parlamento europeo

PARLAMENTO EUROPEO
2004
2009
Documento de sesión
FINAL
A6-0351/2007
3.10.2007
INFORME
sobre la composición del Parlamento Europeo
(2007/2169(INI))
Comisión de Asuntos Constitucionales
Ponentes: Alain Lamassoure y Adrian Severin
RR\688096ES.doc
ES
PE392.381v02-00
ES
PR_INI
ÍNDICE
Página
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO.................................... 3
ANEXO...................................................................................................................................... 8
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS................................................................................................. 11
RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN................................................ 23
PE392.381v02-00
ES
2/23
RR\688096ES.doc
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre la composición del Parlamento Europeo
(2007/2169(INI))
El Parlamento Europeo,
– Vista su Resolución, de 11 de julio de 2007, sobre la convocatoria de la Conferencia
Intergubernamental (CIG): dictamen del Parlamento Europeo (artículo 48 del Tratado de
la Unión Europea)1,
– Vistos el artículo I-20, apartado 2, del Tratado, de 29 de octubre de 2004, por el que se
establece una Constitución para Europa, así como el Protocolo 34 anexo a dicho Tratado2,
– Vistas las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas de los días 21 y
22 de junio de 20073,
– Visto el artículo 1, punto 15, del proyecto de Tratado por el que se modifican el Tratado
de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado
modificativo)4,
– Visto el artículo 45 de su Reglamento,
– Visto el informe de la Comisión de Asuntos Constitucionales (A6-0351/2007),
A. Considerando que el Consejo Europeo de los días 21 y 22 de junio de 2007 invitó al
Parlamento Europeo a que presentara, antes del final de octubre de 2007, un proyecto de
iniciativa relativa a una decisión sobre la futura composición del Parlamento Europeo, tal
como se prevé en el Protocolo 34, acordado durante la Conferencia Intergubernamental de
2004,
B. Considerando que la distribución de escaños para la legislatura 2009-2014 está fijada en
la actualidad en el artículo 9, apartado 2, del Acta de 25 de abril de 2005 relativa a las
condiciones de adhesión a la Unión Europea de la República de Bulgaria y de Rumanía y
a las adaptaciones de los Tratados en los que se basa la Unión Europea,
C. Considerando que el proyecto de Tratado modificativo propone que se modifique el
Tratado de la Unión Europea (nuevo artículo 9 A) y prevé un nuevo procedimiento para
definir la composición del Parlamento Europeo, que establece un límite global de 750
escaños, con un máximo de 96 y un mínimo de seis escaños por Estado miembro, así
como el principio de «proporcionalidad decreciente»,
D. Considerando que el principio de proporcionalidad decreciente no se define en el Tratado
y que debe precisarse de forma clara y objetiva, a fin de que sirva de base para toda
1
Textos Aprobados de esa fecha, P6_TA(2007)0328.
2
DO C 310 de 16.12.2004, p. 1.
3
11177/1/07 REV 1.
4
CIG 1/07 de 23 de julio de 2007.
RR\688096ES.doc
3/23
PE392.381v02-00
ES
redistribución de los escaños del Parlamento Europeo,
E. Considerando que, definido de esta forma, el principio de proporcionalidad decreciente,
en cuanto principio consagrado en el Derecho primario, servirá de parámetro para evaluar
la conformidad de la decisión que habrán de adoptar las instituciones competentes con
miras a fijar la composición del Parlamento Europeo,
F. Considerando que toda violación de este principio podrá incluso verse sancionada por el
Tribunal de Justicia,
G. Considerando que, en las actuales circunstancias, conviene velar por que no se impongan
a ningún Estado miembro reducciones adicionales de escaños además de aquellas que se
derivan de la última ampliación,
H. Considerando que, en esta etapa, no debe tenerse en cuenta el impacto de futuras
ampliaciones que no se pueden juzgar por adelantado y cuyas consecuencias podrán
tenerse debidamente en cuenta en las actas de adhesión correspondientes mediante una
superación provisional del límite máximo de 750 escaños, a semejanza del procedimiento
seguido en la última ampliación,
I.
Considerando que un sistema claro, controlable y transparente debe poder adaptarse a la
evolución demográfica de los Estados miembros sin que esto requiera nuevas
negociaciones de fondo,
J.
Considerando que, para reforzar la legitimidad democrática de la representación popular,
será necesario un sistema equitativo, controlable y duradero para el reparto de los escaños
del Parlamento Europeo y que será la condición para que el Parlamento Europeo asuma
su papel y participe en el proceso de formación de la opinión pública y en el proceso
legislativo europeo,
K. Considerando que el número de escaños existente en la actualidad en el Parlamento
Europeo hace que parezca oportuno y justificado que el número de escaños que se prevea
para el Parlamento que se elija en 2009 marque una transición entre la situación actual y
la que surja de un régimen más estable basado en la proporcionalidad decreciente,
1.
Comparte la voluntad del Consejo Europeo de alcanzar sin demora un acuerdo político
que permita adaptar la composición del Parlamento Europeo de conformidad con la letra
y el espíritu del nuevo Tratado y de formalizar dicho acuerdo inmediatamente tras la
entrada en vigor del nuevo Tratado con la debida antelación antes de las elecciones al
Parlamento Europeo de 2009;
2.
Considera que la definición de una nueva composición del Parlamento Europeo, más
cercana a la realidad demográfica y que refleje mejor la ciudadanía europea, reforzará la
legitimidad democrática del Parlamento Europeo cuando éste haya de ejercer las
competencias incrementadas que le conferirá el nuevo Tratado;
3.
Constata que la composición del Parlamento Europeo, tal como se prevé en el Acta de
adhesión de Bulgaria y Rumanía, deberá modificarse de todos modos inmediatamente
después de la entrada en vigor del Tratado modificativo;
PE392.381v02-00
ES
4/23
RR\688096ES.doc
4.
Constata que el artículo 9 A del Tratado de la Unión Europea tal y como se recoge en el
proyecto de Tratado modificativo establece un marco que implica un límite global de 750
escaños, con un máximo de 96 para el Estado miembro más poblado y un mínimo de seis
escaños para el Estado menos poblado, y que plantea el principio de la representación de
los ciudadanos europeos con arreglo a una proporcionalidad decreciente, sin definir esta
última de forma más precisa;
5.
