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Nuevo reglamento europeo sobre gases
fluorados de efecto invernadero
Guillermo Martínez López
Oficina Española de Cambio Climático
Jordana explicativa CEOE
Madrid, 24 de junio de 2014
Introducción
•
En primer lugar se realiza una presentación de la evolución de las
emisiones de gases fluorados de efecto invernadero a nivel
europeo y sus previsiones en los próximos años
•
A continuación, se explican el anterior reglamento 842/2006 y las
carencias que ha habido en su implementación
•
Posteriormente, se explicarán las características más importantes
del nuevo reglamento 517/2014, sobre gases fluorados de efecto
invernadero
Emisiones de gases fluorados de efecto
invernadero en la UE 27
•
La emisiones de gases fluorados de efecto invernadero (HFCs, PFCs y
SF6) recogidos en la lista de Kioto en la UE 27 son aproximadamente 100
Millones de ton CO2-eq
•
Desde 1995 se ha producido un incremento muy notable en las emisiones
de estos gases consecuencia de la sustitución de los gases regulados
por el Protocolo de Montreal (CFCs y HCFCs) por estos gases
•
En los próximos años de no tomar nuevas medidas las emisiones de
gases fluorados de efecto invernadero podrían incrementarse significativa y
alcanzar aproximadamente 200 Millones de Ton CO2 en la UE 27
Evolución de emisiones de gases fluorados
de efecto invernadero en la UE 27
Distribución de emisiones de gases
fluorados entre EEMM de la UE 27
Austria
Belgium
Denmark
Finland
France
Germany
Greece
Ireland
Italy
Luxembourg
Netherlands
Portugal
Spain
Sweden
Share of
EU 27 Fgas ems.
2008-10
%
1,8%
2,2%
1,0%
1,2%
18,4%
16,6%
3,9%
0,8%
10,0%
0,1%
2,4%
1,3%
8,6%
1,1%
Potential
revenue
2015
€ Mio.
Great Britain
Bulgaria
Cyprus
Czech Republic
Estonia
Hungary
Lithuania
Latvia
Malta
Poland
Romania
Slovenia
Slovakia
EU-27 total
Share of
EU 27 Fgas ems.
2008-10
%
16,8%
0,3%
0,1%
1,6%
0,2%
1,0%
0,2%
0,1%
0,1%
8,5%
0,9%
0,2%
0,4%
1
Consumo global de HFCs por sectores
Rg 842/2006, sobre gases fluorados de efecto
invernadero
•
Este reglamento se centraba sobre todo en la reducción de
emisiones de gases fluorados a través de medidas de contención
•
Recogía las siguientes medidas relativas a la contención de
emisiones
– Control de fugas
– Certificación
– Registros
•
Asimismo, recogía otras prescripciones como obligación de
recuperación de gases al final de la vida útil de los equipos,
etiquetado de aparatos o prohibiciones
•
La eficacia de este Reglamento en términos de reducción de
emisiones ha sido limitada debido a la deficiente aplicación de
medidas contención
Experiencia en la aplicación del Rg 842/2006
Medidas
Evaluación de su grado de eficacia
Medidas de contención
Inconsistente aplicación de medidas de contención
Etiquetado
Satisfactorio cumplimiento de las medidas de etiquetado
con algunos problemas: limitado espacio en pequeños
equipos o casos de incumplimiento en equipos importados
Formación y certificación
Deficiente cumplimiento: 8 EEMM sin notificar sus sistemas
de formación y certificación, > 50% del personal certificado
Prohibiciones
y
restricciones de mercado
Satisfactorio cumplimiento
Recuperación
Infraestructuras de destrucción
disponibles en todos los EEMMM
y
recuperación
no
Rg 517/2014, sobre gases fluorados de efecto
invernadero
•
Este reglamento deroga el anterior Rg 842/2006 corrigiendo
deficiencias de este Rg y estableciendo nuevas disposiciones
•
El punto más importante de este Rg es el esquema de phase
down que estable a los HFCs
•
Establece otras disposiciones: prohibiciones a aparatos nuevos,
obligación de destrucción del HFCs 23 como subproducto,
ampliación del ámbito de aplicación de las medidas de contención,
nuevas obligaciones de etiquetado
•
Va a suponer una reducción muy significativa en las emisiones
de GEI en los próximos años en la UE 27 (aprox 70-80%)
Esquema general de la norma
- Capítulo I. Disposiciones generales.
Art. 1. Objeto
Art 2. Definiciones
Capítulo II. Contención
Art. 3. Prevención de las emisiones.
Art. 4. Control de las fugas
Art. 5. Sistemas de detección de fugas
Art. 6. Registros
Art. 7. Emisiones derivadas de la producción
Art. 8. Recuperación
Art. 9. Sistema de responsabilidad de productores
Art 10. Formación y certificación
- Capítulo III. Comercialización y control del uso
Art. 11. Restricciones a la comercialización
Art. 12. Etiquetado e información sobre el producto
Art. 13. Control del uso
Art. 14. Precarga de los aparatos
Esquema general de la norma
- Capítulo IV. Reducción de la Comercialización de los Hidrofluorocarburos
Art. 15. Reducción de la comercialización de HFCs
Art. 16. Asignación de cuotas para la comercialización de HFCs
Art. 17. Registro de cuotas
Art. 18. Transferencia de cuotas
- Capítulo V. Notificación
Art. 19. Notificación de la producción, importación, exportación y destrucción.
