Carta abierta al Presidente Enrique Peña Nieto

CartaabiertaalPresidenteEnriquePeñaNieto
CiudaddeMéxicoa5deagostode2016
EnriquePeñaNieto
PresidentedelaRepública
PRESENTE
Lasorganizacionesdesociedadcivildederechoshumanos,loscolectivosdevíctimasyexpertasy
expertosfirmantes,nosdirigimosaUstedconelfindemanifestarlenuestraprofunda
preocupaciónporlasiniciativasquesehanpresentadoendíasrecientescorrespondientesalaLey
GeneraldeVíctimas,mismasqueplanteanunainminenteregresióndeldesarrollonormativodel
Estado,particularmentedelartículo1ºconstitucionalqueestablece:“elEstadodeberáprevenir,
investigar,sancionaryrepararlasviolacionesaderechoshumanos”.
TalycomoUstedlohareconocido,elsistemadeatenciónavíctimasvigenteenelpaísenfrenta
variosretosencuantoasuoperatividadyeficacia.Enlaactualidad,lasinstitucionesque
conformanelSistemaNacionaldeAtenciónaVíctimas–particularmentelaComisiónEjecutivade
AtenciónaVíctimas–handemostradoseriaslimitacionesparaoperarconestrictoapegoal
espírituprotectordelaLeyyconbaseenelprincipioconstitucionalpropersona.
Ladiscrecionalidad,improvisación,burocratizacióndelosprocedimientos,entreotraslimitaciones
estructuraleseinstitucionales,segeneraronapartirdelnombramientodelaComisiónEjecutiva
deAtenciónaVíctimasylaemisióndelReglamento,cuestiónquenocumplióconlosprincipios
garantistasestablecidosenlaLeyGeneraldeVíctimas.Estohaimpedidoquelamismafuncione
comounverdaderoinstrumentoquegarantice,promueva,protejayrespetelosderechosdelas
víctimasdeldelitoydeviolacionesaderechoshumanosalaverdad,justiciayreparaciónintegral.
Alaluzdeloanterior,nospreocupaenormementeelactualclimadedesinformaciónenelque,de
manerainfundadaydesdeeldesconocimientodelasnormasaplicables,sehaafirmadoquelos
derechosdelasvíctimasdeldelitosecontraponenalosderechosdelasvíctimasdeviolacionesa
derechoshumanos,concretamentepretendiendohacercreerquelasdeficienciasenlaatencióny
reparaciónavíctimasdeldelitosedebenalreconocimientodelosmismosderechosdelas
víctimasdeviolacionesaderechoshumanos.
Estanarrativanosólopolarizaalaopiniónpúblicayalaciudadaníaengeneralquepadecela
violenciaeinseguridad,sinoquefomentalacomisióndeabusoscomolatorturaolasviolacionesa
lasgarantíasjudiciales,generandonuevasvíctimasalmismotiempoquesocavanelderechoala
verdadylajusticiadelasvíctimasdedelito.
SeñorPresidente,eldebilitarodesconocerlosderechosdevíctimasdeviolacionesaderechos
humanos,noesunavíaparamejorarlaatenciónyreparaciónavíctimasdeldelito.Noesmásque
elEstadoquiendebecorregirlasfallasactualesenlasinstitucionesdeatenciónavíctimasyenlas
prácticasdeinvestigaciónpenal–entreotrascuestiones–paracumplirsusobligacionesdejusticia
yreparaciónhaciatodaslasvíctimas.Diversaspersonasyorganizacionesfirmanteshemosexigido
talcambioenelmarcodenuestroacompañamientoavíctimasdediversaíndole.
Enparticular,recordamosqueelrespetoaldebidoprocesocomoúnicamaneradellevaracabo
juiciosjustosyconfiables,asícomolaprohibiciónexpresadelatortura,songarantíasnecesarias
parabrindarjusticiaatodaslaspartes.Solamenterespetandoeldebidoprocesoesposible
garantizarelaccesoalajusticiadelasvíctimasdeldelitoyelrespetoalosderechoshumanos.