Observa que el marco del artículo 9 A citado anteriormente permite conciliar el principio
de eficacia, al limitar el número de diputados a un nivel que aún resulta compatible con el
papel de una asamblea legislativa; el principio de pluralidad, al permitir a cada Estado
miembro que se vea representado el abanico de principales orientaciones políticas, en
particular la mayoría y la oposición; y el principio de solidaridad, con arreglo al cual los
Estados más poblados aceptan verse infrarrepresentados a fin de permitir una mejor
representación de los Estados menos poblados;
6.
Considera que el principio de proporcionalidad decreciente significa que la proporción
entre la población y el número de escaños de cada Estado miembro deberá variar en
función de su población respectiva, de forma que cada uno de los diputados de un Estado
miembro más poblado represente a más ciudadanos que cada uno de los diputados de un
Estado miembro menos poblado, y a la inversa; pero también que ningún Estado menos
poblado tendrá más escaños que un Estado más poblado;
7.
Subraya, teniendo en cuenta el grado de armonización insuficiente del concepto de
ciudadanía entre los Estados miembros que se registra en la actualidad, que, en lo que a la
población de cada Estado miembro se refiere, deben tomarse en consideración las cifras
facilitadas por la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas (Eurostat), que son las
utilizadas por el Consejo de la Unión Europea cuando debe proceder a la comprobación,
en caso de toma de una decisión por mayoría cualificada, del porcentaje de la población
total de la Unión;
8.
Considera oportuno que no se proponga para ningún Estado miembro, en el momento
actual del proceso de integración europea, reducción alguna del número de los escaños
que le han sido atribuidos en virtud del Tratado de adhesión de Bulgaria y Rumanía,
aparte de la reducción, que se deriva del proyecto de Tratado modificativo, del número de
escaños de Alemania, el Estado miembro más poblado de todos, de 99 a 96;
9.
Considera, por otra parte, que en las condiciones actuales no resulta oportuno reducir el
número de escaños del Parlamento Europeo y, por ende, la representación de los
ciudadanos europeos, en previsión de ampliaciones venideras, cuya fecha no se puede
prever en absoluto;
10. Propone, en consecuencia, que los escaños del futuro Parlamento Europeo se repartan
basándose en la cifra de 750 diputados, y opina que las adhesiones futuras podrán llevar a
una superación temporal de este límite máximo hasta el final de la legislatura, tal como se
acordó en el caso de Bulgaria y Rumanía, seguida de una revisión global del reparto de
escaños para las primeras elecciones al Parlamento Europeo posteriores a la ampliación;
11. Recuerda que el no respeto del principio de proporcionalidad decreciente así definido
podría verse sancionado en lo sucesivo por el Tribunal de Justicia, en cuanto el acto por
RR\688096ES.doc
5/23
PE392.381v02-00
ES
el que se define la composición del Parlamento Europeo se convierta en un acto de
Derecho derivado que debe respetar los límites y principios consignados en el Tratado;
12. Pide a la Conferencia Intergubernamental que, en una declaración relativa al artículo 9 A,
apartado 2, del Tratado de la Unión Europea, incluya el proyecto de Decisión del Consejo
por la que se fija la composición del Parlamento Europeo, que se adjunta a la presente
Resolución, tal y como se incorpore al proyecto de Tratado modificativo anejo al acta
final de dicha Conferencia, con la reserva de que se adoptará formalmente de
conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 9 A, apartado 2 citado
anteriormente inmediatamente después de la entrada en vigor del Tratado modificativo;
se compromete, por su parte, a actuar sin demora en cuanto entre en vigor el Tratado
modificativo; pide al Consejo Europeo que haga efectiva la declaración mencionada
anteriormente inmediatamente después de la entrada en vigor del Tratado modificativo y
de conformidad con sus disposiciones a fin de permitir a los Estados miembros la
adopción oportuna de las disposiciones internas necesarias para la organización de las
elecciones al Parlamento Europeo para la legislatura 2009-2014;
13. Insiste en que la revisión prevista en el artículo 3 del proyecto de Decisión del Consejo
citado anteriormente se aproveche para estudiar la posibilidad desde el punto de vista
técnico y político de sustituir la toma en consideración del número de habitantes, tal y
como fija anualmente la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas (Eurostat), por
la del número de ciudadanos europeos;
14. Hace hincapié en el vínculo político entre el nuevo reparto de escaños propuesto sobre la
base del principio de proporcionalidad decreciente y el conjunto del paquete de reformas
relativas a las instituciones de la Unión, en particular el principio de «doble mayoría»
para la definición de la mayoría en el seno del Consejo (artículo 9 C, apartado 4, del
proyecto de Tratado de la Unión Europea, tal y como se incorpore al proyecto de Tratado
modificativo) y la composición de la Comisión (artículo 9 D, apartado 5, del proyecto de
dicho Tratado), y hace hincapié en la necesidad de que este paquete sea coherente y, al
mismo tiempo, reconozca la naturaleza jurídica especial de cada institución; acepta que la
reforma del voto por mayoría en el seno del Consejo y de la composición de la Comisión
no entre en vigor hasta 2014, pero que el nuevo reparto de escaños del Parlamento
Europeo ya sea efectivo en 2009; se reserva, no obstante, el derecho a aprobar la decisión
del Consejo Europeo de conformidad con el artículo 9 A del Tratado de la Unión Europea
relativa al nuevo reparto de escaños en el Parlamento Europeo a la luz de las reformas de
las instituciones de la Unión tal como queden definitivamente recogidas en el Tratado
modificativo;
15. Es consciente del hecho de que la composición del Parlamento Europeo que se propone
de esta forma es una aplicación objetiva de las disposiciones previstas por el proyecto de
Tratado modificativo, pero exigirá en el futuro un esfuerzo de adaptación que permita
afrontar los nuevos retos que se plantearán a largo plazo, en particular con ocasión de
futuras adhesiones; considera que, en el contexto de esta futura reforma también debe
procederse en todo caso a la corrección de posibles desigualdades de trato que se explican
por razones históricas;
PE392.381v02-00
ES
6/23
RR\688096ES.doc
16. Propone al Consejo Europeo que, con tiempo suficiente antes de cada nueva elección del
Parlamento Europeo, examine, conjuntamente con el Parlamento Europeo, los datos
demográficos a fin de fijar la base para realizar el cálculo;
17. Se propone, en este contexto, estudiar la posibilidad de elegir a una parte de los diputados
europeos en listas transnacionales; considera que ello contribuiría a conferir una auténtica
dimensión europea al debate electoral, en particular al otorgar un papel primordial a los
partidos políticos europeos;
18. Confirma que la presente propuesta está estrechamente vinculada a la entrada en vigor del
Tratado modificativo, y que, en caso de no poder llevarse a término la ratificación de este
último antes de las elecciones al Parlamento Europeo de 2009, debería seguir aplicándose
el reparto de escaños previsto en los Tratados en vigor;
19. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución y el informe anteriormente
mencionado de su Comisión de Asuntos Constitucionales a la Conferencia
Intergubernamental, al Consejo Europeo, al Consejo y a la Comisión, así como a los
Gobiernos y Parlamentos de los países candidatos a la adhesión.
