ASAMBLEA PARLAMENTARIA PARITARIA ACP-UE

ASAMBLEA PARLAMENTARIA PARITARIA ACP-UE
Comisión de Asuntos Sociales y de Medio Ambiente
18.2.2005
PROYECTO DE INFORME
sobre los progresos realizados hacia el logro de la educación primaria universal y
la igualdad entre hombres y mujeres en los países ACP en el marco de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
Coponentes:
María Elena Valenciano Martínez-Orozco
Donald Ramotar (Guayana)
Parte A: Propuesta de resolución
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ÍNDICE
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PÁGINA REGLAMENTARIA.............................................................................................. 3
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN ......................................................................................... 4
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PÁGINA REGLAMENTARIA
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PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
sobre los progresos realizados hacia el logro de la educación primaria universal y la
igualdad entre hombres y mujeres en los países ACP en el marco de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM)
La Asamblea Parlamentaria Paritaria,
– Reunida en Bamako (Malí) del 18 al 21 de abril de 2005,
– Visto el artículo 26 de la Declaración Universal de Derechos Humanos,
– Visto el apartado 1 del artículo 25 del Acuerdo de Cotonú,
– Vista la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la
mujer (CEDAW) adoptada en 1979 por la Asamblea General de las Naciones Unidas,
– Vista la Convención sobre los Derechos del Niño adoptada y abierta a la firma y ratificación
por la Asamblea General en su resolución 44/25, de 20 de noviembre de 1989,
– Vista la Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Niño de 1990,
– Vistas la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (CIPD) celebrada en El
Cairo en 1994 y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (CCMM) celebrada en Pekín
en 1995,
– Vistos la Cumbre Mundial en favor de la Infancia celebrada en Jomtien en 1990, la Cumbre
Social de las Naciones Unidas de 1995 y el Foro Mundial de la Educación de Dakar (Senegal)
de 2000,
– Vista la Declaración del Milenio, aprobada por los líderes del mundo en la Cumbre del
Milenio en septiembre de 20001,
– Vista la Declaración común del Consejo y de la Comisión, de 10 de noviembre de 2000, sobre
la política de desarrollo,
– Vista la sesión especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la infancia,
celebrada en Nueva York en 2001,
– Vista la Resolución del Parlamento Europeo, de 6 de septiembre de 2001, sobre la educación
básica en los países en desarrollo en el contexto de la Sesión especial de la Asamblea General
de las Naciones Unidas en favor de la infancia de septiembre de 20012,
– Visto el Informe sobre la educación básica en los países en desarrollo en el contexto de la
Sesión especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas en favor de la infancia de
septiembre de 2001 (A5-0278/2001),
1
2
Resolución 55/2 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
DO C 72 E de 21.3.2002, p. 244.
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– Vista la Conferencia Internacional sobre la Financiación del Desarrollo celebrada en
Monterrey en marzo de 2002,
– Vista la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo en
septiembre de 2002,
– Vista la Comunicación de la Comisión sobre la contribución de la educación y la formación a
la reducción de la pobreza en los países en desarrollo (COM(2002)0116 – C5-0333/20021),
–
Vista la Resolución del Consejo, de 30 de mayo de 2002, sobre la ayuda a la educación,
– Visto el Informe sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo
sobre la contribución de la educación y la formación a la reducción de la pobreza en los países
en desarrollo (A5-0126/2003),
– Vistos el Informe del PNUD de 2003 "Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Progresos,
Reveses y Desafíos" y los Informes sobre Desarrollo Humano de 2003 y 2004,
– Vista su Resolución sobre los derechos del niño y en particular sobre los niños soldados
(ACP-UE 3587/03/fin),
– Visto el Informe anual 2004 sobre la política de desarrollo y la ayuda exterior de la CE
(octubre de 2004),
– Visto el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2004 - Políticas y acciones para la
consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y asuntos relacionados, marzo de
2004,
– Visto el Reglamento (CE) n° 806/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al
fomento de la igualdad entre el hombre y la mujer en la cooperación al desarrollo 2,
– Visto el Informe del Secretario General de las Naciones Unidas de 27 de agosto de 2004 sobre
la aplicación por parte de las Naciones Unidas de la Declaración sobre el Milenio de las
Naciones Unidas,
– Visto el Informe de la Comisión, de noviembre de 2004, sobre los Objetivos de Desarrollo del
Milenio 2000-2004,
– Vistos los Informes de UNICEF sobre la situación de los niños en el mundo (2004 y 2005),
– Vistos los tres informes del FNUAP: Estado de la Población Mundial 2004 - El Consenso de
El Cairo diez años después: Población, salud reproductiva y acciones mundiales para eliminar
la pobreza; Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, El Cairo 5-13 de
septiembre de 1994; Invertir en la gente - Conferencia Internacional sobre Población y
Desarrollo - 1994/2004 (CIPD + 10),
1
2
Pendiente de publicación en el DO.