EstosejesdecualquierEstadodemocráticonopueden,bajomotivoalguno,supeditarsea
discursosbeligerantesopopulistas.
Nosalarmaquepesealosdiversosseñalamientosdemecanismosinternacionales,yantelaclara
omisiónyfaltadecontundenciaporpartedelEstadoparainvestigardiligentementelas
violacionesaderechoshumanosyprotegeralasvíctimas,éstassigansiendoestigmatizadas.En
muchasocasiones,elmismohechodedenunciarviolacionesaderechoshumanosharesultado
suficienteparaquelasvíctimasseanseñaladascomodelincuentes.Estosucedeatalgradoque
inclusoparecequesonlaspropiasvíctimaslasculpablesdelaineficienciadelpropioSistema
NacionaldeAtenciónquetienelaobligacióndeatenderatodaslasvíctimasdelpaís.
Esporello,enconsonanciaconelArtículo1ºconstitucionalylostratadosinternacionalesqueel
Estadoharatificado,queelGobiernoFederaldebepúblicayenérgicamenterechazarcualquier
actoodiscursoquecriminaliceydiscriminealasvíctimasdeviolacionesaderechoshumanosy
queporlotantosupongaunmenoscabodesuintegridad,seguridadydignidad.
Porloanteriormenteexpuesto,expresamosnuestrorotundorechazoantecualquieriniciativade
reformaoabrogacióndelaLeyGeneraldeVíctimasvigentequevayaenperjuiciodelosprincipios
ydirectricesbásicossobrelosderechosdelasvíctimas,incluyendovíctimasdeviolacionesa
derechoshumanos.Asítambién,rechazamostodointentodeexcluirdelSistemadeAtencióna
Víctimas,alasvíctimasdeviolacionesalosderechoshumanos,yaqueelloconstituiríaunacto
regresivocontrarioalPrincipiodeProgresividadinscritoenelArtículo1ºConstitucional.
Deacuerdoalasdisposicionesquereconocenelderechoaunrecursoalasvíctimasdeviolaciones
delasnormasinternacionalesdederechoshumanos,mismasquefiguranennumerosos
instrumentosinternacionales[1],lehacemosunatentollamadoaqueladiscusiónentornoala
reformadelaLeyGeneraldeVíctimasmantengacomopilarelderechodetodaslasvíctimasa
accederalajusticiaatravésdeunprocedimientoequitativo,efectivoyclaro,actuandosiempre
bajoelprincipiodelanorevictimizaciónydeladebidadiligencia.
Comolohemosmanifestadoendiversosespaciosanteautoridadesfederalesyestatales,falta
muchoparaconsolidarunapolíticaefectivaqueprevenga,investigue,sancioneyreparede
maneraintegralloshechosvictimizantesocurridosenelpaís,bajoelestrictoapegoalprincipiode
lanorepetición.
NosencontramosfrentealaoportunidadderevisarymodificarenlaLeylosesquemas
burocráticos–incluidaslasdisposicionesreglamentariasdelaLey–quehanimpedidoquese
atiendanrealmentelasnecesidadesdelasvíctimasyquesegaranticen,tantosusderechosala
justicia,verdadyreparaciónintegral,comoelestablecimientodemedidasdenorepetición.Por
ello,lesolicitamosquealabrevedad,instruyaaquiencorrespondaconvocar,aunproceso
transparente,participativoeincluyenteparadiscutirlareformaalaLeyGeneraldeVíctimas.
Conlaesperanzadequeestaoportunidaddeescucharyreconocerladignidaddelasvíctimasno
serádesestimada,leenviamosuncordialsaludo.
Atentamente,
ActivistasyDefensores
AmandaGarcíaHerrera
AmeliaHernándezNamorado
YolandaRiveraTreviño
RosalíaCastroToss
AnaisPalaciosPerez,BuscandoaNuestrosDesaparecidosyDesaparecidasVeracruz
AraceliRodríguez
CarlosSaldañaGrajales.Xalapa,Ver.