RR\688096ES.doc
7/23
PE392.381v02-00
ES
ANEXO
Proyecto de Decisión del Consejo por la que se fija la composición del Parlamento Europeo
EL CONSEJO EUROPEO,
Visto el artículo [9 A], apartado 2, del Tratado de la Unión Europea,
Vista la iniciativa del Parlamento Europeo,
Vista la aprobación del Parlamento Europeo,
Considerando lo siguiente:
(1) Es preciso adoptar cuanto antes la decisión prevista en el artículo [9 A], apartado 2,
párrafo segundo, del Tratado de la Unión Europea, a fin de permitir a los Estados miembros
adoptar las disposiciones internas necesarias para la organización de las elecciones al
Parlamento Europeo para la legislatura 2009-2014.
(2) Dicha decisión deberá respetar los criterios definidos en el apartado 2, párrafo primero, del
mismo artículo, a saber, un número total de representantes de los ciudadanos de la Unión que
no exceda de los setecientos cincuenta diputados. Esta representación será decrecientemente
proporcional, con un mínimo de seis diputados por Estado miembro. No se asignarán a ningún
Estado miembro más de noventa y seis escaños.
(3) No resulta oportuno tomar en consideración en esta fase el impacto de posibles
ampliaciones futuras, que podrá reflejarse en las actas de adhesión correspondientes mediante
una superación provisional del límite máximo de setecientos cincuenta diputados, a semejanza
del procedimiento seguido con ocasión de la adhesión de Bulgaria y Rumanía a la Unión
Europea,
DECIDE:
Artículo 1
El principio de proporcionalidad decreciente, previsto en el artículo [9 A] del Tratado de
la Unión Europea, se aplica tal y como se recoge a continuación:
-
las cifras mínimas y máximas fijadas por el Tratado deberán utilizarse plenamente
para que el número de escaños en el Parlamento Europeo se aleje lo menos posible
de las cifras correspondientes a la población de los Estados miembros;
-
cuanto más elevada sea la población de un Estado, mayor será el número de
escaños al que tendrá derecho;
-
cuando más elevada sea la población de un Estado, más elevado será el número de
habitantes que representará cada uno de sus diputados.
PE392.381v02-00
ES
8/23
RR\688096ES.doc
Artículo 2
En aplicación del artículo 1, el número de representantes en el Parlamento Europeo elegidos
en cada Estado miembro queda fijado de la siguiente manera, con efecto a partir del inicio de
la legislatura 2009-2014:
Bélgica
Bulgaria
República Checa
Dinamarca
Alemania
Estonia
Grecia
España
Francia
Irlanda
Italia
Chipre
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Hungría
Malta
Países Bajos
Austria
Polonia
Portugal
Rumanía
Eslovenia
Eslovaquia
Finlandia
Suecia
Reino Unido
22
18
22
13
96
6
22
54
74
12
72
6
9
12
6
22
6
26
19
51
22
33
8
13
13
20
73
Artículo 3
La presente Decisión se revisará con suficiente antelación con respecto al inicio de la
legislatura 2014 - 2019 con miras a permitir, en lo sucesivo, antes de cada nueva elección al
Parlamento Europeo, una redistribución objetiva, basada en el principio de proporcionalidad
decreciente definido en el artículo 1, de los escaños entre los Estados miembros, habida
cuenta de un posible aumento de su número y de las evoluciones demográficas debidamente
comprobadas.
Artículo 4
La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión
Europea.
RR\688096ES.doc
9/23
PE392.381v02-00
ES
Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo Europeo
El Presidente
PE392.381v02-00
ES
10/23
RR\688096ES.doc
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I – Antecedentes históricos
Desde 1979, los diputados al Parlamento Europeo son elegidos por los ciudadanos de los Estados
miembros por sufragio universal, mediante votación directa y secreta, a raíz del Consejo Europeo
celebrado en Bruselas los días 12 y 13 de julio de 1976, que fijó las cuotas de representación para
cada uno de los Estados miembros: 81 escaños para cada uno de los países más grandes (Francia,
República Federal de Alemania, Italia y el Reino Unido), mientras que para los menos grandes se
fijó un número de escaños proporcional a su población pero más elevado que su porcentaje en
relación con la población de la Comunidad Económica Europea existente en aquel entonces (25
para los Países Bajos, 24 para Bélgica, 16 para Dinamarca, 15 para Irlanda y 6 para Luxemburgo).
Tras la adhesión de Grecia en 1981, y de España y Portugal en 1986, se fijó el número de
escaños que correspondían a estos países, y que se añadían a los diputados al Parlamento
Europeo existentes, sobre la base de los mismos principios iniciales (24 escaños para Grecia y
Portugal y 60 para España).
Sobre la base de una propuesta del Parlamento1, el Consejo Europeo de Edimburgo (11 y 12 de
diciembre de 1992) acordó una nueva composición del Parlamento Europeo, tomando en
consideración la unificación de Alemania . Se asignaron 18 escaños adicionales a la República
Federal de Alemania y también 6 escaños más a Francia, Italia, los Países Bajos y el Reino Unido,
4 más a España, y 1 más a Bélgica, Grecia y Portugal, y se tenía ya en cuenta la próxima adhesión
de algunos de los países de la AELC. La propuesta del Parlamento Europeo se basaba de nuevo
en el principio de proporcionalidad decreciente. La misma fórmula se utilizó, también, para
determinar el número de diputados que representarían a Austria, Finlandia y Suecia (21, 16 y 22
escaños, respectivamente), aunque se modificó ligeramente el número que habría resultado de una
aplicación estricta de la fórmula.
