ANTEPROYECTO de presupuesto general de las Comunidades

COMUNIDADES EUROPEAS
(CE, EURATOM)
ANTEPROYECTO
de presupuesto general
de las Comunidades Europeas
para el ejercicio 2006
VOLUMEN 0
INTRODUCCIÓN GENERAL
Los importes mencionados en el presente documento presupuestario se expresanen euros, salvo indicación en contrario.
Cualquier ingreso previsto en el apartado 1 del artículo 18 del Reglamento financiero, incorporado en los títulos 5 y 6 del estado de ingresos, puede conducir a la
asignación de créditos adicionales a líneas que soportaron el gasto inicial que dio
lugar a los ingresos correspondientes.
Las cifras de ejecución hacen referencia a todos los créditos autorizados, incluidos
los créditos presupuestarios, los créditos suplementarios y los ingresos afectados.
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO GENERAL
DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
PARA EL EJERCICIO 2006
RESUMEN
Volumen 0
Introducción general
ESTADO GENERAL DE INGRESOS
Volumen 1
A. Introducción y financiación del presupuesto general
B. Estado general de ingresos por línea presupuestaria
C. Personal
D. Patrimonio inmobiliario
ESTADO DE INGRESOS Y DE GASTOS POR SECCIÓN
Volumen 2
Sección I: Parlamento
— Estado de ingresos
— Estado de gastos
Volumen 3
Sección II: Consejo
— Estado de ingresos
— Estado de gastos
Volumen 4
Sección III: Comisión
Libro I
— Estado de gastos
3
4
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Libro II
— Estado de ingresos
— Anexos:
— Rúbrica V
— Oficina de Publicaciones
— Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude
— Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas
— Oficina de Gestión y Liquidación de Derechos Individuales
— Oficina de Infraestructura y Logística de Bruselas
— Oficina de Infraestructura y Logística de Luxemburgo
— Fondos Estructurales
— Investigación y desarrollo tecnológico
— Espacio Económico Europeo
— Lista de las líneas presupuestarias abiertas a los países asociados de Europa Central y Oriental y a Turquía
— Operaciones de empréstitos y préstamos — empréstitos y préstamos garantizados por el presupuesto general
— Clasificación de los créditos en gastos obligatorios y en gastos no obligatorios
Volumen 5
Sección IV: Tribunal de Justicia
— Estado de ingresos
— Estado de gastos
Volumen 6
Sección V: Tribunal de Cuentas
— Estado de ingresos
— Estado de gastos
Volumen 7
Sección VI: Comité Económico y Social Europeo
— Estado de ingresos
— Estado de gastos
15.6.2005
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Volumen 8
Sección VII: Comité de las Regiones
— Estado de ingresos
— Estado de gastos
Volumen 9
Sección VIII: Defensor del Pueblo Europeo y Supervisor Europeo de Protección de Datos
— Parte A: Defensor del Pueblo Europeo
— Estado de ingresos
— Estado de gastos
— Parte B: Supervisor Europeo de Protección de Datos
— Estado de ingresos
— Estado de gastos
5
PRÓLOGO
La Comisión adoptó su propuesta de anteproyecto de presupuesto 2006 el 27 de abril. Es la base del
último presupuesto anual bajo las perspectivas financieras vigentes. Pretende cerrar los compromisos
financieros adoptados en 2000-2006 y hacer frente a desafíos más recientes tales como avanzar en la
integración presupuestaria de los nuevos Estados miembros.
Los 112 600 millones EUR en pagos propuestos representan un aumento del 6 % sobre el presupuesto
de 2005 y equivalen al 1,02 % de la RNB de la Unión. La suma que la Comisión puede emplear en sus
actuaciones financieras en 2006 — los créditos de compromiso – asciende a 121 270 millones, un 4 %
más que en 2005, y equivale al 1,09 % de la RNB. La propuesta refleja las necesidades reales en créditos
de compromiso y los cálculos más recientes en pagos. Deja márgenes importantes (6 700 millones) por
debajo del techo para pagos de las perspectivas financieras, así como 2 400 millones por debajo del
techo para compromisos.
La Comisión agradece el respaldo del Parlamento Europeo a su planteamiento general. Tiene en cuenta
las prioridades específicas, que reflejan las prioridades establecidas en los objetivos estratégicos quinquenales de la Comisión para los años 2005-2009: prosperidad, solidaridad y seguridad, y proyección exterior de estos objetivos. Las directrices presupuestarias del Consejo para 2006 destacan igualmente la importancia de una financiación adecuada de las medidas comunitarias relativas a las
conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa.
El impulso a la prosperidad se centrará en la agenda de Lisboa, robustecida y reenfocada. Se dará apoyo
presupuestario, en particular, a la investigación, la educación y la formación, la ayuda a las PYME, y a
las redes transeuropeas en los sectores del transporte y la energía.
La financiación en respuesta a las preocupaciones de seguridad de los ciudadanos de Europa contribuirá a la lucha contra el terrorismo, a combatir el tráfico de drogas, a mantener la seguridad de los alimentos, a mejorar la seguridad del transporte y a afianzar la seguridad del suministro energético.
El gasto total en créditos de compromiso para las políticas internas (rúbrica 3) aumenta un 1,8 % respecto de 2005, ascendiendo a 9 219 millones EUR.
Las acciones de solidaridad persiguen fomentar la cohesión económica y social, proteger el medio
ambiente, garantizar los derechos fundamentales y fomentar una ciudadanía activa, especialmente entre
los jóvenes.
En 2006 se producirá además una mayor integración financiera de los diez nuevos Estados miembros
en la Política Agrícola Común y en los fondos estructurales y de cohesión.
La introducción progresiva de la reforma de la PAC impulsará el desarrollo rural, ya que entre en juego
la modulación. En agricultura y desarrollo rural (Rúbrica 1), los créditos de compromiso aumentan
un 3,5 % respecto de 2005, hasta 51 412 millones EUR. Los compromisos para los fondos estructurales (rúbrica 2) aumentan un 3,3 %, a 38 523 millones EUR, y para el fondo de cohesión un 17,5 %,
a 6 032 millones EUR.
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Anteproyecto de presupuesto general 2006
Las propuestas de la Comisión en el sentido de dar una dimensión exterior a sus grandes prioridades
para 2006 pretenden hacer frente a nuevos desafíos tales como la reconstrucción post-tsunami y a sostener prioridades en curso, por ejemplo en los países vecinos de la UE, en Irak y en Afganistán, además
del desarrollo y la ayuda humanitaria. Los créditos de compromiso propuestos para las acciones exteriores (rúbrica 4) ascienden a 5 392 millones EUR y crecen un 1,4 %. Esta suma supera el techo de las
perspectivas financieras en 123,5 millones EUR. La Comisión propone, por tanto, que parte del esfuerzo
de reconstrucción post-tsunami (180 millones EUR en 2006) se financie recurriendo al instrumento de
flexibilidad.
Los gastos administrativos de todas las instituciones (rúbrica 5) aumentan un 6,2 %, dejando un margen por debajo del techo de las perspectivas financieras de 25 millones EUR. La Comisión demanda
700 nuevos puestos relacionados con la última ampliación, y 100 agentes externos para preparar la
adhesión de Bulgaria y Rumania.
La preparación de las futuras ampliaciones proseguirá conforme a las hojas de ruta acordadas para Bulgaria y Rumania. Turquía y Croacia seguirán gozando de los fondos de la estrategia de preadhesión. A
esta estrategia de preadhesión (título 7) se destina un importe global de 2 481 millones EUR, lo que
representa un aumento del 19,2 % sobre el presupuesto de 2005, pero dejando un margen de
1 085 millones EUR por debajo del techo.
El siguiente paso del procedimiento presupuestario será la primera lectura del Consejo, en julio de 2005,
seguido por la primera lectura del Parlamento, en octubre. Las segundas lecturas tendrán lugar en los
meses de noviembre y diciembre.
0.0.2005
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Anteproyecto de presupuesto general 2006
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ÍNDICE
PARTE I: PRESENTACIÓN POLÍTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
1.
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
2.
Marco financiero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
3.
Gastos agrícolas: Rúbrica 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
26
4.
Acciones estructurales: Rúbrica 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32
5.
Políticas internas: rúbrica 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
6.
acciones exteriores: Rúbrica 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
49
7.
Gastos administrativos: Rúbrica 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
54
8.
Reservas: Rúbrica 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
65
9.
Estrategia de preadhesión: Rúbrica 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
66
10. Compensaciones: Rúbrica 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
69
11. Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
71
PARTE II: ANÁLISIS POR POLÍTICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
81
1.
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
85
2.
La nomenclatura presupuestaria por actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
85
3.
Análisis por politicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
91
4.
Anexo I: Cuadro recapitulativo — Sexto Programa Marco de Investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
159
5.
Anexo IIA: Cuadro recapitulativo — Fondos Estructurales (créditos de compromiso) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
161
6.
Anexo IIB: Cuadro recapitulativo — Fondos Estructurales (créditos de pago) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
162
7.
Anexo III: Agencias descentralizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
163
8.
Anexo IV: Selección de actividades para el AP 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
165
PARTE III: INGRESOS — ANÁLISIS POR TÍTULOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
167
1.
Evaluación general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
169
2.
Previsiones de recursos propios para 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
170
3.
Otros ingresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PARTE I
PRESENTACIÓN POLÍTICA
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Anteproyecto de presupuesto general 2006
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1.
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
1.1.
Estrategia Política Anual de 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
1.1.1.
Prosperidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16
1.1.2.
Solidaridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
1.1.3.
Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18
1.1.4.
Proyección exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19
2.
Marco financiero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
2.1.
Las perspectivas financieras en el presupuesto de 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
2.2.
Índices globales de crecimiento de los compromisos y márgenes disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
22
2.3.
Créditos de pago y compromisos pendientes de liquidación (RAL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
23
2.4.
Líneas presupuestarias destinadas a asistencia técnica y administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
24
2.5.
El Reglamento financiero y las líneas que carecen de base jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25
3.
Gastos agrícolas: Rúbrica 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
26
3.1.
Cuadro de síntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
26
3.2.
Aspectos principales de la Rúbrica 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
26
3.3.
Presentación general de la Rúbrica 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27
3.3.1.
Organización común de mercados agrícolas y gastos veterinarios — Subrúbrica 1a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27
3.3.2.
Desarrollo rural — Subrúbrica 1b . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
28
4.
Acciones estructurales: Rúbrica 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32
4.1.
Cuadro recapitulativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32
4.2.
Principales aspectos de la Rúbrica 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32
4.3.
Presentación general de la Rúbrica 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
33
4.3.1.
Fondos Estructurales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
33
4.3.1.1.
Programas principales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
34
4.3.1.2.
Iniciativas comunitarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
35
4.3.1.3.
Técnica de asistencia de innovadoras y de Acciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
35
4.3.1.4.
Créditos de pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
36
4.3.2.
Fondo de Cohesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
37
5.
Políticas internas: rúbrica 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
5.1.
Cuadro recapitulativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
5.2.
Principales aspectos de la Rúbrica 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5.3.
Presentación general de la Rúbrica 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
6.
acciones exteriores: Rúbrica 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
49
6.1.
Cuadro recapitulativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
49
6.2.
Principales aspectos de la Rúbrica 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
49
6.3.
Presentación general de la Rúbrica 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
50
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Anteproyecto de presupuesto general 2006
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7.
Gastos administrativos: Rúbrica 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
54
7.1.
Cuadro recapitulativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
54
7.2.
Principales aspectos de la Rúbrica 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
54
7.3.
Presentación general de la Rúbrica 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
55
7.3.1.
Recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
55
7.3.2.
Créditos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57
8.
Reservas: Rúbrica 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
65
9.
Estrategia de preadhesión: Rúbrica 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
66
9.1.
Cuadro recapitulativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
66
9.2.
Principales aspectos de la Rúbrica 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
66
9.3.
Presentación general de la Rúbrica 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
67
10.
Compensaciones: Rúbrica 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
69
11.
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
71
11.1.
Perspectivas financieras a precios de 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
71
11.2.
Datos numéricos en relación con las perspectivas financieras — créditos para compromisos (agregado) . . . . . . . . . . . .
72
11.3.
Datos calculados en función de las perspectivas financieras — Créditos de pago (agregado) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
74
11.4.
Datos numéricos en relación con las perspectivas financieras — créditos para compromisos (detalle) . . . . . . . . . . . . . .
75
11.5.
Datos calculados en función de las perspectivas financieras — Créditos de pago (detalle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
78
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
1. INTRODUCCIÓN
Con la adopción el 26 de enero de 2005 de sus objetivos estratégicos para el período 2005-2009 la Comisión reconocía
que Europa se hallaba en una encrucijada. En 2004, tras la ampliación a 25 Estados miembros el 1 de mayo, se firmó la
nueva constitución y se inició el procedimiento para su ratificación al tiempo que la Comisión presentaba su propuesta
para el futuro marco financiero del período 2007-2013. En julio de 2004 empezó a trabajar el nuevo Parlamento europeo y en noviembre la nueva Comisión, convirtiéndose de este modo el 2004 en un año de especial trascendencia. Todo
ello hace que el período cubierto por los objetivos estratégicos de la Comisión revista especial importancia a la hora de
demostrar la capacidad de la Unión para seguir avanzando. Por consiguiente, se han intentado plasmar estas inquietudes
en el presupuesto y traducir en recursos presupuestarios los objetivos de la Estrategia Política Anual de 2006.
Mientras tanto y además de las prioridades presupuestarias concretas del Consejo, (1) esta Institución se reunió en Bruselas el 22 y 23 de marzo y reiteró en sus conclusiones la importancia de relanzar la estrategia de Lisboa concediendo
mayor importancia al crecimiento y al empleo. Para ello el Consejo Europeo acordó movilizar todos los recursos nacionales y comunitarios disponibles en la consecución de los tres capítulos de la Estrategia: económica, social y
medioambiental.
From its part, the European Parliament has adopted a resolution on the mid-term review of the Lisbon Strategy (2), stressing that in order to revitalise the strategy, is necessary that the national and the European budget resources give tangible
expression to the objectives set. In the resolutions that Parliament has adopted on the Commission APS in April (3), the
importance of the Lisbon objectives remain priority along the new approach expressed by Parliament’s coordination
group.
Consciente de la influencia que tendrán en el procedimiento presupuestario de 2006 el actual debate sobre los futuros
marcos financieros y el procedimiento de ratificación del Tratado por el que se establecerá una constitución para Europa,
la Comisión desea tomar plenamente en consideración estas cuestiones en su propuesta de anteproyecto de presupuesto
de 2006 y se declara dispuesta a emplear todos los medios financieros necesarios para lograr los objetivos marcados.
1.1. Estrategia Política Anual de 2006
El 2 de marzo de 2005 aprobó la Comisión su Estrategia Política Anual (EPA) con arreglo al procedimiento de APS ya
consagrado. Dicha Estrategia será objeto ahora de un diálogo estructurado con el Parlamento Europeo que, previa adopción del anteproyecto de presupuesto, conducirá en noviembre de 2005 al establecimiento del programa legislativo y de
trabajo.
El objetivo de la decisión sobre la Estrategia Política Anual (EPA) consiste en fijar las prioridades políticas del año
siguiente, definir las iniciativas más importantes que coadyuven en la realización de objetivos específicos, fijar las orientaciones presupuestarias para el ejercicio en cuestión y facilitar orientaciones para la programación financiera plurianual
La decisión sobre la EPA delimita el marco para la elaboración no sólo del anteproyecto de presupuesto, sino también de
la programación operativa de los servicios y de las Direcciones Generales.
Hay que enmarcar las prioridades políticas definidas por la Comisión para 2006 en el contexto más general de los objetivos estratégicos aprobados el 26 de enero de 2005 para la totalidad del mandato de 2005-2009. Dichos objetivos estratégicos han venido conformando los trabajos de la Comisión, pero el año 2006 será el primero de su aplicación concreta. Además, habrá que brindar todo el apoyo posible al delicado proceso de ratificación de la Constitución para
garantizar que esté operativa nada más entrar en vigor el 1 de noviembre de 2006. De modo que 2006 será un año de
preparación para el futuro habida cuenta también del acuerdo alcanzado bajo la Presidencia de Luxemburgo sobre el
nuevo marco financiero 2007-2013.
(1) Conclusiones del Consejo de Economía y Finanzas (ECOFIN) de 8 de marzo de 2005
(2) B6-0186/2005 de 9 de marzo de 2005
(3) B6-…….
15
16
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
La paz, la reducción de la pobreza, la seguridad y la estabilidad van a ser una vez más las cuestiones más importantes de
la agenda. En 2006 se dará un decidido impulso a la escena internacional tanto en lo que se refiere a la resolución del
conflicto israelopalestino fomentando el diálogo entre las partes, como a la aplicación del Programa de Doha para el Desarrollo tras la conferencia ministerial celebrada en diciembre en Hong Kong, a la aplicación del plan de acción de la UE
para afianzar su capacidad operativa en materia de gestión de las crisis, a los principales procesos de reconstrucción previstos (Iraq, regiones sudorientales de Asia afectadas por el tsunami, Afganistán) o a la ejecución de medidas concretas
para erradicar la pobreza una vez revisados en 2005 los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
La Estrategia Política Anual de 2006 refleja claramente las prioridades de la Asociación para la Reactivación Europea
incluidas en los objetivos estratégicos para los cinco próximos años: volver a colocar a Europa en la vía de la prosperidad, reiterar nuestro compromiso con la solidaridad, reforzar la seguridad de los ciudadanos y proyectar y fomentar
estas prioridades fuera de nuestras fronteras haciéndonos oír con una voz más fuerte en el mundo. En 2006 la Comisión seguirá concentrándose en lo más prioritario, que es recuperar el crecimiento dinámico y sostenible en Europa
y crear más y mejores puestos de trabajo.
Más allá de estas prioridades políticas, uno de los objetivos operativos fundamentales de la Comisión en 2006 seguirá
siendo el de velar por el buen funcionamiento de la Europa ampliada, por la continuidad de las actividades en curso y
por la plena aplicación de las políticas y normativas en todos los Estados miembros. Para ello hay que prestar atención
constante a la aplicación efectiva del Derecho europeo y seguir desarrollando una política de gestión de los riesgos en
todos los ámbitos relacionados con la ejecución del presupuesto comunitario.
El desarrollo sostenible seguirá siendo el objetivo global de todas las políticas comunitarias. La elaboración y aplicación
de las políticas se verá respaldada en 2006 por una nueva estrategia de comunicación de la Comisión. Se intentará evitar el sesgo institucional y se centrará más la información en el público destinatario y en asuntos de interés para el ciudadano. Los aspectos comunicativos pasarán a formar parte de las políticas de la Unión, se mejorará la programación y
se implicará activamente a los comisarios También se reforzará el papel de las representaciones de la Comisión y se
fomentarán iniciativas transversales, que aumentarán la participación de la opinión pública y contribuirán a la creación
de un espacio público europeo.
1.1.1. Prosperidad
Hasta la fecha se ha progresado bien poco en los objetivos de la estrategia de Lisboa. En sus orientaciones para la revisión
intermedia de dicha estrategia, la Comisión ha dejado claros cuáles son sus principales desafíos: el crecimiento y la productividad en Europa no han alcanzado los niveles de sus principales socios y su ritmo actual de mejora de la competitividad y de la innovación es insuficiente para mantener a medio y largo plazo el nivel de vida y de protección social de
los ciudadanos europeos. Esto requiere un nuevo compromiso con la estrategia de Lisboa centrado en tres objetivos principales: hacer de Europa un lugar más atractivo para invertir y trabajar, fomentar el conocimiento y la innovación como
motores del crecimiento, y crear más y mejores puestos de trabajo. La puesta en práctica de la estrategia de Lisboa, entre
la Unión y sus Estados miembros, requiere asimismo de una mejora radical que la haga más eficaz y comprensible. Es
éste un problema urgente para Europa, al que se dará prioridad en 2006.
Además, se hará hincapié en:
— dar un nuevo impulso a la estrategia de Lisboa para fomentar el crecimiento económico y la creación de empleo,
— el correcto funcionamiento del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, aplicando políticas macroeconómicas y presupuestarias sanas y consolidando las estadísticas económicas;
— la elaboración y aplicación de planes de acción en las políticas sectoriales internas y externas pertinentes con arreglo
a la Estrategia revisada de Desarrollo Sostenible;
— hacer realidad el objetivo del pleno empleo en la nueva Agenda Social;
— mejorar el funcionamiento del mercado interior eliminando los obstáculos a los servicios, a los mercados financieros y a las mercancías, potenciando la conectividad de las redes europeas, simplificando y racionalizando los trámites arancelarios y la fiscalidad aplicables a las transacciones transfronterizas y velando por la aplicación y el cumplimiento de la legislación especialmente la antimonopolio y la referente a ayudas estatales en la nueva Unión
ampliada;
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
— crear las condiciones necesarias para fomentar la inversión en investigación y desarrollo, innovación, eficiencia de
los recursos, incorporación de tecnologías medioambientales y uso de las nuevas tecnologías de la información y de
la comunicación;
— fomentar la movilidad en la educación, mayores niveles de formación, un uso eficaz del potencial de la juventud y
un mejor uso de una mano de obra en proceso de envejecimiento, la movilidad laboral y una mayor interés por el
potencial de la inmigración con el fin de que Europa esté mejor preparada y adaptada al cambio.
Prosperidad: iniciativas clave para 2006:
Se han seleccionado las iniciativas clave siguientes:
—
Elaboración para el Consejo Europeo de Primavera de 2006 de un informe estratégico completo sobre el progreso de los objetivos de Lisboa
tomando como base los programas de acción nacionales presentados a finales de 2005 y los compromisos contraidos por los Estados miembros, los interlocutores sociales y las organizaciones europeas.
—
Medidas para consolidar la solvencia de las compañías de seguros, mejorar el acceso de las empresas a la compensación y a la liquidación de las
transacciones financieras (post-negociación) y refundir las directivas sobre seguros a excepción del de vida002E
—
Seguimiento de la consulta sobre la legislación sobre derechos de autor.
—
Medidas para potenciar el mercado interior de los servicios postales y mejorar su calidad.
—
Iniciativas en el sector del automóvil incluida la simplificación legislativa.
—
Iniciativas en el mercado de los contratos para la adquisición de material de defensa y mejora de la seguridad jurídica para facilitar la aplicación
de la normativa en materia de contratación pública a asociaciones entre el sector público y privado.
—
Fortalecimiento del mercado interior de mercancías mediante la mejora del reconocimiento mutuo y la revisión de los procedimientos de certificación.
—
Revisión del marco regulador de los servicios de comunicaciones electrónicas.
—
Fomento de las tecnologías medioambientales mediante la aplicación estable del plan de acción de tecnología ambiental (ETAP).
—
Iniciativa «i2010: Una sociedad europea de la información para el crecimiento y el empleo».
—
Conclusión del mercado interior del gas natural y la electricidad.
— Fomento de la «Investigación al servicio del crecimiento» mediante la rápida aplicación del 3 % del plan de acción I+D, la potenciación de
los recursos humanos en investigación y el fortalecimiento de las relaciones entre ciencia y sociedad.
—
Política integral de lucha contra el fraude fiscal.
—
Creación de un marco europeo de cualificaciones (MEC) y de un sistema europeo de acumulación y transferencia de créditos (ECVET) en
formación profesional que fomente la transparencia y simplifique la transferencia de cualificaciones profesionales en la UE.
—
Año Europeo de la Movilidad de los Trabajadores.
—
Aspectos operativos e informáticos de la iniciativa aduana electrónica (e-customs) con el fin de ofrecer un mejor servicio a las empresas
que participan en el comercio internacional.
—
Proyecto industrial «Sésamo» de modernización del control del tráfico aéreo integrado en la iniciativa «Cielo Único Europeo».
—
Proyecto tecnológico e industrial «ERTMS» para garantizar la interoperabilidad del sector ferroviario.
1.1.2. Solidaridad
La mejora del crecimiento y del dinamismo económico de Europa debe permitir un mayor compromiso con la solidaridad y la justicia social y un fortalecimiento de la cohesión y de los valores comunes europeos. En 2006 la expresión de
la solidaridad se garantizará a través de las siguientes medidas:
— políticas de cohesión, instrumento indispensable para alcanzar el objetivo de la convergencia económica, fomentando el crecimiento y la competitividad y la aprobación de directrices estratégicas para los años 2007-2013;
— protección del medio ambiente y correcta gestión de los recursos naturales, potenciando un crecimiento económico
mayor, pero sostenible desde el punto de vista medioambiental mediante la mejora de la competitividad a través del
desarrollo rural, que será objeto de un programa en 2006, y sobre todo de una Política Agrícola Común más orientada hacia los mercados, y mantenimiento del suministro energético a largo plazo;
— protección de los derechos fundamentales y lucha contra la discriminación, promoción de la igualdad de sexos, la
diversidad cultural, la plena integración de los jóvenes en la sociedad y en la vida laboral e igualdad de oportunidades para todos;
— enfoque integral de los problemas de la inmigración sobre la base del Programa de La Haya;
— lucha contra el cambio climático.
17
18
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
Solidaridad: iniciativas clave para 2006:
Se han seleccionado las iniciativas clave siguientes:
—
Finalizar las reformas estructurales de la Política Agrícola Común en los sectores del vino, de las frutas y de las hortalizas.
—
Libro verde sobre la futura política marítima de la UE con el fin de crear un sector marítimo dinámico basado en el desarrollo sostenible.
—
Elaboración de un programa para ayudar a las PYME a respetar la legislación medioambiental de la UE.
—
Garantizar que el respeto y la promoción de los derechos fundamentales estén incluidos en todas las propuestas de la Comisión y potenciar los
trabajos de preparación para la puesta en marcha en enero de 2007 de la Agencia Europea de los Derechos Fundamentales.
—
Adopción de una propuesta legislativa de creación de un Observatorio/Agencia Europea de la Migración.
—
Creación de una estructura europea de apoyo en materia de derecho de asilo sobre la base de las estructuras constituidas en 2005.
—
Facilitar la vida de los ciudadanos con problemas familiares en el espacio europeo de justicia en materia civil.
—
Proponer una comunicación y una estrategia en materia de igualdad de sexos.
—
Proponer una nueva estrategia comunitaria en materia de salud y seguridad en el trabajo.
—
Adopción y seguimiento del Libro Verde sobre la evolución de la legislación laboral.
—
Crear un marco europeo opcional para la negociación colectiva transfronteriza.
—
Íntegra aplicación de la Iniciativa Europea en favor de la Juventud en todas sus facetas: dotando a los jóvenes del capital humano y de las
capacidades necesarias en una economía basada en el conocimiento, reduciendo el paro juvenil y facilitando el acceso al mercado laboral,
mejorando infraestructuras tales como las guarderías en apoyo de la vida familiar, combatiendo la pobreza y fomentando una vida sana y
una ciudadanía activa. (1)
—
Fomento del aprendizaje de lenguas y de la diversidad lingüística garantizando la aplicación del plan de acción lingüística y potenciando el Indicador Europeo de Competencia Lingüística.
—
Intensificar la comunicación y el intercambio entre los pueblos fomentando el diálogo intercultural y promocionando la diversidad cultural a
escala mundial con arreglo a los instrumentos normativos de la UNESCO.
—
Crear una nueva Estrategia de Salud para agrupar todas las actuaciones en un marco coherente y mejorar la protección frente a nuevas amenazas
tales como las enfermedades contagiosas.
—
Crear el Portal Europeo de Salud Pública, único punto de acceso paneuropeo a datos e información en materia de salud pública y cuestiones
afines.
—
Cambio climático: elaboración de las medidas legislativas y no legislativas pertinentes, realizar una total revisión del régimen de la UE para el
comercio de los derechos de emisión y evaluar la segunda ronda de presentación de los planes nacionales de asignación de las cuotas de emisiones.
— Revisión intermedia del Sexto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente.
1.1.3. Seguridad
Ni los actos terroristas, ni la delincuencia organizada ni las redes de traficantes se circunscriben sólo a unas fronteras
nacionales ni a un único ordenamiento jurídico nacional. Las crisis en materia de salud pública, medio ambiente, transporte o suministro energético tampoco pueden ser atajadas únicamente con dispositivos nacionales. La seguridad es una
preocupación cada vez más generalizada, que exige una amplia variedad de medidas y soluciones a nivel local y europeo
e incluso a nivel mundial. El papel de la UE es cada vez más importante en la gestión de las crisis y amenazas transfronterizas para la seguridad. No se van a escatimar esfuerzos en la aplicación del capítulo correspondiente del programa de
La Haya, que garantizará además la protección de las libertades civiles de los ciudadanos. Además, en la gestión de los
problemas que plantea la aparición de nuevas amenazas, la acción europea se revelará innovadora y amplia de miras.
En 2006 se hará especial hincapié en lo siguiente:
— los avances logrados en la aplicación del plan de acción de la UE para la lucha contra el terrorismo, que se centrará
en mejorar los intercambios de información de un país a otro, truncar la financiación del terrorismo y mejorar la
ayuda a las víctimas;
— facilitar el desplazamiento legal de los ciudadanos de terceros países dentro de las fronteras de la UE;
— mejora de la cooperación entre las autoridades judiciales, policiales y aduaneras eliminando obstáculos jurídicos y
fomentando la coordinación;
— reconocimiento mutuo y libre circulación de decisiones judiciales en materia civil y penal que garanticen la aplicación de la justicia más allá de las fronteras nacionales;
(1) El Consejo Europeo de Primavera de 23 y 24 de marzo de 2005 aprobó el Pacto Europeo por la Juventud.
15.6.2005
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
— mecanismos de alerta rápida, respuesta inmediata y prevención a largo plazo de situaciones de peligro medioambiental, amenazas para la seguridad alimentaria y riesgo para la salud a través de la mejora de las redes de información y control;
— seguridad del transporte aéreo, vial y marítimo;
— mayor seguridad de los servicios y redes de Internet;
— mayor seguridad del suministro energético mejorando la cooperación con los países productores y de tránsito y
fomentando el uso de energías renovables.
Seguridad: iniciativas clave para 2006
Se han seleccionado las iniciativas clave siguientes:
—
Adopción de propuestas sobre los obstáculos que las fuerzas de policía tienen que superar para operar en el territorio de los demás Estados miembros y sobre el uso de las bases de datos de los puestos de control de las fronteras exteriores a efectos de cooperación policial.
—
Creación de un sistema automatizado de intercambio de información sobre antecedentes penales y elaboración y aplicación de un plan de acción
sobre asociaciones entre el sector público y el privado para luchar contra el terrorismo y la delincuencia organizada.
—
Incrementar la financiación de la investigación en seguridad mejorando la coordinación de las capacidades civiles, de seguridad y defensa existentes.
—
Mejorar las capacidades de defensa de la UE mediante la superación de la actual fragmentación de los mercados y el fomento de la interoperabilidad.
—
Puesta en marcha de un nuevo plan de acción para mejorar la seguridad de las redes y de la información, ciberdelincuencia, identidad y privacidad incluidas.
—
Inspección de la seguridad de puertos y aeropuertos.
—
Comunicación y estrategia en el sector de la salud pública sobre un sistema de preparación y reaccion frente a pandemias de gripe y amenazas
de terrorismo biológico.
—
Puesta en marcha de los primeros servicios de la iniciativa GMES de vigilancia mundial del medio ambiente y la seguridad.
—
Elaboración de un plan de acción sobre rendimiento energético.
—
Creación de un sistema comunitario de gestión del riesgo en materia de seguridad de las fronteras exteriores.
—
Seguir desarrollando métodos seguros de almacenamiento de residuos nucleares definiendo nuevas iniciativas y mejorando las políticas de control de la seguridad nuclear.
—
Nuevo paquete de medidas para reforzar la seguridad marítima.
1.1.4. Proyección exterior
Europa no puede llevar a cabo por sí sola ninguna de esas prioridades ni alcanzar más altas cotas de prosperidad en el
vacío. La prosperidad de los terceros países revierte en la de la UE y a la inversa. Europa no puede restringir su solidaridad al interior de sus fronteras ni puede garantizar la seguridad de sus ciudadanos sin cooperar con los terceros países.
Las relaciones exteriores constituyen un modo más de fomentar y proteger nuestras prioridades y nuestros valores fuera
de nuestras fronteras. Si quiere ser eficaz la Unión necesita poder contar con la confianza de sus ciudadanos, la salud de
su economía, hablar con una sola voz y mantener una posición coherente. A este respecto, 2006 será un año clave para
preparar la entrada en funciones del ministro de asuntos exteriores y vicepresidente de la Comisión y para organizar el
servicio exterior europeo a la espera de que se ratifique la Constitución.
En 2006 la Comisión articulará su acción exterior en torno a la realización de los siguientes objetivos:
— preparar la adhesión de Bulgaria y Rumanía, seguir avanzando en las negociaciones de futuras ampliaciones e iniciar
especialmente el proceso con Turquía;
— garantizar la aplicación de la Política Europea de Vecindad y de los programas de trabajo u hojas de ruta de los cuatro espacios comunes con Rusia;
— proseguir las negociaciones sobre comercio internacional a todos niveles: en la Organización Mundial del Comercio
y con nuestros principales socios bilaterales y regionales.
— comprometerse de modo constructivo con el proceso de paz de Oriente Medio en cooperación con el Cuarteto y
estrecha colaboración con las partes;
— seguir apoyando la estabilidad regional, la reconstrucción y la transición política en Iraq;
— proseguir los esfuerzos de reconstrucción y rehabilitación tras el desastre ocasionado por el tsunami;
— potenciar el diálogo transatlántico y establecer unas relaciones coherentes y fructíferas con los principales socios a
través de una más estrecha colaboración en materia de seguridad y de una convergencia normativa;
— potenciar el diálogo con los principales proveedores energéticos dado que Europa es cada vez más dependiente de
sus importaciones energéticas;
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ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
— poner en práctica una nueva política de desarrollo que fomente el desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza
sobre la base del marco propuesto en 2005 y de la revisión de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, incluida una
respuesta específica para África;
— reiterar nuestro decidido compromiso con los Derechos Humanos;
— abordar de raíz los problemas de estabilidad y de seguridad y aumentar las capacidades europeas para hacer frente
a las crisis y desafíos mundiales en materia de seguridad mejorando la Estrategia Europea de Seguridad y el plan de
acción en cinco puntos de la Unión sobre la capacidad rápida de respuesta.
Proyección exterior: iniciativas clave para 2006
Se han seleccionado las iniciativas clave siguientes:
Proyección exterior ligada a la Prosperidad
—
Adecuado seguimiento antes de la adhesión de Bulgaria y Rumanía.
—
Realizar un seguimiento e informar de las negociaciones con Croacia y Turquía y posiblemente con la antigua República yugoslava de Macedonia tras el dictamen sobre su solicitud de adhesión.
—
Posibilidad de entablar negociaciones de cara a un futuro acuerdo de estabilización y asociación con Bosnia y Herzegovina y con Serbia y Montenegro.
—
Proponer una comunicación y un plan de acción sobre política comercial y de competencia fomentando el acceso al mercado de la industria
comunitaria.
—
Negociar con terceros países acuerdos de servicios de transporte aéreo tras las sentencias del Tribunal de Justicia de 5 de noviembre de 2002 y
el mandato del Consejo de 5 de junio de 2003.
— Avanzar de manera sustancial en la negociación de acuerdos de asociación con seis regiones ACP de modo que puedan entrar en vigor en 2008.
Proyección exterior ligada a la Solidaridad
—
Elaborar nuevas directrices en materia de apoyo a los Derechos Humanos y a la democratización en el marco de los cuatro nuevos instrumentos
financieros (2007-2013).
—
Respaldar las principales iniciativas de seguimiento de programas de desarrollo relacionados principalmente con la financiación, la coherencia,
África y los bienes públicos internacionales con arreglo a lo acordado en la cumbre anual del G8 y en la reunión plenaria de alto nivel sobre los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
—
Mejorar la capacidad de respuesta de la Comisión frente a las catástrofes humanitarias y su estrategia de prevención y preparación frente a las
mismas y saldar la contribución de la UE al Fondo Mundial de la Salud para la lucha contra el sida, la tuberculosis y la malaria.
—
Potenciar las negociaciones sobre cambio climático (Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático) y biodiversidad (Convenio sobre la Diversidad Biológica y Convenio sobre Comercio de Especies en Peligro de Extinción (CITES)).
Proyección exterior vinculada a la Seguridad
—
Negociar acuerdos con los principales socios industrializados con el fin de dar respuesta a los desafíos que plantea la seguridad sin entorpecer los
intercambios ni los desplazamientos.
—
Incluir la lucha contra el tráfico de drogas en los acuerdos con terceros países para impulsar la cooperación internacional en materia de estupefacientes.
—
Garantizar la contribución de la Unión al proceso de reconstrucción de Iraq.
—
Ampliar el diálogo político con los socios ACP para incluir en él la seguridad.
—
Proponer dos nuevas comunicaciones sobre armas de destrucción masiva (ADM) y sobre armas ligeras y de pequeño calibre (ALPC) y residuos
bélicos explosivos (RBE/ERW).
15.6.2005
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
2. MARCO FINANCIERO
2.1. Las perspectivas financieras en el presupuesto de 2006
Las perspectivas financieras del periodo 2000-2006, recogidas en el Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999
sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario (1), siguen siendo el principal punto de
referencia del procedimiento presupuestario, conjuntamente con los importes de referencia establecidos en las bases jurídicas adoptadas por el procedimiento de codecisión. Es sumamente importante que se respeten los techos de cada una
de las rúbricas de las perspectivas financieras, representativas de las principales categorías de gastos. Los márgenes existentes dentro de estos techos se utilizarán, en caso de necesidad, para hacer frente a acontecimientos imprevistos a lo
largo del procedimiento presupuestario o durante su ejecución. En esta sección se presenta y comenta las cifras
correspondientes.
Los niveles máximos de las perspectivas financieras se han fijado de acuerdo con los precios de 1999 y, por lo tanto,
deben convertirse a precios corrientes mediante la aplicación de deflactores, de acuerdo con el apartado 15 del Acuerdo
Interinstitucional (AI). (2) La Comisión hace este ajuste técnico cada año, antes del procedimiento presupuestario, sobre
la base de las últimas previsiones económicas disponibles. El ajuste del procedimiento de 2006 se realizó en diciembre
de 2004. (3)
Los cuadros con las cifras desglosadas por rúbricas de las Perspectivas Financieras, tanto de los créditos de compromiso
como de los créditos de pago, figuran en el anexo sobre los datos en cifras.
En la Rúbrica 1 «Agricultura» el límite máximo de la subpartida 1a asciende a 45 502 millones de euros, lo que representa un aumento del 2 % en 2005, y el de la subpartida 1b a 7 116 millones, es decir, un aumento en 2005 del 4 %.
Por lo que a las acciones estructurales se refiere (Rúbrica 2 de las perspectivas financieras), se registró en el año
2000 una infrautilización de 6 153 millones de euros en compromisos, que se volvieron a consignar en el presupuesto
y se repartieron del 2002 al 2006. De modo que mediante decisión de la autoridad presupuestaria de mayo de 2001 se
incrementó el límite de 2006 en 1 067 millones de euros con respecto al perfil de Berlín. Además, el límite máximo de
la Rúbrica 2 aumentó tras la ampliación de 2004 y el acuerdo de Copenhague sobre recursos presupuestarios para los
nuevos Estados miembros.
El total de los créditos de compromiso de la UE de los Veinticinco ascenderá en 2006 a 44 555 millones de euros, de los
cuales el Fondo de Cohesión se llevará 6 032 millones, es decir, un 14 %. A los Estados miembros que ingresaron el
1 de mayo de 2004 les corresponderán 10 057 millones, 3 225 millones de los cuales (32 %) se destinarán al Fondo de
Cohesión. Efectivamente, el porcentaje correspondiente a los nuevos Estados miembros que se le asignará al Fondo de
Cohesión será notablemente superior al correspondiente a los quince antiguos miembros.
Habida cuenta del ajuste técnico de las perspectivas financieras para 2006, el límite máximo de las políticas internas
(Rúbrica 3) aumenta en términos nominales en 373 millones de euros, es decir, un 4,1 %, lo que representa un total de
9 385 millones.
El límite máximo de las acciones exteriores (Rúbrica 4) asciende a 5 269 millones de euros, es decir, un aumento del
2,9 % en 2005, es decir, 150 millones.
El límite máximo de los gastos administrativos (Rúbrica 5) asciende a 6 708 millones de euros, lo que representa un
aumento del 5,5 % en 2005, es decir, 348 millones.
La Rúbrica 6 (reservas) incluye en las perspectivas financieras un importe de 229 millones de euros tanto para la reserva
para ayuda de emergencia, como para la de garantía, lo que representa un aumento del 2,7 % en 2005.
El límite máximo para la estrategia de preadhesión (Rúbrica 7) asciende a 3 566 millones de euros, lo que representa
un aumento de 2,7 % en 2005.
Por último, el límite máximo para «Compensaciones» (Rúbrica 8) disminuye pasando de 1 305 millones de euros a
1 074 millones (un 17,7 % menos).
El límite máximo de los créditos de pago para 2006 es de 119 292 millones de euros, lo que corresponde al 1,08 %
del PNB.
(1) DO C 172, 18.6.1999, p. 1.
(2) Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 sobre disciplina presupuestaria y mejora del procedimiento presupuestario (DO C
172, 18.6.1999, p. 1). Al límite máximo de la Rúbrica 1 y a la cifra correspondiente a los Fondos Estructurales de la Rúbrica 2 se le
aplica un deflactor estándar del 2 % anual y al de las demás rúbricas un deflactor del producto nacional bruto (PNB).
(3) COM (2004) 837 final
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Anteproyecto de presupuesto general 2006
2.2. Índices globales de crecimiento de los compromisos y márgenes disponibles
Tal y como se desprende del cuadro de los créditos de compromiso, su importe total es de 121 273 millones de euros,
es decir, un + 5,9 % más que en el presupuesto 2005. El aumento de los gastos obligatorios es de un 1,4 % y el de los
gastos no obligatorios un 5,7 %.
Por lo que a la Rúbrica 1 Agricultura se refiere, la Comisión propone consignar en el presupuesto 51 412 millones de
euros, lo que supone un aumento del 3,5 % con respecto a 2005 que obedece al aumento de 7 771 millones (+ 13,6 %)
en favor del desarrollo rural, que superan en 655 millones de modulación el incremento del límite máximo de la Subrúbrica 1b, mientras que los importes asignados a las ayudas directas, a los mercados agrícolas y a los gastos veterinarios
experimentan una subida de 43 641 millones (+ 1,9 %). De modo que el margen disponible en la Rúbrica 1 asciende a
1 206 millones de euros. Por consiguiente, este aumento de los gastos destinados al desarrollo rural se ajusta al deseo
expresado por el Parlamento Europeo de que dichos gastos, como capítulo fundamental de la estrategia de Lisboa, revistan una especial importancia en los nuevos Estados miembros. (1)
Los créditos de compromiso previsto en 2006 para la Rúbrica 2 (acciones estructurales) son un 5 % más altos que en
2005. Dos tercios de ese aumento obedecen al de los créditos de compromiso disponibles para los nuevos Estados miembros en virtud de los programas de los Fondos Estructurales, que aumentan un 28 % con respecto a 2005 frente a la
reducción del 0,6 % que experimentan los créditos de compromiso para los programas de los Fondos Estructurales para
la UE de los Quince.
En total los compromisos para el Fondo de Cohesión aumentarán en torno al 18 % entre 2005 y 2006. Este aumento
también obedece principalmente al aumento del 35 % de los créditos de compromiso para los nuevos Estados miembros. La UE de los 15 registra un pequeño aumento en comparación con 2005 que se sitúa en torno al 3 %. En 2006 los
nuevos Estados miembros representarán poco más del 50 % de la dotación total del Fondo de Cohesión.
El hecho de que Irlanda ya no pueda beneficiarse del Fondo de Cohesión (2) se traduce en una reducción de aproximadamente 62 millones de euros con respecto a las perspectivas financieras. La cantidad consignada en el presupuesto 2006
para el Fondo de Cohesión deja por lo tanto en las Perspectivas Financieras un margen equivalente al importe de dicha
reducción.
El AP de 2006 propone consignar en el presupuesto el importe exacto resultante de las negociaciones de adhesión de los
nuevos Estados miembros, es decir, 10 057 109 639 euros (en precios de 2006). Sin embargo, como existe la convención de expresar las perspectivas financieras en millones redondos, la consignación en el presupuesto del importe exacto
reduce ligeramente el margen de 62 millones de euros de las perspectivas financieras, que es de naturaleza puramente
técnica.
Los gastos propuestos para las políticas internas (Rúbrica 3) expresados en créditos de compromiso aumentan en
167 millones de euros, es decir, un 1,8 % con respecto al presupuesto de 2005, que pasa de los 9 052 millones de 2005
a los 9 218 millones propuestos para 2006. El margen resultante es de 167 millones, es decir, superior al de 2005. Sin
embargo, el aumento relativamente reducido del nivel de gasto de esta Rúbrica no obedece sino a la necesidad de financiar las principales medidas decididas en la estrategia de Lisboa, incluidas las relacionadas con las PYME. Se concede especial importancia a la investigación, la energía y el transporte, a las cuestiones económicas y financieras, a la sociedad de
la información, la educación y la cultura, a la empresa, y a la libertad, la seguridad y la justicia, que también son una de
las mayores prioridades de los objetivos estratégicos quinquenales de la Comisión para el período 2005-2009.
Los créditos de compromiso propuestos para la Rúbrica 4 (acciones exteriores) (5 392 de EUR millones) superan en
75,5 millones de euros, es decir, en un 1,4 % a los del presupuesto de 2005, Anteproyecto de Presupuesto Rectificativo
(APR) no 3/2005 incluido. Tal importe rebasa en 123,5 millones el límite máximo de las perspectivas financieras. Por lo
tanto, la Comisión propone contribuir al esfuerzo de reconstrucción de las regiones afectadas por el Tsunami, para lo
que el APR de 2006 propone un total de 180 millones de euros, recurriendo al instrumento de flexibilidad como en
2005.
Los fondos de la Rúbrica 5 (gastos administrativos) aumentan en un 6,2 % para todas las Instituciones. Este aumento
respeta el límite máximo de los gastos administrativos y se basa en los cálculos de las propias Instituciones. Ello ha sido
posible gracias a la reprogramación llevada a cabo por todas las secretarías generales, que ha dado lugar al informe actualizado de marzo de 2005. Durante la elaboración del AP se han hallado nuevas fuentes de ahorro.
Para la Rúbrica 6 (Reservas) ambos instrumentos equivalen exactamente al límite máximo de las Perspectivas
Financieras.
(1) Resolución B6-0186/2005 de 9 de marzo de 2005
(2) COM (2004) 191 final
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Anteproyecto de presupuesto general 2006
En la Rúbrica 7 (ayuda de preadhesión) hay programado un importe global de 2 481 de millones de euros para respaldar a Bulgaria, a Rumanía, a Turquía, a Croacia y a la comunidad turcochipriota en la vía de la adhesión. Dicho importe
representa un aumento del 19,2 % con respecto al presupuesto de 2005.
En la Rúbrica 8 (compensación) se han presupuestado las cantidades previstas por el Consejo Europeo de Copenhague,
a saber, 1 073 millones de euros.
2.3. Créditos de pago y compromisos pendientes de liquidación (RAL)
La propuesta de AP para el 2006 incluye 112 552 millones de euros en créditos de pago, lo que representa un
aumento del 5,9 % en 2005 según se desprende del cuadro que figura en el anexo. Este importe representa el 1,02 %
del PNB y deja un margen de 6 740 millones de euros por debajo del límite máximo autorizado de las actuales perspectivas financieras (1,08 %). Esta cantidad es el resultado de un preciso y riguroso análisis de dos elementos: el volumen de
los créditos de compromiso de 2005 que se liquiden en ese ejercicio y el volumen de los atrasos o compromisos pendientes de liquidación (RAL) que se paguen también en ese mismo ejercicio.
Los modelos de crecimiento de los créditos de pago difieren según se trate de gastos no obligatorios, que aumentan un
1,3 %, o de gastos obligatorios, que lo hacen un 9,4 %.
El incremento de los créditos (+ 5,9 %) resulta ser mayor que el del presupuesto final de 2005 (+ 4,4 %).
En términos absolutos, los créditos de pago aumentan en unos 6 300 millones de euros. Ello se explica, por orden de
importancia, por los siguientes factores: porque los pagos en concepto de Fondos Estructurales aumentan en 2 700 millones de euros, de los que el 0,3 % corresponde a la UE de los 10; porque el desarrollo rural aumenta en 1 400 millones de
euros, en los que se incluyen 655 millones en concepto de modulación; porque los créditos de la Rúbrica 3 aumentan en
unos 913 millones de euros por la absorción principalmente de los compromisos efectuados con posterioridad a la
ampliación, especialmente en el campo de la investigación; porque se necesitan 800 millones de euros más en la Subrúbrica 1a, en la que el importante aumento de 1 600 millones de euros se ve en parte compensado por el menor gasto en
intervenciones en el mercado (800 millones menos); y, por último, porque el fondo de cohesión aumenta su dotación en
500 millones de euros (560 millones más para la UE de los 10, pero 60 millones menos para la UE de los 15). El resto
de los incrementos de las rúbricas 5 y 6 se ven prácticamente compensadas por la disminución experimentada por las
rúbricas 4, 7 y 8.
En la Rúbrica 1a, la reducción de 800 millones de euros propuesta para las intervenciones en los mercados agrícolas es
resultado de las necesidades mayores (700 euros) de una serie de mercados (cereales, textiles, etc.) y de las necesidades
menores (1 500 millones) de otros (productos animales -principalmente por la reforma del sector lechero (– 1 100 millones)-, productos vegetales, azúcar, etc.). Por el contrario, las ayudas directas aumentan en casi 1 600 millones de euros
en gran parte también por la reforma del sector lácteo y por la progresiva introducción de los pagos directos en los nuevos Estados miembros.
En la Rúbrica 1b los créditos destinados a la UE de los 15 tienen por primera vez en cuenta la modulación y suponen
un aumento de 765 millones de (+ 16 %), mientras que en el instrumento transitorio para la financiación de las medidas
de desarrollo rural los créditos de pago aumentan en 667 millones de euros (+ 49 %).
En la Rúbrica 2 el aumento global de los créditos de pago en 2005 es del 10 %. En cuanto a los Fondos Estructurales, los
créditos de pago para 2006 son un 9 % superiores a los del presupuesto de 2005. Por lo que al Fondo de Cohesión se
refiere, los pagos crecerán según las estimaciones un 17 %.. Por su parte, los créditos propuestos para los nuevos Estados
miembros son coherentes con las decisiones del Consejo Europeo de Copenhague y con los Tratados de Adhesión.
El aumento de los créditos de pago destinados a los Fondos Estructurales obedece principalmente a la necesidad de financiación de los programas 2000-2006 para la UE de los 15. Las necesidades de pago de dichos programas se sitúan en un
95 % del tramo anual medio de los compromisos de los programas nacionales y en un 90 % del tramo medio de las iniciativas comunitarias. Pero estos porcentajes son bastante conservadores si se comparan con la tendencia observada
durante la ejecución de dichos programas.
En 2006 habrá un aumento del saldo pendiente de liquidación (RAL) de los programas del período 2000-2006 porque
tanto los pagos correspondientes a la UE de los 15, como los correspondientes a los nuevos Estados miembros son un
100 % inferiores a los compromisos. Ello coincide, no obstante, con la evolución del RAL de dichos programas, previstos por la Comisión en el COM (2002) 528, documento en el que se estimaba que el RAL de los nuevos programas iba
a aumentar hasta 2006.
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Anteproyecto de presupuesto general 2006
En la Rúbrica 3 (políticas internas) los créditos de pago aumentan un 11,5 % con respecto a 2005, es decir, 913 millones de euros, pero este aumento está principalmente relacionado con la absorción de los compromisos contraídos con
posterioridad a la ampliación, que incrementó notablemente el presupuesto de esta Rúbrica durante el período 2004
2006, especialmente en investigación.
En preadhesión las necesidades en créditos de pago se estiman en 3 152 millones de euros, lo que supone una disminución del 4,1 % en 2005 debido principalmente a la ejecución del programa PHARE en los nuevos Estados miembros.
La compensación para los nuevos Estados miembros también disminuye en 231 millones de euros.
La Comisión desea resaltar que las cifras propuestas en el AP representan necesidades reales puesto que los compromisos
pendientes de liquidación no sólo van a incluir liberaciones y, por otro parte, las especiales medidas de gestión tomadas
pueden dar lugar a una liquidación cada vez mayor. La Comisión es consciente de la preocupación sobre el nivel de los
créditos de pago expresada por el Consejo en la resolución adoptada el 8 de marzo de 2004 por el Consejo de Economía
y Finanzas. El Consejo subraya la importancia de mantener la disciplina presupuestaria global y reitera la importancia de
mantener a rajatabla el control de los créditos de pago. En este contexto, el Consejo opina que la sobreasignación de créditos de pago en los últimos procedimientos presupuestarios ha generado todos los años un excedente demasiado importante y que ello no se debería repetir, e invita a la Comisión a tomar las oportunas medidas cuando inicie los trabajos
preparatorios del anteproyecto de presupuesto de 2006.
Hay que recordar, sin embargo, que por lo que se refiere al nivel de los créditos de pago de la Rúbrica 2 en su reunión de
concertación de 25 de noviembre de 2004 la Autoridad Presupuestaria aprobó la siguiente declaración:
«Si la ejecución de los créditos de pago destinados a los Fondos Estructurales supera el 40 % a finales de julio de 2005 o
si la Comisión concluye que faltan créditos de pago, esta Institución presentará a la mayor brevedad un APR a la Autoridad Presupuestaria no sin antes estudiar las posibles fuentes alternativas de ingresos y examinar las posibilidades de
redistribuir los créditos de pago en la totalidad del presupuesto, Rúbrica 2 incluida. El Consejo y el Parlamento Europeo
tomarán en lectura única sus pertinentes decisiones a propósito del APR con el fin de poder disponer de créditos suplementarios como máximo a principios de noviembre de 2005. Este APR, que debe presentarse y decidirse en lectura única,
se refiere única y exclusivamente a los créditos indispensables de la Rúbrica 2.»
Por lo tanto, la Comisión seguirá supervisando la situación y propondrá las oportunas medidas tras examinar las posibilidades de redistribuir los créditos de pago en la totalidad del presupuesto según lo solicitado por la Autoridad
Presupuestaria.
Este año, al igual que en 2002, 2003 y 2004, la Comisión transmitirá a la Autoridad Presupuestaria, junto con el AP, un
informe detallado sobre los resultados del ejercicio 2004 en materia de RAL, que fue potencialmente anormal.
Al mismo tiempo, la Comisión remitirá el plan de ejecución presupuestaria para 2005, comunicará regularmente la
cifras sobre la ejecución comparándolas con las previsiones y justificará cualquier desviación de importancia. El referido
plan constituirá un importante instrumento de gestión y un sistema de alerta rápida para los servicios, al tiempo que permitirá a la Autoridad Presupuestaria controlar el ejercicio presupuestario en curso.
2.4. Líneas presupuestarias destinadas a asistencia técnica y administrativa
Las denominadas «líneas BA» (que ahora se encuentran en los artículos XX 01 04) existen en numerosos programas operativos. Prevén la financiación de la asistencia técnica y administrativa necesaria para la gestión y desarrollo de acciones,
actividades o programas específicos, en beneficio mutuo de la Comisión y del beneficiario. Desde la nota rectificativa
1/2001, financian también provisionalmente los gastos de supresión progresiva de las oficinas de asistencia técnica. En
comentarios presupuestarios específicos se sigue indicando los motivos por los que los gastos de personal externo se
financian con créditos de las líneas BA.
En el AP 2006 el total de los créditos consignados en las líneas B…A y en los «minipresupuestos» de los Fondos Estructurales asciende a 383 millones de euros. Este importe es notablemente superior (+ 7,3 %) a los 357 millones de euros
autorizados en el presupuesto 2005. El número total de rúbricas de las líneas B…A disminuye hasta las 116 frente a las
121 del presupuesto 2005. En torno al 55 % de los créditos solicitados va destinado a financiar actuaciones exteriores y
la ayuda de preadhesión; otro 32 % va a políticas internas y el 13 % restante a créditos para la agricultura y las políticas
estructurales. Para ayuda de preadhesión, incluida la descentralización hacia las delegaciones, el importe consignado en
las líneas B…A ha disminuido un 18 % con respecto a 2005 a pesar de que se registra un aumento en agricultura
(+ 15,5 %) y políticas internas (+ 10,5 %). El resto de las líneas se mantienen relativamente estables.
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Anteproyecto de presupuesto general 2006
2.5. El Reglamento financiero y las líneas que carecen de base jurídica
The Financial Regulation (1), as revised in 2002, incorporates the provisions of the Interinstitutional Agreement of 6 May
1999 relating to legal bases (and the implementation of the budget). Article 49 states that: «a basic act must first be adopted before the appropriations entered in the budget for any Community action may be used». It defines the basic act in
question as, «an act of secondary legislation which provides a legal basis for the Community action or Union action and
for the implementation of the corresponding expenditure entered in the budget», excluding acts with no legal effect such
as communications, resolutions, conclusions or declarations. The Financial Regulation provides three types of exceptions: pilot schemes and preparatory actions, within the limits of EUR 32 million and EUR 75 million respectively, actions
undertaken on the basis of the institutional prerogatives and specific powers conferred on the Commission by the Treaties or stemming from the administrative autonomy of the institution. For pilot schemes and preparatory actions, the
Commission, according to its right of initiative, may propose new budget headings or activities.
El Acuerdo Interinstitucional dispone que la Comisión deberá presentar conjuntamente con el AP un informe sobre las
medidas correspondientes a proyectos piloto y a acciones preparatorias, en el que se describa el objetivo de cada medida,
la valoración de los resultados y el seguimiento previsto de la misma. En un documento de trabajo anejo al AP se informa
detalladamente a la Autoridad Presupuestaria de la aplicación del Acuerdo en esta materia.
Por lo que se refiere a las competencias específicas de la Comisión de acuerdo con los Tratados, el artículo 33 de las normas de desarrollo (2) recoge una lista de los artículos de los Tratados CE y Euratom que confieren tales competencias.
El Acuerdo Interinstitucional establece también que la Comisión tendrá en cuenta, al presentar el AP, las posibilidades de
emprender nuevas políticas a través de proyectos piloto o de nuevas acciones preparatorias, o de proseguir acciones plurianuales ya finalizadas, tras haber evaluado las condiciones de obtención de un acto de base (apartado 28 del Acuerdo
Interinstitucional).
Las propuestas, especialmente los proyectos experimentales del AP 2006, respetan las disposiciones y límites máximos
del Reglamento Financiero y dejan en la Rúbrica 3 un margen global de 13 500 millones de euros. Por lo que a las acciones preparatorias se refiere, el margen para 2006 es de 10 500 millones de euros, ligeramente inferior al del AP 2005,
que fue de 11 885 millones de euros.
Sin embargo, la Comisión confirmaba un importe de 15 millones de euros para la línea 18 03 08 referente al instrumento financiero de gestión del regreso de migrantes, al tiempo que este año se convertían en acciones preparatorias dos
proyectos experimentales en materia de libertad, seguridad y justicia (18 05 01 03 referente al programa de intercambio
para autoridades judiciales y 18 05 04 referente a las víctimas de acciones terroristas) y uno en materia de relaciones
exteriores (19 02 12 referente a la reducción de armas nucleares, biológicas y químicas y ligeras).
PRINCIPALES ASPECTOS DEL AP 2006 POR RÚBRICAS DE LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS
En cada una de las ocho rúbricas de las Perspectivas Financieras, la propuesta de presupuesto es comentada siguiendo la
siguiente estructura: cuadro recapitulativo, principales aspectos y presentación general.
(1) Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (DO L 248, de 16.9.2002, p. 1).
(2) Reglamento (CE, Euratom) no 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento
(CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto de las Comunidades Europeas (DO L 367 de 31.12.2002, p. 1).
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3. GASTOS AGRÍCOLAS: RÚBRICA 1
3.1. Cuadro de síntesis
(en millones de euros, a precios corrientes)
Presupuesto 2005
CC
49 676,5
FP 2006
CP
49 114,9
CC
52 618,0
Anteproyecto de Presupuesto 2006.
CC
CP
51 412,3
51 352,6
Diferencia 2006 - 2005
CC
+ 3,5 %
CP
+ 4,6 %
Margen = 1 205,7
3.2. Aspectos principales de la Rúbrica 1
Para el presupuesto 2006 la Comisión propone consignar 51 742 millones de euros en la Rúbrica 1, 43 641 millones de
los cuales irían destinados a ayudas agrícolas directas, a la organización común de mercados agrícolas y a gastos veterinarios (Subrúbrica 1a) y 7 771 millones a desarrollo rural (Subrúbrica 1b). Eso arroja un margen de 1 206 millones de
euros en las Perspectivas Financieras de la UE de los 25 según el ajuste de diciembre de 2004. (1) Los créditos presupuestarios propuestos para 2006 experimentan un incremento del 3,5 %, es decir, de 1 736 millones de euros con respecto
al presupuesto de 2005. Este incremento se compone de 806 millones de euros en la Subrúbrica 1a y de 930 millones
en la Subrúbrica 1b.