CarolinaRobledoSilvestre
DavidA.Shirk
Dra.CarolinaRobledoSilvestre,CatedráticaConacytdelCentrodeInvestigaciónyEstudios
SuperioresenAntropologíaSocial,CIESAS
Dra.LuzPaulaParraRosales,Profesora-InvestigadoradelaUniversidaddeEstocolmo,Suecia
EduardoJ.GalloyTello,activistaenSeguridad,JusticiayDerechosHumanos
ElianaGarcíaLaguna,activistadederechoshumanos
EnriqueGonzálezRuiz,miembrodelaComisiónNacionaldeArbitrajeMédico
ErikaLiliaMendozaGonzález
JacoboDayán
JavierSiciliaZardain
KarlosCastilla,investigadorenlaUniversidaddeBarcelona
LuisDanielVázquezValencia
MagalyMalpicaMora
BelénGonzálezMedrano
MaríadeLourdesPulidoMonge
ManuelEmilioHoyosDíaz
MaríaEugeniaSuárezdeGaray
MariclaireAcosta
MiguelConchaMalo
MinervaNoraMartínezLázaro,defensoradederechoshumanos
PabloRomoCedano
PaulinaVega,vicepresidentadelaFederaciónInternacionaldeDerechosHumanos
RobertoVillanuevaGuzmán
RomualdoHernándezFacundo
SandraSerrano,profesorainvestigadoradelaFacultadLatinoamericanadeCienciasSociales,
México
SergioAguayo
SilvanoCantúMartínez,Defensordederechoshumanos
VíctoriaDelgadilloRomero,Xalapa,Ver.
YolandaHernándezContreras
Organizacionesycolectivos
ARTICLE19OficinaparaMéxicoyCentroamérica
AsistenciaLegalporlosDerechosHumanos,A.C.(Asilegal)
AsociacióndeFamiliaresdeDetenidosDesaparecidosyVíctimasdeViolacionesalosDerechos
HumanosenMéxico(AFADEM-FEDEFAM)
AsociaciónUnidosporlosDesaparecidosdeBajaCaliforniaA.C.
BuscandoaNuestroDesaparecidosHuastecaPotosina
CasadelMigrantedeSaltillo(FronteraconJusticiaA.C.)
CauceCiudadanoA.C.
CentrodeDerechosHumanos“FrayFranciscodeVitoria,O.P.”A.C.
CentrodeDerechosHumanosdelaMontañaTlachinollan
CentrodeDerechosHumanosdelasMujeres
CentrodeDerechosHumanosMiguelAgustínProJuárez,A.C.
CentrodeDerechosHumanosPasodelNorte,A.C.
CentrodeDerechosHumanosZeferinoLadrillero
CentrodeInvestigaciónyCapacitaciónPropuestaCívicaA.C.
CentrodeJusticiaparalaPazyelDesarrollo,A.C.
CentroNacionaldeComunicaciónSocialA.C.(Cencos)
CentroRegionaldeDerechosHumanos“Bartolomé.CarrascoBriseño”A.C.
CiudadanosenApoyoalosDerechosHumanos,A.C.(CADHAC)
ColectivoColibríAraceliRodríguez
ColectivoSolecitodeCórdoba,Ver.
ColectivoContralaTorturaylaImpunidadA.C.
ComisiónCiudadanadeDerechosHumanosdelNoroeste
ComisiónMexicanadeDefensayPromocióndelosDerechosHumanosA.C.