La asignación de escaños por Estados miembros propuesta por el Parlamento Europeo se
basaba en la siguiente fórmula: 6 escaños para cada Estado miembro, independientemente de
su población; un escaño adicional por cada medio millón de habitantes para una población de
que oscilase entre 1 millón y 25 millones de habitantes; otro escaño adicional por cada millón
de habitantes para una población que oscilase entre los 25 y los 60 millones de habitantes; y
otro escaño adicional por cada dos millones de habitantes para una población superior a los 60
millones de habitantes. Sin embargo, esta fórmula no se llegó a aplicar de forma estricta.
El Tratado de Ámsterdam, que consagró esta fórmula, confiriéndole, así, una dimensión
institucional, introdujo además el principio de eficiencia, al limitar el número total de los
diputados al Parlamento Europeo a 700. Este número se modificó durante las negociaciones
sobre el Tratado de Niza para llegar a los 732 diputados tras el proceso de ampliación.
Durante estas negociaciones se introdujo una corrección proporcional para que el número
total de diputados no sufra variaciones. Así pues, una serie de Estados miembros tuvieron que
1
Resolución de 10.6.1992 sobre el procedimiento electoral uniforme: sistema de reparto del número de
miembros del Parlamento Europeo, DO C 176 de 13.7.1992, p. 72 (informe De Gucht).
RR\688096ES.doc
11/23
PE392.381v02-00
ES
renunciar a algunos de sus escaños (España a 10; Francia, Italia y el Reino Unido a 9; los
Países Bajos a 4; Austria y Suecia a 3; Dinamarca, Finlandia e Irlanda a 2; y Bélgica, Grecia y
Portugal a 1) para garantizar una composición equilibrada y eficaz tras la ampliación hacia el
Este.
II – Estado de la cuestión
1.
El marco institucional de la Unión Europea prevé que los principales responsables de la
toma de decisiones políticas son el Parlamento Europeo y el Consejo. El Consejo es el
órgano que representa a los Estados miembros. El Parlamento Europeo es el representante
de los ciudadanos. Así se hizo especialmente evidente a partir de 1979, fecha desde la que
el Parlamento Europeo es elegido directamente por los ciudadanos de los distintos
Estados miembros.
2.
No obstante, aunque el Parlamento es la «cámara de los ciudadanos», su composición se
ha concebido de un modo que no es, ni lo ha sido desde el principio, «proporcional» al
número de habitantes de los Estados miembros, tal como cabría esperar. La consecuencia
es que no todos los diputados al PE representan al mismo número de habitantes,
contrariamente a lo que cabría suponer de un órgano de representación ciudadana. El
peso de los votos de los ciudadanos de los diferentes Estados miembros no es similar e
incluso está muy lejos de serlo.
3.
En cierta medida, esta situación, ciertamente extraña desde el punto de vista democrático,
puede comprenderse si se toma en consideración la compleja realidad del sistema político
de la Unión:
─
las enormes diferencias entre la población de los diferentes Estados miembros (algunos
ejemplos de ello: la población de Alemania es unas 205 veces mayor que la de Malta; el
número de habitantes de los Países Bajos es más de 21 veces superior al de Chipre; y la
población de España es cuatro veces la de Portugal), la necesidad de garantizar la
representación de las principales familias políticas de cada país, al menos en lo que
respecta a la mayoría y a la oposición, y la necesidad de mantener el número total de
diputados al Parlamento Europeo dentro de unos límites razonables para asegurar la
eficiacia de la institución constituyen todos ellos elementos que invitan a una cierta
«flexibilidad» en la aplicación del principio de proporcionalidad;
─
por otra parte, no se debería olvidar la especificidad de los principios políticos sobre los
que descansa la Unión. Aunque el Consejo es la institución en la que están representados
los Estados miembros como tales, éstos no tienen el mismo peso en el proceso de toma
de decisiones, excepto cuando las decisiones del Consejo se adoptan por unanimidad (lo
que tiende a ser cada vez más una excepción). En los casos en los que se ha aplicado la
mayoría cualificada, el sistema de ponderación de los votos siempre ha tomado en
consideración en alguna medida las diferencias de población entre los Estados
miembros. Así se subraya en cierto modo en el proyecto de reforma del Tratado (al igual
que en el Tratado Constitucional), al reconocerse el elemento de la población como uno
de los criterios de la «doble mayoría» a partir de la cual se calcula la «mayoría
cualificada». Cabría imaginar que si el presente sistema evolucionase hacia una mayor
PE392.381v02-00
ES
12/23
RR\688096ES.doc
igualdad del peso de los Estados miembros en el Consejo, sería posible tomar en
consideración de forma más exacta su población en lo que respecta a la composición del
Parlamento Europeo. Sin embargo, no parece que tal evolución sea probable en un futuro
inmediato.
4.
Fue precisamente el hecho de que el nuevo sistema de mayoría cualificada (doble mayoría)
implicase una mayor consideración del criterio de la población lo que llevó a la Conferencia
Intergubernamental de 2004 a concluir que debería revisarse la composición del PE, de
conformidad con el nuevo procedimiento, y con límites y principios específicos establecidos,
con tiempo suficiente de cara a la entrada en vigor del nuevo sistema de votación en el
Consejo, previsto por aquel entonces para 20091.
Como sabemos, el Tratado Constitucional no entró en vigor. El proyecto de revisión de
los Tratados que se está debatiendo en la actualidad prevé que el nuevo sistema de
votación en el Consejo entre en vigor en 2014, lo que podría justificar la entrada en vigor
también en esa fecha de la nueva composición del PE. No obstante, el Consejo Europeo
del pasado junio invitó expresamente al Parlamento a que presentase su propuesta relativa
a la redistribución de los escaños antes del próximo mes de octubre, probablemente como
consecuencia de la presión política ejercida por algunos Estados miembros especialmente
sensibles a esta cuestión, que exigen que se alcance un acuerdo político en materia de
redistribución antes de dar su aprobación a las reformas generales que contiene el nuevo
Tratado.
En cualquier caso, estamos convencidos de que el Parlamento debería responder
positivamente a la petición del Consejo, especialmente porque, sobre la base de lo
previsto en el proyecto de revisión de los Tratados, el nuevo Parlamento elegido en 2009
debería contar con nuevas competencias. Partimos de la base de que esta solicitud del
Consejo Europeo significa que nuestra propuesta constituirá la base de un acuerdo
político que, no obstante, deberá traducirse en una decisión oficial de conformidad con el
nuevo procedimiento, tras la ratificación y la entrada en vigor del Tratado modificativo.