El presupuesto de 2006 es el segundo presupuesto consecutivo que cubre las necesidades de las reformas de 2003 y 2004
de la Política Agrícola Común (PAC), que dieron lugar a una serie de cambios importantes en los regímenes directos de
ayuda. Tras la reforma, el presupuesto 2006 prevé un aumento de las ayudas directas de casi 1 600 millones de euros
(previa modulación) debido principalmente a la reforma del sector lácteo y a la introducción de las ayudas directas en los
nuevos Estados miembros. Sin embargo, este incremento de las necesidades se ve parcialmente compensado por una disminución de los créditos de 800 millones de euros para intervenciones en los mercados agrícolas, en los que el sector
lácteo se lleva la parte del león.
El presupuesto 2006 es el primero que recoge el impacto del régimen de pago único disociado introducido por la reforma
de la PAC de 2003. La reforma transformó una serie de regímenes de ayudas no disociadas en un régimen de pago único
disociado, aunque en varios sectores concretos las ayudas se mantienen parcial o totalmente como no disociadas. Por
consiguiente, las ayudas directas no disociadas disminuyen en 13 700 millones de euros, mientras que los créditos de
pago disociados aumentan en casi 15 000 millones de euros.
El presupuesto 2006 también es el primero que incluye el impacto presupuestario de la modulación, a saber, la transferencia parcial de las ayudas directas de la Subrúbrica 1a al desarrollo rural financiado con cargo a la Subrúbrica 1b. Concretamente, por la modulación se han transferido 655 millones de euros de la Subrúbrica 1a a la Subrúbrica 1b. Dichos
655 millones de euros se consignarán en el presupuesto por encima del límite máximo de la Subrúbrica 1b. Sin embargo,
esa transferencia no modificará el límite máximo general de la Rúbrica 1 Agricultura dado que la modulación implica
una transferencia por valor de cero entre sus dos Subrúbricas. El importe de la ayuda objeto de la modulación equivale
al 3 % de las ayudas directas concedidas a los agricultores durante el año civil 2005. Los primeros 5 000 euros de ayuda
no son objeto de modulación.
Por razones de transparencia, se ha modificado la nomenclatura para definir claramente, por un lado, ayudas directas y,
por otro, intervenciones en mercados agrícolas.
La Comisión tiene la intención de utilizar el mecanismo ofrecido por el Acuerdo Interinstitucional para efectuar una
nueva evaluación de las necesidades en el marco de la nota rectificativa de octubre de 2005. Ello permitirá a la Comisión
basar sus propuestas presupuestarias en el sector agrícola en la última información disponible sobre la economía y el
mercado.
(1) Los límites máximos financieros de las perspectivas financieras se fijan a precios de 1999 y se ajustan todos los años por parte de la
Comisión sobre la base de las previsiones económicas más recientes disponibles. El ajuste correspondiente al procedimiento de 2006
figuran en el documento COM (2004) 837 final.
15.6.2005
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Anteproyecto de presupuesto general 2006
3.3. Presentación general de la Rúbrica 1
3.3.1. Organización común de mercados agrícolas y gastos veterinarios - Subrúbrica 1a
El presupuesto 2006 prevé una notable disminución de las necesidades de las intervenciones en los mercados agrícolas. Esta reducción de 767 millones de euros debería ser el resultado neto del aumento en 784 millones de euros de las
necesidades en el sector de los cereales, en el de las plantas textiles, en el de la fruta y las hortalizas y en el del vino y de
la reducción de 1 552 millones de euros en el sector de los productos animales, especialmente el lácteo, en el del azúcar,
en el del aceite de oliva y en el de los forrajes desecados.
La mayoría de los créditos suplementarios se require en el sector de los cereales (+ 472 millones de euros) principalmente para sufragar los gastos de almacenamiento público en los lugares en los que la cosecha récord de la campaña
2004/2005 ha ocasionado un considerable aumento de las existencias públicas. De confirmarse las previsiones de una
cosecha normal en 2005/2006, las intervenciones en forma de almacenamiento de cereales generarán un coste suplementario de 418 millones de euros. Además, la caída del precio mundial del maíz provocará un aumento de 31 millones
de euros de las necesidades para cubrir las restituciones por producción de almidón.
Por otra parte, mientras que para las plantas textiles se necesitan 85 millones de euros más debido a la caída del precio
mundial del algodón, el sector de las frutas y hortalizas requiere otros 126 millones debido principalmente al aumento
de los pagos a favor de los fondos operativos para las organizaciones de productores y al aumento de las cantidades subvencionadas de tomates para transformación.
La aplicación de la segunda y tercera fase de la reforma del sector lácteo genera una reducción de 1 085 millones de euros
del gasto en intervenciones en ese mercado. Dicha reducción obedece a una caída de los precios institucionales de la mantequilla y de la leche desnatada en polvo, así como a la perspectiva de una favorable evolución de los precios y a la posibilidad de un incremento de las tasas suplementarias. También se ha previsto una disminución de las necesidades en el
sector de la carne de vacuno (- 106 millones de euros) debido principalmente a las restituciones a la exportación y a la
relajación de los requisitos para las medidas excepcionales de apoyo a los mercados relacionadas con el programa británico de sacrificio de animales mayores de treinta meses («Over thirty months scheme»). La reforma de la PAC de 2003
permite también en materia de intervención un ahorro de 108 millones de euros para los forrajes desecados y de
32 millones para el aceite de oliva. Por último, los 79 millones de euros menos para el sector del azúcar obedecen principalmente al tipo inferior aplicado a las restituciones a la exportación de este producto.
Por lo que a las ayudas directas se refiere, el aumento de casi 1 600 millones de euros obedece en gran parte a la reforma
del sector lácteo y a la gradual introducción de los pagos directos en los nuevos Estados miembros. El presupuesto de
2006 distingue por primera vez entre ayudas directas disociadas y no disociadas. La reforma de la PAC de 2003 introdujo el concepto de régimen de pago único disociado, para el que se fijaron cantidades máximas de referencia para los
derechos de ayuda a conceder a cada Estado miembro. Hasta la fecha diez antiguos Estados miembros han aplicado el
régimen de pago único disociado y, por lo tanto, el presupuesto 2006 incluirá un considerable importe de 14 635 millones de euros, que se verá ampliamente compensado por la reducción de 13 757 millones de euros de otras ayudas directas (no disociadas). Además, ocho de los diez nuevos Estados miembros han optado por aplicar un sistema simplificado
conocido como régimen de pago único por suferficie. La gradual introducción de los pagos directos en los nuevos Estados miembros genera en el presupuesto 2006 unas necesidades suplementarias de 346 millones de euros, lo que incrementa a 1 740 millones de euros el importe total destinado al régimen de pago único por superficie.
Además, el presupuesto 2006 refleja el resultado de la modulación de las ayudas directas para el año civil 2005. Todas
las ayudas directas, a excepción de las concedidas en las regiones ultraperiféricas, se reducirán con arreglo a una modulación del 3 %. Sin embargo, los importes correspondientes al primer tramo de 5 000 euros se devolverán a cada agricultor en calidad de «ayuda suplementaria», lo que en el presupuesto 2006 equivaldrá a un importe de 347 millones de
euros. La modulación total neta del presupuesto 2006 ascenderá a 655 millones de euros.
Los créditos para medidas veterinarias registran un aumento de 13 millones de euros con respecto a 2005. Tres factores explican esta evolución: (1) que el nuevo reglamento sobre controles oficiales de piensos y alimentos haya iniciado
su primer año de aplicación generando un aumento de las necesidades de 8 600 millones de euros según lo previsto al
ser presentado al Consejo, (2) que hayan aumentado las necesidades por los tests que se han tenido que efectuar en ovinos tras la presentación de pruebas sobre una posible extensión de la enfermedad de EET (+ 6 millones de euros) y (3)
que se haya experimentado un ahorro en materia fitosanitaria.
27
28
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Al igual que ocurría en el pasado, el AP tiene en cuenta los aspectos financieros de las propuestas legislativas presentadas
por la Comisión. Sin embargo, la propuesta de reglamento del Consejo de la Comisión sobre el apoyo al desarrollo rural
adoptada en julio de 2004 no tendrá ningún impacto en 2006 puesto que se refiere al próximo período de programación 2007-2013. Tampoco tendrán ningún impacto financiero en el presupuesto de 2006 las reformas y adaptaciones
propuestas para 2005 de las organizaciones comunes de mercado del azúcar, el vino y el plátano. Lo mismo ocurre con
determinadas decisiones ya adoptadas en el contexto de la reforma de la PAC de 2004 (productos mediterráneos), cuyas
consecuencias presupuestarias se dejarán sentir principalmente en 2007.
El tipo de cambio medio euro/dólar utilizado en el presupuesto 2006, a saber 1 EUR = 1,31 USD, es un 5 % superior
al utilizado en el de 2005, a saber 1 EUR = 1,25 USD. Según las previsiones, la depreciación del dólar generará unas
necesidades cada vez mayores de aproximadamente 158 millones de euros, principalmente en el sector de los cereales,
en el del azúcar, en el del algodón y en el del arroz.
3.3.2. Desarrollo rural — Subrúbrica 1b
Para el segundo pilar de la PAC hay asignados un total de 7 800 millones de euros.
Los 5 675 millones de euros en créditos asignados al desarrollo rural de los 15 antiguos Estados miembros alcanzan exactamente el límite máximo de las perspectivas financieras de la Subrúbrica 1b, a saber, 5 020 millones de euros, a los que
vienen a sumarse otros 655 millones procedentes mediante modulación de la Subrúbrica 1a. El buen resultado registrado en 2004 indica que los Estados miembros absorberán la totalidad del importe asignado para 2006.
Por lo que a los 10 nuevos Estados miembros se refiere, los créditos de compromiso propuestos corresponden al importe
acordado en Copenhague (2 096 millones de euros). Habida cuenta de la naturaleza del instrumento transitorio previsto
para la financiación de medidas de desarrollo rural a cargo de la Sección de Garantía del FEOGA destinadas a los nuevos
Estados miembros, estos créditos diferenciados se consignan en una línea presupuestaria distinta, mientras que los créditos de pago propuestos ascienden a 2 036,3 millones de euros.
En el Cuadro que figura a continuación se presentan los techos presupuestarios y las necesidades de la Rúbrica 1, según
la presupuestación por actividades.
15.6.2005
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
29
(importes en millones de euros)
Presupuesto 2005
PDB 2006
1 €=1,25 $
EUR 1 = USD 1,31
Diferencia
2006 - 2005
Título 05: Agricultura y desarrollo rural
05 01
Gastos administrativos
05 01 04 01
Control y prevención – Pagos directos de la Comunidad Europea
4
05 01 04 06
Proyecto experimental para la promoción de la calidad
1
Total
3
p.m.
–1
-1
5
3
–1
364
836
472
39
26
– 13
05 02
Intervenciones en los mercados agrícolas
05 02 01
Cereales
05 02 02
Arroz
05 02 03
Restituciones por los productos no incluidos en el anexo 1
415
415
0
05 02 04
Programas alimentarios
223
220
–3
05 02 05
Azúcar
1 577
1 498
– 79
05 02 06
Aceite de oliva
67
35
- 32
05 02 07
Plantas textiles
912
997
+ 85
05 02 08
Frutas y hortalizas
1 308
1 434
126
05 02 09
Productos del sector vitivinícola
1 228
1 329
101
05 02 10
Promoción
60
52
-8
05 02 11
Otros productos y medidas vegetales
439
298
- 142
05 02 12
Leche y productos lácteos
2 228
1 143
– 1 085
05 02 13
Carne de vacuno
574
468
– 106
05 02 14
Carne de ovino y caprino
05 02 15
Carne de porcino, huevos, aves de corral, apicultura
05 02 99
Recuperaciones
–1
p.m.
192
164
– 28
– 56
– 56
9 625
8 859
– 767
1 394
16 375
14 981
31 875
18 118
– 13 757
347
347
p.m.
Total
05 03
Ayudas directas
05 03 01
Ayudas directas disociadas
05 03 02
Otras ayudas directas
05 03 03
Importes adicionales de ayuda
05 03 04
Ayudas directas accesorias (saldos, pequeños productores, ayudas
agrimonetarias, etc.)
05 03 99
Recuperaciones
– 16
p.m.
p.m.
Total
1
16
– 11
– 11
33 253
34 829
1 576
05 04
Desarrollo rural
05 04 01
Desarrollo rural en la Sección de Garantía del FEOGA
4 910
5 675
765
05 04 04
Instrumento transitorio UE-10
1 931
2 096
165
6 841
7 771
930
Total
05 07
Auditoría
05 07 01 01
Medidas de control y prevención– Pagos de los Estados miembros
16
05 07 01 02
Medidas de control y prevención– Pagos directos de la Comunidad
Europea
9
p.m.
– 16
9
0
30
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
15.6.2005
(importes en millones de euros)
Presupuesto 2005
PDB 2006
1 €=1,25 $
EUR 1 = USD 1,31
Diferencia
2006 - 2005
05 07 01 06
Liquidación de cuentas de ejercicios anteriores y reducción o suspensión de anticipos de los gastos de gestión compartidos de la rúbrica
1a
- 70
- 70
0
05 07 01 07
Conformidad de la liquidación de cuentas de ejercicios anteriores de
los gastos de gestión compartidos de la rúbrica 1a
- 330
- 330
0
05 07 01 08
Liquidación de las cuentas de ejercicios anteriores en relación con el
desarrollo rural de la Rúbrica 1b
p.m.
p.m.
0
05 07 01 09
Conformidad de la liquidación de cuentas de ejercicios anteriores y
reducción o suspensión de anticipos en relación con el desarrollo
rural de la Rúbrica 1b
p.m.
p.m.
0
05 07 02
Resolución de litigios
p.m.
p.m.
0
Total
05 08
Estrategia y coordinación de la política de agricultura
05 08 06
Medidas informativas sobre la política agrícola común
Total
– 375
– 391
– 16
7
7
0
7
7
0
33
33
0
0
–1
Otras políticas
11 02
Mercados de productos de la pesca
17
Sanidad y protección de los consumidores
17 01 04 01
Intervenciones fitosanitarias
1
17 01 04 04
Estudio experimental: modelo de financiación de los riesgos ligados a
las epizootias
1
17 01 04 05
Seguridad alimentaria humana y animal y actividades conexas
4
8
4
17 03 02
Community tobacco fund
14
15
0
17 04 01
Programas de erradicación y control de enfermedades de los animales
204
210
6
17 04 02
Otras medidas en el ámbito veterinario, del bienestar de los animales
y de la salud pública
10
10
0
17 04 03
Fondo de emergencia veterinaria (salud y bienestar de los
animales/seguridad alimentaria)
48
48
0
17 04 04
Intervenciones fitosanitarias
3
3
-1
17 04 05
Otras medidas
17 04 07
Seguridad alimentaria humana y animal y actividades conexas
p.m.
p.m.
-1
p.m.
0
4
9
5
Total
288
301
13
Subtotal
42 835
43 641
806
Subtecho
44 598
45 502
904
Margen
1 763
1 861
98
Subtotal desarrollo rural
6 841
7 771
930
Subtecho
6 841
7 116
275
Margen ( )
0
– 655
– 655
Total de los créditos de la Rúbrica 1
49 676
51 412
1 736
Subrúbrica 1a Gastos agrícolas (excluido desarrollo rural)
Subrúbrica 1b Desarrollo rural y medidas complementarias
1
(1) La diferencia en 2006 refleja el producto de la modulación de la Rúbrica 1a
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
31
67,7 %
17,2 %
15,1 %
(en millones EUR)
Rúbrica 1: Gastos agrícolas
Anteproyecto
de presupuesto 2006
PRIMER PILAR DE LA PAC (gastos agrícolas excluido el desarrollo rural)
43 641,32
8 858,60
— Intervenciones en los mercados agrícolas
34 829,00
— Ayudas directas
7 771,00
SEGUNDO PILAR DE LA PAC (Desarrollo rural)
Total
51 412,32
32
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
15.6.2005
4. ACCIONES ESTRUCTURALES: RÚBRICA 2
4.1. Cuadro recapitulativo
(en millones de euros, a precios corrientes)
Presupuesto 2005
(EU 25)
CC
FP 2006
CP
CC
Fondos Estructurales
37 291
29 391
Otras intervenciones
estructurales
0
0
Fondo de Cohesión
Total
Anteproyecto de
Presupuesto 2006.
38 523
Diferencia 2006 - 2005
CP
CC
38 523
32 129
0
5
CP
+ 3,4 %
+ 9,3 %
5 132
3 006
6 094
6 032
3 506
+ 17,5 %
+ 16,6 %
42 423
32 397
44 617
44 555
35 640
+ 5,0 %
+ 10,0 %
Margen = 62 millones
(en millones de euros, a precios corrientes)
UE-25
EU-25
Anteproyecto de Presupuesto
2006.
Presupuesto 2005
CC
CP
CC
CP
Diferencia 2006 - 2005
CC
Tasas de incremento
CP
CC
CP
Fondos estructurales más otras operaciones estructurales
UE-25
37 246 564 454 29 390 527 704 38 522 922 880 32 134 099 238
1 276 358 426
2 743 571 534
+ 3,4
+ 9,3
UE de
los 15
31 892 000 000 26 297 527 704 31 691 000 000 28 774 099 238
- 201 000 000
2 476 571 534
- 0,6
+ 9,4
1 477 358 426
267 000 000
+ 27,6
+ 8,6
UE de
los 10
5 354 564 454
3 093 000 000
6 831 922 880
3 360 000 000
Fondo de Cohesión
UE-25
5 131 932 989
3 005 500 000
6 032 082 110
3 505 500 000
900 149 121
500 000 000
+ 17,5
+ 16,6
UE de
los 15
2 737 505 725
2 334 500 000
2 806 895 351
2 270 500 000
69 389 626
– 64 000 000
+ 2,5
– 2,7
UE de
los 10
2 394 427 264
671 000 000
3 225 186 759
1 235 000 000
830 759 495
564 000 000
+ 34,7
+ 84,1
Total rúbrica 2
UE-25
42 378 497 443 32 396 027 704 44 555 004 990 35 639 599 238
2 176 507 547
3 243 571 534
+ 5,1
+ 10,0
UE de
los 15
34 629 505 725 28 632 027 704 34 497 895 351 31 044 599 238
– 131 610 374
2 412 571 534
– 0,4
+ 8,4
2 308 117 921
831 000 000
+ 29,8
+ 22,1
UE de
los 10
7 748 991 718
3 764 000 000 10 057 109 639
4 595 000 000
4.2. Principales aspectos de la Rúbrica 2
El aumento global en créditos de pago con respecto al presupuesto de 2005 es del 10 %. Dicho aumento obedece al
hecho de que según las previsiones las necesidades de pago de la UE de los 15 relacionadas con los programas 20002006 serán mayores que las del presupuesto 2005, en que los créditos destinados a esos mismos programas han sido
inferiores a su ejecución real en 2004. Los créditos destinados a los programas de los Fondos Estructurales de los nuevos
Estados miembros se atienen a lo acordado en Copenhague y aumentan un 8,6 %.
Los créditos de pago propuestos para los programas 2000-2006 de la UE de los 15 representan el 95 % de un tramo
anual medio de los compromisos de los programas generales y un 90 % del tramo anual medio de las iniciativas comunitarias. Estos porcentajes son idénticos a los propuestos para el AP 2005. El porcentaje de ejecución comparable de los
programas generales en 2003 y 2004 era respectivamente del 78 % y del 88 % (y del 31 % y del 79 % en el caso de las
iniciativas comunitarias).
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Si la ejecución coincide con los pagos propuestos, el saldo pendiente de liquidación de los programas 2000-2006 debería de aumentar según las previsiones en torno a los 6 000 millones en 2006. Este aumento refleja el hecho de que los
pagos propuestos representan menos del 100 % de los compromisos de 2006 de la UE de los 15 y aproximadamente el
50 % de los compromisos de 2006 de los nuevos Estados miembros. Ello supone un aumento cercano al 10 %.
Los créditos de compromiso propuestos para las operaciones estructurales de la UE de los 25 coinciden totalmente
con las perspectivas financieras anejas al Acuerdo Interinstitucional y a las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague. Los importes asignados por política reflejan el resultado de la asignación de la reserva de rendimiento en 2004 y
la programación en los nuevos Estados miembros.
Por lo que al Fondo de Cohesión se refiere, cabe citar el significativo aumento de aproximadamente el 35 % con respecto
a 2005 de los créditos de compromiso para los nuevos Estados miembros, que obedece a lo acordado en Copenhague.
Los créditos de compromiso de los demás países beneficiarios del Fondo de Cohesión registran una ligera caída. El volumen total de los créditos de compromiso de dichos países se halla por debajo del límite máximo de las perspectivas financieras dado que Irlanda ya no pudo beneficiarse en 2004 del Fondo de Cohesión.
Al cerrarse el acuerdo sobre el presupuesto 2005, se convino en transferir al programa PEACE 16 millones de euros de
la dotación destinada a asistencia técnica y acciones innovadoras. La Comisión se comprometió también a intentar hallar
más recursos. Este AP propone aumentar la asignación para el programa PEAC en 28 millones de euros, más otros
12 millones procedentes también de la dotación para asistencia técnica.
4.3. Presentación general de la Rúbrica 2
La Rúbrica 2 de las perspectivas financieras abarca los Fondos Estructurales, es decir, el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA), el
Instrumento Financiero de Orientación Pesquera (IFOP) y el Fondo de Cohesión.
En esta rúbrica se incluyen las siguientes políticas de la PA:
— Política regional en el FEDER y el Fondo de Cohesión.
— Empleo y asuntos sociales en el FSE.
— Agricultura y desarrollo rural en la Sección de Orientación del FEOGA.
— Pesca en el IFOP.
Para la UE de los 15 se asigna una cantidad global de 195 010 millones de euros a los Fondos Estructurales durante el
período 2000-06 y otra de 18 000 millones al Fondo de Cohesión. Para los nuevos Estados miembros el Consejo de
Copenhague asignó 14 156 millones de euros a los Fondos Estructurales y otros 7 591 millones al Fondo de Cohesión
durante el período 2004-2006. Todas estas cantidades están expresadas en precios de 1999 y tienen que pasarse a precios corrientes para obtener los importes realmente presupuestados.
De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de los Fondos Estructurales, las asignaciones anuales de los Fondos
Estructurales a precios corrientes se obtienen aplicándoles un índice a tanto alzado del 2 % anual a precios de 1999. A
los créditos del Fondo de Cohesión también se les aplica un índice anual, a saber, el deflactor de los precios empleado
para el ajuste técnico de las perspectivas financieras. Por lo tanto, la elaboración del presupuesto global en términos de
compromisos no plantea ningún problema.
4.3.1. Fondos Estructurales
Durante el período 2000-2006, alrededor de un 94,3 % de los Fondos Estructurales se destina a los programas principales (Documentos Únicos de Programación y programas operativos) y el 5,3 % de la asignación global se reserva para
las iniciativas comunitarias. El resto de la asignación global, es decir, un 0,4 %, se destina a medidas innovadoras y a asistencia técnica.
Para 2006 los créditos de compromiso de la UE de los 25 ascienden a 38 523 millones de euros a precios de 2006,
incluida la nueva consignación en el presupuesto de los 1 067 millones de euros procedentes de la infrautilización de
2000.
33
34
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
15.6.2005
Créditos de compromiso para los Fondos Estructurales en millones de euros (a precios de 2006):
UE-25
Programas principales
36 051
Iniciativas comunitarias
2 372
Asistencia técnica/acciones innovadoras
100
Total
38 523
4.3.1.1. Programas principales
Los principales objetivos de los Fondos Estructurales son:
— Objetivo 1: Promover el desarrollo y ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas.
— Objetivo 2: Fomentar la reconversión económica y social de las zonas con dificultades estructurales.
— Objetivo 3: Favorecer la adaptación y modernización de políticas y sistemas de educación, formación y empleo.
— Medidas estructurales en el sector pesquero, excluidas las regiones del Objetivo 1.
De conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague y con los Tratados de Adhesión, se asignan
en 2006 las siguientes cantidades (a precios de 2006) para financiar los principales objetivos en los nuevos Estados
miembros:
— Objetivo 1, financiado por los cuatro Fondos Estructurales: 6 427,2 millones de euros.
— Objetivo 2, financiado por el FEDER y el FSE: 45,8 millones de euros.
— Objetivo 3, financiado por el FSE: 42,3 millones de euros
— Se destinan 2,2 millones para el IFOP al margen del objetivo 1.
La distribución de las dotaciones entre los fondos para el Objetivo 1 y el Objetivo 2 depende de los resultados de la programación de los nuevos Estados miembros, que debe aprobar la Comisión. Ya se ha completado esta programación.
A continuación figura el desglose de los principales objetivos de la UE de los 15:
— Objetivo 1 (incluyendo ayuda transitoria), financiado por los cuatro fondos: 22 044,7 millones de euros
— Objetivo 2 (incluyendo ayuda transitoria), financiado por el FEDER y el FSE: 3 359,2 millones de euros
— Objetivo 3, financiado por el FSE: 3 946,6 millones de euros
— IFOP (excluido el objetivo 1): 182,9 millones de euros
IFOP (excluido el objetivo 1): 1 100 millones de euros. El Objetivo 1 también proporciona ayuda al programa específico
para el proceso de paz en Irlanda del Norte (PEACE), así como a un programa adicional especial en favor de ciertas regiones suecas. Las cantidades destinadas a dichos programas figuran en las cifras anteriormente citadas.
Las regiones beneficiarias del Objetivo 1 durante el período 1994-1999 que ya no reúnan los criterios necesarios durante
el período 2000-2006 recibirán hasta finales de 2006 una ayuda transitoria con cargo al Objetivo 1. De igual modo, las
regiones beneficiarias de los Objetivos 2 ó 5b en 1999 que ya no reunían los criterios necesarios del actual Obejtivo 2
recibieron del FEDER hasta finales de 2005 una ayuda transitoria con cargo el Objetivo 2.
En 2004 los Estados miembros asignaron y programaron la «reserva de eficacia» creada en virtud del Reglamento sobre
los Fondos Estructurales. Dicha reserva ascendía al 4 % de la dotación total del período 2000-2006 creada para asignarla
a los programas más rentables tras la revisión intermedia de los programas en 2003. Ya se ha completado actualmente
la asignación de la reserva a los fondos y programas correspondientes.
En los siguientes cuadros figura el desglose global de los créditos de compromiso de todos los Fondos para 2006.
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
35
Créditos de compromiso (UE 25) en 2006
(millones de euros a precios de 2006)
Objetivo 1
Objetivo n 2
Política regional
Empleo y Asuntos
Sociales
Agricultura y
Desarrollo Rural
Pesca
Total
17 534
6 621
3 807
509
28 472
3 040
365
3 405
3 989
3 989
Objetivo n 3
Otras acciones estructurales
(excluido Objetivo 1)
185
185
36 051
En cada política hay una línea presupuestaria específica que cubre la realización de programas anteriores. Estas líneas
están dotadas con un p.m. en créditos de compromiso. Los pagos son el único problema pendiente que debe abordarse
en estas líneas.
4.3.1.2. Iniciativas comunitarias
Hay cuatro iniciativas comunitarias, financiada cada una de ellas por un único fondo:
1) INTERREG para la promoción de la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional, financiada por el
FEDER,
2) LEADER+, para el desarrollo rural, financiada por la Sección de Orientación del FEOGA,
3) EQUAL, para el desarrollo de los recursos humanos en un contexto de igualdad de oportunidades, financiado por el
FSE,
4) URBAN, para la rehabilitación económica y social de las ciudades y suburbios en crisis con el fin de promover un
desarrollo urbano duradero, financiada por el FEDER.
Para los nuevos Estados miembros el Consejo de Copenhague decidió mantener únicamente Interreg y EQUAL.
Los créditos de compromiso de las cuatro iniciativas comunitarias para la UE de los 25 en 2006 ascienden a 2 372 millones de euros a precios de 2006, de los cuales 2 076 millones están destinados a la UE de los 15 y 296 millones a la UE
de los 10. De acuerdo con el Reglamento de los Fondos Estructurales, con las directrices que la Comisión ha impuesto a
cada iniciativa y con las conclusiones de Copenhague, el desglose de la dotación para 2006 es el siguiente:
millones de euros a precios de 2006
UE-25
INTERREG
1 157
Leader
430
EQUAL
651
URBAN
134
Total
2 372
En este capítulo hay también una línea presupuestaria aparte para financiar los pagos de periodos de programación anteriores, en los que se incluyen las antiguas iniciativas comunitarias.
4.3.1.3. Técnica de asistencia de innovadoras y de Acciones
Con estos créditos (cf. cuadro del apartado 2.3.1) se financiarán acciones innovadoras a escala comunitaria, tales como
estudios, proyectos piloto e intercambio de experiencias, así como acciones de asistencia técnica operativa, tales como
actividades de preparación, supervisión, evaluación y control. La asistencia técnica de naturaleza administrativa de los
Fondos Estructurales ya está totalmente presupuestada en el capítulo 1 a excepción del pago del salto pendiente de liquidación (RAL) asociado a los créditos previamente disociados (capítulo 49).
36
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
15.6.2005
Según las conclusiones del Consejo de Copenhague, los créditos de compromiso destinados a los nuevos Estados miembros para asistencia técnica y acciones innovadoras ascienden a 18,7 millones de euros a precios 2006. Los créditos de
compromiso de la UE de los 15 ascienden a 109,7 millones de euros a precios de 2006. La dotación total para asistencia
técnica en 2006 asciende por lo tanto a 128,4 millones de euros.
Sin embargo, al adoptarse el presupuesto de 2005 se alcanzó un acuerdo según el cual la Comisión reasignaría en 2006
16 millones de euros de esta dotación al programa de PEACE y haría todo lo posible por aumentar esa cantidad. Tras la
última evaluación de las necesidades de asistencia técnica para 2006, la Comisión propone reasignar 12 millones de euros
más de esta dotación al programa PEACE, lo que hace un total de 28 millones de euros. Habida cuenta de las contribuciones nacionales, esto significa que el total de la asignación suplementaria para el programa PEACE es de 60 millones de
euros tanto en 2005, como en 2006.
4.3.1.4. Créditos de pago
Nuevos programas 2000-2006
UE de los 15
Por lo que a los nuevos programas se refiere, en 2006 los pagos consistirán en reembolsos. Para el séptimo año de ejecución de los nuevos programas se ha previsto un importe de 28 663 millones de euros frente a los 25 845 millones del
presupuesto de 2005.
En 2006 los pagos supondrán por término medio un 95 % del tramo medio anual de los compromisos de los
principales programas. Éste es el mismo porcentaje que se utilizó en el AP de 2005. Estas estimaciones se basan en la
evolución de la ejecución de los últimos años. Los pagos se incrementaron pasando del 66 % del tramo medio anual de
los compromisos de 2002, al 78 % del tramo en 2003 y al 88 % en 2004.
Por lo que a las iniciativas comunitarias se refiere, cuya ejecución presupuestaria está retrasando los programas principales, está previsto que los pagos se sitúen en un 90 % del tramo medio anual. Ello equivale a grandes rasgos al porcentaje de ejecución de 2004 de los principales programas. En asistencia técnica y acciones innovadoras, los créditos de
pago se basan en una evaluación «de abajo arriba» o ascendente de los servicios responsables de la Comisión.
Los créditos de pago del programa PEACE II ascienden a 113 millones de euros.
Las necesidades en créditos de pago en 2006 dependerán en parte de cómo evolucione la ejecucion en 2005. La Comisión seguirá supervisando de cerca la ejecución de 2005. Según lo acordado al elaborarse el presupuesto de 2005, la
Comisión examinará la ejecución a finales de julio de 2005 y, en caso de necesidad, propondrá un presupuesto rectificativo para 2005 para reforzar dichos créditos de pago.
UE-25
El totEl total de los créditos de pago de los nuevos programas (2000-2006) asciende a 31 994 millones de euros del total
de 32 129 millones asignados a los Fondos Estructurales. En el siguiente cuadro figuran desglosados por objetivos los
pagos correspondientes a los nuevos programas:
Pagos UE de los 25 correspondientes a los nuevos programas
(millones de euros) (2000-2006)
Presupuesto 2005
AP 2006
20 002
23 280
Objetivo n 2
3 882
3 164
Objetivo n 3
3 453
3 629
218
170
1 189
1 594
194
157
28 938
31 994
Objetivo 1 (incluido PEACE)
IFOP (excluido Objetivo no 1)
Iniciativas comunitarias
Asistencia técnica y medidas innovadoras
Total
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
37
De estos totales, la parte constituida por los créditos de pago para la UE de los 10 no es sino un puro reflejo de las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague equivalente al 63 % de los compromisos medios anuales durante el trienio 2004-2006.
Programas anteriores a 2000
Por lo que a estos programas se refiere, la mayoría de los cuales tenía que concluirse en 2004, sólo hay previsto en 2006
un importe residual para pagos fuera de plazo y para concluir programas en que algún procedimiento judicial u otro
haya ocasionado retrasos. Los créditos previstos ascienden a 135 millones de euros, lo que a finales de 2004 corresponde aproximadamente al 5 % del saldo pendiente de liquidación (RAL).
4.3.2. Fondo de Cohesión
Los créditos de compromiso ascienden a 6 032 millones de euros a nivel de la UE de los 25, 2 807 millones de los cuales
son para la UE de los 15 y 3 225 millones para la UE de los 10. Por lo que a la UE de los 10 se refiere, estas cifras reflejan
exactamente las conclusiones del Consejo de Copenhague. Por lo que a la UE de los 15 se refiere, Irlanda ha dejado de
tener derecho a nuevos compromisos dado que en 2004 ya dejó de tener derecho a recibir fondos del Fondo de Cohesión. Por consiguiente, el importe presupuestado en 2006 es inferior en 62 millones de euros al límite máximo de las
perspectivas financieras.
Los créditos de pago para la UE de los 25 ascienden a un total de 3 506 millones de euros. De ellos un importe de unos
1 235 millones de euros equivale según las conclusiones de Copenhague a la asignación correspondiente a la UE de los
10, lo que representa un aumento anual del 85 %. El importe correspondiente a la UE de los 15 es de 2 271 millones de
euros, es decir, cerca de un 3 % menos que lo presupuestado para la UE de los 15 en 2005.
UE-25
Presupuesto 2005
AP 2006
Compromisos
5 132
6 032
Pagos
3 006
3 506
38
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
15.6.2005
63,9 %
7,6 %
9,0 %
0,4 %
5,3 %
0,2 %
13,5 %
(en millones EUR)
Rúbrica 2 — Acciones estructurales
Anteproyecto de presupuesto 2006
Fondos Estructurales
38 522,92
— Objetivo 1
28 471,95
— Objetivo 2
3 405,06
— Objetivo 3
3 988,83
185,08
— Otras acciones estructurales (excluido el objetivo 1)
2 371,53
— Iniciativas comunitarias
100,47
— Acciones innovadoras y asistencia técnica
6 032,08
FONDO DE COHESIÓN
Total
44 555,00
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
39
5. POLÍTICAS INTERNAS: RÚBRICA 3
5.1. Cuadro recapitulativo
(en millones de euros, a precios corrientes)
Presupuesto 2005
CC
FP 2006
CP
9052
CC
7924
Anteproyecto de Presupuesto 2006
CC
9385
CP
9218
Diferencia 2006–2005
CC
8836
+ 1,8 %
CP
+ 11,5 %
Margin = 167
5.2. Principales aspectos de la Rúbrica 3
El presupuesto propuesto para la Rúbrica 3, que se centra en las medidas clave de la estrategia de Lisboa, abarca tres de
las cuatro prioridades políticas propuestas por la Comisión para 2006: prosperidad, solidaridad y seguridad.
Por lo que a la «prosperidad» se refiere, las actividades financiadas con cargo a la Rúbrica 3 pretenden conciliar esfuerzos en el campo de la investigación, del desarrollo tecnológico y de la innovación potenciando los recursos humanos en
investigación y fomentando la movilidad en el ámbito de la educación y de la formación.
Por lo que a la «solidaridad» se refiere, la contribución de la Rúbrica 3 se centrará en la protección del medio ambiente
y en aspectos sociales tales como la protección de los derechos fundamentales y la lucha contra la discriminación, la promoción de la igualdad de sexos y la plena integración de los jóvenes en la sociedad y en la vida laboral.
La tercera prioridad consiste en la consolidación del espacio europeo de seguridad, libertad y justicia, que garantiza la
seguridad de los ciudadanos y vela por la protección de las libertades civiles. Especial énfasis se hace en el derecho de los
ciudadanos a la protección frente al terrorismo, la delincuencia organizada, los desastres naturales o medioambientales y
el acceso a servicios fundamentales tales como la salud, la seguridad del consumidor, la seguridad alimentaria, la seguridad del transporte, la seguridad de internet y de las redes de información y la seguridad del suministro energético.
La propuesta de la Comisión para el ejercicio presupuestario de 2006 en materia de gastos para políticas internas es de
9.218 millones de euros en créditos de compromiso y de 8 837 millones de euros en créditos de pago. El margen resultante es de 167 millones de euros.
2006 es el año final de la gran mayoría de los programas objeto de codecisión, que representan en torno a los 4/5 de los
gastos financiados con cargo a la Rúbrica 3. La propuesta de la Commision respeta totalmente estas dotaciones habida
cuenta de las orientaciones políticas y estratégicas del Consejo y del Parlamento Europeo.
5.3. Presentación general de la Rúbrica 3
Investigación y desarrollo tecnológico: los 6o programas marco fueron creados en virtud de la Decisión no 2002/1513/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo y de la Decisión no 2002/668/Euratom del Consejo con el fin de contribuir a la
consecución de los objetivos fijados en el artículo 163, apartado 1 del Tratado, a saber, «fortalecer las bases científicas y
tecnológicas de su industria y favorecer el desarrollo de la competitividad internacional, así como fomentar todas las
acciones de investigación que se consideren necesarias en virtud de los demás capítulos del presente Tratado». Se trata de
un elemento central del proceso de desarrollo en el seno de la Unión de una economía y de una sociedad basadas en el
conocimiento, condiciones básicas para el fomento de la innovación, la competitividad y el empleo, el crecimiento económico sostenible y la cohesión social.
40
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
15.6.2005
Estos programas marco constituyen un instrumento de financiación único con el que la Unión contribuye al «aumento
y mejora de la inversión en I+D», que es una de las diez principales políticas definidas en la revisión intermedia de la estrategia de Lisboa. La revisión define asimismo los programas marco de I+D como instrumentos de financiación de las
plataformas tecnológicas y de las iniciativas tecnológicas conjuntas, que la Comisión considera aspectos esenciales de la
importante política de «contribución a una sólida base industrial europea». Por último, el programa marco también contribuirá a potenciar determinados aspectos de la política fundamental de «fomento de la innovación, la incorporación de
las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y el uso sostenible de los recursos».
El programa marco sigue siendo la partida de gastos más importante de esta Rúbrica. El total de los créditos asciende a
5 285 millones de euros, lo que supone un aumento de 238 millones de euros con respecto a 2005.
En el cuadro figura el desglose por política de los créditos de los 6o programas marco:
(Importes en millones de euros, a precios corrientes)
Política
Presupuesto 2005
Anteproyecto de Presupuesto 2006.
Empresa
115 973
114 564
Energía y Transportes
242 300
224 028
Investigación
3 252 525
3 458 010
Sociedad de la información
1 119 502
1 162 898
298 900
310 600
17 800
14 900
5 047 000
5 285 000
Investigación directa
Pesca
Total
El apoyo del Centro Común de Investigación (CCI) a las políticas de la UE tomará fundamentalmente la forma de
apoyo científico y técnico en los campos del medio ambiente y del desarrollo sostenible, la seguridad y la seguridad
nuclear, la alimentación, los productos químicos y la salud. Estas actividades incluyen la evaluación del riesgo, la realización de pruebas, la validación y la mejora de métodos, materiales y tecnologías. Todas ellas tienen por objeto respaldar
una serie de políticas que van desde la seguridad alimentaria a la protección frente al fraude pasando por las sustancias
químicas, el medio ambiente y el desarrollo sostenible y la seguridad nuclear. Este respaldo se materializa mediante la
estrecha colaboración con los laboratorios y los centros de investigación de los Estados miembros y de terceros países.
Estas políticas serán completadas por actividades transversales en materia no nuclear tales como la prospectiva tecnológica, los materiales y medidas de referencia (materiales de referencia certificados, meteorología), la seguridad pública y la
lucha contra el fraude (peligros naturales e industriales, ciberseguridad, tecnologías antifraude).
Por lo que a la ampliación se refiere, el CCI seguirá suministrando apoyo científico y técnico a los nuevos Estados miembros, en especial en campos tales como el medio ambiente, la alimentación, la metrología, los productos químicos y la
seguridad nuclear, ámbitos éstos en los que esos países tienen todavía mucho trecho por andar con respecto a la legislación comunitaria en materia de necesidades científicas y técnicas. Se prestará especial atención a las necesidades de los
países candidatos (Bulgaria, Rumanía y Turquía).
Por lo que se refiere a la actividad «Peso del pasado nuclear en relación con las actividades realizadas por el Centro Común
de Investigación en el marco del Tratado Euratom», la Comisión lleva desde 1999 aplicando un plan de acción para desmantelar todas las instalaciones nucleares heredadas del pasado. En un principio estas actividades tenían por objeto desarrollar la energía nuclear en Europa y, posteriormente, mejorar la seguridad de las instalaciones.
Tras la extraordinaria solicitud de financiación de 2005 (66,9 millones de euros), la solicitada para 2006 es de 19 millones de euros.
Energía y transporte:
Los objetivos de la política de energía y transporte en la Unión deberían contribuir a la realización del mercado interior.
Es esencial disponer de infraestructuras modernas e integradas en ambos ámbitos para ofrecer servicios de calidad, que
sean competitivos y ecológicos. En la fase actual de integración de los nuevos Estados miembros de la Unión Europea
ampliada, todas las actividades en este ámbito se enmarcan en la prioridad de la Comisión de contribuir a la estrategia de
crecimiento (estrategia de Lisboa), satisfaciendo al mismo tiempo las necesidades de la sociedad en términos de seguridad y solidaridad.
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Los créditos asignados a este ámbito político permitirán, en concreto:
— El desarrollo y la ejecución de proyectos maduros identificados en la Iniciativa de Crecimiento, gracias a la extensión
de las redes transeuropeas.
— La puesta en servicio de un sistema de control por satélite de los buques marítimos, para vigilar los barcos que contaminan las aguas de la UE, en aplicación del nuevo Reglamento que prohíbe el lavado de los tanques en el mar.
— La continuación del programa «Energía inteligente para Europa», destinado a fomentar el ahorro energético, en particular en el transporte, y el desarrollo de las energías renovables.
En términos presupuestarios, los créditos de compromiso (sin incluir Investigación) representan, para 2006, un aumento
de 60 millones de EUR, que puede explicarse por los siguientes factores:
— ampliación de competencias y, por tanto, del ámbito de actividad de la Agencia Europea de Seguridad Aérea (AESA
- operativa desde septiembre de 2003) y de la Agencia Europea de Seguridad Marítima (AESM – operativa desde
diciembre de 2002);
— refuerzo de las medidas contra la contaminación por parte de la AESM;
— refuerzo de las medidas en el ámbito de los usuarios de transportes y de los consumidores de energía;
— continuación del programa Marco Polo, destinado a fomentar la innovación en los mercados de la logística e
intermodales;
— creación de la Agencia Ferroviaria Europea y del Órgano de Vigilancia de Galileo;
— continuación de la financiación de las medidas de seguridad nuclear destinadas al desmantelamiento de las centrales
nucleares de Ignalina (Lituania) y de Bohunice (Eslovaquia).
Está prevista una cantidad de 224 millones de EUR para las acciones en el ámbito de la energía y del transporte financiadas por el Sexto programa marco de investigación, conforme a la planificación financiera del programa. Las prioridades consisten en consolidar la posición de la industria europea en el sector aeronáutico (tecnología relativa a la realización del cielo único) y espacial (GALILEO) y en ayudar a aprovechar el potencial de este sector al servicio de la mejora
de la seguridad y de la protección del medio ambiente. En el ámbito de la Energía, se considera prioritario gestionar la
demanda energética e incorporar a gran escala las energías renovables y fomentar el uso de transportes públicos limpios
y de combustibles de sustitución. En cuanto al Transporte, las iniciativas responden a la necesidad de desarrollar sistemas
innovadores que sean competitivos y respetuosos con el medio ambiente para todos los modos de transporte de superficie (ferrocarril, carreteras y vías navegables), de reequilibrar e integrar los diversos modos de transporte, y de reforzar la
seguridad.
Asuntos Económicos y Financieros:
Los créditos de compromiso de la Rúbrica 3 propuestos para este ámbito político ascienden a 61,1 millones de EUR y
permitirán, en particular:
— La continuación del programa plurianual en favor de la empresa y el espíritu empresarial, cuyos instrumentos están
específicamente destinados a mejorar el marco financiero de las empresas, en particular las PYME, colmando aquellas lagunas que los mercados financieros normalmente no cubrirían. La Comisión ha adoptado una propuesta para
prorrogar un año este programa, hasta 2006, con un presupuesto de 56 millones de EUR. Paralelamente, se está
trabajando en el diseño de un programa más ambicioso, centrado en la competitividad, la innovación y el crecimiento, que suceda al actual. La Comisión ha propuesto aplicar nuevos instrumentos financieros, destinados en particular a los proyectos de IDT y RTE-Transporte y a las PYME, con el fin de apoyar la estrategia de Lisboa y la Iniciativa Europea de Crecimiento.
— Apoyar la necesidad de la comunicación externa sobre el euro y la Unión Económica y Monetaria (UEM). En 2006
continuará la integración de los nuevos Estados miembros, y algunos de ellos podrían incorporarse al mecanismo
de tipos de cambio y adoptar el euro.
Sociedad de la información:
Sin incluir la investigación, se asigna a esta política un importe de 200,3 millones de EUR.
Este ámbito político incluye desde 2005 la actividad «Sector audiovisual y medios de comunicación», además de otras
tres actividades operativas: política de comunicación, e-Europa, e investigación y desarrollo tecnológico en la sociedad
de la información.
— La política de comunicaciones electrónicas aporta una contribución importante a los objetivos fijados por los Jefes
de Estado y de Gobierno reunidos en Lisboa en 2000, a saber: lograr que Europa sea la economía más competitiva
y más dinámica del mundo antes de 2010. Esta contribución consiste en permitir y promover el desarrollo de un
mercado interior competitivo y abierto de los servicios y redes de comunicaciones, en el que se estimulen el crecimiento, la innovación y la eficiencia de este mercado, permitiendo así que los ciudadanos europeos se beneficien de
la sociedad de la información.
41
42
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
— La actividad eEurope contiene varios programas que contribuyen a la aplicación del Plan de Acción eEurope que
ofrece una política global. El objetivo general del Plan de Acción eEurope 2005 es acelerar la transformación de la
Sociedad de la Información y garantizar que los beneficios estén a disposición de todos los ciudadanos. Para ello, la
actividad eEurope comprende:
— MODINIS (Supervisión del plan de acción eEurope 2005, difusión de las buenas prácticas y mejora de la seguridad de las redes y de la información);
— e-Ten, que apoya la creación de «servicios públicos en línea» recogidos en el plan de acción, mediante la prestación de servicios operativos de interés común basados en redes electrónicas de transmisión de datos;
— e-Contentplus, que apoya las actividades que facilitan el acceso a los contenidos digitales europeos, su reutilización y explotación;
— el programa Safer Internet plus, para el fomento de un uso más seguro de Internet y las nuevas tecnologías en
línea, particularmente para los niños, y la lucha contra los contenidos ilícitos y los contenidos indeseados por
el usuario final.
— La Agencia Europea encargada de la Seguridad de las Redes y de la Información será plenamente operativa y facilitará un enfoque coordinado de las cuestiones de seguridad a escala europea.
La actividad «Sector audiovisual y medios de comunicación» se lleva a cabo con la aplicación de los programas Media
Plus, Media Formación y «Otras actividades del sector audiovisual y de los medios de comunicación», cuyo objetivo es
mejorar la competitividad del sector audiovisual europeo en los mercados europeos e internacionales, desarrollar el sector audiovisual en los países o regiones con una capacidad de producción audiovisual limitada y/o una zona lingüística
o geográfica restringida y reforzar la creación de redes y la cooperación transnacional entre las PYME, así como fomentar
y respetar la diversidad lingüística y cultural en Europa.
La prioridad de las tecnologías de la sociedad de la información con arreglo al Sexto programa marco (6PM) de
investigación y desarrollo tecnológico se orienta hacia la futura generación de tecnologías, que permitirá integrar de
manera homogénea ordenadores y redes en la vida cotidiana. Este objetivo sitúa a los usuarios, particulares y empresas,
en el centro de los desarrollos futuros de una sociedad del conocimiento integradora. Para esta actividad está prevista
una cantidad de 1 082,8 millones de EUR (excluidos los gastos administrativos), conforme a la programación financiera
del 6PM.
Educación y Cultura:
Se propone una cantidad total de 793,2 millones de EUR para esta política, que tiene por objeto impulsar la dimensión
humana de Europa, contribuyendo a construir la Europa del conocimiento, desarrollar el espacio cultural europeo y asociar a los ciudadanos a la integración europea.
— De conformidad con los objetivos de Lisboa, se pretende crear, para 2010, un espacio europeo de la educación y
la formación permanentes que constituya una referencia mundial y que contribuya a hacer de la Unión Europea la
economía del conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de un crecimiento económico sostenible
acompañado de una mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y de una mayor cohesión social.
— Ello implica además preservar y desarrollar la diversidad cultural europea
— Por último, es importante favorecer, en el espíritu de la nueva gobernanza, formas de participación activa de los ciudadanos, en particular los jóvenes, en el proyecto europeo, a fin de contribuir a desarrollar la comprensión y la confianza mutuas y el espíritu de tolerancia, en una Unión abierta al resto del mundo.
Estos objetivos también son perseguidos por acciones que en su mayoría finalizarán en 2006. El respeto de las dotaciones financieras contenidas en las decisiones por las que se establecen estos programas es por lo tanto un factor que con
frecuencia determina los créditos propuestos para 2006.
El presupuesto propuesto permitirá financiar en particular:
— Las intervenciones de la actividad Educación. El aumento en esta actividad se explica en parte por los recursos suplementarios concedidos al programa Erasmus Mundus, que pasan de 27,0 millones de EUR en el presupuesto 2005 a
40,5 millones de EUR en el AP 2006.
El nivel de los créditos de compromiso para 2006 destinados al programa Sócrates (361,8 millones de EUR) y al
programa e-Learning (14,0 millones de EUR) es el mismo que para 2005, de acuerdo con la programación de las
dotaciones totales asignadas a los programas para todo su período de vigencia (2000-2006).
Finalmente, los créditos propuestos para las demás líneas de la actividad, cubiertas por el programa de apoyo a las
organizaciones que operan en el ámbito de la educación, respetan también los importes fijados para las dotaciones
financieras codecididas.
15.6.2005
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
— La intervención comunitaria principal en la actividad «Formación profesional» se refiere a la segunda fase del programa LEONARDO DA VINCI, para el que se proponen 202,2 millones de EUR para 2006 a fin de respetar la asignación financiera prevista para este programa.
Este capítulo también contiene las subvenciones destinadas al CEDEFOP (16,4 millones de EUR propuestos para
2006), y a la Fundación Europea de Formación de Turín (19,5 millones de EUR propuestos para 2006, incluidos
3,0 millones de EUR del programa PHARE).
— La principal intervención comunitaria de la actividad «Cultura y lenguas» es el programa marco de cultura, para el
que se proponen 34,6 millones de EUR para 2006, de acuerdo con la programación de la dotación total para todo
el período de vigencia del programa (2000-2004, en proceso de ampliarse a 2005 y 2006).
Los créditos para las demás líneas de la actividad, cubiertas por el programa de ayuda a organizaciones dedicadas a
la cultura, se proponen por importes que permiten respetar la dotación plurianual del programa 2004-2006.
— Para la principal intervención comunitaria de la actividad «Juventud y Deportes», se propuso para el programa
Juventud una asignación de 104,1 millones de EUR, de acuerdo con la dotación financiera prevista para este
programa.
Los créditos para las demás líneas de la actividad, cubiertas por el programa de ayuda a organizaciones dedicadas a
la juventud, se proponen por importes que permiten respetar la dotación plurianual del programa 2004-2006.
— En cuanto a la actividad «Diálogo con los ciudadanos», las dotaciones propuestas para las rúbricas cubiertas por el
programa de apoyo a los organismos que operan en el sector de la ciudadanía activa son importes que permiten
respetar la dotación plurianual asignada al programa durante todo su período de vigencia (2004-2006), lo que, en
particular, obliga a reducir la dotación en favor de los hermanamientos de ciudades (9,7 millones de EUR propuestos para 2006, frente a 12,5 millones de EUR en 2005). Se propone que, en 2006, una nueva línea presupuestaria
permita experimentar con nuevas formas de apoyo en el ámbito de la ciudadanía activa, en el marco del programa
propuesto por la Comisión para el período 2007-2013.
Por último, una parte de los gastos administrativos de la mayoría de los programas de este ámbito político cubrirá el
funcionamiento de la Agencia Ejecutiva de Educación, Audiovisual y Cultura creada en 2005. Se propone al efecto una
suma de 25,4 millones de EUR.
Las acciones de información y comunicación están repartidas entre varios ámbitos: Prensa y Comunicación, Educación y Cultura, Asuntos Económicos y Financieros, Ampliación, Justicia y Asuntos de Interior, Acciones Exteriores y
Coordinación de las Políticas de la Comisión. Se propone un crédito global de 89,7 millones de EUR, que incluye
65,7 millones de EUR para la política Prensa y Comunicación. Este importe permitirá:
— informar a los medios de comunicación y a los ciudadanos de las actividades de la Comisión y dar a conocer los
objetivos de sus políticas;
— Informar a la Comisión de la evolución de la opinión pública en los Estados miembros.
La Comisión está preparando una nueva estrategia de comunicación, cuyas implicaciones financieras podrían conducir
en último término a reajustes de la presente asignación global.
Fiscalidad y Unión Aduanera: Para esta política está previsto un total de 61,6 millones de EUR, como anticipaba el
plan financiero, que permitirá incorporar plenamente a los nuevos Estados miembros en los actuales programas, en particular la realización y el desarrollo del mercado interior, los programas Aduanas 2007 y Fiscalis 2007, y la informatización de los impuestos sobre consumos específicos (EMCS), que proporcionan un apoyo esencial para la ejecución de
la estrategia de Lisboa.
Los programas, financiados por los gastos de realización y desarrollo del mercado interior, proporcionan un marco que
sustenta la aplicación común del marco normativo vigente para las cuestiones de Fiscalidad y Unión Aduanera en todos
los Estados miembros. De esta forma, los programas están desempeñando un papel clave a la hora de reducir la incidencia de los obstáculos fiscales y construir el mercado interior en un contexto internacional, protegiendo las fronteras aduaneras exteriores y creando así un mercado interior más competitivo.
43
44
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
La estrategia de Lisboa también pone de relieve que los trabajos sobre el mercado interior están pasando actualmente
de una fase de elaboración de leyes a otra de aplicación práctica y cotidiana de las diversas medidas por parte de los Estados miembros. Las acciones conjuntas de los programas Fiscalis y Aduanas abordan esta cuestión y se han convertido en
un instrumento clave de la Comisión y de los Estados miembros para estimular una cultura de cooperación excepcional
entre los Estados miembros. En especial, la ampliación de la Unión Aduanera a los 10 nuevos Estados miembros, con el
desplazamiento de una gran parte de la frontera exterior de la Unión Europea hacia el Este, implica una estrecha supervisión del comportamiento de los nuevos Estados miembros en este ámbito. Se adoptarán medidas para ayudar a las
administraciones de los nuevos Estados miembros a participar en un mecanismo de control que protegerá el mercado
interior en los intercambios comerciales con terceros países.
Sanidad y protección de los consumidores: Se destinan a esta política 143,3 millones de EUR, es decir, 22,7 millones
más que en 2005.
El objetivo de la política de Sanidad y protección de los consumidores es mejorar la salud, la protección y la confianza de
los ciudadanos de Europa. El trabajo de la Comisión continuará desarrollándose con arreglo a las orientaciones generales
de los tres principales ejes de nuestras políticas: la Estrategia en materia de política de los consumidores 2002-2006, el
Programa de salud pública 2003-2008, y las acciones enumeradas en el Libro Blanco sobre seguridad alimentaria, más
recientemente, teniendo en cuenta en particular las nuevas iniciativas previstas en el contexto de la nueva Comisión. Sin
embargo, dentro de estos objetivos generales, variará la orientación, especialmente los trabajos relativos a iniciativas identificadas en las perspectivas financieras y los relativos a la salud pública, que se ampliarán. En 2006-2007, se impulsarán
las actividades de inversión sanitaria habida cuenta de 1) las peticiones de nuevas medidas formuladas por los Estados
miembros y las partes interesadas en el contexto del proceso abierto de consulta/reflexión de la Comisión sobre la futura
estrategia sanitaria; y 2) las nuevas posibilidades de financiación para proyectos en el ámbito de la salud que ofrecen los
Fondos Estructurales. La Comisión considerará la salud como inversión que a largo plazo se traduce en crecimiento económico y desarrollo sostenible, y recopilará y difundirá conocimientos y pruebas del impacto de la salud en la economía.
Una de las prioridades para 2006 será aplicar el Programa de salud pública (2003-2008), y elaborar el siguiente Programa de salud pública. La estrategia en materia de salud, incorporada en la propuesta de nuevo Programa de salud
pública y protección de los consumidores, pretende reunir en un marco coherente todas las acciones en curso y previstas
en materia de salud. Esta estrategia debería aportar una mayor visibilidad y fuerza a la política sanitaria de la UE.
La legislación se centrará en ámbitos específicos, con una iniciativa europea sobre la salud de los niños y los jóvenes, la
salud mental, una estrategia europea sobre la nutrición y la actividad física, una comunicación sobre entornos sin tabaco,
un conjunto de propuestas legislativas relacionadas sobre estructuras y procedimientos de salud pública, el desarrollo del
portal de salud pública y la modernización de los sistemas de alerta rápida, así como el estado de preparación y capacidad de respuesta del sector de la salud pública.
La gestión de riesgos en el contexto de la salud pública de la UE reviste una importancia creciente (ejemplos: SRAS, gripe
aviar, bioterrorismo) y está prevista una línea presupuestaria para una acción preparatoria con un presupuesto de 2 millones de EUR en 2006, destinada a cubrir las primeras necesidades básicas en el desarrollo de esta herramienta. Esta acción
debería llevar a la elaboración del nuevo capítulo «Preparación y respuesta» del programa de salud pública que se iniciará
en 2007 y que pretende mejorar la prevención y la capacidad de intervención rápida, concentrándose en mecanismos
concretos (por ejemplo, instalaciones de intervención sanitaria de emergencia).
Por lo que se refiere al CEPCE (Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades), es necesario tener
en cuenta el coste más elevado (por ejemplo, alquiler de inmuebles, sueldos) que implica la decisión de ubicar este organismo en Estocolmo en vez de en Bruselas o Luxemburgo (los costes se habían calculado inicialmente sobre la base de
estas ciudades). Por lo tanto, se solicitan 15,3 millones de EUR en 2006 en lugar de los 14,3 millones previstos en un
principio.
Empresa:
Las acciones emprendidas en el marco de la política Empresa tienen por objeto contribuir a la Agenda de Lisboa con
sus nuevas orientaciones, para impulsar el crecimiento económico y la creación de empleo, y crear las condiciones para
una fuerte base industrial europea. Tras la aprobación por el Consejo de los principios propuestos en la Comunicación
de la Comisión sobre el relanzamiento de la estrategia de Lisboa (1), se ha pasado a hacer hincapié en la aplicación, con
la adopción de directrices integradas. En 2006, la Comisión examinará los planes de acción nacionales, ejecutando a la
vez su plan de acción comunitario. En ambos casos, las medidas que se emprendan en el ámbito político Empresa se centrarán en aspectos microeconómicos y en la aplicación del objetivo de mejorar la legislación (en particular, en lo que
respecta a las evaluaciones de impacto y a la simplificación de la legislación).
(1) COM(2005) 24 de 2.2.2005.
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Anteproyecto de presupuesto general 2006
Más concretamente, otras contribuciones importantes de esta política a los objetivos de Lisboa consisten en:
— facilitar la innovación, como factor principal del crecimiento de la productividad en economías avanzadas, y acelerar la asimilación de las innovaciones por el mercado;
— crear un entorno administrativo favorable a las empresas, reduciendo la carga administrativa que afecta sobre todo
a las PYME, entre otras cosas mediante la simplificación y la mejora de la calidad de la legislación;
— consolidar la posición de la industria espacial europea y reducir la diferencia tecnológica e industrial entre Europa
y otras regiones en el campo de la seguridad;
— garantizar el correcto funcionamiento del mercado interior de bienes en toda la gama de productos industriales y
ayudar a la industria europea a hacer frente a los desafíos de la globalización.
Está previsto un importe de 265,1 millones de EUR, excluida la investigación, para esta política, que pretende en
particular:
— Reforzar la competitividad empresarial y mejorar el entorno administrativo, normativo y financiero de la empresa,
estimular la innovación, la explotación de los resultados de la investigación, la transferencia de conocimientos y tecnologías, y la creación de empresas tecnológicas en todas las regiones de la UE. Esta actividad se ejecuta principalmente a través del Programa en favor de la empresa y el espíritu empresarial, especialmente las PYME, el programa
IDABC y las actividades de innovación del Sexto programa marco de IDT. Por último, se asigna una cantidad de
62,6 millones de EUR, con el objetivo general de lograr una mejora tangible de la actuación de Europa en el ámbito
de la innovación a corto, medio y largo plazo, gracias al fomento de una mayor integración entre investigación e
innovación.