DO L 143 de 30.4.2004.
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ES
– Visto el apartado 1 del artículo 17 de su Reglamento,
A.
Considerando que el artículo 26 de la Declaración Universal de Derechos Humanos y el
Principio 7 de la Declaración de los Derechos del Niño consagran la educación como un
derecho humano fundamental y que, como tal, es un derecho universal e indivisible que
no deja lugar a ningún tipo de discriminación por razones de sexo, discapacidad, origen
étnico o racial, religión o cultura,
B.
Considerando la Declaración del Milenio, aprobada por los líderes del mundo en la
Cumbre del Milenio celebrada por las Naciones Unidas en 2000, que establece un
conjunto de objetivos de desarrollo claros, medibles y con plazos precisos,
C.
Considerando que los Objetivos de Desarrollo del Milenio que se derivan de la
Declaración del Milenio incluyen como objetivo nº 2 la consecución de la enseñanza
primaria universal y fijan como objetivo asegurar que, para 2015, todos los niños puedan
terminar un ciclo completo de enseñanza primaria,
D.
Considerando que los Objetivos de Desarrollo del Milenio asociados a la Declaración del
Milenio establecen como objetivo nº 3 la promoción de la igualdad entre los sexos y la
autonomía de la mujer y como meta la eliminación de las desigualdades entre los géneros
en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para 2005, y en todos los niveles
de la enseñanza antes de fines de 2015,
E.
Considerando que el artículo 10 de la Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) afirma que "los Estados Partes
adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer, a
fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educación",
F.
Considerando que la Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Niño de 1990
obligaba a todos los Estados a la plena ejecución del derecho a la educación, poniendo
particular énfasis en una enseñanza básica libre y obligatoria,
G.
Considerando que en la Declaración y la Plataforma de Acción de Pekín (1995) se
establece que, mediante la educación básica, la educación a lo largo de toda la vida, la
alfabetización, la formación y la asistencia sanitaria familiar para niñas y mujeres, debe
promoverse un desarrollo sostenible, incluido un desarrollo económico sostenible,
centrado en las personas,
H.
Considerando que en el Reglamento (CE) nº 806/2004, de 21 de abril de 2004, el
Parlamento Europeo y el Consejo pedían que se financien "medidas específicas
relacionadas con el acceso a los recursos y servicios destinados a las mujeres [...],
especialmente en el ámbito de la enseñanza y de la formación, de la salud, de las
actividades económicas y sociales, del empleo y de las infraestructuras, y con la
participación de las mujeres en los procesos de toma de decisiones en el ámbito político",
I.
Considerando que en la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (CIPD)
de El Cairo (5-13 de septiembre de 1994) se acordó una declaración según la cual la
satisfacción de las necesidades educativas es uno de los medios más importantes para
proporcionar a las mujeres los conocimientos, las cualificaciones y la confianza en sí
mismas necesarios para participar en el proceso de desarrollo,
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J.
