Standard Operating Procedures - Spanish - DRAFT

Procedimientos operativos estándar para los países que
desean adoptar el enfoque "Unidos en la acción"
Preparado por el grupo de alto nivel del GNUD
20 de agosto de 2013
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Índice
Página
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Introducción
Programa único
Marco presupuestario común y Fondo único
Líder único
Operando al unísono
Comunicación única
3
9
17
25
31
37
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1. Introducción
1.1 Antecedentes
Después de la Cumbre Mundial de 2005 donde se dio un nuevo impulso a la necesidad de reformar la
ONU, el Secretario General estableció el Grupo de Alto Nivel sobre la coherencia de todo el sistema, en
2006. En su informe, titulado “Unidos en la acción”, el Grupo presentó una serie de recomendaciones
dirigidas, entre otras, a fortalecer el trabajo de la ONU en colaboración con los gobiernos anfitriones y
su énfasis en los resultados. El Grupo también recomendó que la ONU acelere y profundice las reformas
de modo de establecer equipos de la ONU unificados en los países (compuestos de representantes de
los organismos especializados, fondos y programas de la ONU y de otras entidades de la ONU
acreditadas en el país) con la capacidad de ofrecer un enfoque coherente en temas multidisciplinarios.
En 2007, ocho países se ofrecieron como voluntarios para probar el enfoque "Unidos en la acción",
innovando con diferentes enfoques respecto a la coherencia a nivel de país. Los países del programa
piloto fueron Albania, Cabo Verde, Mozambique, Pakistán, Rwanda, República Unida de Tanzania,
Uruguay y Viet Nam. En 2010 y 2011, los países del programa piloto llevaron a cabo evaluaciones
dirigidas por los países. Una evaluación independiente de las lecciones aprendidas de la fase piloto de
“Unidos en la acción” fue completada en 2012.
Paralelamente, los nuevos enfoques fueron examinados con regularidad en conferencias
intergubernamentales anuales de alto nivel sobre “Unidos en la acción”, y reflejados por la Asamblea
General en sus resoluciones 63/11 y 64/289 sobre la coherencia de todo el sistema. Los ocho países del
programa piloto se vieron acompañados por una cantidad creciente de otros voluntarios. Además, los
representantes de 48 gobiernos asistieron a la conferencia intergubernamental de alto nivel celebrada
en Tirana, Albania, en 2012.
En su programa de acción quinquenal para su segundo mandato, el Secretario General incluyó un
llamado a "iniciar una segunda generación de “Unidos en la acción” que se centrará en administrar y
monitorear los resultados, garantizando una mayor responsabilidad y mejores resultados”.
En su resolución 67/226, la Asamblea General, en la sección sobre “Unidos en la acción” de la revisión
cuadrienal amplia de la política, solicitó "al sistema de las Naciones Unidas apoyarse sobre las mejores
prácticas y lecciones aprendidas para implementar “Unidos en la acción” en una serie de países y para
consolidar aún más el proceso, detallando claramente los principales elementos de cada sector, sobre la
base de las lecciones aprendidas, incluyendo por medio de la formulación de procedimientos
operacionales estándar como guías para el éxito del trabajo de los equipos de las Naciones Unidas en los
países “Unidos en la acción” y en otros países que están considerando unirse a la iniciativa, y dar cuenta
de este proceso y de los procedimientos operativos estándar al Consejo Económico y Social durante su
segmento de actividades operacionales”.
1.2 Objetivos de los procedimientos operativos estándar
Los objetivos de los procedimientos operativos estándar son:
• ofrecer a los equipos de las Naciones Unidas en los países, a los gobiernos y a otros interesados
y socios nacionales en los países que piden a la ONU adoptar el enfoque “Unidos en la acción”,
un paquete integrado de guías claras, directas e internamente consistentes sobre programación,
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liderazgo, operaciones empresariales, financiación y comunicaciones para las operaciones de
desarrollo a nivel de país, tomando en cuenta los mandatos, las reglas y los procedimientos de
los organismos de la ONU;
•
dar información a los países donde se ejecutan programas que están considerando adoptar la
iniciativa “Unidos en la acción”, presentando el enfoque de manera simple y clara; y
•
cuando corresponda, identificar y recomendar cambios importantes de políticas y de
procedimientos que tienen que hacer las sedes de los organismos para reducir los costos de
transacción para los gobiernos, para otros interesados nacionales, para los socios del desarrollo
y para los equipos de la ONU en los países, permitiendo un énfasis común de los resultados a
nivel de los países.
Los procedimientos operativos estándar encuentran el equilibrio entre la flexibilidad y la estandarización
para poder ser aplicados y útiles para todos los organismos de la ONU en una amplia gama de contextos
de los países, tales como países de bajos ingresos o países menos adelantados o países de ingresos
medios, cada uno con sus desafíos específicos de desarrollo, sus características normativas, sus
capacidades institucionales y la presencia de la ONU. Ellos responden al mandato de la revisión
cuadrienal amplia de la política que "reconoce que los fondos, programas y organismos individuales de
la ONU tienen experiencias y conocimientos específicos sacados de y de acuerdo con sus mandatos y
planes estratégicos y enfatiza, en este sentido, que una mejora de la coordinación y de la coherencia a
nivel de país tiene que ser realizada de modo que reconozca los mandatos y roles respectivos, y que
mejore el uso eficaz de los recursos y de los conocimientos especiales de todos los fondos, programas y
organismos especializados de la ONU” (párrafo 18 de la revisión cuadrienal amplia de la política,
Resolución A/Res/67/226). A pesar del contenido de este documento de los procedimientos operativos
estándar, se mantienen las líneas existentes de responsabilidad entre los miembros del equipo de la
ONU en el país y los organismos que representan. Los procedimientos operativos estándar reconocen
que los equipos de la ONU en los países y los homólogos nacionales tienen que adaptar la
implementación de “Unidos en la acción” a su contexto específico, lo que también es importante en
países que atraviesan una transición después de un conflicto, sobre todo cuando se aplican los principios
de integración1. En estos contextos, la coordinación entre las actividades de desarrollo, humanitarias, de
seguridad y políticas ayuda a maximizar el impacto de la ONU. También da muestras a los homólogos
nacionales e internacionales que operan de manera coherente y de apoyo mutuo en la recuperación y la
transición.
Cuando un gobierno solicita que se utilice el enfoque “Unidos en la acción” en su país, El Coordinador
Residente informa al equipo regional del GNUD que el equipo de las Naciones Unidas en el país, en
amplias consultas con el gobierno sobre las características, utilizará los procedimientos operativos
estándar. Una colaboración del país anfitrión en la fase inicial de la reforma “Unidos en la acción”, tal
como el nombramiento de una agencia central de coordinación que actúe en nombre del gobierno o
que intercambie experiencias o lecciones aprendidas con los países participantes en “Unidos en la
acción”, por ejemplo, contará con el apoyo de la ONU.
1
Por decisiones del Secretario General, se aplica el principio de integración cuando la ONU tiene un equipo de país y una misión
multidimensional de mantenimiento de la paz u oficina política, independientemente de que si esas presencias están estructuralmente
integradas. La manera en que se realiza la integración en cada país está determinada por cada contexto y toma en cuenta la necesidad de un
espacio humanitario.
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1.3 Marco / principios para el desarrollo de los procedimientos operativos estándar
El marco para el desarrollo de los procedimientos operativos estándar está basado en un análisis
minucioso de todos los análisis del enfoque “Unidos en la acción”, que incluye las resoluciones
pertinentes de la Asamblea General, en especial la resolución 67/226 sobre la revisión cuadrienal amplia
de la política de 2012, y los informes del Secretario General y documentos pertinentes de las
conferencias intergubernamentales de alto nivel acerca de “Unidos en la acción”. Se han tomado en
consideración las conclusiones y las recomendaciones de la evaluación independiente y de las
evaluaciones de los países de las iniciativas piloto de “Unidos en la acción”, así como otros logros y
lecciones aprendidas de los Coordinadores Residentes y de los equipos de la ONU en los países en la fase
piloto, inclusive los países voluntarios. Finalmente, los mecanismos de trabajo del GNUD y las redes del
Comité de Alto Nivel sobre Gestión, de los equipos regionales del GNUD y del personal de la ONU con
experiencia operacional a nivel de país han contribuido con su experiencia y sus conocimientos.
Utilizando estas fuentes como guía, evaluación y consulta, hay seis principios clave que han guiado el
desarrollo de los procedimientos operativos estándar:
1. la firme autoría de los gobiernos y de otros actores nacionales2 y el liderazgo de parte de los gobiernos
nacionales;
2. la considerable simplificación y reducción de los costos de programas, empresariales y de servicios
para los gobiernos y otros actores nacionales, socios del desarrollo y sistema de la ONU, incluyendo por
una mayor integración y armonización de los procesos empresariales comunes y específicos de los
organismos;
3. el empoderamiento de los equipos de la ONU en los países, bajo la dirección del Coordinador
Residente de la ONU, para abordar las necesidades del país sobre la base de buenas prácticas y
experiencias en los países participantes en “Unidos en la acción”, tanto los países piloto como los
voluntarios;
4. la flexibilidad para permitir la innovación de los equipos de la ONU en los países;
5. el impulso hacia una decisión común de los resultados y de una mayor responsabilidad, incluyendo los
temas multidisciplinarios como los derechos humanos, la igualdad de género y la sostenibilidad
medioambiental;
6. el énfasis sobre los valores, las normas y los estándares comunes del sistema de la ONU.
1.4 Propiciar acciones y decisiones a nivel de las Sedes
En el proceso de desarrollar los procedimientos operativos estándar, surgieron una serie de asuntos sin
resolver con relación a las Sedes en todos los pilares de la ONU de apoyo a los países participantes en
“Unidos en la acción”, asuntos que se detallan en el anexo a este documento y que requerirán el
compromiso y la acción de las Sedes, según corresponda. La rapidez con la que los organismos hagan el
2
CR/Equipo de la ONU en el país, incluyendo todos los organismos pertinentes de la ONU, para determinar el modo y el nivel de compromiso
de los actores nacionales.
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seguimiento y la consiguiente asignación de recursos serán elementos vitales del éxito de la segunda
fase de “Unidos en la acción”.3
Además, para que los procedimientos operativos estándar aceleren el impacto de transformación, la
gestión del cambio y una verdadera unión en la acción a través de estructuras y lugares, una visión y una
cultura de colaboración en materia de resultados comunes deben de fortalecerse. Las modalidades de
rendición de cuentas detalladas en el sistema de gestión y rendición de cuentas del sistema de
desarrollo y de coordinadores residentes de la ONU tendrán que ser implementadas para que todo el
personal adopte una única identidad ONU. Los estándares más altos de liderazgo y gestión deben
quedar garantizados. Se requiere además otras inversiones en el desarrollo del personal, intercambio de
información, lecciones aprendidas y mejores prácticas en todo el sistema, formación conjunta y
oportunidades continuas de capacitación.