DesaparecidosdelFuerte
DeudosyDefensoresporlaDignidaddeNuestrosDesaparecidos
DeudosyDefensoresporlaDignidaddeNuestrosDesaparecidos
DesaparecidosdeElFuerte
FuerzasUnidasporNuestrosDesaparecidosdeNuevoLeón(Fundenl)
MujeresdeMichoacán
FamiliaresdeDesaparecidosdeMichoacán
GrupoVidasigueenBúsquedayEncontrando
ReddeMadresdeVeracruz
AlzandoVocesCofaddem,Morelia
UnióndeMadresyFamiliaresdeDesaparecidosdeSinaloa,Años70
ColectivoSolecitoVeracruz
MadresenBúsqueda,Coatzacoalcos,Veracruz
Documenta,AnálisisyAcciónparalajusticiaSocialA.C.
EntuBúsqueda,Morelia,Mich.RuthYolotliManríquezLópez
EquisJusticiaparalasMujeres
FamiliaresenBúsquedaMaríaHerrera
FamiliaresenBúsquedaMaríaHerreraMorelos
FamiliaresenBúsquedaMaríaHerreraPozaRica
FamiliaresenbúsquedaMaríaHerreraPuebla
FamiliaresenBúsquedaMaríaHerreraXalapa
FamiliasdeAcapulcoenBuscadesusDesaparecidos,A.C.
FamiliasdeDesaparecidosdeMichoacán
FamiliasdeDesaparecidosOrizaba–Córdoba
FuerzasUnidasporNuestrosDesaparecidosenNuevoLeón(FUNDENL)
FundaciónparalaJusticiayelEstadoDemocráticodeDerecho
Fundar,CentrodeAnálisiseInvestigaciónA.C.
GrupoVIDASigueenBúsquedayEncontrando
IDHEAS,LitigioEstratégicoenDerechosHumanosA.C.
IncluyeA.C.
Indignación,PromociónyDefensadelosDerechosHumanosA.C.
INEDIM,Reflexión,investigaciónydebatesobremigraciónyasilo
IniciativaCiudadanayDesarrolloSocial,INCIDESocial,A.C.
InstitutodeJusticiaProcesalPenal,A.C.
InstitutoMexicanodeDerechosHumanosyDemocracia,A.C.
LaAlamedaMorelos
MovimientoporlapazconJusticiayDignidad
MujeresdeMichoacánA.C.
Mujeresguerrerensesporlademocracia,A.C.
ObservatoriodeViolenciaSocialydeGéneroenCampeche
ObservatorioSonoraporlaSeguridad
ProgramadeDerechosHumanosdelaUniversidadIberoamericana
ReddeFeministasPeninsulares
ReddeMujeresdelBajíoA.C.
ReddeMadresVeracruz
RedporlosDerechosdelaInfanciaenMéxico
RedRetoño,paralaPrevenciónSocialdelaDelincuenciaOrganizada
RedNacionaldeOrganismosCivilesdeDerechosHumanos“TodoslosDerechosparaTodasy
Todos”(conformadapor80organizacionesen21estadosdelaRepúblicamexicana)
Resonar
ReverdeSerColectivo
RirikiIntervenciónSocial
ServiciosyAsesoríaparalaPaz,A.C.(Serapaz)
Scalabrinianas:MisiónconMigrantesyRefugiados
VisiónSolidaria
VocesUnidasporlaVida
ColectivoMigracionesparalasAméricas(COMPA):AgenciaFamiliarBinacional,AC(AFABI);
AlberguedeMigrantesHermanosenelCamino;AlberguedelDesierto;AlbergueManos
ExtendidasparalosNecesitados,AC;AlbergueSendadeVida;Alma;AsambleaPopulardeFamilias
Migrantes(APOFAM);AsociacióndeSalvadoreñosysusFamiliasenMéxico;AsociaciónMexicana
deUnionesdeCréditodelSectorSocial(AMUCSS);AssociationofMexicansinNorthCarolina
(AMEXCAN);AsociaciónMexicanaproNacionesUnidas,AC;BabelSur,CentrodeInvestigación