Art. 20. Recopilación de datos sobre las emisiones
- Capítulo VI. Disposiciones finales
Art. 21. Revisión
Art. 22. Ejercicio de la delegación
Art. 23. Foro consultivo.
Art. 24. Procedimiento del Comité
Art. 25. Sanciones
Art. 26. Derogación
Art 27. Entrada en vigor
Esquema general de la norma
Anexo I. Gases fluorados
Anexo II. Gases fluorados sujetos a notificación
Anexo III. Prohibiciones de comercialización
Anexo IV. Método de cálculo del GWP para mezclas
Anexo V. Cálculo de la cantidad máxima de valores
de referencia y cuotas de comercialización de
HFCs.
Anexo VI. Mecanismo de asignación de cuotas.
Anexo VII. Datos que deben notificarse.
Anexo VIII. Tabla de correspondencias.
Art 3. Prevención
• Cuando se detecte una fuga, los operadores velarán por
que los aparatos se reparen sin demora injustificada.
• Cuando un aparato deba someterse a control y se haya
reparado una fuga en el aparato, los operadores velarán por
que el aparato sea revisado por personas físicas
certificadas, en el plazo de un mes tras la reparación
Art 4. Control de fugas
•
Se extiende el ámbito de aplicación a camiones y remolques frigoríficos,
aparamenta eléctrica y ciclo orgánico de ranking
•
La frecuencia mínima de los controles de fugas se establece en función de
las toneladas CO2 equivalentes (frecuencia que puede disminuirse de si
se dispone de sistema de detección automático)
– 1 vez cada 12 meses en aparatos con cargas entre 5 y 50 t CO2-eq
– 1 vez cada 6 meses en aparatos con cargas entre 50 y 500 t CO2-eq
– 1 vez cada 3 meses en aparatos con cargas de más de 500 t CO2-eq
•
Aparamenta eléctrica de Media Tensión está excluida del control de
fugas (cargas inferiores a 6 kg de gas é índice de fugas inferior al 0,1%) y
aparatos sellados con menos de 10 ton CO2-eq
Art 5. Sistemas de detección de fugas
•
Establece la obligación de disponer de un sistema de detección
automático para aquellos aparatos que tengan una carga superior
a 500 toneladas de CO2 equivalentes
•
La obligación de esta disposición aplica a aparamenta eléctrica y
ciclo orgánico de ranking a partir del 2017
•
Los aparatos con sistemas de detección de fugas automático
serán objeto de control periódico al menos una vez cada doce
meses
Art 6 y 7. Registros y emisiones de la
producción
• El artículo establece la obligación de los operadores y
suministradores de gases fluorados de efecto invernadero a
conservar registros durante al menos 5 años
• Obligación de destruir HFC-23 generado como
subproducto en la fabricación de HFC conforme a las
mejores tecnologías disponibles tanto el fabricado como
importado en la UE
Art 8 y 9. Recuperación y sistema de
responsabilidad de los productores
•
El artículo 8 extiende el ámbito de aplicación de las obligaciones
de recuperación a camiones y remolques refrigerados
•
El artículo 9 que establece que los Estados miembros fomentarán
el desarrollo de sistemas de responsabilidad de los
productores a efectos de la recuperación de los gases fluorados
de efecto invernadero y de su reciclado, regeneración o
destrucción
Art 10. Formación y certificación
•
Los programas de formación y certificación deben contener módulos sobre
las tecnologías pertinentes para sustituir o reducir el uso de gases
fluorados de efecto invernadero y la manera segura de manipularlos
•
Se mantienen en vigor certificados concedidos conforme a la normativa
anterior
•
Se habrá de velar porque personas con certificados en vigor tenga acceso
a información sobre tecnologías para uso de gases fluorados de efecto
invernadero y la manera segura de manipularlos
•
Los EEMM tendrá que comunicar sus programas formativos antes de
2017 y se podrán adoptar actos de ejecución a nivel comunitario que
definan los contenidos mínimos de estos programas
Art 11. Restricciones a la
comercialización
•
Se establecen una serie de prohibiciones que se recogen en el Anexo III
•
Están exentos usos militares
•
No serán de aplicación si las emisiones totales de las tecnologías
alternativas considerando aquellas asociadas a su consumo de energía
fueran superiores (aparatos a los que aplica la Directiva 2009/125/CE)
•
La entrada en vigor de la prohibiciones puede retrasarse 4 años en caso
de cuestiones técnicas o de seguridad o costes desproporcionados de las
tecnologías alternativas
•
En el caso de equipos precargados sólo podrán venderse al usuario final
cuando se aporten pruebas que la instalación va a realizarse por
empresa certificada
Anexo III Prohibiciones
Prohibición en sistemas de refrigeración
comercial
•
Por su trascendencia en términos de emisiones es la
prohibición más ambiciosa que incluye el Rg 517/2014
•
Para esta prohibición se ha previsto de manera específica una
revisión en 2017. Para ello la Comisión publicará un informe