1.5 Implementación, monitoreo, evaluación e informe sobre los procedimientos operativos
estándar
El presidente del GNUD puede querer pedir al grupo asesor del Subsecretario General que dirija la
implementación de los procedimientos operativos estándar. El suministro de una guía y recursos
específicos para apoyar a los países participantes en “Unidos en la acción”, a los Coordinadores
Residentes, a los miembros de los equipos de la ONU en el país, a los funcionarios de los organismos en
puestos en el país, regionales y en la sede es un elemento crucial para garantizar el éxito de la siguiente
fase de “Unidos en la acción”.
Un ajuste de los procedimientos operativos estándar durante 2013 estará inspirado en la experiencia
sobre el terreno y en la información continua de los Coordinadores Residentes, de los equipos de la ONU
en los países, del personal en los países, de los equipos regionales del GNUD, del grupo del GNUD del
Subsecretario General, de los mecanismos de trabajo del GNUD y las redes del Comité de Alto Nivel
sobre Gestión, y de otros actores de la ONU relevantes.
En la resolución 67/226 sobre la revisión cuadrienal amplia de la política, la Asamblea General pidió al
sistema de las Naciones Unidas "apoyar a los países donde se ejecutan programas que han adoptado el
enfoque “Unidos en la acción” con un paquete integrado de apoyo", y dar cuentas de los
procedimientos operativos estándar al Consejo Económico y Social durante el segmento de actividades
operacionales.
3
El término "organismo" hace referencia a los organismos especializados y a los fondos y programas de la ONU.
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Unidos en la acción: relaciones entre los pilares del apoyo de la ONU a un país participante de "Unidos en la acción"
Gobierno del país donde se ejecuta un programa
Líder único*
Coordinador Residente y equipo de la ONU en el país
grupo
grupo
dede
grupo
dede de
grupo
Grupo
resultados
resultados
resultados
resultados
resultados
Grupo de
comunicaciones
del país
Equipo de gestión
de operaciones
Comité nacional conjunto/comité permanente de la ONU
Marco presupuestario
único
Programa único
Comunicación
única
Unidos en la acción
Estrategia de operaciones empresariales
Marco presupuestario común
a mediano plazo
UNDAF
Estrategia conjunta de
movilización de recursos
Plan/es anual/es o bianual/es
de trabajo conjunto de los
grupos de resultados
Finanzas y auditoría
Oficinas comunes
Recursos humanos
Método armonizado para las
transferencias en efectivo
Transporte y logística
Fondo único y mecanismo de
asignación de fondos
Monitoreo
Comunicaciones
conjuntas
Herramientas
comunes
TIC
Adquisiciones
Mensajes y
promociones
comunes
Informe único de los resultados del país
* Los principales elementos son: sistema de gestión y rendición de cuentas, código de conducta del equipo de la ONU en el país y marco
muto de rendición de cuentas de los grupos de resultados, convocantes y miembros del equipo de gestión de las operaciones y del
grupo de comunicaciones del país.
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2. Programa único
2.1 Objetivos
El programa único reúne a todos los miembros del equipo de la ONU en el país en una estrategia de
autoría nacional que saca pleno partido de la experiencia de la ONU y garantiza un enfoque
integrado del equipo de la ONU en el país para ofrecer resultados en materia de desarrollo de
manera coherente. Estos resultados de desarrollo del programa único pueden ser medidos y su costo
calculado.
El programa único trae importantes logros asegurando que los programas de la ONU integren toda la
gama de conocimientos y experiencias de la ONU y de los socios nacionales e internacionales,
facilitando la aplicación sistemática de principios normativos de programación en la formulación,
implementación, monitoreo y evaluación del programa, y logrando un mejor ajuste con las
prioridades nacionales de desarrollo. También aumenta el acceso de los países donde se ejecutan
programas a los mandatos y recursos de los organismos no residentes. En los países en transición, es
también un instrumento para facilitar la coherencia con las misiones de la ONU (cuando estén
presentes).
El programa único contribuye a una firme autoría nacional y al liderazgo del gobierno, a una mayor
transparencia, a reducir la duplicación, a una mayor coherencia en la planificación y a una mejor
comunicación e informe de los resultados, especialmente en temas multidisciplinarios del desarrollo.
Cuando corresponda, los documentos programáticos de los organismos deben ser armonizados y
alineados con el UNDAF.
2.2 Principales elementos
Damos a continuación los elementos requeridos del programa único. Estos pueden ser ampliados
con otros elementos que puedan ser apropiados en los contextos específicos. En algunos casos
se indican opciones.
1. El Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF)4, como base del
programa único, es un marco estratégico de resultados a mediano plazo que describe la visión y
la respuesta colectivas del sistema de la ONU a las prioridades nacionales y resultados en
materia de desarrollo, sobre la base de los principios programáticos, y define cómo el equipo de
la ONU en el país contribuirá al logro de los resultados de desarrollo, sobre la base de un análisis
/ evaluación de las necesidades del país y de las ventajas comparativas de la ONU. En los países
donde se aplican los principios de integración, el UNDAF puede combinarse con un marco
estratégico integrado y debe mostrar los objetivos estratégicos de toda la presencia de la ONU5 y
tomar en consideración los objetivos y respuestas humanitarias,6 prestando atención a la
protección del espacio humanitario, como se ha garantizado y acordado.
4
Guía más reciente del UNDAF: Cómo preparar un UNDAF (2010).
5
El término "presencia de la ONU" cubre los organismos presentes y no presentes en el país que tienen actividades en el país, incluyendo a los
organismos regionales.
6
En las situaciones humanitarias, los organismos del sistema de la ONU deben unirse y organizar un enfoque común a través del Comité
Interinstitucional Permanente (IASC), excepto en las situaciones de refugiados, donde ACNUR tiene el mandato de liderar la coordinación.
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2. El UNDAF define los resultados a ser alcanzados dentro de los tres a cinco años por parte de la
ONU y de sus socios, tomando en consideración la importancia de la armonización con el tiempo y la
duración del ciclo de planificación nacional, siempre que sea posible. Incluye una matriz de
resultados a nivel final y un anexo legal conteniendo los requisitos incluidos previamente en el Plan
de acción para el programa de país (PAPP) de los fondos y de los programas, y en el Plan de acción
del UNDAF. El gobierno, otros actores nacionales y el equipo de la ONU en el país pueden optar por
agregar resultados a la matriz, siempre y cuando el detalle de los resultados agregue valor. En
general, se prefiere mantener los resultados del UNDAF a un nivel alto, de modo que el UNDAF siga
siendo un documento estratégico e inclusivo.
3. El UNDAF está perfectamente alineado con las prioridades nacionales y con el ciclo nacional de
desarrollo o con iniciativas nacionales clave de desarrollo cuando no hay un programa nacional
unificado. El UNDAF fortalece la autoría nacional a través de la participación en la creación de la
matriz de resultados, de la participación coherente en los procesos de coordinación nacionales y de
la ONU, y de la alineación del UNDAF con los ciclos nacionales de planificación.
4. En las fases iniciales de transición, cuando los ciclos nacionales de programación tienden a verse
comprimidos, el UNDAF debe alinearse con el ciclo más corto y no necesariamente tiene que cubrir
un período de tres a cinco años.
5. El UNDAF crea una división clara del trabajo para los gobiernos y los socios del desarrollo y dentro
del sistema de la ONU. La matriz de resultados del UNDAF sirve de marco de rendición de cuentas
mutua, indicando qué organismos contribuirán a cada resultado (y a cada actividad, si éstas se
incluyen). Para los países en transición, las prioridades nacionales de desarrollo pueden incluir
prioridades de consolidación de la paz y del Estado y ésas tienen que verse reflejadas en el UNDAF
incluso cuando estén implementadas por otros actores de la ONU.
6. Se ejerce una guía y una supervisión estratégicas a través de un comité directivo conjunto nacional
y de la ONU, con la participación de todos los actores nacionales, como lo definen las Directrices del
GNUD del UNDAF.7 En los países en transición y dependiendo de la configuración de la presencia de
la ONU, se prestará especial consideración a facilitar las relaciones entre los procesos de desarrollo,
humanitario, de seguridad y político. Donde haya un Fondo de consolidación de la paz, la ONU, el
gobierno y los socios internacionales tomarán en consideración la posibilidad de establecer una
entidad conjunta para supervisar la asignación y el uso del Fondo.
7. El UNDAF dirige la planificación y el monitoreo del trabajo conjunto e integral de la ONU para
obtener resultados. Con algunas excepciones8, el UNDAF refleja el trabajo programático, operacional
y de comunicaciones de todos los organismos, fondos y programas de la ONU que operan en el país.
Los resultados del UNDAF se operacionalizan y se traducen en actividades medibles y con un plazo
7
En las directrices del GNUD respecto al UNDAF, “actores” se refiere a los gobiernos, inclusive los ministerios, los interlocutores sociales
inclusive las organizaciones de trabajadores y de empleadores, otros socios del desarrollo importantes en el contexto del país, la sociedad civil y
las organizaciones no gubernamentales.
8
Las excepciones son generalmente en términos de actividades específicas (e.g. el apoyo a bienes públicos mundiales como las campañas de
vacunación, las iniciativas normativas y de establecimiento de estándares en ciertos sectores, etc.). Se entiende en general en el equipo de la
ONU en el país que los organismos de la ONU pueden llevar a cabo actividades que no están cubiertas por todo el ciclo programático del
UNDAF.
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determinado, y en planes de acción anuales o bienales a través del Grupo de resultados (ver el plan
conjunto de trabajo más abajo). Los grupos de resultados son mecanismos de coordinación. Cada
grupo de resultado está presidido por el Director del organismo en nombre del equipo de la ONU en
el país. Los grupos de resultados están organizados para contribuir a resultados específicos del
UNDAF a través de la planificación, la implementación, el monitoreo y la evaluación de forma
coordinada y colaborativa. Cada grupo de resultados crea un plan conjunto de trabajo que es de
naturaleza continua, y articula actividades a corto plazo (uno a dos años) que contribuirán al logro de
los resultados del UNDAF, a hitos de desempeño, a divisiones del trabajo y a requisitos
presupuestarios. Todos los grupos de resultados usan las mismas herramientas y estándares de
gestión basados en los resultados como lo acordara el GNUD (y se apoyan en medidas pertinentes
entre los indicadores de desempeño aceptados). Para garantizar una reducción máxima de los costos
de transacción para todos los socios, los planes conjuntos de trabajo de los grupos de resultados
serán normalmente el único instrumento de planificación del trabajo, remplazando planes
específicos de los organismos, excepto cuando los gobiernos requieran que el plan de trabajo de un
organismo o de un ministerio y/o el plan de trabajo conjunto no puedan ser firmado por todos los
organismos en un período dado. Algunos organismos especializados pueden no tener el mandato de
sus gobiernos para remplazar los programas y planes de trabajo del país en ciertos sectores y áreas
temáticas.