PolíticayAlternativasSociales,AC;BeFoundation,DerechoalaIdentidad,AC;CasadelMigrante
enTijuanaAC;CaridadSinFronteras,AC;CatholicReliefServices(CRS);CasaRefugiados,AC;Casa
Tochan;CentrodeDHparalosPueblosIndígenasOaxaca;CentrodeRecursosParaMigrantes;
ClínicaJurídicaAlaideFoppa:CoordinacióndeMigracióndelaBeneméritaUniversidadAutónoma
dePuebla(BUAP);CentroBonó;CentroInternacionalparalosDerechosHumanosdelos
Migrantes(CIDEHUM);BocadePolenReddeComunicadores;CasadelMigranteCasaNicolás;
CEMAC,AC;CentroComunitariodeAtenciónalMigranteyNecesitado(CCAMYN);Centrode
AlternativasparaelDesarrolloSocial,AC(CADES);CentrodeApoyoalTrabajadorMigrante;Centro
deAsistenciaparaRefugiados(CEALP);CentrodeAtenciónalaFamiliaMigranteIndígena
(CAFAMI);CentrodeAtenciónalMigrante(EXODUS);CentrodeDerechosHumanosdelaMontaña
Tlachinollan,AC;CentrodeDerechosHumanosFrayMatíasdeCórdova,AC;CentrodeDerechos
HumanosyAsesoríaaPueblosIndígenas,AC(CEDHAPI);CentrodeInvestigacionesyEstudios
SuperioresenAntropologíaSocial(Ciesas-Golfo);CentrodelosDerechosdelMigrante,Inc.(CDM);
CentrodeApoyoMaristaAlMigrante;CoaliciónIndígenadeMigrantesdeChiapas(CIMICH);
CONFEMEX;CoaliciónProDefensadelMigrante;ColectivodeApoyoparalasPersonasMigrantes
(COAMI);ColectivoPorUnaMigraciónSinFronterasdeTlaxcala;ColectivoTransnacionalCodetzio;
ColectivoUstedesSomosNosotros;ColectivoVíaClandestina;ComitédeDerechosHumanosde
Tabasco,AC(CODEHUTAB);ComisiónMexicanaparalaDefensayPromocióndelosDerechos
Humanos;ComitédeFamiliaresdeMigrantesDesaparecidos;ComitédeFamiliaresdeMigrantes
DesaparecidosdelProgreso;CONVIHIVE,AC;ComitéLasDignas;DignidadyJusticiaenelCamino,
AC(FM4-PasoLibre);ECOSUR;ElDiamantedeFuego,AC;ElRincóndeMalinalco;Enlace
CiudadanodeMujeresIndígenas;EsporlosNiños,AC;EspacioMigrante,AC;Estanciadel
MigranteGonzálezyMartínez,AC(EMGM);EstudiosFronetrizos–UniversidadAutónomadela
CiudaddeMéxico(UACM);FacultaddeCienciasPolíticasySocialesUNAM;Federación
Zacatecana,AC(FEDZAC);FrenteIndígenadeOrganizacionesBinacionales(FIOB);FOCA/Red
MesoamericanaMujer,SaludyMigración-CapítuloMéxico;FronteraconJusticia,AC(Casadel
MigrantedeSaltillo);FundaciónIsidroFabela,AC;FundaciónparalaJusticiayelEstado
DemocráticodeDerecho,AC(FJEDD);FundaciónComunitariadelBajío;Fundaciónparael
Desarrollo;Fundar,CentrodeAnálisiseInvestigación,AC;IDHEAS;INSAMI;GlobalWorkersJustice
Alliance(GWJA),GrupoInterdisciplinariosobreMujer,TrabajoyPobreza,AC(GIMTRAP);
IdentidadMigranteDerechosHumanos;HelpforBeProgress,ImmigrantInitiative;Inclusióny
Equidad,AC;InstitutoCentroamericanodeEstudiosSocialesyDesarrollo(INCEDES);Iniciativa
CiudadanaparalaPromocióndelaCulturadelDiálogo,AC;IniciativaFronteraNortedeMéxico;
IniciativaKinoparalaFronteraNorte;InicicativaCiudadanayDesarrolloSocial,AC(IncideSocial);