Considerando que el desarrollo de la educación global es una de las estrategias más
efectivas de que disponemos para romper el ciclo de la pobreza y que es un elemento
clave del desarrollo humano sostenible y de los esfuerzos por progresar hacia los
objetivos de desarrollo humano acordados para 2015 en el ámbito internacional,
K.
Considerando que la Declaración conjunta emitida por la Comisión y el Consejo en
noviembre de 2000 apoya la posición de que debe haber un compromiso mundial con la
enseñanza primaria general y cataloga la educación como prioridad de desarrollo,
L.
Considerando que 121 millones de niños, de los cuales 65 millones son niñas, no han ido
nunca a la escuela y que el abandono escolar es mayor entre las niñas,
M.
Considerando que las políticas de educación nacionales deben posibilitar que todos los
niños, pero especialmente las niñas, permanezcan en la escuela y concluyan los ciclos
educativos, así como incluir soluciones para el problema de los niños que no finalizan los
estudios,
N.
Considerando que debe prestarse especial atención a la educación primaria de las niñas,
ya que las niñas que han recibido una educación tienen familias menos numerosas, más
sanas y sostenibles y contribuyen a aumentar la productividad y a reducir la pobreza,
O.
Considerando que la educación y la formación profesional para las niñas y las mujeres es
de vital importancia en la lucha contra la pobreza y las enfermedades y apoyando, por
consiguiente, el compromiso político de la comunidad internacional de incrementar los
créditos destinados a educación y formación en sus acciones de cooperación para el
desarrollo,
P.
Considerando que los esfuerzos realizados en el ámbito de la educación están siendo
seriamente minados por la pandemia del VIH/SIDA, como consecuencia de la cual se
calcula que en los próximos cinco años morirá el 10 % de los profesores y de las
profesoras de los países más afectados y se prevé que el número de huérfanos por el sida
supere el 20 % de los niños en edad escolar,
Q.
Considerando que en los países en desarrollo menos del 5 % de los niños con
discapacidad asisten a la escuela y sólo el 5 % concluyen la enseñanza básica y que las
niñas y mujeres con discapacidad están aún más discriminadas que los niños y hombres
en la escuela y cuando intentan buscar trabajo,
R.
Considerando que la educación en salud sexual y reproductiva, así como la información y
el acceso a los servicios de salud reproductiva son la mejor garantía para la prevención
del VIH/SIDA y otras enfermedades de transmisión sexual,
S.
Considerando que las tradiciones culturales de muchos de los países en desarrollo tienen
una fuerte base patriarcal y, por lo tanto, otorgan a las mujeres un papel subordinado en
el orden social,
T.
Considerando que las mujeres constituyen un motor fundamental de desarrollo
económico y social y que la inversión en la educación de niñas y mujeres debe formar
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parte integral de los planes de desarrollo y de las estrategias contra la pobreza de los
países en desarrollo,
U.
Considerando que los desequilibrios económicos globales y la carga de la deuda han
privado a muchos gobiernos de los recursos necesarios para ofrecer educación a todos los
niños y que los programas de ajuste estructural han obligado a los gobiernos a reducir el
gasto en el sector público, con consecuencias particularmente desfavorables para las
niñas,
V.
Considerando la importancia de establecer unos calendarios realistas para la elaboración
de planes nacionales participativos de educación, ante las restricciones de capacidad a
que hacen frente los países en desarrollo,
W.
Considerando que el trabajo infantil mantiene alejados de las clases a muchos niños, dado
que los ingresos que éstos aportan son imprescindibles para la supervivencia de las
familias,
X.
Considerando que la educación primaria, como derecho fundamental de la persona
humana, debe ser gratuita y obligatoria, y que por tanto los costos educativos deben ser
asumidos por el Estado,
Y.
Considerando que, en aquellos países donde los costos educativos no pueden ser
totalmente asumidos por el Estado, las tasas escolares deben ser suprimidas para las
familias más pobres y aquellas con bajos ingresos deben recibir ayudas estatales,
Z.
