INI_7_04042013 - Asamblea Legislativa del Distrito Federal

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Diputado Orlando Anaya González
VI LEGISLATURA
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR El QUE SE ADICIONA UN
SEGUNDO PÁRRAFO Y SE RECORRE El ACTUAL PARA QUEDAR
TERCERO, DEL ARTíCULO 66 Y SE ADICIONA lA FRACCiÓN VIII Al
ARTíCULO 71, AMBOS DE lA lEY DE ESTABLECIMIENTOS MERCANTilES
DEL DISTRITO FEDERAL.
DIPUTADO EFRAíN MORALES lÓPEZ,
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO
FEDERAL.
VI LEGISLATURA.
PRESENTE.
Los suscritos los Diputados Andrés Sánchez Miranda y Orlando Anaya
González, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal VI Legislatura, con fundamento en los
artículos 122, Apartado C, Base Primera, fracción V, inciso g) de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42, fracción XVI, 46 fracción I del
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10, fracción 1°,7 y 17 fracción IV, 88
fracción 1, 89 párrafos primero y segundo de la Ley Orgánica; 85 fracción I y 86
primer párrafo del Reglamento para el Gobierno Interior, ordenamientos de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, sometemos a la consideración de este
Órgano de Gobierno, la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR El
QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO Y SE RECORRE El ACTUAL
PARA QUEDAR TERCERO, DEL ARTíCULO 66 Y SE ADICIONA lA
FRACCiÓN
VIII
Al
ARTíCULO
71,
AMBOS
DE
lA
lEY
DE
ESTABLECIMIENTOS MERCANTilES DEL DISTRITO FEDERAL, al tenor de la
siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR El QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO Y SE RECORRE EL ACTUAL PARA QUEDAR TERCERO,
DEL ARTicULO 66 y SE ADICIONA LA FRACCiÓN VIII AL ARTicULO 71, AMBOS DE LA lEY DE ESTABLECIMIENTOS MERCANTILES DEL DISTRITO
FEDERAL.
Diputado Orlando Anaya González
VI LEGISLATURA
E X P o S I CiÓ N DE M o T I V
os
Día a día se hace más evidente el aumento en los índices de consumo de alcohol
entre la población joven, pues se trata de una situación que, por los problemas
que ocasiona tanto desde el punto de vista personal como desde el comunitario,
se refleja en los diferentes ámbitos sociales. Sin embargo, las cifras de
consumidores de alcohol y las consecuencias para la salud no presentan una
situación uniforme en el país.
El Instituto Mexicano de la Juventud en su Informe sobre el Consumo de Alcohol
en los Jóvenes, señala que la ingesta en la población mexicana joven va en
aumento, ya que entre el 2005 y el 2010 el número de jóvenes consumidores de
alcohol creció en 9.9 por ciento. Asimismo, las tendencias indican que la edad de
inicio es cada vez más temprana. Esto refleja que la edad en la que un sujeto tiene
su primer contacto con el alcohol, coincide con el inicio de la adolescencia.
El consumo de alcohol está determinado por una amplia variedad de factores,
tanto
individuales
(disposición
genética,
características
de
personalidad,
expectativas, motivos), como ambientales (comunidad, familia, amigos, sitios
donde beber).
La iniciación de la experimentación temprana con el alcohol ocurre a través de una
compleja combinación de variables sociales, familiares, personales y cognitivas.
Entre los factores de riesgo que han mostrado fuertes relaciones con el consumo
de alcohol se encuentran la presencia de amigos tomadores, la permisividad de
consumo de alcohol en el hogar y la creencia en los beneficios de tomarlo. En
cambio, la supervisión que ejercen los padres sobre las actividades de sus hijos y
la creencia que tienen los jóvenes respecto de los efectos negativos de esta
sustancia parece actuar como factores protectores.
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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO Y SE RECORRE EL ACTUAL PARA QUEDAR TERCERO,
DEL ARTIcULO 66 y SE ADICIONA LA FRACCiÓN VIII AL ARTIcULO 71, AMBOS DE LA LEY DE ESTABLECIMIENTOS MERCANTILES DEL DISTRITO
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El adolescente busca en el alcohol un medio de evitación, de escape, de refugio o
de aceptación social principalmente ante sus amigos y grupo de pares. En esta
etapa crítica, el individuo se encuentra en la búsqueda de su propia identidad y
tiende a rebelarse ante las figuras de autoridad. Todo esto lo lleva a realizar
conductas sin evaluar las consecuencias que se pueden presentar en él mismo y
en su entorno inmediato.