InstitutodeEstudiosyDivulgaciónsobreMigración,AC(INEDIM);InstitutodeLiderazgoSimonede
Beauvoir(ILSB);InstitutoJosePabloRovaloAzcué;InstitutoMadreAssunta;InstitutoNacionalde
SaludPública(INSP);InstitutoparalasMujeresenlaMigración,AC(IMUMI);Institutoparala
SeguridadylaDemocracia,AC(INSYDE);InstitutoSalvadoreñodelMigrante;ProgramadeAsuntos
MigratoriosdelInstitutoTecnológicoydeEstudiosSuperioresdeOccidente(PRAMI-ITESO);
IrapuatoVive,AC;JuventudesIndígenasyAfromexicanasenConexión(JINACO);JornalerosSafe;
La72Hogar-RefugioparaPersonasMigrante;LatinAmericaWorkingGroup;Mesade
CoordinaciónTransfronteriza-MigracionesyGénero(MTMG);MigraciónyDesarrollo,AC;
MigrantesLBGT;Migrantólogos;MujeresUnidasyActivas–ImmigrantYouthCoalition;Nosotras
SomostuVoz;OrganizaciónBinacionalAztlán;PorlaSuperacióndelaMujer,AC;ReddelBajíoen
ApoyoalMigrante;Prevención,CapacitaciónyDefensadelMigrante,AC(PRECADEM);Prevencasa
A.C.;RedBinacionaldeMujeresArtesanas;ReddeMujeresdelBajío,ACysucentroCEREMUBA;
RedJesuitaconMigrantesdeALC;RedInternacionaldeMigraciónyDesarrollo(RIMD);Red
MesoamericanadeMujer,SaludyMigración(RMMSM);RedMexicanadeEsfuerzoscontrala
Desertificación(RIOD-Mex);RedMexicanadeLíderesyOrganizacionesMigrantes(RedMx);Red
MexicanadeOrganizacionesCampesinasForestales(REDMOCAF);ReddeDesarrolloSustentable;
RedNacionaldeGéneroyEconomía(REDGE);RedNicargüensedelaSociedadCivilparalas
Migraciones;RedRegionalVerdadyJusticia;RespuestaAlternativa;RedparalasMigracionesen
Querétaro(RMQ);SaludIntegralparalaMujer,AC(SIPAM);RirikiIntervenciónSocial,SC;Servicio
JesuitaMigrante(SJM);SinFronteras,IAP;SistemaUniversitarioJesuita;ScalabrinianasMigrantes
yRefugiados(SMR);UnamanoamigaenlaluchacontraelSIDA,AC;TheUnitedFoodand
CommercialWorkers(UFCW);UniversidadAutónomadeZacatecas(UAZ);Universidadde
Guadalajara(UdeG);ProgramadeAsuntosMigratorios–UniversidadIberoamericana(PRAMI-UIA,
Cd.México);ProgramadeAsuntosMigratorios–UniversidadIberoamericana,Puebla(PRAMI-UIA,
Puebla);UnMundounaNación;VocesMesoamericanasAcciónconPueblosMigrantes,AC(VMAPM);WashingtonOfficeonLatinAmerica(WOLA);ContracorrienteA.C;OtrosDreamersen
Acción(ODA).
[1]Artículo8delaDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanos,artículo2delPactoInternacionaldeDerechosCivilesy
Políticos,artículo6delaConvenciónInternacionalsobrelaEliminacióndetodaslasFormasdeDiscriminaciónRacial,
artículo14delaConvencióncontralaTorturayOtrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,artículo39de
laConvenciónsobrelosDerechosdelNiño,artículos68y75delEstatutodeRomadelaCortePenalInternacional,
artículo25delaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanosyartículo1ºdelaConstituciónPolíticadelosEstados
UnidosMexicanos