8. Un informe anual de resultados de país de la ONU que cubra resultados programáticos, de
operaciones, de comunicaciones y financieros y se base en áreas de resultados y en las actividades
de los grupos de resultados que documenten el trabajo colectivo del sistema de desarrollo de la
ONU en un país y la contribución de la ONU a la agenda nacional de desarrollo. Por lo general, el
informe de resultados del país de la ONU remplazará los requisitos de informes individuales de los
organismos, de los fondos y de los programas. Este informe cubrirá el trabajo realizado por todos
los fondos, programas y organismos especializados. Sin embargo, no excluirá informes individuales
específicos de los organismos especializados según lo requieran sus estructuras.
9. El equipo de la ONU en el país y los socios harán por lo menos una evaluación durante un ciclo
del UNDAF, normalmente durante el penúltimo año. Ejercicio de aprendizaje y de rendición de
cuentas, se busca que la evaluación mejore la calidad de los programas actuales y futuros de la
ONU, así como la coordinación y las alianzas.
2.3 Implementación
El Coordinador Residente de la ONU dirige al equipo de la ONU en el país a través del proceso de
programación para crear una serie de resultados estratégicos basados en las prioridades nacionales,
los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, y las capacidades y ventajas comparativas
de las Naciones Unidas.
Análisis de país y ventajas comparativas de las Naciones Unidas
El análisis de país debe inspirar la planificación estratégica del UNDAF. El equipo de la ONU en el país
examina los análisis existentes, inclusive la evaluación de ciclos anteriores, y determina si es
necesario hacer otros análisis. El equipo de la ONU en el país determina sus ventajas comparativas,
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idealmente a través de una evaluación independiente que incluya un análisis de su importancia y
capacidad en términos de actividades normativas y operacionales en relación con las prioridades y
las necesidades del desarrollo, y con las actividades de otros actores del desarrollo. En los países en
transición, sea en circunstancias especiales o cuando se aplica el principio de integración (y/o en
contextos humanitarios), el ejercicio debe ser parte integral del análisis conjunto obligatorio de toda
la presencia de la ONU.9
UNDAF - planificación estratégica a mediano plazo
Sobre la base del plan nacional de desarrollo, los análisis de país y las ventajas comparativas de los
organismos de la ONU, el equipo de la ONU en el país establece prioridades estratégicas y determina
la división del trabajo para los programas y la implementación, tomando en consideración el
principio de inclusión. Para los países en transición, las prioridades nacionales de desarrollo pueden
incluir prioridades de consolidación del Estado y de la paz. El proceso de planificación tiene que
incluir la totalidad de la presencia de la ONU y, en especial en los países en transición, las relaciones
tienen que estar aseguradas entre el UNDAF y los marcos estratégicos integrados, donde
corresponda, y las posibilidades para un proceso y un documento únicos tienen que ser estudiadas.10
El UNDAF puede ser acordado y firmado con el gobierno entre enero y mayo del año anterior a la
implementación. Todo instrumento de programación específico a un organismo requerido para
aprobación por las Juntas Ejecutivas y las entidades directivas de la ONU tiene que ser presentado a
las entidades directivas de los organismos de la ONU en junio/julio para aprobación en septiembre,
antes de la implementación del UNDAF en enero del año siguiente. En los casos en que el UNDAF
sigue el ciclo fiscal de julio a junio, la presentación de instrumentos de programación específicos a un
organismo serán presentados para aprobación de la Junta en enero del año de la implementación.
Establecimiento de un comité nacional conjunto / comité permanente de la ONU
Los principales puntos son:
• la participación es inclusiva (ministerios, equipo de la ONU en el país, misión de la ONU)
según sea relevante y apropiado en consulta con los miembros del equipo de la ONU en el
país, otros socios según los definen las Directrices del GNUD del UNDAF (2010) y el comité
está copresidido por el Coordinador Residente de la ONU y el Ministerio nacional
coordinador del gobierno;
• el mandato del comité permanente es conjuntamente preparado y aprobado por el gobierno
del país anfitrión y por el sistema de la ONU, incluyendo los roles y las responsabilidades, la
membresía y los mecanismos de aprobación y resolución de disputas;
• en los países donde los mecanismos de coordinación de la ayuda ya existen, el comité
conjunto nacional / comité permanente de la ONU debe estar integrado en la estructura
existente;
• el comité permanente tiene que estudiar y confirmar la dirección estratégica y la
9
Ver decisión 2008/24 del Secretario General sobre integración, y su decisión 2012/1 sobre las circunstancias especiales, que requieren una
evaluación conjunta, un análisis y la planificación de toda la presencia de la ONU en esos países.
10
Ver ejemplos de Haití, Liberia y otros donde el UNDAF y el marco estratégico integrado constituyen un solo proceso y están contenidos en un
único documento.
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•
financiación general del programa único y tiene que dar una supervisión y apoyo de alto
nivel;
el comité permanente normalmente se reúne de una a tres veces por año; con la oficina del
Coordinador Residente haciendo de secretaría conjuntamente con los homólogos relevantes
en el gobierno y teniendo la responsabilidad de compartir información con el equipo de la
ONU en el país.
Además, dependiendo del contexto, los equipos de la ONU en los países tienen que tomar en cuenta
el establecimiento de subcomités permanentes nacionales relacionados con los grupos de resultados
para remplazar los comités permanentes específicos de los proyectos y las juntas de supervisión.
Grupos de resultados y planes conjuntos de trabajo
Los grupos de resultados son mecanismos organizados para contribuir a los resultados específicos
del UNDAF mediante una planificación, una implementación, un monitoreo y una evaluación de
forma coordinada y colaborativa. Se definen en la etapa estratégica de planificación a mediano plazo
y se alinean con el programa único expresado en la matriz de resultados del UNDAF. Cada grupo de
resultados está dirigido por un Director designado de un organismo que es miembro del equipo de la
ONU en el país y que es responsable de dirigir enfoques conjuntos para obtener resultados y de
monitorear e informar dentro de un marco armonioso y coordinado. El líder está encargado de
actuar en nombre del equipo de la ONU en el país, no como organismo principal sino para cumplir la
función de coordinación y liderazgo en nombre del sistema de la ONU. Otros puntos principales son:
•
usando las mismas herramientas y estándares de gestión en base a los resultados, cada
grupo de resultados crea un plan de trabajo conjunto de uno a dos años, que es continuo e
indica las actividades a corto plazo, los indicadores de desempeño comúnmente empleados y
los hitos de desempeño específicos al contexto, los roles y responsabilidades respectivas, y
los requisitos presupuestarios;
•
el o los planes conjuntos de trabajo sirven como único instrumento de planificación del
trabajo, remplazando siempre que sea posible los planes específicos de los organismos, para
dirigir y dar cuenta de los resultados coherentes del sistema de desarrollo de la ONU o la
presencia de la ONU en los países donde se aplican los principios de integración,
especialmente en las áreas de trabajo conjunto entre el equipo de la ONU en el país y las
misiones de la ONU. Esto es así excepto cuando los gobiernos y otros actores nacionales
requieren un plan de trabajo de un organismo o ministerio y/o el plan de trabajo conjunto no
puede ser firmado por todos los organismos dentro de un período específico. Este proceso
no excluye la planificación y la programación de los organismos como lo requieran las
estructuras del gobierno.
•
estos planes de trabajo conjuntos del grupo de resultados son firmados con el gobierno,
siempre que sea posible. Normalmente, los ministerios que son socios del programa deben
de firmar. Si el gobierno requiere un plan anual de trabajo, éste será firmado por los
ministerios pertinentes;
•
para garantizar la coherencia y los vínculos del programa como para facilitar los informes y el
seguimiento con relación al presupuesto, la oficina del Coordinador Residente consolidará
todas las actividades e informaciones presupuestarias creadas por los grupos de resultados
(la "matriz conjunta de resultados del programa") en un documento consolidado que incluye
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el marco presupuestario común;
•
todos los recursos de la ONU (incluyendo los esenciales, los complementarios y la brecha de
financiación) serán presentados en el o los planes de trabajo; y
•
los miembros del equipo de la ONU en el país que dirigen los grupos de resultados y los
miembros del equipo de la ONU en el país que participan en esos grupos rinden cuentas ante
el equipo de la ONU en el país y el Coordinador Residente para generar los resultados
acordados de manera conjunta, de acuerdo con el Sistema de gestión y rendición de cuentas.
También rinden cuentas ante sus organismos respectivos por sus contribuciones al trabajo
de la ONU a nivel de país. Los miembros del equipo de la ONU en el país que dirigen los
grupos de resultados están empoderados y rinden cuentas por administrar una
implementación conjunta y sobreponerse a los obstáculos para lograr resultados acordes a
las actividades del UNDAF.
Monitoreo, informe y evaluación
Los grupos de resultados tendrán mandatos comunes, con uno de los elementos principales siendo el
monitoreo conjunto a nivel de actividades. Los grupos de resultados harán un monitoreo activo y
adaptarán regularmente sus planes para abordar los obstáculos del desarrollo identificados y se
centrarán en los temas más fundamentales de modo de contribuir a los resultados nacionales de
desarrollo de la manera más efectiva. Los informes se centrarán en el progreso en sobreponerse a
los obstáculos (anualmente o con más frecuencia) así como en las actividades y los resultados.
Los miembros del equipo de la ONU en el país que dirigen los grupos de resultados darán cuenta de
los resultados a dos niveles: (a) contribución al progreso del desarrollo (a través del uso de un marco
común de evaluación para los resultados a nivel de las actividades, es decir una rendición de cuentas
colectiva del equipo en relación a los resultados), y (b) atribución, es decir la rendición de cuentas
individual de cada organismo dirigida a las actividades realizadas mediante el monitoreo a nivel de
las actividades descritas en los planes de trabajo anuales conjuntos.
Los grupos de resultados respectivos contribuirán a un informe anual de los resultados del país de la
ONU (cubriendo la programación, las finanzas, las operaciones y las comunicaciones), integrando el
informe de Fondo Único y demostrando la contribución colectiva del sistema de desarrollo de la ONU
a varios aspectos de la agenda nacional de desarrollo y al progreso del país en materia de desarrollo.
Es importante destacar que:
•
el Informe anual de los resultados del país de la ONU es elaborado por los grupos de
resultados respectivos, inclusive los de operaciones y comunicaciones, y consolidado por la
oficina del Coordinador Residente. El Informe de los resultados del país de la ONU se basará
en las áreas a las que contribuye cada grupo de resultados;
•
el Informe anual de los resultados del país de la ONU será usado para llevar a cabo análisis
anuales del Programa único, de operaciones y de comunicaciones. Esta revisión anual guiará
la creación del siguiente ciclo de planes de trabajo de los grupos de resultados;
•
se pueden incluir anexos específicos del organismo extraídos del Informe de los resultados
del país de la ONU para cumplir con los requisitos impuestos por las juntas directivas o
entidades directrices, cuando corresponda; y
•
se hará una evaluación independiente final en el penúltimo año del ciclo. Centrándose en la
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contribución de cada grupo de resultados, inclusive de operaciones y comunicaciones, a los
resultados en materia de desarrollo del Programa único, ésta formará parte del nuevo ciclo
de programación.