— El desarrollo y el correcto funcionamiento del mercado interior de bienes, en particular mediante la notificación, la
certificación y la aproximación sectorial, pensadas para estimular los intercambios entre la UE y sus nuevos vecinos,
y la normalización y aproximación de la legislación. Está previsto destinar 9,1 millones de EUR a financiar el trabajo
preparatorio ligado a la ejecución del nuevo marco normativo comunitario para las sustancias químicas, incluida la
creación de la nueva agencia sobre sustancias químicas, que tendrá su sede en Helsinki, como se decidió en el Consejo Europeo de diciembre de 2003. Esta agencia desempeñará un papel central en la administración del sistema
REACH (nueva legislación para las sustancias químicas), que es una prioridad principal de esta política. La subvención del funcionamiento de la Agencia Europea de Medicamentos, que asciende a 30 millones de EUR, es decir
+ 4,6 millones de EUR en relación a 2005, se complementa con una subvención adicional de 4 millones de EUR
para las exenciones de las tasas de los medicamentos huérfanos.
— En 2006, la política Empresa incluye por primera vez la actividad Espacio y seguridad. Esta nueva actividad tiene
una doble vertiente: incluye, por un lado, actividades de investigación orientadas a aplicaciones en colaboración con
la Agencia Europea del Espacio, con el objetivo de cosechar los beneficios de los sistemas de satélite, las aplicaciones
y servicios destinados a los mercados y, por otro, la ejecución del último año de la Acción preparatoria relativa a la
investigación sobre seguridad, como base para un futuro Programa europeo de investigación sobre seguridad. Ambos
aspectos convergen en el desarrollo de programas específicos en el marco del Séptimo programa marco de IDT
(2007-2013), que incluye un tema «Seguridad y espacio».
Medio ambiente: Se propone un crédito de 237,2 millones de EUR para esta política, incluidos 142,6 millones para la
extensión del programa LIFE en 2006.
Los objetivos estratégicos en el ámbito del medio ambiente durante 2006 permitirán garantizar un alto nivel de protección y mejora de la calidad del medio ambiente, centrándose en la protección de la salud humana; la utilización prudente
y racional de los recursos naturales; el fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas regionales o mundiales de medio ambiente. Se seguirá dando prioridad a los objetivos de los cuatro principales pilares del Sexto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente: cambio climático, naturaleza y biodiversidad; medio
ambiente y salud, y calidad de vida (incluidas la calidad del agua y del aire, las sustancias químicas, el entorno urbano) y
recursos naturales y residuos, en particular la sostenibilidad de la producción, el consumo y la utilización de los recursos
(incluida la política de residuos), así como la promoción de soluciones a desafíos globales.
El Programa de Protección civil contribuye a la seguridad de los ciudadanos de la UE (y de otros países) a través de «herramientas» como los mecanismos de alerta y respuesta rápidas y las redes de vigilancia. La catástrofe del tsunami de finales
de 2004 fue un brutal recordatorio de la gravedad potencial de los desastres naturales. En respuesta a estas catástrofes y
también a las de otros orígenes, continuará aplicándose activamente el Programa de Protección civil de la UE, prorrogado en 2004 para incluir los años 2005 y 2006. En la propuesta de prórroga del programa se estableció un presupuesto de 4 millones de EUR para estos dos años.
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ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Mejorar y simplificar la legislación son prioridades transversales del documento de estrategia de la Comisión 2005-2009.
Aunque los objetivos principales de la política medioambiental no se modificarán, en 2006 se hará especial hincapié en
la aplicación puntual y en la correcta ejecución de la actual legislación medioambiental, con el fin de garantizar la integridad del mercado interior. El número de quejas y de casos de infracción relacionados con el medio ambiente ha empezado a estabilizarse tras haber experimentado un aumento constante durante estos últimos años, lo que refleja un cierto
éxito en la mejora de la aplicación en 2004. La «aplicabilidad» de la legislación ambiental y de otras medidas y la ampliación de las consultas a los interesados son puntos que reciben una mayor atención. Las importantes ayudas destinadas a
los Estados miembros y el refuerzo de la supervisión y la comunicación tienen por objeto contribuir a la consecución de
los diversos objetivos. Estas acciones mantendrán su carácter prioritario en 2006.
Libertad, Seguridad y Justicia:
Una de las grandes prioridades de la Unión Europea mencionadas en el Tratado constitucional es ofrecer a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia. Así pues, fortalecer la libertad, la seguridad y la justicia en la Unión es
una prioridad básica de la Estrategia quinquenal adoptada por la nueva Comisión. Cinco años después de la adopción del
Programa de Tampere, el Consejo Europeo adoptó el Programa de La Haya en noviembre de 2004, un nuevo programa
plurianual que fija los objetivos del espacio de libertad, seguridad y justicia para los próximos cinco años. Este Programa
también refleja las ambiciones expresadas en el Tratado constitucional. El plan de acción resultante de la adopción del
Programa de La Haya, que será presentado por la Comisión al Consejo Europeo en junio de 2005, traducirá sus conclusiones en acciones concretas y establecerá un calendario para las mismas.
El año 2006 también será crucial para preparar los cambios institucionales y políticos asociados a la entrada en vigor del
Tratado constitucional, que ha entrañado una revisión importante de las disposiciones vigentes aplicables al espacio de
libertad, seguridad y justicia. La experiencia nos ha enseñado que la DG JLS cubre un ámbito en el que las nuevas prioridades políticas surgen de acontecimientos inesperados, por ejemplo la respuesta necesaria a los atentados terroristas
del 11 de marzo en Madrid. Es esencial que la Comisión reaccione con rapidez ante sucesos de este tipo y que existan
recursos suficientes para responder de forma efectiva y eficaz a las necesidades derivadas de los mismos, sin interrumpir
la ejecución de su programa del trabajo.
En 2006, la estrategia de la DG JLS se verá condicionada en gran parte por los objetivos estratégicos señalados por la
Comisión en su debate de orientación de 9 de diciembre de 2004 y por las orientaciones estratégicas formuladas por el
Consejo Europeo en el Programa de La Haya adoptado el 5 de noviembre de 2004. El año 2006 también será crucial
para preparar los cambios institucionales y políticos asociados a la entrada en vigor del Tratado constitucional,
que ha entrañado una revisión importante de las disposiciones vigentes aplicables al espacio de libertad, seguridad y justicia. En el marco de las limitaciones legales de las disposiciones de los Tratados actuales, la DG JLS emprenderá todas las
actividades necesarias para asegurarse de que las medidas previstas en el Tratado constitucional puedan adoptarse en
cuanto entre en vigor.
Se propone para esta política un total de 548 millones de EUR. Este importe permitirá, en concreto, desarrollar el sistema integrado de información de visados (VIS), el Sistema de Información de Schengen II y políticas comunes en materia de inmigración, asilo e integración de nacionales de terceros países en la UE.
Se incluye un importe de 310 millones de EUR para financiar la ejecución del dispositivo transitorio de Schengen, con el
fin de ayudar a los nuevos Estados miembros a controlar las nuevas fronteras exteriores de la Unión. Se destinarán
14 millones de EUR a financiar el dispositivo transitorio para Kaliningrado.
Empleo y Asuntos Sociales:
El presupuesto total asignado a este ámbito político en la Rúbrica 3 es de 177,2 millones de EUR. Las acciones que deben
realizarse con esta cantidad son, en particular, las siguientes:
— EURES — Servicios de empleo europeos (16,4 millones de EUR);
— Programa sobre el mercado laboral (17,1 millones de EUR);
15.6.2005
15.6.2005
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Anteproyecto de presupuesto general 2006
— Organizaciones profesionales y condiciones de trabajo (76,5 millones de EUR), incluida la dotación comunitaria destinada a la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (19 millones de EUR) y a la
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (13,2 millones de EUR). El aumento del presupuesto para
esta actividad se debe a la instensificación del diálogo social con objeto de apoyar los intercambios y la asistencia
técnica entre organizaciones de todos los Estados miembros.
— Fomento de una sociedad basada en la integración (53,8 millones de EUR), incluidos 23,7 millones de EUR destinados a acciones para combatir y prevenir la exclusión, 18,8 millones de EUR destinados a medidas para combatir
y prevenir la discriminación y 6 millones de EUR como dotación de un proyecto piloto «Año Europeo de la movilidad de los trabajadores: hacia un mercado de trabajo europeo».
— Medidas comunitarias en pro de la igualdad entre hombres y mujeres (11,5 millones de EUR).
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ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
15.6.2005
7,4 %
12,1 %
1,6 %
57,3 %
5,9 %
2,6 %
1,9 %
1,9 %
0,7 %
8,6 %
(en millones EUR)
Rúbrica 3: Políticas internas
Anteproyecto de
presupuesto 2006
5 285,0
Sexto programa marco de investigación y desarollo tecnológico
793,2
Educación y cultura
61,1
Asuntos económicos y financieros
Empleo y asuntos sociales
177,2
Empresa (excluido el sexto programa marco)
174,3
Medio ambiente
237,2
Justicia e interior
548,0
143,3
Sanidad y protección de los consumidores
1 116,4
Energía y transportes (excluido el sexto programa marco)
682,7
Otros
Total
9 218,4
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
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6. ACCIONES EXTERIORES: RÚBRICA 4
6.1. Cuadro recapitulativo
(en millones de euros, a precios corrientes)
Presupuesto 2005
CC
FP 2006
CP
5 317
CC
5 476,2
Anteproyecto de Presupuesto 2006.
CC
5 269
CP
5 392,5
Diferencia 2006 — 2005
CC
5 357
+ 1,4 %
CP
– 2,2 %
– 123,5
6.2. Principales aspectos de la Rúbrica 4
— Los créditos de compromiso propuestos en el anteproyecto de presupuesto 2006 para la Rúbrica 4 ascienden a
5 392,5 millones de EUR. Una comparación con 2005 solamente tiene sentido si el anteproyecto de presupuesto
rectificativo 3/2005, que solicita un aumento para la reconstrucción posterior al tsunami, se incluye en las cifras de
referencia de 2005. Después de ello, la solicitud del AP 2006 representaría un aumento del 1,4 %. El techo de la
Rúbrica 4 para 2006 se ha fijado en 5 269 millones de EUR. La demanda de créditos del AP lo rebasa, por tanto, en
123,5 millones de EUR, por lo que habrá que recurrir al instrumento de flexibilidad como en 2005 (100 millones
de EUR), aunque en esta ocasión la cantidad será ligeramente superior.
— Esta situación en la que las necesidades se sitúan por encima del tope máximo nace del compromiso de la UE de
contribuir al esfuerzo de reconstrucción tras el tsunami, para lo que el AP 2006 propone 180 millones de EUR. Con
un presupuesto de 170 millones de EUR solicitado en 2005 (incluido en parte en el APR 3/2005), la UE podrá ofrecer el paquete de ayuda de reconstrucción de 350 millones de EUR aprobado por el PE y el Consejo.
— La ayuda al proceso de estabilización, democratización y reconstrucción en Iraq, dirigido ahora por un Gobierno
interino que ha sido elegido, se mantendrá al mismo nivel que la ayuda presupuestada para 2005 (200 millones de
EUR).
— En el ámbito del desarrollo, la Comisión se ha comprometido a ayudar a los países ACP, cuyas exportaciones podrían
verse perjudicadas por la entrada en vigor de la nueva organización común de mercados en el sector del azúcar, prevista para mediados de 2006; sin embargo, como aún no se han decidido las modalidades definitivas de esa reforma
ni la fecha de inicio, se ha creado solamente la línea presupuestaria; puede que, tras la presentación de un acto de
base, se incorpore posteriormente en el procedimiento una solicitud presupuestaria concreta.
— No es posible financiar las nuevas prioridades 2006 (ayudas destinadas a Iraq y al tsunami) dentro de los límites preestablecidos sin comprometer la continuidad de los programas de cooperación en curso; por tanto, la Comisión propone recurrir al instrumento de flexibilidad; previamente, se ha procedido a un examen exhaustivo de las posibilidades de reorganizar las solicitudes previstas de recursos presupuestarios; como consecuencia de ello, una parte de
los proyectos de gastos en Asia se ha reorganizado para dar prioridad a toda la dotación destinada al tsunami en
2005-2006; dentro del mismo ejercicio, la Comisión ha decidido respetar escrupulosamente en su AP 2006 los
importes de referencia financiera de programas codecididos por el PE y el Consejo, en vez de sobrepasarlos, incluso
en los casos en que ello implique una disminución de 2005 a 2006.
— En cuanto a los créditos de pago, el nivel global propuesto se sitúa en torno a los 5 400 millones de EUR, lo que
representa una disminución del 2 % con respecto a 2005. El volumen de pagos propuesto permitirá a la Comisión
proseguir sus esfuerzos por absorber los compromisos pendientes de liquidación. Refleja también la mejora progresiva conseguida en la entrega de la ayuda, en particular tras la reforma de la política y los mecanismos de la ayuda
exterior.
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ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
— La mejora de la eficacia y la entrega de la ayuda exterior ha sido una prioridad constante de la Comisión durante los
últimos años y ha contado con el pleno respaldo de la Autoridad Presupuestaria. El refuerzo de las estructuras de
gestión de los programas y, en particular, el amplio proceso de descentralización (de la sede hacia las delegaciones) han sido posibles gracias a la autorización de los fondos necesarios en el presupuesto. Este proceso, que
empezó en 2001, ha iniciado ahora su fase final y el nivel global de gastos de apoyo administrativo (antiguas líneas
BA) se estabilizará, pues, en torno al equilibrio, cerca del 4 % de las dotaciones de los programas destinatarios.
6.3. Presentación general de la Rúbrica 4
La Rúbrica 4 de las perspectivas financieras cubre las intervenciones exteriores de la Unión, a excepción del proceso de
ampliación (Rúbrica 7 - Estrategia de preadhesión) y del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). Trece políticas utilizan créditos (de compromiso) de la Rúbrica 4. Se constata, sin embargo, una importante concentración de fondos: cuatro importantes políticas — relaciones exteriores, desarrollo, ayuda humanitaria y ampliación — representan conjuntamente más
del 94 % de los créditos. Dos políticas de mediana importancia — asuntos económicos y financieros, y pesca — consumen un 5 % de los créditos; el porcentaje restante se reparte entre siete políticas, principalmente para los aspectos externos de las políticas internas.
Dado que la Rúbrica 4 ha de hacer frente a una situación particularmente difícil debido a las necesidades presupuestarias
suplementarias para financiar respuestas políticas concertadas a las crisis (Iraq, tsunami), la Comisión propone una posición restrictiva en las prioridades existentes. Siempre que las autoridades legislativas y presupuestarias han aprobado, en
el marco de la codecisión, el presupuesto de un programa, la Comisión, conforme a las cláusulas del AI, sigue esta orientación. Por ello, la Comisión respetará la evaluación global de los fondos por la Autoridad Presupuestaria aunque ello
pueda implicar una disminución del presupuesto entre 2005 y 2006. Cabe recordar que en los tres casos en cuestión la
decisión legislativa es relativamente reciente (entre 6 meses y 2 años) y que la información disponible desde entonces
hasta ahora en general no ha variado.
Se concede especial importancia a los créditos de pago por dos motivos: en primer lugar, la necesidad de garantizar un
nivel adecuado de créditos de pago con el fin de respetar todas las obligaciones contractuales y, en segundo lugar, continuar el esfuerzo desplegado estos últimos años para absorber los compromisos potencialmente anormales pendientes
de liquidación. La Comisión ya ha efectuado un análisis minucioso de los compromisos antiguos y de los pendientes:
este examen ha producido buenos resultados. Para abordar ambos requisitos, se ha emprendido una evaluación completa de las necesidades de créditos de pago. El objetivo de tal análisis es asimismo reducir al mínimo los ajustes necesarios durante la ejecución (transferencias, presupuestos rectificativos).
La política de Relaciones Exteriores comprende 9 actividades: los principales programas geográficos y algunas actividades temáticas. La actividad «Relaciones con los Balcanes occidentales» se ha transferido a la política «Ampliación» tras
el presupuesto rectificativo 1/2005. Los cambios más importantes, en cuanto a créditos de compromiso, son los siguientes (los importes presentados incluyen los gastos de apoyo administrativo — es decir, las antiguas líneas B…A — en las
actividades, en lugar de presentarlos como un grupo aparte en el capítulo 19 01):
— Europa Oriental, el Cáucaso y Repúblicas de Asia Central (+ 4,0 %; 531,2 millones de EUR): el aumento de este
presupuesto refleja los progresos de la política europea de vecindad y asociación (PEV). Para 2006, se prevé que la
UE habrá ultimado 5 planes de acción PEV y el acuerdo sobre los cuatro espacios comunes con Rusia, que cubrirán
una amplia gama de ámbitos de cooperación y orientarán los gastos.
— Mediterráneo y Oriente Medio (+ 4 %, 1 111,5 millones de EUR): esta región recibe más del 20 % de la dotación
de la Rúbrica 4. Se consignan en la reserva 200 millones de EUR para la reconstrucción de Iraq, es decir, un esfuerzo
similar al de 2005. El presupuesto seguirá apoyando el proceso de paz en Oriente Medio y consolidará los esfuerzos
reformadores de la Autoridad palestina mediante líneas presupuestarias específicas y el programa MEDA. Este último
canaliza la parte principal de la ayuda concedida a la región. En 2004, se inició una importante revisión al alza de la
ayuda a la región durante el período 2004-2006 en el marco de la cooperación PEV mencionada anteriormente. El
AP 2006 confirma la reprogramación introducida por la Autoridad Presupuestaria en 2004. De aquí a 2006, se
espera que la UE haya ultimado planes de acción PEV con 7 países.
— América Latina (– 3,0 %; 320 millones de EUR): aunque el importe propuesto es ligeramente inferior a los créditos
de 2005, la Comisión considera que el nivel de ayuda propuesto es adecuado para financiar la profundización de las
relaciones con la región. Efectivamente, con la cifra propuesta para el AP 2006, el presupuesto previsto para América Latina durante 2004-2006 superará en un 16 % el presupuesto 1999-2003, si se excluye el efecto de la ayuda
temporal concedida para la reconstrucción tras el huracán Mitch (250 millones de EUR).
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Anteproyecto de presupuesto general 2006
— Asia (+ 8,9 %; 824 millones de EUR): la dotación destinada a Asia, que sigue en importancia a la destinada a los
países mediterráneos, refleja por segundo año el compromiso de la UE en favor del esfuerzo de reconstrucción tras
el tsunami. La tasa de crecimiento es comparable a la de 2005, incluido el APR 3/2005. La propuesta de la Comisión incluye 180 millones de EUR, que se canalizarán principalmente a través de la línea de
rehabilitación/reconstrucción. El año 2006 es también el último del compromiso plurianual de aproximadamente
1 000 millones de EUR en favor de Afganistán, acordado en enero de 2002 con la Autoridad Presupuestaria. La
Comisión propone mantener en 2006 el nivel de apoyo de 2005, lo que implicará que la ayuda global destinada a
Afganistán superará en algo más del 5 % el presupuesto de 1 000 millones de EUR. La atención prestada a Afganistán y a la reconstrucción tras el tsunami no irá en detrimento de la ayuda destinada a otros beneficiarios de la región,
para los que el presupuesto aumentará ligeramente según lo previsto en un principio.
— Programas temáticos: en 2005, la Autoridad Presupuestaria reactivó la línea presupuestaria de lucha contra la
droga, que permite responder de manera más eficaz a un desafío que rebasa el marco de una región o de un programa; la Comisión propone para 2006 mantener este nivel de 2005 (6 millones de EUR), aunque procediendo a
una compensación en las dotaciones geográficas implicadas. El nivel de los créditos propuestos para la defensa de
los derechos humanos refleja el presupuesto aprobado por codecisión por el PE y el Consejo a finales de 2004. Aunque refleja una disminución interanual, no sería correcto interpretar que esta propuesta de presupuesto 2006 presta
una atención menor a la prioridad de los derechos humanos. En efecto, el respeto de los derechos humanos se ha
afianzado cada vez más en todos los instrumentos que la UE está utilizando en sus relaciones con terceros países:
diálogo político, sanciones, elemento central en los informes periódicos sobre la ampliación, etc. Tras la entrada en
vigor, a principios de 2004, de una nueva base jurídica reguladora de la cooperación con terceros países en materia
de migración, el aumento de la dotación, que pasó de 30 millones de EUR en 2004 a 45 millones de EUR en 2005,
se consolida en este nivel en 2006.
— Política Exterior y de Seguridad Común: se propone una dotación idéntica a la del presupuesto 2005 (62,6 millones de EUR). Se espera que este presupuesto permita a la UE desempeñar un papel activo en la prevención y resolución de conflictos, especialmente mediante el envío de representantes especiales y misiones de supervisión y vigilancia a mayor escala que en el pasado.
La política de desarrollo comprende dos actividades importantes:
— Política de cooperación al desarrollo y estrategias sectoriales: (- 2 %, 814,5 millones de EUR) esta actividad
reagrupa toda una gama de acciones sectoriales de desarrollo; la principal se refiere a la ayuda alimentaria y a la seguridad alimentaria, para las cuales la Comisión presenta una solicitud (440 millones de EUR) superior al presupuesto
de 2005, como respuesta a la importancia de la seguridad alimentaria para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Por lo que se refiere al presupuesto para enfermedades vinculadas a la pobreza, la Autoridad Presupuestaria ha aprobado últimamente presupuestos que han sobrepasado la media requerida; por consiguiente, la dotación aprobada por codecisión por la autoridad legislativa puede lograrse en 2006 con una solicitud
presupuestaria inferior al nivel de 2005. Lo mismo sucede con la línea presupuestaria destinada a la cooperación
descentralizada. Globalmente, los objetivos de gasto convenidos en el marco de esta actividad de desarrollo pueden
lograrse con un presupuesto en 2006 inferior al de 2005.
— África subsahariana y Estados ACP (- 0,8 %, 167,2 millones de EUR): el presupuesto para la cooperación con
Sudáfrica aumentará ligeramente para situarse exactamente en la cantidad estipulada en el reglamento adoptado por
codecisión. Por otra parte, la ayuda temporal a los productores de plátanos disminuirá con arreglo a la base jurídica
pertinente. Se ha introducido una nueva línea para la posible ayuda a los países signatarios del protocolo sobre el
azúcar. En este momento, la línea se propone sin una solicitud presupuestaria, a la espera de la propuesta definitiva
de reforma del régimen comunitario del azúcar, que irá seguida de una propuesta de acto de base para el apoyo a los
actuales exportadores de azúcar. Por último, la parte fundamental de esta actividad se efectúa a través de los fondos
del FED, que no se incluyen en el presupuesto (aunque los costes de gestión del FED estén financiados en gran medida
por el presupuesto, lo que constituye una excepción a los principios de la PA). Los compromisos que dependen del
FED podrían alcanzar una cantidad anual superior a los 3 500 millones de EUR en 2006. La Comisión ha propuesto
integrar la cooperación con los Estados ACP en el presupuesto de la UE a partir de 2008, es decir, una vez finalizado
el período de compromiso del 9o FED, actualmente en curso de ejecución. A pesar de que los fondos no forman
parte del presupuesto, la Autoridad Presupuestaria ha incorporado un mecanismo de inserción presupuestaria capaz
de integrar los fondos del FED. Esta estructura no se había adaptado hasta ahora a los nuevos instrumentos previstos
en el marco del acuerdo de Cotonú. La Comisión aprovecha el presupuesto de 2006 para presentar, siempre con
una mención «p.m.», una estructura presupuestaria actualizada para confirmar que el presupuesto está preparado
para aceptar gastos del FED siempre que las autoridades pertinentes así lo decidan.
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Anteproyecto de presupuesto general 2006
Política de Ayuda humanitaria (+ 1 %; 500 millones de EUR)
La ayuda humanitaria de la Comunidad proporciona una asistencia no discriminatoria, destinada esencialmente a aportar ayuda y protección a las personas que viven en terceros países, principalmente a las poblaciones de los países en desarrollo, víctimas de catástrofes naturales, guerras o conflictos armados. El presupuesto de 2006 consolida un aumento
gradual hacia un presupuesto mejor adaptado a las necesidades reales en caso de crisis proponiendo un presupuesto de
500 millones de EUR.
Política de Ampliación
Balcanes occidentales (- 1 %, 473 millones de EUR): los créditos de compromiso para los Balcanes occidentales se mantienen prácticament estables entre 2005 y 2006. El AP consolida la importante corrección ascendente que se registró en
2004 y que se propuso para todo el período 2004 a 2006. Para reflejar mejor la situación de todos los países de la región
como candidatos potenciales, el presupuesto rectificativo 1/2005 transfirió toda la actividad del ámbito político «Relaciones exteriores» al de «Ampliación». Desde 2005, la ayuda destinada a Croacia ya no se incluye en la Rúbrica 4, sino en
la 7.
Otras ámbitos políticas de la Rúbrica 4
Otras dos políticas representan algo menos de un 5 % de la Rúbrica 4: pesca (202,1 millones de EUR) y asuntos económicos y financieros (74 millones de EUR). Para los acuerdos pesqueros internacionales, se propone un aumento de
6 millones de EUR. Tras una pausa en su presupuesto, durante la cual se elaboraron los instrumentos destinados a garantizar una pesca sostenible y responsable en aguas internacionales, se proporciona un margen suplementario (limitado)
para renovar ciertos acuerdos o celebrar otros nuevos. El segundo ámbito cubre una ayuda macrofinanciera excepcional
en favor de terceros países de los Balcanes occidentales, de Europa Oriental y de Asia Central. Dada su naturaleza excepcional, la dotación es administrada de modo concertado con las distintas dotaciones geográficas de la política de Relaciones exteriores.
Por último, la Rúbrica 4 destina un 1 % a una serie de actividades de menor amplitud dependientes de siete políticas diferentes. Se refieren principalmente a aspectos externos de las políticas internas. El importe asignado es prácticamente idéntico a la cantidad consignada en el presupuesto 2005.
Las capacidades presupuestarias para afrontar en 2006 los retos a los que Europa se enfrenta en sus relaciones con terceros países no se limitan a los créditos consignados en la Rúbrica 4. La Rúbrica 7 deberá destinar alrededor de
2 340 millones de EUR a los países candidatos que perciben ayudas de preadhesión. La «Reserva de ayuda de emergencia» del presupuesto dispondrá de 229 millones de EUR, cantidad superior a los 223 millones de EUR de 2005, que permitirá reforzar, en caso necesario, las intervenciones humanitarias y las actuaciones en caso de crisis. Por último, los Estados ACP, además de acceder a financiaciones de distintas líneas presupuestarias temáticas, podrán contar con los fondos
afectados del 9o FED. Se espera que esta fuente financie alrededor de 3 500 millones de EUR en 2006, sobre todo a través de programas específicos de desarrollo nacional, pero también, en determinadas condiciones, en forma de ayuda
humanitaria.
15.6.2005
559
146
229
— Otras acciones de cooperación exterior
— Reserva de garantía
92
— Democracia y derechos humanos
— Otras acciones sectoriales de desarrollo
60
— Aspectos exteriores de determinadas políticas comunitarias
440
Ayuda alimentaria
63
202
2 290
2 481
500
320
3 500
— Ayuda humanitaria
PESC
Acciones temáticas
— Acuerdos internacionales de pesca
2 290
555
Áfrika, Caribe y Pacífico (ACP) — FED
Rúbrica 4 + reserva de ayuda de emergencia
Total
11 603
3 500
5 622
555
— Europa Oriental y Asia Central
1 111
823
320
3 332
523
823
— Balcanes
— Mediterráneo y Oriente Medio
— Asia
— América Latina
Acciones geográficas
1 111
523
2 481
Preadhesión (rúbrica 7, incluido el programa especial para la Comunidad turco-chipriota)
54
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
15.6.2005
7. GASTOS ADMINISTRATIVOS: RÚBRICA 5
7.1. Cuadro recapitulativo
(Importes en millones de euros, a precios corrientes)
Presupuesto
2005 (*)
Anteproyecto de
Presupuesto 2006.
Diferencia
%
Perspectivas financieras
6 185
6 528
343
5,55 %
Perspectivas financieras, incluidas
contribuciones del personal
6 360
6 708
348
5,47 %
Perspectivas financieras, incluidas
contribuciones del personal y excluidas
pensiones
5 509
5 803
295
5,35 %
Solicitud de la Comisión para la Rúbrica 5
3 957
4 201
244
6,16 %
Solicitud de la Comisión excluidas las pensiones
3 105
3 296
191
6,13 %
Otras Instituciones
2 336
2 483
146
6,27 %
Total de gastos Rúbrica 5
6 293
6 683
390
6,20 %
67
25
Margen
( ) Incluidos presupuesto rectificativo 1 y anteproyecto de presupuesto rectificativo 2/2005.
*
7.2. Principales aspectos de la Rúbrica 5
El aumento del techo de la Rúbrica 5 incluye un incremento específico de 62 millones de EUR (54 millones de EUR a
precios de 1999) debido a la ampliación. Este aumento es compatible con la propuesta de la Comisión de disponer de
700 puestos suplementarios en 2006, a raíz de la ampliación a 25 Estados miembros.
Aunque la propuesta global de créditos de la Comisión es superior al aumento del techo, el margen es positivo y permitirá a las instituciones reaccionar ante cualquier imprevisto.
Los principales factores que explican la propuesta de la Comisión para la Rúbrica 5 se refieren a la incidencia de las
ampliaciones en los gastos administrativos:
— Tal como se justificaba en la decisión sobre la EPA, la ampliación de 15 a 25 Estados miembros ha llevado a la Comisión a solicitar 700 nuevos puestos en 2006, además de los 700 puestos asignados por la Autoridad Presupuestaria
en 2005 y los 780 asignados en 2004. Estos puestos forman parte de un programa plurianual hasta 2008 (1) que
pretende adaptar el nivel de los recursos de la Comisión a sus necesidades.
— La Comisión solicita también 100 puestos de personal exterior para preparar la ampliación a Rumanía y Bulgaria.
Como en la ampliación anterior, muchos de estos puestos se destinarán a los servicios lingüísticos, o son necesarios
para preparar la publicación del Dercho derivado en las dos nuevas lenguas. Del mismo modo, las demás instituciones deberían solicitar 300 puestos.
— La necesidad de acoger al nuevo personal implicará un aumento importante de los alquileres tanto en Bruselas
como en Luxemburgo. Asimismo, el acuerdo sobre el edicificio Berlaymont tiene un efecto técnico: algunos edificios aún fueron pagados por el Estado belga en 2005, lo que ya no ocurrirá en 2006.
— Los gastos sociales, especialmente infraestructuras para el cuidado de niños, también han aumentado, sobre todo
debido a la necesidad de ofrecer estas instalaciones al nuevo personal y de reducir el déficit de capacidad en Bruselas. Este aumento es similar al registrado por las demás instituciones, que han ampliado recientemente la capacidad de acogida de sus guarderías.
(1) Véase la Comunicación COM(2002) 311 final, de 5.6.2002.
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Por lo que se refiere al AP, cabe destacar otros elementos importantes que influyen en la solicitud global:
— Los gastos en materia de seguridad han aumentado. La Comisión se propone aplicar un programa quinquenal dirigido a mejorar el control de acceso a sus edificios. El coste de este programa ascendería a 15 millones de EUR durante
este período.
— La comparación con 2005 se hace teniendo en cuenta el anteproyecto de presupuesto rectificativo 2/2005, que, por
razones técnicas (nivel de los reajustes de las remuneraciones y pensiones decidido en diciembre de 2004), redujo
los créditos destinados a sueldos y pensiones. Sin embargo, según se explica en la introducción de este presupuesto
rectificativo, los créditos destinados a sueldos, tras el presupuesto rectificativo, probablemente no serán suficientes
en 2005 y habrá que cubrir el déficit por medio de transferencias o de otro presupuesto rectificativo. Este posible
déficit se explica porque en los cálculos de estos créditos se utilizaron hipótesis muy bajas, debido a la situación transitoria relacionada con la aprobación del nuevo Estatuto y a la situación particular en ese momento del AP, al preverse un margen negativo en la Rúbrica 5. Por ello, el aumento de 2006 resulta artificialmente alto en comparación
con 2005. Por otra parte, durante el procedimiento presupuestario, podría procederse a una actualización del parámetro de reajuste de las remuneraciones y las pensiones a finales de 2005 (actualmente 2,5 %), lo que implicaría una
corrección en la solicitud de los créditos correspondientes.
— Los gastos destinados a las Oficinas administrativas (PMO, OIB, OIL) aumentan por debajo de la media. Ello se debe
principalmente a la sustitución de personal permanente y auxiliar por agentes contractuales.
— Los gastos en TI están aumentando, sobre todo debido a la necesidad de reforzar el apoyo informático (+ 13 %), y
los equipos y sistemas de información (+ 6 %), ya que la institución se basa cada vez más en sistemas informáticos
específicos para su funcionamiento interno.
— «Antiguas subvenciones A-30». Puesto que, en general, 2006 será el último año de los actos de base actuales, el presupuesto para 2006 prevé una reducción para respetar los importes de referencia acordados en la concertación de
noviembre de 2003.
7.3. Presentación general de la Rúbrica 5
7.3.1. Recursos humanos
Al adoptar su Comunicación sobre la Estrategia Política Anual de 2006 (1), la Comisión destacó la importancia de los
nuevos recursos humanos necesarios para afrontar las nuevas tareas derivadas de la ampliación.
In its communication «Activities and human resources of the Commission in the enlarged European Union» (2), the Commission estimated that extending its work to the new Member States would require the recruitment of 3900 additional
staff members over a transition period from 2003 to 2008, after internal redeployment. It breaks down between a net
increase of 3960 additional staff covered by the current heading 5 and a reduction of 60 people financed by other headings of the financial perspective (3).
Durante los tres últimos años, la Autoridad Presupuestaria suscribió las previsiones de recursos humanos presentadas en
esta Comunicación. Las solicitudes de nuevos puestos para la ampliación fueron satisfechas y la Autoridad Presupuestaria concedió 1 980 nuevos miembros del personal a la Comisión, de los cuales 1 480 son nuevos puestos y 500 para
personal exterior. Aunque estos primeros refuerzos fueron importantes, son insuficientes para garantizar el buen funcionamiento de la Unión Europea ampliada con plena aplicación de las políticas, normas y programas, y para ello la
Comisión confirma que se requieren 3 900 personas suplementarias. Para salvaguardar la continuidad de las actividades
en curso, en particular las principales políticas comunes, ligadas a la cohesión y al mercado único, la asignación de recursos suplementarios hasta 2008 será crucial para que la Comisión pueda asumir sus responsabilidades institucionales.
En la citada Comunicación, el objetivo consistía en cubrir alrededor del 68 % de las necesidades de recursos humanos
previstas a medio plazo en 2006, es decir, 2 680 personas de las 3 960 planificadas para 2008 y financiadas por la
Rúbrica 5. Además de los recursos humanos existentes en 2005, se requiere un refuerzo neto de 700 nuevos puestos en
2006.
(1) COM(2005) 77 final, de 2 de marzo de 2005.
(2) COM(2002) 311 final, de 5 de junio de 2002.
(3) Corresponde a un desglose previsto de 3 400 funcionarios y 560 miembros del personal externo sobre el presupuesto ordinario, a
un aumento de 150 puestos de investigación en el presupuesto de la investigación, y también a una reducción neta prevista de 210
miembros del personal externo cuya financiación está garantizada por programas operativos.
55
56
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
Como en 2005, las consecuencias de la ampliación sobre la carga de trabajo de la Comisión van a acelerarse en todos los
sectores de actividad comunitarios centrados en el seguimiento de la aplicación del acervo y el control de los programas
financieros. Los servicios de la Comisión deberán comprobar la transposición del Derecho comunitario y tratar solicitudes de información provenientes de las Administraciones nacionales y procedimientos de infracción. Debido al
aumento de las operaciones de los programas comunitarios en 2005, las operaciones de control se intensificarán, principalmente en el sector agrícola y en los programas estructurales. En numerosos casos, estas operaciones exigirán un profundo conocimiento de los nuevos Estados miembros, incluida la capacidad de utilizar las nuevas lenguas.
Una de las principales prioridades de la Comisión para 2006 seguirá siendo el refuerzo de los servicios lingüísticos. Cerca
del 40 % del nuevo personal que se solicita para 2006 se destinará a los servicios lingüísticos (traducción e interpretación). Gracias a este esfuerzo continuo desde 2003, estos servicios habrán alcanzado aproximadamente el 90 % de su
plena capacidad para las nuevas lenguas, conforme a la capacidad de contratación estimada.
Con el examen de todas estas nuevas tareas durante la elaboración del presente anteproyecto de presupuesto, la Comisión confirma las conclusiones de la Comunicación mencionada sobre las necesidades de recursos humanos y el calendario propuesto para la contratación progresiva de nuevo personal, de conformidad con la capacidad de contratación y
las perspectivas financieras.
Como en años anteriores, parece que la introducción progresiva de nuevas tareas es, en algunos casos, más rápida que la
contratación progresiva del nuevo personal, por lo que las necesidades reales de personal son superiores a 700 nuevos
puestos. Los servicios deberán plantearse la interrupción o reducción temporal o permanente de actividades no fundamentales, a la espera de disponer de los recursos humanos que correspondan enteramente a las necesidades reconocidas
para la ampliación.
Estos 700 nuevos puestos se repartirán así: 685 se incluirán en la plantilla de personal de funcionamiento de la Comisión y 15 se asignarán a las Oficinas.
Presupuesto de funcionamiento (Rúbrica 5)
Puestos suplementarios 2006
por plantillas de personal
Presupuesto de funcionamiento de la Comisión
685
OPOCE
0
OLAF
10
EPSO (incluida la EEA)
4
OIB
1
OIL
0
PMO
0
Total
700
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
57
En el cuadro que figura a continuación se indica cómo va a distribuir la Comisión los 2 680 miembros del personal para
la ampliación (funcionarios y personal exterior) y, más específicamente, los 700 nuevos puestos para 2006.
Presupuesto de funcionamiento (Rúbrica 5),
excluida investigación
Recursos humanos suplementarios 2006 para
la adhesión, por grupos de políticas
Recursos humanos para la adhesión, incluido el
personal externo, por grupos de políticas
Agricultura y pesca
22
176
Acciones estructurales y de cohesión
37
231
272
1 009
13
57
277
1 202
79
371
0
- 366
700
2 680
Políticas internas
Políticas exteriores
Servicios lingüísticos ( )
*
Servicios de apoyo y de coordinación (**)
Preadhesión
Total
( ) Incluye los puestos inscritos en la plantilla de personal y el personal externo de la OPOCE
(**) Incluye los puestos inscritos en la plantilla de personal y el personal externo de las demás oficinas (OLAF, EPSO, OIL, OIB y PMO).
*
Como se ha explicado más arriba, se hace gran hincapié en los servicios lingüísticos con el fin de afrontar el reto que
representan veinte lenguas de trabajo. Una parte considerable de los nuevos recursos se destinará también a las políticas
internas, esencialmente a las actividades de control del cumplimiento de la legislación, y a asistir a los nuevos Estados
miembros en la aplicación de las normas y prácticas comunitarias. Esta Rúbrica también incluye las políticas de información (oficinas de prensa en los nuevos Estados miembros) y de competencia. Los puestos para la agricultura y los Fondos Estructurales ya se han consignado anticipadamente desde 2003, pero es necesario un refuerzo para las actividades
de auditoría. La coordinación general en una Comunidad ampliada también desempeña un papel significativo.
Para todas las demás iniciativas, que apoyan las cuatro prioridades definidas por la Comisión para 2006 pero que no están
vinculadas a actividades derivadas de la ampliación, la Comisión no solicita recursos humanos suplementarios, limitándose a hacer todo lo posible, como el año pasado, para respaldar las iniciativas propuestas en el marco de estas prioridades. En consecuencia, se reasignarán unos 254 funcionarios entre los servicios. Estos puestos provendrán de una contribución de todos los servicios para apoyar estas prioridades y de 22 puestos reasignados a raíz de la creación de la
«Agencia ejecutiva en el ámbito educativo, audiovisual y cultural» (EAC/INFSO) y de la «Agencia ejecutiva para el programa de salud pública» (SANCO), además de los puestos congelados debido al envío a estas agencias de funcionarios en
comisión de servicios.
Por otro lado, los servicios efectuarán 333 reasignaciones internas para apoyar estas cuatro prioridades, como se indica
en la Comunicación sobre la EPA (186 puestos) y para asumir temporalmente algunas actividades relacionadas con la
ampliación que todavía no pueden beneficiarse de nuevos puestos en 2006 (147 puestos).
La Comisión ha señalado asimismo la necesidad de recursos adicionales desde 2006 para ayudar a preparar la próxima
ampliación a Bulgaria y Rumanía, como se hizo con éxito en 2003 para la anterior ampliación. La Comisión solicita en
consecuencia créditos correspondientes a 100 personas suplementarias en 2006, principalmente agentes contractuales y
expertos nacionales en comisión de servicios. Las necesidades más urgentes e importantes conciernen a los servicios lingüísticos (traducción) y a la publicación del acervo en las nuevas lenguas (OPOCE). También se prestará especial atención
a los servicios responsables de programas de gastos. Al igual que en 2003, estos miembros del personal se considerarán
un anticipo de los nuevos puestos necesarios en la fase de pleno rendimiento después de la adhesión de estos dos países.
Finalmente, la Comisión solicita 14 nuevos puestos en la plantilla de personal de la investigación indirecta para elaborar
el Séptimo programa marco. Estos puestos son financiados por el programa marco en la Rúbrica 3, dentro de un margen
predefinido, y no afectan al techo de la Rúbrica 5 de las perspectivas financieras.
Las otras modificaciones técnicas importantes introducidas en las plantillas de personal de la Comisión y de las oficinas
son las siguientes:
— Consecuencias del tercer ejercicio de jubilaciones anticipadas, con una reducción neta en las plantillas de personal,
— Transformación de puestos en créditos (personal exterior) para las Oficinas administrativas (OIB, OIL, PMO) y para
algunos puestos D* en la Comisión, de conformidad con los principios ya acordados.
7.3.2. Créditos
En el cuadro que figura a continuación se resumen las principales partidas de gastos correspondientes a la Rúbrica 5 del
presupuesto de la Comisión.
58
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
15.6.2005
(en millones de euros, a precios corrientes)
Tipo de gasto
Comisarios
Personal
2005
Miembros (incl. pensiones)
Alquileres y gastos
conexos
Actividades de contacto
Sociedad de la
Gastos administrativos
generales
19 435 000
16,5 %
2 759 000
Remuneración y derechos normales
1 698 741 000
1 826 551 800
7,5 %
127 810 800
Gastos de contratación de personal
9 539 840
10 141 000
6,3 %
601 160
Cese incentivado («dégagement»)
41 835 000
33 082 000
– 20,9 %
Gastos de formación
25 492 790
28 202 800
10,6 %
2 710 010
Gastos sociales
19 272 108
20 258 400
5,1 %
979 293
128 791 557
140 651 200
9,2 %
11 859 643
Otro personal exterior (END,
personal de Agencias)
75 744 755
74 307 000
– 1,9 %
– 1 437 830
Servicios informáticos
32 025 562
36 555 600
14,1 %
4 530 038
Personal lingüístico exterior
48 168 836
46 672 000
– 3,1 %
– 1 496 836
Alquileres
294 670 476
321 950 937
9,3 %
27 280 461
Gastos relacionados directamente con los inmuebles (incl.
seguridad)
135 561 109
150 122 806
10,7 %
14 561 697
Misiones y representaciones
69 818 388
73 433 600
5,2 %
3 615 212
Reuniones, comités, conferencias
68 227 371
66 849 510
– 2,0 %
– 1 377 861
Diario Oficial
24 420 000
27 000 000
10,6 %
2 580 000
Publicaciones
24 558 100
24 505 600
– 0,2 %
– 52 500
Obtención de información
6 945 039
7 406 000
6,6 %
460 961
Estudios e investigaciones
17 247 700
15 797 000
– 8,4 %
– 1 450 700
Equipamiento general, vehículos, mobiliario
24 615 009
23 328 400
– 5,2 %
– 1 286 609
Equipos y sistemas informáticos
94 705 299
99 992 200
5,6 %
5 286 901
Otros gastos administrativos
67 191 745
69 281 147
3,1 %
2 089 402
127 000 000
130 000 000
2,4 %
3 000 000
52 861 500
50 172 000
– 5,1 %
– 2 689 500
851 432 000
904 818 000
6,3 %
53 386 000
3 956 627 287
4 200 513 925
6,2 %
243 886 638
OPOCE
80 322 800
80 855 000
0,7 %
532 200
OLAF
46 675 000
50 161 000
7,5 %
3 486 000
EPSO y EEA
25 041 640
25 154 000
0,4 %
112 360
PMO
30 095 000
30 929 000
2,8 %
834 000
OIB
55 622 834
55 464 000
– 0,3 %
OIL
22 353 397
23 075 000
3,0 %
670 603
Delegaciones (RELEX-SEU)
325 668 000
341 506 000
4,9 %
15 838 000
Oficinas de representación
(exteriores + infra)
35 020 000
36 900 000
5,4 %
1 880 000
Escuelas europeas
Gastos especiales
Variación
16 676 000
Personal exterior (RAAA)
Gastos exteriores
2006
Subvenciones
Pensiones
Total
– 8 753 000
De ellos, Oficinas
– 158 834
De ellos:
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Remuneraciones de miembros y del personal
El aumento de los créditos solicitados para los miembros de la Comisión se debe a las pensiones de los miembros anteriores y, en cierta medida, al incremento de los gastos de misión.
Por lo que se refiere a las remuneraciones del personal, en 2006 habrá que financiar sobre la base de un año completo
los 700 puestos suplementarios solicitados por la Comisión en 2005 para la prioridad «ampliación» (que se cubrieron
solamente 6 meses en 2005). Los 700 nuevos puestos de 2006 se financiarán durante 6 meses con una previsión de costes de 31 millones de EUR.
Como ya se ha indicado, es también posible que los créditos para 2005 deban reforzarse después del presupuesto rectificativo 2/2005. Así, la comparación entre 2005 y 2006 es un tanto engañosa, pues los créditos para 2005 son posiblemente inferiores a las necesidades reales.
En su solicitud de créditos, la Comisión ha tenido en cuenta también la incidencia de las tres últimas series de ceses incentivados, para garantizar su neutralidad presupuestaria. Tras el ejercicio de jubilaciones anticipadas de 2004, se han suprimido de la plantilla de personal administrativo 55 puestos.
Personal exterior, incluido el personal lingüístico
El análisis relativo al personal exterior debe tener en cuenta, en primer lugar, el hecho de que al personal exterior de las
guarderías con contrato de Derecho privado la Comisión les ha ofrecido el estatuto de agente contractual, de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto revisado. Se espera que una amplia mayoría acepte la propuesta de la Comisión. Ello
supondría un ahorro de 0,9 millones de EUR aproximadamente.
El aumento global de los créditos destinados al personal exterior es relativamente moderado, a pesar de la contratación
propuesta de personal exterior para preparar la adhesión de Rumanía y Bulgaria. Conviene señalar, no obstante, los cambios significativos que se han operado en los distintos componentes.
Los gastos para intérpretes auxiliares y traductores independientes disminuyen ligeramente, lo que merece una explicación específica. El número de intérpretes auxiliares seguirá siendo estable, puesto que el SCIC solamente ha solicitado
nuevos puestos en 2006. No obstante, el número de traductores independientes se reducirá en 2006. En mayo de 2004,
la Comisión decidió centrar sus tareas de traducción principalmente en los documentos importantes. Debido a la elevada
calidad que se exige en la traducción de estos documentos y a su sensibilidad, el servicio de traducción ha solicitado principalment traductores estatutarios suplementarios, agentes contractuales y, en cierta medida, expertos nacionales. Si bien
la demanda de traductores independientes para las nuevas lenguas registra un leve incremento, éste se compensa con creces con la disminución para las lenguas EUR-15, lo que explica la disminución global de los créditos.
Habrá un aumento importante para el personal de apoyo necesario en el ámbito informático. Este aumento se explica
por dos motivos:
— En primer lugar, la Comisión ha decidido aumentar la interoperabilidad de sus sistemas de información y la gestión
de sus aplicaciones informáticas, lo que requerirá, al menos temporalmente, algunos contratistas suplementarios para
apoyar estos dos objetivos.
— En segundo lugar, el Centro de Datos alberga cada vez más sistemas de información (muy a menudo ligados a políticas operativas), por lo que es preciso prever un importante refuerzo de sus capacidades de gestionar un entorno
cada vez más complejo.
Respecto al personal exterior no lingüístico relacionado con la ampliación a 10 nuevos Estados miembros (agentes contractuales, personal auxiliar y expertos nacionales en comisión de servicios), el número de auxiliares se reducirá aún más,
ya que los contratos de la mayoría del personal contratado en 2003 expirarán progresivamente. Dado que los nuevos
puestos sólo se presupuestarán sobre una base de seis meses, las correspondientes transformaciones en puestos lo serán
también para seis meses. Sin embargo, el número de expertos nacionales en comisión de servicios (END) aumentará, lo
que permitirá contratar expertos con un abanico más amplio de nacionalidades y experiencia.
Habida cuenta de la intención de la Comisión de disponer de 100 puestos de personal exterior en 2006 para preparar la
próxima ampliación a Rumanía y Bulgaria, como hizo en 2003 para la ampliación anterior, los créditos aumentarán en
unos 5 millones de EUR (74 agentes contractuales/expertos nacionales), lo que neutralizará gran parte de los ahorros
mencionados para la UE-10. La OPOCE también contratará a 26 agentes contractuales con el mismo fin.
59
60
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Al margen de la ampliación, la evolución de los créditos para el personal exterior no lingüístico se explica principalmente por los reajustes previstos de las remuneraciones. No obstante, algunos créditos de la parte administrativa del presupuesto de gastos descentralizado se han transferido al presupuesto destinado al personal exterior, respetando la neutralidad presupuestaria y basándose en el modelo actual de ejecución del presupuesto.
Misiones, Comités, conferencias, estudios, formación
La mayoría de las partidas presupuestarias aumentan conforme a la tasa de inflación.
El presupuesto de formación es una excepción, ya que registra un alza notable en 2006 como resultado de la acción plurianual iniciada en 2000 en el marco de la reforma y del aumento de personal. El presupuesto para formación lingüística
también ha de tener en cuenta el requisito del nuevo Estatuto de dominar una tercera lengua antes de la primera
promoción.
Los gastos de misión también aumentarán, ligeramente por encima de la inflación, en paralelo con el aumento de
efectivos.
Algunas partidas (comités, conferencias, estudios) o bien no aumentan o incluso disminuyen. Esta tendencia refleja el
modelo actual de ejecución y las necesidades previstas para 2006.
Edificios y gastos de carácter inmobiliario
En comparación con 2005, el aumento para alquileres en 2006 es considerable.
En primer lugar, debido al personal suplementario es preciso ampliar la superficie ocupada por los servicios de la Comisión. Es lo que ocurre sobre todo en Luxemburgo, donde se encuentran todos los traductores de las nuevas lenguas. Es
imposible acogerlos sin alquilar espacio adicional.
En Bruselas, también existe este problema, pero en menor medida. Sin embargo, según se anunciaba en el AP 2005, el
nivel de superficie previsto en el presupuesto 2005 no era realmente suficiente para responder a las necesidades, debido
al carácter restrictivo del presupuesto. Para solucionar este problema, se firmó a finales de 2004 una prórroga hasta 2005
del contrato de arrendamiento del JECL, cubierta con créditos prorrogados del presupuesto 2004. Esto significa que en
2006 habrá que alquilar superficie suplementaria para normalizar la situación en términos de metros cuadrados.
Además, en 2005 el Estado belga ha pagado el alquiler del complejo Beaulieu, de conformidad con el acuerdo sobre el
Berlaymont. En 2006, este alquiler deberá pagarse con cargo al presupuesto comunitario, lo que significa un aumento de
gastos.
En Luxemburgo, las negociaciones que mantiene la Comisión sobre el edificio JMO avanzaron regularmente en 2004 y
se espera alcanzar un acuerdo definitivo en 2005.
En cuanto a los gastos relacionados con los inmuebles, el aumento ha sido especialmente importante en los capítulos de
limpieza y seguridad.
En el caso de la limpieza, este aumento está ligado a la evolución de los costes solicitados por los contratistas, que sigue
de cerca la evolución del salario mínimo tanto en Bruselas como en Luxemburgo.
En la seguridad, el aumento es el resultado de 3 factores:
— En primer lugar, el aumento solicitado por los contratistas es superior a la evolución normal de los salarios. Puesto
que las empresas de seguridad deben atenerse a las normativas nacionales, el mercado nacional está controlado por
un número limitado de empresas y es difícil beneficiarse plenamente del efecto de la competencia. Por otra parte, la
percepción de riesgos mayores en términos de seguridad se ha traducido en un aumento de los costes facturados
por estas empresas.
15.6.2005
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
— En segundo lugar, la Comisión ha decidido reforzar los servicios de seguridad en sus inmuebles y especialmente en
el Berlaymont, que acoge a todos los Comisarios.
— En este contexto, además del refuerzo de los guardias de seguridad, la Comisión ha decidido aplicar un sistema de
control de acceso en todos sus edificios. Este proyecto plurianual, cuyo coste total se estima en 15 millones de EUR,
supondrá la instalación de equipos de control de acceso en los 60 edificios ocupados por la Comisión en Bruselas.
Se completará a más tardar en 2009.
Los créditos necesarios para obras de acondicionamiento también experimentarán un fuerte aumento en 2006, debido
principalmente a la necesidad de construir nuevas guarderías.
Mobiliario, equipos informáticos y otras inversiones y gastos de funcionamiento
Al haberse reducido sumamente las solicitudes de carácter mobiliario en 2005, con el fin de compensar las inversiones
realizadas en 2004 en el edificio Berlaymont, los créditos para 2006 recuperarán un nivel más normal, lo que permitirá
la sustitución del mobiliario con arreglo a las normas aplicables a cada tipo específico de equipo (> 10 años).
Con objeto de no rebasar el techo de la Rúbrica 5 en 2005, la Comisión había decidido mantener en un nivel anormalmente bajo las inversiones para la sustitución de algunos equipos informáticos, como PC e impresoras. En 2006, se ha
adaptado la solicitud para recuperar un nivel normal.
El nivel de inversión en sistemas de información también aumentará en 2006, ya que la institución depende cada vez
más de estos sistemas para su funcionamiento cotidiano. Las inversiones en sistemas financieros disminuye ligeramente
como consecuencia del buen funcionamiento del nuevo plan contable (ABAC). Sin embargo, las inversiones para los sistemas relacionados con la gestión del personal (SYSPER) y la gestión de los documentos (e-DOMEC) tienen que permanecer en un nivel alto en 2006.
Delegaciones y oficinas de representación
En 2006, finaliza la desconcentración. A causa de las dificultades de financiación de este proceso en años anteriores, algunos gastos se habían mantenido a un nivel muy bajo. Es el caso, por ejemplo, de los gastos de formación de jóvenes expertos nacionales de los Estados miembros, que se aumentarán en 2006. Se procede también a un cierto reajuste a causa de
la transformación de antiguos ALAT de las delegaciones en agentes contractuales.
Los gastos relacionados con los inmuebles y los gastos de funcionamiento de las oficinas de representación aumentan
conforme a la inflación. De conformidad con el Estatuto, los agentes locales se transforman en agentes contractuales.
Publicaciones y OPOCE
El aumento previsto para la publicación del Diario Oficial se explica principalmente por la necesidad de preparar la publicación del Derecho derivado en las dos nuevas lenguas (rumano y búlgaro). Cabe destacar una vez más los notables ahorros obtenidos estos últimos años por la OPOCE para la publicación del Diario Oficial: el coste anual de publicar el Diario Oficial en 20 lenguas es hoy inferior al que representaba publicarlo en 11 lenguas solamente hace algunos años.
El incremento del presupuesto de la Oficina de Publicaciones propiamente dicha es relativamente limitado, especialmente
si se tiene en cuenta el hecho de que la OPOCE acogerá personal exterior suplementario para preparar la publicación del
Derecho derivado en las dos nuevas lenguas de los países candidatos.
Gastos sociales
Una de las cuestiones más importantes relacionadas tanto con la reforma como con la ampliación es la de las guarderías
(instalaciones de cuidado de niños). Hace ya algunos años, la Comisión había detectado una escasez de plazas en las guarderías existentes, y, con la ampliación, la situación no ha hecho sino empeorar. Así pues, la Comisión ha decidido tomar
medidas para aumentar el número de plazas disponibles.
— En Luxemburgo, tanto el Parlamento como la Comisión tienen la intención de aumentar el número de plazas disponibles en las instalaciones gestionadas directamente por ambas instituciones y en las gestionadas por otras organizaciones (públicas o privadas).
61
62
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
— En Bruselas, se están adoptando medidas para ofrecer infraestructuras al número creciente de niños del personal de
la UE. En particular, para hacer frente a la escasez actual, acaba de publicarse una licitación para permitir a la Comisión adquirir o alquilar espacio suplementario en las guarderías belgas existentes. A medio plazo, tres proyectos
inmobiliarios son objeto de un minucioso estudio: si se definen todas las especificaciones técnicas y los proyectos se
aprueban oportunamente, es probable que las obras de construcción se inicien en 2006.
— La construcción por el Consejo de su propia guardería debería permitir liberar a más largo plazo 50 plazas en las
guarderías gestionadas por la Comisión. Además, el Consejo ha ofrecido 30 plazas a la Comisión en sus nuevas
guarderías.
Todas estas acciones explican una gran parte del aumento de los gastos sociales.
Asimismo, como en años anteriores, la Comisión se propone también responder mejor a las necesidades de los funcionarios discapacitados o a las de los funcionarios con un miembro de la familia discapacitado; de ahí que haya aumentado
su solicitud de créditos a este respecto.
Finalmente, la Comisión también decidió aumentar el presupuesto del servicio médico en el marco de una campaña para
obligar al personal a cumplir con la obligación de pasar un chequeo médico anual.
Contratación
En cuanto a la contratación de personal, el presupuesto 2006 para la Oficina Europea de Selección de Personal (EPSO)
no se modifica debido a las medidas decididas y constantes emprendidas para conseguir ahorros sin retrasar el ritmo de
contratación, ni rebajar la calidad de los procedimientos de selección.
La actividad de la EPSO se intensificará en 2006, ya que se encargará de los nuevos exámenes previstos por el Estatuto
(para el personal que desee pasar del grado «C» al «B», para la contratación de agentes contractuales, etc.).
OLAF y las Oficinas administrativas de la Comisión (PMO, OIB y OIL)
El aumento del presupuesto de la OLAF se justifica por el hecho de que los puestos concedidos a la OLAF sólo se presupuestaron para 6 meses en la solicitud de puestos del AP 2005. Por otra parte, en el AP 2006, la OLAF recibirá [10]
puestos suplementarios que deberán presupuestarse para 6 meses.
Para las Oficinas administrativas de la Comisión, el presupuesto aumentará por debajo de la media en 2006 debido a la
transformación de puestos permanentes y auxiliares en puestos de agentes contractuales. Ello permitirá que las Oficinas
generen los ahorros previstos en su creación.
Otros gastos interinstitucionales (pensiones y Escuelas Europeas)
En el presupuesto administrativo de la Comisión se incluyen las pensiones y las Escuelas Europeas a fin de cubrir las necesidades de todas las instituciones.
En el caso de las pensiones, el aumento corresponde a las previsiones. El presupuesto para ceses incentivados está disminuyendo porque algunos de sus beneficiarios perciben ya una pensión. Asimismo, el AP 2006 tiene en cuenta en su
cálculo el nuevo régimen de invalidez.
Hay que subrayar que los créditos para pensiones aumentarán en 2007 y en los años posteriores, a causa de la necesidad
de contribuir al régimen de pensiones de los agentes contractuales que sustituyen a los auxiliares. Esta contribución ha
de pagarse cuando el agente contractual abandona definitivamente la Comisión.
Se prevé actualmente que la dotación de las Escuelas Europeas aumente a la par que la inflación y la evolución de los
salarios, previsión que se ha incluido en el AP de la Comisión. Deberá procederse a un reajuste a la espera del establecimiento del presupuesto por el Consejo Superior de las Escuelas.
15.6.2005
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Subvenciones financiadas por la Rúbrica 5
Al ser 2006 el último año de vigencia de los actos de base adoptados a finales de 2003 y principios de 2004, hay que
adaptar el presupuesto para 2006 para respetar los importes de referencia obligatorios aprobados en el procedimiento
de concertación de noviembre de 2003. Esto significa una reducción global de estos importes.
La Comisión ya ha propuesto nuevos actos de base para la mayoría de estas subvenciones en sus propuestas presentadas
en el marco de las perspectivas financieras 2007-2013.
63
64
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
15.6.2005
17,8 %
45,0 %
37,2 %
(en millones EUR)
Rúbrica 5: Gastos administrativos
Anteproyecto de presupuesto 2006
Compromisos = Pagos
Comisión (excluidos los gastos comunes)
3 009,53
Otras Instituciones
2 482,55
Gastos comunes:
1 190,99
— Pensiones
904,82
— Escuelas Europeas
130,00
— Oficina de Publicaciones
80,86
— Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude
50,16
— Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO)
25,15
Total
6 683,07
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
65
8. RESERVAS: RÚBRICA 6
(en millones de euros, a precios corrientes)
Presupuesto 2005
FP 2006
Anteproyecto de Presupuesto
2006
Créditos
CC
Créditos
446
458
458
Diferencia 2006–2005
Créditos
+ 2,7 %
La Rúbrica 6 incluye dos reservas, a las que sólo se recurrirá en caso de necesidad durante el ejercicio.