III – Situación jurídica
5.
La distribución de escaños en el Parlamento Europeo constituye una cuestión muy
delicada debido a la existencia de distintas sensibilidades nacionales. Cualquier propuesta
de revisión de esta distribución deberá tomar en consideración las disposiciones
jurídicamente vinculantes establecidas en los Tratados actualmente en vigor y las
novedades previstas en el proyecto de revisión de los Tratados; no desviarse
excesivamente del sistema actual para no desencadenar una revisión total, y estar
1
Protocolo nº 34 sobre las disposiciones transitorias relativas a las instituciones y los órganos de la Unión. El
artículo 1, apartado 1, establece: «Con tiempo suficiente antes de las elecciones parlamentarias de 2009, el
Consejo Europeo adoptará, conforme al artículo I-20, apartado 2, párrafo 2, de la Constitución, una decisión
europea por la que se fije la composición del Parlamento Europeo». El artículo 2, apartado 1, establece: «Las
disposiciones de los apartados 1, 2 y 3 del artículo I-25 de la Constitución, relativas a la definición de la mayoría
cualificada en el Consejo Europeo y en el Consejo, surtirán efecto el 1 de noviembre de 2009, tras la celebración
de las elecciones parlamentarias europeas de 2009, de conformidad con el apartado 2 del artículo I-20».
RR\688096ES.doc
13/23
PE392.381v02-00
ES
firmemente asentada en una serie de principios para eliminar las negociaciones
tradicionales basadas meramente en intereses nacionales.
6.
El marco jurídico de la composición del PE es bastante complejo.
6.1. Hasta ahora, la composición del Parlamento y la distribución de sus escaños se han
establecido directamente en el Tratado.
En la actualidad, el Parlamento está compuesto por 785 escaños, distribuidos de
conformidad con el artículo 190 del Tratado CE (modificado por el Tratado de Niza)
y el artículo 21 del Protocolo relativo a las condiciones y al procedimiento de
admisión de la República de Bulgaria y de Rumanía a la Unión Europea (anejo al
Tratado de 25 de abril de 2005 relativo a la adhesión de Bulgaria y Rumanía a la
Unión Europea1).
6.2. Para las elecciones de 2009, no obstante, la composición del Parlamento será
diferente, de conformidad con las normas ya en vigor acordadas y ratificadas por
todos los Estados miembros (artículo 9, apartado 2, del Acta relativa a las
condiciones de adhesión de la República de Bulgaria y de Rumanía y a las
adaptaciones de los Tratados en los que se basa la Unión Europea (aneja al
mencionado Tratado de adhesión de 25 de abril de 2005))2. Así, se fija un número
total de 736 escaños en el Parlamento Europeo, distribuidos entre los 27 Estados
miembros de manera que todos los situados a partir de Letonia (en términos de
población), a excepción de Alemania, perderán varios escaños (desde un máximo de
6 en el caso de Francia, el Reino Unido e Italia, a un mínimo de 1 para todos los
Estados comprendidos entre Suecia y Letonia) en relación con su situación actual.
Únicamente Alemania, Eslovenia, Estonia, Chipre, Luxemburgo y Malta mantendrán
su representación actual3.
La situación descrita es la situación jurídica que se registrará para las elecciones de
2009 si el Tratado modificativo que se está negociando en la actualidad no entra en
vigor con antelación suficiente.
6.3. Por otra parte, debemos examinar el proyecto de revisión de los Tratados, que
introduce un nuevo procedimiento para la distribución de los escaños en el PE y una
serie de normas específicas (idénticas a las previstas en el Tratado Constitucional)
que se deben tomar en consideración en cualquier redistribución4.
1
DO L 157 de 21 de junio de 2005, p. 35.
DO L 157 de 21 de junio de 2005, p. 206.
3
Véase la columna «Rev. «Niza» 2009-2014» del cuadro recogido en el anexo 1 (p. 10).
4
Artículo I - 20, apartado 2:
2. El Parlamento Europeo estará compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unión. Su número no
excederá de setecientos cincuenta. La representación de los ciudadanos será proporcionalmente decreciente, con
un umbral mínimo de seis diputados por Estado miembro. No se asignará a ningún Estado miembro más de
noventa y seis escaños.
El Consejo Europeo adoptará por unanimidad, por iniciativa del Parlamento Europeo y con su aprobación, una
decisión europea por la que se establezca la composición del Parlamento Europeo conforme a los principios a
que se refiere el primer párrafo.
2
PE392.381v02-00
ES
14/23
RR\688096ES.doc
- En lo que respecta al procedimiento, en lugar recoger en los Tratados la definición
tradicional del número y la distribución de los escaños, se establece que éstos se
fijan mediante una decisión del Consejo Europeo, aprobada por unanimidad, sobre
la base de una iniciativa del Parlamento Europeo y con su aprobación (artículo I-20
TUE, apartado 2, párrafo 2). Esto significa, por lo tanto, que la distribución de los
escaños se convertirá a partir de entonces en una cuestión de Derecho derivado,
dentro de los límites definidos en los Tratados, y dejará de recogerse en el Derecho
primario. También significa que la cuestión se someterá a la jurisdicción del
Tribunal de Justicia en caso de que los principios establecidos en los Tratados no se
apliquen de forma adecuada.
- En lo que respecta al fondo, se deberán respetar los siguientes límites y principios
(artículo I-20, apartado 2, primer párrafo):
─ el número total de escaños en el Parlamento se limita a 750;
─ no se asignarán a ningún Estado miembro más de 96 escaños (lo que reduce
ligeramente el peso de los países más grandes, ya que el límite actual de
escaños atribuidos a un Estado miembro es de 99, en el caso de Alemania);
─ se fija un número mínimo de 6 diputados por Estado miembro (en la
actualidad este límite es de 5 en el caso de Malta).
- En el marco de estos límites, la distribución de los escaños deberá respetar el
principio de «proporcionalidad decreciente».
7.
No obstante, el proyecto de Tratado no define el contenido del principio de
«proporcionalidad decreciente», que tradicionalmente la doctrina ha mencionado como la
principal directriz para la distribución de los escaños, aunque ésta es la primera vez en
que se mencionará expresamente en los Tratados.