3. Marco presupuestario común y Fondo único
3.1 Objetivos
El Marco presupuestario común y el Fondo único fueron adoptados por todos los países piloto del
programa "Unidos en la acción". Éstos contribuyeron a la alineación de las actividades operacionales de
la ONU con los planes y prioridades nacionales, integrando todas las actividades de programa
planificadas y evaluadas. La evaluación independiente de "Unidos en la acción" destaca en especial
que:
•
el Marco presupuestario común es una innovación importante que permite al equipo de la
ONU en el país presentar todas las actividades planeadas y evaluadas en un único lugar y, así
contribuye a un mejor apoyo del sistema de la ONU;
•
el Fondo único es un catalizador para un enfoque inclusivo de la participación de la ONU,
cubriendo una amplia gama de organizaciones; y
•
la movilización conjunta de recursos es una innovación importante en todos los países que
adoptan el enfoque "Unidos en la acción".
La evaluación independiente de "Unidos en la acción" reconoce además que los enfoques del Marco
presupuestario común y del Fondo único contribuyen a:
•
una mejor autoría nacional a través de una mayor transparencia y flexibilidad para los
gobiernos, dada la naturaleza totalmente sin destinar o vagamente destinada de los fondos
dentro del marco del Fondo único. Esta flexibilidad permite a los gobiernos movilizar la
experiencia de la ONU y la asistencia a nuevas áreas, y garantizar la participación de
organismos no residentes y de organismos con una presencia limitada en el país, cuando se
necesita su experiencia;
•
la reducción de la duplicación y fragmentación de actividades mediante una mejor planificación
y la reducción de la competencia por los fondos; y
•
mejores resultados (debido, entre otros factores, a la introducción de criterios de asignación
basados en el desempeño dentro del marco del Fondo único), sobre todo en temas
multidisciplinarios.
Los Marcos presupuestarios comunes y los Fondos únicos son herramientas importantes para informar
a los gobiernos y donantes, y promover recursos que están “menos destinados y son más predecibles
que otras formas de financiación no esencial” y originados por las necesidades del programa. También
facilitan una movilización coherente de los recursos por parte del Coordinador Residente y del equipo
de la ONU en el país para implementar las áreas acordadas en los planes de trabajo del Programa
único.
Pág. 14 de 32
3.2 Principales elementos
Marco presupuestario común11 a mediano plazo
1. Un Marco presupuestario común a mediano plazo (de tres a cinco años)12 en apoyo al
Programa único, las operaciones y las comunicaciones, y pensado como herramienta de
planificación y de gestión a disposición del equipo de la ONU en el país, da una idea holística de
los fondos requeridos, disponibles y esperados, y de las brechas en la financiación para apoyar
el Programa único. Es también una base para establecer prioridades de financiación,
movilizando recursos para cubrir las brechas y asignando recursos (en el caso del Fondo único).
2. El comité nacional conjunto / comité permanente de la ONU (ver la sección sobre el Programa
único) establece las prioridades de financiación para el Programa único.
Operacionalización y gestión
Los elementos importantes incluyen:
3. El Fondo único es un mecanismo opcional pero recomendado para complementar las
modalidades de gestión esenciales y complementarias, siguiendo el principio de que los
programas dan origen a la financiación.
4. las responsabilidades y roles acordados del Coordinador Residente, Grupos de resultados,
equipo de la ONU en el país y oficina del Coordinador Residente para la creación y gestión de
un presupuesto y para la movilización y asignación de recursos;
5. el Marco presupuestario común anual como fuente acordada y conjunta de información
financiera sobre los recursos disponibles y esperados, y como base de una movilización
conjunta de recursos y de asignación de recursos del Fondo único (si aplica);
6. una estrategia conjunta de movilización de recursos para garantizar un enfoque coherente
para las actividades de captación de fondos en el país, con una coordinación entre organismos
bajo la dirección del Coordinador Residente en representación de los intereses de todos los
organismos; la movilización conjunta de recursos será complementada por una movilización de
recursos del organismo en cuestión.
Monitoreo, informe y evaluación
7. El monitoreo del Marco presupuestario común y del Fondo único está incluido en el
mecanismo de monitoreo y transmisión de la información del Programa único y de los planes
conjuntos de trabajo. Los grupos de resultados, el equipo de gestión de las operaciones y el
grupo de comunicaciones del país rendirán cuentas de la movilización y asignación de los
recursos para sus planes de trabajo respectivos.
3.3 Implementación
Establecimiento de un presupuesto estratégico a mediano plazo
11
Recursos disponibles: Guía sobre el Marco presupuestario común
En las fases iniciales de transición, cuando los ciclos nacionales de programación tienden a verse comprimidos, el UNDAF (y por consiguiente
el resultante marco presupuestario) deben alinearse con el ciclo más corto y no necesariamente tienen que cubrir un período de tres a cinco
años.
12
Pág. 15 de 32
Definir un Marco presupuestario común
•
Como parte del UNDAF (ver la sección sobre el Programa único), definir el Marco
presupuestario común, que incluye un estimativo de las fuentes de financiación disponibles y
esperadas para cada área (incluyendo los grupos de resultados, el grupo de comunicaciones del
país y el equipo de gestión de las operaciones). Este Marco presupuestario común es un
estimativo de todo el ciclo programático y será actualizado, estudiado y detallado a través de
los planes conjuntos anuales de trabajo de los grupos de resultados, del equipo de gestión de
las operaciones y del grupo de comunicación del país.
•
El proceso debe ser lo más simple posible, teniendo en cuenta que (a) una estimación precisa
de los costos a nivel de los resultados resulta difícil; (b) los presupuestos de los organismos son
establecidos de forma diferente; y (c) una estimación precisa y la identificación de las
necesidades de financiación a menudo pueden ser realizadas sólo sobre una base anual o
bianual.
•
El Marco presupuestario común incluirá (a) las contribuciones estimadas de los organismos,
desglosadas por recursos esenciales y complementarios; (b) las contribuciones de los
gobiernos; y (c) la brecha en la financiación. Cuando otros actores de la ONU (Comisión de
consolidación de la paz, Fondo de consolidación de la paz o misión de la ONU) están presentes,
el Marco presupuestario común tiene que reflejar estos recursos, como corresponda.
•
Los recursos esenciales y complementarios de los organismos permanecen bajo la autoridad
del organismo respectivo pero se reflejan, monitorean y rinden cuentas a nivel del equipo de la
ONU en el país a través del Marco presupuestario común, y rinden cuentas anualmente a todo
el sistema, tomando en cuenta los ciclos de cada organismo.
•
Un establecimiento del presupuesto y una gestión en base a los resultados garantizan una
presentación realista de los recursos que se requieren. El Marco presupuestario común tiene
que indicar claramente qué recursos existen y determinar las brechas para una futura
movilización de recursos. El establecimiento del presupuesto de los grupos de
resultados/organismos tiene que ser realista de dos maneras: (a) los recursos necesarios para
llevar a cabo las actividades deben ser estimados lo más exactamente posible; y (b) el nivel de
ambición de los recursos tiene que ser consecuente con el contexto del país, las fuentes
potenciales de fondos (incluyendo los fondos no tradicionales) y la capacidad de gastarlos.
•
En los países donde se aplica el principio de integración, el Marco presupuestario común capta
las contribuciones realizadas por la misión de la ONU en las áreas cubiertas. En los países en
transición donde existen actividades humanitarias, el Marco presupuestario común tiene que
estar coordinado con los procesos e instrumentos humanitarios pertinentes de modo de
garantizar la continuidad y la coherencia entre la asistencia humanitaria y de desarrollo.
Es preciso acordar principios para apoyar una movilización de recursos coherente, de manera
transparente y flexible
•
Como parte del código de conducta del equipo de la ONU en el país (ver la sección sobre Líder
único), acordar principios esenciales que guíen una estrategia conjunta de movilización de
recursos en el país, con los esfuerzos individuales de captación de fondos del organismo
complementando la movilización conjunta de recursos.
•
Todas las actividades de movilización conjunta de recursos tienen que ser consistentes con las
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políticas de los organismos individuales, inclusive evitando posibles conflictos de intereses
relacionados con el trabajo normativo y de establecimiento de estándares de los organismos.
Operacionalización y gestión13
Acordar los roles y responsabilidades principales
•
En el comité nacional conjunto / comité permanente de la ONU, el equipo de la ONU en el país,
bajo la dirección del Coordinador Residente de la ONU como parte de sus responsabilidades
esenciales en lo que respecta a la dirección del Programa único (ver la sección Líder único) en
los países participantes de "Unidos en la acción", decidirá sobre un enfoque conjunto
estratégico para el presupuesto y la movilización de recursos, apoyando las prioridades del
programa.
•
El Coordinador Residente tiene la responsabilidad de dirigir la movilización conjunta de los
recursos y de dirigir el Fondo único de manera transparente. Cuando no se alcance el consenso
sobre las asignaciones del Fondo único, el Coordinador Residente propondrá modalidades para
la asignación de fondos, teniendo en cuenta la necesidad de implementar plenamente el
cortafuegos funcional, según la resolución de la revisión cuadrienal amplia de la política
(párrafos 130, 130 (a), 141)) 14. Los mandatos, capacidades y ventajas comparativas de los
organismos en el equipo de la ONU en el país y el desempeño de cada organismo individual
para implementar los planes de trabajo de los grupos de resultados serán tomados en cuenta
cuando se hagan dichas asignaciones de fondos.
•
Los grupos de resultados (ver la sección sobre Programa único) definen los recursos
requeridos, los recursos disponibles y las brechas para los planes conjuntos de trabajo
respectivos.
•
La oficina del Coordinador Residente monitorea y actualiza el Marco anual presupuestario
común basándose en la información y en las actualizaciones sobre los recursos
movilizados/gastados proporcionadas por los grupos de resultados. Si se establece un Fondo
único, la oficina del Coordinador Residente es la secretaría del Fondo único a nivel de país.
Definir el Marco presupuestario común anual
•
Como parte de los planes conjuntos de trabajo establecidos por los grupos de resultados (ver la
sección sobre Programa único), cada grupo de resultados define los recursos anuales
requeridos, las contribuciones del organismo por actividad (esenciales y complementarias) y la
brecha anual en la financiación como contribución al Marco presupuestario común anual.