Es importante señalar que el consumo de alcohol no es homogéneo en toda la
población mexicana, ya que existen diferencias dependiendo de varios aspectos
como la edad, el sexo del consumidor, así como el acceso a esta droga lícita. Es
así que el consumo de alcohol tiene características particulares en la población de
estudiantes del Distrito Federal. Las principales características de este consumo
dan cuenta de los riesgos no medidos por parte de quienes ingieren bebidas
alcohólicas, de los riesgos que conlleva, debido a que en esta edad, se
encuentran los inicios del consumo. Pero frecuentemente tienen problemas
relacionados con su forma de beber; por ejemplo, los accidentes, el uso
combinado de alcohol y drogas, el abandono de los estudios. Estos y otros
problemas se derivan de los patrones de beber que se acostumbran entre los
adolescentes, que consisten principalmente en ingerir altas cantidades de alcohol,
en eventos espaciados. Este patrón expone a los adolescentes a tener un mayor
riesgo de accidentes automovilísticos, traumatismos, arrestos, etc.
Para tener una visión real y actualizada de la proporción del problema, es de
resaltarse que el Director General de los servicios médicos de la Universidad
Nacional Autónoma de México, ha informado respecto a las mediciones sobre
consumo de alcohol, que de los 70 mil alumnos de nuevo ingreso a bachillerato,
licenciatura e iniciación universitaria, en el nivel medio superior 14.8 por ciento de
hombres y 18.5 por ciento de mujeres manifestaron haber ingerido hasta cuatro
copas en el último año, y cinco copas o más, en ese mismo orden, 12.8 y 11 por
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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO Y SE RECORRE El ACTUAL PARA QUEDAR TERCERO,
DEL ARTiCULO 66 Y SE ADICIONA LA FRACCiÓN VIII AL ARTíCULO 71, AMBOS DE LA LEY DE ESTABLECIMIENTOS MERCANTILES DEL DISTRITO
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ciento. Asimismo, los estudiantes de bachillerato que ingirieron cinco copas o más,
dos o tres veces en el último mes, fueron 7.1 por ciento de hombres y 4.7 de
mujeres.
De licenciatura, 13.8 por ciento de hombres y 22.8 de mujeres bebieron hasta
cuatro copas en el último año, y 26 por ciento de hombres y 25.7 de mujeres cinco
copas o más. Mientras, 11 por ciento de hombres y 5.5 de mujeres manifestaron
haber ingerido cinco copas o más, dos o tres veces en el último mes.
Asimismo, el Director del Instituto para la Atención y Prevención de las Adicciones
(lAPA) en el Distrito Federal, ha declarado que de acuerdo con las estadísticas de
las encuestas realizadas entre población estudiantil, siete de cada 10 estudiantes
de secundaria y de preparatoria han probado alcohol, además de que uno de cada
cuatro abusa o abusó del alcohol en el último mes.
Por su parte, el Secretario de Salud del Distrito Federal, ha advertido que más del
50 por ciento de los estudiantes de secundaria en la Ciudad de México consumen
bebidas alcohólicas tres veces a la semana, estos adolescentes tienen siete veces
más riesgo que el resto de los menores de comenzar a consumir drogas ilegales
en cualquier momento.
La Encuesta de Adicciones 2011 para el Distrito Federal (ENA-DF), en el caso de
los adolescentes de 12 a 17 años, arroja que el 23 por ciento de los adolescentes
reportaron ser bebedores altos; siendo los hombres la población más afectada con
un 24 por ciento y las mujeres con un 21 por ciento. Asimismo para este mismo
rubro de edad, el 6 por ciento de la población reportó un AbusolDependencia,
encontrándose diferencias entre hombres y mujeres ya que en los primeros se
reportó en un 8 por ciento mientras que las mujeres reportaron sólo el 4 por ciento.
De igual forma destaca que el 52 por ciento de los adolescentes entre 11, 12 Y 13
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FEDERAl.
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años de edad ingieren bebidas embriagantes con regular frecuencia a lo largo de
los siete días de la semana.
Aunado a lo anterior, otro factor que influye en que los jóvenes consuman alcohol,
es la facilidad con la que tienen acceso a la gran cantidad de establecimientos en
los que venden estos productos y que se encuentran cercanos a los centros
educativos.
Actualmente, el Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal
(INVEADF) ha identificado que cada día hay más establecimientos que se
encuentran instalados en las inmediaciones de centros educativos y que se
dedican exclusivamente a la venta de alcohol y en su mayoría carecen del permiso
para venderlo. Asimismo, el Consejero Presidente del Instituto de Verificación
Administrativa del Distrito Federal (INVEADF) ha declarado que "existen antros
clandestinos que seguramente están fuera de la normatividad y que además se
dedican a contaminar a nuestros jóvenes, se ubican cerca de escuelas y ofrecen
promociones como barra libre, principalmente los jueves y viernes".