IV – Sugerencias orientativas
8.
El proyecto de revisión de los Tratados reafirma los límites establecidos en el Tratado
Constitucional y subraya el principio de «proporcionalidad decreciente». Ahora es el
Parlamento el que debe definir el contenido de este principio.
─
en teoría, se podría pensar en un reparto de escaños entre los Estados miembros sobre
la base de una proporcionalidad estricta en función de la población de cada uno de
ellos. Aunque el principio de «proporcionalidad decreciente» no lo prohíbe, la
Comisión de Asuntos Constitucionales considera, no obstante, que esta hipótesis no
es realista en la fase actual de integración política de la Unión;
─
una opción podría consistir en presentar una versión revisada de la fórmula en la que
se inspiró la Decisión de 1992, manteniendo el principio de proporcionalidad
decreciente, pero partiendo de un mínimo de diputados europeos más bajo y
asignando menos escaños por habitante y/o modificando los tramos de población.
Con todo, hay que tener en cuenta que el elemento de proporcionalidad decreciente
reduciría, más que en el pasado, la representación en el Parlamento Europeo de la
RR\688096ES.doc
15/23
PE392.381v02-00
ES
población de los Estados miembros más poblados, puesto que la fórmula, incluso con
adaptaciones, seguirá favoreciendo a los otros Estados miembros y, en particular, a
los que tienen una población de tamaño medio;
─
9.
otra opción podría ser, pues, proceder a una reducción lineal del número de escaños
que se asignan según la fórmula utilizada hasta ahora. Un proceso de ampliación
tendría entonces el mismo impacto relativo en el reparto del número de diputados. El
coeficiente de reducción lineal debería calcularse en cada adhesión, en función de la
relación entre el límite de 750 y el número teórico total de diputados a que conduciría
la fórmula actual, tanto por lo que se refiere a los Estados miembros actuales como a
los países en vías de adhesión. No obstante, la Comisión de Asuntos Constitucionales
cree que por el momento no se deberían considerar recortes adicionales al número de
diputados al Parlamento Europeo asignados a los Estados miembros (véanse infra,
los puntos 16 y 18).
En relación con el contenido operativo del criterio de proporcionalidad decreciente,
podríamos establecer los siguientes principios:
a) el principio de eficiencia: el PE no podría funcionar con más de un cierto número de
diputados (por consiguiente, el límite de 750 es racional);
b) el principio de la representación nacional y la motivación de los electores: cada Estado
miembro debería disponer de un número mínimo de escaños para enviar un número
significativo de parlamentarios que representen en el PE a sus principales corrientes
políticas nacionales, estimulando de este modo a los ciudadanos de los Estados
miembros a participar en las elecciones y, por consiguiente, en el proceso democrático
de la UE;
c) el principio de solidaridad europea: según este principio, los Estados más poblados
aceptan tener menos escaños que los que les correspondería si se aplicase
estrictamente la norma de la proporcionalidad integral para que los Estados menos
poblados puedan obtener una mejor representación que aquélla a la que tendrían
derecho por la aplicación del principio de proporcionalidad integral;
d) el principio de proporcionalidad relativa: la proporción población / número de
escaños es más elevada cuanto mayor a su vez es el Estado y, por consiguiente,
menor cuanto menor es el Estado;
e) el principio de distribución equitativa: ningún Estado obtendrá más escaños que un
Estado mayor que él o menos de los que obtenga un Estado menor que él;
f)
el principio de flexibilidad justificada o de proporcionalidad directa flexible /
decreciente: al tiempo que se cumplen los principios anteriores, se pueden acordar
ligeras modificaciones en el número de escaños a través de un procedimiento
transparente destinado a reducir al mínimo, en la medida de lo posible, las
diferencias entre Estados en términos de población y de escaños. Al final, debería
obtenerse una curva lo más lineal posible.
PE392.381v02-00
ES
16/23
RR\688096ES.doc
10. En este contexto, ¿cómo seguir adelante? La alternativa ideal sería acordar una fórmula
matemática incontestable de «proporcionalidad decreciente» que ofrezca una solución no
sólo para la revisión actual, sino también en relación con futuras ampliaciones o
modificaciones debido a posibles cambios demográficos.
11. No obstante, un análisis de las diferentes propuestas en este sentido presentadas en el
curso de los debates demuestra claramente que cualquier fórmula matemática de
proporcionalidad decreciente se basa en una serie de presupuestos políticos previos y que,
en última instancia, redunda en beneficio de algunos grupos de Estados miembros. Por
ejemplo, el denominado «método parabólico» es muy atractivo desde un punto de vista
teórico, pero, según la curva fuera más cóncava o más convexa, beneficiaría a los países
más grandes o a los más pequeños. Esto significa de hecho que no existe una solución
matemática imparcial y adecuada para todos los casos, ya que se trata de un problema
fundamentalmente político.
12. Sin embargo, no es menos evidente que el principio de proporcionalidad decreciente debe
tener un contenido mínimo que permita descartar algunas situaciones evidentemente
contrarias al mismo.
13. El modo más evidente de definir tal contenido de forma imparcial es el que se basa en la
proporción entre los habitantes de un determinado Estado miembro y los escaños que se
le asignan en el Parlamento Europeo. En caso de que se aplicase un principio de
proporcionalidad integral, esta proporción sería la misma (o muy parecida) en todos los
Estados miembros. Es decir, todos los diputados de los Estados miembros representarían
entonces, más o menos, al mismo número de habitantes (por ejemplo: en 2009,
suponiendo que la población de los 27 Estados miembros se mantuviese estable alrededor
de los 492 millones de habitantes actuales, si el Parlamento se compusiese de 750
diputados, cada escaño del Parlamento Europeo debería corresponder, más o menos, a
657 000 habitantes). El número de diputados asignado a cada país sería entonces bastante
fácil de calcular.
14. Sin embargo, en lugar de la proporcionalidad integral, el Tratado modificativo introducirá
el concepto de «proporcionalidad decreciente». Por consiguiente, cabe afirmar que la
proporción variará en función de la población de los diferentes Estados miembros: cuanto
mayor sea la población de un Estado miembro, mayor deberá ser el número de habitantes
que cada diputado al PE represente, y cuanto menos poblado esté, menor será el número
de habitantes que cada diputado al PE represente.