•
Los recursos requeridos por cada grupo de resultados son recopilados anualmente por el
miembro del equipo de la ONU en el país que dirige el grupo de resultados como parte del plan
13
Recursos disponibles:
•
Guía sobre el Marco presupuestario común
•
Directrices sobre establecimiento, gestión y clausura de los MDTF, incluyendo los SAA estándar y los MOU de los Fondos únicos
•
Protocolo sobre el agente administrativo para los MDTF, los Fondos únicos, los programas conjuntos
•
GNUD-WB anexo operativo post crisis
14
Coordinador Residente de la ONU, descripción de puesto genérica en http://www.undg.org/docs/1341/RC-Generic-Job-Description---UNDGApproved.doc.
Pág. 17 de 32
conjunto de trabajo. El Marco presupuestario común anual es monitoreado y consolidado por
la oficina del Coordinador Residente para todos los grupos de resultados como parte del marco
conjunto de resultados (ver la sección sobre Programa único). El equipo de la ONU en el país
monitorea regularmente y conjuntamente el progreso del Marco presupuestario común,
incluyendo los nuevos compromisos recibidos por los miembros individuales del equipo de la
ONU en el país.
Establecer el mecanismo de gestión del Fondo
El contexto del país y la naturaleza del programa definirán la modalidad de gestión del Fondo. El
Fondo único es un complemento opcional pero recomendado a las modalidades de gestión de
fondos esenciales y complementarios de los organismos. Los puntos importantes incluyen:
•
Después de analizar su viabilidad financiera a través del análisis del entorno del donante, las
necesidades del programa y el estudio de los costos de transacción, así como la viabilidad de
otras financiaciones posibles, los equipos de la ONU en el país tienen la opción de establecer el
Fondo único como complemento a las modalidades de gestión de fondos esenciales y
complementarios de los organismos.15
•
Es conveniente que las contribuciones para los Fondos únicos no estén destinadas y sean a
varios años. Sin embargo, considerando el actual entorno de financiación, se debe dar
flexibilidad en lo que atañe el destino de las contribuciones a nivel sectorial/temático/de
resultados (para las contribuciones específicamente destinadas es preciso considerar otros
mecanismos de financiación).
•
La estructura del Fondo único debe ser definida al nivel más alto posible de los resultados (e.g.
resultado o actividad del programa).
•
Es preciso acordar los procesos de asignación del Fondo único, que serán armonizados y
basados en el desempeño, apoyando la rendición de cuentas de los organismos para producir
resultados con los fondos asignados. Los criterios armonizados de desempeño mejorarán los
resultados y la asignación transparente de los recursos.
•
Dentro del equipo de la ONU en el país, se debe acordar el rol del gobierno en la dirección
estratégica del Fondo único y los procesos de asignación a través del comité nacional conjunto
/ comité permanente de la ONU, comunicándoselo al gobierno.
•
En los países en transición, el Fondo único tiene que tomar en cuenta y estar coordinado con
los recursos canalizados a través de la misión de la ONU, del Fondo de consolidación de la paz y
de los mecanismos de financiación humanitaria, lo que fortalecerá la transparencia de los
recursos administrados e implementados por la ONU en el país.
•
En todos los países, pero especialmente en los de ingresos medios, se debe dar especial
consideración a cuantificar los recursos nacionales/contribuciones del gobierno canalizados a
15
El Fondo único es establecido y administrado según la guía existente del GNUD sobre el establecimiento, gestión y clausura
de los fondos de múltiples donantes/Fondos únicos con la aplicación obligatoria de los instrumentos jurídicos, incluyendo el
Acuerdo Administrativo Estándar (firmado por el Coordinador Residente, el agente administrativo y los donantes), el
Memorando de entendimiento (firmado por el Coordinador Residente, el agente administrativo y los organismos de la ONU
participantes) y el mandato. En los países en transición, el anexo operacional del GNUD-Banco Mundial tiene que ser tomado
en cuenta, considerando sus implicaciones para la gobernabilidad y la estructura del Fondo.
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través del Fondo único o de otros mecanismos de financiación conjunta.
Acordar un enfoque coherente para la movilización conjunta de los recursos
Las consideraciones importantes incluyen lo siguiente:
•
El mapeo de las prioridades y enfoques de los donantes de la financiación se hace para facilitar
una delineación clara de las oportunidades de movilización de recursos a nivel de país,
incluyendo las oportunidades de usar el Fondo único.
•
Si así lo decide el equipo de la ONU en el país y sobre la base de los principios acordados en la
planificación a mediano plazo, se creará una estrategia de movilización conjunta de recursos. La
ONU opera en la actualidad en un entorno con dificultades crecientes para movilizar los
recursos necesarios a nivel de país. Las estrategias de movilización conjunta de recursos deben
ser específicas para el país, flexibles y pragmáticas, y tomar en cuenta fuentes de financiación y
alianzas innovadoras.
•
La estrategia garantizará que la movilización conjunta de recursos dirigida por el Coordinador
Residente para cubrir las brechas identificadas en la financiación se vea complementada por
esfuerzos individuales de los organismos, garantizando así una coordinación transparente y
eficaz entre los organismos en lo relativo a la movilización de los recursos.
•
Los miembros del equipo de la ONU en el país que lideran los grupos de resultados y los
miembros del equipo de la ONU en el país en grupos de resultados participan activamente en la
movilización conjunta e individual de recursos para contribuir al logro de sus planes de trabajo
conjuntos.
•
En lugar de una movilización basada en el programa/proyecto a lo largo del año, realizar
esfuerzos estratégicos para la movilización de recursos centrándose en los resultados del
UNDAF, con la dirección del Coordinador Residente/grupos de resultados, y dando una visión
holística de los recursos requeridos, reducirá considerablemente los costos de transacción para
los gobiernos, los donantes y el sistema de la ONU.
•
La información sobre nuevos recursos movilizados o cambios en los recursos esperados debe
ser compartida oportunamente con el Coordinador Residente/la oficina del Coordinador
Residente de modo de hacer un monitoreo realista y una actualización del Marco
presupuestario común. El Coordinador Residente también informará al equipo de la ONU en el
país, incluyendo a los organismos no residentes, sobre las oportunidades de financiación.
Monitoreo e informe
•
El Marco presupuestario común anual servirá de base para un monitoreo continuo de la
financiación tanto en términos de establecimiento de prioridades para la asignación de los
fondos como del progreso frente a las metas acordadas respecto a la movilización de recursos.
El estudio del Marco presupuestario común se integrará en el estudio anual del Programa
único.
•
El equipo de la ONU en el país realizará un monitoreo activo y adaptará continuamente la
captación de fondos y las estrategias de gestión para solucionar los obstáculos y centrarse en
las principales prioridades y brechas del programa.
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•
Los grupos de resultados respectivos elaborarán un Informe anual de resultados del país de la
ONU (programa, finanzas, operaciones y comunicaciones, ver la sección sobre Programa
único), integrando el informe del Fondo único y demostrando la contribución colectiva del
sistema de desarrollo de la ONU para el país y para la agenda nacional de desarrollo. El informe
será consolidado por el agente administrativo16 (para el Fondo único) y por la oficina del
Coordinador Residente (para la ONU).
•
El Informe anual de resultados del país de la ONU, con anexos específicos a los organismos
cuando sea necesario, será utilizado por cada organismo de la ONU, como corresponda. El
agente administrativo tendrá la responsabilidad de proporcionar un informe financiero
consolidado sobre el Fondo único, utilizando los aportes de los organismos.
4. Líder único
4.1 Objetivos
El pilar de Líder único es fundamental para posicionar estratégicamente el apoyo de las Naciones
Unidas a los países para que alcancen sus objetivos de desarrollo, y es un factor esencial que permite a
los equipos de la ONU en el país trabajar juntos (como ser en programas y asignación de recursos).
Según la fórmula de Líder único, el Coordinador Residente y el equipo de la ONU en el país actúan al
unísono. El liderazgo único contribuye a reducir los costos de transacción17, duplicación, fragmentación
y competencia por los fondos; mejora el diálogo estratégico sobre el desarrollo y el posicionamiento de
la ONU frente a las autoridades del país anfitrión al más alto nivel; fortalece la capacidad de enfoques
estratégicos; tiene un rol central para impulsar el programa de reformas, y constituye un factor
esencial que permite a los equipos de la ONU en el país trabajar juntos sobre la programación y la
asignación de los recursos.
El Coordinador Residente fortalece el liderazgo estratégico del equipo de la ONU en el país dando una
visión coherente de la ONU a los socios del desarrollo y capitalizando las ventajas comparativas del
equipo de la ONU en el país.
El Coordinador Residente es el líder del equipo de la ONU en el país y tiene un rol esencial para hacer
posible la coordinación de las operaciones de la ONU para el desarrollo del país, apoyando las
prioridades nacionales y la creación de capacidades. En tanto que representante del Secretario General
y rindiéndole cuentas, el Coordinador Residente garantiza una buena promoción de los valores,
estándares, principios y actividades esenciales del sistema de la ONU. Actúa en calidad de principal
interlocutor para el equipo de la ONU en el país con el Jefe de Estado o de Gobierno. En el caso de
misiones integradas, el rol del Coordinador Residente sigue la nota del Secretario General de enero de
2006 “Nota guía sobre misiones integradas: aclaración del rol, la responsabilidad y la autoridad del
Representante Especial del Secretario General y del Representante Especial Adjunto del Secretario
General /Coordinador Residente/Coordinador Humanitario”, recordando que la estructura de cada uno
16
Los roles y responsabilidades del agente administrativo y los procedimientos para la delegación de las funciones del mismo de la Sede al país
se describen en el Protocolo sobre el agente administrativo para los fondos fiduciarios de múltiples donantes y los programas conjuntos, y los
Fondos de una Única ONU.
17
Según la evaluación independiente de "Unidos en la acción", desde la perspectiva del gobierno, especialmente de los ministerios centrales,
los costos de transacción se han reducido. Esto se debe especialmente a la consolidación de las misiones de las sedes y de las oficinas
regionales, y al Líder único y Voz única, que han reducido la duplicación de reuniones y procesos de planificación. Los donantes de los países
también dijeron tener costos de transacción menores.
Pág. 20 de 32
se basa en el contexto de cada país.
Igualmente importante al pilar de Líder único son los miembros empoderados del equipo de la ONU en
el país con autoridad descentralizada para tomar las acciones necesarias cuando actúen en nombre del
equipo de la ONU en el país sobre la agenda del Programa único. Los miembros empoderados del
equipo de la ONU en el país trabajan con el Coordinador Residente para tomar decisiones conjuntas
relacionadas con las actividades de programa y con los asuntos financieros, y ambos lideran y
participan en los grupos de resultados para hacer progresar los programas conjuntos y su
implementación. El Coordinador Residente y los miembros del equipo de la ONU en el país toman
decisiones según la visión, los roles, las responsabilidades y la rendición mutua de cuentas detalladas
en las políticas e instrumentos pertinentes, incluyendo el Sistema de gestión y rendición de cuentas.