1) Las perspectivas financieras asignaron 229 millones de EUR a la reserva de ayuda de emergencia.
2) También se asignan 229 millones de EUR a la reserva de garantía.
La reserva monetaria para los gastos del FEOGA-Garantía fue de 500 millones de euros hasta 2001. El Acuerdo Interinstitucional preveía su eliminación progresiva para 2003. No se consigna, pues, ya ningún crédito en el presupuesto.
66
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
15.6.2005
9. ESTRATEGIA DE PREADHESIÓN: RÚBRICA 7
9.1. Cuadro recapitulativo
(en millones de euros, a precios corrientes)
Presupuesto 2005
CC
2 081
FP 2006
CP
CC
3 287
Anteproyecto de presupuesto 2005
CC
3 566
CP
2 480,6
Diferencia 2006–2005
CC
3 152
+ 19,2 %
CP
– 4,1 %
Margen = 1 085,4
9.2. Principales aspectos de la Rúbrica 7
Los créditos de compromiso propuestos en el anteproyecto de presupuesto para 2006 en la Rúbrica 7 ascienden a
2 480,6 millones de EUR. Este aumento del 19,2 % en comparación con el presupuesto de 2005 (2 081 millones de EUR)
coincide con las cantidades aprobadas para las estrategias de preadhesión respectivas de Bulgaria, Rumanía, Croacia, y en
particular de Turquía, que representa la mitad del incremento global. También se presupuesta una cantidad de 139 millones de EUR en la reserva para la Comunidad turcochipriota, conforme al paquete propuesto de 259 millones durante
2005-2006.
El techo de la Rúbrica 7 para 2006 se ha fijado en 3 566 millones de EUR. Puesto que este techo de Berlín no se ha reajustado en función de la supresión de las ayudas de preadhesión a los nuevos Estados miembros, el nivel de los créditos de
compromiso para 2006 está muy por debajo de este techo, lo que deja un margen de 1 085,4 millones de EUR.
La cantidad global se destinará a los siguientes programas:
— La hoja de ruta para Bulgaria y Rumanía, con un aumento sustancial de las respectivas asistencias financieras (superior en un 40 % al promedio de ayuda concedida en 2001-2003). La ayuda total a ambos países asciende a
1 650 millones de EUR, lo que supone un aumento del 10 % con relación a 2005.
— Una ayuda suplementaria al desmantelamiento anticipado de centrales nucleares, por un importe de 50 millones de
EUR, no incluido en los 1 650 millones de EUR mencionados de la hoja de ruta. Para 2005 se suministró la misma
cantidad.
— La ayuda a Turquía que, de acuerdo con el aumento programado de su ayuda de preadhesión, deberá pasar de
300 millones de EUR en 2005 a 500 millones de EUR en 2006.
— La nueva estrategia de preadhesión de Croacia, de conformidad con el aumento de la ayuda, que pasa de 105 millones de EUR en 2005 a 140 millones de EUR para 2006.
— La ayuda económica para impulsar el desarrollo económico de la Comunidad turcochipriota. La cantidad de
139 millones de EUR para 2006 está en reserva, a la espera de la adopción de la base jurídica.
Las necesidades en créditos de pago se fijan en 3 152,2 millones de EUR, lo que representa una disminución del 4,1 %
con relación a 2005 (3 287 millones de EUR).
Esta disminución neta se debe a la finalización del programa PHARE en los nuevos Estados miembros (– 41 %), mientras
que las necesidades ligadas a la conclusión de los programas SAPARD e ISPA en los nuevos Estados miembros están
aumentando (+ 11 %). En total, los pagos relacionados con la supresión de las ayudas de preadhesión en los nuevos Estados miembros ascienden a 1 310 millones de EUR, lo que supone un descenso (– 15 %) en comparación con los
1 532 millones de EUR del presupuesto 2005.
Los pagos relacionados con Bulgaria, Rumanía, Turquía y Croacia (excluido el paquete de la Comunidad turcochipriota)
ascienden a 1 786 millones de EUR y son relativamente estables en comparación con 2005 (1 728 millones de EUR).
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
9.3. Presentación general de la Rúbrica 7
La Rúbrica 7 prevé conceder ayudas de preadhesión a Rumanía, Bulgaria y Croacia a través de tres instrumentos —
SAPARD, ISPA y PHARE —, de acuerdo con las estrategias de preadhesión adoptadas para estos países. La ayuda en favor
de Turquía se facilitará en el marco del Reglamento de preadhesión específico. El apoyo a la Comunidad turcochipriota
se propone en el marco de un instrumento financiero ad hoc.
Desde la introducción de la nomenclatura PA, la Rúbrica 7 ya no se presenta bajo el mismo título, sino que se distribuye
entre las distintas políticas, a las que corresponde la aplicación de las actividades en cuestión.
Las actividades SAPARD (+ 20 %, 300 millones de EUR) forman parte de la política de agricultura y desarrollo rural
y seguirán apoyando la mejora de la eficacia de las explotaciones agrarias, la transformación y la distribución de los productos agrícolas, los controles veterinarios y fitosanitarios y la mejora de la calidad. SAPARD apoyará también la gestión
de los recursos naturales, la formación profesional, la diversificación de las actividades económicas en las zonas rurales,
las iniciativas agroambientales y forestales, y la mejora de las infraestructuras rurales y de los pueblos. Para 2006, los
créditos de compromiso de Sapard se fijan en 300 millones de EUR, lo que supone un aumento del 20 % en comparación con los 250,3 millones de 2005. Para Rumanía y Bulgaria, el aumento del 10 % a 275 millones de EUR responde a
lo previsto en la hoja de ruta. El otro aumento del 10 % afecta a Croacia, ya que se han programado 25 millones de EUR
por primera vez conforme a la estrategia de adhesión de este país.
Los créditos de pago ascienden a 660,2 millones de EUR para financiar los RAL de los ocho países adherentes (300 millones de EUR) y los pagos en favor de Rumanía, Bulgaria y Croacia (360,2 millones de EUR).
Las actividades ISPA (+ 11,3 %, 585 millones de EUR) están incluidas en la política regional y se refieren a los ajustes
estructurales. Los proyectos ISPA tienen como objetivo mejorar las infraestructuras de transporte y la protección del
medio ambiente. La mayoría de los proyectos se orientan hacia la modernización del suministro urbano y municipal de
agua, los sistemas de tratamiento de aguas residuales y la construcción y reparación de redes de carreteras, autopistas y
ferroviarias. Los créditos de compromiso destinados a ISPA en 2006 ascienden a 550 millones de EUR para Rumanía y
Bulgaria, un incremento del 10 % de acuerdo con la hoja de ruta. Para Croacia, los compromisos programados ascienden
a 35 millones de EUR, frente a los 25 millones de EUR programados en 2005.
Los créditos de pago se fijan en 855 millones de EUR para financiar los RAL de los ocho países adherentes (575 millones
de EUR) y los pagos en favor de Rumanía, Bulgaria y Croacia (280 millones de EUR).
Otras actividades de preadhesión (+ 22,3 %, 1 595,6 millones de EUR) forman parte de la política de ampliación, a
excepción de una pequeña contribución de 3 millones de EUR destinada a la Fundación Europea de Formación, administrada en el marco de la política de educación y cultura. Estas actividades se orientan al desarrollo institucional, a las
infraestructuras necesarias para la aplicación del acervo y al apoyo en favor de la cohesión económica y social. Los créditos de compromiso en 2006 incluyen 875 millones de EUR en favor de Rumanía y Bulgaria, 500 millones de EUR para
Turquía, 80 millones de EUR para Croacia, 139 millones de EUR para el apoyo al desarrollo económico de la Comunidad turcochipriota y 1,6 millones de EUR para gastos administrativos vinculados a la supresión progresiva de las ayudas
de preadhesión. Los importes se han fijado de acuerdo con la hoja de ruta de Rumanía y Bulgaria, la estrategia de adhesión revisada en favor de Turquía, la estrategia de adhesión de Croacia y el paquete propuesto para la Comunidad
turcochipriota.
La parte correspondiente a Bulgaria y Rumanía del programa PHARE asciende a 825 millones de EUR, lo que representa
un 50 % de la ayuda total prevista por la hoja de ruta y un aumento del 10 % con relación al año pasado. Una pequeña
parte (1,5 millón de EUR) se destina a la Fundación Europea de Formación en el marco de la política EAC. Además, se
presupuestan 50 millones de EUR como contribución al cierre anticipado de unidades de la central nuclear de Kozloduy
que no pueden modernizarse (que ya contó con 100 millones de EUR en el presupuesto de 2004 y 50 millones de EUR
en el presupuesto de 2005). Por lo tanto, el total de la ayuda PHARE concedida a ambos países asciende a 875 millones
de EUR.
67
68
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
La parte correspondiente a Croacia del programa PHARE asciende a 80 millones de EUR, lo que representa el 57 % del
total de las ayudas de preadhesión 2006. El importe de PHARE es similar al del año pasado. Una pequeña parte se destina a la Fundación Europea de Formación en el marco de la política EAC.
En cuanto a Turquía, el importe propuesto de 500 millones de EUR supone un aumento del 67 % con relación al último
año, de acuerdo con la estrategia de adhesión revisada. Una pequeña parte (1 millón de EUR) se destina a la Fundación
Europea de Formación en el marco de la política EAC. Una parte de esta cantidad se destina a programas horizontales
como TAIEX y programas plurinacionales.
Para la Comunidad turcochipriota, se ha presupuestado una cantidad de 139 millones de EUR con los créditos en reserva
a la espera de la adopción de la base jurídica ad hoc. Esta cantidad es coherente con el paquete de 259 millones de EUR
para 2005-2006 propuesto con arreglo a la base jurídica ad hoc para impulsar el desarrollo económico de la Comunidad
turcochipriota.
Por último, se presupuestan 1,6 millones de EUR para gastos administrativos en la sede resultantes de la supresión progresiva de las ayudas de preadhesión a los nuevos Estados miembros.
Los créditos de pago relativos a estas actividades ascienden a 1 637 millones de EUR con el fin de absorber los RAL de
los nuevos Estados miembros, así como los RAL y los nuevos pagos destinados a Bulgaria, Rumanía, Turquía, Croacia, y
el apoyo a la Comunidad turcochipriota. Conviene señalar que los pagos PHARE relativos a la supresión de las ayudas de
preadhesión concedidas a los nuevos Estados miembros mantienen su línea descendente (– 41 %).
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
69
10. COMPENSACIONES: RÚBRICA 8
(en millones de euros, a precios corrientes)
Presupuesto 2005
FP 2006
Anteproyecto de Presupuesto
2006.
Créditos
CC
Créditos
Créditos
1 305
1 074
1 074
- 17,7 %
Diferencia 2006–2005
Margen=0
En las perspectivas financieras se introdujo una nueva rúbrica (Rúbrica 8, destinada a compensaciones) a raíz de la adaptación de las perspectivas financieras a la ampliación, conforme a las conclusiones del Consejo de Copenhague. Esta
rúbrica incluye las cantidades correspondientes a la «compensación presupuestaria provisional» y al «mecanismo especial
de flujos de efectivo a tanto alzado» acordados durante las negociaciones de adhesión.
El AP 2006 propone presupuestar todas las cantidades resultantes de las negociaciones de adhesión, por un total de
1 074 millones de EUR.
70
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
15.6.2005
1,2 %
5,7 %
18,8 %
0,3 %
47,9 %
12,5 %
0,4 %
0,7 %
3,0 %
9,6 %
(in Mio. EUR)
Rubrik 8: Ausgleichszahlungen
Haushaltsvorentwurf
2006
201,9
Tschechische Republik
Estland
3,3
Zypern
134,1
3,9
Lettland
Litauen
7,2
Ungarn
31,9
Malta
102,9
Polen
514,3
Slowenien
61,0
Slowakei
13,0
Insgesamt
1 073,5
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
71
11. ANEXOS
11.1. PERSPECTIVAS FINANCIERAS A PRECIOS DE 2006
(en millones EUR, a precios corrientes)
1. AGRICULTURA
Gastos agrícolas (excluido desarrollo rural)
Desarrollo rural y medidas complementarias
2. ACCIONES ESTRUCTURALES
Fondos estructurales
Fondo de Cohesión
3. POLÍTICAS INTERNAS
4. ACCIONES EXTERIORES
5. ADMINISTRACIÓN (1)
6. RESERVAS
Reserva monetaria
Reserva para ayudas de emergencia
Reserva de garantía
7. AYUDAS DE PREADHESIÓN
Agricultura
Instrumento estructural preadhesión
PHARE (países candidatos)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
41 738
37 352
4 386
32 678
30 019
2 659
6 031
4 627
4 638
906
500
203
203
3 174
529
44 530
40 035
4 495
32 720
30 005
2 715
6 272
4 735
4 776
916
500
208
208
3 240
540
46 587
41 992
4 595
33 638
30 849
2 789
6 558
4 873
5 012
676
250
213
213
3 328
555
47 378
42 680
4 698
33 968
31 129
2 839
6 796
4 972
5 211
434
0
217
217
3 386
564
49 305
42 769
6 536
41 035
35 353
5 682
8 722
5 082
5 983
442
0
221
221
3 455
51 439
44 598
6 841
42 441
37 247
5 194
9 012
5 119
6 185
446
0
223
223
3 472
52 618
45 502
7 116
44 617
38 523
6 094
9 385
5 269
6 528
458
0
229
229
3 566
1 058
1 587
1 080
1 620
1 109
1 664
1 129
1 693
93 792
91 322
1,07 %
0,17 %
1,24 %
97 189
94 730
1,07 %
0,17 %
1,24 %
100 672
100 078
1,09 %
0,15 %
1,24 %
102 145
102 767
1,11 %
0,13 %
1,24 %
1 410
115 434
111 380
1,11 %
0,13 %
1,24 %
1 305
119 419
114 060
1,08 %
0,16 %
1,24 %
1 074
123 515
119 112
1,08 %
0,16 %
1,24 %
8. COMPENSACIONES
TOTAL CRÉDITOS DE COMPROMISO
TOTAL CRÉDITOS DE PAGO
Techo créditos de pago en % de la RNB (ESA 95) (2)
Margen para imprevistos
Techo de los recursos propios
Precios de
2006
Precios corrientes
CRÉDITOS DE COMPROMISO
(1) Los gastos de pensiones incluidos en el techo de esta rúbrica se han calculado sin contar las contribuciones del personal al régimen de pensiones, hasta un máximo de 1 100 millones EUR a precios de 1999 en el periodo 2000-2006
(2) Previsiones a 8 de abril de 2005.
11.2. Datos numéricos en relación con las perspectivas financieras — créditos para compromisos (agregado)
72
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
CRÉDITOS DE COMPROMISO
1. AGRICULTURA
Presupuestos
Perspectivas
financieras
Anteproyecto de
presupuesto
Diferencia
Diferencia
2005 (1)
2006
2006
2005/2006
2005/2006
(1)
(2)
(3)
(3 / 1)
(3 – 1)
EUR
EUR
EUR
%
EUR
49 676 450 000
Margen
— Gastos agrícolas (excluido desarrollo
rural)
— Desarrollo rural y medidas
complementarias
2. ACCIONES ESTRUCTURALES (2)
Margen
73
52 618 000 000
1 762 550 000
51 412 320 000
3,5 %
1 735 870 000
1 205 680 000
42 835 450 000
45 502 000 000
43 641 320 000
1,9 %
805 870 000
6 841 000 000
7 116 000 000
7 771 000 000
13,6 %
930 000 000
42 423 497 444
44 617 000 000
44 555 004 990
5,0 %
2 131 507 546
17 502 556
61 995 010
— Fondos Estructurales
37 291 564 455
38 523 000 000
38 522 922 880
3,3 %
1 231 358 425
— Fondo de Cohesión
5 131 932 989
6 094 000 000
6 032 082 110
17,5 %
900 149 121
9 052 000 000
9 385 000 000
9 218 359 185
1,8 %
166 359 185
1,4 %
75 500 000
6,2 %
390 381 227
2,7 %
12 000 000
3. POLÍTICAS INTERNAS ( )
3
Margen
4. ACCIÓN EXTERIOR (4)
– 40 000 000
5 317 000 000
Margen
5. ADMINISTRACIÓN (5)
Margen
5 392 500 000
6 708 000 000
6 683 067 398
458 000 000
458 000 000
– 123 500 000
67 313 829
446 000 000
Margen
5 269 000 000
– 198 000 000
6 292 686 171
6. RESERVAS
166 640 815
24 932 602
0
0
— Reserva de garantía
223 000 000
229 000 000
229 000 000
2,7 %
6 000 000
— Reserva para ayudas de emergencia
223 000 000
229 000 000
229 000 000
2,7 %
6 000 000
2 081 000 000
3 566 000 000
2 480 600 000
19,2 %
399 600 000
49 700 000
7. ESTRATEGIA DE PREADHESIÓN
Margen
1 391 000 000
1 085 400 000
— Instrumento de preadhesión SAPARD
250 300 000
300 000 000
19,9 %
— Instrumento de preadhesión (ISPA)
525 700 000
585 000 000
11,3 %
59 300 000
— Instrumento de preadhesión PHARE
898 800 000
977 300 000
8,7 %
78 500 000
— Turquía (6)
286 200 000
479 500 000
67,5 %
193 300 000
— Desarrollo económico de la
comunidad turcochipriota (7)
120 000 000
138 800 000
15,7 %
18 800 000
1 073 500 332
– 17,7 %
– 231 488 664
4,0 %
4 679 729 294
1 304 988 996
8. COMPENSACIONES
Margen
Créditos de compromiso Total
116 593 622 611
Margen
1 074 000 000
11 004
499 668
123 695 000 000
121 273 351 905
3 000 377 389
2 421 648 095
Gastos obligatorios
45 728 339 134
46 375 837 197
1,4 %
647 498 063
Gastos no obligatorios
70 865 283 477
74 897 514 708
5,7 %
4 032 231 231
112 552 360 536
5,9 %
6 310 873 623
Créditos de pago Total
106 241 486 913
Margen
119 292 000 000
7 993 513 087
6 739 639 464
Gastos obligatorios
45 769 358 134
46 386 034 197
1,3 %
616 676 063
Gastos no obligatorios
60 472 128 779
66 166 326 339
9,4 %
5 694 197 560
Créditos de pago en % de la RNB
1,01 %
1,08 %
1,02 %
(1) Incluidos presupuesto rectificativo 1 y anteproyectos de presupuestos rectificativos 2 y 3.
(2) El importe inscrito en el presupuesto de 2005 en la sub-rúbrica «Fondos Estructurales» excede del limite máximo de las Perspectivas Financieras debido a la utilización del
(3)
(4 )
(5 )
(6 )
(7 )
instrumento de flexibilidad, según lo previsto en el Acuerdo Interinstitucional, por un importe de 45 millones EUR para la ampliación del Programa PEACE II para Irlanda
del Norte y las regiones fronterizas de Irlanda.
El importe inscrito en el presupuesto de 2005 excede el techo máximo de las perspectivas financieras debido a la utilización del instrumento de flexibilidad por un importe
de 40 millones EUR para la financiación de las agencias descentralizadas.
La cantidad incorporada en el presupuesto de 2005 bajo este título supera el techo de las perspectivas financieras debido al uso del instrumento de flexibilidad, de conformidad con el Acuerdo interinstitucional, por valor de 100 millones EUR para la reconstrucción de Irak. Además se propone la suma de 98 millones EUR para la
ayuda de reconstrucción a los países afectados por el tsunami junto con el anteproyecto de presupuesto rectificativo 3/2005.
El techo para la rúbrica 5 incluye 180 millones EUR para las contribuciones del personal al sistema de pensiones, de conformidad con la nota a pie de página 1 de las
perspectivas financieras ajustadas para 2006.
La cantidad total presupuestada para Turquía en 2006 suma 500 millones EUR ya que, aparte de la línea dedicada, se dispone de 21,5 millones EUR de TAIEX y de las
líneas del programa horizontal.
Esta partida cubre asimismo la ayuda al desarrollo económico de la comunidad turcochipriota.
74
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
15.6.2005
11.3. Datos calculados en función de las perspectivas financieras — Créditos de pago (agregado)
Créditos para pagos
1. AGRICULTURA
Presupuesto
Perspectivas
financieras
Anteproyecto de
presupuesto
Diferencia
Diferencia
2005 (1)
2006
2006
2005/2006
2005/2006
(1)
(2)
(3)
(3 / 1)
(3 – 1)
EUR
EUR
EUR
%
EUR
49 114 850 000
51 352 620 000
4,6 %
2 237 770 000
42 835 450 000
43 641 320 000
1,9 %
805 870 000
— Desarrollo rural y medidas
complementarias
6 279 400 000
7 711 300 000
22,8 %
1 431 900 000
2. ACCIONES ESTRUCTURALES
32 396 027 704
35 639 599 237
10,0 %
3 243 571 533
— Fondos Estructurales
29 390 527 704
32 134 099 237
9,3 %
2 743 571 533
— Fondo de Cohesión
3 005 500 000
3 505 500 000
16,6 %
500 000 000
3. POLÍTICAS INTERNAS
7 923 781 439
8 836 227 649
11,5 %
912 446 210
4. ACCIONES EXTERIORES
5 476 162 603
5 357 195 920
– 2,2 %
– 118 966 683
5. ADMINISTRACIÓN
6 292 686 171
6 683 067 398
6,2 %
390 381 227
446 000 000
458 000 000
2,7 %
12 000 000
223 000 000
229 000 000
2,7 %
6 000 000
223 000 000
229 000 000
2,7 %
6 000 000
3 286 990 000
3 152 150 000
– 4,1 %
– 134 840 000
— Instrumento de preadhesión SAPARD
579 000 000
660 200 000
14,0 %
81 200 000
— Instrumento de preadhesión (ISPA)
703 750 000
855 000 000
21,5 %
151 250 000
1 654 900 000
1 290 450 000
– 22,0 %
– 364 450 000
322 500 000
291 000 000
– 9,8 %
– 31 500 000
26 840 000
55 500 000
106,8 %
28 660 000
8. COMPENSACIONES
1 304 988 996
1 073 500 332
– 17,7 %
– 231 488 664
Créditos de pago Total
106 241 486 913
112 552 360 536
5,9 %
6 310 873 623
— Gastos agrícolas (excluido desarrollo rural)
6. RESERVAS
— Reserva de garantía
— Reserva para ayudas de emergencia
7. ESTRATEGIA DE PREADHESIÓN
— Instrumento de preadhesión PHARE
— Turquía
— Desarrollo económico de la comunidad
turcochipriota (2)
Margen
119 292 000 000
7 993 513 087
6 739 639 464
Gastos obligatorios
45 769 358 134
46 386 034 197
1,3 %
616 676 063
Gastos no obligatorios
60 472 128 779
66 166 326 339
9,4 %
5 694 197 560
121 273 351 905
4,0 %
4 679 729 294
Créditos de compromiso Total
116 593 622 611
Margen
123 695 000 000
3 000 377 389
2 421 648 095
Gastos obligatorios
45 728 339 134
46 375 837 197
1,4 %
647 498 063
Gastos no obligatorios
70 865 283 477
74 897 514 708
5,7 %
4 032 231 231
Créditos de pago en % de la RNB
1,01 %
1,08 %
(1) Incluidos presupuesto rectificativo 1 y anteproyectos de presupuestos rectificativos 2 y 3.
(2) Esta partida cubre asimismo la ayuda al desarrollo económico de la comunidad turcochipriota.
1,02 %
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
75
11.4. Datos numéricos en relación con las perspectivas financieras — créditos para compromisos (detalle)
CRÉDITOS DE COMPROMISO
1. AGRICULTURA
Presupuesto
Perspectivas
financieras
2005 (1)
2006
— Gastos agrícolas (con exclusión del
desarrollo rural)
— 05 —Agricultura y desarrollo rural
— 11 —Pesca
— 17 —Sanidad y protección de los
consumidores
— Desarrollo rural y medidas
complementarias
2. ACCIONES ESTRUCTURALES ( )
Margen
— Fondos Estructurales
2006
2005/2006
2005/2006
(2)
(3)
(3 /1)
(3 – 1)
EUR
EUR
%
EUR
52 618 000 000
3,5 %
1 735 870 000
43 641 320 000
1,9 %
805 870 000
42 514 275 000
43 306 970 000
1,9 %
792 695 000
33 200 000
33 200 000
0,0 %
0
287 975 000
301 150 000
4,6 %
13 175 000
7 771 000 000
13,6 %
930 000 000
7 771 000 000
13,6 %
930 000 000
44 555 004 990
5,0 %
2 131 507 546
1 762 550 000
42 835 450 000
45 502 000 000
7 116 000 000
44 617 000 000
17 502 556
37 291 564 455
51 412 320 000
1 205 680 000
6 841 000 000
42 423 497 444
2
Diferencia
(1)
6 841 000 000
— 05 —Agricultura y desarrollo rural
Diferencia
EUR
49 676 450 000
Margen
Anteproyecto de
presupuesto
61 995 010
38 522 922 880
3,3 %
1 231 358 425
27 283 055 007
28 471 953 826
4,4 %
1 188 898 819
— 04 —Empleo y asuntos sociales
6 350 486 284
6 621 451 936
4,3 %
270 965 652
— 05 —Agricultura y desarrollo rural
3 524 726 690
3 807 195 363
8,0 %
282 468 673
498 625 711
509 220 838
2,1 %
10 595 127
16 909 216 322
17 534 085 689
3,7 %
624 869 367
3 544 290 085
3 405 061 486
– 3,9 %
– 139 228 599
398 600 121
365 115 509
– 8,4 %
– 33 484 612
3 145 689 964
3 039 945 977
– 3,4 %
– 105 743 987
3 911 064 342
3 988 828 533
2,0 %
77 764 191
3 911 064 342
3 988 828 533
2,0 %
77 764 191
180 026 162
185 082 503
2,8 %
5 056 341
112 958 444
— Objetivo 1
— 11 —Pesca
— 13 —Política regional
— Objetivo 2
— 04 —Empleo y asuntos sociales
— 13 —Política regional
— Objetivo 3
— 04 —Empleo y asuntos sociales
— Otras acciones estructurales (excluido el
objetivo 1)
— Iniciativas comunitarias
38 523 000 000
2 258 572 465
2 371 530 909
5,0 %
— 04 —Empleo y asuntos sociales
615 029 882
650 864 425
5,8 %
35 834 543
— 05 —Agricultura y desarrollo rural
401 691 170
429 535 652
6,9 %
27 844 482
1 241 851 413
1 291 130 832
4,0 %
49 279 419
114 556 394
100 465 623
– 12,3 %
– 14 090 771
41 787 747
35 537 556
– 15,0 %
– 6 250 191
3 900 000
3 160 000
– 19,0 %
– 740 000
— 13 —Política regional
— Acciones innovadoras y asistencia
técnica
— 04 —Empleo y asuntos sociales
— 05 —Agricultura y desarrollo rural
— 11 —Pesca
— 13 —Política regional
— Fondo de Cohesión
35,3 %
797 500
– 11,9 %
– 7 898 080
6 094 000 000
5 131 932 989
3. POLÍTICAS INTERNAS (3)
9 052 000 000
Margen
— 01 — Asuntos económicos y
financieros
— 02 — Empresa:
Programa marco de investigación
— 03 — Competencia
— 04 — Empleo y asuntos sociales
— 05 — Agricultura y desarrollo rural
— 06 — Energía y transporte
—
3 055 000
58 713 067
5 131 932 989
— 13 — Política regional
—
2 257 500
66 611 147
Programa marco de investigación
9 385 000 000
6 032 082 110
17,5 %
900 149 121
6 032 082 110
17,5 %
900 149 121
9 218 359 185
1,8 %
166 359 185
– 40 000 000
166 640 815
83 294 577
61 141 185
– 26,6 %
– 22 153 392
290 373 000
288 864 000
– 0,5 %
– 1 509 000
115 973 000
114 564 000
– 1,2 %
– 1 409 000
800 000
800 000
0,0 %
0
170 048 000
177 157 000
4,2 %
7 109 000
41 110 000
40 250 000
– 2,1 %
– 860 000
1 298 440 000
1 340 420 000
3,2 %
41 980 000
242 300 000
224 028 000
– 7,5 %
– 18 272 000
76
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
CRÉDITOS DE COMPROMISO
— 07 —
— 08 —
—
— 09 —
Medio ambiente
Investigación
Programa marco de investigación
Sociedad de la información y
medios
—
Programa marco de investigación
— 10 — Investigación directa
—
Programa marco de investigación
— 11 — Pesca
—
Programa marco de investigación
— 12 — Mercado interior
— 13 — Política regional
— 14 — Fiscalidad y unión aduanera
— 15 — Educación y cultura
— 16 — Prensa y comunicación
— 17 — Sanidad y protección de los
consumidores
— 18 — Espacio de libertad, seguridad y
justicia
— 19 — Relaciones exteriores
— 20 — Comercio
— 22 — Ampliación
— 24 — Lucha contra el fraude
— 26 — Administración
— 29 — Estadísticas
— Total Programa marco de investigación
4. ACCIONES EXTERIORES (4)
Margen
— 01 — Asuntos económicos y
financieros
— 05 — Agricultura y desarrollo rural
— 06 — Energía y transporte
— 07 _ Medio ambiente
— 11 — Pesca
— 14 — Fiscalidad y unión aduanera
— 15 — Educación y cultura
— 17 — Sanidad y protección de los
consumidores
— 19 — Relaciones exteriores
—
Relaciones multilaterales y
relaciones exteriores en general
—
Política exterior y de seguridad
común
—
Iniciativa europea para la
democracia y los derechos
humanos (IEDDH)
—
Relaciones con los países de la
OCDE no miembros de la Unión
Europea
—
Relaciones con Europa Oriental,
el Cáucaso y las repúblicas de
Asia Central
—
Relaciones con Oriente Medio y
el Mediterráneo Meridional
—
Relaciones con América Latina
—
Relaciones con Asia
—
Estrategia y coordinación
— 20 — Comercio
Presupuesto
Perspectivas
financieras
2005 (1)
15.6.2005
Anteproyecto de
presupuesto
Diferencia
Diferencia
2006
2006
2005/2006
2005/2006
(1)
(2)
(3)
(3 /1)
(3 – 1)
EUR
EUR
EUR
%
EUR
235 537 000
3 252 525 000
3 252 525 000
1 317 292 000
237 150 000
3 458 010 000
3 458 010 000
1 363 158 000
0,7 %
6,3 %
6,3 %
3,5 %
1 613 000
205 485 000
205 485 000
45 866 000
1 119 502 000
365 800 000
298 900 000
106 164 543
17 800 000
12 100 000
15 000 000
58 210 000
801 586 880
76 715 000
120 553 000
1 162 898 000
329 600 000
310 600 000
108 417 000
14 900 000
7 660 000
15 000 000
61 620 000
793 233 000
65 735 000
143 300 000
3,9 %
– 9,9 %
3,9 %
2,1 %
– 16,3 %
– 36,7 %
0,0 %
5,9 %
– 1,0 %
– 14,3 %
18,9 %
43 396 000
– 36 200 000
11 700 000
2 252 457
– 2 900 000
– 4 440 000
0
3 410 000
– 8 353 880
– 10 980 000
22 747 000
548 423 000
547 965 000
– 0,1 %
– 458 000
11 000 000
1 400 000
146 000 000
11 700 000
34 000 000
53 928 000
5 047 000 000
10 000 000
600 000
75 600 000
13 100 000
29 500 000
50 079 000
5 285 000 000
– 9,1 %
– 57,1 %
– 48,2 %
12,0 %
– 13,2 %
– 7,1 %
4,7 %
– 1 000 000
– 800 000
– 70 400 000
1 400 000
– 4 500 000
– 3 849 000
238 000 000
5 392 500 000
– 123 500 000
1,4 %
75 500 000
82 200 000
74 000 000
– 10,0 %
– 8 200 000
5 920 000
5 000 000
16 000 000
196 200 000
1 700 000
19 000 000
p.m.
6 000 000
5 045 000
16 000 000
202 100 000
1 755 000
19 500 000
400 000
1,4 %
0,9 %
0,0 %
3,0 %
3,2 %
2,6 %
80 000
45 000
0
5 900 000
55 000
500 000
400 000
2 986 580 000
97 350 000
3 085 200 000
101 550 000
3,3 %
4,3 %
98 620 000
4 200 000
62 200 000
62 400 000
0,3 %
200 000
111 630 000
83 500 000
– 25,2 %
– 28 130 000
16 000 000
17 000 000
6,2 %
1 000 000
483 580 000
504 900 000
4,4 %
21 320 000
1 047 673 000
1 087 565 000
3,8 %
39 892 000
310 625 000
732 000 000
20 605 000
10 700 000
301 200 000
794 515 800
21 000 000
10 800 000
– 3,0 %
8,5 %
1,9 %
0,9 %
– 9 425 000
62 515 800
395 000
100 000
5 317 000 000
– 198 000 000
5 269 000 000
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
CRÉDITOS DE COMPROMISO
— 21 — Desarrollo y relaciones con los
Estados ACP
—
Política de cooperación al
desarrollo y estrategias sectoriales
—
Relaciones con los países ACP,
PTU y Sudáfrica
—
Estrategia y coordinación
— 22 — Ampliación, de la cual:
—
Relaciones con los Balcanes
Occidentales
— 23 — Ayuda humanitaria
5. ADMINISTRACIÓN ( )
5
Margen
— Comisión (sin incluir pensiones)
— Demás Instituciones (sin incluir
pensiones)
— Pensiones (todas las Instituciones)
2005 (1)
Anteproyecto de
presupuesto
Diferencia
Diferencia
2006
2006
2005/2006
2005/2006
(1)
(2)
(3)
(3 /1)
(3 – 1)
EUR
EUR
EUR
%
— 01 — Asuntos económicos y
financieros
— 31 — Reservas (ayuda de urgencia)
7. ESTRATEGIA DE PREADHESIÓN
Margen
— 05 — Agricultura y desarrollo rural
(Sapard)
— 13 — Política regional (ISPA)
— 15 — Educación y cultura
— 22 — Ampliación
—
Ayuda de preadhesión — países
de Europa Central y Oriental
(PECO)
—
Ayuda de preadhesión —
Turquía (6)
8. COMPENSACIONES
Margen
Créditos de compromiso — Total
Margen
Gastos obligatorios
Gastos no obligatorios
Créditos de pago — Total
Margen
EUR
1 017 200 000
998 700 000
– 1,8 %
– 18 500 000
794 086 000
780 630 000
– 1,7 %
– 13 456 000
166 000 000
164 500 000
– 0,9 %
– 1 500 000
16 200 000
481 000 000
466 500 000
15 300 000
473 000 000
460 500 000
– 5,6 %
– 1,7 %
– 1,3 %
– 900 000
– 8 000 000
– 6 000 000
495 500 000
500 000 000
0,9 %
4 500 000
6 683 067 398
24 932 602
6,2 %
390 381 227
3 295 695 925
2 482 553 473
6,1 %
6,3 %
190 500 638
146 494 589
904 818 000
6,3 %
53 386 000
458 000 000
0
2,7 %
12 000 000
229 000 000
2,7 %
6 000 000
6 292 686 171
67 313 829
6 708 000 000
851 432 000
Margen
Créditos de pago en % de la RNB
Perspectivas
financieras
3 105 195 287
2 336 058 884
6. RESERVAS
Gastos obligatorios
Gastos no obligatorios
Presupuesto
77
446 000 000
0
458 000 000
223 000 000
223 000 000
229 000 000
2,7 %
6 000 000
2 480 600 000
1 085 400 000
300 000 000
19,2 %
399 600 000
19,9 %
49 700 000
525 700 000
2 500 000
1 302 500 000
896 300 000
585 000 000
2 950 000
1 592 650 000
974 350 000
11,3 %
18,0 %
22,3 %
8,7 %
59 300 000
450 000
290 150 000
78 050 000
286 200 000
479 500 000
67,5 %
193 300 000
2 081 000 000
1 391 000 000
250 300 000
3 566 000 000
1 304 988 996
11 004
1 074 000 000
1 073 500 332
499 668
– 17,7 %
– 231 488 664
116 593 622 611
3 000 377 389
123 695 000 000
121 273 351 905
2 421 648 095
4,0 %
4 679 729 294
46 375 837 197
74 897 514 708
1,4 %
5,7 %
647 498 063
4 032 231 231
112 552 360 536
6 739 639 464
5,9 %
6 310 873 623
46 386 034 197
66 166 326 339
1,3 %
9,4 %
616 676 063
5 694 197 560
45 728 339 134
70 865 283 477
106 241 486 913
7 993 513 087
119 292 000 000
45 769 358 134
60 472 128 779
1,01 %
1,08 %
1,02 %
( ) Incluidos presupuesto rectificativo 1 y anteproyectos de presupuestos rectificativos 2 y 3.
(2) El importe inscrito en el presupuesto de 2005 en la subrúbrica «fondos estructurales» excede del techo máximo de las Perspectivas Financieras debido a la utilización del
instrumento de flexibilidad, según lo previsto en el Acuerdo Interinstitucional, por un importe de 45 millones EUR para la ampliación del Programa PEACE II para Irlanda
del Norte y las regiones fronterizas de Irlanda.
(3) El importe inscrito en el presupuesto de 2005 excede el techo máximo de las Perspectivas Financieras debido a la utilización del instrumento de flexibilidad por un importe
de 40 millones EUR para la financiación de las agencias descentralizadas.
(4) La cantidad incorporada en el presupuesto de 2005 bajo esta rúbrica excede el techo de las perspectivas financieras debido al uso del instrumento de la flexibilidad, de
conformidad con el Acuerdo interinstitucional, por valor de 100 millones EUR para la reconstrucción de Irak. Además se propone la cantidad de 98 millones EUR para
la ayuda de reconstrucción a los países afectados por el tsunami junto con el anteproyecto de presupuesto rectificativo 3/2005.
1
(5) El techo para la rúbrica 5 incluye 180 millones EUR para las contribuciones del personal al sistema de pensión, de conformidad con la nota a pie de
página 1 de las perspectivas financieras ajustadas para 2006.
(6) La cantidad total presupuestada para Turquía en 2006 suma 500 millones EUR ya que, aparte de la línea dedicada, se dispone de 21,5 millones EUR
de TAIEX y de las líneas del programa horizontal.
78
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
15.6.2005
11.5. Datos calculados en función de las perspectivas financieras — Créditos de pago (detalle)
CRÉDITOS PARA PAGOS
1. AGRICULTURA
Presupuesto
Perspectivas
financieras
Anteproyecto de
presupuesto
Diferencia
Diferencia
2005 (1)
2006
2006
2005/2006
2005/2006
(1)
(2)
(3)
(3 / 1)
(3 – 1)
EUR
EUR
EUR
%
EUR
49 114 850 000
51 352 620 000
4,6 %
2 237 770 000
42 835 450 000
43 641 320 000
1,9 %
805 870 000
42 514 275 000
43 306 970 000
1,9 %
792 695 000
33 200 000
33 200 000
0,0 %
0
287 975 000
301 150 000
4,6 %
13 175 000
6 279 400 000
7 711 300 000
22,8 %
1 431 900 000
6 279 400 000
7 711 300 000
22,8 %
1 431 900 000
2. ACCIONES ESTRUCTURALES
32 396 027 704
35 639 599 237
10,0 %
3 243 571 533
— Fondos Estructurales
29 390 527 704
32 134 099 237
9,3 %
2 743 571 533
20 214 810 446
23 342 440 721
15,5 %
3 127 630 275
— 04 —Empleo y asuntos sociales
4 391 075 131
5 352 476 736
21,9 %
961 401 605
— 05 —Agricultura y desarrollo rural
2 641 069 973
3 027 094 344
14,6 %
386 024 371
332 031 697
416 212 131
25,4 %
84 180 434
12 850 633 645
14 546 657 510
13,2 %
1 696 023 865
3 951 431 205
3 187 548 519
– 19,3 %
– 763 882 686
486 812 020
370 328 239
– 23,9 %
– 116 483 781
3 453 789 185
2 813 883 165
– 18,5 %
– 639 906 020
3 505 129 538
3 634 880 688
3,7 %
129 751 150
3 505 129 538
3 634 880 688
3,7 %
129 751 150
250 127 386
185 229 930
– 25,9 %
– 64 897 456
1 273 640 914
1 621 423 502
27,3 %
347 782 588
— 04 —Empleo y asuntos sociales
366 800 956
436 176 916
18,9 %
69 375 960
— 05 —Agricultura y desarrollo rural
214 452 665
263 833 572
23,0 %
49 380 907
— 13 —Política regional
692 387 293
920 613 179
33,0 %
228 225 886
195 388 215
157 575 877
– 19,4 %
– 37 812 338
50 125 000
38 344 081
– 23,5 %
– 11 780 919
— 05 —Agricultura y desarrollo rural
3 700 000
3 129 262
– 15,4 %
– 570 738
— 11 —Pesca
4 463 215
2 522 552
– 43,5 %
– 1 940 663
137 100 000
113 579 982
– 17,2 %
– 23 520 018
3 005 500 000
3 505 500 000
16,6 %
500 000 000
3 005 500 000
3 505 500 000
16,6 %
500 000 000
7 923 781 439
8 836 227 649
11,5 %
912 446 210
78 978 077
78 141 185
– 1,1 %
– 836 892
296 358 000
316 504 000
6,8 %
20 146 000
130 173 000
130 324 000
0,1 %
151 000
800 000
800 000
0,0 %
0
168 178 000
158 380 000
– 5,8 %
– 9 798 000
66 955 400
42 982 600
– 35,8 %
– 23 972 800
— Gastos agrícolas (excluido desarrollo
rural)
— 05 —Agricultura y desarrollo rural
— 11 —Pesca
— 17 —Sanidad y protección de los
consumidores
— Desarrollo rural y medidas
complementarias
— 05 —Agricultura y desarrollo rural
— Objetivo 1
— 11 —Pesca
— 13 —Política regional
— Objetivo 2
— 04 —Empleo y asuntos sociales
— 13 —Política regional
— Objetivo 3
— 04 —Empleo y asuntos sociales
— Otras acciones estructurales (excluido el
objetivo 1)
— Iniciativas comunitarias
— Acciones innovadoras y asistencia
técnica
— 04 —Empleo y asuntos sociales
— 13 —Política regional
— Fondo de Cohesión
— 13 —Política regional
3. POLÍTICAS INTERNAS
— 01 — Asuntos económicos y
financieros
— 02 — Empresa
—
Programa marco de investigación
— 03 — Competencia
— 04 — Empleo y asuntos sociales
— 05 — Agricultura y desarrollo rural
15.6.2005
ES
CRÉDITOS PARA PAGOS
— 06 — Energía y transporte
—
Programa marco de investigación
— 07 — Medio ambiente
— 08 — Investigación
—
Programa marco de investigación
— 09 — Sociedad de la información y
medios
—
Programa marco de investigación
— 10 — Investigación directa
—
Programa marco de investigación
— 11 — Pesca
—
Programa marco de investigación
— 12 — Mercado interior
Anteproyecto de presupuesto general 2006
79
Presupuesto
Perspectivas
financieras
Anteproyecto de
presupuesto
Diferencia
Diferencia
2005 (1)
2006
2006
2005/2006
2005/2006
(1)
(2)
(3)
(3 / 1)
(3 – 1)
EUR
EUR
EUR
%
EUR
1 234 685 800
1 183 544 000
– 4,1 %
– 51 141 800
222 000 000
191 505 000
– 13,7 %
– 30 495 000
230 829 000
207 192 000
– 10,2 %
– 23 637 000
2 478 401 250
3 230 675 000
30,4 %
752 273 750
2 478 401 250
3 230 675 000
30,4 %
752 273 750
1 136 552 000
1 355 298 000
19,2 %
218 746 000
953 202 000
1 161 038 000
21,8 %
207 836 000
347 688 450
350 200 000
0,7 %
2 511 550
317 505 450
313 110 000
– 1,4 %
– 4 395 450
123 014 543
114 762 000
– 6,7 %
– 8 252 543
30 050 000
21 600 000
– 28,1 %
– 8 450 000
11 500 000
10 360 000
– 9,9 %
– 1 140 000
— 13 — Política regional
15 000 000
15 000 000
0,0 %
0
— 14 — Fiscalidad y unión aduanera
52 360 000
53 300 000
1,8 %
940 000
728 180 000
764 966 000
5,1 %
36 786 000
65 888 900
64 115 000
– 2,7 %
– 1 773 900
— 17 — Sanidad y protección de los
consumidores
123 205 795
143 259 864
16,3 %
20 054 069
— 18 — Espacio de libertad, seguridad y
justicia
533 876 224
531 288 000
– 0,5 %
– 2 588 224
10 550 000
11 500 000
9,0 %
950 000
1 400 000
800 000
– 42,9 %
– 600 000
128 130 000
114 000 000
– 11,0 %
– 14 130 000
8 540 000
11 900 000
39,3 %
3 360 000
— 15 — Educación y cultura
— 16 — Prensa y comunicación
— 19 — Relaciones exteriores
— 20 — Comercio
— 22 — Ampliación
— 24 — Lucha contra el fraude
— 26 — Administración
34 000 000
29 500 000
– 13,2 %
– 4 500 000
— 29 — Estadísticas
48 710 000
47 760 000
– 2,0 %
– 950 000
— Total Programa marco de investigación
4 131 331 700
5 048 252 000
22,2 %
916 920 300
4. ACCIONES EXTERIORES
5 476 162 603
5 357 195 920
– 2,2 %
– 118 966 683
96 638 000
91 438 000
– 5,4 %
– 5 200 000
5 920 000
6 000 000
1,4 %
80 000
— 01 — Asuntos económicos y
financieros
— 05 — Agricultura y desarrollo rural
— 06 — Energía y transporte
— 07 — Medio ambiente
— 11 — Pesca
— 14 — Fiscalidad y unión aduanera
— 15 — Educación y cultura
— 17 — Sanidad y protección de los
consumidores
— 19 — Relaciones exteriores:
1 275 000
3 175 000
149,0 %
1 900 000
16 278 000
13 845 800
– 14,9 %
– 2 432 200
202 983 000
204 625 000
0,8 %
1 642 000
2 066 000
2 059 920
– 0,3 %
– 6 080
18 700 000
19 500 000
4,3 %
800 000
p.m.
400 000
2 989 263 603
3 027 732 200
1,3 %
38 468 597
400 000
—
Relaciones multilaterales y
relaciones exteriores en general
86 825 000
88 545 000
2,0 %
1 720 000
—
Política exterior y de seguridad
común
53 600 000
60 700 000
13,2 %
7 100 000
—
Iniciativa europea para la
democracia y los derechos
humanos (IEDDH)
129 900 000
101 225 000
– 22,1 %
– 28 675 000
80
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
Presupuesto
2005 ( )
(1)
EUR
1
CRÉDITOS PARA PAGOS
Perspectivas
financieras
2006
(2)
EUR
15.6.2005
Anteproyecto de
presupuesto
2006
(3)
EUR
Diferencia
Diferencia
2005/2006
(3 / 1)
%
2005/2006
(3 – 1)
EUR
—
Relaciones con los países de la
OCDE no miembros de la Unión
Europea
17 000 000
17 000 000
0,0 %
0
—
Relaciones con Europa Oriental,
el Cáucaso y las repúblicas de
Asia Central
563 650 000
523 000 000
– 7,2 %
– 40 650 000
—
Relaciones con Oriente Medio y
el Mediterráneo Meridional
921 298 353
995 734 000
8,1 %
74 435 647
—
Relaciones con América Latina
442 050 000
378 500 000
– 14,4 %
– 63 550 000
—
Relaciones con Asia
623 150 000
723 266 000
16,1 %
100 116 000
—
Estrategia y coordinación
18 680 000
19 600 000
4,9 %
920 000
11 720 000
10 800 000
– 7,8 %
– 920 000
1 097 756 500
977 220 000
– 11,0 %
– 120 536 500
— 20 — Comercio
— 21 — Desarrollo y relaciones con
Estados ACP
—
Política de cooperación al
desarrollo y estrategias sectoriales
834 267 500
747 700 000
– 10,4 %
– 86 567 500
—
Relaciones con los países ACP,
PTU y Sudáfrica
202 400 000
173 450 000
– 14,3 %
– 28 950 000
—
Estrategia y coordinación
— 22 — Ampliación, de la cual:
—
Relaciones con los Balcanes
Occidentales
— 23 — Ayuda humanitaria
14 550 000
14 450 000
– 0,7 %
– 100 000
535 700 000
500 000 000
– 6,7 %
– 35 700 000
489 000 000
480 000 000
– 1,8 %
– 9 000 000
497 862 500
500 400 000
0,5 %
2 537 500
6 292 686 171
6 683 067 398
6,2 %
390 381 227
— Comisión (sin incluir pensiones)
3 105 195 287
3 295 695 925
6,1 %
190 500 638
— Demás Instituciones (sin incluir
pensiones)
2 336 058 884
2 482 553 473
6,3 %
146 494 589
851 432 000
904 818 000
6,3 %
53 386 000
446 000 000
458 000 000
2,7 %
12 000 000
— 01—
– Asuntos económicos y
financieros
223 000 000
229 000 000
2,7 %
6 000 000
— 31 — Reservas (ayuda de emergencia)
223 000 000
229 000 000
2,7 %
6 000 000
5. ADMINISTRACIÓN
— Pensiones (todas las Instituciones)
6. RESERVAS
7. ESTRATEGIA DE PREADHESIÓN
3 286 990 000
3 152 150 000
– 4,1 %
– 134 840 000
— 05 — Agricultura y desarrollo rural
(Sapard)
579 000 000
660 200 000
14,0 %
81 200 000
— 13—
– Política regional (ISPA)
703 750 000
855 000 000
21,5 %
151 250 000
2 500 000
2 950 000
18,0 %
450 000
2 001 740 000
1 634 000 000
– 18,4 %
– 367 740 000
1 652 400 000
1 287 500 000
– 22,1 %
– 364 900 000
— 15 — Educación y cultura
— 22 — Ampliación, de la cual
—
Ayuda de preadhesión — países
de Europa Central y Oriental
(PECO)
—
Ayuda de preadhesiòn — Turquía
8. COMPENSACIONES
Créditos de pago — Total
322 500 000
291 000 000
– 9,8 %
– 31 500 000
1 304 988 996
1 073 500 332
– 17,7 %
– 231 488 664
112 552 360 536
5,9 %
6 310 873 623
106 241 486 913
Margen
119 292 000 000
7 993 513 087
6 739 639 464
Gastos obligatorios
45 769 358 134
46 386 034 197
1,3 %
616 676 063
Gastos no obligatorios
60 472 128 779
66 166 326 339
9,4 %
5 694 197 560
121 273 351 905
4,0 %
4 679 729 294
Créditos de compromiso — Total
116 593 622 611
Margen
119 594 000 000
3 000 377 389
2 421 648 095
Gastos obligatorios
45 728 339 134
46 375 837 197
1,4 %
647 498 063
Gastos no obligatorios
70 865 283 477
74 897 514 708
5,7 %
4 032 231 231
Créditos de pago en % de la RNB
1,01 %
( ) Incluidos presupuesto rectificativo 1 y propuestas de presupuestos rectificativos 2 y 3.
1
1,08 %
1,02 %
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
PARTE II
ANÁLISIS POR POLÍTICAS
81
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
83
1.
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
85
2.
La nomenclatura presupuestaria por actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
85
3.
Análisis por politicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
91
3.1.
Título 01: Asuntos económicos y financieros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
91
3.2.
Título 02: Empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
93
3.3.
Título 03: Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
95
3.4.
Título 04: Empleo y Asuntos Sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
97
3.5.
Título 05: Agricultura y desarrollo rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
98
3.6.
Título 06: Energía y transportes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
100
3.7.
Título 07: Medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
103
3.8.
Título 08: Investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
106
3.9.
Título 09: Sociedad de la información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
108
3.10.
Título 10: Investigación directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
110
3.11.
Título 11: Pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
112
3.12.
Título 12: Mercado interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
114
3.13.
Título 13: Política regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
117
3.14.
Títolo 14: Fiscalidad y union aduanera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
119
3.15.
Título 15: Educación y cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
121
3.16.
Título 16: Prensa y comunicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
123
3.17.
Título 17: Sanidad y protección de los consumidores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
125
3.18.
Títolo 18: Espacio de libertad, seguridad y justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
127
3.19.
Título 19: Relaciones exteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
130
3.20.
Título 20: Comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
133
3.21.
Título 21: Desarrollo y relación con los países ACP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
135
3.22.
Título 22: Ampliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
137
3.23.
Título 23: Ayuda humanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
139
3.24.
Título 24: Lucha contra el fraude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
141
3.25.
Título 25: Coordinación de las políticas de la Comisión y asesoramiento jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
142
3.26.
Título 26: Administración de la Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
146
3.27.
Título 27: Presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
151
3.28.
Título 28: Auditoría . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
153
3.29.
Título 29: Estadística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
154
3.30.
Título 30: Pensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
157
3.31.
Título 31: Reservas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
158
4.
Anexo I: Cuadro recapitulativo — Sexto Programa Marco de Investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
159
5.
Anexo IIA: Cuadro recapitulativo — Fondos Estructurales (créditos de compromiso) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
161
6.
Anexo IIB: Cuadro recapitulativo — Fondos Estructurales (créditos de pago) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
162
7.
Anexo III: Agencias descentralizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
163
8.
Anexo IV: Selección de actividades para el AP 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
165
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
1. INTRODUCCIÓN
La presupuestación por actividades, que se aplica desde el procedimiento presupuestario de 2004, ofrece una visión integrada de todos los tipos de recursos de la Comisión, así como de las prioridades políticas de la institución por área política y por actividad. El anteproyecto de presupuesto 2006 se presenta aquí por área política, con una descripción completa tanto de los recursos financieros - operativos y administrativos - como humanos, así como de las prioridades
políticas que se perseguirá en 2006 con dichos recursos.
La estructura de las políticas y de las actividades de la Comisión ha sido ligeramente modificada a fin de tener debidamente en cuenta la redistribución de responsabilidades en la nueva Comisión para el próximo mandato de cinco años.
Todos esos cambios han sido ya introducidos en el presupuesto rectificativo 1/2005, y contribuyen a mantener en la
Comisión una línea clara de responsabilidades por lo que se refiere a las prioridades y los objetivos políticos. Por otra
parte, la estructura del anteproyecto de presupuesto 2006 incorpora la reforma de la Política Agrícola Común.
Por lo demás, se ha mantenido la continuidad de la estructura de las actividades, esencial para la correcta aplicación en
la Comisión de la gestión por actividades. En efecto, la gestión de los recursos con ayuda de objetivos e indicadores, y la
utilización eficaz de la información sobre los resultados obtenidos en el procedimiento presupuestario constituyen elementos fundamentales para una utilización más eficiente de los recursos públicos. Este proceso requiere una estructura
por actividades y, por lo tanto, una nomenclatura presupuestaria a nivel de las actividades que sea estable en el tiempo.
En las declaraciones de actividad figura información más detallada sobre los objetivos, indicadores, rendimiento y/o resultados. Esos documentos reúnen la información pertinente de los informes anuales de actividad de 2004, los planes anuales de gestión para 2005 y las orientaciones políticas de la Estrategia Política Anual para 2006, y la conectan con los
recursos requeridos para cada actividad.
La Comisión ha proseguido sus esfuerzos por mejorar las declaraciones de actividad, con el fin de incrementar su utilidad en el procedimiento presupuestario. En este contexto, se ha preparado una nueva selección de actividades para discutirla a fondo con la autoridad presupuestaria. (Anexo IV). A su vez, se invita al Consejo y al Parlamento Europeo a que
presenten observaciones sobre la calidad de las declaraciones de actividad seleccionadas y sobre su utilidad para el procedimiento presupuestario.
2. LA NOMENCLATURA PRESUPUESTARIA POR ACTIVIDADES
La nomenclatura de la presupuestación por actividades ofrece una visión clara del importe total de los recursos que se
propone para cada política, incluidos los recursos humanos y financieros, subdivididos a su vez en gastos administrativos y de funcionamiento
En esa nomenclatura no se modifica en modo alguno la composición de las rúbricas de las perspectivas financieras, respecto de las cuales se garantiza una clara correspondencia con cada artículo o partida. Por lo tanto, se respeta plenamente el Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999 sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario.
Al igual que el año pasado, la nomenclatura del AP por actividades consta de 31 títulos, de los que 30 reflejan las políticas de la Comisión, mientras que el título 31 incluye las reservas. Estas políticas son principalmente operativas, puesto
que sus actividades básicas tienen por objeto el beneficio de terceros, cada una en sus campos de acción respectivos. No
obstante, otras políticas son horizontales y garantizan el buen funcionamiento de la Comisión, tales como «Coordinación y asesoramiento jurídico» y «Presupuesto».
Las distintas políticas se subdividen en unas 230 actividades, de las que aproximadamente la mitad incluyen líneas presupuestarias de funcionamiento, quedando así reflejadas en la nomenclatura presupuestaria como capítulos presupuestarios. Además, el primer capítulo de cada título (denominado en lo sucesivo Capítulo 01) incluye todos los gastos administrativos de la política en cuestión, permitiendo mostrar los recursos totales relacionados con dicha política para 2006.
Los otros capítulos (02 y siguientes) comprenden los recursos de funcionamiento, incluidos los programas, las subvenciones, etc.... Por último, se ha previsto un capítulo 49 en la mayoría de los títulos, con el fin de consignar los créditos de
pago necesarios para la liquidación de los compromisos pendientes de las antiguas «líneas BA», garantizando así su conversión en créditos no disociados, tal como se prevé en el nuevo Reglamento Financiero.
La nueva distinción entre recursos administrativos y de funcionamiento, introducida por la PA, se basa en el objetivo de
los gastos, y establece que los gastos de funcionamiento son aquellos directamente destinados a un tercero beneficiario,
mientras que los gastos administrativos proporcionan los recursos de gestión y apoyo necesarios para el buen funcionamiento de la institución y, por lo tanto, para la consecución de sus objetivos. Así pues, los capítulos 01 y siguientes
constan, respectivamente, de los siguientes elementos:
— El capítulo 01 de cada política incluye los créditos administrativos de esa política (salarios, gastos en inmuebles, etc.).
Este capítulo incluye también los créditos destinados a asistencia técnica y administrativa para programas específicos, gastos administrativos relacionados con la investigación y otros gastos de apoyo directamente relacionados con
el programa o la actividad, tales como los minipresupuestos de los Fondos Estructurales. El capítulo 01 de las polí-
85
86
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ticas horizontales incluye también esos gastos administrativos, que se utilizan no sólo para el funcionamiento de la
dirección general (DG) o del servicio afectado sino para la Comisión en su conjunto. De ello son ejemplos la biblioteca central o la publicación del Diario Oficial.
— Los capítulos 02 y siguientes reflejan las actividades de la Comisión que incluyen créditos de funcionamiento y que
se encuentran a nivel de los artículos o partidas presupuestarias. Ello incluye créditos anteriormente considerados
como créditos administrativos, como por ejemplo las subvenciones, destinados a tener un impacto sobre beneficiarios externos a las instituciones de la UE.
Por último, el número de personas destinadas a cada política se presenta también como un componente integral. Esto
incluye los puestos de plantilla financiados en la sede, en las Delegaciones y con cargo al presupuesto de investigación en
el caso de las políticas relacionadas con la investigación. Además, se presenta una cifra orientativa del personal de apoyo,
sobre la base de los créditos correspondientes. Dicha cifra cubre todo el personal de apoyo financiado con cargo a la
rúbrica 5 (incluidas las oficinas, las oficinas de prensa, las delegaciones y el personal lingüístico independiente), el personal de apoyo financiado mediante el presupuesto de investigación, el personal de apoyo financiado mediante los minipresupuestos de los Fondos Estructurales (límite máximo correspondiente en las observaciones presupuestarias), y
mediante las líneas de apoyo técnico y administrativo (límite máximo correspondiente en las observaciones presupuestarias para el personal de la sede). No se hace mención alguna del personal financiado mediante las líneas de apoyo técnico y administrativo en delegaciones pues no hay ninguna referencia explícita al importe correspondiente en el propio
presupuesto sino sólo en los documentos de trabajo que lo acompañan.
La estimación del personal exterior se basa en el coste medio normal aplicado a los créditos correspondientes a efectos
de comparación entre diversas partidas presupuestarias. Se trata de una evaluación del «poder adquisitivo» de los créditos
para la institución. No se trata de una herramienta de recuento de la plantilla real, pues el coste real del personal varía de
de manera significativa según la partida presupuestaria. Además, como el personal exterior no está vinculado a ninguna
plantilla concreta, el número real de puestos dependerá de la categoría de las personas realmente contratadas, incluso en
una sola partida presupuestaria. Por consiguiente, sólo la ejecución real será pertinente. Los créditos relacionados con los
recursos humanos asignados a cada política se incluyen en los respectivos gastos administrativos. En comparación con
las estimaciones presentadas el año pasado, el coste medio normal ha sido actualizado, incluso para 2005. Para determinadas partidas concretas, cuando el coste difiere demasiado del coste medio normal, se ha utilizado un coste medio
especial, con el fin de ajustarse en mayor medida al número potencial de puestos (delegaciones, oficinas de prensa, personal lingüístico independiente). No obstante, incluso en estos casos, se trata sólo de una medida basada en la metodología del coste estándar. El lector interesado en los datos exactos de una categoría concreta de personal por partida presupuestaria, encontrará información más exacta sobre el número de personas en los estados financieros correspondientes
y en los documentos de trabajo que acompañan al presupuesto.