Considerando que la violencia que sufren las niñas en la escuela o durante sus
desplazamientos a o desde la escuela contribuye de forma significativa a que sus tasas de
asistencia a la escuela y de conclusión de la enseñanza escolar sean significativamente
inferiores,
AA.
Considerando que, ante las situaciones que viven muchos niños y niñas afectados por
guerras, conflictos armados, desplazamientos, la sequía, el hambre, los desastres
naturales o el SIDA, se les debe prestar una atención psicológica especial, a poder ser
dentro del sistema educativo,
AB.
Acogiendo con satisfacción la Iniciativa Acelerada de Educación para Todos (Fast Track
Initiative) y el apoyo que le concede, en principio, la Comisión,
AC.
Lamentando que desde la Conferencia de Dakar se hayan registrado unos progresos
mínimos y que falte voluntad para coordinar los esfuerzos internacionales por hacer
frente a la crisis de la educación,
AD.
Considerando que en 2003 la Comisión Europea destinó a la educación en general en los
países cubiertos por el CAD el 6,24 % del presupuesto total de los fondos destinados a la
ayuda al desarrollo (presupuesto general CE y Fondo Europeo de Desarrollo) y solamente
el 2,4 % a educación básica,
AE.
Considerando que los compromisos políticos de la comunidad internacional de
incrementar los créditos destinados a educación y formación en sus acciones de
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cooperación para el desarrollo no se han reflejado en aumentos considerables de la
financiación de programas educativos,
AF.
Considerando que los líderes de los países más desarrollados, reunidos en Davos, y los
líderes de los países en desarrollo, reunidos en Porto Alegre, pidieron una vez más la
condonación, parcial o total, de la deuda externa, especialmente de los países menos
desarrollados,
1.
Recuerda que los Objetivos de Desarrollo del Milenio, aceptados por la comunidad
internacional, establecen el logro de la enseñanza primaria universal, la promoción de la
igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer como objetivos universales para
2015;
2.
Lamenta profundamente que la meta de obtener la paridad de género en educación
primaria y secundaria para 2005 no vaya a ser cumplida por la inmensa mayoría de
países;
3.
Observa con preocupación que la meta para conseguir la educación primaria universal
para 2015 sea extremadamente difícil, dado que hoy en día 121 millones de niñas y niños
no tienen acceso a escolaridad alguna;
4.
Expresa su firme convicción de que la consecución de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, y en particular los ODM 2 y 3, está en las manos de los gobiernos nacionales y
los donantes internacionales y hace un llamamiento firme para que aúnen sus esfuerzos
en este sentido;
5.
Recuerda que 65 millones de niñas siguen sin estar escolarizadas y subraya la necesidad
imperiosa de que los gobiernos, los organismos de asistencia y las instituciones
internacionales tomen medidas prácticas para rescatarlas;
6.
Pide que se preste especial atención a la educación primaria de las niñas, ya que las niñas
que han recibido una educación tienen familias menos numerosas y más sanas y
contribuyen a aumentar la productividad y a reducir la pobreza;
7.
Subraya, en particular, la importancia de la educación de niñas y mujeres para mejorar la
salud, incluidos aspectos como la salud sexual y reproductiva, las enfermedades de
transmisión sexual (ETS) como el VIH/SIDA y las enfermedades relacionadas con el
abastecimiento de agua y las condiciones de higiene como la tuberculosis, la malaria, el
cólera y la diarrea;
8.
Considera que la información sobre los programas de educación y formación existentes
constituye un factor esencial a la hora de aplicarlos con éxito y pide a la Comisión que
vele con especial atención por que mujeres y niñas reciban la información adecuada, ya
que la educación puede ayudarlas a protegerse frente a cualquier forma de explotación;
9.
Pide que las políticas de educación nacionales posibiliten que todos los niños, pero
especialmente las niñas, permanezcan en la escuela y concluyan los ciclos educativos, así
como que incluyan soluciones para el problema de las niñas y los niños que no finalizan
los estudios;
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10.