El equipo de la ONU en el país garantiza la plena participación de todas las otras entidades de la ONU
activas en el país en la toma de decisiones para los temas estratégicos y programáticos. Los organismos
no residentes son miembros del equipo de la ONU en el país, y asumen claras responsabilidades por
participar en la planificación e implementación comunes. El Coordinador Residente garantiza que los
intereses de los organismos no residentes estén debidamente representados y, en consulta con ellos,
actúa en su nombre según corresponda.
4.2 Principales elementos
Principales responsabilidades del Coordinador Residente18
El liderazgo del Coordinador Residente se ejerce a través de la responsabilidad y la autoridad que le
dan las resoluciones de la Asamblea General y de acuerdo con la implementación del Sistema de
gestión y rendición de cuentas, incluyendo el cortafuegos funcional, con las siguientes
responsabilidades:
1. liderar el equipo de la ONU en el país y coordinar las operaciones de la ONU para el desarrollo,
y garantizar la alineación de la asistencia de la ONU con las estrategias nacionales de desarrollo
y la coherencia entre las operaciones llevadas a cabo por los miembros del equipo de la ONU
en el país;
2. si se requiere asistencia internacional humanitaria y no se ha establecido una función de
coordinación humanitaria separada, liderar y coordinar los esfuerzos de respuesta de los
miembros del equipo de la ONU en el país y de los actores humanitarios. Si se nombra un
Representante Especial del Secretario General (RESG), el Coordinador Residente/Coordinador
Humanitario funcionará como Representante Especial Adjunto del Secretario General bajo su
autoridad, con la responsabilidad de coordinar la asistencia de desarrollo y humanitaria,
incluyendo la recuperación temprana y a largo plazo, en el contexto de los acuerdos
consultivos del Coordinador Residente/equipo de la ONU en el país;
3. liderar el equipo de la ONU en el país en el desarrollo estratégico del Programa único y tomar
la decisión final sobre el énfasis estratégico y la asignación de los fondos del Fondo único y de
los recursos pertinentes, si no se alcanza un consenso con el equipo de la ONU en el país;
4. proponer a los miembros de los equipos de la ONU en el país, incluyendo los organismos no
residentes, y habiendo consultado plenamente a los gobiernos, a otros actores nacionales
según los definen las Directrices 2010 del GNUD del UNDAF y con los organismos
18
Una lista completa de responsabilidades se encuentra en la descripción de puesto del Coordinador Residente de la ONU en
http://www.undg.org/docs/1341/RC-Generic-Job-Description---UNDG-Approved.doc.
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especializados, fondos y programas, incluyendo dentro del Programa único establecido: (a) la
enmienda de los proyectos y programas, cuando corresponda, para alinearlos con el Programa
único, sin prejuicio de la aprobación a través de las entidades directrices; y (b) enmiendas al
Programa único si se determina que algunas actividades ya no están alineadas con la estrategia
general del sistema de desarrollo de la ONU, en respuesta a las necesidades, prioridades y
desafíos nacionales del país donde se ejecuta el programa;
5. promover valores, normas y estándares comunes del sistema de la ONU;
6. supervisar el trabajo de los grupos de resultados del Programa único y, a su vez, ser
responsable igual y recíprocamente ante los representantes del equipo de la ONU en el país
por llevar a cabo ese liderazgo para garantizar el éxito del Programa único. Los Coordinadores
Residentes consolidan e informan los resultados del plan de trabajo conjunto del grupo de
resultados al gobierno;
7. administrar la oficina del Coordinador Residente; y
8. garantizar el funcionamiento y el cumplimiento del Sistema de gestión y rendición de cuentas,
del código de conducta del equipo de la ONU en el país, del mecanismo de resolución de
disputas para los equipos de la ONU en el país19, y otras políticas e instrumentos relevantes del
GNUD.
Principales responsabilidades del equipo de la ONU en el país20
Sobre la base de una apropiada descentralización de la autoridad con relación a la Sede, un equipo
empoderado de la ONU en el país toma decisiones sobre asuntos programáticos y financieros
relacionados con las actividades del programa, según acordado con las autoridades nacionales y
solicitado en la revisión cuadrienal amplia de la política. Conjuntamente con el GNUD a nivel mundial,
las sedes de los organismos y los equipos regionales del GNUD, los equipos de la ONU en el país
implementarán el Sistema de gestión y rendición de cuentas, con las siguientes responsabilidades:
9. empoderar y apoyar al Coordinador Residente en su rol de Líder único;
10. asumir la responsabilidad de los resultados del Programa único a través de su rol de líder en los
grupos de resultados, con los miembros del equipo de la ONU en el país asumiendo la
responsabilidad ante todo el equipo de la ONU en el país y ante el Coordinador Residente por
generar los resultados de forma conjunta, por la movilización de recursos para el Programa
único y por los resultados de su propio organismo; y
11. respetar el Sistema de gestión y rendición de cuentas, el código de conducta del equipo de la
ONU en el país, el mecanismo de resolución de disputas para los equipos de la ONU en el país y
otras políticas e instrumentos relevantes del GNUD.
19
El mecanismo de resolución de disputas para los equipos de la ONU en el país sólo se aplica a disputas asociadas con los procesos comunes
del equipo de la ONU en el país como ser los servicios comunes, la programación común, los programas conjuntos y la financiación pertinente,
que deben encontrar primero una solución a nivel de país en un entorno amistoso. La solución adoptada debe ser aceptada por todas las partes
involucradas en la disputa y tienen que estar basadas en un proceso interno justo y equitativo. Ver http://www.undg.org/docs/10029/DisputeResolution-Mechanism---UNDG-Approved.doc.
20
Una lista completa de los roles y responsabilidades del equipo de la ONU en el país se encuentra en la Nota guía de relaciones de trabajo del
equipo de la ONU en el país. Sírvase observar que en los países donde se aplica el principio de integración, la presencia de la ONU incluye las
misiones de la secretaría de la ONU.
Pág. 22 de 32
Principales responsabilidades de los equipos regionales del GNUD y de las sedes de los organismos
Para el éxito del Líder único es esencial el compromiso y el apoyo del equipo regional del GNUD y de la
sede del organismo, como se acuerda en las políticas e instrumentos del GNUD, con las siguientes
responsabilidades:
12. Los Directores del GNUD y los equipos regionales del GNUD garantizan la implementación del
Sistema de gestión y rendición de cuentas, incluyendo una delegación adecuada y armonizada
de las responsabilidades a los miembros del equipo de la ONU en el país;
13. Los equipos regionales del GNUD dan un apoyo técnico coherente al Coordinador Residente y
al equipo de la ONU en el país, una asesoría y un apoyo de calidad al Programa único, además
de la gestión del desempeño y la solución de problemas en situaciones complejas;
14. El sistema de la ONU garantiza Coordinadores Residentes de alta calidad y representantes de
organismos de alta calidad para llevar a cabo el liderazgo con los perfiles necesarios para
abordar eficazmente todas las tareas inherentes a sus funciones en el contexto de "Unidos en
la acción", como una experiencia y habilidad probadas para inspirar las reformas;
15. Los Directores del GNUD y los equipos regionales del GNUD tienen la responsabilidad de
inspirar un cambio cultural respecto al apoyo uniforme de la iniciativa "Unidos en la acción" a
través de sus organismos y de dar una guía coherente y un apoyo político;
16. Las entidades de la ONU fortalecen sus prácticas y políticas de gestión de la carrera teniendo
en cuenta las necesidades del sistema del Coordinador Residente, reconocen y premian el
liderazgo activo y constructivo de los representantes de los organismos de la ONU y de todo el
personal superior de la ONU que participa en el Programa único, la Operación única, el Marco
presupuestario común, el Fondo único y la Comunicación única, y alientan la mentoría y las
asociaciones entre los países "Unidos en la acción";
17. El GNUD proporciona capacitación y apoyo integrados a los Coordinadores Residentes y a los
representantes del equipo de la ONU en el país para ayudarlos a responder conjuntamente a
las necesidades, prioridades y desafíos de los países donde se ejecutan programas y cumplir
con las exigencias del sistema de desarrollo de la ONU;
18. Los Directores del GNUD y los equipos regionales del GNUD fortalecen la capacidad de las
oficinas de los Coordinadores Residentes según se refleja en el párrafo pertinente de la
revisión cuadrienal amplia de la política.
4.3 Implementación
Los principales pasos son:
•
garantizar el liderazgo eficaz del equipo de la ONU en el país, promoviendo la inclusión y
siendo el principal interlocutor del Jefe de Estado o de Gobierno en apoyo al equipo de la ONU
en el país, a sus miembros y a los resultados del UNDAF, junto a representantes de los
organismos cuando se discutan temas específicos21;
•
establecer un comité nacional conjunto / comité permanente de la ONU, copresidido por la
21
De acuerdo a la Nota guía del PNUD sobre los CR y las relaciones de trabajo del equipo de la ONU en el país (1999) “La prerrogativa del
gobierno de solicitar a ciertos representantes de organismos no se ve afectada, y éstos mantienen la posibilidad de tener acceso directo a los
Jefes de Estado o de Gobierno y a todos los ministerios y agencias en temas relacionados con su mandato. En caso de crisis, los representantes
de los organismos pueden también trabajar directamente con los principales líderes gubernamentales, como sea necesario” p. 3.
Pág. 23 de 32
entidad coordinadora del gobierno y por el Coordinador Residente, o integrar este comité en
los mecanismos nacionales existentes de coordinación;
•
implementar el Sistema de gestión y rendición de cuentas (tal como lo detalla su plan de
implementación, la descripción de puesto del Coordinador y la Nota guía sobre el Coordinador
Residente y las relaciones de trabajo del equipo de la ONU en el país);
•
un código de conducta del equipo de la ONU en el país, aprobado por el equipo de la ONU en
el país, para facilitar la colaboración y garantizar la claridad de las normas, los roles, las
responsabilidades y la rendición de cuentas de sus miembros en el trabajo dentro del equipo
de la ONU en el país, incluyendo una evaluación recíproca del desempeño y la resolución de
disputas.
•
En los países donde se aplica el principio de integración, el código de conducta del equipo de la
ONU en el país cubrirá también la misión de la ONU, especialmente los componentes del
programa de las misiones en los países donde el Marco estratégico integrado y el UNDAF se
fusionan o cruzan;
•
todo el personal de la ONU debe respetar el enfoque común de las actividades humanitarias y
organizarse a través del enfoque del Comité permanente entre organismos;
•
acuerdo sobre el mandato para el rol de los miembros del equipo de la ONU en el país que
dirigen y participan en los grupos de resultados;
•
impulsar un liderazgo estratégico, especialmente en temas interdisciplinarios, inspirándose en
los puntos positivos del equipo de la ONU en el país, en la experiencia conjunta y en la
coordinación del liderazgo según los mandatos y capacidades del organismo;
•
garantizar el acuerdo sobre principios comunes de movilización de recursos y una estrategia
común, reflejando que el Coordinador Residente es responsable de dirigir el equipo de la ONU
en el país para movilizar recursos, y de administrar el Fondo único donde esté establecido; y
19. garantizar el acuerdo para destinar expertos a la oficina del Coordinador Residente cuando sea
necesario y posible.