15. A la luz de lo expuesto, resulta evidente que, si la proporción entre la población y los
diputados al PE de un Estado miembro menos poblado es más elevada (o incluso igual)
que la de otro Estado miembro más poblado, se estará vulnerando claramente la idea de la
proporcionalidad decreciente.
16. En efecto, si se analiza la distribución que se aplicará para la legislatura 2009-2014
tomando en consideración las modificaciones que se derivarán inevitablemente del
proyecto de revisión de los Tratados en fase de negociación (la pérdida automática de 3
escaños en el caso de Alemania, que de 99 pasará a tener 96, y la adquisición automática
RR\688096ES.doc
17/23
PE392.381v02-00
ES
de 1 escaño por parte de Malta, que pasará de tener 5 diputados al PE a tener 6), se llega a
la conclusión de que en algunos casos esta norma no se respeta1.
17. Estos resultados se confirman si se aplica un enfoque alternativo que muestre claramente
la posición relativa de cada Estado miembro en lo que atañe a la relación entre su
población y su representación en el Parlamento Europeo, es decir, a la proporción entre el
porcentaje de escaños que se le asignan (dentro del número total de escaños del
Parlamento) y el porcentaje de su población (en relación con la población total de la
Unión). Para respetar la «proporcionalidad decreciente», tal proporción debería ser más
elevada para los Estados miembros menos poblados que para los más poblados. No
obstante, podemos concluir que esta norma se vulnera en algunos casos2, exactamente los
mismos en los que se puede observar que la proporción entre la población y los escaños
asignados muestra la vulneración de la idea de proporcionalidad decreciente.
18. Antes de sugerir una solución, sin embargo, debemos decidir si tomamos ya en
consideración posibles futuras ampliaciones o no.
Como no existe una garantía de que vaya a haber nuevas adhesiones a corto plazo,
consideramos que deberíamos buscar una solución para la situación actual y actuar como se
ha hecho con cada nueva adhesión, a saber, mediante la superación provisional del límite
superior y la resolución del problema de cara al futuro en las negociaciones de adhesión, de
conformidad con los principios recogidos en los Tratados y respetando el procedimiento
futuro.
19. Paralelamente, podríamos acordar seguir, como base, el principio de que en 2009 ninguno
de los Estados miembros deberá sufrir, con respecto a su representación actual, ninguna
pérdida de escaños adicional aparte de las resultantes de lo previsto en el Protocolo
relativo a las condiciones y modalidades de adhesión de la República de Bulgaria y de
Rumanía a la Unión Europea.
20. La aplicación combinada de estos criterios significa que disponemos de 16 «escaños sin
asignar» que se pueden redistribuir: 750-736 = 14 (la diferencia entre el proyecto de
revisión de los Tratados y el Tratado de Niza revisado tras la ampliación a Bulgaria y
Rumanía) más 2 escaños resultantes de que, debido a las disposiciones del proyecto de
reforma del Tratado, Alemania perderá automáticamente 3 escaños y Malta obtendrá un
escaño más, lo que supone un total de 14+3-1= 16. Antes de proceder a la redistribución
de estos escaños, debemos resolver las situaciones identificadas como claras
vulneraciones del principio de proporcionalidad decreciente. Únicamente dentro de estos
límites se pueden aplicar otros criterios de imparcialidad o de naturaleza política. La
Comisión de Asuntos Constitucionales considera que la propuesta que presenta refleja de
forma fiel este razonamiento y ofrece una solución coherente, equitativa y equilibrada a
un problema muy complejo.
21. Estos criterios se podrían concretar en el futuro para acercarnos en mayor medida a una
solución conforme con estos principios. Entonces, podríamos intentar respetar en mayor
medida unas orientaciones más precisas que se aplicarían en futuras ampliaciones para
1
2
Véanse los anexos 1 y 2, pp. 10 y 11.
Véase el anexo 3, p. 12.
PE392.381v02-00
ES
18/23
RR\688096ES.doc
evitar o reducir sustancialmente las negociaciones políticas tradicionales basadas en los
intereses nacionales.
Asimismo, con motivo de la primera revisión del régimen propuesto, cabria estudiar la
posibilidad, desde el punto de vista técnico y político, de sustituir la toma en
consideración del número de habitantes, tal y como lo fija anualmente la Oficina
Estadística de las Comunidades Europeas (Eurostat), por la del número de ciudadanos
europeos.
Este doble enfoque permitirá hacer frente a la urgencia planteada por el carácter
inminente de las elecciones de 2009, al tiempo que, sobre la base de una cláusula de
revisión incluida con este fin en la perspectiva de las elecciones de 2014, se brindará
también la posibilidad de tomar en consideración la aplicación para esa fecha del sistema
de votación de la doble mayoría en el Consejo. De hecho, una revisión más exhaustiva de
la distribución de los escaños en el Parlamento, aunque deseable desde el punto de vista
de la legitimidad democrática, sólo es viable en el contexto más amplio de la revisión del
equilibrio general existente entre las instituciones de la Unión.
RR\688096ES.doc
19/23
PE392.381v02-00
ES
ANEXO 1
EM
DE
FR
UK
IT
ES
PL
RO
NL
EL
PT
BE
CZ
HU
SE
AT
BG
DK
SK
FI
IE
LT
LV
SL
EE
CY
LU
MT
Población
(1)
(en millones)
82,438
62,886
60,422
58,752
43,758
38,157
21,61
16,334
11,125
10,57
10,511
10,251
10,077
9,048
8,266
7,719
5,428
5,389
5,256
4,209
3,403
2,295
2,003
1,344
0,766
0,46
0,404
492,881
% de la
población
de la UE-27
Escaños
hasta
2009
16,73 % 99
12,76 % 78
12,26 % 78
11,92 % 78
8,88 % 54
7,74 % 54
4,38 % 35
3,31 % 27
2,26 % 24
2,14 % 24
2,13 % 24
2,08 % 24
2,04 % 24
1,84 % 19
1,68 % 18
1,57 % 18
1,10 % 14
1,09 % 14
1,07 % 14
0,85 % 13
0,69 % 13
0,47 % 9
0,41 % 7
0,27 % 6
0,16 % 6
0,09 % 6
0,08 % 5
100,00 % 785
Rev.
