r - Xunta de Galicia

Repertorio de Xurisprudencia e Estudios Xurídicos de Galicia • Número 0 • Xaneiro 2003
SENTENCIA DEL TSJ DE GALICIA, SALA DE LO CONTENCIOSO, DE 13-11-2002.
DESESTIMA RECURSO INTERPUESTO CONTRA RESOLUCIÓN DEL SERGAS
DE 20-03-2001, SOBRE CONVOCATORIA DE CONCURSO-OPOSICIÓN
PARA PERSONAL ESTATUTARIO DEL SERGAS.
PROBLEMÁTICA PLANTEADA: POSIBLE VULNERACIÓN DE LOS PRINCIPIOS CONSAGRADOS EN
EL ART. 23.2 CE POR EL "EFECTO MOCHILA" CONCEDIDO A LOS SERVICIOS PRESTADOS
PREVIAMENTE EN LA ADMINISTRACIÓN.
María José Macías Mourelle
Asesoría Jurídica Sergas A Coruña
L
a reciente Sentencia del TSJ de Galicia de 13-11-2002 analiza la posible ¡legalidad de la convocatoria
impugnada por otorgar al apartado experiencia en la fase del concurso hasta el 35% de la puntuación
total. Según la tesis mantenida en el escrito de demanda, ello conlleva los siguientes efectos distorsionantes:
• la recurrente, aspirante en la categoría de matrona, plantea la imposibilidad de acceder a una de las
plazas convocadas aunque obtenga la mayor puntuación en los ejercicios, pues alega que en la anterior convocatoria de 28-12-1998 obtuvo la mejor calificación en la fase de oposición pero se vio superada por otros aspirantes que aun con calificaciones muy bajas en esta fase tenían acreditados
servicios previos en la Administración sanitaria
• no existe proporcionalidad en la valoración de los méritos de los aspirantes, creando una barrera infraqueable para el acceso a la función pública
• todo ello se ve agravado por el hecho de que los ejercicios en la fase de oposición son muy "fáciles",
como lo demuestra el hecho de que en la anterior convocatoria del año 1998 de los 21 aspirantes
presentados 18 superasen la fase de oposición.
La Sentencia, acogiendo las alegaciones efectuadas en la contestación a la demanda, señala:
• la convocatoria impugnada no es sino ejecución de las previsiones contenidas en el Decreto 309/1998,
de 6 de noviembre, por el que se regulan los procesos de selección para el acceso a plazas de personal estatutario de las instituciones sanitarias del SERGAS, no impugnado por la recurrente.
• Pero aunque se entendiese que se está impugnando indirectamente tal Decreto, sigue añadiendo la
Sentencia, no cabría acoger la pretensión formulada por los siguientes motivos:
• Según reiterada doctrina del TC, el tiempo efectivo de servicios puede reflejar la aptitud o capacidad
del aspirante para desempeñar una función o empleo público, además de suponer un mérito que
puede ser reconocido y valorado.
• Asimismo, ha declarado que la exigencia derivada del art. 23-2 es la de que las reglas de procedimiento para el acceso a los cargos y funciones públicas se establezcan en términos generales y abstractos , y no mediante referencias individuales y concretas, pues tales referencias son incompatibles
con la igualdad.
• Aplicando tal doctrina al supuesto enjuiciado, la Sentencia que nos ocupa señala que no cabe sostener que la valoración de los servicios previos suponga un ataque a los principios de mérito y capacidad, cuando esa experiencia previa ni supone el único mérito a valorar ni puede entenderse que
cumple otra finalidad que la de primar a quienes ya desarrollaron su labor en la Administración autonómica.
199
Asesoría Xurídica Xeral da Xunta de Galicia
• No se estima excesiva la puntuación asignada a la experiencia profesional, sobre todo una vez que
se exige la previa superación de los ejercicios de la oposición, lo cual garantiza la concurrencia de
conocimientos e idoneidad suficientes de los candidatos.
• La valoración de la antigüedad hasta un 35% se encuentra dentro de lo que el TC considera "límite
de lo tolerable".
En definitiva, la Sentencia que comentamos considera que el "efecto mochila" propiciado por la valoración en un 35% de la experiencia profesional no supone una quiebra de los principios de mérito y
capacidad. No debemos olvidar por otra parte que en el ámbito que nos ocupa, selección de personal
estatutario al servicio de instituciones sanitarias, el sistema habitual de acceso no es el de oposición,
sino el de concurso-oposición, tal y como lo impone el art. 5 de la Ley 30/1999, de 5 de octubre. Uno
de sus principios inspiradores es precisamente la adecuación de los procedimientos de selección a las
funciones a desarrollar en las correspondientes plazas. La ley no predetermina el quantum que debe
otorgarse al factor experiencia profesional, si un 10, un 20, 30 ó 40 %, por lo que en la práctica pudiera
discutirse, como se plantea en este recurso, qué límite es tolerable.
Así, el Tribunal Constitucional, en Sentencia de 27-03-2000 (RTC 2000\83), analiza la posible vulneración del art. 23-2 CE a propósito de un proceso selectivo de profesores de enseñanza secundaria, llegando a la conclusión de que la puntuación de la experiencia previa en la Administración en un 31.57
% de la puntuación total se consideraba dentro del "margen de lo tolerable", aunque, eso sí, con las
matizaciones a que se ha hecho mención: debe tratarse de un sistema abierto, la experiencia debe valorarse una vez superada la fase de oposición, y dicha valoración debe ser proporcionada y razonable.