5. Operando al unísono
5.1 Objetivos
La calidad del apoyo a las operaciones empresariales es esencial para la calidad del programa.
Operando al unísono es un modelo empresarial que da a los equipos de la ONU en el país una idea del
apoyo operativo estratégico y rentable común para la implementación del Programa único mediante la
capitalización de las capacidades operacionales de los organismos y la consolidación del suministro de
los servicios. Las operaciones comunes están basadas en las capacidades y necesidades locales,
permitiendo un enfoque localizado, realista y a escala que reúne las necesidades y requisitos
específicos de un país. Como resultado de esta ampliación, la creación de la Estrategia de operaciones
empresariales para respaldar las operaciones comunes puede ser ajustada a las prioridades y recursos
disponibles para un equipo de la ONU en el país/equipo de gestión de operaciones. Los miembros del
equipo de la ONU en el país pueden unirse al equipo de gestión de las operaciones, en el entendido
que hasta que las prácticas empresariales estén armonizadas a nivel mundial, las reglas y
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procedimientos del organismo se seguirán aplicando.
Paralelamente a la formulación del Programa único, un equipo de gestión de operaciones
empoderado,22 normalmente dirigido por el representante de un organismo (Director) en nombre del
equipo de la ONU en el país, crea una visión y una estrategia para las operaciones comunes (a escala y
priorizadas) en apoyo a la implementación del Programa único, apuntando a:
• mejores resultados de desarrollo a través de relaciones más sólidas entre el programa y las
operaciones empresariales que apoyan el resultado del programa;
•
mayor reputación de la ONU en tanto que socio estratégico, coherente y (económicamente)
eficiente trabajando al unísono;
•
menores costos operacionales mediante la reducción de los costos monetarios y laborales,
aprovechando la economías de escala, simplificando los procedimientos y reduciendo las
duplicaciones en las transacciones y procesos de la ONU;
•
mejor calidad de los servicios empresariales para los organismos residentes y no residentes,
con vínculos reforzados con el programa de la ONU dentro del marco del Programa único; y
•
mejor transparencia y rendición de cuentas para ofrecer resultados conjuntos mediante un
mejor monitoreo de los gastos y de los progresos.
En los países donde se aplica el principio de integración, las operaciones comunes deberán, cuando sea
posible y apropiado, incluir la misión de la ONU para promover el uso más efectivo y eficiente de los
recursos y bienes de la ONU en el país.
5.2 Principales elementos
El equipo de la ONU en el país desarrolla la Estrategia de operaciones empresariales en apoyo a
los objetivos del Programa único. Con esta estrategia, el equipo de la ONU en el país identifica y
prioriza las capacidades y los servicios operacionales para armonizarlos, reunirlos o fortalecerlos
conjuntamente en apoyo al Programa único. Dependiendo de los resultados que se quieran
alcanzar, la Estrategia cubre algunas o todas las áreas descritas a continuación:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
adquisiciones comunes;
logística y transporte comunes;
TIC comunes;
recursos humanos comunes;
auditoría común;
finanzas comunes;
enfoque armonizado de las transferencias de efectivo; y
oficinas comunes.
El alcance de la Estrategia de operaciones empresariales y la cantidad de áreas funcionales en las
que el equipo de la ONU en el país prefiere participar se determinan sobre la base de un riguroso
22
"Empoderado" en este contexto se refiere al paso a un nivel superior (y a la correspondiente responsabilidad) del equipo de gestión de las
operaciones en el contexto de "Unidos en la acción" equivalente al del grupo de resultados del Programa único, a ser presidido por uno de los
miembros del equipo de la ONU en el país (que tiene que ser Director de organismo), y garantizando la disponibilidad de suficientes recursos
financieros, políticos y humanos para implementar eficazmente la Estrategia de operaciones empresariales.
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análisis de las necesidades locales; de la capacidad del equipo de gestión de las operaciones para
implementar (ampliación); de la viabilidad económica; y de la habilidad de la estrategia para
reducir los costos de las operaciones empresariales para todos los organismos, fondos y
programas participantes.
5.3 Implementación
Planificación estratégica (Estrategia de operaciones empresariales)23
La Estrategia de operaciones empresariales es una extensión lógica del Programa único, detallando el
enfoque común del equipo de la ONU en el país ante el apoyo operacional y de implementación del
programa. En los países donde se aplica el principio de integración, y especialmente en el caso de las
misiones integradas estructuralmente, la creación de la Estrategia de operaciones empresariales debe
incluir e involucrar a la división de apoyo a la misión.
•
El equipo de la ONU en el país eleva al equipo de gestión de operaciones y a la Estrategia de
operaciones empresariales a nivel de motor estratégico y esencial de un buen resultado del
programa. En reconocimiento, el equipo de gestión de operaciones es presidido por un
miembro del equipo de la ONU en el país, sobre una base rotativa como corresponda.
•
El equipo de la ONU en el país, con el apoyo del equipo de gestión de operaciones, hace un
análisis operacional en cada ciclo del Programa único, para priorizar los servicios basados en
criterios de alto impacto, valor y contribución a la reputación de la ONU por operaciones
eficientes.
•
El equipo de la ONU en el país, con el apoyo del equipo de gestión de operaciones, crea una
matriz y un presupuesto de operaciones empresariales comunes, alineados con el ciclo del
Programa único, reflejando las actividades/los resultados y los requisitos de financiación, y
definiendo claramente los roles y responsabilidades de los miembros del equipo de gestión de
operaciones. El equipo de la ONU en el país tiene la decisión última y un equipo de gestión de
operaciones empoderado tiene la responsabilidad de los resultados ante el equipo de la ONU
en el país. Un marco de monitoreo y evaluación con indicadores de desempeño hace el
seguimiento de la calidad y del progreso de soluciones operativas comunes;
•
Sobre la base de la Estrategia de operaciones empresariales, el equipo de la ONU en el país,
con el apoyo del equipo de gestión de operaciones, crea los planes de trabajo anuales y los
presupuestos anuales comunes del equipo de gestión de operaciones, que pueden ser
administrados por la cuenta de servicios comunes.
Adquisiciones comunes24
El equipo de la ONU en el país:
• maximiza el uso de los acuerdos a largo plazo (LTA) negociados sobre la base de volúmenes
conjuntos, para categorías específicas de adquisiciones, capitalizando en lo posible estos
acuerdos a nivel regional y mundial.25
23
24
25
Directrices de la Estrategia de operaciones empresariales: UNDG Toolkit- Guía - Estrategia de operaciones empresariales.
Directrices sobre adquisiciones comunes: Adquisiciones comunes de la ONU a nivel de país (v.2.0).
Las listas de los acuerdos a largo plazo (LTA) de las sedes y regionales existentes se encuentran disponibles en el UN Global Market Place.
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•
garantiza que las adquisiciones comunes a nivel de país estén dirigidas por el organismo con la
capacidad y el mandato técnico para los bienes y servicios en cuestión (siguiendo la modalidad
de implementación del organismo principal).
•
usa herramientas e instrumentos armonizados para reducir los costos de las adquisiciones y
armonizar los procesos de adquisición, incluyendo el uso de una entidad común de revisión,
una terminología común, documentos comunes de licitaciones, contratos estándar comunes,
términos y condiciones generales comunes de la base de datos de los vendedores, y materiales
comunes de capacitación en adquisiciones.
Transporte y logística comunes26
El equipo de la ONU en el país:
• maximiza el uso del transporte común de personal, del transporte compartido, de la gestión y
del mantenimiento común de la flota, como corresponda. En los países donde se aplica el
principio de transición, los bienes y capacidades de la misión de la ONU pueden contribuir a
que se tomen en consideración esos acuerdos;
•
implementa títulos de viaje armonizados para el personal y socios una vez que se obtienen las
directrices del Comité de alto nivel de gestión; y
•
hace acuerdos comunes, incluyendo la posibilidad de contratar los servicios de viajes (billetes,
servicios de acogida, transporte de personal, etc.).
TIC comunes27
El equipo de la ONU en el país:
•
implementa soluciones de TIC armonizadas a nivel de la oficina como se detalla en las
directrices de "Unidos en la acción" para las TIC a nivel de país, haciendo mejoras funcionales
en las operaciones, incluyendo el área de TI ecológicas, seguridad de las TIC, conexiones,
apoyo e infraestructura en coordinación con el grupo de referencia de TIC del GNUD.
•
en coordinación con el grupo de referencia de TIC del GNUD, traduce los problemas de TIC del
equipo de la ONU en el país a soluciones armonizadas que estén acordes con los estándares de
TIC de cada organismo; y
•
establece grupos de trabajo dentro del equipo de gestión de operaciones, cuando sea
necesario, para garantizar el compromiso interdisciplinario entre el grupo de trabajo de TIC y
otros grupos de operaciones y programas (como los grupos de trabajo de adquisiciones,
recursos humanos, finanzas y grupos de programas dentro del marco del Programa único) para
garantizar que las soluciones TIC cumplan con los requisitos técnicos y empresariales.
26
Directrices sobre logística y transporte:
•
Haciendo que funcionen las políticas de los viajes sostenibles (2012) http://greeningtheblue.org/resources/travel;
•
Viajes sostenibles en la ONU (2010): http://greeningtheblue.org/resources/travel.
27
Directrices sobre TIC: Directrices para actuar Unidos en la acción en materia de TIC a nivel de país, febrero de 2010.
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Recursos humanos comunes
El equipo de la ONU en el país:
•
colabora en áreas de contrataciones tales como: (a) anuncios de vacantes, formatos y
contactos con los medios; (b) uso de descripciones de puesto y niveles armonizados; (c)
habilidad de usar las listas seleccionadas y/o los candidatos recomendados de otros
organismos para identificar candidatos y ahorrar no duplicando esfuerzos; y (d) fuentes
comunes para verificar referencias;
•
emplea listas/bases de datos comunes para contratar consultores y personal nacional, y usa
una base común para determinar la remuneración de consultores individuales según los
niveles acordados de remuneración de acuerdo al mercado local de consultores;
•
garantiza que las responsabilidades de los miembros del equipo de gestión de operaciones en
el contexto de la implementación de la Estrategia de operaciones empresariales se reflejen en
las evaluaciones de desempeño, incluyendo las contribuciones del presidente del equipo de
gestión de operaciones, que es un miembro del equipo de la ONU en el país;
•
implementa derechos sobre el terreno armonizados una vez que existe la guía del Comité de
gestión de alto nivel;
•
establece oportunidades de capacitación y aprendizaje y formación conjunta (Estrategia de
operaciones empresariales, Control de calidad y gestión de proyectos, etc.); y emplea la
evaluación estandarizada del GNUD de las capacidades de la ONU para preparar un nuevo ciclo
del Programa único/UNDAF.