Pide que las escuelas favorezcan a las niñas, que estén situadas más cerca de los lugares
donde viven, que incluyan la ayuda y participación de la comunidad y que dispongan de
horarios flexibles y, preferentemente, de profesorado femenino, así como de planes de
estudio adaptados a la vida y al entorno de las niñas;
11.
Destaca la necesidad de que todas las instituciones educativas impartan valores
democráticos para fomentar la tolerancia, la ciudadanía activa, la responsabilidad social,
y el respeto por las diferencias de sexo y religión;
12.
Destaca la necesidad de dar una formación apropiada a profesoras y profesores para
luchar activamente contra cualquier brote de discriminación por motivos de sexo, etnia o
religión;
13.
Llama a todos los gobiernos del mundo a ratificar y a aplicar, sin reserva alguna, la
Convención para la Eliminación de Toda Forma de Discriminación contra la Mujer
(CEDAW), así como su Protocolo optativo;
14.
Pide a los Gobiernos de los países ACP que reconozcan públicamente que la violencia
contra las niñas en la escuela es un factor crítico que afecta a su asistencia a la escuela,
así como a su rendimiento;
15.
Pide a los Gobiernos de los países ACP que promulguen y/o apliquen leyes nacionales
por la que se prohiban la violencia y la discriminación contra las niñas en la escuela y
fuera de ella, con la pertinente asistencia internacional cuando sea necesario;
16.
Subraya una vez más la necesidad de que la Unión Europea apoye preferentemente a los
países comprometidos con estrategias de educación que incluyan enseñanza primaria
general gratuita, igualdad de género, amplio acceso, alta calidad, descentralización de la
reforma y asistencia especial para los más vulnerables, incluyendo los más
desfavorecidos económicamente, los minusválidos y los huérfanos;
17.
Subraya con firmeza que la educación primaria, como derecho fundamental de la
persona, debe ser gratuita y obligatoria y estar garantizada por el Estado y que, por tanto,
los costes educativos de todo tipo (matrículas, comedores, transporte, uniformes y
material) deben ser asumidos por el Estado;
18.
Matiza que, en aquellos países donde los costes educativos no pueden ser totalmente
asumidos por el Estado, deben ser suprimidos para las familias más pobres y que las
familias con bajos ingresos deben recibir ayudas estatales;
19.
Pide a los Gobiernos de los países ACP que repartan equitativamente y de forma
transparente los recursos disponibles para la educación, a fin de obtener un equilibrio
entre escuelas rurales y urbanas, privadas y públicas, confesionales y laicas, y que
diseñen programas especiales para educar a huérfanos del SIDA o de conflictos violentos,
combinando educación básica con formación específica;
20.
Pide a las autoridades nacionales de los países ACP que incluyan en sus programas de
gobierno acciones de sensibilización destinadas a que los padres y la sociedad en general
comprendan la importancia de la educación para las niñas y los niños;
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21.
Destaca que una enseñanza universal a tiempo completo exige la prohibición efectiva del
trabajo de menores, así como un sistema educativo que incluya estrategias para integrar a
todos los niños que trabajan, o que no van a la escuela por otros motivos, en un sistema
escolar a tiempo completo; pide a la Unión Europea que asegure que todos los programas
educativos financiados por la Comunidad prevean amplias estrategias que incluyan
motivación social y cursos de recuperación para alumnos mayores;
22.
Hace un llamamiento a la Comisión, a los Estados miembros ACP y a otros países en
desarrollo, así como al sector privado, para que creen un sistema que permita
contrarrestar e ir eliminando el trabajo de menores y que, en circunstancias específicas,
incluya la enseñanza a tiempo parcial;
23.
Pide a los Estados miembros de la UE que utilicen sus votos en el Consejo de
Administración del FMI para asegurar que las condiciones fijadas por este organismo
para aprobar sus créditos no impiden a los países ACP invertir en servicios sociales,
incluido el sector de la educación;
24.