Cabe señalar, que sin duda estos establecimientos incumplen con lo previsto en el
artículo 26, último párrafo de la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito
Federal, el cual prevé que los establecimientos mercantiles de Impacto Zonal no
podrán ubicarse a menos de trescientos metros de los centros educativos, así
como en donde los Programas de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
establezcan uso habitacional H (habitacional).
En diversos medios de comunicación se ha dado a conocer que el Gobierno del
Distrito Federal, algunos Jefes Delegacionales como los de Coyoacán, Álvaro
Obregón, Miguel Hidalgo y Tlalpan, han realizado programas con el INVEADF
para verificar y vigilar que los establecimientos mercantiles cumplan con las
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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO Y SE RECORRE EL ACTUAL PARA QUEDAR TERCERO,
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obligaciones contenidas en la Ley, así como solicitar el apoyo de estudiantes,
padres de familia y directivos de escuelas para que denuncien estos sitios. Estas
medidas tuvieron como resultado la clausura de diversos locales denominados
"chelerias".
Por otra parte, se destaca que al hacer un análisis a la Ley referida, se pudo
observar que no existe sanción alguna para los que incumplan con lo establecido
por el artículo 26 ya mencionado, por lo que nos encontramos ante una ley
imperfecta, que deja a la interpretación del INVEADF la aplicación de la medida de
seguridad y la sanción correspondiente.
Por ello, propongo en la presente iniciativa, una reforma a los artículos 66 y 71 de
la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, para que se incorpore
la sanción a este supuesto, con la finalidad de dotarle de los elementos necesarios
al INVEADF para la aplicación de la ley, así como para inhibir el alto índice de
consumo de alcohol entre los estudiantes.
Si bien es cierto, que toda persona tiene derecho a la propiedad privada y al
desarrollo económico según sus intereses, también es de suma importancia
considerar que cuando esos intereses afectan negativamente a una comunidad
específica, es necesario hacer las reformas necesarias para que las decisiones y
actuaciones del Estado velen y cumplan con el principio del interés superior de la
niñez y que gocen del derecho a la satisfacción de sus necesidades de
alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral,
tal y como lo establece el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha definido como
criterio en la Tesis Aislada (Constitucional), denominada "ESTABLECIMIENTOS
MERCANTILES DEL DISTRITO FEDERAL. LOS ARTlcULOS 10, APARTADO B,
FRACCIONES VI Y IX, 26 Y SÉPTIMO TRANSITORIO, PRIMER PÁRRAFO, DE
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DEL ARTICULO 66 Y SE ADICIONA LA FRACCiÓN VIII Al ARTICULO 71, AMBOS DE LA LEY DE ESTABLECIMIENTOS MERCANTILES DEL DISTRITO
FEDERAL
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LA lEY RELATIVA, Así COMO 10,
PRIMER PÁRRAFO Y SEGUNDO
TRANSITORIO, DEL REGLAMENTO DE DICHO ORDENAMIENTO EN MATERIA
DE AFORO Y DE SEGURIDAD EN ESTABLECIMIENTOS DE IMPACTO ZONAL,
Al DISPONER DIVERSOS REQUISITOS QUE lOS TITULARES DE ÉSTOS
DEBEN SATISFACER, NO VIOLAN LA GARANTíA DE IRRETROACTIVIDAD
PREVISTA
EN
EL
ARTíCULO
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DE
LA
CONSTITUCiÓN
FEDERAL
(lEGISLACiÓN VIGENTE A PARTIR DEL 4 DE MARZO DE 2011)", que el
legislador local cuenta con facultades para modificar los términos o lineamientos
para la operación de los establecimientos mercantiles, ya que es imperativo que
atienda a las cambiantes necesidades económicas y sociales, pues ello obedece
al interés de la sociedad, el cual está por encima del particular.
De todo lo expuesto, el suscrito está convencido de la urgencia de realizar las
reformas propuestas, debido a que los datos arrojados por las distintas
dependencias nos dan un preocupante panorama del consumo de alcohol, de
estudiantes de secundaria, preparatoria y licenciatura, pero además es claro que
hay que atender un problema que ha venido creciendo con el tiempo, que es la
apertura de establecimientos que venden alcohol en las inmediaciones de los
centros educativos, ya que son muchos los casos de denuncias y quejas por parte
de la comunidad, en contra de quienes buscan obtener beneficios económicos, a
costa de la salud de las y los niños y jóvenes y alterando la convivencia familiar y
social. Se trata en esta iniciativa de armar un sólido y eficaz frente, con la
participación de autoridades, representantes populares, pero sobre todo con la
participación de padres de familia y los mismos afectados con la colocación de
estos bares, discotecas y chelerías, que aunado a los riesgos señalados, distraen
de sus estudios y jornadas académicas a muchos alumnos.