Además de las actividades que requieren recursos de funcionamiento para la consecución de sus objetivos, las políticas
incluyen también actividades que no consumen ningún recurso financiero y que, por lo tanto, no aparecen en la nomenclatura PA. Se trata de las «actividades sin línea presupuestaria», que se explican también mediante una declaración de
actividad. En términos generales, cada política operativa incluye por lo menos dos actividades sin línea presupuestaria
que prestan apoyo horizontal a las Direcciones Generales. Las descripciones que se dan a continuación de esas dos actividades son de aplicación general, a menos que se indique lo contrario para una política concreta.
— Apoyo administrativo: Promueve y mantiene una gestión saneada y eficaz de los recursos humanos, financieros e
informáticos de la DG o el Servicio, y garantiza la asignación de los recursos necesarios para lograr los objetivos de
la DG o el Servicio. Por otra parte, garantiza la eficacia de los controles internos de la gestión operativa de la DG o
el Servicio, así como de sus sistemas de contabilidad financiera, y brinda asesoramiento en materia de auditoría
interna en la DG o el Servicio, garantizando su transparencia. Por último, proporciona el apoyo administrativo adecuado a la organización.
— Estrategia política y coordinación: da el impulso necesario a la definición, preparación y ejecución de la política
a fin de llevar a cabo la misión general de la DG o el Servicio en el tiempo establecido. Promueve el desarrollo de
una cultura de planificación estratégica en la DG o el Servicio; elabora el plan de gestión, y coordina la contribución
de la DG o el Servicio al programa de trabajo de la Comisión y a la estrategia política anual, promoviendo activamente las principales políticas de la DG o el Servicio mediante la información, la comunicación, la concienciación y
el diálogo. Contribuye a la coherencia de las diversas actividades en la DG o el Servicio, garantizando la coordinación con los servicios horizontales, el gabinete y las demás instituciones, promoviendo al mismo tiempo la transparencia en todas las acciones de la DG o el Servicio. También elabora el programa de evaluación para la DG o el
Servicio.
Esta sección del documento comienza con la presentación del importe total de los recursos propuestos en el AP de 2006
desglosado por política, mostrando los recursos financieros y humanos para ese año y para 2005. El total de los créditos
incluye tanto los recursos administrativos como los de funcionamiento.
El cuadro II.1 muestra, únicamente con respecto a la Comisión (Sección III), el presupuesto 2005 y el AP de 2006 desglosados por política. El cuadro presenta todos los créditos de compromiso y los recursos humanos asignados a cada
política (en personas/años). Los detalles sobre cada política se recogen en la sección siguiente de este documento.
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
87
Cuadro II.1. Sección III: presupuesto 2005 y AP 2006 desglosado por política
(créditos de compromiso en millones EUR, puestos y/o hombres/año
Anteproyecto de presupuesto
2006
Presupuesto 2005
Denominación
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos (2)
Compromisos
Recursos
humanos (2)
Compromisos
Recursos
humanos (2)
1
2
3
4
3/1
4–2
01 Asuntos económicos y financieros
453,31
538
436,03
572
– 3,81 %
34
02 Empresa
393,45
1 045
396,66
1 052
0,82 %
7
88,96
867
98,95
900
11,22 %
33
03 Competencia
04 Empleo y asuntos sociales
11 579,47
909
11 937,13
926
3,09 %
17
05 Agricultura y desarrollo rural
53 723,97
1 243
55 817,04
1 320
3,90 %
77
1 415,03
1 161
1 463,40
1 165
3,42 %
4
324,82
694
331,50
701
2,05 %
7
06 Energía y transporte
07 Medio ambiente
08 Investigación
3 299,76
1 779
3 507,86
1 736
6,31 %
– 43
09 Sociedad de la información y medios
1 373,17
1 146
1 423,45
1 189
3,66 %
43
366,42
2 347
330,21
2 356
– 9,88 %
9
10 Investigación directa
11 Pesca
1 053,27
366
1 081,79
386
2,71 %
20
12 Mercado interior
73,43
584
74,34
614
1,24 %
30
13 Política regional
27 103,81
692
28 629,43
707
5,63 %
15
14 Fiscalidad y unión aduanera
119,87
564
130,58
607
8,94 %
43
15 Educación y cultura
943,35
661
939,65
638
– 0,39 %
– 23
16 Prensa y comunicación
194,12
959
192,31
1 014
– 0,93 %
55
17 Sanidad y protección de los consumidores
514,15
946
557,74
967
8,48 %
21
18 Espacio de libertad, seguridad y justicia
596,05
443
603,72
505
1,29 %
62
3 279,85
2 734
3 393,61
2 705
3,47 %
– 29
76,32
587
83,—
634
8,76 %
47
21 Desarrollo y relaciones con los Estados ACP
1 235,32
1 943
1 226,52
2 094
– 0,71 %
151
22 Ampliación
1 976,25
570
2 194,—
611
11,02 %
41
513,12
176
519,43
190
1,23 %
14
61,40
418
65,75
417
7,09 %
–1
200,40
1 709
216,16
1 722
7,87 %
13
26 Administración
647,99
4 037
663,87
4 105
2,45 %
68
27 Presupuesto (1)
1 385,70
657
1 157,62
692
– 16,46 %
35
10,62
104
11,58
105
9,07 %
1
29 Estadísticas
131,41
797
133,23
811
1,39 %
14
30 Pensiones
899,77
945,24
5,05 %
31 Reservas
223,—
229,—
2,69 %
19 Relaciones exteriores
20 Comercio
23 Ayuda humanitaria
24 Lucha contra el fraude
25
Coordinación de las políticas de la
Comisión y asesoramiento jurídico
28 Auditoría
Total
114 257,56
Otras instituciones (sin incluir pensiones)
2 336,06
Total general
116 593,62
30 676
118 790,80
30 676
121 273,35
31 441
3,97 %
765
31 441
4,01 %
765
2 482,55
(1) Los recursos humanos de la rúbrica 27 (Presupuesto) incluyen el personal (92 en 2005 y 104 en 2006) actualmente no asignado a una política específica o que se encuentra en
espera de rotación, personal que se asigna por razones técnicas al ámbito «Presupuesto».
(2) Los recursos humanos incluyen el personal lingüístico reasignado, y la modificación del número de puestos de un año a otro tendrá incidencia en los datos globales de las distintas políticas.
88
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
15.6.2005
Recursos humanos
Asuntos económicos y financieros
Empresa
Competencia
Empleo y asuntos sociales
Agricultura y desarrollo rural
Energía y transporte
Medio ambiente
Investigación
Sociedad de la información y medios
Investigación directa
Pesca
Mercado interior
Política regional
Fiscalidad y unión aduanera
Educación y cultura
Prensa y comunicación
Sanidad y protección de los consumidores
Espacio de libertad, seguridad y justicia
Recursos humanos
Compromisos
Relaciones exteriores
Comercio
Desarrollo y relaciones con los Estados
ACP
Ampliación
Ayuda humanitaria
Lucha contra el fraude
Coordinación de las políticas de la
Comisión y asesoramiento jurídico
Administración
Presupuesto
Auditoría
Estadísticas
Pensiones
Reservas
Millones de euros
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Correspondencia entre la PA y las perspectivas financieras
Al igual que en la anterior presentación del presupuesto, los límites máximos de las rúbricas de las perspectivas financieras continúan siendo el principal punto de referencia. Por lo tanto, es importante tener una visión clara de cómo se
traduce la nomenclatura de la PA a dichas rúbricas.
En el cuadro II.2 se presenta el AP 2006 desglosado por política y por rúbrica. Las líneas corresponden a las políticas en
las que se han agrupado las actividades de la Comisión. En las columnas figuran las rúbricas de las perspectivas financieras (y, en su caso, las subrúbricas). Este cuadro indica por política los recursos incluidos en cada una de las rúbricas de
las perspectivas financieras. En la medida en que el proceso de asignación de los recursos de la Comisión sigue el enfoque
de la PA, este cuadro resulta necesario para verificar que la asignación de recursos respeta los límites máximos. En la
última línea figura el margen que se deja por debajo del límite máximo.
Los importes que se recogen en el cuadro II.2 corresponden a todos los recursos financieros, en créditos de compromiso,
incluidos los créditos administrativos y los créditos de funcionamiento. Cabe subrayar que la mayoría de las políticas
incluyen recursos que corresponden a más de una rúbrica. Así por ejemplo, la política pesquera incluye recursos procedentes de las Rúbricas 1a (FEOGA-Garantía), 2a (IFOP), 3 (Control pesquero), 4 (Acuerdos pesqueros internacionales) y
5 (Recursos de gestión y de apoyo a la pesca). Todas las políticas incluyen importes procedentes de la Rúbrica 5, pues
todas ellas requieren recursos administrativos para el ejercicio de sus actividades.
89
90
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
15.6.2005
Cuadro II.2. AP 2006 desglosado por política y por rúbrica de las perspectivas financieras
(Gastos de funcionamiento y administrativos, en millones de euros)
1. Agricultura
Política
3. Políticas
internas
4. Acciones
exteriores
5. Administración
436,03
61,14
74,—
71,89
396,66
288,86
107,79
98,95
0,80
98,15
11 661,80
177,16
98,17
4 239,89
40,25
Total
1a. PAC
01
Asuntos económicos y
financieros
02 Empresa
03 Competencia
Empleo y Asuntos
04 Sociales
11 937,13
05 Agricultura y
Desarrollo Rural
55 817,04 43 306,97
06 Energía y transporte
2. Acciones estructurales
1b. Desarrollo 2a. Fondos
rural
Estructurales
7 771,—
2b. Fondo de
Cohesión
6,—
152,93
1 463,40
1 340,42
5,04
117,94
331,50
237,15
16,—
78,35
08 Investigación
3 507,86
3 458,01
49,85
Sociedad de la
09 información y medios
de comunicación.
1 423,45
1 363,16
60,29
330,21
329,60
0,61
07 Medio ambiente
10 Investigación directa
11 Pesca
1 081,79
12 Mercado interior
74,34
13 Política regional
28 629,43
33,20
697,36
21 923,88
108,42
6 032,08
202,10
7,66
66,68
15,—
73,47
130,58
61,62
1,76
67,21
15 Educación y cultura
939,65
793,23
19,50
123,97
16 Prensa y comunicación
192,31
65,74
y protección
17 Sanidad
de los consumidores
557,74
de libertad,
18 Espacio
seguridad y justicia
603,72
547,96
3 393,61
10,—
3 085,20
298,41
83,—
0,60
10,80
71,60
998,70
227,82
473,—
52,75
500,—
19,43
19 Relaciones exteriores
20 Comercio
21 Desarrollo y relaciones
con los países acp
1 226,52
22 Ampliación
2 194,—
23 Ayuda humanitaria
65,75
Coordinación de las
de la
25 políticas
Comisión y
asesoramiento jurídico
216,16
de la
26 Administración
Comisión
663,87
27 Presupuestos
0,40
13,10
2,95
1 592,65
216,16
29,50
634,37
50,08
p.m.
1 073,50
83,15
945,24
229,—
Total 118 790,80 43 641,32
Demás Instituciones
(pensiones excluidas)
585,—
52,65
11,58
945,24
300,—
55,75
84,12
133,23
229,—
112,89
11,58
30 Pensiones
8. Compensaciones
126,58
1 157,62
29 Estadísticas
31 Reservas
75,60
519,43
24 Lucha contra el fraude
28 Auditoría
143,30
7. Estratégia de
preadhesión
40,71
y unión
14 Fiscalidad
aduanera
301,15
6. Reservas
7 771,—
38 522,92
6 032,08
9 218,36
5 392,50
2 482,55
p.m.
229,—
4 200,51
458,—
2 480,60
1 073,50
2 482,55
Total general 121 273,35 43 641,32
7 771,—
38 522,92
6 032,08
9 218,36
5 392,50
6 683,07
458,—
2 480,60
1 073,50
Límite máximo 123 695,— 45 502,—
7 116,—
38 523,—
6 094,—
9 385,—
5 269,—
6 708,—
458,—
3 566,—
1 074,—
– 655,—
0,08
61,92
166,64
– 123,50
24,93
0,—
1 085,40
0,50
Margen
2 421,65
1 860,68
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
91
3. ANÁLISIS POR POLITICAS
3.1. Título 01: Asuntos económicos y financieros
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
01
Gastos administrativos de la
política de asuntos económicos y
financieros
58,82
65,49
11,34 %
02
unión económica y monetaria
10,—
11,40
14,— %
03
Asuntos económicos e
internacionales
82,20
74,—
– 9,98 %
04
Operaciones e instrumentos
financieros
302,29
285,14
– 5,67 %
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo de la DG
Economía y Finanzas
Estrategia y coordinación de la DG
de Asuntos económicos y
financieros
Recursos humanos
Personal estatutario
446
472
26
Personal externo
63
56
–7
Servicios lingüísticos
(reasignación)
29
44
15
Título 01 — Total
453,31
538
436,03
572
– 3,81 %
34
El papel de la Comisión en la política relativa a los asuntos económicos y financieros consiste básicamente en propiciar
el éxito de la Unión Económica y Monetaria, tanto dentro como fuera de la Unión Europea, mediante la creciente coordinación de las políticas económicas, la vigilancia económica, el asesoramiento y la evaluación de las políticas. También
se efectúan análisis económicos y evaluaciones para apoyar las prioridades y políticas comunitarias, ya se trate de asuntos internos (entre ellos la estrategia de Lisboa, el mercado interior, el medio ambiente, la agricultura y el empleo) o de
relaciones exteriores (ampliación, desarrollo, comercio o asuntos internacionales, incluida la gestión de la ayuda macrofinanciera a terceros países). En algunos ámbitos, los programas de financiación de inversiones se ejecutan para apoyar
otras políticas de la UE, en estrecha colaboración con el BEI, el FEI y el BERD, y se llevan a cabo operaciones de mercado
financiero (empréstitos y préstamos, gestión de tesorería).
El principal objetivo sigue siendo la aplicación y consolidación del marco de gobernanza económica de la Unión Económica y Monetaria (UEM), a fin de que los Estados miembros puedan llevar a cabo y mantener políticas presupuestarias saneadas y favorables al crecimiento. Este objetivo se asociará más estrechamente al proceso de Lisboa. En 2006
continuará la integración de los nuevos Estados miembros, y algunos de ellos podrían incorporarse al mecanismo de tipos
de cambio y adoptar el euro. En este contexto, deberán mantenerse los recursos financieros destinados a la comunicación externa sobre el euro y la UEM.
En cuanto a los Asuntos Económicos y Financieros Internacionales, el refuerzo de los aspectos económicos y financieros de la estrategia de adhesión de Rumania, Bulgaria, Croacia, Turquía y otros candidatos potenciales, será una prioridad importante, al igual que la contribución al éxito de la aplicación de los aspectos económicos de la Política Europea
de Vecindad, que requerirá intensificar el análisis económico y el diálogo político, e incrementar las intervenciones financieras en el marco de la ayuda macrofinanciera en forma de subvenciones. Los principales beneficiarios siguen siendo los
países de los Balcanes Occidentales y los Nuevos Estados Independientes (NEI).
92
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
La actividad Operaciones e Instrumentos Financieros incluye la gestión saneada y eficaz de los mecanismos financieros del Programa plurianual a favor de la empresa y el espíritu empresarial, destinado específicamente a la mejora del
marco financiero de las empresas, en particular las PYME, colmando aquellas lagunas que los mercados financieros no
cubrirían. La Comisión ha adoptado una propuesta para prorrogar un año este Programa, hasta 2006, con un presupuesto de 56 millones de EUR. Paralelamente, se está trabajando en el diseño de un programa más ambicioso, centrado
en la competitividad, la innovación y el crecimiento, que suceda al actual. La Comisión tiene la intención de aplicar nuevos instrumentos financieros, destinados en particular a los proyectos de IDT y RTE-Transporte y a las PYME, con el fin
de apoyar la estrategia de Lisboa y la Iniciativa Europea de Crecimiento. Se procederá a la preparación de la próxima generación de mandatos del BEI para préstamos exteriores (2007- 2013).
El Fondo de Garantía dispondrá de una reserva de 229 millones de EUR, que se destinará a garantizar préstamos a terceros países, bien directamente a través de la Comunidad (ayuda macrofinanciera, préstamos de Euratom) o a través del
BEI.
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
93
3.2. Título 02: Empresa
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
01
Gastos administrativos de la
política de empresa
123,55
131,55
6,48 %
02
Competitividad, política industrial,
innovación y espíritu empresarial
152,15
127,10
– 16,46 %
03
Mercado interior de bienes y
políticas sectoriale
66,15
73,01
10,37 %
04
Espacio y seguridad
51,60
65,—
25,97 %
49
Gastos de gestión administrativa
de los programas comprometidos
con arreglo al anterior reglamento
financiero
—
—
0,— %
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo de la DG de
Empresa
Estrategia y coordinación de la DG
de Empresa
Recursos humanos
Personal estatutario
745
763
18
Personal externo
135
156
21
Servicios lingüísticos
(reasignación)
165
133
– 32
Título 02 — Total
393,45
1 045
396,66
1 052
0,82 %
7
Las acciones en el ámbito político de la Empresa tienen como finalidad:
— contribuir al programa de Lisboa reorientado a potenciar el crecimiento económico y la creación de empleo, y establecer las condiciones para implantar una base industrial europea sólida;
— facilitar la innovación, como principal factor del crecimiento de la productividad en las economías avanzadas, y acelerar la adopción de las innovaciones por el mercado;
— crear un entorno administrativo favorable para las empresas, reduciendo la carga administrativa, especialmente para
las PYME, y mejorando y simplificando la calidad legislativa;
— consolidar la posición de la industria espacial europea y reducir el desfase tecnológico e industrial entre Europa y
otras regiones en el ámbito de la seguridad;
— garantizar el buen funcionamiento del mercado interior de bienes, atendiendo no sólo a los aspectos políticos horizontales, sino también sosteniendo el mercado interior en todo el conjunto de productos industriales, ayudando a la
industria europea a afrontar los retos que plantea la globalización.
En el contexto de la revisión intermedia de la estrategia de Lisboa y del relanzamiento de un programa revitalizado de
competitividad, la actividad Competitividad, Política Industrial, Innovación y Espíritu Empresarial busca reunir los
distintos mimbres del proceso renovado de Lisboa, garantizando coherencia en las cuestiones relativas a la competitividad industrial y la máxima sinergia posible entre las políticas e instrumentos para reforzar la competitividad de las empresas europeas. Las acciones clave cubrirán los siguientes aspectos:
— análisis de la competitividad a escala de la UE y nacional mediante un seguimiento permanente de los retos horizontales de la industria (como el contenido tecnológico de la industria europea) y la conclusión de evaluaciones sectoriales pormenorizadas;
94
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
— fomento de la innovación, incidiendo especialmente en una ayuda más eficaz a las PYME para que integren las nuevas tecnologías en sus empresas con mayor celeridad, en los aspectos sectoriales de la innovación y en el fortalecimiento de las actividades de apoyo a las políticas regionales de innovación y de cooperación interrregional;
— ayuda a las PYME mediante un mejor acceso a la financiación (Programa MAP) y el desarrollo de servicios paneuropeos de administración electrónica (Programa IDABC);
— fomento del espíritu empresarial mediante la identificación y difusión de buenas prácticas y el establecimiento de
indicadores de evaluación comparativa, especialmente en el contexto de la Carta europea de la pequeña empresa.
La nueva actividad Espacio y Seguridad cubre lo siguiente:
— actividades de investigación aplicada en colaboración con la Agencia Espacial Europea, con objeto de aprovechar
los beneficios de los sistemas, aplicaciones y servicios de satélites para los mercados y la sociedad; el tercer concurso
relativo al espacio será un complemento de los resultados de los dos concursos anteriores en el ámbito de la vigilancia mundial del medio ambiente y la seguridad (GMES) y de las comunicaciones por satélite, e incluirá una labor
de apoyo específico;
— proyectos multidisciplinares y acciones de apoyo dentro del último año de acción preparatoria para la investigación
sobre seguridad, como base para un futuro programa europeo de investigación sobre seguridad.
La actividad Mercado Interior de Bienes y Políticas Sectoriales incluye medidas relativas a:
— la aplicación de directivas sobre el mercado interior, incluidas la notificación de reglamentos técnicos, la certificación y la vigilancia del mercado, y la simplificación de la legislación (mediante consultas a los interesados y evaluaciones de impacto en sectores específicos);
— normalización, especialmente la redacción de normas armonizadas para facilitar la integración del mercado, el acceso
al mismo y el comercio, y la disponibilidad de una infraestructura europea de normalización sólida y eficiente que
permita a las empresas y a otras partes interesadas elaborar las normas que necesiten;
— una mayor ayuda a la Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos, para tener en cuenta las tareas adicionales derivadas de la nueva legislación que entrará plenamente en vigor en 2005;
— la labor preparatoria necesaria para la instalación y el buen funcionamiento de la Agencia de sustancias y preparados químicos (REACH) en Helsinki, incluido el desarrollo de un sistema informático eficaz para aplicar la legislación
sobre sustancias químicas, la elaboración de documentos de orientación técnica y, como nuevas acciones, la instalación de infraestructuras informáticas en Helsinki y acciones de formación.
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
95
3.3. Título 03: Competencia
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
01
Gastos administrativos de la
política de competencia
03
Fusiones, defensa de la
competencia y liberalización del
mercado y carteles
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
88,16
98,15
11,32 %
0,80
0,80
0,— %
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo de la DG de
Competencia
Estrategia y coordinación de la DG
de Competencia
Control de las ayudas estatales
Cooperación internacional
Recursos humanos
Personal estatutario
597
634
37
Personal externo
102
81
- 21
Servicios lingüísticos
(reasignación)
168
185
17
Título 03 — Total
88,96
867
98,95
900
11,22 %
33
La misión de la Dirección General de Competencia consiste en aplicar las normas de competencia de los Tratados comunitarios para velar por que no se falsee la competencia en el mercado de la UE, contribuyendo así al bienestar de los consumidores y a la competitividad de la economía europea. Los objetivos estratégicos adoptados por la Comisión para los
próximos cinco años no suponen un cambio fundamental de los objetivos generales de la DG COMP descritos en el Plan
de gestión anual 2005. Sin embargo, ponen de relieve el papel fundamental que la política europea de competencia desempeñará en la consecución de estos objetivos estratégicos, ayudando a crear unas condiciones que propicien el crecimiento económico, la creación de empleo y el fomento de la sociedad del conocimiento, y contribuyendo a un clima
empresarial favorable, mediante, entre otras cosas, la modernización de la política de ayudas estatales, las investigaciones
sectoriales y el seguimiento de las medidas reguladoras con objeto de determinar su incidencia sobre la competitividad.
Las actividades de la DG COMP en 2006 seguirán centrándose en aspectos claves para el mercado interior y la Agenda
de Lisboa, haciendo hincapié en: 1) la contribución al crecimiento económico y a la creación de empleo y el fomento de
sectores clave para la industria europea tales como la sociedad del conocimiento y los sectores liberalizados como la energía, las telecomunicaciones y el transporte. 2) el incremento de la competitividad y la contribución a un clima empresarial favorable interviniendo en la configuración del marco regulador en la UE y a nivel internacional. 3) garantizar la
aplicación estricta del acervo, centrando las actividades de aplicación en las prácticas anticompetitivas y en los tipos de
ayuda estatal más perjudiciales para la economía europea.
En 2006 la aplicación de las normas de competencia y en especial la lucha contra las prácticas anticompetitivas más perjudiciales, como los carteles de fijación de precios o de la producción y los abusos graves de posición dominante, seguirá
siendo prioritaria. Conforme vaya aumentando el número y la complejidad de los asuntos, los litigios ante el Tribunal de
Primera Instancia y el Tribunal de Justicia implicarán mayores exigencias para nuestros recursos. Por otra parte, a raíz de
la entrada en vigor del Reglamento antitrust 1/2003, el número de autoridades de competencia y de tribunales nacionales que se dirigen a la Comisión en busca de orientación es cada vez mayor a medida que ambos aplican cada vez más
la normativa de competencia de la UE. Es particularmente importante que la presencia de la Comisión se haga patente
para velar por obtener todos los beneficios de una descentralización adecuada y de un enfoque coherente por parte de
todas las autoridades.
96
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
En el ámbito de las ayudas estatales, la DG de Competencia establecerá en 2005 un programa de reforma en un Plan de
acción de ayudas estatales — Menos ayudas estatales con unos objetivos mejor definidos: programa de trabajo para la
reforma de las ayudas estatales 2005-2009, que prepara el terreno para una revisión fundamental de la mayor parte de
las normas sobre ayudas estatales durante el período 2005-2008. Esta revisión de las normas sustantivas se completará
con una reforma procesal y con un incremento de la promoción de la competencia. El objetivo estriba en centrar la aplicación en las medidas que provocan mayores falseamientos, agilizar la evaluación de los asuntos, afianzar y modernizar
los medios de investigación de la Comisión, consolidar la aplicación de decisiones, incluido el reembolso de las ayudas
incompatibles, y reforzar la eficacia de la política de ayudas estatales aumentando la promoción de las mismas.
En 2006, el número de asuntos objeto de litigio como consecuencia de la política de aplicación activa de la DG seguirá
siendo alto. Muchas decisiones sobre ayudas estatales se recurren ante el Tribunal, especialmente las relacionadas con la
liberalización de sectores. La adaptación de las economías de los 10 nuevos Estados miembros al nuevo entorno de la UE
generará un mayor índice de medidas de salvamento y reestructuración y también cabe esperar un alto nivel de medidas
e intervenciones estatales en los sectores liberalizados (energía, servicios postales, telecomunicaciones), así como un gran
número de notificaciones tras la adopción de las nuevas directrices sobre ayudas regionales y de los reglamentos de los
fondos estructurales. Por otra parte, en 2006 expirarán muchos de los regímenes que se aprobaron con arreglo a las medidas transitorias y se espera un considerable número de notificaciones de los nuevos Estados miembros (regímenes
sustitutivos).
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
97
3.4. Título 04: Empleo y Asuntos Sociales
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
01
Gastos administrativos de la
política de empleo y asuntos
sociales
02
Empleo y fondo social europeo
03
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
109,97
114,55
4,16 %
11 334,74
11 680,17
3,05 %
Métodos y condiciones de trabajo
74,92
76,45
2,04 %
04
Fomento de una sociedad basada
en la integración
47,74
53,76
12,61 %
05
Igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres
12,10
12,20
0,83 %
49
Gastos de gestión administrativa
de los programas comprometidos
con arreglo al anterior reglamento
financiero
—
—
0,— %
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo de la DG de
Empleo y asuntos Sociales
Estrategia y coordinación de la DG
de Empleo y Asuntos Sociales
Recursos humanos
Personal estatutario
556
597
41
Personal externo
190
175
– 15
Servicios lingüísticos
(reasignación)
163
154
–9
Título 04 — Total
11 579,47
909
11 937,13
926
3,09 %
17
La política de empleo y asuntos sociales abarca actividades que contribuyen al desarrollo de un modelo social europeo
moderno, innovador y sostenible, con más y mejores empleos en una sociedad integradora basada en la igualdad de
oportunidades.
La mayor parte de los créditos asignados a esta política (98 %) se destinan a las intervenciones de cohesión realizadas con
cargo al Fondo Social Europeo (FSE). Las intervenciones del FSE se realizan principalmente a través de los Estados miembros, en el marco de una gestión compartida. No obstante, la Comisión gestiona directamente los créditos destinados a
las medidas innovadoras y a la asistencia técnica.
El volumen total de los créditos de compromiso aumentó un 3 % con relación a 2005, esencialmente en razón de las
intervenciones realizadas en el marco del FSE. Los créditos de pago y su evolución se presentan en el documento 1, estructurado según las rúbricas de las perspectivas financieras.
El incremento de los créditos de compromiso para la actividad de Empleo y Fondo Social Europeo se debe en su totalidad al FSE, lo que refleja el calendario establecido en las perspectivas financieras.
El incremento para la actividad de Organizaciones sindicales y condiciones de trabajo se debe al refuerzo del diálogo
social, con el propósito de apoyar los intercambios y la asistencia técnica a las organizaciones en todos los Estados
miembros.
El incremento de la dotación total para la actividad de Fomento de una sociedad basada en la integración en 2006
está relacionado con el proyecto piloto Año Europeo de la movilidad de los trabajadores: hacia un mercado de trabajo
europeo, para el que se han asignado 6 millones de euros.
Los créditos de compromiso para la actividad de Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres se mantienen
sin cambios. En el Consejo y en el Parlamento Europeo se está discutiendo una propuesta para ampliar el programa.
98
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
15.6.2005
3.5. Título 05: Agricultura y desarrollo rural
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4–2
01
Gastos administrativos de la
política agrícola y el desarrollo
rural
02
Intervenciones en mercados
agrícolas
03
Ayudas directas
33 252,80
34 829,—
4,74 %
04
Desarrollo rural
10 771,48
12 011,83
11,52 %
05
Sapard
248,80
299,80
20,50 %
06
Relaciones exteriores
5,92
6,—
1,35 %
07
Auditoria de gastos agrarios
– 374,08
– 390,25
4,32 %
08
Estrategia política y coordinación
de la política agrícola y el
desarrollo rural
42,82
42,40
– 0,96 %
49
Gastos de gestión administrativa
de los programas comprometidos
con arreglo al anterior Reglamento
financiero
—
—
151,14
159,67
5,64 %
9 625,10
8 858,60
– 7,96 %
0,— %
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo de la DG
Agricultura
Recursos humanos
Personal estatutario
Personal externo
Servicios lingüísticos
(reasignación)
Título 05 — Total
53 723,97
924
943
19
90
108
18
229
269
40
1 243
55 817,04
1 320
3,90 %
77
Para la política de Agricultura y Desarrollo Rural, la demanda de créditos de compromiso asciende a 55 665 millones de
euros, de los que 51 078 millones de euros están financiados con cargo a la rúbrica 1, 4 240 millones de euros con cargo
a la rúbrica 2 (desarrollo rural financiado por la sección de Orientación del FEOGA), 40 millones de euros con cargo a la
rúbrica 3, 6 millones de euros con cargo a la rúbrica 4, 500 000 euros con cargo a la rúbrica 5 y los 300 millones de
euros restantes con cargo a la rúbrica 7.
Los créditos de compromiso propuestos para esta política en el año 2006 son superiores en 2 000 millones de euros
aproximadamente a los del presupuesto de 2005. Este incremento se debe esencialmente a un nuevo aumento de las ayudas directas en el sector de la leche (nueva reducción de los precios institucionales decidida por la reforma de la PAC de
2003), el mantenimiento de la introducción de ayudas directas en los nuevos Estados miembros y los aumentos programados para las medidas de desarrollo rural, y se compensa en parte por un menor gasto dedicado a las intervenciones en
el mercado.
El presupuesto de 2006 se caracteriza por la primera aplicación de:
a)
La modulación obligatoria decidida en la reforma de la PAC de 2003.Así pues, todas las ayudas directas concedidas
a los agricultores de la UE-15 para el año natural de 2005 se reducirán en un 3 %, con una franquicia de 5 000 euros.
El producto neto de la modulación, estimado en 655 millones de euros, se transfiere de la subrúbrica 1a a la subrúbrica 1b y se añade a los programas de desarrollo rural para la UE-15.
b)
el régimen de pago único. No obstante, el Reglamento de reforma aprobado en el año 2003 autoriza a los Estados
miembros a aplazar la aplicación de este régimen hasta un máximo de dos años. Así pues, los compromisos del régimen de pago único cubren las necesidades de 10 de los «antiguos» Estados miembros.
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
La segunda ola de la reforma de la PAC, decidida en el año 2004 (productos mediterráneos) casi no incidirá en el presupuesto de 2006.Sus consecuencias financieras se empezarán a notar a partir del año 2007.
En comparación con el año 2005, se ha modificado la nomenclatura PA: las dos actividades Producción vegetal y Producción animal pasan a denominarse Medidas de mercado y Ayudas directas.
La evolución de las principales actividades de esta política puede resumirse del siguiente modo:
Intervenciones en los mercados agrícolas
Las necesidades de 8 859 millones de euros, comparadas con el presupuesto de 2005, demuestran un ahorro de
767 millones de euros. Esta es la consecuencia directa de:
a)
un ahorro previsto de 624 millones de euros derivado de las decisiones de la reforma de la PAC de ajustar los precios de apoyo en los sectores de la leche y de los forrajes desecados y de suprimir algunos regímenes de ayudas vinculadas a la producción en el sector del aceite de oliva.
b)
un ahorro neto de 300 millones de euros aproximadamente derivados de la evolución del mercado. De hecho, las
necesidades en materia de cereales, plantas textiles, vino y frutas y hortalizas quedan compensadas con creces por
un menor gasto que se debe a las previsiones favorables de evolución del mercado en lo que se refiere a los productos animales, y especialmente la leche, así como el azúcar y el arroz.
c)
necesidades adicionales de 158 millones de euros derivadas de valor inferior del dólar en comparación con el presupuesto de 2005 (1 euro = 1,31 dólares estadounidenses, mientras que, en el año 2005, 1 euro equivalía
a 1,25 dólares). El tipo de cambio del dólar tiene una influencia directa sobre el gasto público en cereales
(+ 120 millones de euros), azúcar (+ 25 millones de euros) y algodón (+ 12 millones de euros).
Ayuda directa
Las necesidades para el año 2006 se estiman en 34 829 millones de euros, lo que representa un incremento de
1 600 millones de euros aproximadamente en comparación con 2005.Esto se explica en gran parte por el incremento
de la ayuda directa en el sector de la leche, aprobada en la reforma de la PAC de 2003 (+ 1 393 millones de euros antes
de la modulación) y la introducción progresiva de los pagos directos en los nuevos Estados miembros (+ 346 millones
de euros).
Desarrollo rural
Se prevén 12 012 millones de euros para las actividades de desarrollo rural, frente a los 10 771 millones de euros de
2005, en consonancia con la evolución de las perspectivas financieras, incluidas las necesidades para los nuevos Estados
miembros.
Los créditos para el desarrollo rural financiado por la sección de Garantía del FEOGA se sitúan exactamente en el límite
superior de las perspectivas financieras para la subrúbrica 1b, incrementadas en 655 millones de euros derivados de la
modulación con cargo a la subrúbrica 1a (5 675 millones de euros para la UE-15). Para los nuevos Estados miembros,
los créditos de compromiso con cargo a la sección de Garantía del FEOGA (2 096 millones de euros) corresponden al
importe aprobado en Copenhague. Habida cuenta de la naturaleza del instrumento transitorio previsto para la financiación de las medidas de desarrollo rural con cargo a la sección de Garantía del FEOGA para los nuevos Estados miembros,
estos créditos diferenciados se imputan en una línea separada.
En lo que se refiere al desarrollo rural financiado por la sección de Orientación del FEOGA, el incremento en los créditos
de compromiso refleja principalmente un aumento del importe programado con cargo al Objetivo 1 para la UE-10, de
conformidad con el ritmo del desarrollo de las perspectivas financieras. Para los créditos de pago, en comparación con
2005, el incremento refleja las necesidades previstas a la luz de las tendencias de ejecución. Para la UE-10 se propone el
importe aprobado en Copenhague.
Sapard
Para la actividad SAPARD se propone un importe de 300 millones de euros como créditos de compromiso para gastos
de funcionamiento en Bulgaria y Rumanía, de conformidad con la hoja de ruta aprobada en Copenhague en el año 2002,
y 25 millones de euros para Croacia. Los créditos de pago se establecen en 660 millones de euros, incluidos 360 millones de euros para Bulgaria y Rumanía y 300 millones de euros para cubrir la finalización de los programas para
los 8 nuevos Estados miembros.
99
100
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
15.6.2005
3.6. Título 06: Energía y transportes
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
01
02
03
04
05
06
07
49
Actividad
Gastos administrativos de la
política de energía y transporte
Transporte terrestre, marítimo y
aéreo
Redes transeuropeas
Energías convencionales y
renovables
Energía nuclear
Investigación en materia de
energía y transporte
Seguridad y protección de los
usuarios de la energía y el
transporte
Gastos de gestión administrativa
de los programas comprometidos
con arreglo al anterior reglamento
financiero
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo de la DG de
Energía y transporte
Estrategia política y coordinación
de la DG de Energía y transporte
Recursos humanos
Personal estatutario
Personal externo
Servicios lingüísticos
(reasignación)
Título 06 — Total
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4–2
137,75
150,87
9,52 %
127,74
154,98
21,33 %
692,90
713,64
2,99 %
59,78
62,69
4,86 %
163,75
165,20
0,89 %
229,—
210,52
– 8,07 %
4,10
5,50
34,15 %
—
1 415,03
—
0,— %
874
156
897
145
23
– 11
131
123
–8
1 161
1 463,40
1 165
3,42 %
4
(*) Las cifras sobre recursos humanos para el APP 2006 no incluyen al personal de la agencia ejecutiva, que se estima en 46 personas (puestos de plantilla
y personal de apoyo).
Dos documentos marcan la actuación de la Comisión en materia de energía y transporte: el Libro Verde «Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético» (COM(2000) 769 final, de 29.11.2000) y el Libro Blanco «La
política europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad» (COM(2001) 370 final, de 12.9.2001). En ellos se
resaltan nuevas ambiciones para la política europea de energía y transporte. Los principales objetivos son la plena realización del mercado interior, la contribución al desarrollo sostenible, el desarrollo de las grandes redes de infraestructura y su conexión con los países vecinos, la mejora de la seguridad y de la protección, el éxito en la ampliación y el
establecimiento de auténticas acciones de cooperación con los terceros países.
Los objetivos de la política de energía y transporte dentro de la Unión deberían contribuir a la plena realización del mercado interior. Es imprescindible disponer de infraestructuras modernas e integradas en ambos ámbitos para ofrecer servicios de calidad, competitivos y que no perjudiquen al medio ambiente. En este momento de integración de los nuevos
Estados miembros en la Unión Europea ampliada, todas las actividades en este contexto contribuyen a la estrategia de
crecimiento (estrategia de Lisboa), al tiempo que responden a las necesidades de la sociedad en materia de protección y
solidaridad.
Con la actividad de transporte terrestre, aéreo y marítimo, la Comisión procura alcanzar paulatinamente un reequilibrio de los modos de transporte, transfiriendo de la carretera al ferrocarril el transporte de pasajeros y de mercancías. La
aplicación del tercer paquete ferroviario y la evaluación de los paquetes anteriores contribuirán a este objetivo. Estas acciones, que contribuirán a la armonización del coste por la utilización de las infraestructuras, son parte de un marco que
incluye todas las formas de transporte. Si bien es cierto que la realización del mercado ferroviario sigue siendo una prioridad, también lo es la mejora de los mercados sectoriales, como el transporte aéreo. En este contexto, se desarrollará la
gestión del cielo único. La Comisión seguirá invirtiendo en las nuevas tecnologías necesarias para el desarrollo de los mercados europeos y de la competitividad, como Sesame y ERTMS.
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
La apertura progresiva y completa de los mercados no se conseguirá sin un refuerzo del nivel de seguridad y competitividad del transporte. Para ello, deberá aumentar la participación de la UE en los acuerdos de transporte aéreo y en las
organizaciones internacionales.
Desde un punto de vista presupuestario, aumentan los créditos de compromiso para 2006, lo que puede explicarse del
modo siguiente:
— extensión de las competencias de la Agencia Europea de Seguridad Aérea (AESA – que inició su actividad en septiembre de 2003) y de la Agencia Europea de Seguridad Marítima (AESM – que inició su actividad en diciembre de
2002);
— refuerzo de las medidas contra la contaminación de la AESM;
— refuerzo de las medidas en el ámbito de los derechos de los pasajeros;
— mantenimiento del programa Marco Polo para fomentar la innovación en la logística y en los mercados intermodales;
— establecimiento de la Agencia Europea de Seguridad Ferroviaria y del Órgano de Vigilancia de Galileo.
La actividad de redes transeuropeas se centra ante todo en el desarrollo de redes transeuropeas de transporte y energía.
El año 2006 será crucial para la preparación de la gestión presupuestaria de las redes transeuropeas en el período vinculado a las futuras perspectivas financieras. En este contexto, se propone la creación de una agencia ejecutiva para la
gestión de los proyectos de RTE-Transporte, que mejorará y simplificará la aplicación del programa. En lo que se refiere
al desarrollo de la red, el nombramiento de coordinadores europeos para los proyectos prioritarios permitirá sincronizar
mejor el calendario y facilitará la coordinación financiera. Los cambios presupuestarios están relacionados con la creación de la agencia ejecutiva para las RTE-T, que se financiará con la dotación de las RTE-T.
En lo que se refiere a las energías convencionales y renovables, la Comisión mantendrá en el año 2005 el programa
«Energía inteligente para Europa», destinado a fomentar el ahorro de energía, especialmente en el transporte, el desarrollo de las energías renovables y la promoción de estas acciones en los países en desarrollo.
Tal como se indica en el Libro Verde «Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético», el objetivo de la política energética de la Unión también es mantener un alto nivel de seguridad del abastecimiento energético
para mejorar la competitividad de las industrias manufactureras y los suministros de energía en la Unión Europea para
beneficio de los consumidores, en el contexto del desarrollo sostenible. Proseguirá la acción preparatoria iniciada en el
año 2004.Su objetivo es garantizar la seguridad de los suministros de energía, en particular mediante la creación de una
estructura de vigilancia del abastecimiento energético (especialmente en materia de petróleo y de gas) dentro de la DG
TREN.
La Comisión proseguirá asimismo el plan de acción sobre eficiencia energética adoptado en el año 2005, así como todas
las medidas relacionadas con la apertura de los mercados interiores del gas y la electricidad.
Las prioridades en materia de energía nuclear seguirán centrándose en la ampliación (desmantelamiento), el desarrollo
sostenible (seguridad de las instalaciones y gestión protegida y eficiente de los residuos), protección del público, responsabilidad nacional y regional. También se prevé una labor preparatoria en torno a la creación de una empresa común
para la gestión de la investigación sobre residuos nucleares. Se prevén asimismo otras actividades, como la cooperación
con el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), el suministro de materiales nucleares (previsto en el Capítulo VI del Tratado Euratom) y la aplicación de los acuerdos internacionales de Euratom (Capítulo X).
La investigación en materia de energía y transporte cubre algunas de las medidas del sexto programa marco sobre
energía y transporte. Los créditos solicitados se ajustan a la programación financiera del programa. Las prioridades son
la consolidación de la posición de la industria europea en al ámbito aeronáutico (tecnología relacionada con la creación
del cielo único) y espacial (Galileo) y la contribución al aprovechamiento del potencial de este sector para mejorar la seguridad y la protección del medio ambiente. En el sector energético, las prioridades son la gestión de la demanda energética, la integración a gran escala de las fuentes de energía renovables y el fomento del uso de transporte urbano limpio y
de combustibles de sustitución. En materia de transporte, las iniciativas responden a la necesidad de desarrollar sistemas
innovadores para todos los modos de transporte de superficie (ferrocarril, carretera y vías navegables) respetuosos con el
medio ambiente y competitivos, de reequilibrar e integrar los distintos y de reforzar la seguridad.
101
102
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
La actividad sobre seguridad y protección de los usuarios de la energía y el transporte, creada en el año 2005, se
centrará en ampliar y aplicar el acervo en el ámbito de la seguridad del transporte (aéreo, marítimo, ferroviario, intermodal). En el año 2006 se creará un apartado sobre la seguridad de las instalaciones e infraestructuras energéticas. Las
inspecciones aeroportuarias y marítimas se incluyen en esta actividad y deberán extenderse para abarcar la Europa
ampliada. En particular, debería aumentar el número de controles planificados y debería reforzarse la evaluación de esta
información. Además de las inspecciones, estas acciones requerirán una actualización constante de los reglamentos de
aplicación, así como negociaciones internacionales y bilaterales:
— internacionales, para conseguir una profundización de las medidas a escala multilateral;
— bilaterales, para eliminar controles redundantes cuando los intercambios se hagan con origen y destino a países que
comparten el enfoque de la Comunidad.
Desde una perspectiva presupuestaria, se propone la creación de una nueva línea sobre seguridad de las instalaciones e
infraestructuras energéticas, que no incidirá en el importe global asignado a esta actividad.
El aumento de la dotación para créditos de funcionamiento está relacionado principalmente con la creación de la agencia ejecutiva RTE-T, financiada por los créidos operativos de RTE-T.
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
103
3.7. Título 07: Medio ambiente
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4–2
01
Gastos administrativos de la
política de medio ambiente
87,98
93,63
6,41 %
02
Asuntos internacionales
relacionados con el medio
ambiente
15,—
15,—
0,— %
03
Programas y proyectos
medioambientales
170,44
172,62
1,28 %
04
Aplicación de la política de medio
ambiente
44,40
42,15
– 5,07 %
05
Desarrollo de nuevas iniciativas
políticas
7,—
8,10
15,71 %
49
Gastos de gestión administrativa
de los programas comprometidos
con arreglo al anterior reglamento
financiero
—
—
0,— %
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo de la DG de
Medio ambiente
Estrategia política y coordinación
de la DG de Medio ambiente
Recursos humanos
Personal estatutario
500
519
19
Personal externo
97
85
– 12
Servicios lingüísticos
(reasignación)
97
97
0
Título 07 — Total
324,82
694
331,50
701
2,05 %
7
Los objetivos estratégicos en el ámbito del medio ambiente para el año 2006 serán garantizar un alto nivel de protección
y mejorar la calidad del medio ambiente, haciendo hincapié en la protección de la salud humana, el uso prudente y racional de los recursos naturales y el fomento de medidas a escala internacional que permitan dar respuesta a los problemas
ambientales regionales o mundiales. Estos objetivos se basarán en el principio de precaución;en los principios de que
deberían adoptarse acciones preventivas, en la medida de lo posible;que los daños al medio ambiente deberían rectificarse, prioritariamente, en la fuente y que debería pagar el contaminador. El sexto programa comunitario de medio
ambiente (2002-2012) expone las acciones que deberán adoptarse para cumplir estos objetivos. La revisión intermedia
de este programa, en el período 2005-2006, pondrá de manifiesto ámbitos específicos que convendrá resaltar en la
segunda mitad del programa. Se seguirá insistiendo, en el año 2006 y siguientes, en la aplicación eficaz y eficiente, por
los Estados miembros, de la legislación medioambiental y otras medidas afines.
Seguirá concediéndose prioridad a los objetivos de los cuatro grandes pilares del sexto programa de medio ambiente:
cambio climático; naturaleza y diversidad biológica; medio ambiente, salud y calidad de vida (incluidos la calidad del agua
y del aire, los productos químicos, el medio ambiente urbano); recursos naturales y residuos, con especial atención a la
producción, al consumo y a la utilización sostenible de los recursos (incluida la política de residuos), así como al fomento
de soluciones a los desafíos planetarios. En el año 2005 se habrán propuesto las siete estrategias temáticas, y el trabajo
para garantizar su aplicación efectiva y el cumplimiento de los objetivos que contienen será una de las actividades principales en el año 2006 y siguientes.
Dado que los objetivos estratégicos de la Comisión para el período 2005-2009 se basan en los principios del desarrollo
sostenible, seguirá siendo primordial el equilibrio entre las políticas económica, medioambiental y social. La integración
de las consideraciones ambientales en las demás políticas comunitarias seguirá siendo un requisito en el año 2006, para
alcanzar el equilibrio sostenible necesario que sustente la prosperidad de la UE a largo plazo. Los objetivos de la Comisión para el período 2005-2009 insisten en que las políticas que fomenten la competitividad, el crecimiento y el empleo
pueden reforzar las políticas destinadas al progreso social y a la protección del medio ambiente. Se espera que la revisión
en el año 2005 de la estrategia comunitaria de desarrollo sostenible indique el camino a seguir en este ámbito desde un
punto de vista estratégico.
104
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Protección del medio ambiente como vector de crecimiento
En el año 2004 se lanzó el plan de acción para las tecnologías medioambientales (ETAP), que se propone salvar la distancia entre la investigación y el despliegue y comercialización de las innovaciones ecológicas. Se espera que la aplicación de ETAP en el año 2006 y siguientes brinde un impulso sustancial a la emergencia de tecnologías ambientales (incluidas las energías renovables) en la UE y a la exportación de las tecnologías y experiencias comunitarias, en un ámbito en
el que la Unión Europea tiene una ventaja competitiva clara y un mercado a su disposición. Desde un punto de vista financiero, los proyectos de demostración cofinanciados por el apartado ambiental del programa LIFE III contribuirán a objetivos similares.
Las pequeñas y medianas empresas pueden hallar dificultades a la ahora de cumplir la legislación ambiental de la UE. En
el año 2006, se prepararán directrices específicas destinadas a asistir a las PYME a este respecto.
En el año 2006, se procederá a una revisión completa del régimen de la UE para el comercio de derechos de emisión y
a una evaluación de la segunda ronda de los planes nacionales de asignación (asignación inicial por los Estados miembros de derechos de emisión de gases de efecto invernadero a los sectores industriales participantes). El régimen para el
comercio de derechos de emisión es un instrumento de mercado que desempeñará un papel importante para que la UE
cumpla los compromisos de reducción de gases de efecto invernadero contraídos en virtud del Protocolo de Kioto. Por
lo que respecta al consumidor, se tomarán medidas para fomentar la aplicación de criterios ecológicos en la adjudicación
de contratos (públicos), lo que debería influir de forma positiva en la actitud de los consumidores.
Se espera para 2007 la adopción final del Reglamento REACH (Registro, evaluación y autorización de los productos químicos). La aplicación efectiva es un objetivo claro en relación con la salud y el medio ambiente, y proseguirá el trabajo
sobre REACH en el año 2006 para preparar su entrada en vigor.
Seguridad
El programa de protección civil contribuye a la seguridad de los ciudadanos comunitarios (y extracomunitarios) con instrumentos como el mecanismo de alerta y respuesta rápida y las redes de vigilancia. El desastre del maremoto de finales
de 2004 nos recordó de forma abrupta el posible alcance de los desastres naturales. En respuesta a ese y otros desastres
de origen diverso, se seguirá aplicando de forma activa el programa comunitario de protección civil – ampliado en el año
2004 para abarcar todo el año 2006.En la propuesta de ampliación de 2004 se estableció un presupuesto de 4 millones
de euros para cubir los años 2005 y 2006.
Dimensión exterior
El medio ambiente es un elemento esencial de la política exterior de la UE, no sólo para reducir la pobreza y prestar asistencia a los países en desarrollo, sino también para negociar soluciones mundiales en respuesta a desafíos ambientales
planetarios, como el cambio climático, la pérdida de diversidad biológica, la prevención de la desertización, la protección de los bosques, etc. La solidaridad expresada por la Comisión mediante el fomento del desarrollo sostenible en varios
foros multilaterales y las medidas adoptadas de conformidad con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que constituyen acicates para la política comunitaria de desarrollo y medio ambiente, permiten cumplir los compromisos de la UE a
escala internacional. La mayor parte de estas actividades ya han sido iniciadas, y por ser de medio a largo plazo, proseguirán en el año 2006 y siguientes. Algunas tienen objetivos específicos, como el de 2010 de reducir de forma significativa la pérdida mundial de diversidad biológica;los objetivos para 2012 del Protocolo de Kioto sobre reducción de las
emisiones de gases de efecto invernadero;el objetivo de 2015 para el suministro de agua potable y de servicios de saneamiento al menos a la mitad de las personas de los países en desarrollo que hoy no disponen de ellos.
La política ambiental de la Comisión en la Europa ampliada y en el mundo se basará en acciones clave, como una evaluación adecuada previa a la adhesión de Bulgaria y Rumanía y medidas de preadhesión para Croacia, Turquía y los
Balcanes.
Mejora de la legislación
La mejora de la legislación y la simplificación son prioridades transversales del documento estratégico de la Comisión
para el período 2005-2009.No se modificarán los objetivos fundamentales de la política de medio ambiente, pero en el
año 2006 sí se insistirá en una aplicación puntual, en una ejecución correcta y en un cumplimiento del corpus vigente
de legislación medioambiental, que también permiten garantizar la integridad del mercado interior. El número de denuncias y de casos de infracción relacionados con el medio ambiente ha empezado a estabilizarse, tras haber registrado un
incremento constante en los últimos años, lo que demuestra cierto éxito en la mejora de la aplicación en el año 2004.Se
presta mayor atención a la aplicabilidad de la legislación ambiental y otras medidas afines, así como a una mayor consulta de todas las partes interesadas. Se presta mayor asistencia a los Estados miembros y se hace hincapié en el control
y en los informes, con el fin de alcanzar los distintos objetivos. Estas acciones seguirán siendo centrales en el año 2006.
15.6.2005
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
En el contexto de la racionalización y de la evaluación política, en el año 2006 se revisarán la Directiva sobre la prevención y el control integrados de la contaminación, la Directiva sobre la evaluación del impacto ambiental y la Directiva
sobre la presentación de informes. En ese año se realizará sistemáticamente una evaluación de impacto de todas las nuevas políticas con repercusiones económicas, sociales y ambientales importantes. Ello supone asimismo realizar evaluaciones del impacto ambiental de varias propuestas relacionadas con políticas distintas de la política medioambiental, presentadas por otros servicios. La redistribución interna de recursos humanos, así como la asignación de nuevos puestos
aprobada en la decisión sobre la EPA 2006, se dedicarán esencialmente a reforzar las medidas de ejecución de las políticas.
Perspectivas más allá del año 2006
La Comunicación sobre las perspectivas financieras 2007-2013 requiere una adaptación de la dotación presupuestaria
global y de los programas estructurales de la Comisión. Integrar de forma eficaz el medio ambiente en otros programas
financieros (especialmente en los programas de cohesión, competitividad, agricultura, desarrollo rural, pesca, investigación y desarrollo, relaciones exteriores y desarrollo) será esencial para alcanzar los objetivos medioambientales aprobados, por ejemplo en lo que se refiere al mantenimiento y gestión de los espacios Natura 2000 en la UE;también lo será
para alcanzar los objetivos de salud pública, como la mejora del tratamiento de las aguas residuales urbanas;y lo será especialmente en el ámbito internacional y en lo que se refiere a la adhesión de nuevos países. A su vez, la preparación para
la inauguración del nuevo instrumento financiero único para el medio ambiente (LIFE +) requerirá un esfuerzo significativo durante todo el año 2006.
Recursos financieros 2006
Para respetar los límites de las perspectivas financieras 2000-2006 correspondientes a las rúbricas 3 y 4, los recursos
financieros asignados directamente a las políticas medioambientales en el año 2006 se ajustan a la programación plurianual y a la Decisión sobre la EPA 2006.
105
106
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
15.6.2005
3.8. Título 08: Investigación
Anteproyecto de presupuesto
2006
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
01
Gastos administrativos de la política de
investigación
232,98
249,35
7,03 %
02
Genómica y biotecnología aplicadas a la salud
621,40
640,29
3,04 %
03
Nanotecnologías, materiales inteligentes,
nuevos procedimientos de producción y
aparatos
353,30
383,19
8,46 %
04
Aeronáutica
203,90
222,08
8,91 %
05
Calidad y seguridad de los alimentos
186,20
202,20
8,59 %
06
Desarrollo sostenible, cambio planetario y
ecosistemas
421,—
450,59
7,03 %
07
Ciudadanos y gobernanza en una sociedad
basada en el conocimiento
61,10
61,—
– 0,16 %
08
Medidas específicas para ámbitos de
investigación más amplios
324,60
336,26
3,59 %
09
Fortalecimiento de las bases del espacio
europeo de la investigación
83,10
88,58
6,60 %
10
Estructuración del espacio europeo de la
investigación
582,40
632,47
8,60 %
11
Actividades de investigación y formación en
virtud del tratado Euratom
229,78
241,84
5,25 %
12
finalización de programas marco anteriores y
otras actividades
p.m.
p.m.
0,— %
13
programa de investigación del fondo de
investigación del carbón y del acero
p.m.
p.m.
0,— %
49
Gastos de gestión administrativa de los
programas comprometidos con arreglo al
anterior reglamento financiero
—
—
0,— %
Actividades sin línea presupuestaria
Apoyo administrativo de la dg de
investigación
Estrategia política y coordinación de la dg de
Investigación
Recursos humanos
Personal estatutario
Personal externo
Servicios lingüísticos (reasignación)
Título 08 — Total
3 299,76
1 274
1 316
42
452
380
– 72
53
40
– 13
1 779
3 507,86
1 736
6,31 %
El Programa Marco de I + D es el único instrumento de financiación con el que la Unión contribuye a aumentar y mejorar su inversión en I + D, uno de los 10 ámbitos fundamentales de actuación definidos por la Comisión en la revisón
a medio plazo de la estrategia de Lisboa. En dicha revisión también se indica que el Programa Marco de I + D es el instrumento de financiación para las plataformas tecnológicas y las iniciativas tecnológicas conjuntas, que la Comisión propone como elemento principal del ámbito fundamental de actuación «Contribución a una sólida base industrial europea». Por último, el Programa Marco contribuirá asimismo a la realización de algunos aspectos del ámbito fundamental
de actuación «Facilitar la innovación, la integración de las TIC y la utilización sostenible de los recursos».
– 43
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Estos créditos habrán de ejecutarse con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (CE) no 2321/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, relativo a las normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades, y a las normas de difusión de los resultados de la investigación para la ejecución del sexto programa marco de la Comunidad Europea (2002-2006) (DO L 355 de 30.12.2002, p. 23) y en el Reglamento (Euratom)
no 2322/2002 del Consejo, de 5 de noviembre de 2002, relativo a las normas de participación de empresas, centros de
investigación y universidades en la ejecución del sexto programa marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica
(2002-2006) (DO L 355 de 30.12.2002, p. 35).
Todas las actividades de investigación iniciadas en virtud del sexto programa marco se realizarán respetando los principios éticos fundamentales (de conformidad con el artículo 3 de la Decisión no 1513/2002/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo (DO L 232 de 29.8.2002, p. 1), incluidas las exigencias del bienestar de los animales. Se incluyen asimismo
los principios adoptados en el artículo 6 del Tratado de la Unión Europea y en la Carta de los derechos fundamentales de
la Unión. Se tendrá especialmente en cuenta la necesidad de destacar las medidas que mejoren el papel de la mujer en
ciencia e investigación.
También se incluyen los gastos de reuniones, conferencias, talleres y simposios de alto nivel científico o tecnológico y de
interés europeo organizados por la Comisión, la financiación de estudios, becas, seguimiento y evaluación de programas
específicos y programas marco, análisis y evaluaciones de alto nivel científico o tecnológico realizados para la Comunidad con el fin de explorar nuevos ámbitos de investigación adecuados para la actuación comunitaria, especialmente en
el contexto del Espacio Europeo de la Investigación, así como acciones de seguimiento y difusión de los resultados de los
programas, incluidas las acciones realizadas en el contexto de programas marco anteriores.
Estos créditos cubren asimismo gastos administrativos, como los correspondientes a funcionarios y otros agentes, información y publicaciones, administración y funciones técnicas, así como la infraestructura interna necesaria para alcanzar
los objetivos pertinentes, incluidas las medidas e iniciativas necesarias para preparar y seguir la estrategia comunitaria de
investigación y desarrollo tecnológico.
En lo que se refiere al capítulo 08 12 «Finalización de programas marco anteriores y otras actividades», las disposiciones de los reglamentos vigentes cuando se aprobaron los créditos siguen siendo válidos para su ejecución.
En lo que se refiere al capítulo 08 13 «Programa de investigación del fondo de investigación del carbón y del acero»,
se aplica el protocolo sobre las consecuencias financieras de la expiración del Tratado CECA y sobre el fondo de investigación correspondiente, adoptado en Niza y anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, junto con las disposiciones necesarias para la aplicación de dicho protocolo, decididas por el Consejo el 1 de febrero de 2003 (Decisiones
2003/76/CE a 2003/78/CE).
La participación de terceros países, o de organizaciones establecidas en terceros países, en la cooperación europea en el
ámbito de la investigación científica y técnica (principalmente el programa Cost) y cualquier ingreso que pueda derivarse
de compartir con la Comunidad los costes de proyectos (empresas en Estados miembros de la Asociación Europea de
Libre Comercio, consorcios industriales, etc.) se consignarán en el artículo 6 0 1 del estado de ingresos y podrán dar lugar
a créditos suplementarios en aplicación del artículo 18 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de
25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (DO L 248 de 16.9.2002, p. 1).
Los ingresos que puedan derivarse de la participación de los países candidatos que participen en los programas comunitarios se consignarán en la partida 6 0 3 1 y podrán dar lugar a créditos suplementarios en aplicación del artículo 18
del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento
financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (DO L 248 de 16.9.2002, p. 1). Estos créditos
se pondrán a disposición en el artículo 08 12 03.