Subraya que muchos niños y niñas afectados por guerras, conflictos armados,
desplazamientos, sequías, hambre, desastres naturales o el SIDA deben recibir una
atención psicológica especial, a poder ser dentro del sistema educativo, y aplaude los
llamamientos en este sentido efectuados por organismos internacionales como UNICEF;
25.
Recuerda que, en las negociaciones presupuestarias de 2001 y 2002, el Parlamento
Europeo hizo hincapié, junto con el Consejo Europeo, en la necesidad de incrementar el
nivel de la ayuda de la Unión Europea destinada a educación y constató que, en el ámbito
regional, en las rúbricas presupuestarias se habían incluido objetivos concretos relativos
al gasto destinado a educación;
26.
Lamenta que en 2003 la Comisión Europea destinó a la educación básica en los países
cubiertos por el CAD solamente un 2,4 % del presupuesto total de los fondos destinados
a la ayuda al desarrollo, porcentaje muy inferior al requerido por el Parlamento Europeo
y que no se corresponde con las prioridades expresadas por la Unión Europea en materia
de desarrollo humano;
27.
Recuerda que en el presupuesto de 2005 el Parlamento Europeo estableció como
referencia que el 20 % del total anual de los créditos de compromiso asignados a la ayuda
externa se destinara a actividades en el sector de la sanidad y la enseñanza básicas,
incluido un apoyo presupuestario sectorial a los ministerios de salud y educación
destinado a la sanidad y la educación básicas;
28.
Hace un llamamiento a todos los países industrializados, especialmente a los de la Unión
Europea, para que asignen a la educación básica al menos un 10 % de la asistencia oficial
al desarrollo y cumplan sus promesas de dedicar a la asistencia al desarrollo por lo menos
un 0,7 % de su producto nacional bruto, así como un 0,15 % a los países menos
adelantados, y afirma que es preciso ampliar la Iniciativa Acelerada para abarcar más
países y garantizar una rápida financiación de sus necesidades;
29.
Pide a la Comisión que establezca un marcador que permita fiscalizar la ayuda de la
Unión Europea y la ayuda bilateral a la educación a la luz de los compromisos de Dakar y
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del compromiso de los Estados miembros de incrementar el volumen de su ayuda a la
educación;
30.
Hace un llamamiento a la Comisión Europea para que en la revisión de las prioridades de
la política de desarrollo que está llevando a cabo actualmente la educación básica ocupe
un lugar preponderante y la igualdad de género se establezca definitivamente como una
prioridad horizontal que cruce todos los sectores;
31.
Hace un llamamiento a los gobiernos de los países más desarrollados para que estudien
seriamente las propuestas de cancelación total o parcial de la deuda, especialmente para
los países menos desarrollados (PMD), y, en particular, si se realiza a cambio de la
mejora de los sistemas educativos nacionales;
32.
Celebra la propuesta de la Comisión de conceder únicamente ayuda presupuestaria con la
condición estricta de que el país receptor posea un Plan general de educación para todos;
pide a la Comisión que adjunte garantías jurídicas a una ayuda presupuestaria basada en
revisiones del gasto público;
33.
Valora de forma positiva la función de la sociedad civil y de las ONG dedicadas a la
promoción de la educación y a la lucha contra la discriminación de las niñas y pide a la
Comisión, a los Estados miembros y a los países ACP que las apoyen en su labor;
34.
Subraya, por lo que se refiere a la necesidad de medir los progresos realizados en el logro
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la importancia de una información y
estadísticas fiables sobre la educación en general y sobre la formación de las niñas y
mujeres en particular y apoya los esfuerzos realizados por las Naciones Unidas, el Banco
Mundial y algunas ONG en esta dirección;
35.
Pide a la Comisión que informe a la Asamblea Parlamentaria Paritaria sobre los
progresos realizados cuando haya transcurrido un año de la aprobación de la presente
Resolución;
36.
Encarga a sus Copresidentes que transmitan la presente Resolución al Consejo ACP-UE,
a la Comisión Europea, al Consejo de Ministros de la Unión Europea, al Secretario
General de las Naciones Unidas y a la Unión Africana.
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