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Por lo anterior, se propone a esta Soberanía el siguiente decreto:
ARTíCULO ÚNICO. Se adiciona un segundo párrafo y se recorre el actual para
quedar tercero, del artículo 66 y se adiciona la fracción VIII al artículo 71, ambos
de la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, para quedar como
sigue:
TITULO IX
DE LAS SANCIONES Y MEDIDAS DE SEGURIDAD.
Artículo 61. a 65 ...
Artículo 66.- Se sancionará con el equivalente de 351 a 2500 días de salario
mínimo general vigente en el Distrito Federal, el incumplimiento de las
obligaciones contempladas o el incurrir en las prohibiciones que señalan los
artículos 10 apartado A fracciones 1, 11, IV, V, VI, VII párrafo segundo, XI, XII, XIII Y
XIV; 10 apartado B fracciones II inciso b), IV, V, VI YVIII; 11 fracciones 1, 11, Vy VI;
13; 18; 20; 22 fracción XI segundo y tercer párrafo; 23; 24; 25 párrafo tercero; 27;
28 párrafo tercero; 29; 30; 32; 35; 36; 41; 45; 48 fracciones 1, 11, IV, V, VIII Y IX; 49
párrafo segundo; 52; 55; 56 fracción I y 58 de esta ley.
Tratándose del incumplimiento a la prohibición señalada en el artículo 26
párrafos cuarto y sexto, se sancionará con el equivalente de 1500 a 3000 días
de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, sin menoscabo de
las
sanciones
correspondientes
al
servidor
público
que
otorgó
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indebidamente el permiso. La sanción será la misma para los giros de
impacto vecinal que se encuentren a menos de 300 metros de los centros
educativos y expendan bebidas alcohólicas.
Las sanciones económicas señaladas en los artículos 64, 65 Y 66 de la presente
Ley, tendrán una reducción del 50% en sus montos mínimos y máximos cuando se
trate de giros de bajo impacto que no vendan bebidas alcohólicas.
Artículo 67. a 70 ...
Artículo 71.- Se impondrá clausura permanente, sujetándose al procedimiento de
revocación de oficio, los establecimientos mercantiles que realicen las siguientes
actividades:
l. Expendan bebidas alcohólicas y productos derivados del tabaco a menores de
edad;
11. Vendan y/o distribuyan bebidas alcohólicas sin contar con el permiso o aviso
correspondiente, que los faculte para tal efecto;
111. Realicen, permitan o participen en las siguientes actividades: pornografía
infantil, prostitución infantil, turismo sexual infantil, trata de menores con fines de
explotación sexual, lenocinio, narcotráfico y en general aquellas actividades que
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DEL ARTíCULO 66 Y SE ADICIONA LA FRACCiÓN VIII AL ARTíCULO 71, AMBOS DE LA lEY DE ESTABLECIMIENTOS MERCANTilES DEL DISTRITO
FEDERAL
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pudieran constituir un delito grave. Para los efectos de esta fracción, quedarán
comprendidos como parte del establecimiento mercantil, aquellas accesorias,
bodegas o espacios anexos al mismo que sean o hayan sido utilizados para lo que
establece esta fracción;
IV. Expendan bebidas adulteradas, o con substancias químicas que puedan
afectar la salud del consumidor;
V. Excedan la capacidad de aforo del establecimiento mercantil declarada en el
Aviso o Solicitud de Permiso;
VI. Que presten sus servicios en horarios no permitidos;
VII. Vendan bebidas alcohólicas con la modalidad de barra libre; y cuando exista
oposición a la ejecución de la clausura, el Instituto podrá hacer uso de la fuerza
pública en términos de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal;
y
VIII. Por incumplimiento en lo establecido por el artículo 26 párrafos cuarto y
sexto de la presente ley; y haber sido sancionado en los términos del
artículo 66 segundo párrafo del presente ordenamiento.
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Diputado Orlando Anaya González
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Cuando exista oposición a la ejecución de la clausura, el Instituto podrá hacer uso
de la fuerza pública en términos de la Ley de Procedimiento Administrativo del
Distrito Federal.
ARTíCULO TRANSITORIO
ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en
la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Dado en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los 4 días del mes de abril
de 2013.
Signa la presente iniciativa el Diputado Orlando Anaya González, integrante del
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
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