107
108
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
15.6.2005
3.9. Título 09: Sociedad de la información
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4–2
01
Gastos administrativos de la
política de sociedad de la
información y de los medios
144,83
152,—
4,95 %
02
Política comunitaria de
comunicaciones electrónicas
2,95
3,70
25,42 %
03
i2010 — Una sociedad europea de
la información para el crecimiento
y el empleo
97,22
98,58
1,40 %
04
Investigación y desarrollo
tecnológico de la política de
sociedad de la información
1 040,—
1 082,76
4,11 %
05
Política audiovisual y de los
medios
88,17
86,41
– 2,— %
49
Gastos de gestión administrativa
de los programas comprometidos
con arreglo al anterior reglamento
financiero
—
—
0,— %
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo de la DG de
Sociedad de la información
Estrategia y coordinación de la DG
de Sociedad de la información
Recursos humanos
Personal estatutario
870
890
20
Personal externo
251
270
19
25
29
4
Servicios lingüísticos
(reasignación)
Título 09 — Total
1 373,17
1 146
1 423,45
1 189
3,66 %
43
(*) Las cifras sobre recursos humanos para el APP 2006 no incluyen al personal de la agencia ejecutiva, que se estima en 77 personas (puestos de plantilla
y personal de apoyo).
La política de Sociedad de la información incluye, desde el año 2005, la actividad «política audiovisual y de medios
de comunicación», además de las otras tres actividades operativas: política de comunicaciones, eEurope, investigación y
desarrollo tecnológico en el ámbito de la sociedad de la información.
La política comunitaria de comunicaciones electrónicas constituye una contribución fundamental a los objetivos fijados por los jefes de Estado y de Gobierno en Lisboa, en el año 2000, para que Europa disponga de la economía más
competitiva y dinámica del mundo en el año 2010.Dicha contribución consiste en permitir y fomentar el desarrollo de
un mercado interior abierto y competitivo para los servicios y las redes de comunicaciones, que estimule el crecimiento,
la innovación y la eficiencia. La política de comunicaciones electrónicas no sólo contribuye a generar competencia en el
mercado, sino que también permite a los ciudadanos europeos sacar provecho de la sociedad de la información.
La actividad eEurope contiene varios programas que contribuyen a la aplicación del Plan de Acción eEurope que ofrece
una política global. El objetivo general del Plan de Acción eEurope 2005 es acelerar la transformación de la Sociedad de
la Información y garantizar que los beneficios estén a disposición de todos los ciudadanos. Para ello, la actividad eEurope
comprende:
— MODINIS (Supervisión del plan de acción eEurope 2005, difusión de las buenas prácticas y mejora de la seguridad
de las redes y de la información);
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
— eTen fomenta el establecimiento de los servicios públicos en línea definidos en el plan de acción, haciendo operativos servicios de interés común basados en las redes electrónicas de transmisión de datos.
— eContentplus apoya actividades para facilitar el acceso, el uso, la reutilización y la explotación de los contenidos digitales europeos.
— el programa Safer Internet plus, para el fomento de un uso más seguro de Internet y las nuevas tecnologías en línea,
particularmente para los niños, y la lucha contra los contenidos ilícitos y los contenidos indeseados por el usuario
final.
— Por último, la Agencia europea para la seguridad de las redes y la información será plenamente operativa y facilitará
la adopción de un enfoque coordinado a escala europea en temas relacionados con la seguridad.
La prioridad sobre las tecnologías de la sociedad de la información del Sexto Programa Marco de investigación
y desarrollo tecnológico se centra en la futura generación de tecnologías que permitirá a los ordenadores y las redes
quedar integrados sin rupturas en el entorno cotidiano. Con esta visión, los usuarios, el público y las empresas son el eje
central de la la evolución hacia una sociedad del conocimiento sin exclusiones. Se prevé para esta actividad un importe
de 1 082,8 millones de euros (exluidos los gastos administrativos), de conformidad con la programación financiera del
Sexto Programa Marco.
La actividad sobre Políticas audiovisual y de los medios de comunicación se realiza por medio de la aplicación de los
programas Media+, formación Media y «Otras actividades en el sector audiovisual y de los medios de comunicación». Los
objetivos de este acuerdo son los siguientes:
— el aumento de la competitividad del sector audiovisual europeo — incluidas las pequeñas y medianas empresas —
en el mercado europeo e internacional, apoyando el desarrollo, la distribución y la promoción de las obras audiovisuales europeas, y teniendo en cuenta el desarrollo de las nuevas tecnologías;
— el fortalecimiento de los sectores que contribuyen a la mejora de la circulación transnacional de obras europeas;
— el respeto y la promoción de la diversidad lingüística y cultural en Europa;
— la valorización del patrimonio audiovisual europeo, en particular su digitalización e interconexión;
— el desarrollo del sector audiovisual en los países o regiones de escasa capacidad de producción audiovisual o de área
geográfica y lingüística reducida, y la intensificación de la interconexión y de la cooperación transnacional entre
pequeñas y medianas empresas;
— la difusión de nuevos tipos de contenidos audiovisuales que utilicen nuevas tecnologías;
— la garantía de que se aplicará y desarrollará el marco regulador comunitario en el sector audiovisual y de los medios
de comunicación. Para el año 2006 se propone un crédito total de 86,4 millones de euros. En relación con esta actividad, se propone la creación de una agencia ejecutiva, que compartirá con la política de educación y cultura. Dicha
agencia asistirá a la Comisión que, a su vez, se centrará en tareas más políticas y prioritarias.
109
110
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
15.6.2005
3.10. Título 10: Investigación directa
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
01
Gastos administrativos de la
política de investigación directa
02
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4–2
263,02
272,61
3,64 %
Créditos operativos para acciones
financiadas directamente - sexto
programa marco 2002-2006 - CE
29,50
31,08
5,35 %
03
Créditos operativos para acciones
financiadas directamente - sexto
programa marco 2002-2006 Euratom
7,—
7,53
7,54 %
04
Finalización de programas marco
anteriores y otras actividades
p.m.
p.m.
0,— %
05
Peso del pasado nuclear en
relación con las actividades
realizadas en el marco del tratado
euratom
66,90
19,—
– 71,60 %
49
Gastos de gestión administrativa
de los programas comprometidos
con arreglo al anterior reglamento
financiero
—
—
0,— %
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo del Centro
Común de Investigación
Estrategia política y coordinación
del Centro Común de
Investigación
Recursos humanos
Personal estatutario
Personal externo
Servicios lingüísticos
(reasignación)
Título 10 — Total
366,42
1 949
1 944
–5
392
406
14
6
6
0
2 347
330,21
2 356
– 9,88 %
9
La misión del Centro Común de Investigación es prestar apoyo científico y técnico, según las necesidades de los clientes,
al diseño, preparación, aplicación y seguimiento de las políticas de la Unión Europea. Independiente de los intereses específicos nacionales o privados, sirve el interés común de los Estados miembros. El programa de trabajo plurianual del CCI
(2003-2006) consta de dos programas específicos, nuclear y no nuclear. El programa se estableció en estrecha cooperación con las direcciones generales clientes y presta el apoyo científico y técnico que necesitan los servicios de la Comisión en los ámbitos en que el CCI dispone de las competencias y recursos necesarios.
El apoyo del CCI a las políticas comunitarias consiste principalmente en la prestación de apoyo técnico en relación con
la protección del medio ambiente, la seguridad pública y el desarrollo sostenible, así como la seguridad nuclear, física y
operativa. Esta tarea incluye la evaluación de riesgos, los ensayos, la validación y el perfeccionamiento de métodos, materiales y tecnologías en apoyo de una serie completa de políticas que va de la seguridad de los alimentos, los productos
químicos, la calidad del aire, la calidad del agua, la seguridad nuclear a la protección contra el fraude. Este apoyo se prestará en estrecha colaboración con los laboratorios y centros de investigación de los Estados miembros y de otros países.
Con este fin, el CCI ha reorganizado sus actividades en torno a tres campos básicos, con el apoyo de disciplinas
horizontales:
— Alimentación, productos químicos y salud (seguridad y calidad de los alimentos, OMG, productos químicos y aplicaciones biomédicas).
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
— Medio ambiente y desarrollo sostenible (cambio climático, tecnologías para un desarrollo sostenible, protección del
medio ambiente y GMES).
— Seguridad nuclear, física y operativa (tratamiento y almacenamiento de residuos, protección radiológica, seguridad
de los reactores, tráficos ilícitos, medidas y materiales de referencia).
Estos campos básicos se completarán mediante actividades horizontales, a saber, la prospectiva técnica, las medidas y
materiales de referencia (materiales de referencia certificados y metrología), y la seguridad pública y la lucha contra el
fraude (riesgos naturales e industriales, ciberseguridad y tecnologías antifraude).
Aunque son parte del programa plurianual 2003-2006, las actividades del CCI contribuirán a los objetivos de la nueva
Comisión para 2006: prosperidad basada en la competitividad y el crecimiento, solidaridad, seguridad y proyección exterior de estas políticas. El programa de trabajo del CCI se adapta anualmente para reforzar las acciones que contribuyen
a sus objetivos, respetando las prioridades generales de los dos programas específicos.
En lo que se refiere a la ampliación, la actuación específica del CCI seguirá consistiendo en prestar apoyo científico y técnico a los nuevos Estados miembros para asistirlos en la aplicación de la legislación en ámbitos como el medio ambiente,
la alimentación, la metrología, los productos químicos y la seguridad nuclear. Se prestará especial atención a las necesidades de los países candidatos (Bulgaria, Rumanía y Turquía).
Por lo que se refiere a la actividad denominada «Peso del pasado nuclear en relación con las actividades realizadas por el
Centro Común de Investigación (CCI) en el marco del Tratado Euratom», la Comisión lleva aplicando desde 1999 un plan
de acción para desmantelar y cerrar todas las instalaciones nucleares heredadas de las actividades nucleares del pasado. El
objetivo de estas actividades era, primero, garantizar el desarrollo de la energía nuclear en Europa y, posteriormente,
fomentar la mejora de la seguridad de las instalaciones.
Tras la solicitud presupuestaria excepcional de 2005 (66,9 millones de euros), el importe solicitado para 2006 es de
19 millones de euros.
111
112
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
15.6.2005
3.11. Título 11: Pesca
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
01
02
03
04
05
06
07
49
Actividad
Gastos administrativos de la
política pesquera
Mercados de productos de la pesca
Pesca internacional y derecho del
mar
Gobernanza de la política
pesquera común
Investigación pesquera
Intervenciones estructurales en el
sector pesquero
Conservación, control y
observancia de las normas en el
sector pesquero
Gastos de gestión administrativa
de los programas comprometidos
con arreglo al anterior Reglamento
financiero
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo de la DG de
Pesca
Estrategia y coordinación de la DG
de Pesca
Recursos humanos
Personal estatutario
Personal externo
Servicios lingüísticos
(reasignación)
Título 11 — Total
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4–2
40,99
46,29
12,91 %
33,20
33,20
0,— %
194,29
200,04
2,96 %
3,26
3,95
20,96 %
16,30
13,50
– 17,18 %
680,49
696,84
2,40 %
84,74
87,98
3,82 %
—
—
0,— %
1 053,27
276
44
281
44
5
0
46
61
15
366
1 081,79
386
2,71 %
20
Varios cambios importantes afectaron tanto a las tareas como a la estructura de la DG FISH en el transcurso de 2004,
especialmente desde el nombramiento de la nueva Comisión. Dichos cambios ya se reflejan en las actividades de
2005;ahora bien, se sentirá plenamente su efecto a partir del año 2006.
Como consecuencia de la decisión de la Comisión, la DG FISH ha pasado a ser responsable de los asuntos marítimos y
del Derecho del Mar, que vienen a sumarse a sus antiguas responsabilidades de gestión de la política pesquera común.
En lo que se refiere a los asuntos marítimos, corresponde ahora a la DG FISH prestar apoyo al grupo operativo sobre
asuntos marítimos y coordinar y liderar la preparación de un Libro Verde sobre la futura política marítima de la UE. El
Libro Verde debería considerarse un paso previo para la adopción de iniciativas más concretas en el futuro.
Por lo que respecta al Derecho del Mar, tras un período de estabilidad, se aprecian indicios fuertes, tanto en los foros de
Naciones Unidas como en las iniciativas de terceros países, de que la comunidad mundial pasará en breve a revisar y completar determinados aspectos del Derecho del Mar, especialmente en materia de pesca y medio ambiente.
La DG FISH seguirá aplicando aspectos fundamentales de la PPC en la Unión ampliada, especialmente en materia de conservación (planes de recuperación para poblaciones mermadas, planes de gestión a largo plazo para otras poblaciones,
elaboración y aplicación de un marco de conservación y gestión para el Mediterráneo y gestión de la política de las flotas), gobernanza en el ámbito de la pesca (creación y funcionamiento de los siete consejos consultivos regionales), control y cumplimiento (creación y funcionamiento eficaz de una Agencia Comunitaria de Control de la Pesca), relaciones
exteriores (iniciativas para luchar contra la pesca ilegal en las organizaciones pesqueras regionales y celebración de acuerdos de asociación con terceros países en materia de pesca). Otros aspectos de la PPC se pondrán de relieve en el año 2006,
como los preparativos para la entrada en vigor del Fondo Europeo de la Pesca a partir de 2007, la revisión y la evaluación de la organización común de mercados (OCM) de pesca y acuicultura y una mayor integración de las políticas de
pesca y medio ambiente.
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
El incremento probable del presupuesto de la pesca ascenderá a un 2,4 % aproximadamente y el impacto presupuestario
correspondiente será de 25 millones de euros.
El incremento (3 %) para el «Capítulo exterior del sector pesquero» se debe a la renovación de los acuerdos pesqueros
existentes que están a punto de vencer y de los nuevos acuerdos que han de ser negociados, al contrato marco creado
para asistir a la Comisión en la evaluación, los estudios y los análisis de dichos acuerdos y al personal para seguir su desarrollo en las delegaciones.
El incremento del 21 % para «Gobernanza de la política pesquera común» se debe principalmente a las tareas relacionadas con los asuntos marítimos y, en particular, con la publicación del Libro Verde y las actividades conexas de consulta y comunicación. Además, en el año 2006 se crearán y serán operativos más consejos consultivos regionales.
En el contexto del Sexto Programa Marco de investigación y en relación con los importes indicativos previstos para la
prioridad «Apoyo a las políticas y previsión de las necesidades científicas y tecnológicas», se ha alcanzado un
acuerdo de programación plurianual con todas las políticas participantes (intervención y presupuesto administrativo).
Esta programación plurianual representa la base de las variaciones en los créditos de compromiso y de pago.
En lo que se refiere a la actividad «Intervenciones estructurales del sector pesquero», la variación del 2,4 % se debe
esencialmente a la incorporación de la reserva de eficacia y de los nuevos Estados miembros en la programación.
El incremento del 3,8 % de la actividad «Conservación, control y observancia en el ámbito de la actividad pesquera»
se debe fundamentalmente a la creación de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca.
113
114
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
15.6.2005
3.12. Título 12: Mercado interior
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
01
Gastos administrativos de la
política de mercado interior
63,43
67,64
6,64 %
02
Estrategia y coordinación de la Dg
de Mercado interior
10,—
6,70
- 33,— %
03
Mercado interior de servicios
p.m.
p.m.
0,— %
49
Gastos de gestión administrativa
de los programas comprometidos
con arreglo al anterior Reglamento
financiero
—
—
0,— %
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo de la Dg de
Mercado interior
Contratación pública
Servicios financieros y mercados
de capitales
Economía del conocimiento
Dimensión exterior del mercado
interior
Recursos humanos
Personal estatutario
388
417
29
Personal externo
103
97
-6
93
100
7
Servicios lingüísticos
(reasignación)
Título 12 — Total
73,43
584
74,34
614
1,24 %
30
The internal market is one of the most important priorities of the European Union. The principal role of the Commission in this policy area is to ensure greater integration of the European market, for the benefit of citizens and business,
and to seek to eliminate obstacles to the free movement of services and capital, and the freedom of the establishment.
More precisely, the Commission is directly responsible for a legislative framework, from proposal to monitoring of implementation, in the follow areas: regulated professions, services, company law, public procurement, industrial property,
intellectual property, and postal services. With regard to financial services, the aim is to establish a legal framework for
the integration of the Union’s capital markets, and the creation of a single market in financial services.
En una primera fase de la construcción europea, el Mercado Interior desempeñó un papel clave, que culminó con el proyecto político de su realización en 1992.
Today the internal market is entering a new phase in which the emphasis will be on good implementation of Community law, identified as a priority for the whole Commission by President Barroso.
Taking into account the importance of the internal market for the credibility and visibility of the European project for
the European citizens, the correct application of the rules in this field requires particular attention in the form of assistance to Member States, especially the new ones, to ensure their application of the acquiscommunautaire, and that they
continue to develop an adequate administrative capacity to achieve this, and a reduction in the number of infraction cases,
as foreseen in the internal market strategy for 2003-2006.
The amount of EUR 7,6 million in commitment appropriations proposed for 2006 should cover the activities necessary
to contribute to the objective of the partnership for change intended to improve prosperity, in line with the APS 2006,
as well as the achievement of other important measures in the context of internal market policy.
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Priorities identified in the APS
— In the context of the efforts to integrate the Union’s capital markets and the creation of a single market for financial
services, the following will receive particular attention:
— The proposal for a directive on the solvency of insurance companies will establish a prudent, revised and modernised framework for insurance companies, reflecting the real risks facing the sector today.
— The revision of the directives on insurance other than life insurance: This concerns a proposed directive in context of «better regulation» (simplification of legislation), since it aims at consolidating and regrouping in a single
text several directives on insurance which have been adopted over time.
— In the context of the activity «knowledge-based economy» which covers the areas of industrial property and intellectual property, the APS identified as a key priority a directive leading to the consolidation of the directives on
copyright. This initiative also belongs in the framework of «better regulation».
— The services sector deserves particular attention, and the adoption by the Commission of a proactive approach
to ensure the transposition of the legislative instruments which will be adopted in 2005. In this context, the
proposal for a directive concerning common rules for the development of the internal market of Community
postal services and the improvement of its quality was incorporated into the APS priorities.
— Because of the importance of public procurement (which accounts for 16 % of GDP) the Commission will step
up its harmonisation efforts. To this end, the initiatives identified as priorities by the APS concern the following:
— A proposal for a directive on redress and the monitoring of the Green Paper on public-private partnerships;
— Contribution to the development of a unified area of security and defence, with the launch of initiatives in
defence procurement, following from the Communication on the results of the Green Paper on defence procurement which will be published at the end of 2005.
Other initiatives
The Commission will also launch other initiatives which have not been identified as priorities, but which have a particular importance. This is the case for the proposals which will be launched in the framework of appeals in the field of
public procurement and the «Common Procurement Vocabulary» (CPV); or the actions foreseen in the financial services
domain, aiming at the creation of financial integration, notably in the banking sector; and the free movement of capital
in the Member States; or the monitoring of the Financial Services Action Plan (FSAP). The services sector will also see
great activity in 2006, with the adoption of accompanying measures to ensure administrative cooperation with a view
to strengthening the legislative measures adopted in 2005.
Ciudadanía
In the context of the initiatives designed to bring Europe closer to its people, in 2006 the Commission will continue the
enlargement of the dialogue with citizens and business.
Responsabilidad exterior
The application of the Treaty in regard to the free movement of capital between Member States and third countries must
be fully assured, with the elimination of the obstacles existing in this domain.
2006 is the last year before the accession of Bulgaria and Romania, and the negotiations with Croatia, Turkey, and certain Balkan countries should also be launched in the framework of association agreements.
Planning, Management and Evaluation
After three full cycles of activity-based management, adjustments will be required to the performance indicators. The evaluation function is being reinforced gradually and the new requirements connected with impact assessment will assume
their full significance in 2005, and will be fully implemented in 2006.
As regards personnel management, the implementation of the new Staff Regulations, the arrival of new officials, and the
strengthening of the mobility policy require a far more rigorous support, management and monitoring, which DG
MARKT intends to develop actively in the course of 2006.
115
116
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Variations in financial and human resources
The global request for financial resources decreases as compared to 2005 due to the reorganisation of priorities and a
substantial reduction in the amounts accorded to studies.
With regard to human resources, an increase was requested in the context of the APS to manage the workload arising
from the tasks linked to the priorities fixed, as well as the carry-out of controls on the transposition of legislation and the
other policies mentioned above.
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
117
3.13. Título 13: Política regional
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
01
03
04
05
06
49
Actividad
Gastos administrativos de la
política regional
Fondo Europeo de Desarrollo
Regional y otras intervenciones
regionales
Fondo de Cohesión
Intervención de preadhesión
relacionada con la política
estructural
Gestión del fondo de solidaridad
Gastos de gestión administrativa
de los programas comprometidos
con arreglo al anterior Reglamento
financiero
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo de la Dg de
Política regional
Control relativo a la política de
cohesión en materia de
preadhesión
Estrategia y coordinación de la Dg
de Política regional
Recursos humanos
Personal estatutario
Personal externo
Servicios lingüísticos
(reasignación)
Título 13 — Total
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
90,15
97,07
7,67 %
21 365,27
21 925,78
2,62 %
5 126,43
6 026,58
17,56 %
521,95
580,—
11,12 %
p.m.
p.m.
0,— %
—
27 103,81
—
0,— %
533
114
563
95
30
– 19
45
49
4
692
28 629,43
707
5,63 %
15
Esta política abarca la gestión de la política regional por medio del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el
Fondo de Cohesión y el Instrumento de Política Estructural de Preadhesión (ISPA). Incluye también el Fondo de
Solidaridad.
En 2006, la DG de Política Regional seguirá destacando las siguientes prioridades horizontales: contribución de la política de cohesión a la competitividad europea mediante la Iniciativa de Crecimiento, estrechamiento de la relación entre
la política de cohesión y otros ámbitos políticos y plena participación en la aplicación del nuevo Instrumento de
Vecindad.
Se prestará también especial atención a la ejecución y gestión de los programas adoptados por los nuevos Estados miembros después de su adhesión en 2004, que concluirán al final del periodo de programación actual, es decir, en 2006. Se
facilitará asistencia a las administraciones de los nuevos Estados miembros.
Aunque el objetivo principal seguirá siendo, en 2006, garantizar la correcta ejecución de los programas en curso, también se concederá especial importancia a la negociación y aprobación de los documentos de programación y los programas del periodo 2007-2013 y a la preparación del cierre de los programas del periodo 2000-2006. Se dará una amplia
difusión a las normas y procedimientos resultantes de los nuevos Reglamentos del periodo de programación 2007-2013.
Objetivos estratégicos para 2006
a. Objetivos estratégicos
Los objetivos estratégicos de la DG de Política Regional para 2006 están establecidos en el plan de gestión anual para
2005:
— garantizar la correcta preparación de la política de cohesión para el periodo posterior a 2006;
118
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
— fomentar el desarrollo regional en los Estados miembros mediante los programas de los Fondos Estructurales destinados a la mejora de la competitividad;
— garantizar la aplicación eficaz de los Fondos gestionados por la DG de Política Regional;
— acercar más la política de cohesión a los ciudadanos.
Estos objetivos constituyen los elementos principales de la misión primordial de la DG, que es el aumento de la cohesión
económica y social.
Perspectivas plurianuales 2004-2006
La ejecución completa de los programas de los nuevos Estados miembros ha requerido recursos adicionales en las unidades geográficas y horizontales y repercutirá de manera permanente en la DG.
Las intervenciones destinadas a los nuevos Estados miembros son las siguientes:
— 24 programas con cargo a los Fondos Estructurales (MCA, DOCUP y PO)
— Alrededor de 200 nuevos proyectos con cargo al Fondo de Cohesión
— 23 programas Interreg III en curso que deben adaptarse y nueve nuevos subprogramas.
— 387 proyectos ISPA en curso que se transformarán en proyectos con cargo al Fondo de Cohesión
Próximo periodo de programación
Los nuevos Reglamentos del periodo de programación posterior a 2006 deberán elaborarse de manera rigurosa, bien
coordinada y basada en las conclusiones de la evaluación de la eficacia del periodo actual. La DG de Política Regional
cuenta con un plan de evaluación de todo el periodo 2000-2006. Para 2006 tienen especial importancia los siguientes
ámbitos de actividad y las evaluaciones resultantes:
— Preparación de los Fondos Estructurales para el periodo posterior a 2006. Se tendrá plenamente en cuenta la ampliación de la UE.
— El desarrollo de redes transeuropeas en la UE ampliada y una evaluación de la contribución de los instrumentos de
política estructural en este ámbito.
b. Otros objetivos
Se seguirá llevando a cabo la reforma administrativa, incluidos el nuevo marco contable y el sistema de gestión interno,
de acuerdo con los requisitos, cada vez mayores, del ciclo de planificación estratégica y programación y la gestión basada
en las actividades.
El Fondo de Solidaridad seguirá siendo un instrumento transparente que permitirá reaccionar ante las catástrofes naturales en Europa en caso necesario.
Modificaciones con relación al presupuesto de 2005.
Los compromisos de los Fondos Estructurales aumentan en total algo más del 3 %, debido sobre todo al aumento significativo de los compromisos de los nuevos Estados miembros (28 %). Los compromisos del Fondo de Cohesión en la
UE de los 25 aumentan un 17,5 % respecto a 2005. Este incremento se explica principalmente por el aumento del 35 %,
respecto a 2005, de los compromisos en los nuevos Estados miembros.
Los pagos necesarios de los cuatro Fondos Estructurales en 2006 se han calculado a partir de un mismo principio: en los
nuevos Estados miembros se aplicarán los importes fijados por el Consejo de Copenhague y, en la Unión de los 15, los
créditos de pago corresponderán al 95 % de la media de los compromisos anuales en el caso de los objetivos nos 1 y 2 y
al 90 % en el de las iniciativas comunitarias.
El presupuesto global para pagos de 2005 registra un aumento del 9 % respecto a 2005. No obstante, la propuesta de
créditos de pago para 2006 es relativamente moderada a la vista de las tendencias de la ejecución y muy similar al AP de
2005. Junto con la gestión activa del presupuesto durante el ejercicio, esta es la mejor manera de evitar una infrautilización significativa.
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
119
3.14. Title 14: Fiscalidad y union aduanera
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
01
Gastos administrativos de la
política de fiscalidad y unión
aduanera
02
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
60,21
67,46
12,05 %
Estrategia y coordinación de la
dirección general de fiscalidad y
unión aduanera
2,90
3,50
20,69 %
03
Aspectos internacionales de la
fiscalidad y las aduanas
1,70
1,76
3,24 %
04
Política aduanera
35,06
34,57
– 1,40 %
05
Política fiscal
20,—
23,30
16,50 %
49
Gastos de gestión administrativa
de los programas comprometidos
con arreglo al anterior reglamento
financiero
—
—
0,— %
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo de la DG de
Fiscalidad y unión aduanera
Recursos humanos
Personal estatutario
Personal externo
Servicios lingüísticos
(reasignación)
Título 14 — Total
119,87
371
385
14
79
77
–2
114
145
31
564
130,58
607
8,94 %
43
Esta sección abarca todos los aspectos relacionados con la política de fiscalidad y unión aduanera. Se divide en las cuatro
actividades que se enumeran a continuación, dotadas con créditos operativos y para las cuales se han solicitado créditos
de compromiso por un importe de 63,4 millones de euros (+ 5,8 %).
Los recursos humanos adicionales solicitados para estas actividades se dedicarán principalmente a consolidar la gestión
de las políticas aduanera y fiscal en una Unión de 25 Estados miembros, ejecutar la tarea esencial de la Comisión de velar
por la aplicación correcta de las disposiciones legales en ese ámbito y estar en condiciones de elaborar y aplicar en este
sector políticas acordes a los objetivos definidos por la Comisión.
Actividad 14 02: Estrategia y coordinación
El importe de 3,5 millones de euros de créditos de compromiso propuesto para 2006 se destina a las siguientes
necesidades:
— en lo que respecta a la política aduanera, facilitar asistencia técnica y ayuda administrativa al grupo de laboratorios
aduaneros, apoyar actividades en el contexto de la actualización de la base de datos del IAESQ (Inventario Aduanero
Europeo de Substancias Químicas) y llevar a cabo dos estudios;
— en lo que respecta a la política fiscal, diversos estudios sobre impuestos directos e indirectos.
Actividad 14 03: Aspectos internacionales de la fiscalidad y las aduanas
Las medidas previstas dentro de esta actividad tienen por objeto desarrollar las relaciones con los terceros países y las
organizaciones internacionales en los sectores aduanero y fiscal.
También se incluyen medidas destinadas a avanzar en la preparación de los países candidatos en el ámbito fiscal y ampliar
la asistencia técnica a estos países para garantizar que puedan cumplir sus obligaciones, que su legislación nacional se
equipare al acervo comunitario y que cuenten con una capacidad administrativa y operativa adecuada para el funcionamiento correcto del mercado interior.
120
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
El programa comunitario de política aduanera «Aduana 2007» seguirá apoyando el proceso de ampliación mediante la
asistencia técnica a los países candidatos, la elaboración de orientaciones para la aplicación de la normativa comunitaria,
la actualización continua de los sistemas informáticos y una ayuda práctica consistente, entre otras cosas, en actividades
de formación relacionadas especialmente con el Código Aduanero Comunitario. Además se fomentará la cooperación
transfronteriza entre la Unión ampliada y sus nuevos vecinos, de acuerdo con la nueva política de vecindad adoptada
por la Comisión.
Actividad 14 04: Política aduanera
Las medidas previstas para 2006 corresponden al capítulo interior del programa Aduana 2007, cuyo principal objetivo
es garantizar que las administraciones aduaneras apliquen la normativa comunitaria de manera que el mercado interior
de la Comunidad ampliada funcione correctamente. Los objetivos específicos del programa tienen en cuenta la necesidad
de garantizar el funcionamiento y la actualización constante de los programas informáticos existentes y de intensificar la
lucha contra el fraude favoreciendo, al mismo tiempo, la creación de un medio competitivo para las empresas.
Las medidas se refieren a los aspectos informáticos (CCN/CSI, tránsito, cuestiones arancelarias e informatización de las
aduanas (aduana electrónica y modernización del Código Aduanero)), actividades conjuntas (seminarios y talleres, intercambio de funcionarios, formación, seguimiento y análisis comparativo) y otras medidas (grupos de trabajo y grupos de
proyecto).
La ampliación de la Unión aduanera a 10 nuevos Estados miembros, con el desplazamiento al este de una gran parte de
la frontera exterior, requiere una atenta vigilancia de la eficacia de la labor en dichos Estados en este ámbito. Se adoptarán medidas para ayudar a sus administraciones a participar en un mecanismo de control destinado a proteger el mercado interior en los intercambios comerciales con los terceros países.
Actividad 14 05: Política fiscal
Los objetivos de las medidas previstas en el ámbito fiscal son los siguientes:
— Aumentar la competitividad consolidando el mercado interior y configurando el medio fiscal favorable necesario
para los particulares y las empresas que efectúan transacciones transfronterizas, mediante la simplificación de los
procedimientos aduaneros y fiscales.
— Suprimir los obstáculos fiscales y reducir los costes administrativos. Potenciar la cooperación administrativa entre
los Estados miembros e intensificar de este modo la lucha contra el fraude fiscal.
— Intensificar el control de la aplicación de la normativa comunitaria en los 25 Estados miembros con el fin de garantizar una aplicación uniforme del IVA y la circulación de los productos sujetos a impuestos especiales.
— Simplificar y modernizar las normas de circulación y control aplicables a los productos sujetos a impuestos especiales elevados, teniendo en cuenta las necesidades de informatización. Simplificar y aproximar los sistemas impositivos y reducir los costes administrativos.
El objetivo general del programa Fiscalis 2003-2007 es mejorar el funcionamiento de los sistemas fiscales en el mercado
interior intensificando la cooperación entre los países participantes, sus administraciones y sus funcionarios, y elaborar
una lista de los problemas que pueden dificultar esa cooperación en la normativa y las prácticas administrativas, con
objeto de resolverlos.
En concreto, hay varias medidas previstas referentes a sistemas de comunicación e intercambio de información (CCN/CSI,
sistema de información de Fiscalis), intercambio de funcionarios, grupos de trabajo, seminarios y controles multilaterales, iniciativas conjuntas de formación y otras cuestiones.
La informatización de los impuestos especiales (EMCS) lleva consigo un sistema europeo de control informatizado que
permita seguir los movimientos de los productos sujetos a dichos impuestos.
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
121
3.15. Título 15: Educación y cultura
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
01
Actividad
Gastos administrativos de la
política de educación y cultura
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
98,32
108,58
10,44 %
2,40
2,65
10,42 %
(excepto los artículos siguientes)
01 60
Adquisición de material
informativo
02
Educación
414,08
426,07
2,90 %
03
Formación profesional
243,84
234,21
– 3,95 %
04
Cultura y lenguas
05
Juventud y deporte
06
49
38,08
36,83
– 3,29 %
111,24
102,60
– 7,77 %
Diálogo con los ciudadanos
35,38
28,71
– 18,86 %
Gastos de gestión administrativa
de los programas comprometidos
con arreglo al anterior reglamento
financiero
—
—
0,— %
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo a la Dg de
Educación y cultura
Estrategia política y coordinación
de la Dg de Educación y cultura
Recursos humanos
Personal estatutario
486
496
10
Personal externo
97
59
– 38
Servicios lingüísticos
(reasignación)
78
83
5
Título 15 — Total
943,35
661
939,65
638
– 0,39 %
– 23
(*) Las cifras correspondientes a recursos humanos del AP de 2006 no incluyen al personal de la agencia ejecutiva, calculado en 217 personas (puestos
de plantilla y personal de apoyo).
El objetivo de esta política es reforzar la dimensión humana de la Unión Europea ayudando a construir una Europa del
conocimiento, desarrollar un espacio cultural europeo y hacer que los ciudadanos europeos participen en la construcción de Europa.
De acuerdo con los objetivos de Lisboa, se trata de desarrollar un espacio europeo de educación y formación permanentes que para 2010 constituya una referencia mundial, y contribuir a hacer de la Unión Europea la economía basada en el
conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más
y mejores empleos y con mayor cohesión social. El apoyo a la estrategia de Lisboa en el ámbito de la educación y la formación profesional se lleva a cabo mediante la organización de debates nacionales y europeos sobre el estado general de
la educación y la formación. Otras dos actividades contribuyen de forma concreta a reforzar la cooperación activa en
este ámbito: el desarrollo de un marco europeo de cualificaciones y de un sistema europeo de acumulación y transferencia de créditos.
Deben tomarse también medidas para preservar y alentar la diversidad cultural europea. La continuación de la negociación desarrollada en el seno de la Unesco para un convenio internacional sobre la diversidad cultural y la intensificación
del diálogo intercultural (especialmente en el contexto de 2008 - Año europeo del diálogo intercultural) contribuirán asimismo a promover la diversidad cultural.
Es importante favorecer, conforme al espíritu de la nueva gobernanza, formas de participación ciudadana activa, especialmente la participación de los jóvenes, en el proyecto europeo, y contribuir al desarrollo de la comprensión, la confianza mutua y la tolerancia en una Unión abierta al resto del mundo. Las primeras medidas se han tomado en el contexto del Pacto europeo para la juventud y el refuerzo del diálogo estructurado entre los jóvenes y sus representantes, así
como el refuerzo de las actividades en el ámbito de la juventud, además de los procesos que ya están desarrollándose en
el contexto de la cooperación abierta.
122
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Estos objetivos son apoyados por acciones transnacionales que, en su mayor parte, llegarán a su término en 2006. En
consecuencia, el respeto de las dotaciones financieras fijadas en las decisiones por las que se establecen dichos programas
constituye a menudo un factor determinante de los créditos propuestos para 2006.
La mayor parte del incremento del gasto para educación en 2006 se debe a la superior envergadura del programa Erasmus Mundus (40,5 millones de euros propuestos para 2006, en comparación con 27 millones de euros en 2005). El programa Sócrates experimenta un ajuste (361,8 millones de euros propuestos), en consonancia con el importe total previsto para toda la duración del programa (2000-2006). De igual modo, se modifica la asignación destinada al programa
eLearning (14 millones de euros), con el fin de mantenerse dentro de los límites fijados para toda su duración (2004 a
2006). La dotación propuesta para las demás líneas presupuestarias de esta actividad, amparadas por el programa de
apoyo a los organismos que trabajan en el ámbito de la educación, respeta también la dotación financiera establecida en
el momento de la adopción del programa. Se pretende que los ajustes entre dichas líneas permitan reforzar la subvención para el Instituto Universitario Europeo, a fin de apoyar sus actividades postdoctorales.
La principal operación comunitaria en el ámbito de la actividad de formación profesional se refiere a la segunda fase
del programa Leonardo da Vinci, para la que se propone una dotación de 202,1 millones de euros en 2006. La reducción, en relación con la cantidad de 2005 (212,2 millones de euros), respeta la dotación financiera fijada para toda la
duración del programa (2000-2006). El presente capítulo incluye también las suvenciones para el Cedefop (16,4 millones de euros propuestos para 2006) y para la Fundación Europea de Formación de Turín (19,5 millones de euros propuestos para 2006, incluidos 3 millones de euros del programa Phare).
La principal operación comunitaria en el ámbito de la actividad de Cultura y lenguas la constituye el programa marco
en apoyo de la cultura, para el que se proponen 34,6 millones de euros en 2006, con arreglo al plan fijado para la cantidad total destinada al programa para toda su duración (2000 a 2006). Las dotaciones propuestas para las demás líneas
presupuestarias de la actividad, cubiertas por el programa de ayuda a organismos que trabajan en el ámbito de la cultura,
son también importes que respetan la dotación plurianual global para el programa (2004-2006).
La principal operación comunitaria en lo que se refiere a la actividad correspondiente a la juventud y el deporte la constituye el programa Juventud, para el que se proponen 104,1 millones de euros para 2006; la reducción en relación con
la cantidad de 2005 (111,5 millones de euros) se ajusta a la dotación financiera asignada al programa para toda su duración (2000-2006). Las asignaciones propuestas para las demás líneas presupuestarias de dicha actividad, cubiertas por el
programa de apoyo a organismos que trabajan en el ámbito de la juventud, son cantidades que se ajustan al total plurianual global para el programa (2004-2006).
Por lo que se refiere a la actividad Diálogo con los ciudadanos, las dotaciones propuestas para las líneas cubiertas por
el programa de apoyo a los organismos que trabajan en el ámbito de la ciudadanía activa se ajustan al total plurianual
global asignado para toda la duración del programa (2004-2006), lo que implica reducir la asignación para el hermanamiento de ciudades (9,7 millones de euros propuestos para 2006, en comparación con una dotación de 12,5 millones
en 2005). Se propone que en 2006 una nueva base jurídica permita probar nuevas formas de apoyo en el ámbito de la
ciudadanía activa, en el contexto del programa propuesto por la Comisión para el periodo 2007-2013.
Debe destacarse que los créditos para gastos administrativos en la mayoría de los programas de ámbito político se utilizarán parcialmente para financiar los gastos de funcionamiento de una agencia ejecutiva, creada en 2005, que en 2006
alcanzará su pleno rendimiento. La contribución propuesta para la agencia en 2006 con cargo al ámbito de Educación
y Cultura asciende a 25,4 millones de euros.
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
123
3.16. Título 16: Prensa y comunicación
Presupuesto 2005
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Diferencia 2006-2005
Capítulo
Artículo
Actividad
01
Gastos administrativos de la
política de prensa y comunicación
113,85
123,02
8,06 %
02
Información a los medios de
comunicación sobre las decisiones
y políticas de la comisión
17,20
20,55
19,48 %
03
Análisis de las tendencias de la
opinión pública y desarrollo de la
información de carácter general
para los ciudadanos
28,07
21,82
– 22,27 %
04
Gestión integrada de medios de
comunicación (a escala central y
local)
15,40
11,20
– 27,27 %
05
Coordinación de enlaces y redes
de información en la Unión
Europea
19,60
15,72
– 19,80 %
49
Gastos de gestión administrativa
de los programas comprometidos
con arreglo al anterior Reglamento
financiero
—
—
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
0,— %
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo de la DG de
Prensa y comunicación
Estrategia y coordinación de la DG
de Prensa y comunicación
Recursos humanos
Personal estatutario
478
488
10
Personal externo
319
360
41
Servicios lingüísticos
(reasignación)
162
166
4
Título 16 — Total
194,12
959
192,31
1 014
– 0,93 %
55
Los objetivos políticos en este ámbito son:
— proporcionar información a los medios y a los ciudadanos sobre las actividades de la Comisión y sobre los objetivos
de sus políticas;
— Informar a la Comisión de la evolución de la opinión en los Estados miembros.
Para realizar este objetivo:
— all contacts with the media are centralised;
— a development of a coherent approach to communication and information issues is sought within the Commission.
This involves contacts with Directorates-General and services within the Commission that have information units
responsible for sectoral information;
— se desarrollará un mecanismo coherente de cooperación con el Parlamento, el Consejo de Ministros, y los Estados
miembros;
— se coordinarán todas las actividades de las Representaciones en los Estados miembros.
Los objetivos generales son los siguientes:
— mejorar la visibilidad positiva de la Comisión Europea y su acción a través de la cobertura por los medios de comunicación de las actividades de la Institución y difundir los mensajes políticos de la Comisión a través de dichos
medios.
124
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
— proporcionar información coherente a los ciudadanos en los Estados miembros y en los países solicitantes, sobre la
Unión Europea en general de modo que sientan que están adecuadamente informados sobre lo que la Unión es y lo
que hace.
— hacer uso de todos los medios modernos de comunicación en apoyo de los primeros dos objetivos a través de una
estrategia articulada que tenga en cuenta el papel e impacto de los diversos medios.
Por primera vez en 2005, las actividades de este ámbito político se realizarán en la Unión ampliada sobre la base de un
ejercicio completo.
Así pues, habrá que disponer tanto en la Sede como en las Representaciones de medios suficientes para aplicar la estrategia de información y comunicación.
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
125
3.17. Título 17: Sanidad y protección de los consumidores
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
01
Gastos administrativos de la
política de sanidad y protección de
los consumidores
02
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
119,55
129,77
8,55 %
Política de los consumidores
19,08
19,08
0,— %
03
Salud pública
70,45
83,60
18,66 %
04
Seguridad alimentaria, salud y
bienestar de los animales y
cuestiones fitosanitarias
305,08
325,30
6,63 %
49
Gastos de gestión administrativa
de los programas comprometidos
con arreglo al anterior reglamento
financiero
—
—
0,— %
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo de la DG de
Sanidad y protección de los
consumidores
Estrategia y coordinación de la DG
de Sanidad y protección de los
consumidores
Recursos humanos
Personal estatutario
636
654
18
Personal externo
124
109
– 15
Servicios lingüísticos
(reasignación)
186
204
18
Título 17 — Total
514,15
946
557,74
967
8,48 %
21
(*) Las cifras correspondientes a recursos humanos del AP de 2006 no incluyen el personal de la agencia ejecutiva, cifrado en 38 personas (puestos de
plantilla y personal de apoyo).
El objetivo de la DG Sanidad y Protección de los Consumidores es conseguir más salud, seguridad y confianza para los
ciudadanos. La DG pretende, asimismo, responsabilizar a los consumidores, proteger y mejorar la salud humana, garantizar alimentos seguros y saludables, proteger la salud de animales y plantas y promover un trato humano a los animales.
No se han previsto grandes cambios respecto de los objetivos generales plurianuales establecidos en el plan de gestión
anual de 2005. La actividad de la DG SANCO seguirá desarrollándose de acuerdo con las líneas generales de los tres grandes ejes de su política: la estrategia en materia de política de los consumidores 2002-2006, el programa de salud pública
2003-2008, y las acciones previstas en el Libro Blanco sobre seguridad alimentaria, más recientemente, haciendo especial hincapié en las nuevas iniciativas propuestas por la nueva Comisión. Sin embargo, dentro de los objetivos generales
citados, los esfuerzos se dirigirán principalmente a las iniciativas señaladas en las perspectivas financieras y a la ampliación del trabajo en el terreno de la salud pública. En 2006-2007 se intensificarán las actividades destinadas a las inversiones en la sanidad, con el fin de responder a las peticiones de acciones complementarias formuladas por los Estados
miembros y partes interesadas con ocasión del proceso de reflexión/consulta abierta de la Comisión sobre la futura estrategia de salud. En 2006 se llevará a cabo una evaluación intermedia del actual programa de salud pública.
— Los objetivos generales son los siguientes:
Política de los consumidores: Llevar a la práctica un programa de acciones en el marco de la estrategia quinquenal para
la política de los consumidores, con el fin de mejorar el nivel de protección de los consumidores en toda la Unión Europea y la aplicación de las normas de protección de los consumidores, así como para aumentar la confianza de éstos en
el mercado interior, mejorando así la competencia en las transacciones entre empresas y consumidores. Desarrollar una
nueva estrategia para la política en el ámbito de la salud y los consumidores, y un nuevo marco financiero para las acciones en el ámbito de la salud pública y de la política de los consumidores.
Salud pública: Perseguir un alto nivel de protección de la salud humana en la elaboración y aplicación de todas las políticas comunitarias, mediante la promoción de una estrategia de salud integrada y, en particular, mediante la puesta en
práctica del programa plurianual de salud pública. Elaborar un nuevo marco financiero para las acciones en materia de
salud pública y de política de los consumidores.
126
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Seguridad alimentaria, salud y bienestar de los animales y asuntos fitosanitarios: Finalizar el programa legislativo
establecido en el Libro Blanco sobre seguridad alimentaria, y otras iniciativas, en cooperación con el Parlamento Europeo y el Consejo, y garantizar y comprobar la aplicación efectiva del acervo en los Estados miembros y en los terceros
países. Facilitar a los consumidores información real sobre los alimentos y los piensos para que puedan elegir con conocimiento de causa entre una amplia gama de productos, especialmente mediante un etiquetado más preciso.
— Los elementos más destacados para 2006 son los siguientes:
Política de los consumidores: Uno de los puntos centrales serán las negociaciones sobre el nuevo programa de salud
pública y de protección de los consumidores, propuesto en 2005. En el curso de 2006 la DG SANCO terminará la fase
piloto de su principal iniciativa de responsabilización de los consumidores, la elaboración de módulos didácticos para la
educación de los consumidores. Una vez que haya probado y evaluado los módulos que está preparando una red europea de profesores que trabajan en la educación de adultos en los Estados miembros, la Comisión tiene previsto iniciar en
2006 una iniciativa completamente elaborada, en la que también participarán los profesores, para confeccionar una serie
de módulos didácticos interactivos sobre cuestiones relativas a los consumidores para su uso en los centros escolares.
Esta actividad abrirá el camino para una tarea que posteriormente será asumida por el Instituto europeo del consumidor,
prevista en las perspectivas financieras 2007-2013. En 2006 la DG SANCO empezará también a preparar el terreno para
la otra iniciativa fundamental en materia de política de los consumidores prevista en las perspectivas financieras 20072013: supervisar la política de los consumidores de los Estados miembros creando un grupo operativo de seguimiento
compuesto por funcionarios de la Comisión. Esta medida es necesaria, tanto para garantizar la correcta aplicación y el
cumplimiento de nuestras iniciativas legislativas como para proseguir y reforzar la integración de las políticas de los consumidores de los Estados miembros y de la Unión Europea, tal como exige el Tratado.
Salud pública: La prioridad para 2006 será aplicar el programa de salud pública (2003-2008) y preparar el programa
siguiente. La estrategia de salud, incorporada en la propuesta de un nuevo programa comunitario en el ámbito de la salud
pública y la protección de los consumidores, tiene por objeto fusionar todas las acciones para la salud ya existentes y las
previstas en un marco coherente y homogéneo. Dicha estrategia deberá generar una política de la Unión Europea en
materia de salud mucho más fuerte y visible. La estrategia pretende también definir la visión de la nueva Comisión y fijar
los principales objetivos y las prioridades que impulsarán la política europea de salud en los próximos años (2005-2010).
La legislación se centrará en ámbitos específicos, con una iniciativa europea sobre la salud de los niños y los jóvenes, la
salud mental, una estrategia europea sobre la nutrición y la actividad física, una comunicación sobre entornos sin tabaco,
un conjunto de propuestas legislativas relacionadas sobre estructuras y procedimientos de salud pública, el desarrollo del
portal de salud pública y la modernización de los sistemas de alerta rápida, así como el estado de preparación y capacidad de respuesta del sector de la salud pública.
Seguridad alimentaria, salud y bienestar de los animales y asuntos fitosanitarios: El objetivo es garantizar el nivel
más alto posible de protección de los consumidores y de seguridad alimentaria, de salud animal, de bienestar de los animales y de salud vegetal. En 2006 se prestará especial atención a mejorar la aplicación de la estrategia comunitaria de
formación para la seguridad alimentaria, incrementar el número de inspecciones de la Oficina Alimentaria y Veterinaria
en los socios comerciales de la Unión Europea y en la Unión ampliada, reforzar una unidad o agencia europea de coordinación y apoyo para los puestos de inspección fronterizos, fomentar un sistema mundial de alerta rápida para los alimentos y los piensos, preparar una propuesta de la Comisión para revisar la Directiva del Consejo sobre la sarna verrugosa de la patata, garantizar la solidaridad y la ayuda para las infraestructuras de inspección fitosanitaria, elaborar nuevas
iniciativas legislativas sobre el bienestar de los animales de granja, actualizar las normas mínimas vigentes y promover el
bienestar de los animales a escala internacional.
— Otras modificaciones significativas
La gestión del riesgo reviste una importancia creciente en el contexto de la salud pública en la Unión Europea (ejemplos:
SARS, influenza aviar, bioterrorismo), por lo que se ha previsto una línea presupuestaria para una acción preparatoria,
dotada con un presupuesto de 2 millones de euros para 2006 con el fin de cubrir las necesidades preliminares y básicas
de la creación de dicho instrumento. La acción deberá llevar a la preparación de un nuevo capítulo «Preparación y capacidad de respuesta» del programa de salud pública que comenzará en 2007, cuyo objetivo será mejorar el estado de preparación y la capacidad de intervención rápida, centrándose en mecanismos concretos (por ejemplo, dispositivos de intervención en caso de alerta sanitaria).
Por lo que se refiere al ECDC (Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades) es preciso tener en
cuenta el sobrecoste (por ejemplo, del alquiler inmobiliario, los salarios, etc.) derivado de la elección de Estocolmo como
sede de la agencia en lugar de Bruselas o Luxemburgo (lugares en los que se había basado el cálculo de los costes), por lo
que el importe solicitado para 2006 se eleva a 15,3 millones de euros, en lugar de los 14,3 millones inicialmente
previstos.
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
127
3.18. Title 18: Espacio de libertad, seguridad y justicia
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
01
Gastos administrativos de la
política de Espacio de libertad,
seguridad y justicia
49,30
57,71
17,08 %
02
Fronteras exteriores, política de
visados y libre circulación de
personas
355,16
333,75
– 6,03 %
03
Políticas comunes de inmigración
y asilo
74,19
89,19
20,22 %
04
Ciudadanía y derechos
fundamentales
20,87
20,84
– 0,19 %
05
Cooperación policial, acción
preventiva y lucha contra la
delincuencia común y la
delincuencia organizada
31,33
33,76
7,76 %
06
Establecimiento de un auténtico
espacio europeo de justicia en
materia civil y penal
18,81
20,01
6,38 %
07
Coordinación en materia de
drogas
12,—
12,10
0,83 %
08
Estrategia y coordinación de la
Dirección General de Justicia e
Interior
34,40
36,35
5,67 %
49
Gastos de gestión administrativa
de los programas comprometidos
con arreglo al anterior reglamento
financiero
—
—
0,— %
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo de la Dg de
Justicia y asuntos de interior
Recursos humanos
Personal estatutario
313
338
25
Personal externo
62
66
4
Servicios lingüísticos
(reasignación)
68
101
33
Título 18 — Total
596,05
443
603,72
505
1,29 %
62
Una de las grandes prioridades de la Unión Europea mencionadas en el Tratado constitucional es ofrecer a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia. Así pues, fortalecer la libertad, la seguridad y la justicia en la Unión es
una prioridad básica de la Estrategia quinquenal adoptada por la nueva Comisión. Cinco años después de la adopción del
Programa de Tampere, el Consejo Europeo adoptó el Programa de La Haya en noviembre de 2004, un nuevo programa
plurianual que fija los objetivos del espacio de libertad, seguridad y justicia para los próximos cinco años. Este Programa
también refleja las ambiciones expresadas en el Tratado constitucional. El plan de acción resultante de la adopción del
Programa de La Haya, que será presentado por la Comisión al Consejo Europeo en junio de 2005, traducirá sus conclusiones en acciones concretas y establecerá un calendario para las mismas.
La experiencia ha mostrado que la DG JLS es un área donde surgen nuevas prioridades políticas de acontecimientos inesperados, por ejemplo, la necesidad de responder a los atentados terroristas de Madrid el 11 de marzo de 2004. Es crucial
que la Comisión responda rápidamente a estos acontecimientos y que haya suficientes recursos para hacer frente con
eficacia a los retos que plantean mientras continúa cumpliendo su programa de trabajo.
128
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
En 2006, la estrategia de la DG JLS estará en gran parte dominada por los objetivos estratégicos definidos por la Comisión en su debate de orientación celebrado el 9 de diciembre de 2004, y por las orientaciones estratégicas del Consejo de
Europa en el Programa de la Haya adoptado el 5 de noviembre de 2004. 2006 también será crucial para preparar los
cambios en las políticas e instituciones relativos a la entrada en vigor del Tratado consitucional, que ha implicado una considerable revisión de las disposiciones existentes que rigen el espacio de libertad, seguridad y justicia. Dentro de las limitaciones jurídicas de las disposiciones existentes de los Tratados, la DG JLS emprenderá todas las actividades necesarias para asegurar que las medidas previstas en el Tratado constitucional puedan tomarse tan pronto como
entre en vigor.
Objetivos específicos
Para asegurar la plena ejecución de la estrategia quinquenal de la nueva Comisión y del programa de La Haya, la DG JLS
continuará centrándose durante 2006 en la mejora de la capacidad común de la Unión para garantizar los derechos
fundamentales, las salvaguardias procesales mínimas y el acceso a la justicia, proporcionar protección de conformidad
con la Convención de Ginebra sobre los Refugiados y otros tratados internacionales a las personas que la necesiten, regular los flujos migratorios y controlar las fronteras exteriores de la Unión, luchar contra la delincuencia transfronteriza
organizada y reprimir la amenaza del terrorismo, explotar el potencial de Europol y Eurojust, proseguir con el reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales y certificados, tanto en materia civil como penal, y eliminar los obstáculos
jurídicos y judiciales en los litigios en materia civil y de familia con implicaciones transfronterizas. Además, la DG JLS
hará todo lo posible por garantizar la aplicación del Plan de Acción sobre Drogas que se adoptará en 2005 y que sigue
la Estrategia Europea sobre Drogas 2005-2012 adoptado por el Consejo Europeo de diciembre de 2004.
De conformidad con la petición del Programa de La Haya, la DG JLS seguirá también desarrollando una dimensión exterior coherente de la política de Unión sobre libertad, seguridad y justicia. Con este fin, en 2006 continuará aplicando, en
estrecha colaboración con la Secretaría General del Consejo, la Estrategia que el Consejo Europeo adoptará a finales de
2005.
2006 también será un año crucial para la finalización de las nuevas perspectivas financieras 2007-2013, bajo las cuales
el presupuesto de la DG JLS se incrementa sustancialmente. En 2006, la DG JLS empezará a elaborar proyectos de leyes
europeas que determinarán la estructura de Eurojust y de Europol, su funcionamiento, ámbito de acción y tareas, y establecerán los procedimientos para que el Parlamento Europeo, junto con los Parlamentos nacionales, fiscalicen las actividades de Europol, con arreglo a los artículos III-273 e III-276 del Tratado constitucional.
Por último, según petición expresa del Consejo Europeo de La Haya, la aplicación y evaluación oportunas de todos los
tipos de medidas son ahora prioridades máximas también para la Comisión, incluido el ámbito de libertad, seguridad y
justicia. Con este fin, la DG JLS tendrá que presentar propuestas, tan pronto como el Tratado constitucional entre en
vigor, elaborar informes anuales de evaluación de medidas e informar tanto al Parlamento Europeo como a los Parlamentos nacionales.
También puede ser útil mencionar el entorno político general en el ámbito de libertad, seguridad y justicia. La experiencia de los últimos años muestra claramente que, en dicha área, las nuevas prioridades políticas surgen de acontecimientos inesperados, a menudo de naturaleza y dimensión internacionales. La Comisión debe reaccionar rápidamente, a
menudo en competencia con los Estados miembros, en ámbitos donde todavía comparten el derecho de iniciativa.
Las nuevas prioridades de esta naturaleza, con frecuencia respaldadas por el Consejo Europeo, deben perseguirse junto al
programa ordinario de trabajo de la DG JLS. Es probable que esta situación se repita de nuevo en 2006.
Impacto presupuestario de estas novedades
Dado que la DG JLS es de reciente constitución, sus recursos financieros han sido relativamente limitados en comparación con la creciente prioridad política que se le está otorgando. Los créditos asignados a la DG JLS en 2006 permanecen
globalmente al mismo nivel que en 2005. Los principales instrumentos (desde una perspectiva financiera) son el mecanismo de Schengen y el instrumento destinado a cubrir los costes adicionales causados por la creación de un instrumento de tránsito simplificado entre Rusia continental y Kaliningrado (de 310 millones EUR y 14 millones EUR respectivamente). 2006 será el último año de funcionamiento de estos instrumentos transitorios.
15.6.2005
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
A pesar de las restricciones de las actuales perspectivas financieras, más de la mitad del aumento de la dotación financiera dentro de la rúbrica 3 se ha dedicado al área de libertad, seguridad y justicia. Más concretamente, se han concedido
10 millones EUR para anticipar la inclusión de elementos biométricos en 2006 y 2 millones EUR para completar el establecimiento de la infraestructura de Eurojust, incluyendo los sistemas de TIC.
Puesto que 2006 es el último año de las actuales perspectivas financieras, y los futuros programas marco relacionados
con las actividades de JLS se proponen cubrir su financiación a partir del 2007, el AP para 2006 se centra en la continuación de proyectos piloto y acciones preparatorias. La Comisión solamente propone dos acciones nuevas, en particular una acción preparatoria en el ámbito de los antecedentes penales para poner en marcha la primera fase de un sistema
informatizado de intercambio de información sobre condenas y el establecimiento de una unidad de gestión de crisis.
129
130
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
15.6.2005
3.19. Título 19: Relaciones exteriores
Anteproyecto de presupuesto
2006
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
01
Gastos administrativos de la política de
relaciones exteriores
02
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
384,20
406,95
5,92 %
Relaciones multilaterales y asuntos generales
de la política de relaciones exteriores
98,57
102,77
4,26 %
03
Política exterior y de seguridad común
62,20
62,40
0,32 %
04
Iniciativa europea para la democracia y los
derechos humanos (ieddh)
120,40
91,30
– 24,17 %
05
Relaciones con los países de la ocde no
miembros de la unión europea
16,—
17,—
6,25 %
06
Relaciones con Europa Oriental, el Cáucaso y
las Repúblicas de Asia Central
483,58
504,90
4,41 %
08
Relaciones con Oriente Medio y el
Mediterráneo Meridional
1 047,67
1 087,56
3,81 %
09
Relaciones con América Latina
310,62
301,20
– 3,03 %
10
Relaciones con Asia
732,—
794,52
8,54 %
11
Estrategia y coordinación de la política de
relaciones exteriores
24,60
25,—
1,61 %
49
Gastos de gestión administrativa de los
programas comprometidos con arreglo al
anterior Reglamento financiero
—
—
0,— %
Actividades sin línea presupuestaria
Apoyo administrativo de la oficina de
cooperación europeaid (relex)
Apoyo administrativo de la dg de relaciones
exteriores
Servicios externos
Coordinación de la política europea de
vecindad
Recursos humanos
Personal estatutario
1 492
1 453
– 39
Personal externo
1 149
1 086
– 63
93
166
73
Servicios lingüísticos (reasignación)
Título 19 — Total
3 279,85
2 734
3 393,61
2 705
3,47 %
– 29
(*) Las cifras referentes a recursos humanos del AP de 2006 no incluyen las correspondientes al personal de la agencia ejecutiva, que se calcula en 2 (puestos de plantilla y personal
de apoyo).
La política de relaciones exteriores comprende nueve actividades: los principales programas geográficos y algunas actividades temáticas. De acuerdo con el presupuesto rectificativo 1/2005, las relaciones con los Balcanes Occidentales, actividad anteriormente incluida en esta política, se trasladan a la de ampliación. Los aspectos principales, en términos de
créditos comprometidos en el AP, son los siguientes (las cantidades aquí presentadas incluyen el gasto en asistencia administrativa - es decir, las anteriores líneas BA - dentro de las actividades y no como un grupo aparte en el capítulo 19 01):
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Europa Oriental, Cáucaso y repúblicas de Asia Central (+ 5,4 %, 538,4 millones de euros): el AP refrenda el aumento
de 2005 y se ajusta a la programación financiera. Refleja el avance de la política europea de vecindad y asociación. Es
previsible que los planes europeos de vecindad de Ucrania, Moldavia, Armenia, Azerbaiyán y Georgia (los tres últimos
pendientes de aprobación) se ejecuten antes de 2006, lo que requerirá un aumento de la ayuda a los países correspondientes. La UE aplicará también las «hojas de ruta» correspondientes a cuatro espacios comunes con Rusia: espacio económico común, espacio común de libertad, seguridad y justicia, espacio de cooperación en el ámbito de la seguridad exterior y, por último, espacio común de investigación y educación incluidos los aspectos culturales. El desarrollo de estos
cuatro espacios requerirá una atención cada vez mayor al programa. Además, los seis países de la región que cuentan ya,
o van a contar próximamente, con documentos de estrategia de lucha contra la pobreza plenamente desarrollados, necesitarán ayuda.