«Niza»
(2)
20092014
Rev. «Niza»
- Proporción
población/
Diputados al
PE
99
72
72
72
50
50
33
25
22
22
22
22
22
18
17
17
13
13
13
12
12
8
7
6
6
6
5
736
832 707
873 417
839 194
816 000
875 160
763 140
654 848
653 360
505 682
480 455
477 773
465 955
458 045
502 667
486 235
454 059
417 538
414 538
404 308
350 750
283 583
286 875
286 142
224 000
127 667
76 667
80 800
669 675
«Nueva»
propuesta
de los
ponentes
(3) 20092014
96
74
73
72
54
51
33
26
22
22
22
22
22
20
19
18
13
13
13
12
12
9
8
6
6
6
6
750
«Nuevo»
proporción
población/
Diputados
al PE
858 729
849 811
827 699
816 000
810 333
748 176
654 848
628 231
505 682
480 455
477 773
465 955
458 045
452 400
435 053
428 833
417 538
414 538
404 308
350 750
283 583
255 000
250 375
224 000
127 667
76 667
67 333
657 175
Propuesta
de los
ponentes (4)
(efectos)
-3
+2
+1
+4
+1
+1
+2
+2
+1
+1
+1
+1
1) Cifras de población transmitidas oficialmente el 7 de noviembre de 2006 por la Comisión al Consejo: véase el Doc. 15124/06 en
el que figuran las cifras recogidas por Eurostat.
2) Rev. «Niza»: Distribución de escaños de conformidad con el artículo 189 TCE modificado por el artículo 9 del Acta de Adhesión
de BG/RO.
3) «Nueva»: Nueva propuesta sobre la base del artículo 9A del nuevo TUE (I-20). 4) Las nuevas cifras que se refieren a Alemania
y Malta se derivan automáticamente de las disposiciones del proyecto de reforma de las disposiciones del Tratado.
PE392.381v02-00
ES
20/23
RR\688096ES.doc
ANEXO 2
Proporción «población por diputado al
PE» 2009-2014
según la nueva propuesta
según rev. «Niza»
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
DE FR UK IT ES PL RO NL EL PT BE CZ HU SE AT BG DK SK FI
IE LT LV SI EE CY LU MT
Título:
Proporción «población por diputado al Parlamento Europeo» 2009-2014
Según la nueva propuesta
Según «Niza» revisado
RR\688096ES.doc
21/23
PE392.381v02-00
ES
ANEXO 31
Member
State /
État
membre
Population
(millions)
%
of / de la
population
UE-27
«Nice»
rev.
20092014
%
MEPs
Ratio
% MPE
% popu
-lation
Proposal /
Proposition
rappor-teurs
2009-2014
%
MEPs
Ratio
% MPE% population
Proposal /
Proposition
rapporteurs
DE
82,438
16,73%
99
13,45%
0,77
96
12,80%
0,76
FR
62,886
12,76%
72
9,87%
0,76
74
9,87%
0,77
UK
60,422
12,26%
72
9,78%
0,79
73
9,37%
0,79
IT
58,752
11,92%
72
9;78%
0,82
72
9,60%
0,8
ES
43,758
8,88%
50
6,79%
0,76
54
7,20%
0,81
PL
38,157
7,74%
50
6,79%
0,87
51
6,80%
0,88
RO
21,61
4,38%
33
4,48%
1,02
33
4,40%
1
NL
16,334
3,31%
25
3,40%
1,02
26
3,47%
1,05
EL
11,125
2,26%
22
2,99%
1,31
22
2,93£
1,3
PT
10,57
2,14%
22
2,99%
1,39
22
2,93%
1,37
BE
10,511
2,13%
22
2,99%
1,39
22
2,93%
1,38
CZ
10,251
2,08%
22
2,99%
1,43
22
2,93%
1,41
HU
10,077
2,04%
22
2,99%
1,46
22
2,93%
1,44
SE
9,048
1,84%
18
2,45%
1,32
20
2,67%
1,45
AT
8,266
1,68%
17
2,31%
1,36
19
2,53%
1,51
BG
7,719
1,57%
17
2,31%
1,46
18
2,40%
1,53
DK
5,428
1,10%
13
1,77%
1,6
13
1,73%
1,57
SK
5,389
1,09%
13
1,77%
1,61
13
1,73%
1,59
FI
5,256
1,07%
13
1,63%
1,64
13
1,63%
1,62
IE
4,209
0,85%
12
1,63%
1,91
12
1,60%
1,88
LT
3,403
0,69%
12
1,09%
2,36
12
1,60%
2,32
LV
2,295
0,47%
8
0,95%
2,29
9
1,20%
2,55
SI
2,003
0,41%
7
0,82%
2,31
8
1,07%
2,61
EE
1,344
0,27%
6
0,82%
3
6
0,80%
2,96
CY
0,766
0,16%
6
0,82%
5,06
6
0,80%
5
LU
0,46
0,09%
6
0,82%
9
6
0,80%
8,9
0,404
0,08%
5
0,68%
10,12
6
0,80%
10
492,881
100,00%
736
100%
750
100%
MT
EU/
UE-27
1
Cifras de población transmitidas oficialmente el 7 de noviembre de 2006 por la Comisión al Consejo: véase el Doc. 15124/06
en el que figuran las cifras recogidas por Eurostat.
PE392.381v02-00
ES
22/23
RR\688096ES.doc
RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN
Fecha de aprobación
Resultado de la votación final
Miembros presentes en la votación final
Suplente(s) presente(s) en la votación
final
Suplente(s) (art. 178, apdo. 2)
presente(s) en la votación final
RR\688096ES.doc
2.10.2007
+:
17
–:
5
0:
3
Jim Allister, Enrique Barón Crespo, Jens-Peter Bonde, Richard
Corbett, Andrew Duff, Maria da Assunção Esteves, Ingo Friedrich,
Bronisław Geremek, Genowefa Grabowska, Anneli Jäätteenmäki,
Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jo Leinen, Íñigo Méndez de Vigo, Rihards
Pīks, Adrian Severin, József Szájer, Riccardo Ventre, Johannes
Voggenhuber, Bernard Wojciechowski
Elmar Brok, Carlos Carnero González, Klaus Hänsch, Alain
Lamassoure, Stavros Lambrinidis, Gérard Onesta, Bernard Poignant,
György Schöpflin, Kathy Sinnott, Alexander Stubb
Othmar Karas, Eoin Ryan, Rainer Wieland
23/23
PE392.381v02-00
ES