Auditoría común
•
Una vez que se armonizan las auditorías internas entre las organizaciones, las auditorías
internas de las organizaciones de la ONU que participan en programas conjuntos pueden
ejecutar una sola auditoría interna, realizada en nombre de todas las organizaciones
participantes, según el marco acordado entre los servicios de auditoría interna.
•
Dentro del contexto del Programa único, y dada la tendencia de ir hacia planes de trabajo
conjuntos a nivel del grupo de resultados, los cuales reemplazan los planes
individuales/documentos de proyecto de los organismos, el personal superior de las
organizaciones y el equipo de la ONU en el país apoyan una auditoría interna integrada de los
planes de trabajo conjuntos a nivel de país, realizada por los servicios de auditoría interna de
las organizaciones de la ONU después de una planificación en base a los riesgos.
Enfoque armonizado de las transferencias de efectivo28
28
•
Dentro del contexto de la formulación del Programa único y para determinar qué capacidades
se necesitan, los organismos emplean un enfoque armonizado para evaluar los riesgos,
transferir efectivo y crear las capacidades de los socios, con el objetivo de asegurarse la
utilización debida de los fondos de manera rentable.
•
Los organismos que emplean el enfoque armonizado de las transferencias de efectivo usan los
Directrices del enfoque armonizado de las transferencias de efectivo: Marco de transferencias en efectivo para los socios ejecutores (2005).
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instrumentos recomendados por el marco del enfoque armonizado de las transferencias de
efectivo como instrumento exclusivo para gestionar los pagos en efectivo a los socios
ejecutores y para los informes.
Oficinas comunes y presencia sobre el terreno29
•
Cuando las circunstancias externas lo permiten y tomando en cuenta el aspecto de seguridad,
los organismos de la ONU comparten oficinas a nivel nacional y provincial, siempre y cuando
esos acuerdos sean rentables.30
•
En los países en transición, especialmente cuando hay una misión de la ONU, el
establecimiento de oficinas comunes a nivel nacional y provincial debe tomar en cuenta el
aspecto de la seguridad y la posibilidad de compartir con la misión.
•
En los países en que se aplican los principios de integración, la posibilidad de compartir con la
misión, especialmente a nivel subnacional, tiene que ser tomado en cuenta.
6. Comunicación única
6.1 Objetivos
La Comunicación única garantiza mensajes coherentes por parte de la ONU. Este pilar mejora la
calidad del diálogo con el gobierno del país anfitrión y con otros socios nacionales, mejora la
promoción y ayuda a destacar los resultados obtenidos por la ONU a nivel de país. La Comunicación
única es esencial para garantizar un posicionamiento claro y consistente de la ONU y de su visión a
nivel de país; para crear mensajes comunes y posiciones políticas; para fortalecer el alcance del
sistema de la ONU; para apoyar la comunicación acerca de las ventajas comparativas de la ONU en
el país para los socios internos y externos; y para evitar la duplicación de mensajes, las
inconsistencias y la fragmentación. Implica desarrollar mensajes y comunicaciones conjuntas sobre
temas fundamentales en los que la ONU está activa en el país.
La Comunicación única mejora la eficiencia y eficacia de los mensajes comunes y de los productos
de comunicación, compartiendo experiencias y recursos. También tiene un rol importante para
crear apoyo para la implementación exitosa de "Unidos en la acción" con los socios externos y con
el personal de la ONU.
Si bien no hay un mecanismo del GNUD o una guía aprobada por el GNUD de apoyo a la
Comunicación única, su importancia se ha visto reforzada por la evaluación independiente de
"Unidos en la acción", y la Comunicación única ha sido instaurada en todos los países "Unidos en la
acción". Se ha elaborado una guía para la comunicación conjunta de la ONU de autoría del Grupo de
Comunicaciones de la ONU.
29
Directrices de oficinas comunes: sitio del GNUD - Oficinas comunes.
30
Algunos organismos son alojados por ministerios u otras entidades gubernamentales; en esos casos, estos acuerdos económicamente
convenientes pueden tener precedencia sobre los acuerdos de "oficinas comunes".
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6.2 Principales elementos
Los elementos importantes de la Comunicación única incluyen:
1. creación de mensajes comunes por parte del equipo de la ONU en el país sobre puestos clave
de la ONU referentes a asuntos de desarrollo nacional y otros temas sobre los que trabaja la
ONU;
2. establecimiento de un Grupo de comunicaciones del país que rinda cuentas al equipo de la
ONU en el país y al Coordinador Residente y que esté dirigido por un miembro del equipo de la
ONU en el país o por el Coordinador Residente;
3. establecimiento de reglas que guíen la participación de la ONU en la Comunicación única y que
garanticen los mensajes comunes para el equipo de la ONU en el país/misión de la ONU, según
corresponda. Las reglas deben reconocer que los mensajes comunes serán dados por todos los
miembros del equipo de la ONU en el país o por el o los portavoces designados;
(Nota: La Comunicación única no significa que sólo una persona, como el Coordinador
Residente, habla o actúa como portavoz por el equipo de la ONU en el país. Garantizar un
mensaje consistente y coherente es una responsabilidad compartida por todos los miembros
del equipo de la ONU en el país. El equipo de la ONU en el país puede decidir designar al
Coordinador Residente o a otro miembro del equipo de la ONU en el país como portavoz sobre
un tema especial, y llevar las iniciativas de comunicación y promoción en áreas
sectoriales/temáticas de trabajo según los mandatos y las competencias técnicas.)
4. establecimiento de un sistema de mutua rendición de cuentas y resolución de diferencias para
las comunicaciones y los mensajes conjuntos. El sistema debe especificar roles y
responsabilidades para los Centros de información de la ONU (cuando los haya en el país). En
los países donde hay una operación de mantenimiento de la paz o política multidimensional, el
sistema tiene que incluir al Departamento de Información Pública o la Unidad de
comunicaciones de la misión, y la división de tareas entre el RESA y el Coordinador Residente
se hará de acuerdo a la nota guía del Secretario General de 2006;
5. establecimiento de mecanismos para referir los temas regionales/transnacionales y sensibles al
equipo regional del GNUD para asesoría y guía, cuando sea necesario; para solicitar que las
comunicaciones se hagan a nivel regional cuando sea conveniente; y para garantizar la
alineación de los mensajes del país y de las sedes de los organismos;
6.
uso de una identidad visual común y establecida para productos y comunicaciones conjuntos
de la ONU que sea consistente con las directrices de identidad visual, sin perder la identidad de
la marca de los organismos dentro del equipo de la ONU en el país/misión de la ONU y dentro
del país;
7. creación de estrategias de comunicación conjunta, inclusive para las comunicaciones de crisis y
para los mensajes conjuntos de apoyo al Programa único. Estas estrategias tienen que tener
objetivos claramente definidos que apoyen los mensajes comunes del equipo de la ONU en el
país y los resultados del UNDAF; y
8. creación de comunicaciones conjuntas estándar que sean actualizadas con regularidad.
Algunos ejemplos incluyen pero no están limitados a la creación de un sitio web de la ONU en
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el país y a un informe anual de resultados.
6.3 Implementación
Los procedimientos operacionales estándar existentes se basan en experiencias prácticas de los
programas piloto de "Unidos en la acción" y de los autónomos ya que no hay una guía específica del
GNUD antes de su formulación.
Para ello, el Grupo de comunicaciones del país, dirigido por un miembro del equipo de la ONU en el
país y en consulta con los miembros del equipo de la ONU en el país que dirigen los grupos de
resultados y con el Coordinador Residente, debe crear e implementar estrategias de comunicación,
planes y actividades conjuntos, que incluirán:
•
•
•
•
estrategias de comunicación conjuntas y mensajes comunes en apoyo al Programa único. Estas
estrategias tendrán objetivos claros de apoyo a los mensajes comunes acordados por el equipo
de la ONU en el país y a los resultados del UNDAF. Las estrategias incluyen comunicaciones con
públicos meta, incluyendo al gobierno, a la sociedad civil, a los medios y al público en general,
así como a los donantes y a otros socios del desarrollo y al personal de la ONU. Pueden
incorporar una variedad de medios diferentes como corresponda para alcanzar los objetivos de
comunicación, incluyendo medios impresos, audio, video, internet y medios sociales, así como
eventos en vivo;
productos de comunicación compartidos para destacar los resultados alcanzados por el equipo
de la ONU en el país, y comunicación de los mensajes acordados por el equipo de la ONU en el
país y de los puestos clave relacionados con los desafíos del desarrollo nacional. Algunos
ejemplos incluyen un sitio web conjunto de la ONU y un informe anual de resultados;
monitoreo regular y evaluación anual del trabajo de comunicación conjunta;
captación y puesta en común de las lecciones aprendidas sobre comunicaciones conjuntas y
específicas de modo de apoyar una mejor gestión de los conocimientos a nivel de país y como
contribución a la gestión mundial de conocimientos.
En apoyo a la creación de los procedimientos operativos estándar para la Comunicación única y de
modo de garantizar la implementación del trabajo del Grupo de comunicaciones del país, los
organismos deben asumir, siempre que sea posible, la responsabilidad de garantizar que haya
suficientes recursos humanos y financieros para apoyar la consistencia de los mensajes. Esta
contribución debe ser bajo la forma de tiempo y recursos dedicados de las estructuras existentes,
inclusive a nivel regional y de la sede, de modo de apoyar las comunicaciones conjuntas sin adicionar
costos para el equipo de la ONU en el país.
Es preciso prestar atención a una financiación sostenible y a la división equitativa del trabajo y al
compartir costos de comunicaciones entre los miembros del equipo de la ONU en el país, respetando
especialmente que tienen capacidades de comunicaciones desparejas. Por lo tanto, el mecanismo de
coordinación de la Comunicación única tiene que ser fácil y flexible para garantizar su sostenibilidad.
Siempre que sea posible, la oficina del Coordinador Residente debe dar servicios de secretaría al Grupo
de comunicaciones del país y ayudar a garantizar la coherencia entre las comunicaciones conjuntas y el
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Programa único y el Líder único.
Los miembros del equipo de la ONU en el país pueden consultar o buscar ayuda de sus equipos
regionales del GNUD/sedes respectivas según lo necesiten, especialmente para tratar asuntos
sensibles.
Los miembros del equipo de la ONU en el país seguirán participando en actividades de comunicación
específicas a cada organismo, como la producción y ejecución de estrategias, políticas, mensajes y
productos que usen su propia identidad. Los mensajes específicos de los organismos serán consistentes
con las posiciones comunes acordadas y deben complementar los esfuerzos conjuntos del equipo de la
ONU en el país/misión de la ONU.
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