Cuenca Mediterránea y Oriente Medio (+ 4 %, 1 111,5 millones de euros): a esta región se destina más del 20 % de la
rúbrica 4 del Presupuesto. El AP incluye una ayuda adicional a Iraq de la misma cuantía que la de 2005 (200 millones de
euros). Sigue apoyando el proceso de paz en Oriente Medio, la reforma de la Autoridad Palestina y las medidas de consolidación institucional del futuro Estado palestino mediante líneas presupuestarias específicas y el programa MEDA, que
canaliza la mayor parte de la ayuda a la región. En 2004 se aprobó una importante revisión al alza de esta ayuda para el
periodo 2004-2006, dentro del marco de cooperación redefinido con los vecinos meridionales. El AP refleja la reprogramación iniciada en el presupuesto de 2004. Se prevé que, antes de 2006, la UE haya puesto en práctica los planes
europeos de vecindad con Jordania, Israel, Marruecos, Túnez, Cisjordania y la Franja de Gaza, aprobado los correspondientes a Líbano y Egipto y elaborado uno para Argelia. Todo ello requerirá un aumento de la ayuda.
Iberoamérica (- 4,9 %, 313,5 millones de euros): el AP seguirá reflejando el apoyo a la expansión, la continuidad y el
afianzamiento de la asociación estratégica entre la UE e Iberoamérica. Los objetivos de la UE para 2006 contribuirán plenamente a los objetivos estratégicos quinquenales adoptados por la Comisión. El importe propuesto para Iberoamérica
tiene en cuenta el final de la ayuda financiera temporal adicional de 250 millones de euros concedida a América Central
en 1999-2003 a través del PRRAC (programa regional de reconstrucción tras el huracán Mitch). Si bien el importe propuesto para 2006 está ligeramente por debajo de los créditos de 2005, el presupuesto dedicado a Iberoamérica durante
todo el periodo 2004-2006 superará un 16 % al de 1999-2003 una vez retirada la ayuda temporal.
Asia (+ 8,9 %, 824 millones de euros): el aumento propuesto refleja la ayuda comunitaria a la reconstrucción y rehabilitación tras la catástrofe del tsunami. La Comisión ha confirmado su intención de conceder 350 millones de euros de
ayuda a la reconstrucción en 2005 y 2006. La atención seguirá centrándose en la programación de la ayuda comunitaria
destinada a la reparación de la infraestructura social y de transporte, el restablecimiento de las comunidades y la economía, la coordinación de las actividades con los países y otros donantes y el desarrollo de medidas complementarias relacionadas con el comercio, la deuda, el sistema de alerta rápida y la protección civil. La propuesta de la Comisión incluye
180 millones de euros, que deben canalizarse principalmente a través de la línea de rehabilitación y reconstrucción. El
AP refleja también la tarea de la UE en Afganistán de acuerdo con el compromiso de Tokio. La Comisión propone mantener en 2006 la cuantía de la ayuda de 2005. La atención prestada a Afganistán y a la reconstrucción tras el tsunami no
vendrá en menoscabo de la ayuda a otros beneficiarios de la región, para los cuales el AP propone un aumento modesto
acorde a la programación.
Programas temáticos: en 2005, la Autoridad Presupuestaria reactivó la línea presupuestaria de apoyo de la cooperación
Norte-Sur en la lucha contra la droga. Se propone una asignación de 6 millones de euros, idéntica a la de 2005. Habida
cuenta de la importancia que se concede al aumento de la capacidad de respuesta de la Comisión ante las crisis, y de
acuerdo con la programación financiera, se propone un aumento de los créditos asignados al mecanismo de reacción
rápida, de los 30 millones de euros de 2005 a 33. El importe propuesto de los créditos destinados a los derechos humanos responde al presupuesto codecidido por el PE y el Consejo a finales de 2004. Si bien supone una reducción respecto
al año anterior, no significa que en la propuesta de presupuesto de 2006 se preste menos atención a este aspecto. Efectivamente, en todos los instrumentos en que la UE basa sus relaciones con los terceros países, se otorga una importancia
cada vez mayor al respeto de los derechos humanos, con el propósito de integrarlo en todas sus políticas y programas de
relaciones exteriores. Después de entrar en vigor, a principios de 2004, el fundamento jurídico de la cooperación con los
terceros países en cuestiones de emigración, el presupuesto a ello destinado aumentó de 30 a 45 millones de euros en
2005. En 2006 se mantiene este último importe.
131
132
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Política Exterior y de Seguridad Común: el AP propone que se añada un importe adicional de 7,6 millones de euros
a la programación financiera (55 millones de euros) para mantener el importe de 2005 (62,6 millones de euros). Esta
propuesta se justifica por varios factores. En primer lugar, la aplicación de la estrategia contra la proliferación de armas
de destrucción masiva requiere un seguimiento, ya que su adopción da lugar al establecimiento de una lista de acciones
comunes destinadas a lograr sus objetivos. En segundo, se necesitarán recursos para la ampliación de las actividades de
resolución de conflictos y estabilización en Oriente Medio, Iraq y África. Por último, hay nuevas actividades previstas en
los ámbitos cruciales de la lucha contra el terrorismo que sólo podrán llevarse a cabo dentro de la PESC y exigirán recursos adicionales. En este contexto, y habida cuenta de su elevado grado de utilización, el presupuesto de la PESC deberá
mantenerse en su cuantía actual y no rebajarse respecto a 2004 y 2005.
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
133
3.20. Título 20: Comercio
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
01
Gastos administrativos de la
política de comercio
64,67
72,05
11,42 %
02
Política comercial
11,65
10,95
– 6,01 %
49
Gastos de gestión administrativa
de los programas comprometidos
con arreglo al anterior reglamento
financiero
—
—
0,— %
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo de la DG de
Comercio
Estrategia y coordinación de la DG
de Comercio
Defensa comercial
Recursos humanos
Personal estatutario
432
448
16
Personal externo
91
89
–2
Servicios lingüísticos
(reasignación)
64
97
33
Título 20 — Total
76,32
587
83,—
634
8,76 %
47
El objetivo de la política comercial de la Unión es «contribuir, conforme al interés común, al desarrollo armonioso del
comercio mundial, a la supresión progresiva de las restricciones a los intercambios internacionales y a la reducción de las
barreras arancelarias» (artículo 131 del Tratado).
La política comercial, junto con la monetaria y la de desarrollo, constituye el eje principal de las relaciones económicas
de la Unión Europea con el resto del mundo. Su objetivo es el de potenciar los intereses económicos y políticos de la
Unión. Abarca los aspectos esenciales del comercio de bienes y servicios (barreras aduaneras y no aduaneras, defensa
comercial, especialmente en los casos de dumping y subvenciones, créditos de exportación, etc.) y aspectos importantes
de propiedad intelectual, inversión y competencia.
Los principales objetivos estratégicos de la política comercial en 2006 siguen siendo los siguientes:
— dondequiera que los objetivos de la política comercial de la Unión lo requieran, negociar acuerdos multilaterales,
regionales o bilaterales, de acuerdo con las directrices de negociación propuestas por la Comisión y adoptadas por
el Consejo;
— basándose en análisis de calidad, definir (y actualizar) los intereses comerciales de la Unión Europea, tanto en los
aspectos defensivos como en los ofensivos;
— vigilar y garantizar la aplicación de los acuerdos internacionales utilizando el sistema de solución de diferencias de
la OMC y los instrumentos de promoción o defensa comercial adoptados por la Comunidad (normas antidumping
y antisubvenciones y Reglamento sobre obstáculos al comercio);
— participar en la elaboración y el seguimiento de las políticas internas o externas que influyan en el comercio y las
inversiones exteriores de la Unión (mercado único, consumo, sanidad, medio ambiente, tecnología, propiedad intelectual, competitividad, competencia, energía, transporte, agricultura y medidas sectoriales);
— en el contexto del grupo RELEX, garantizar la concordancia entre la política comercial y la política general de relaciones exteriores de la Unión y la contribución de la Unión Europea a la gobernanza económica global;
— ofrecer al público, los interlocutores sociales, la sociedad civil y los medios profesionales una información clara, completa y actualizada, y pedirles al mismo tiempo su opinión en cumplimiento de las normas establecidas en los códigos de conducta de la Comisión.
134
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Diversas tendencias importantes, que afectan a la evolución de la política comercial y a la labor de la DG TRADE, pueden
representar nuevos retos significativos en 2006.
Estos retos reflejan, de distintas maneras, el hecho de que la política comercial se está ampliando. Abarca más aspectos
que antes. El número de participantes aumenta a medida que la OMC se extiende. Cada vez se reconoce más su función
como instrumento esencial del desarrollo sostenible, tanto dentro fuera de la UE. Por ello, tiene una visibilidad cada vez
mayor y requiere nuevas negociaciones con otros países, un mayor esfuerzo de comunicación, una consulta más amplia
a la sociedad civil y un análisis más riguroso.
Asimismo, al determinar el medio exterior en que debe desenvolverse la industria comunitaria, la política comercial constituye un complemento importante de la realización del programa de Lisboa, que la Comisión considera una prioridad
esencial.
En el contexto concreto de la UE, hay que tener en cuenta también que, además de que la DG TRADE ha de actuar ahora
para un número mayor de Estados miembros, estos últimos dependen cada vez más de la Comisión a la hora de defender
sus intereses en el ámbito comercial.
Estas tendencias se manifestarán plenamente en 2006. Cabe esperar que la Conferencia Ministerial de la OMC de Hong
Kong, de diciembre de 2005, represente el comienzo de la última fase de las negociaciones del Programa de Doha para
el desarrollo, cuyo éxito es fundamental para el desarrollo económico global y el aumento de la competitividad de la
industria comunitaria.
Del mismo modo, en 2006 se iniciará la fase final de las negociaciones de los acuerdos de asociación económica con los
países de África, Caribe y el Pacífico (ACP), que deberá concluir en 2007. Estos acuerdos, como el Programa de Doha
para el desarrollo, representan una contribución esencial al desarrollo sostenible de algunos de los países más pobres del
mundo. También pueden aplicarse en 2006, o entrar en una fase importante de la negociación, algunos acuerdos o iniciativas de cooperación con Mercosur, la región del Golfo, la ASEAN y Norteamérica.
En lo referente a la defensa comercial, la introducción de plazos obligatorios en las investigaciones de reconsideración
antidumping y antisubvenciones por la nueva normativa del Consejo al respecto ha revertido en un instrumento de
defensa comercial más eficaz y transparente. No obstante, debido a esas modificaciones, la Comisión deberá efectuar sus
investigaciones de defensa comercial dentro de un régimen más estricto y con plazos más breves.
Otras perspectivas en el ámbito de la defensa comercial dependen en gran manera de los resultados y el calendario de las
negociaciones de adhesión al Programa de Doha para el desarrollo y la OMC.
Por último, cabe esperar que se produzcan avances importantes en varias adhesiones a la OMC, en particular la de Rusia,
que constituirán la base necesaria para establecer relaciones bilaterales más estrechas con la UE. Igualmente importante
es la continuación de la labor de respuesta a las consecuencias de la adhesión de China en 2001, ya que el crecimiento de
ese país puede plantear obstáculos importantes al sistema de comercio mundial y repercutir en distintos aspectos de la
política comercial de la UE. Estos factores afectan a todos los ámbitos de la política comercial (negociaciones multilaterales, problemas sectoriales como el acero y la construcción naval o cuestiones temáticas como los derechos de propiedad intelectual) y fomentan asimismo un número creciente de investigaciones de defensa comercial.
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
135
3.21. Título 21: Desarrollo y relación con los países ACP
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
01
Gastos administrativos de la
política de desarrollo y relaciones
con los Estados ACP
259,03
266,09
2,72 %
02
Política de cooperación al
desarrollo y estrategias sectoriales
794,09
780,63
- 1,69 %
03
Relaciones con el áfrica
subsahariana, el caribe, el pacífico,
el océano índico y los países y
territorios de ultramar
166,—
164,50
- 0,90 %
04
Estrategia y coordinación de la
política de desarrollo
16,20
15,30
- 5,56 %
49
Gastos de gestión administrativa
de los programas comprometidos
con arreglo al anterior reglamento
financiero
—
—
0,— %
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo de la DG de
Desarrollo
Apoyo administrativo de la
Oficina de cooperación Europeaid
(Relex)
Recursos humanos
Personal estatutario
902
907
5
Personal externo
988
1 147
159
53
40
- 13
Servicios lingüísticos
(reasignación)
Título 21 — Total
1 235,32
1 943
1 226,52
2 094
– 0,71 %
151
Esta política abarca una amplia gama de actividades, que va desde las relaciones políticas y la elaboración de estrategias
hasta la programación y ejecución de programas de cooperación. Incluye créditos presupuestarios de la rúbrica 4 de las
perspectivas financieras y de los distintos Fondos Europeos de Desarrollo (FED) de los países de África, el Caribe y el Pacífico y los países y territorios de ultramar. El importe de los FED varía de un año a otro debido a su ciclo quinquenal de
aplicación. Los créditos de compromiso para 2006 se estiman aproximadamente en 3.000 millones de euros de un total
global de unos 5 000 millones de euros de la rúbrica 4, alrededor de 1.000 de los cuales corresponden técnicamente a
esta política. Ello implica que, a la hora de determinar los recursos humanos y administrativos totales necesarios en este
ámbito, deben tenerse en cuenta los considerables recursos humanos que se emplean en la ejecución de los FED y de las
complejas operaciones en virtud del Acuerdo de Cotonú.
El objetivo general de esta política, definido en el Tratado, el Acuerdo de Cotonú y la política de desarrollo de la CE, engloba la erradicación de la pobreza, el desarrollo económico y social sostenible, la integración de los países en desarrollo
en la economía global y la contribución al establecimiento y afianzamiento de la democracia, el estado de derecho y el
respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Los objetivos estratégicos más específicos son los
siguientes:
1) Mayor contribución de la CE al debate internacional sobre el desarrollo y mejora de los mecanismos de concesión
de ayuda.
2) Mejora de la eficacia de la ayuda.
3) Mejora de la coherencia.
4) Mejora de la calidad y la eficacia de la asociación con cada uno de los países y las regiones ACP.
136
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
2006 es el primer año de aplicación del nuevo marco político resultante de la evaluación del grado de consecución de
los objetivos de desarrollo del milenio, definidos en la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas y la declaración
revisada sobre la política de desarrollo de la CE. África debe seguir siendo una prioridad esencial de esa política, ya que,
según los indicadores de progreso referidos a los objetivos de desarrollo del milenio, se está quedando atrás en relación
con otras regiones en desarrollo en lo que respecta a la lucha contra la pobreza. Diversas iniciativas internacionales y
africanas, como el plan del G8 en favor de África, y las nuevas instituciones panafricanas, como la Unión Africana y la
Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD), proporcionan directrices de actuación. La atención a África exigirá
un aumento del apoyo en el ámbito de la prevención de conflictos y una ayuda más eficaz. La Comisión llevará las riendas en una serie de ámbitos, como la ayuda a los esfuerzos de integración regional en África.
Se seguirá prestando especial atención al suministro de ayuda, ya que el marco de programación de los programas temáticos se mantiene hasta 2006 y el de los países y regiones ACP hasta 2007. Con algunas excepciones, las operaciones
financiadas por el FED y el presupuesto comunitario las gestionarán las delegaciones, ya que en 2004 se acabaron de
transferir las responsabilidades de aplicación a las delegaciones en los países ACP y los efectos positivos deberán comenzar a notarse en 2005 y 2006.
2006 será un año crucial para la programación de la ayuda a los países ACP, ya que tendrá lugar la revisión final del 9o
FED, que permitirá una última reasignación de los recursos entre países, y se iniciará la nueva programación del periodo
posterior a 2007, que propiciará la elaboración de nuevas estrategias regionales y por países. En el caso de Sudáfrica,
cuyo ciclo de programación finaliza en 2006 ya que se financia con cargo al presupuesto comunitario y no al FED, la
programación del próximo ciclo finalizará en 2006.
Las perspectivas financieras actuales concluirán en 2006 y, con ellas, la mayoría de los actos de base específicos adoptados en codecisión por el Consejo y el Parlamento (los Reglamentos referidos a las líneas presupuestarias dedicadas a la
ayuda y la seguridad alimentarias y a la cofinanciación con las ONG no tienen fecha de expiración). Por ello, el marco
presupuestario del título 21 se determina ampliamente para 2006, que es el último año en que se aplican los importes de
financiación plurianuales determinados con arreglo a los Reglamentos correspondientes. En 2006 deberán finalizar las
estrategias de los programas temáticos dentro de las próximas perspectivas financieras.
La dotación global de esta política (título 21) ha bajado ligeramente (– 1,8 %) de 2005 a 2006. Ello se debe a que el presupuesto definitivo de 2005 asignó a la línea presupuestaria dedicada a las enfermedades relacionadas con la pobreza
(21 02 07 02) un importe 15 millones de euros superior al programado (42 millones de euros anuales entre 2003 y
2006). De ahí que, de consignarse el importe programado para 2006 en el presupuesto, se sobrepase el importe aprobado por codecisión con arreglo al Reglamento. Para mantenerlo, el aumento de 2005 se ha compensado con una reducción proporcional en 2006.
La línea presupuestaria dedicada a la ayuda y la seguridad alimentaria presenta un incremento del 6,9 % conforme a la
programación de 2006, que responde a la importancia de la seguridad alimentaria para la consecución de los objetivos
de desarrollo del milenio. Con esta salvedad, en las demás líneas presupuestarias de esta política sólo se introducen ajustes marginales.
Se ha suprimido la línea presupuestaria correspondiente a la acción preparatoria a las enfermedades transmisibles excepto
el VIH/SIDA, la malaria y la tuberculosis, y ello de acuerdo con la labor realizada por la Comisión para coordinar y racionalizar las líneas presupuestarias temáticas y evitar la existencia de líneas pequeñas o solapadas, mejor integradas en los
programas de cooperación geográficos, en los cuales ese planteamiento ofrece una mayor eficacia y efectividad dentro de
estrategias nacionales y regionales coordinadas y centradas.
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
137
3.22. Título 22: Ampliación
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
01
Gastos administrativos de la
política de ampliación
02
Instrumentos de asistencia de
preadhesión
03
Medidas transitorias de
consolidación institucional tras la
adhesión
04
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
104,44
97,65
– 6,51 %
1 267,91
1 561,75
23,18 %
129,40
67,10
– 48,15 %
Estrategia de información y
comunicación
8,—
7,—
– 12,50 %
05
Relaciones con los Balcanes
Occidentales
466,50
460,50
– 1,29 %
49
Gastos de gestión administrativa
de los programas comprometidos
con arreglo al anterior reglamento
financiero
—
—
0,— %
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo de la DG de
Ampliación
Estrategia y coordinación de la DG
de Ampliación
Negociaciones de preadhesión
Recursos humanos
Personal estatutario
258
286
28
Personal externo
277
296
19
35
29
–6
Servicios lingüísticos
(reasignación)
Título 22 — Total
1 976,25
570
2 194,—
611
11,02 %
41
La política de ampliación se instauró para contribuir a la realización del objetivo estratégico de ampliación de la Unión
Europea y velar por que los países candidatos elegidos realizaran el proceso de adhesión en cumplimiento de los criterios
y orientaciones políticas y económicas definidos por el Consejo Europeo.
Con la llegada de la nueva Comisión, a finales de 2004, la vocación europea de los Balcanes occidentales se potenció
mediante la reagrupación de las políticas de estabilización y asociación correspondientes a esa región, incluida la gestión
de las ayudas financieras (principalmente el programa CARDS), en la cartera de la DG de Ampliación y del Comisario
responsable.
Por tanto, en 2006, la política se centrará en los tres objetivos estratégicos definidos en el plan de gestión anual de 2005:
ampliar la Unión Europea a los países candidatos (Bulgaria y Rumanía a corto plazo, Turquía y Croacia a más largo plazo),
aproximar los candidatos potenciales (países de los Balcanes occidentales) a la Unión y garantizar la administración
saneada y la ejecución completa de la ayuda de preadhesión y postadhesión a los nuevos Estados miembros.
Después de la adhesión de los diez nuevos Estados miembros en 2004, la política de ampliación se centra en el resto de
los países candidatos, es decir, Bulgaria, Rumanía y Turquía. Para Bulgaria y Rumanía, 2006 será el último año antes de
la adhesión siempre y cuando cumplan los correspondientes requisitos. También a finales de 2004 se reconoció la condición de país candidato de Croacia, y la Antigua República Yugoslava de Macedonia solicitó la adhesión a principios de
2005. Después de las aperturas oficiales de las negociaciones con Croacia y con Turquía, previstas, respectivamente, para
el primer semestre y para finales de 2005, y del dictamen sobre la solicitud de la Antigua República Yugoslava de Macedonia, que emitirá la Comisión también a finales de 2005, es de esperar que las negociaciones con estos países, el seguimiento y la elaboración de los informes correspondientes alcancen su velocidad de crucero en 2006.
138
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
El avance de la integración de los demás países de los Balcanes occidentales en la construcción europea se fomentará
mediante la introducción de nuevas reformas, la celebración y aplicación de acuerdos de estabilización y asociación con
Albania, Bosnia y Herzegovina y Serbia y Montenegro, y la preparación de otros posibles países candidatos par la futura
adhesión.
En 2006, como en 2005, se concederá una ayuda de preadhesión a Bulgaria, Rumanía, Turquía y Croacia. Las hojas de
ruta propuestas por la Comisión para garantizar el desarrollo satisfactorio del proceso de adhesión de Bulgaria y Rumanía ofrecen a ambos países objetivos claramente definidos, para cuya consecución se incrementan sustancialmente las
ayudas de preadhesión del periodo 2004-2006, que alcanzan, en 2006, 875 millones de euros (incluidos 50 millones
para el cierre de instalaciones nucleares en Bulgaria). La ayuda de preadhesión se complementará con fondos suplementarios de los instrumentos SAPARD e ISPA.
El Consejo Europeo potenció también la estrategia de preadhesión de Turquía, mediante un aumento sustancial y progresivo de la ayuda de preadhesión hasta una asignación de 1 050 millones de euros en el periodo 2004-2006
(250/300/500).
En lo que respecta a la ayuda de preadhesión a Croacia, se propone mantener un programa de cerca de 80 millones de
euros anuales para fomentar los criterios políticos de Copenhague y ayudar a ese país a adquirir el acervo comunitario,
incrementar su capacidad administrativa y judicial y empezar a prepararse para su inclusión en los Fondos Estructurales
tras la adhesión. La ayuda de PHARE se complementará con fondos suplementarios de los instrumentos SAPARD e ISPA.
A la espera de una solución global de la cuestión chipriota, la comunidad turcochipriota contará con un nuevo instrumento de ayuda financiera, destinado a fomentar su desarrollo económico y social, en cuanto se adopte el Reglamento
de aplicación de la decisión del Consejo. Los compromisos previstos para 2006 ascienden a 139 millones de euros.
Si el principal objetivo de la política de ampliación a los nuevos Estados miembros se alcanzó con la adhesión oficial, la
aplicación de las ayudas de PHARE en esos países se mantendrá aún durante varios años. Además, en 2006 se programará por última vez un mecanismo de transición para la consolidación institucional, cuyos nuevos compromisos ascenderán a más de 68 millones de euros.
La intervención financiera de 2006 dentro de la actividad de gestión de los instrumentos financieros de preadhesión presenta un aumento global del 23 % debido principalmente al incremento de la ayuda a Turquía.
Después de una reducción significativa de los recursos financieros y humanos de la DG de Ampliación en 2003, 2004 y
2005, consiguiente al final de las negociaciones con los diez nuevos Estados miembros (160 EDP en la sede, que representan más del 40 % del total, y más de 500 en total, incluidas las delegaciones), en 2006 se realizará un mayor esfuerzo
en lo que respecta a los candidatos nuevos y restantes y los países candidatos potenciales de los Balcanes occidentales.
Si se incluye la ayuda a los Balcanes occidentales, las actividades financieras gestionadas en el contexto de la ampliación
registrarán un notable aumento, hasta alcanzar más de 2 000 millones de euros para nuevos compromisos operativos,
2 155 para pagos y un importe calculado en 4 629 millones de euros para compromisos pendientes. La situación de los
recursos humanos seguirá siendo tensa a lo largo del año, con una nueva, si bien ligera, reducción de personal con relación a 2005. El personal quedará muy por debajo de las cifras de 2002-2003, años de la primera oleada de la ampliación.
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
139
3.23. Título 23: Ayuda humanitaria
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
01
Gastos administrativos de la
política de ayuda humanitaria
02
Ayuda humanitaria
49
Gastos de gestión administrativa
de los programas comprometidos
con arreglo al anterior reglamento
financiero
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
24,12
26,43
9,56 %
489,—
493,—
0,82 %
—
—
0,— %
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo a la
Dirección General de Ayuda
Humanitaria
Estrategia política y coordinación
para la Dirección General de
Ayuda Humanitaria
Recursos humanos
Personal estatutario
Personal externo
Servicios lingüísticos
(reasignación)
Título 23 — Total
513,12
144
148
4
29
39
10
3
3
0
176
519,43
190
1,23 %
14
La Dirección General de Ayuda Humanitaria (ECHO) es responsable de ofrecer ayuda humanitaria a las víctimas de conflictos o catástrofes, de origen natural o humano, en terceros países. Su misión es la de salvar y proteger vidas humanas,
reducir o impedir el sufrimiento y preservar la integridad y dignidad de las poblaciones de los terceros países afectadas
por crisis humanitarias. Las decisiones y medidas adoptadas por ECHO vienen determinadas únicamente por la evaluación de las necesidades humanitarias y no por consideraciones políticas, a no ser la solidaridad de la Unión Europea con
las personas necesitadas. ECHO apoya las operaciones de ayuda humanitaria de acuerdo con los principios humanitarios
internacionales y en cumplimiento del derecho humanitario internacional. La ayuda facilitada incluye, entre otras cosas,
la ayuda alimentaria, el suministro de agua, los aspectos médicos y sanitarios, el alojamiento y la preparación ante los
riesgos de catástrofe.
El Reglamento (CE) no 1257/96 del Consejo define los siguientes objetivos estratégicos de ECHO:
a)
Salvar y preservar vidas humanas en situaciones de emergencia o inmediatamente posteriores y como consecuencia
de catástrofes naturales que hayan provocado pérdidas de vidas humanas, sufrimientos físicos, psicológicos y morales y daños materiales importantes.
b)
suministrar la asistencia y el socorro necesarios a las poblaciones afectadas por crisis más prolongadas, en particular
como consecuencia de conflictos o guerras.
c)
contribuir a la financiación del transporte de la ayuda y de su libre entrega a los destinatarios por todos los medios
logísticos disponibles y mediante la protección de los bienes y del personal de ayuda humanitaria.
d)
ejecutar trabajos de rehabilitación y de reconstrucción a corto plazo, en especial de infraestructura y equipos,
e)
hacer frente a las consecuencias de los desplazamientos de las poblaciones (refugiados, personas desplazadas y repatriados) consecutivas a catástrofes naturales o causadas por el hombre y llevar a cabo acciones de repatriación.
f)
garantizar una preparación previa ante los riesgos de catástrofes naturales o circunstancias excepcionales semejantes y utilizar un sistema de alerta rápida y de intervención adecuada.
g)
apoyar las acciones civiles de protección en favor de las víctimas de conflictos o circunstancias excepcionales
semejantes.
140
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Como interlocutor mundial y donante de referencia, ECHO se considera especialmente responsable de la aplicación efectiva de los Principios y el Plan de aplicación de la labor humanitaria de los donantes, aprobados en Estocolmo en junio
de 2003 y confirmados en Ottawa en octubre de 2004. Según estos principios, una ayuda humanitaria eficaz debe:
— respetar y fomentar la aplicación del derecho humanitario internacional;
— esforzarse por ofrecer una financiación flexible y puntual;
— asignar la ayuda humanitaria de manera proporcionada a las necesidades y basada en la evaluación de éstas;
— potenciar, en la medida de lo posible, la participación de los beneficiarios en las decisiones;
— incrementar la capacidad de prevenir las catástrofes, mitigarlas y reaccionar ante ellas;
— prestar la ayuda de manera que contribuya a la recuperación y al desarrollo a largo plazo;
— reconocer la función de las Naciones Unidas, la Cruz Roja, la Media Luna Roja y las ONG.
A partir de una visión de la ayuda humanitaria basada estrictamente en las necesidades se determinaron los ámbitos de
intervención prioritarios en 2005: África (Cuerno de África, Grandes Lagos, África occidental y África austral), Asia
(Oriente Medio y Sudeste asiático) y Cáucaso Septentrional (Chechenia). Como expresión directa de ese planteamiento,
ECHO seguirá prestando especial atención a las crisis olvidadas, es decir, las zonas altamente necesitadas que no atraen
suficientemente el interés de los donantes. Las crisis más olvidadas determinadas en 2005 corresponden a Tailandia,
Myanmar, Nepal, Indonesia, Tayikistán, la Federación de Rusia (Chechenia), Somalia y Uganda.
Un tema esencial en 2005 y 2006 será el esfuerzo para mejorar la seguridad general del personal de asistencia humanitaria, tanto de ECHO como de sus colaboradores, que actúa en medios humanitarios cada vez más inseguros. Además,
dados los numerosos retos institucionales y operativos que plantea la prestación rápida de una ayuda humanitaria de calidad, ECHO seguirá aumentando su capacidad de respuesta operativa y analítica mediante la aprobación de medidas de
organización adecuadas sobre el terreno.
Tras la catástrofe causada por el tsunami del 26 de diciembre de 2004, en las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de 7 de enero de 2005 se hacía referencia, entre otras cosas, a la mejora de las medidas preventivas y preparatorias
ante las catástrofes, los sistemas de alerta rápida, la capacidad de prestación de ayuda humanitaria y la coordinación internacional. De acuerdo con las conclusiones del Consejo, la Comisión, en su decisión sobre la EPA de 2006, decidió incluir,
entre las iniciativas clave de su programa de trabajo de ese año, el incremento de su capacidad de respuesta y su estrategia de prevención y preparación ante las catástrofes. De conformidad con las orientaciones estratégicas definidas por la
Comisión, las previsiones de ECHO para 2005-2006 son las siguientes:
— Aumentar su red de especialistas sobre el terreno de los 69 con que contaba a finales de 2004 hasta un máximo de
150. Estos especialistas contarán con la formación en evaluación rápida de las necesidades en caso de catástrofe del
Equipo de las Naciones Unidas de Evaluación y Coordinación en casos de Desastre (UNDAC) y la Federación de la
Cruz Roja.
— Incrementar la capacidad logística de sus asociados, incluyendo, por ejemplo, la financiación del suministro de artículos de primera necesidad.
— Preparar propuestas de un ámbito de aplicación del Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria mencionado en el artículo III.321, apartado 5, del Tratado constitucional.
Durante los cinco últimos años, el gasto presupuestario medio en ayuda humanitaria fue de 550 millones de euros. El
porcentaje medio de ejecución de ECHO en el mismo periodo fue del 99,8 %, que representa una de las mejores medias
registradas en los servicios de la Comisión. Dado ese alto grado de utilización de los créditos, y con el fin de poder ofrecer ayuda dondequiera que la estabilidad se vea amenazada como consecuencia de crisis humanitarias, especialmente en
África y Asia, debe preverse un aumento progresivo de los créditos destinados a ayuda humanitaria. No obstante, habida
cuenta de las rigurosas restricciones presupuestarias, el presupuesto propuesto por la Comisión para 2006, de un importe
total de 500 millones de euros, no varía respecto a 2005. En el caso de la ayuda humanitaria, existe la red de seguridad
de la reserva de urgencia, que ECHO deberá utilizar en caso de necesidad urgente.
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
141
3.24. Título 24: Lucha contra el fraude
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
01
Gastos administrativos de la
política de lucha contra el fraude
49,32
52,28
5,99 %
02
Lucha contra el fraude
12,08
13,48
11,59 %
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo de la OLAF
Recursos humanos
Personal estatutario
347
357
10
Personal externo
46
41
–5
Servicios lingüísticos
(reasignación)
25
19
–6
Título 24 — Total
61,40
418
65,75
417
7,09 %
–1
La misión de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) consiste en contribuir a la protección de los intereses
de la Unión Europea y en luchar contra el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilegal, incluyendo las conductas reprobables que puedan darse en las Instituciones europeas. Para llevar a cabo esta misión de modo responsable, transparente y eficiente, el objetivo de la OLAF es proporcionar un servicio de calidad a los ciudadanos de la Unión Europea.
Los gastos administrativos de la OLAF en el AP 2006 son un 7,47 % superiores a los créditos de 2005 (incluido el presupuesto rectificativo). Este incremento puede explicarse del siguiente modo:
— Se solicitaron 10 nuevos puestos para las siguientes actividades: apoyo en relación con la creación del Fiscal Europeo; relanzamiento y aplicación efectiva de la plataforma de servicios pluridisciplinaria; tareas de carácter permanente en el Centro Técnico y Científico Europeo (CTCE).
— A partir de enero de 2004, la OLAF ocupará un piso adicional en el edificio J30. Como los gastos en los edificios se
calculan sobre la base de la superficie ocupada, la OLAF debe consignar el 88 % (ocho-novenos) de los gastos en
relación con el edificio J30 en su presupuesto, mientras que el resto continúa estando cubierto por el presupuesto
OIB.
Los créditos operativos para los programas PERICLES y HERCULES se desarrollan conforme a las cantidades de referencia dadas en las bases jurídicas. El programa PERICLES concluye su actual período de programación el 31 de diciembre
de 2005. Se ha presentado, para su aprobación por la autoridad legislativa, una propuesta para renovar la base jurídica.
Los créditos para el Sistema de información antifraude AFIS se mantienen inalterables desde 2005. Por otra parte, los
créditos para las medidas generales de lucha contra el fraude puestas en marcha por la OLAF, que tienen los mismos objetivos que HERCULES, pero funcionan mediante contratos, aumentaron hasta los 1,4 millones de euros. Este aumento
servirá para incrementar el número de conferencias y seminarios organizados por la OLAF en el contexto de la formación exterior en el ámbito de la lucha contra el fraude, en especial en los nuevos Estados miembros
142
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
15.6.2005
3.25. Título 25: Coordinación de las políticas de la Comisión y asesoramiento jurídico
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
01
Actividad
Gastos administrativos en materia de
coordinación de las políticas de la Comisión y
asesoramiento jurídico
Anteproyecto de presupuesto
2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
190,10
204,26
7,45 %
(excepto los artículos siguientes)
01 07
Apoyo administrativo del Servicio Jurídico
1,50
3,—
100,— %
01 08
Asesoramiento jurídico, contenciosos e
infracciones
4,—
4,10
2,50 %
Relaciones con la sociedad civil, transparencia
e información
4,80
4,80
0,— %
02
Actividades sin línea presupuestaria
Apoyo administrativo de la Secretaría General
Coordinación interna de la Comisión
Coordinación y relaciones con las otras
Instituciones
Apoyo administrativo a la Oficina de Asesores
de Política Europea
Asesoramiento político
Colegio de Gabinetes
Estrategia política y coordinación para la
Oficina de Asesores de Política Europea
Estrategia y coordinación de la Secretaría
General
Estrategia y coordinación del Servicio Jurídico
Apoyo logístico de la Comisión y protocolo
Recursos humanos
Personal estatutario
1 301
1 302
1
Personal externo
115
115
0
Servicios lingüísticos (reasignación)
293
305
12
Título 25 — Total
200,40
1 709
216,16
1 722
7,87 %
La principal misión de la Secretaría General es asegurar el cumplimiento de las prioridades políticas de la Comisión definidas por el Presidente y estar al servicio de otros servicios y del Colegio, actuando como fuerza de cohesión dentro de
la Comisión. Las orientaciones adoptadas hasta ahora por el nuevo Colegio requieren de la SG el desempeño de un papel
de coordinación cada vez más relevante para asegurar un funcionamiento fluido de la institución, una mayor coherencia
política y una eficacia mejorada dentro de una organización más amplia y compleja. La SG será la responsable de asegurar que las propuestas legislativas cumplan los nuevos y más rigurosos requisitos para una mejor legislación. Los métodos del trabajo evolucionarán y tendrán que traducirse en procedimientos revisados. La Constitución será ratificada e
introducirá todavía más disposiciones nuevas y modificaciones en el marco institucional. La cooperación con las otras
instituciones debe ser más estrecha y eficiente para permitir que la Unión como conjunto alcance sus objetivos.
13
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
La SG en 2006
Las actividades de la SG en 2006 deberían centrarse en torno a tres prioridades principales:
Aplicar nuevos métodos de trabajo y de coordinación interna
El 22 de diciembre de 2004 la nueva Comisión aprobó una Comunicación (SEC 2004 1617/4) en la que proponía métodos de trabajo revisados para asegurar la colegialidad, una coordinación mejor y un claro rumbo político del trabajo de
la institución. Se requerirá a la SG que asista al Presidente y al Colegio en la ejecución de la mayoría de las medidas anunciadas en el documento, cuya plena operatividad está prevista para 2006:
— Asegurar que la Comisión dé orientaciones claras en el proceso de elaboración de políticas, cumpliendo la planificación y programación estratégicas - preparación de la estrategia política anual -, coordinando la supervisión e información sobre la ejecución del programa del trabajo de la Comisión y llevando al día la agenda de planificación para
ayudar a la Comisión a cumplir sus compromisos en función de las prioridades políticas.
— Reforzar el papel de coordinación desempeñado por la SG.
— Concebir y poner en práctica cambios del proceso decisorio, incluidos los correspondientes instrumentos informáticos, para mejorar los procedimientos de reunión de la Comisión y permitir que los Comisarios se centren en cuestiones de importancia política. Esto incluye, en particular, la introducción de un nuevo procedimiento escrito de
finalización.
— Fomentar una mejor preparación y anticipación en las relaciones con otras instituciones sosteniendo el trabajo del
Grupo para las Relaciones Interinstitucionales.
Cumplir los objetivos estratégicos quinquenales de la Unión
La SG contribuirá a la prioridad básica de fomentar la prosperidad y el crecimiento económico mediante iniciativas concretas en los ámbitos de su competencia, en particular:
— Asegurar el avance en la aplicación de la estrategia de Lisboa.
— Alentar el programa de crecimiento sostenible, de acuerdo con las orientaciones y la hoja de ruta que adoptará el
Consejo Europeo en julio de 2005.
— Preparar la adaptación de las instituciones y procedimientos derivada de la ratificación del Tratado constitucional.
— Impulsar avances en la mejora de la regulación.
Prosecución de las demás funciones de la SG
La SG seguirá realizando las otras tareas consolidadas de su competencia, con el fin de sostener el funcionamiento coherente y fluido de la institución:
— Asegurar la supervisión eficiente de la aplicación del acervo, especialmente para fomentar la plena integración de los
Estados miembros más recientes.
— Promover la coherencia y salvaguardia del papel institucional de la Comisión en las relaciones con las otras instituciones. La importancia de la codecisión será creciente, así como las relaciones con los Parlamentos nacionales.
— Supervisar las cuestiones de interés horizontal (por ejemplo, política de apertura, relaciones con la sociedad civil,
protección de datos). La SG continuará apoyando una mayor implicación de la sociedad civil y una mayor apertura
en la adopción de políticas, para que la Comisión esté abierta al escrutinio público y sea responsable ante los
ciudadanos.
— Facilitar información oficial e impartir formación sobre el proceso decisorio e informar de las actividades de la UE,
para cubrir la necesidad de dar una mayor información al público.
— Mayor utilización de las herramientas y sistemas informáticos (e-Comisión) en beneficio de la mayor parte de los
objetivos anteriormente mencionados.
143
144
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
En 2006 serán necesarios algunos recursos humanos adicionales para asegurar la realización de acciones de conformidad con las prioridades de la SG. Esto implica, en particular:
— Contribuir a la prioridad de fomentar la prosperidad en la UE a través de estas medidas:
1.
Alentar la estrategia de Lisboa, liderando la preparación y coordinación de iniciativas específicas para lograr
resultados concretos de crecimiento y empleo.
2.
Preparar la entrada en vigor del Tratado constitucional.
3.
Garantizar la aplicación del Derecho comunitario en la Unión, fomentando un mejor cumplimiento y una aplicación correcta y coherente del acervo.
4.
Promover una mejor reglamentación para asegurar la calidad y la eficacia de la legislación.
— Aplicar métodos de trabajo revisados y más eficientes a la toma de decisiones y a la coordinación interna.
Por último, las actividades financieras y presupuestarias de la SG permanecerán estables en 2006 frente a 2005. La iniciativa Prince «Debate sobre el futuro de la Unión Europea» se transfirió a la DG PRESS el 1 de enero de 2005.
Las actividades del Servicio Jurídico en 2006 se centrarán en las principales prioridades de la Comisión: prosperidad,
solidaridad y seguridad. El Servicio asegurará que todas las acciones propuestas por la Comisión se basen en preceptos
jurídicos claros, sean defendibles y jurídicamente sólidas. Por supuesto, el Servicio Jurídico defenderá estas prioridades
ante el Tribunal lo mejor que pueda y con los recursos que se pongan a su disposición.
Esta contribución es una tarea institucional permanente del Servicio Jurídico directamente derivada de las misiones que
los Tratados atribuyen a la Comisión, como (1) proponer legislación al Consejo y al Parlamento Europeo, (2) ser la guardiana de los Tratados, (3) negociar acuerdos de conformidad con el Derecho internacional, (4) adoptar legislación de aplicación, y (5) defender el interés de la Comunidad ante el Tribunal de Justicia, el Tribunal de Primera Instancia, los tribunales nacionales y los tribunales de arbitraje (incluida la OMC).
Los objetivos estratégicos del Servicio Jurídico son los siguientes:
1.
Objetivo «Defender los intereses de la Comisión»
En todos los litigios y procedimientos de infracción, el Servicio Jurídico asegurará la existencia de sistemas que garanticen una preparación pormenorizada, de conformidad con las normas profesionales y el respeto de los plazos fijados por los tribunales.
2.
Objetivo «Contribuir a asegurar la alta calidad de la redacción legislativa»
Para garantizar un trato igual y coherente a los ciudadanos de Europa, el Servicio Jurídico prestará un oportuno asesoramiento jurídico de alta calidad a lo largo del proceso de redacción legislativa de la Comisión. El Servicio participará en todas las etapas del proceso.
3.
Objetivo «Revisión jurídica»
El Servicio Jurídico seguirá asegurando el cumplimiento de las más estrictas normas de calidad en la revisión de textos jurídicos, así como la compleción de la traducción del acervo para los nuevos Estados miembros.
4.
Objetivo «Codificación»
El Servicio Jurídico continuará asegurando el cumplimiento de las más estrictas normas de calidad en la codificación
de textos jurídicos y continuará trabajando para asegurar la revisión de la legislación comunitaria de manera profesional y a su debido tiempo.
5.
«Gestión de recursos»
El Servicio Jurídico continuará esforzándose por abordar las cuestiones sobre recursos humanos y presupuestarios
de manera profesional, oportuna y humana para asegurar que los recursos se gestionen de modo eficaz, eficiente y
racional.
15.6.2005
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
La misión del Grupo de Consejeros Políticos es proporcionar consejo oportuno, informado e imparcial al Presidente y a
los Comisarios, sobre cuestiones relativas a la política futura de la Unión Europea. La actividad consistirá, por tanto, en
la elaboración de notas analíticas sobre cuestiones de actualidad y documentos de posición sobre política, la organización de conferencias, seminarios y talleres y el encargo de estudios, así como mantener relaciones con los pertinentes
organismos y fuentes de información, experiencia y opinión dentro y fuera de la Comisión.
En 2006, al igual que antes, el trabajo se centrará con toda probabilidad en tres ámbitos políticos de interés para un Presidente, en particular: asuntos políticos, con especial énfasis en el resultado y seguimiento de la Conferencia Intergubernamental sobre el futuro de Europa, su lugar en el mundo y la percepción pública al respecto, asuntos económicos,
con especial énfasis en el seguimiento del Programa de Lisboa tanto a nivel de la UE como nacional, en particular en lo
referente a la biotecnología y las ciencias de la vida, y asuntos sociales, con un especial énfasis en los mercados de trabajo y aspectos relacionados, pero también apoyar al Grupo Europeo de Ética, que emite dictámenes sobre cuestiones
éticas planteadas por las nuevas tecnologías y proporcionar el punto focal al diálogo sobre asuntos europeos que existe
entre la Comisión, las iglesias y el humanismo.
En los tres ámbitos, la principal actividad de la Oficina de Consejeros Políticos Europeos es la recopilación de información y el análisis y desarrollo de las opciones políticas para el Presidente y los Comisarios; a este respecto, la actividad de
dicha Oficina debe diferenciarse claramente de las actividades operativas y de coordinación.
145
146
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
15.6.2005
3.26. Título 26: Administración de la Comisión
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
01
Actividad
Gastos administrativos de la política de
administración de la Comisión
Anteproyecto de presupuesto
2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
229,54
242,17
5,50 %
0,40
0,60
50,— %
80,32
80,86
0,66 %
3,—
2,20
– 26,67 %
(excepto los artículos siguientes)
01 07
Estrategia política y coordinación en el ámbito
lingüístico
01 09
Apoyo administrativo a la Oficina de Publicaciones
01 10
Consolidación del Derecho comunitario
01 11
Diario Oficial de la Unión Europea (series L y C)
24,40
27,—
10,66 %
01 20
Oficina de Selección de Personal de las Comunidades
Europeas (EPSO)
25,04
25,15
0,45 %
01 21
Oficina de Gestión y Liquidación de Derechos
Individuales (Oficina de pagos)
30,10
30,93
2,77 %
01 22
Oficina de Infraestructura y Logística de Bruselas
55,62
55,46
– 0,29 %
01 23
Oficina de Infraestructura y Logística de Luxemburgo
22,40
23,08
2,99 %
01 50
Política de personal y gestión
143,16
146,92
2,63 %
34,—
29,50
– 13,24 %
02
Producción multimedios
Actividades sin línea presupuestaria
Apoyo administrativo al SCIC
Interpretación y actividades conexas
Asistencia logística a actos de la Comisión
Organización de conferencias y asesoramiento
Estrategia política y coordinación del SCIC
Apoyo administrativo a la Dirección General de
Traducción
Traducciones
Estrategia política y coordinación de la Oficina de
Publicaciones
Servicios autores
Publicaciones de carácter general
Difusión
Apoyo administrativo a la Oficina de Infraestructura y
Logística de Luxemburgo
Gestión de los edificios y gastos (Luxemburgo)
Gestión de las prestaciones sociales (interinstitucional,
Luxemburgo)
Gastos de adquisición, alquiler y otros gastos
relacionados con los edificios
Equipamiento, mobiliario, suministros y prestación de
servicios
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
147
Anteproyecto de presupuesto
2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
Apoyo administrativo y de gestión a la Oficina de
Infraestructura y Logística de Bruselas
Apoyo administrativo y gestión de la Dirección
General de Personal y Administración
Seguridad
Estrategia política y coordinación de la Dirección
General de Personal y Administración
Gestión y coordinación de las tecnologías de la
información
Coordinación de la estrategia política de la Dirección
General DIGIT
Infraestructura y servicios logísticos de las TIC
Gobernanza del sistema de información — Asesoría
TIC, desarrollo de y apoyo a los sistemas de
información
Apoyo administrativo a la DG DIGIT
Escuela Europea de Administración
Apoyo administrativo a la Oficina Europea de
Selección de Personal
Apoyo administrativo a la Oficina de Gestión y de
Liquidación de los Derechos Individuales
Recursos humanos
Personal estatutario
Personal externo
Servicios lingüísticos (reasignación)
Título 26 — Total
647,99
5 616
5 728
112
976
1 175
199
– 2 555
– 2 798
– 243
4 037
663,87
4 105
2,45 %
68
(*) El aumento del personal exterior entre 2005 y 2006 tiene en cuenta las personas anteriormente contratadas de conformidad con la ley belga (OIB-guardería) que han pasado a ser
contratados de la UE y no se incluyeron en las cifras de 2005.
El objetivo de la administración es lograr que los servicios de la Comisión profundicen en la aplicación de la reforma y
no se limiten al mero cumplimiento. Ello requiere continuos ajustes y adaptaciones, ya que varios aspectos de las políticas deben matizarse en función de la experiencia y los resultados de diversas evaluaciones que finalizarán en su
momento.
Además, la incidencia de la ampliación seguirá representando una carga de trabajo importante. La Comisión proseguirá
las contrataciones, incluso de personal directivo y personal exterior. 2006 puede considerarse un año denso a este respecto, ya que se mantendrá la contratación anticipada y se notará el efecto de la ampliación en la administración de la
Comisión.
Será necesario un esfuerzo considerable para afrontar adecuadamente los importantes riesgos derivados del análisis de
riesgos del personal directivo y la situación política actual, que afectará al funcionamiento de la Comisión en lo que respecta a la administración y gestión del personal, e incluirá la introducción de un sistema electrónico para evitar la pérdida de los expedientes del personal. Asimismo, se establecerá un sistema automatizado de control del acceso a los edificios e instalaciones de la Comisión tras un estudio detallado de la situación en 2005-2006.
148
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Una vez alcanzadas las principales prioridades de la política de personal, se prestará mayor atención a la política de seguridad e higiene del personal de la Comisión, incluido el bienestar del personal en el puesto de trabajo y la mejora de las
condiciones laborales.
En 2006, la labor de la Oficina de Gestión y Liquidación de Derechos Individuales (PMO) se centrará en los siguientes ámbitos:
— Garantizar el cumplimiento de la normativa vigente mediante una aplicación correcta, uniforme y transparente de
las normas relativas a la fijación y liquidación de los derechos individuales.
— Ofrecer, siempre con arreglo a las normas, un servicio público europeo de alta calidad.
— Utilizar eficazmente los recursos humanos y financieros, racionalizando los procedimientos, modernizando los instrumentos de trabajo y desarrollando una política de formación.
— Consolidar la aplicación del nuevo Estatuto por lo que se refiere a sus efectos en los derechos, remuneraciones y
pensiones.
En 2006, la Oficina de Infraestructuras y Logística (Bruselas) (OIB) proseguirá su tarea en los tres ámbitos operativos de sus actividades:
1) política inmobiliaria y gastos de carácter inmobiliario (gestión de espacios y mantenimiento, protección de los edificios y servicios internos y proyectos),
2) equipamiento y servicios (movilidad, transporte, correo, diseño y reproducción, servicios de comedor y guardería y
actividades deportivas), y
3) apoyo administrativo.
Además del desarrollo de un plan inmobiliario plurianual, la mejora de la cooperación interinstitucional, la contribución
a la política de medio ambiente de la institución (EMAS) y el fomento de su gestión interna, los objetivos concretos de la
OIB en 2006 consisten en intensificar la política de seguridad en los edificios de la Comisión, aumentar la capacidad de
las guarderías e incorporar el personal de éstas.
Las principales tareas de la Oficina de Infraestructuras y Logística (Luxemburgo) (OIL) serán similares a las de la OIB.
Destacan especialmente la continuación del proceso de integración de unos 250 traductores de los nuevos Estados miembros y el proyecto en curso de creación de un centro de cálculo seguro que sustituya al actual en caso de avería.
La Oficina de Publicaciones (OPOCE) editará en 2006 todos los textos obligatorios en 20 lenguas y el acervo en las
nuevas lenguas oficiales, búlgaro y rumano. Por ello, aumenta el presupuesto necesario para la edición de las series L y C
del Diario Oficial. Debido a esta nueva tarea, el presupuesto administrativo de la OPOCE aumenta muy ligeramente. El
presupuesto necesario para la consolidación de la normativa disminuye debido a la reducción de los precios consiguiente
a la entrada en vigor de los nuevos contratos en septiembre de 2004.
En 2006, los objetivos estratégicos del SCIC serán similares a los que figuran en los planes de gestión anual de 2004 y
2005. Efectivamente, el periodo 2004-2006 es un periodo de adaptación progresiva al nuevo ámbito de trabajo resultante de la ampliación y se caracteriza por la continuidad de las operaciones actuales y el especial esfuerzo que requiere
la perspectiva de las ampliaciones de 2007 y posteriores.
Por tanto, la estrategia de la DG seguirá basándose en las directrices establecidas en la comunicación adoptada por la
Comisión el 9 de abril de 2002. La aplicación se está ajustando al calendario previsto y a las conclusiones de la comunicación de la Comisión de 17 de julio de 2004 sobre las modificaciones desde el 1 de mayo de 2004, que destaca la
necesidad de estabilizar y mejorar la interpretación en las nuevas lenguas, en la medida de lo posible, y prestar especial
atención a la preparación de reuniones, la adaptación de las infraestructuras y la capacidad de organización de conferencias con objeto de atender las necesidades de la Unión ampliada.
Dado el carácter de la actividad de la DG – prestación de servicios–, en 2006 se mantendrán en primer plano los objetivos generales de disponibilidad y utilización correcta de los recursos para atender la demanda de interpretación en todas
las lenguas, especialmente las nuevas.
15.6.2005
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
En 2004 se produjeron notables avances en la cooperación entre los servicios de interpretación de las distintas instituciones, con consecuencias importantes para la utilización interinstitucional correcta de los recursos. En 2005 y 2006, la
gestión interinstitucional de los recursos externos y la utilización compartida de los permanentes deberán alcanzar su
velocidad de crucero.
No hay cambios en la PA del SCIC, y la incidencia en los recursos en 2006 puede explicarse casi en su totalidad por las
necesidades de la ampliación de 2004 no cubiertas aún en 2005 y por la entrada en servicio de nuevas infraestructuras,
como el edificio Berlaymont. En las reuniones que organiza la Comisión participan diez nuevas delegaciones, y ello tiene
repercusiones importantes en la infraestructura. Del mismo modo, la entrada en servicio del edificio Berlaymont, con
nuevas salas de conferencia y responsabilidades para la DG de Interpretación, tendrá consecuencias en la gestión de ésta.
En la actividad de interpretación se incluyen las nuevas iniciativas de fomento del plurilingüismo, que forman parte de la
nueva actividad de la Comisión destinada a fomentar la comunicación y la apertura a los ciudadanos.
La misión de la Dirección General de Traducción (DGT) es atender las necesidades de la Comisión en lo que respecta
a la traducción y el asesoramiento lingüístico en todas las formas de comunicación escrita, apoyar el plurilingüismo en
la Unión Europea y contribuir a aproximar las políticas de la Unión a los ciudadanos, potenciando así au transparencia,
legitimidad y eficacia. La labor de la DGT fomentará la accesibilidad de las instituciones a los ciudadanos europeos, el
diálogo con los ciudadanos y de éstos entre sí, y la comprensión de las políticas de la UE.
Para seguir desarrollando sus servicios, deberá:
— mejorar su interacción con los interesados y los asociados;
— intensificar la colaboración con las DG y servicios clientes con vistas a una gestión anticipatoria de la demanda centrada en las necesidades reales y las prioridades de la Comisión;
— proseguir la mejora de la calidad del servicio y la productividad con el fin de ofrecer la mejor relación calidad-precio;
— ampliar e intensificar la cooperación interinstitucional para lograr una sinergia operativa con otras instituciones de
la UE y desarrollar y aplicar estrategias de comunicación interna y externa para dar a conocer más ampliamente sus
servicios.
Con la ampliación de la UE en mayo de 2004, los servicios de traducción debieron ampliarse para atender las nueve nuevas lenguas oficiales. Resultó difícil conciliar la obligación legal de la igualdad de trato de todas las lenguas a partir del día
de la adhesión con el aumento progresivo de los recursos de traducción durante el periodo transitorio. Además, durante
los últimos años ha persistido el desequilibrio estructural entre la oferta y la demanda de traducción.
Para subsanar la inadecuación entre la oferta y la demanda se definieron algunos regímenes transitorios y, para que la
Comisión pudiera cumplir, si bien con dificultad, sus obligaciones financieras y legales fundamentales de traducción, se
adoptaron las medidas siguientes:
— medidas extraordinarias para aumentar la capacidad en las «lenguas deficitarias» mediante la contratación de personal temporal, la reasignación, la traducción inversa, etc., con vistas a cumplir las exigencias legales mínimas de traducción durante el periodo de transición en lo que respecta a las asignaciones para las lenguas de los diez nuevos
países de la UE,
— medidas de gestión de la demanda y, en concreto, limitación de la longitud de los documentos y atención a la prioridad de éstos, adaptación del número de versiones a las necesidades reales, en función del número de lenguas y los
plazos,
— medidas de mejora de la gestión y el seguimiento y mayor integración de la traducción en el proceso de planificación del trabajo de la Comisión y las demás instituciones.
La propuesta de AP de 2006 completa la asignación de los recursos a los nuevos departamentos lingüísticos creados después de la ampliación de 2004. De este modo, cada uno de los nueve nuevos departamentos alcanzará una capacidad de
106 equivalentes de jornada completa (EJC), cuando se considera que los EJC necesarios para la plena capacidad son 110.
La propuesta de AP de 2006 incluye también recursos iniciales para preparar la ampliación de 2007 (20 EJC para cada
nueva lengua). Estas aspiraciones deben evaluarse en función de las siguientes consideraciones:
— Los periodos de transición relacionados con la ampliación fueron momentos difíciles en el ámbito de la traducción.
Por ello, si las nuevas lenguas oficiales han de tener igualdad de trato desde la fecha de la adhesión, para las próximas ampliaciones se requerirá una preparación administrativa perfecta y una anticipación importante de la capacidad de traducción; la capacidad plena deberá alcanzarse en un plazo razonable tras la fecha de la ampliación.
149
150
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
La Oficina Europea de Selección de Personal (EPSO) organiza los concursos y oposiciones generales necesarios para
dotar a las instituciones de funcionarios mediante procedimientos profesionales y eficaces. La EPSO elabora listas de aptitud a partir de las cuales las instituciones pueden contratar personal altamente cualificado para atender sus necesidades.
Desde 2003, la EPSO ha iniciado todas las diligencias necesarias para atender las necesidades de las instituciones y lo
seguirá haciendo en 2006. En 2006 se aplicarán nuevos métodos y técnicas de contratación basadas en las mejores prácticas. Ya se aplica actualmente un sistema eficaz y equitativo de uso de las listas de aptitud en un contexto
interinstitucional.
El 10 de febrero de 2005 se fundó oficialmente la Escuela Europea de Administración (EEA) con la publicación de
sus actos básicos en el Diario Oficial (L 37). Es un órgano institucional que se encargará de algunos tipos de formación
para todas las instituciones comunitarias. La Escuela depende administrativamente de la EPSO, por lo cual su presupuesto y su personal se incluyen en el presupuesto de ésta.
La misión de la EEA es organizar e impartir cursos de formación que respondan a las necesidades de las instituciones y
de su personal. En la fase de transición, en 2005, se ofrecerán durante cursos de gestión, de entrada en servicio y de certificación, que se perfilarán en 2006.
La misión de la Dirección General de Informática (DIGIT) es definir la estrategia de la Comisión en lo que respecta a
las TIC y ofrecer infraestructuras y servicios modernos y eficaces de tecnologías de la información y telecomunicaciones.
En ese contexto, la DIGIT es responsable de la gestión y coordinación de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones en los servicios de la Comisión y, en concreto, de definir, estructurar y aplicar una visión y una estrategia
interna de la tecnología de la información modernas, dinámicas y totalmente adecuadas a las prioridades generales de la
Comisión.
Los principales servicios de la Dirección General de Informática incluyen lo siguiente:
— sistemas de información internos, destinados a sustentar los procedimientos de la Comisión, en colaboración con
las Direcciones Generales;
— una infraestructura de tecnología de la información y las telecomunicaciones segura, fiable y eficaz, a escala de la
Comisión, para apoyar las actividades de ésta y hacer efectiva la ciber-Comisión;
— servicios de asesoramiento para fomentar las mejores prácticas en la aplicación de las tecnologías modernas de la
información y las telecomunicaciones,
— servicios logísticos y contractuales para garantizar la adquisición y la utilización eficaz y económica de productos y
servicios.
Esta misión se ejerce de acuerdo con las mejores prácticas de gestión de las TIC y en colaboración con todos los servicios
informáticos locales.
Las primeras medidas preparatorias para la aplicación de las decisiones y acciones indicadas en las comunicaciones a la
Comisión sobre la gobernanza de las TI y la interoperatividad de los sistemas de información se iniciaron inmediatamente después de su adopción en octubre de 2004 y seguirán en 2005.
En 2006, el objetivo consistirá en comenzar el primer grado de aplicación de estas iniciativas basándose en los estudios
de viabilidad y los trabajos preparatorios de 2005.
La DIGIT seguirá siendo un proveedor fiable de sistemas de información vinculados a la reforma y otros proyectos e iniciativas relacionados con los capítulos 2 (interacción con los colaboradores y las administraciones exteriores) y 3 (servicios a los ciudadanos y las empresas) de la ciber-Comisión.
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
151
3.27. Título 27: Presupuesto
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
01
Actividad
Gastos administrativos de la política
Presupuestaria
Anteproyecto de presupuesto
2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
78,95
82,35
4,31 %
1,77
1,77
0,— %
1 304,99
1 073,50
– 17,74 %
(excepto los artículos siguientes)
01 12
02
Contabilidad
Ejecución, control y aprobación de la gestión
del presupuesto
Actividades sin línea presupuestaria
Fomento de la buena gestión financiera
Apoyo administrativo y gestión de la DG de
Presupuestos
Marco financiero y procedimiento
presupuestario
Estrategia y coordinación de la DG de
Presupuestos
Recursos humanos
Personal estatutario
411
416
5
Personal externo
80
75
–5
Servicios lingüísticos (reasignación)
74
97
23
Puestos a la espera de reasignación
52
63
11
Gestión no descentralizada
40
41
1
Título 27 — Total
1 385,70
657
1 157,62
692
– 16,46 %
35
(*) Los puestos en espera de reasignación no se han asignado todavía a una política específica y se incluyen por razones técnicas en la política de presupuesto. En 2005, cubre
principalmente puestos congelados que deben retirarse del cuadro de personal en 2006 como consecuencia de la tercera tanda de jubilaciones anticipadas.