que considere la disponibilidad de alternativas viables,
rentables y energéticamente eficientes
•
Para esta prohibición se entiende como circuito refrigerante
primario de sistemas en cascada: circuito primario de
sistemas indirectos de temperatura media, en los que la
combinación de dos o más circuitos separados de refrigeración
se conecta en series de modo que el circuito primario absorbe
el calor del condensador del circuito secundario para la
temperatura intermedia
Prohibición en sistemas de refrigeración
comercial
Art 12. Etiquetado
•
A partir del 2017 se habrá de indicar los ton CO2-eq en el
etiquetado
•
Se amplia el ámbito de aplicación a espumas aislantes: paneles y
contenedores de polioles deberán tener indicar que contienen
gases fluorados de efecto invernadero
•
Aplicaciones especiales como las exentas del phase down, usos
militares y gases reciclados y regenerados deberán contener dicha
indicación en el etiquetado
•
Se podrán desarrollar actos de ejecución para el desarrollo de los
requisitos mínimos de etiquetado
Art 13. Control de uso
• El uso de gases fluorados de efecto invernadero con
Potencial de Calentamiento superior a 2500 queda
prohibido en operaciones de uso y mantenimiento de
equipos existentes en 2020
• Salvo en casos de uso de gases fluorados regenerados y
reciclados donde se permitirá su uso hasta 2030
• En el caso de gases regenerados se permitirá su uso en
cualquier equipo
• Por su parte, en el caso de gases reciclados sólo se
permitirá su uso en aquellos aparatos de los que se hayan
recuperado
Art 14. Precarga de aparatos con gases
fluorados
•
Desde 2017, los aparatos de refrigeración, aire acondicionado y
bombas de calor cargados con hidrofluorocarburos no serán
comercializados salvo que los hidrofluorocarburos en el sistema
de cuota
•
Al comercializar los aparatos precargados, los fabricantes e
importadores de aparatos se asegurarán de que el cumplimiento
de lo dispuesto y emitirán una declaración de conformidad
•
Los requisitos de la de la declaración de conformidad y su
verificación por auditor independiente se establecerán por medio
de actos de ejecución
Art 15. Reducción de la cantidad de
hidrofluorocarburos comercializados
•
Los productores y comercializadores de HFCs (mayores de 100
ton CO2-eq) sólo podrán comercializar aquella cantidad asignada
conforme al Anexo V
•
Se establece las siguientes excepciones
– HFCs importados para ser destruidos
– Uso como materia prima
– Exportar fuera de la UE
– Usos militares
– Inhaladores médicos
•
Se permiten excepciones de 4 años según aplicaciones en el caso
no se dispongan de alternativas o por cuestiones técnicas o
de seguridad
Anexo V Phase down HFCs
•
Art. 13. Reducción de la comercialización de HFCs
Queda limitada la cantidad de HFCs que productores e importadores van a
poder comercializar en la Unión de acuerdo a un sistema de cuotas:
•
•
•
•
•
•
•
2015
2016-2017
2018-2020
2021-2023
2024-2026
2027-2029
2030
100 %
93 %
63 %
45 %
31 %
24 %
21 %
(Cantidades referidas a la media anual de las cantidades importadas
y producidas por la Unión durante el periodo 2009-2012)
Art 16. Asignación de cuotas
•
El 31 de octubre d 2014 se asignarán cuotas a los productores e
importadores conforme a niveles comercializados entre los años
2009-2012 mediante acto de ejecución
•
Se permite la comercialización de gases fluorados por parte de
nuevos productores y comercializadores
•
La Comisión en 2017 y posteriormente cada 3 años podrá
recalcular las cantidades asignadas a productores
e
importadores
Art 18 y 19 registro y trasferencia de
cuotas
•
El artículo 18 crea un registro que incluye a todos los
participantes en este sistema de cuotas
•
Las características de este registro de podrán desarrollar mediante
actos de ejecución podrá desarrollar las características y
condiciones de este registro
•
Según el art 19 podrán trasferirse cuotas asignadas entre
productores e importadores incluidos dentro de este sistemas de
cuotas
Art 21. Revisión
•
Se prevé una revisión general de la norma en 2022
•
Para la prohibición en refrigeración comercial la Comisión ha de elaborar
en 2017 un informe sobre disponibilidad de alternativas rentables,
técnicamente viables, energéticamente eficaces y fiables
•
En 2020, la Comisión publicará un informe en que evalúe si existen
alternativas que permitan sustituir los gases fluorados de efecto
invernadero en los nuevos equipos de aparamenta eléctrica de media
tensión y en los nuevos sistemas partidos simples de aire
acondicionado y presentará al si procede, una propuesta legislativa
•
En 2017 la Comisión realizará un informe que evalúe la posibilidad de
modificar el sistema de asignación de cuotas
•
¡¡¡ Muchas gracias !!!