(**) Los recursos de gestión no descentralizados están disponibles para todas las políticas, pero se atribuyen por razones técnicas a la política de presupuesto.
El objetivo de la política de presupuesto abarca los siguientes seis aspectos claves:
— Obtener de la Autoridad Presupuestaria los medios necesarios para la ejecución de las políticas de la Unión
Europea sobre la base de una programación financiera efectiva. Esto supone garantizar que los debates sobre
la orientación de las nuevas iniciativas políticas y/o la legislación reflejan la dimensión presupuestaria. También implica inscribir los gastos comunitarios en las Perspectivas Financieras, la elaboración, por la Comisión, de propuestas presupuestarias, y el seguimiento de éstas hasta su adopción por la Autoridad
Presupuestaria.
— Gestionar el marco jurídico presupuestario. Proponer y aplicar el marco regulador relativo a la elaboración del
presupuesto, su ejecución y control.
— Aplicación del presupuesto en términos de renta y gastos, respeto del marco legal y financiero. En el caso de
los recursos propios, gestionar las fluctuaciones financieras con los Estados miembros, y el control de la recaudación correcta de los recursos propios. Por lo que se refiere a los gastos, asegurar, bajo la responsabilidad del contable
de la Comisión, el pago de todos los gastos de la institución, así como las recuperaciones.
— Establecimiento de las cuentas anuales de las instituciones. Preparación de los cálculos financieros anuales de
todas las instituciones de la UE sobre la base de un marco contable moderno, que cumple las normas internacionalmente reconocidas y cuenta con un sistema de información fiable y eficaz.
152
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
— Promoción de una buena gestión financiera en los servicios de la Comisión. Proporcionar a los servicios de la
Comisión el marco y las herramientas necesarios para una gestión financiera rigurosa y eficiente mediante el asesoramiento y la formación, y suministrando herramientas de control y gestión.
— Informar sobre la ejecución del presupuesto y obtener una declaración de fiabilidad positiva (DAS) del Tribunal de Cuentas. Coordinar el procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria (relaciones con el Tribunal de Cuentas, el Consejo y el Parlamento Europeo). Propuesta de análisis y soluciones en la gestión que obtengan una declaración de fiabilidad positiva del Tribunal de Cuentas.
Los gastos en la política presupuestaria consisten esencialmente en gastos bancarios y gastos presupuestarios en relación
con las publicaciones.
La actividad Ejecución, control y procedimiento de aprobación del presupuesto incluye una sección para el pago
de la compensación a los nuevos Estados miembros, para los cuales la DG Presupuestos actuará como servicio
ordenador. Comprende fondos correspondientes a la suma de la compensación presupuestaria temporal y el
mecanismo especial de flujos de efectivo a tanto alzado acordado en el Consejo Europeo de Copenhague y de
conformidad con los artículos 29 y 30 del Tratado de Adhesión.
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
153
3.28. Título 28: Auditoría
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
01
Actividad
Gastos administrativos de la
política de auditoría
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
10,62
11,58
9,07 %
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo y
coordinación del Servicio de
Auditoría interna
Servicio de Auditoría interna
Estrategia y coordinación del
Servicio de Auditoría interna
Recursos humanos
Personal estatutario
85
87
2
Personal externo
18
16
–2
1
2
1
Servicios lingüísticos
(reasignación)
Título 28 — Total
10,62
104
11,58
105
9,07 %
1
El objetivo del Servicio de Auditoría Interna (SAI) es contribuir a una gestión rigurosa y eficaz de los recursos de la Comisión Europea y de las agencias comunitarias, fomentando una cultura de gestión eficiente y eficaz en la Comisión Europea y sus servicios.
El SAI se creó como entidad independiente como uno de los componentes principales de la reforma de la Comisión, con
la misión de realizar auditorías de todos los servicios de la Comisión. Desde el otoño de 2004, el SAI aplica un enfoque
de auditoría íntegramente basado en el riesgo. Otra novedad importante de estos últimos años es la extensión de su mandato (alcance de la auditoría) a las agencias.
En conjunto, la labor del SAI sigue siendo un elemento importante para la futura consolidación de la reforma. Sus tareas
evolucionarán con el aumento de las actividades de la Comisión y los cambios de su perfil de riesgo.
El SAI lleva a cabo su misión de conformidad con el Reglamento financiero y respetando las normas internacionales pertinentes, es decir, las normas del Instituto de Auditores Internos (IAI).
En el marco de su estrategia plurianual, el SAI se propone seleccionar sus objetos de auditoría sobre la base de un análisis
de riesgos que permita la mayor cobertura posible de Direcciones Generales y servicios de la Comisión. Dentro de los
límites de los recursos disponibles, esta estrategia también se ampliará a las agencias.
Para 2006, la prioridad del SAI será realizar auditorías eficaces y globales mediante:
— Auditorías de gran calidad con informes de auditoría específicos y más concisos, que ofrezcan una base amplia para
las recomendaciones;
— Auditorías más pertinentes, gracias a un enfoque selectivo, basado en el riesgo, y dando prioridad a una mayor eficacia y eficiencia de las operaciones;
— Un mayor impacto de las auditorías, reforzando la confianza y favoreciendo una mayor implicación de los auditados; actividades de seguimiento, con la participación del CSA;
— Una mayor sinergia entre el SAI y las EAI;
— La mejora de la centralización de la información a nivel interno y la eliminación de solapamientos en la información
sobre el seguimiento (en cooperación con la DG BUDG, DG DIGIT y la Secretaría del CSA).
154
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
15.6.2005
3.29. Título 29: Estadística
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
01
Gastos administrativos de la
política de Estadística
82,19
87,31
6,23 %
02
Producción de estadísticas
49,22
45,92
– 6,70 %
49
Gastos de gestión administrativa
de los programas comprometidos
con arreglo al anterior reglamento
financiero
—
—
0,— %
Actividades sin línea
presupuestaria
Apoyo administrativo de Eurostat
Estrategia y coordinación de
Eurostat
Recursos humanos
Personal estatutario
585
604
19
Personal externo
156
156
0
56
51
–5
Servicios lingüísticos
(reasignación)
Título 29 — Total
131,41
797
133,23
811
1,39 %
14
El artículo 285 del Tratado de Amsterdam establece el procedimiento y los principios legales para la elaboración de las
estadísticas necesarias para la ejecución de las actividades comunitarias. El marco normativo para la elaboración de estadísticas comunitarias está recogido en el Reglamento (CE) no 322/97 del Consejo, de 17 de febrero de 1997, sobre la
estadística comunitaria.
La Unión Europea necesita un servicio de información estadística de elevada calidad con objeto de cumplir sus funciones. Por otra parte, las estadísticas proporcionan una infraestructura fundamental para el funcionamiento estable y eficaz
de la democracia y una economía moderna.
Los responsables políticos y los agentes del mercado necesitan constantemente estadísticas a fin de tomar sus decisiones,
y controlar y evaluar su aplicación. En los últimos años, con la creación del Mercado Único y la entrada en vigor de los
Tratados de Maastricht, Amsterdam y Niza, se ha producido un mayor crecimiento de la cantidad de estadísticas comunitarias y una mayor necesidad en cuanto a su comparabilidad y calidad. Por su parte, la moneda única ha transformado
la función de las estadísticas en la zona euro, y los agregados EUR-12 son las cifras que más se buscan.
Las estadísticas se utilizan también como base de cálculo de los recursos propios y de los fondos asignados. Por otra parte,
se necesitan indicadores para controlar y evaluar las políticas en un número creciente de ámbitos.
Con objeto de satisfacer las necesidades de los usuarios, las estadísticas comunitarias deben ser fiables, independientes de
las interferencias políticas y estar disponibles oportunamente y en una forma fácil para los usuarios. Además, su preparación no debería imponer una carga excesiva a los proveedores de datos y su recopilación debe realizarse de conformidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
Sistema estadístico europeo
De acuerdo con el principio de subsidiariedad, Eurostat ha puesto en marcha, junto con las autoridades estadísticas nacionales, una red denominada colectivamente Sistema Estadístico Europeo.
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Considerando debidamente la evolución de las políticas comunitarias, el sistema estadístico europeo ha de:
— responder a las necesidades de las políticas comunitarias como usuarios de las estadísticas comunitarias;
— mejorar la colaboración entre Eurostat y sus socios nacionales, en particular, en la perspectiva de la ampliación de la
Unión.
Los objetivos del sistema estadístico europeo son los siguientes:
— elaborar un sistema de normas, métodos y estructuras organizativas idóneo para la elaboración de estadísticas comparables, fiables y pertinentes;
— proporcionar a las instituciones europeas y a los gobiernos de los Estados miembros la información que precisan
para formular, aplicar, controlar y evaluar sus políticas;
— difundir la información estadística globalmente a Europa, así como a las empresas y a todas las partes interesadas en
cuestiones económicas y sociales, con el fin de ayudarles a tomar decisiones;
— procurar mejorar los sistemas estadísticos de los Estados miembros y de los países del EEE, así como apoyar el desarrollo de los sistemas estadísticos de los países que han optado por una economía de mercado y de los países en
desarrollo.
Programa estadístico comunitario 2003–2007
El programa estadístico comunitario para 2003-2007 (Decisión no 2367/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2002) fija tres importantes objetivos:
— la ampliación,
— unión económica y monetaria,
— y la competitividad, el desarrollo sostenible y la Agenda social.
Programa de trabajo para 2006
Además de la elaboración de estadísticas periódicas, el programa de trabajo para 2006 se referirá esencialmente a los
siguientes ámbitos:
Ampliación
Más allá de las prioridades políticas, la Comisión tiene una prioridad operativa fundamental: garantizar el éxito de la
ampliación y configurar el futuro de Europa. Esto supone facilitar el buen funcionamiento de la Europa ampliada y la
plena aplicación de las políticas y normas en todos los Estados miembros. Para Eurostat, esto significa finalizar la integración de los nuevos Estados miembros y, en particular, completar la cobertura geográfica de nuestros sistemas de producción estadística (recogida, tratamiento y difusión de datos), seguir apoyando la adaptación de los sistemas estadísticos
nacionales de los nuevos Estados miembros y acoger e integrar a los nuevos colegas.
Prosperidad
Hasta ahora, los avances registrados en la realización de los objetivos de la estrategia de Lisboa distan mucho de ser suficientes. La Comisión, en sus orientaciones para la revisión intermedia de la estrategia de Lisboa, ha definido los principales retos: el crecimiento y la productividad de Europa no igualan los niveles alcanzados por sus principales socios económicos y su ritmo actual de aumento de la competitividad e innovación no es suficiente para permitir conservar el nivel
de vida y la protección social de los ciudadanos europeos a medio y largo plazo. Para ello es necesario renovar el compromiso con el programa de Lisboa dedicándose sobre todo a tres grandes objetivos: hacer de Europa una región más
atractiva para la inversión y el empleo, promover el conocimiento y la innovación como motores del crecimiento y crear
más empleo y de mejor calidad. Esta prioridad confirma para 2006 algunas prioridades ya estipuladas para 2005:
— las estadísticas de los servicios: éstos representan actualmente las dos terceras partes del PIB y la mayoría de los
puestos de trabajo creados en la Unión; constituyen el sector donde siguen registrándose los mayores márgenes para
la mejora de la productividad y la creación de empleo;
— las estadísticas ligadas a la investigación y al desarrollo del capital humano y tecnológico (especialmente las tecnologías de la información y de la comunicación, la educación, la sociedad de la información y la formación
permanente);
155
156
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
— las estadísticas necesarias para supervisar la estrategia de Lisboa (indicadores estructurales);
— los indicadores necesarios para la gestión de la UEM: además de los euroindicadores, han de adoptarse medidas para
reforzar la función y la capacidad de Eurostat en el ámbito de la validación y el control de las estadísticas sobre finanzas públicas utilizadas en el procedimiento de déficit excesivo.
Solidaridad
La mejora del crecimiento y el dinamismo económicos permitirá a Europa reforzar su compromiso en favor de la solidaridad y la justicia social y consolidar la cohesión y los valores comunes europeos. El desarrollo sostenible seguirá siendo
un objetivo fundamental de la Comisión. En términos estadísticos se hará hincapié en la información sobre la cohesión
social y regional, los indicadores de desarrollo sostenible y las estadísticas de inmigración y asilo.
Seguridad
Los ciudadanos afrontan crecientes riesgos en sus vidas cotidianas. Ni las fronteras nacionales ni los marcos jurídicos de
los Estados miembros frenan las acciones terroristas, la delincuencia organizada o las redes de traficantes. Del mismo
modo, las crisis en relación con la salud pública, el medio ambiente, los transportes o el suministro energético no pueden controlarse con planes nacionales. La seguridad es una preocupación común que exige todo un abanico de acciones
y soluciones a nivel local, europeo, o incluso mundial. Para Eurostat, esta prioridad se centra especialmente en las estadísticas sobre salud, seguridad alimentaria y delincuencia.
Proyección exterior
Europa actuando en solitario no puede realizar las prioridades mencionadas: Europa no puede aspirar a una mayor prosperidad de forma aislada. La prosperidad de terceros países contribuye a la de la Unión Europea y viceversa. Europa no
puede limitar sus esfuerzos de solidaridad únicamente a su territorio ni puede prever la seguridad de sus ciudadanos sin
cooperar con los países terceros. Las relaciones exteriores son, en realidad, un medio de promover y proteger nuestros
valores y prioridades más allá de nuestras fronteras. Además de la cooperación técnica, Eurostat seguirá suministrando la
información estadística necesaria para la preparación de la adhesión de Bulgaria y Rumania, y la requerida para las futuras negociaciones con Turquía y Croacia.
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
157
3.30. Título 30: Pensiones
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
01
Actividad
Gastos administrativos y otros
gastos conexos de la política de
pensiones
Título 30 — Total
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
899,77
945,24
5,05 %
899,77
945,24
5,05 %
Por lo que se refiere a las pensiones, las actividades específicas de 2005 serán las siguientes:
— Aplicación de las disposiciones del nuevo estatuto que modifican el régimen actual de pensiones y las medidas
transitorias.
— Determinación de los derechos a pensión del personal, teniendo en cuenta debidamente los regímenes de pensiones
de los nuevos Estados miembros, y prosecución de las negociaciones sobre la transferencia de los derechos a pensión.
El aumento de los créditos destinados a financiar las pensiones se debe principalmente a la evolución de la pirámide de
edad en las Instituciones. Es resultado asimismo del aumento del nivel de remuneración de los funcionarios que se jubilan, lo que incrementa el nivel de la pensión media.
Finalmente, también se ha tenido en cuenta la adaptación anual normal de las pensiones.
158
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
15.6.2005
3.31. Título 31: Reservas
Presupuesto 2005
Capítulo
Artículo
Actividad
01
Reservas para gastos
administrativos
02
Reservas para intervenciones
financieras
Título 31 — Total
Anteproyecto de
presupuesto 2006
Diferencia 2006-2005
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
Compromisos
Recursos
humanos
1
2
3
4
3/1
4-2
p.m.
p.m.
0,— %
223,—
229,—
2,69 %
223,—
229,—
2,69 %
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
4. ANEXO I: CUADRO RECAPITULATIVO — SEXTO PROGRAMA MARCO DE INVESTIGACIÓN
Introducción
El objetivo del Sexto Programa Marco de Investigación (2002-2006) es contribuir a la realización de los objetivos que
establece el artículo 163 del Tratado: fortalecer las bases científicas y tecnológicas de la industria de la Comunidad y favorecer el desarrollo de su competitividad internacional, así como fomentar todas las acciones de investigación que se consideren necesarias en virtud de las demás políticas comunitarias.
Para alcanzar estos objetivos y aportar una contribución eficaz a la constitución del Espacio Europeo de la Investigación,
el Programa Marco se articula en torno a tres grandes principios: concentrar e integrar la investigación a escala comunitaria, estructurar el Espacio Europeo de la Investigación y consolidar sus bases. Las acciones realizadas con arreglo a
estos principios contribuirán a integrar los esfuerzos y las actividades de investigación a escala europea, así como a estructurar y coordinar los distintos aspectos de esta política. La participación de las pequeñas y medianas empresas se fomentará en todos los ámbitos del programa.
El año 2006 será el cuarto año de aplicación efectiva de este programa, que incluye importantes innovaciones en relación con los programas anteriores, especialmente por la introducción de nuevos instrumentos, como las redes de excelencia y los proyectos integrados, que pueden ejercer un impacto integrador significativo.
Las propuestas presupuestarias correspondientes a 2006 (que se reproducen en el cuadro a continuación) para los distintos temas y actividades de investigación se basan en los importes totales que figuran en las dos decisiones siguientes:
— Decisión no 1513/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2002, relativa al sexto programa marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, destinado a contribuir a la creación del Espacio Europeo de Investigación y a la innovación (2002-2006);
— Decisión 2002/668/Euratom del Consejo, de 3 de junio de 2002, relativa al sexto programa marco de actividades de
investigación y formación en materia nuclear (2002-2006) de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom), que contribuye a la creación del Espacio Europeo de la Investigación.
159
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Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
15.6.2005
CUADRO SINÓPTICO — SEXTO PROGRAMA MARCO DE INVESTIGACIÓN — PDB 2006
(en millones de euros)
Política
Rúbrica
Total
JRC
Acciones directas CE
Acciones directas Euratom
Total de las acciones directas
RTD
INFSO
TREN
ENTR
FISH
224,4
224,4
86,2
86,2
310,6
310,6
Genómica y biotecnología aplicadas a la salud
640,3
Tecnologías de la sociedad de la información
640,3
1 027,7
Nanotecnologías, materiales inteligentes y nuevos
procedimientos de producción
383,2
Aeronáutica y espacio
222,1
Calidad y seguridad de los alimentos
202,2
Desarrollo sostenible, cambio planetario y ecosistemas
450,6
Ciudadanos y gobernanza en la sociedad europea del
conocimiento
61,0
1 027,7
383,2
46,8
41,0
309,9
202,2
155,1
605,7
61,0
Apoyo a las políticas y previsión de las necesidades
científicas y tecnológicas
117,3
Actividades horizontales de investigación con
participación de las PYME
122,7
122,7
Medidas específicas en apoyo de la cooperación
internacional
96,3
96,3
Apoyo a la coordinación de las actividades
78,4
78,4
Apoyo al desarrollo coherente de las políticas
10,2
Subtotal Integración y potenciación del Espacio
Europeo de Investigación
2 384,2
Investigación e innovación
0,8
8,7
1,0
1 028,5
210,5
12,5
Recursos humanos
457,0
Infraestructuras de investigación
135,2
Ciencia y sociedad
13,5
42,0
11,2
13,5
61,6
Acciones indirectas, gastos operativos CE
Acciones indirectas, gastos administrativos CE
Total de las acciones indirectas CE
3 678,8
74,1
457,0
54,2
189,4
27,8
Subtotal de la estructuración del Espacio Europeo de la
Investigación
140,2
27,8
632,5
54,2
61,6
748,3
3 016,7
1 082,8
210,5
103,6
13,5
4 427,1
160,0
80,1
13,5
11,0
1,4
266,0
3 176,6
1 162,9
224,0
114,6
14,9
4 693,0
Fusión termonuclear controlada
189,4
189,4
Gestión de residuos radiactivos
25,0
25,0
Protección contra las radiaciones
13,7
13,7
Otras actividades en el ámbito de las tecnologías y la
seguridad nuclear
13,7
13,7
Gastos operativos de las acciones indirectas Euratom
241,8
241,8
Acciones indirectas, gastos administrativos Euratom
39,5
39,5
281,4
281,4
Acciones indirectas Euratom
TOTAL de las acciones indirectas
Total general
310,6
3 458,0
1 162,9
224,0
114,6
14,9
4 974,4
3 458,0
1 162,9
224,0
114,6
14,9
5 285,0
TOTAL
B2-121
B2-120
B2-112
B2-110
B2-111
TOTAL
OTRAS ACCIONES (excluido Objetivo 1)
IFOP
B2-130
Terminación de programas
B2-131
anteriores del IFOP
Terminación de programas
B2-132
anteriores del FEOGA
TOTAL
INICIATIVAS COMUNITARIAS
LEADER
B2-140
INTERREG
B2-141
Regiones fronterizas
B2-1411
EQUAL
B2-142
URBAN
B2-143
Terminación de programas
B2-144
anteriores
TOTAL
ACCIONES INNOVADORAS Y ASISTENCIA TÉCNICA
FEOGA
B2-160
IFOP
B2-161
FEDER
B2-162
FSE
B2-163
13 225 000
Terminación de programas
B2-164
anteriores
TOTAL
13 225 000
TOTAL GENERAL
13 225 000
OBJETIVO 3
FSE
Terminación de programas
anteriores
TOTAL
B2-105
B2-100
B2-101
B2-102
B2-103
B2-1041
2 860 000
2 860 000
2 860 000
05 01 04
p.m.
300 000
4 237 031 015
4 239 891 015
p.m.
300 000
429 535 652
p.m.
429 535 652
P.M.
p.m.
p.m.
3 807 195 363
p.m.
3 807 195 363
05 04 02
520 000
520 000
11 06
2 535 000
696 838 341
697 358 341
p.m.
2 535 000
P.M.
p.m.
185 082 503
p.m.
185 082 503
509 220 838
p.m.
509 220 838
PESCA
520 000
11 01 04
13 100 000
13 100 000
13 100 000
13 01 04
13 02
0
0
0
POLÍTICA REGIONAL
45 613 067
21 910 775 565
21 923 875 565
p.m.
45 613 067
1 291 130 832
p.m.
134 267 691
1 156 863 141
3 039 945 977
p.m.
3 039 945 977
17 534 085 689
p.m.
17 080 000
17 517 005 689
13 03
100 465 623
38 522 922 880
38 522 922 880
p.m.
3 160 000
3 055 000
58 713 067
35 537 556
2 371 530 909
p.m.
650 864 425
134 267 691
429 535 652
1 156 863 141
185 082 503
p.m.
p.m.
185 082 503
3 988 828 533
p.m.
3 988 828 533
3 405 061 486
p.m.
3 039 945 977
365 115 509
28 443 953 826
p.m.
3 807 195 363
509 220 838
17 517 005 689
6 610 531 936
28 000 000
TOTAL
Anteproyecto de presupuesto general 2006
22 312 556
11 648 572 959
11 661 797 959
p.m.
22 312 556
650 864 425
p.m.
650 864 425
3 988 828 533
p.m.
3 988 828 533
365 115 509
p.m.
365 115 509
6 621 451 936
p.m.
6 610 531 936
10 920 000
04 02
AGRICULTURA Y
DESARROLLO RURAL
ES
OBJETIVO 2
FEDER
FSE
Terminación de programas
anteriores
OBJETIVO 1
FEOGA
IFOP
FEDER
FSE
Programa PEACE
Terminación de programas
anteriores
04 01 04
EMPLEO Y ASUNTOS SOCIALES
CRÉDITOS DE COMPROMISO en EUR
Cuadro recapitulativo de los Fondos Estructurales AP 2006 (créditos de compromiso)
5. ANEXO IIA: CUADRO RECAPITULATIVO — FONDOS ESTRUCTURALES (CRÉDITOS DE COMPROMISO)
15.6.2005
161
04 49 04
OBJETIVO 1
FEOGA
B2-100
IFOP
B2-101
FEDER
B2-102
FSE
B2-103
Programa PEACE
B2-1041
Terminación de
B2-105
programas anteriores
TOTAL
0
OBJETIVO 2
FEDER
B2-110
FSE
B2-111
Terminación de
B2-112
programas anteriores
TOTAL
OBJETIVO 3
FSE
B2-120
Terminación de
B2-121
programas anteriores
TOTAL
OTRAS ACCIONES (excluido Objetivo 1)
IFOP
B2-130
Terminación de
programas anteriores
B2-131
del IFOP
Terminación de
programas anteriores
B2-132
del FEOGA
TOTAL
INICIATIVAS COMUNITARIAS
LEADER
B2-140
INTERREG
B2-141
Regiones fronterizas
B2-1411
EQUAL
B2-142
URBAN
B2-143
Terminación de
B2-144
programas anteriores
TOTAL
0
ACCIONES INNOVADORAS Y ASISTENCIA TÉCNICA
FEOGA
B2-160
IFOP
B2-161
FEDER
B2-162
FSE
B2-163
13 225 000
p.m.
Terminación de
B2-164
programas anteriores
TOTAL
13 225 000
0
TOTAL GENERAL
13 225 000
0
04 01 04
3 027 094 343
5 352 476 735
2 552
p.m.
62 491 952
3 187 548 520
23 768 254
2 802 509 908
361 270 357
29 262
269 262
3 307 010 788
3 310 010 788
119 081
25 119 081
9 818 981 661
9 832 206 661
0
0
240 000
2 860 000
2 860 000
2 860 000
263 833 572
0
436 176 917
25 000 000
4 658 386
6 430 377
429 746 539
259 175 186
520 000
520 000
520 000
2 552
2 552
2 000 000
591 625 400
592 147 952
0
2 000 000
799 835
799 835
13 100 000
13 100 000
13 100 000
p.m.
p.m.
0
0
0
27 652 410
628 325
3 100 000
2 522 552
113 100 000
38 225 000
1 621 423 503
100 479 982
157 575 877
18 381 633 836 32 129 099 238
18 394 733 836 32 129 099 238
479 982
100 000 000
920 613 179
15 763 812
85 322 361
259 175 186
819 527 006
0
429 746 539
85 322 361
185 229 931
12 616 496
172 613 435
12 616 496
2 438 926
2 438 926
12 616 496
170 174 508
170 174 508
819 527 006
0
2 813 883 165
11 373 257
2 802 509 908
14 546 657 510 23 342 440 719
27 150 888
2 999 239 741
410 793 208
14 446 709 721 14 446 709 721
5 309 941 032
72 796 901
113 265 066
13 03
6 003 636
0
0
13 02
3 634 880 689
0
0
13 49
04
3 634 880 689
13 01 04
3 628 877 052
0
416 212 131
4 812 419
606 504
410 793 208
11 06
TOTAL
6 003 636
0
11 49 04
POLÍTICA REGIONAL
3 628 877 052
3 337 115
3 337 115
9 057 882
370 328 240
0
11 01 04
PESCA
ES
361 270 357
6 989 813
2 999 239 741
05 04 02
20 864 790
p.m.
05 49
04
9 663 855
0
05 01 04
AGRICULTURA Y DESARROLLO
RURAL
5 309 941 032
32 871 849
04 02
EMPLEO Y ASUNTOS SOCIALES
CRÉDITOS DE PAGO EN EUR
6. ANEXO IIB: CUADRO RECAPITULATIVO – FONDOS ESTRUCTURALES (CRÉDITOS DE PAGO)
Cuadro recapitulativo de los Fondos Estructurales AP 2005 (créditos de pago)
162
Anteproyecto de presupuesto general 2006
15.6.2005
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
163
7. ANEXO III: AGENCIAS DESCENTRALIZADAS
Línea PA
Nombre de las Agencias
17 04 05
Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales
02 03 02
Agencia Europea de Medicamentos
Ubicación
Angers
TOTAL RÚBRICA 2
Londres
Presupuesto 2005
(en millones de
euros)
PDB 2006
(en millones de
euros)
Aumento
(en %)
p.m.
p.m.
—
p.m.
p.m.
25.400
30.000
9.400
11.300
16.000
18.700
3.700
4.000
18.600
19.000
04 03 04 01
11.600
11.900
04 03 04 02
7.000
7.100
13.200
13.200
5.900
5.900
02 03 02 01
02 03 02 02
02 03 02 03
Contribución especial para los medicamentos huérfanos
04 03 04
Fundación Europea para le Mejora de las Condiciones de
Vida y de Trabajo
04 03 05
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el
Trabajo
Dublín
Bilbao
04 03 05 02
04 03 05 03
06 02 01
Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA)
Colonia
06 02 01 01
06 02 01 02
06 02 02
7.300
7.300
18.930
22.000
18.930
12.280
p.m.
Agencia Europea de Seguridad Marítima (EMSA)
20.830
06 02 02 01
14.000
16.300
06 02 02 02
3.500
4.530
17.800
29.000
13.670
14.455
10.770
11.055
2.900
3.400
1.657
5.000
06 02 09 01
1.157
2.500
06 02 09 02
0.500
2.500
26.900
27.650
07 04 01 01
14.000
16.650
07 04 01 02
12.900
11.000
6.800
6.800
6.250
4.950
0.550
1.850
Medidas contra la contaminación
06 02 08
Agencia Ferroviaria Europea para la Seguridad y la
Interoperabilidad
Lille-Valenciennes
06 02 08 01
06 02 08 02
06 02 09
07 04 01
09 03 05
Galileo, Órgano de Vigilancia
Agencia Europea del Medio Ambiente
Agencia Europea para la Seguridad de las Redes y la
Información
Copenhague
Heraklion
09 03 05 01
09 03 05 02
11 07 04
Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (ACCP)
Vigo
11 07 04 01
11 07 04 02
12 03 01
1.000
4.900
1.000
3.800
p.m.
p.m.
12 03 01 01
p.m.
p.m.
12 03 01 02
p.m.
p.m.
16.100
16.400
15 03 01 03
10.660
10.962
15 03 01 04
5.438
5.438
4.753
15.300
17 03 03 01
3.291
7.020
17 03 03 02
1.462
8.280
17 03 03
Centro Europeopara el Desarrollo de la Formación
Profesional
Alicante
Centro Europeo para la prevención y control de
enfermedades
Tesalónica
Estocolmo
-
16.2
19.0
5.7
201.8
2.8
0.0
390.0
1.100
p.m.
15 03 01
Oficina de Armonización del Mercado Interior
2.2
9.720
17.500
06 02 02 03
Lisboa
18.1
1.9
221.9
164
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
Línea PA
17 04 08
Nombre de las Agencias
PDB 2006
(en millones de
euros)
46.600
17 04 08 01
22.800
31.982
17 04 08 02
13.900
14.618
6.157
9.754
1.157
2.314
5.000
7.440
8.189
8.800
04 04 06 01
4.160
4.500
04 04 0 602
4.029
4.300
3.000
4.500
0.900
2.200
Agencia europea para la gestión de la cooperación
operativa en las fronteras exteriores
Parma
Presupuesto 2005
(en millones de
euros)
36.700
18 02 03
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria
Ubicación
15.6.2005
Varsovia
18 02 03 01
18 02 03 02
04 04 06
18 05 05
Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia
Academia Europea de Policía
Viena
Bramshill (UK)
18 05 05 01
18 05 05 02
2.100
2.300
13.000
13.200
18 06 04 01
8.800
10.215
18 06 04 02
4.200
2.984
12.000
12.100
18 07 01 01
7.838
7.903
18 07 01 02
4.162
4.197
18 06 04
18 07 01
Eurojust
La Haya
Observatorio Europeo de las Drogasy las Toxicomanías
Lisboa
TOTAL RÚBRICA 3
Aumento
(en %)
27.0
58.4
7.5
50.0
1.5
0.8
243.556
290.489
19.3
265.056
323.489
22.0
16.000
16.500
3.1
15 03 03 01
11.565
12.090
15 03 03 02
4.435
4.410
276.612
267.312
Líneas del presupuesto – Contribución a la Agencia Europea de Reconstrucción (Títulos 1 y 2)
25.312
26.312
Líneas del presupuesto – Contribución a la Agencia Europea de Reconstrucción (Título 3)
251.200
241.000
Total incluidos Buques anticontaminación y Contribución especial para los medicamentos huérfanos
15 03 03
22 05 01
Fundación Europea de Formación
Agencia Europea de Reconstrucción
Turín
Tesalónica
– 3,3
22 05 02
22 05 03
TOTAL RÚBRICA 4
26 01 04
Centro de Traducción de los Órganos de la Unión
Europea
TOTAL RÚBRICA 5
15 03 02
Participación Phare en la Fundación Europea de Formación
292.512
Luxemburgo
283.812
p.m.
p.m.
p.m.
p.m.
2.500
2.950
15 03 02 01
1.935
2.385
15 03 02 02
0.565
0.565
2.500
2.950
TOTAL RÚBRICA 7
- 3,0
18.0
18.0
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
8. ANEXO IV SELECCIÓN DE ACTIVIDADES PARA EL AP 2006
Política 03 — Competencia
— Control de las ayudas estatales
Política 04 — Empleo y asuntos sociales
04 04 — Fomento de una sociedad basada en la integración
04 05 — Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
Política 05 — Agricultura y desarrollo rural
05 02 — Intervenciones en los mercados agrícolas
05 04 — Desarrollo rural
05 06 — Relaciones exteriores
Política 08 — Investigación
08 02 — Genómica y biotecnología aplicadas a la salud
08 05 — Calidad y seguridad de los alimentos
Política 09 — Sociedad de la información y medios de comunicación
09 02 — Política comunitaria de comunicaciones electrónicas
09 04 — Investigación y desarrollo tecnológico de la política de sociedad de la información
Política 10 — Investigación directa
10 02 — Créditos de operaciones para la investigación financiada directamente — Sexto programa marco (2002 a
2006) – CE
10 03 — Créditos de operaciones para la investigación financiada directamente — Sexto programa marco (2002 a
2006) – Euratom
Política 11 — Pesca
11 02 — Mercados de productos de la pesca
11 06 — Intervenciones estructurales en el sector pesquero
Política 13 — Política regional
13 03 — Fondo Europeo de Desarrollo Regional y otras intervenciones regionales
13 04 — Fondo de Cohesión
13 05 — Intervención de preadhesión relacionada con la política estructural
Política 15 — Educación y cultura
15 03 — Formación profesional
15 06 — Diálogo con los ciudadanos
Política 16 — Prensa y comunicación
16 03 — Análisis de las tendencias de la opinión pública y desarrollo de la información de carácter general para los
ciudadanos
16 05 — Coordinación de enlaces y redes de información en la Unión Europea
165
166
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
Política 17 — Sanidad y protección de los consumidores
17 02 — Política de los consumidores
17 03 — Salud pública
Política 18 — Espacio de libertad, seguridad y justicia
18 04 — Ciudadanía y derechos fundamentales
18 07 — Coordinación en materia de drogas
Política 19 — Relaciones exteriores
19 03 — Política exterior y de seguridad común
19 09 — Relaciones con América Latina
Política 21 — Desarrollo y relaciones con los países ACP
21 03 — Relaciones con el áfrica subsahariana, el caribe, el pacífico, el océano índico y los países y territorios de
ultramar
21 04 — Estrategia y coordinación de la política de desarrollo
Política 24 — Lucha contra el fraude
24 02 — Lucha contra el fraude
Política 25 — Coordinación de las políticas de la Comisión y asesoramiento jurídico
25 02 — Relaciones con la sociedad civil, transparencia e información
Política 26 — Administración
26 01 11 — Diario Oficial de la Unión Europea (series L y C)
26 02 — Producción multimedios
Política 27 — Presupuestos
— Fomento de la buena gestión financiera
15.6.2005
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
PARTE III
INGRESOS — ANÁLISIS POR TÍTULOS
167
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
169
1. EVALUACIÓN GENERAL
El presupuesto de la Unión Europea para 2006 corresponde a 25 Estados miembros. Las previsiones de ingresos anuales
en 2006 figuran en el siguiente cuadro, así como su comparación con las cifras del presupuesto 2005 (incluida los últimos datos disponibles sobre el anteproyecto de presupuesto rectificativo [APR] 4/2005).
Financiación del anteproyecto de presupuesto (AP) de 2006
Política
1
Ingresos
APR 4/2005
PDB 2006
Variación porcentual
2005-2006
Recursos propios:
— Derechos agrícolas (1)
819 450 000
763 500 000
– 6,83 %
— Cotizaciones azúcar, isoglucosa e inulina (1)
793 575 000
556 200 000
– 29,91 %
10 749 900 000
12 905 400 000
20,05 %
15 313 493 929
15 884 321 797
3,73 %
74 802 601 080
81 157 245 409
8,50 %
102 479 020 009
111 266 667 306
9,64 %
— Derechos de aduana (1)
— IVA ( )
2
— RNB, incluidas reservas ( )
3
Subtotal (Título 1)
3
Excedentes, saldos y ajustes
2 736 707 563
p.m.
—
4
Impuestos diversos, exacciones y cánones
comunitarios
798 303 395
1 032 798 776
+ 29,37 %
5
Ingresos procedentes del funcionamiento
administrativo de las instituciones
54 035 000
53 740 000
– 0,55 %
6
Contribuciones a los programas comunitarios,
reembolso de gastos, ingresos de servicios prestados
a título oneroso, contribuciones en el marco del
Espacio Económico Europeo y de otros acuerdos,
correcciones financieras y otras contribuciones o
restituciones
0
15 000 000
7
Intereses de demora y multas
118 000 000
120 000 000
+ 1,69 %
8
Empréstitos y préstamos
25 359 946
29 028 454
+ 14,47 %
9
Ingresos diversos
30 061 000
35 126 000
+ 16,85 %
Subtotal (Títulos 3–9)
3 762 466 904
1 285 693 230
– 65,83 %
Total general
106 241 486 913
112 552 360 536
5,94 %
—
( ) Importes descontado el 25 % por gastos de recaudación.
(2) Tipo uniforme (redondeado) del 0,31436 % en 2005 y 0,30951 % en 2006.
(3) Tipo uniforme (redondeado) del 0,70675 % en 2005 y 0,73206 % en 2006.
1
El presupuesto se financia con recursos propios y otros ingresos. Los recursos propios totales que se necesitan para financiar el presupuesto se determinan detrayendo del gasto total otros ingresos.
Los recursos propios (Título 1 del Estado de ingresos del presupuesto) necesarios para financiar los créditos de pago del
anteproyecto de presupuesto (AP) 2006 representan el equivalente del 1,00 % de la Renta Nacional Bruta (RNB) de la
UE-25. El techo total de los recursos propios se fija (1) para 2006 en el 1,24 % (2) de la RNB total de los Estados miembros.
(1) Con arreglo a la Decisión del Consejo 2000/597/CE, Euratom (Diario Oficial no L 253 de 7.10.2000, p. 42).
170
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
15.6.2005
Los dos primeros recursos propios son los derechos de aduana y los recursos agrícolas (derechos agrícolas y cotizaciones
en el sector del azúcar). Los Estados miembros efectúan en origen una retención a tanto alzado del 25 % destinada a cubrir
los respectivos gastos de recaudación.
El tercer recurso resulta de la aplicación de un tipo uniforme a las bases del impuesto sobre el valor añadido (IVA) de los
Estados miembros. El tipo uniforme se calcula a partir de un tipo máximo (0,5 % en 2006), que posteriormente se reduce
para tener en cuenta la corrección británica. Además, en virtud de la Decisión de recursos propios, el tipo uniforme se
aplica a las bases IVA niveladas al 50 % de la RNB del Estado miembro correspondiente. Trece Estados miembros actuales (República Checa, Estonia, Grecia, España, Irlanda, Chipre, Luxemburgo, Hungría, Malta, Polonia, Portugal, Eslovenia
y el Reino Unido) tendrán niveladas sus respectivas bases IVA en 2006.
El cuarto recurso o recurso «complementario» resulta de la aplicación de un tipo uniforme a las bases RNB de los Estados
miembros, recurriéndose al mismo para compensar los gastos totales no cubiertos por los demás recursos.
El mecanismo de corrección de los desequilibrios presupuestarios acordado en Fontainebleau en 1984 sigue vigente, aun
cuando con los ajustes oportunos para tener en cuenta la nivelación de las bases IVA, la introducción del recurso RNB,
el mayor porcentaje de retención de recursos propios tradicionales en favor de los Estados miembros y las futuras ampliaciones. Este mecanismo de corrección sólo beneficia al Reino Unido y se financia en función de una clave de reparto RNB,
con la exclusión del Reino Unido en la financiación de su propia corrección y la reducción a 1/4 de la participación financiera de Austria, Alemania, los Países Bajos y Suecia.
2. Previsiones de recursos PROPIOS PARA 2006
Las previsiones de recursos propios tradicionales que se recaudarán en 2006, así como las bases IVA y RNB 2004, se
discutieron y adoptaron en una reunión del Comité Consultivo de Recursos Propios (CCRP) el 08.04.05. A la reunión
asistieron representantes de los 25 Estados miembros, la Comisión y el Consejo. La metodología de las previsiones de la
Comisión figura más adelante. Sin embargo, las previsiones adoptadas para las bases IVA y RNB son resultado de un equilibrio entre las previsiones de la Comisión y las previsiones suministradas por los Estados miembros.
2.1. Recursos propios tradicionales
Derechos agrícolas y cotizaciones azúcar
El importe previsto de derechos agrícolas que recaudarán los 25 Estados miembros en 2006 se calcula en 763,5 millones
de euros, tras deducción del 25 % por gastos de recaudación. Supone una disminución (- 6,83 %) respecto de las estimaciones del APR 4/2005.
Las cotizaciones en el sector del azúcar que se recaudarán en 2006 se calculan en 556,2 millones de euros (tras deducción del 25 % por gastos de recaudación). Suponen una disminución (- 29,91 %) respecto de las estimaciones del
APR 4/2005. La disminución se debe principalmente a un excedente y una pérdida media por exportación en €/ton inferiores a lo previsto (431 €/ton en 2006 comparado con 525 €/ton 2005), debido especialmente a un precio más alto en
el mercado mundial (250 $/ton en 2006 frente a 190 $/ton en 2005).
Las previsiones de derechos agrícolas y cotizaciones en el sector del azúcar se han calculado basándose en las estimaciones y propuestas de precios de la Comisión (DG AGRI), así como en las medidas conexas para 2005. Para los derechos agrícolas, la DG AGRI facilitó previsiones globales para la UE, desglosadas por Estados miembros según la clave de
reparto de los ingresos en 2004. Para las cotizaciones, la DG AGRI facilitó previsiones detalladas por Estados miembros.
Derechos de aduana
Las previsiones de derechos de aduana totales en 2006 ascienden a 12 905,4 millones de euros (tras deducción del 25 %
por gastos de recaudación). Suponen un aumento del + 20,05 % respecto de las previsiones del APR 4/2005.
(2) De conformidad con el artículo 3 de la Decisión del Consejo 2000/597/CE, Euratom, el techo de estos recursos, expresado como
porcentaje del PNB comunitario, volvió a calcularse a finales de 2001 para adaptarlo al nuevo plan europeo de contabilidad nacional (ESA 95), a fin de mantener sin cambios la cantidad de recursos financieros a disposición de las Comunidades. Según la fórmula
fijada en la Decisión, el 1,27 % del PNB comunitario con arreglo a ESA 79 corresponde a un 1,24 % de la RNB comunitaria con
arreglo a las nuevas normas de ESA 95 (el concepto de PNB es sustituido por el concepto idéntico de RNB con arreglo a ESA 95).
Para más información, véase la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo (COM (2001) 801 final de
28.12.2001).
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
La razón principal del aumento es una previsión de fuerte tasa de crecimiento (1) de las importaciones extracomunitarias
en 2005-2006 (+ 7,4 %) y una previsión revisada al alza en 2004-2005 (de + 7,2 % a + 10,5 %).
Para cada Estado miembro, la previsión de derechos de aduana se ha efectuado aplicando a las importaciones extracomunitarias no agrícolas en 2004 las previsiones de tasas de crecimiento de las importaciones extracomunitarias (+ 10,5 %
en 2004-2005 y + 7,4 % en 2005-2006, ver más arriba) y una estimación del arancel medio ponderado en 2004 (1,66 %,
calculado como el coeficiente de los ingresos por derechos de aduana sobre las importaciones extracomunitarias no
agrícolas).
2.2. Bases del impuesto sobre el valor añadido (IVA)
La base no nivelada del IVA para 2006 se calcula en 5 326 182,1 millones. Esto representa un aumento de + 6,44 % por
encima de la previsión de 5 003 621,2 millones utilizada como base del APR 4/2005.
Trece Estados miembros (República Checa, Estonia, Grecia, España, Irlanda, Chipre, Luxemburgo, Hungría, Malta, Polonia, Portugal, Eslovenia y el Reino Unido) tendrán en 2006 sus bases IVA niveladas al 50 % de su RNB respectiva.
La base nivelada del IVA para 2006 se situaría, por tanto, en 5 132 126,4 millones. Esto representa un aumento de
+ 5,35 % por encima de la previsión de 4 871 346,6 millones utilizada como base del APR 4/2005.
El tipo máximo del IVA se fija en 2006 en el 0,5 % de la base IVA. El tipo uniforme IVA que se aplica a la base IVA nivelada de cada Estado miembro en el AP 2006 se sitúa en un 0,30951 %.
Las previsiones de la base IVA para 2006 se han efectuado aplicando al último estado de la base IVA comunicado a la
Comisión (estado correspondiente al ejercicio 2003 o estado de previsiones de dicha base correspondiente al ejercicio
2004 si el Estado miembro en cuestión lo hubiere notificado) la media ponderada prevista de las tasas de crecimiento de
un agregado representativo, compuesto por el consumo final de las economías domésticas, las compras netas de bienes
y servicios del sector público y la formación bruta de capital fijo de este sector.
2.3. Bases de la Renta Nacional Bruta (RNB)
La base de RNB UE para 2006 se calcula en 1 108 608,8 millones. Esto representa un aumento de + 4,74 % respecto de
las previsiones de 1 058 403,6 millones utilizadas como base del APR 4/2005.
El tipo que se aplicará a la RNB de cada Estado miembro para financiar la parte del AP no cubierta por los otros recursos
se establece en 2006 en un 0,73206 % (incluidas las dos reservas).
Para cada Estado miembro, la RNB del ejercicio 2006 se ha calculado aplicando al último estado de la RNB comunicado
a la Comisión (estado correspondiente al ejercicio 2003 o estado de previsiones de la RNB correspondiente al ejercicio
2004 si el Estado miembro en cuestión lo hubiere notificado) las tasas previstas de crecimiento de la RNB.
2.4. Corrección RU 2005
La cantidad que debe incorporarse en el presupuesto de 2006 para la «corrección de desequilibrios presupuestarios a favor
del Reino Unido» (corrección británica) se calcula provisionalmente en 5 685 342 107. Ésta es la cantidad provisional
de la corrección británica de 2005, basada en los más recientes datos de gastos e ingresos, en datos provisionales y en las
previsiones disponibles.
Por lo que se refiere a años anteriores, las correcciones son las siguientes:
— El resultado de la cantidad definitiva de la corrección británica de 2001 se incorporará en el APR 5/2005, así como
el resultado del cálculo final de su financiación en 2002;
(1) Publicadas por la Comisión (DG ECFIN) el 04.04.05, dentro de las previsiones económicas de primavera de 2005.
171
172
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
15.6.2005
— El resultado de la cantidad definitiva de la corrección británica de 2002 se incorporará en un presupuesto rectificativo (PR) en 2006 junto con el cálculo final de su financiación en 2003.
— El resultado de la cantidad definitiva de la corrección británica de 2003 se incorporará en un PR de 2007
junto con el cálculo final de su financiación en 2004.
— la Comisión propone una actualización de la cantidad de la corrección británica de 2004 que debe incorporarse al
APR 5/2005, mientras que el resultado de la cantidad definitiva de la corrección británica de 2004 se presupuestará en un PR en 2008 junto con el resultado del cálculo final de su financiación en 2005.
La cantidad provisional de 5 685 342 107 de la corrección británica de 2005 se calcula sobre la base de:
— una previsión de los gastos asignados RU y UE efectuada a partir de la información sobre la asignación y ejecución
de los créditos en los últimos 3 años (2002-2004) y sobre el importe de los créditos en el presupuesto de 2005,
— cifras de ingresos basadas en las previsiones revisadas de las bases IVA y RNB de 2005 aprobadas en la reunión del
CCRP de 8 de abril de 2005.
En el cuadro que figura más abajo se recoge el cálculo de la corrección.
La corrección británica de 2005 que debe incorporarse en el presupuesto de 2006 es superior en 499,7 millones a la
corrección británica de 2004 que debe incorporarse al APR 5/2005 (5 185 683 679 €).
Esta evolución se debe principalmente a la reducción estimada de la parte británica de los gastos asignados UE
(de 7,9423 % en 2004 a 7,1843 % en 2005), como consecuencia sobre todo de la ampliación de la UE a 10 nuevos Estados miembros el 1 de mayo de 2004. Esta reducción aumenta la corrección británica en aproximadamente 444,6 millones.
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
173
Corrección británica 2005 (importes en euros, porcentajes redondeados)
(1) parte británica de la base total no nivelada del IV
(2) parte británica del total de gastos asignados ajustados según GPA
(3) = (1) – (2)
(4) Total de gastos asignados
(5) Gasto preadhesión (GPA) (1)
(6) Gastos asignados totales ajustados según GPA = (4) – (5)
(7) cantidad inicial de la corrección británica = (3) x (6) x 0,66
(8) Ventaja RU (2)
(9) Corrección británica de base = (7) – (8)
(10) Beneficios excepcionales por recursos propios tradicionales (RPT) (3)
(11) corrección británica = (9) – (10)
17.8134 %
7.1843 %
10.6290 %
93 429 615 393
1 755 539 532
91 674 075 861
6 431 081 164
747 129 835
5 683 951 329
- 1 390 778
5 685 342 107
(1) La cantidad de gastos de preadhesión (PAE) corresponde a pagos pagados a los 10 nuevos Estados miembros (que entraron a formar parte de la UE en 01.05.2004) bajo
2003 apropiaciones, según lo ajustado aplicando el índice de deflación de UE PIB durante 2004. Este importe se deduce del gasto asignado total para que los gastos no
compensados antes de la ampliación lo sean después de ésta.
(2) La «ventaja británica» corresponde a los efectos que para el Reino Unido tiene el cambio al IVA nivelado y la introducción de los recursos propios PNB/RNB.
(3) Estos aumentos de ganancia inesperada corresponden a los aumentos netos del Reino Unido que resultan del aumento — de 10 % a 25 %a partir de 01.01.2001 — en el
porcentaje de recursos propios tradicionales retenidos por los Estados miembros paracubrir los costes de colección de recursos propios tradicionales (TOR).
2.5. Pago de recursos propios por parte de los Estados miembros
El reparto entre Estados miembros del pago del total de los recursos propios necesarios para financiar el presupuesto
2006 es el resultado de las previsiones presupuestarias sobre recursos propios tradicionales, de las bases IVA y RNB y de
la corrección británica, según lo descrito.
En los dos cuadros que figuran infra se recogen los pagos de recursos propios correspondientes a cada Estado miembro.
Los 25 Estados efectuarán en principio (1) pagos mensuales entre enero y diciembre de 2006, correspondientes a una
doceava parte del importe anual de los recursos IVA y RNB (2), así como del importe de la corrección británica de 2005
indicada en el cuadro financiero del presupuesto inicial 2006.
En cuanto a los recursos propios tradicionales, los Estados miembros pagarán un 75 % de lo que realmente recauden y
no de lo que figura en los cuadros financieros, El importe total comunitario previsto de recursos propios tradicionales
indicado en el cuadro financiero sirve únicamente para determinar el importe comunitario total que se solicitará del
«recurso complementario», el recurso RNB. El desglose por países facilitado en los cuadros es meramente indicativo.
(1) La Comisión puede solicitar a los Estados miembros que anticipen pagos mensuales en el primer trimestre del ejercicio, con la consiguiente disminución el resto del año.
(2) Sólo se recurre a las reservas en caso de necesidad.
Total
Lituania
19 900 000
100 000
600 000
3 000 000
8 700 000
Portugal
Eslovenia
Eslovaquia
Finlandia
Suecia
2 298 500 000
313 700 000
100 200 000
46 800 000
31 100 000
93 900 000
217 900 000
186 100 000
1 209 300 000
9 000 000
130 400 000
13 800 000
32 000 000
19 700 000
38 200 000
1 333 100 000
149 900 000
1 027 300 000
1 101 900 000
17 300 000
2 545 700 000
331 200 000
106 800 000
52 600 000
31 700 000
115 700 000
269 300 000
205 300 000
1 416 700 000
10 200 000
138 900 000
13 900 000
34 300 000
20 700 000
40 100 000
1 413 100 000
155 000 000
1 239 200 000
1 156 500 000
202 700 000
1 527 945 755
724 192 454
2 277 678 452
71 741 395
6 553 802 605
1 378 660 615
1 031 289 007
2 241 019 767
1 174 562 882
286 805 433
213 243 480
1 040 252 042
1 745 782 488
1 805 189 067
3 541 468 395
33 369 156
659 869 421
186 671 028
152 964 111
94 586 830
98 864 889
2 957 654 699 13 912 247 316
392 596 472
216 537 712
51 185 130
45 334 198
221 150 923
371 142 179
335 565 053
730 414 741
7 094 069
125 093 071
39 685 065
32 519 191
17 783 998
21 018 043
1 961 508 487 10 521 900 634
219 245 440
2 590 795 331 12 820 799 776
1 393 296 470
293 094 419
15 251 761
3 033 122 558 16 604 338 511
253 752 598
153 958 679
405 521 510
(6)
556 200 000 12 905 400 000 14 225 100 000 15 884 321 797 80 699 245 509
27 600 000
8 800 000
3 600 000
5 200 000
500 000
1 900 000
30 500 000
15 200 000
37 400 000
0
5 300 000
0
1 000 000
600 000
0
21 100 000
4 700 000
153 000 000
16 600 000
16 900 000
191 300 000
2 792 700 000
261 300 000
167 900 000
1 486 300 000
(5)
(4) = (1) + (2)
+ (3)
Recursos propios
RNB, sin incluir
reservas
- 5 685 342 107
0
458 000 000
47 692 531
142 577 207
34 814 584
25 885 085
126 273 555
211 916 106
38 417 348
75 368 185
4 050 597
80 099 874
22 659 522
18 567 925
11 481 655
12 000 958
1 277 226 814
125 185 555
1 556 284 347
795 549 465
167 352 113
8 708 506
353 367 227
185 473 457
87 907 884
276 481 607
(8)
Corrección Reino
Unido
78 957 482
12 718 670
6 666 106
1 627 734
1 210 240
5 903 840
9 908 004
10 245 158
20 099 228
189 384
3 745 018
1 059 432
868 132
536 818
561 098
59 715 930
5 852 972
72 763 088
37 195 410
7 824 442
407 160
94 236 160
8 671 694
4 110 078
12 926 722
(7)
Recursos
propios «RNB»,
reservas
(1) Total recursos propios en porcentaje de la RNB: (111266667306)/(11086088000000) = 1,00 %; techo de los recursos propios en porcentaje de la RNB: 1,24 %;
763 500 000
219 600 000
20 900 000
Polonia
0
4 100 000
2 517 300 000
226 400 000
158 800 000
1 441 900 000
Recursos propios
«IVA» al tipo
uniforme
Total recursos
propios
tradicionales
netos (75 %)
111 266 667 306
13 809 217 390
3 025 227 440
1 647 143 907
427 032 881
317 373 003
1 509 280 360
2 608 048 777
2 394 716 626
5 784 050 549
54 903 206
1 007 707 384
263 975 047
239 219 359
145 089 301
172 544 988
15 233 451 865
1 536 572 974
18 279 842 542
9 936 343 950
2 049 631 589
113 408 822
22 877 764 456
2 237 143 504
1 138 069 095
4 458 908 291
(9) = (4) + (5)
+ (6) + (7) + (8)
Total recursos
propios (1)
100.00 %
12.41 %
2.72 %
1.48 %
0.38 %
0.29 %
1.36 %
2.34 %
2.15 %
5.20 %
0.05 %
0.91 %
0.24 %
0.21 %
0.13 %
0.16 %
13.69 %
1.38 %
16.43 %
8.93 %
1.84 %
0.10 %
20.56 %
2.01 %
1.02 %
4.01 %
(10)
Total en %
Anteproyecto de presupuesto general 2006
Reino Unido
4 000 000
Austria
170 000 000
1 200 000
Malta
Países Bajos
3 200 000
Hungría
100 000
400 000
1 300 000
Letonia
Luxemburgo
1 900 000
400 000
Irlanda
58 900 000
58 900 000
Francia
Chipre
38 000 000
España
Italia
400 000
7 300 000
Grecia
159 900 000
19 100 000
6 500 000
33 600 000
(3)
Derechos de
aduana netos
(75 %)
ES
Estonia
15 800 000
115 500 000
Alemania
2 600 000
10 800 000
(2)
(1)
Dinamarca
República Checa
Bélgica
Cotizaciones
netas azúcar e
isoglucosa (75 %)
Exacciones
agrícolas netas
(75 %)
Cuadro recapitulativo del presupuesto general por categorías de recursos propios y por Estados miembros - AP 2006
Cuadro recapitulativo de los Fondos Estructurales AP 2005 (créditos de pago)
174
15.6.2005
15.6.2005
ES
Anteproyecto de presupuesto general 2006
3. OTROS INGRESOS
Los excedentes, saldos y ajustes (Título 3) comprenden fundamentalmente:
— El posible excedente del ejercicio 2005, que habrá de tratarse con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento financiero. En la fase del AP, se propone consignar a este respecto un p.m. (pro memoria, es decir, sin consignación de
una cantidad específica).
— Las posibles devoluciones de excedentes procedentes del Fondo de Garantía para acciones exteriores; en la fase del
AP se propone un p.m.
— Los saldos del recurso propio IVA de años anteriores y las correcciones de los saldos IVA de ejercicios anteriores. El
saldo está compuesto por la diferencia entre los pagos provisionales y la cantidad debida en función de las bases
reales comunicadas a la Comisión, a más tardar, el 31 de julio del ejercicio siguiente. El saldo puede ser positivo o
negativo. En la fase del AP se propone un p.m.
— El saldo del recurso complementario (recurso RNB) de ejercicios anteriores y las correcciones de los saldos de años
anteriores. El saldo está compuesto por la diferencia entre los pagos provisionales y la cantidad debida en función de
las cifras reales de la RNB remitidas a la Comisión, a más tardar, el 1 de octubre del ejercicio siguiente. El saldo puede
ser positivo o negativo. En la fase del AP se propone un p.m.
El Título 4 comprende las deducciones de las remuneraciones de personal, que son los ingresos del impuesto sobre salarios y pensiones, las contribuciones del personal al régimen de pensiones, la transferencia o la compra de derechos de
pensión por el personal y los ingresos de la contribución temporal. El aumento en este título (de 798,3 millones en el
APR 4/2005 a 1 032,8 millones en el AP 2006) se debe principalmente al efecto combinado de un aumento del número
de plazas a consecuencia de la ampliación de la UE del 1 de mayo de 2004, de un aumento de las contribuciones al régimen de pensiones y de un aumento de la contribución temporal.
El Título 5 corresponde a los ingresos procedentes de operaciones administrativas de las Instituciones, tales como inversiones o préstamos, intereses bancarios y otros intereses, venta de publicaciones y arrendamientos o alquileres.
El Título 6 incluye, entre otros ingresos, las contribuciones de terceros a determinados programas comunitarios, el reembolso de gastos varios (por ejemplo, ayuda comunitaria no utilizada), los derivados de servicios prestados a título oneroso y las contribuciones en el marco del Espacio Económico Europeo y de otros acuerdos. En este Título se consignan
también los reembolsos de la ayuda financiera comunitaria que no puede reutilizarse.
En el Título 7 se consignan los intereses por demora en el pago de recursos propios de los Estados miembros, así como
las multas que la Comisión pueda imponer a empresas y grupos de empresas por infracciones o incumplimiento de sus
obligaciones con arreglo a las normas de competencia o de transportes. Para este título se ha previsto una cantidad de
120 000 000 millones de euros, habida cuenta de la experiencia y de los expedientes en curso.
En el Título 8 se consignan los reembolsos de capital y los pagos de intereses por préstamos concedidos por la Comisión,
especialmente los acordados en virtud de protocolos financieros. Se consignan asimismo en este título los ingresos procedentes de operaciones financieras comunitarias efectuadas con fondos de empréstitos y las contribuciones del presupuesto general, en forma de garantías o de créditos para bonificación de intereses.
Finalmente, en el Título 9 se consignan ingresos diversos.
175
176
Anteproyecto de presupuesto general 2006
ES
Derechos agrícolas
y cotizaciones azúcar
15.6.2005
Anteproyecto de presupuesto 2006
Presupuesto 2005
Derechos de aduana
Recurso basado en el IVA
Recurso basado en
la RNB («Cuarto recurso»)
Ingresos varios + saldo
del ejercicio anterior
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
80 000
90 000
(en millones EUR)
Tipo de ingresos
Derechos agrícolas y cotizaciones azúcar
Anteproyecto de presupuesto 2006
Millones EUR
%
Presupuesto 2005
Millones EUR
%
1 319,7
1,2 %
1 613,0
1,5 %
Derechos de aduana
12 905,4
11,5%
10 749,9
10,1 %
Recurso basado en el IVA
15 884,3
14,1 %
15 313,5
14,4 %
Recurso basado en la RNB («Cuarto recurso»)
81 157,2
72,1 %
74 802,6
70,4 %
Ingresos varios + saldo del ejercicio anterior
1 285,7
1,1 %
3 762,5
3,5 %
112 552,4
100,0 %
106 241,5
100,0 %
Total