Ha de estarse por tanto al caso particular, y esperar a qué seguirán entendiendo los Tribunales por "razonable", dada la imprecisión que conlleva tal término, aunque no podemos obviar que el TC ha situado
el "techo de lo razonable" (ó el "límite de lo tolerable", por utilizar su misma expresión) en un porcentaje lo suficientemente permisivo, así en la Sentencia de 18-04-1989 admitió la valoración de la experiencia profesional en un 45%, con lo que entendemos que los pronunciamientos que recayesen en recursos
similares podrían seguir la misma línea.
200
Repertorio de Xurisprudencia e Estudios Xurídicos de Galicia • Número 0 • Xaneiro 2003
pag.
i
01 /0000769 /2001
SECCIÓN PRIMERA
EN NOMBRE DEL REY
:
I
La Sala de lo Conteneioso-Administrativo del Tribunal Superior de
Justicia de Galicia, ha pronunciado la siguiente:
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
limos. Sres.
D. GONZALO DE LA HÜERGA FIDALGO. PTE.
D. BENIGNO LÓPEZ GONZÁLEZ.
. FERNANDO SEOANE PESQUEIRA.
En la Ciudad de A Coruña, a trece de noviembre de dos Mil dos.
En
el
proceso contencioso-administrativo que con el número 01
/OOOO769 /2001 , pende de resolución de esta Sala, interpuesto por ANA
MARTÍNEZ
CAGIAO,
representada
por
el
procurador
D.
JUAN
LAGE
FERNANDEZ-CERVERA y dirigida por el Abogado D. MIGUEL TORRES JACK, contra
Resolución del SERVICIO GALLEGO DE SALUD de 20.03.01 (DOGA 29.03.01 ) sobre
convocatoria concurso-oposición para personal estatutario del Servicio
Gallego de Saúde. Es parte como demandada SERVICIO GALLEGO DE SALUD,
representada y dirigida por el LETRADO DEL SERGAS; siendo la cuantía del
recurso la de INDETERMINADA.
Asesoría Xurídica Xeral da Xunta de Galicia
pag.
i
¡\ Vi'
ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO:
Admitido
a
trámite
el
recurso
contencioso
administrativo presentado, se practicaron las diligencias oportunas y se
mandó que por la parte recurrente se dedujera demanda, lo que se realizó a
medio de escrito en el que en síntesis contiene los siguientes HECHOS: La
parte recurretne se presentó al concurso oposición convocado por Resolución
de 28 de diciembre de 1998 para la misma categoría de matrona y dentro del
Sergas. - Invoca los fundamentos de derecho que estima procedentes, y
suplica que se dicte sentencia declarando nula y sin efecto el Anexo IV en
los relativo a puntuación por experiencia profesional y a formación continua
de kas adnubustracuibes oúblicas de la Resolución del Sergas de fecha 20 -3
-01 por la que se convoca concurso-oposición para el ingreso en determinadas
categorías del Sergas.
SEGUNDO:
Conferido
traslado
de
la
demanda
al
LETRADO DEL
SERGAS, evacuó dicho traslado a medio de escrito de oposición, con los
hechos y fundamentos de derecho que estimó procedentes y suplicando se
dictase sentencia desestimando el recurso.
'
TERCERO:
Declarado
concluso
el
j actuaciones sobre la mesa para resolver.
Que
en
la sustanciación
CUARTO:
observado las prescripciones legales.
VISTO:
PESQUEIRA.
202
Siendo
Ponente
el
Iltmo.
debate
del
escrito
presente
Sr.
DON
se
dejan
las
recurso
se han
FERNANDO
SEOANE
Repertorio de Xurisprudencia e Estudios Xuríüicos de Galicia • Número 0 • Xaneiro 2003
FUNDAMENTOS JURÍDICOS
PRIMERO. - Doña Ana Martínez Cagiao impugna en
esta vía jurisdiccional la resolución de 20 de marzo de
2001 de la División de Recursos Humanos del
Servicio
Gallego de Salud (Sergas), dependiente de la Consellería de
Sanidad y Servicios Sociales de la Xunta de Galicia, por la
que se convoca concurso oposición para el ingreso en
determinadas categorías de personal estatutario del Sergas.
SEGUNDO. - Pese a que no aclara
la actora
(aspirante en la categoría de matrona) suficientemente cual
es, en concreto, la base impugnada, desde el momento en que
se queja de que es excesiva la puntuación que se otorga a
la experiencia
profesional, hay que deducir
que
las
combatidas son la base 6 a . B. 3 y anexo IV de la resolución
combatida.
La base 6a. B. 3 de la convocatoria, al fijar las
normas de valoración de la fase de concurso, establece que
NN
se valorarán los servicios prestades en igual o similar
categoría
en una institución
sanitaria de
titularidad
pública. Con menor puntuación se valorarán los servicios en
distinta
categoría
en
una
institución
sanitaria
de
titularidad pública. Asimismo, se valorarán, con menorpuntuación, los servicios prestados en igual o similar
categoría en centros residenciales prestadores de servicios
sociales de titularidad y gestión publica, y también con
menor puntuación los servicios prestados en
categoría
distinta en centros residenciales prestadores de servicios
sociales de titularidad y gestión pública".
Por su parte, en el anexo IV, tras advertir que
la valoración máxima de la fase de oposición será de 200
puntos y la puntuación máxima alcanzable por la fase de
concurso será de 80 puntos, consigna que lo máximo por
servicios prestados es de 7 0 puntos y la máxima por
formación es de 10 puntos, diferenciando seguidamente, en
el apartado I o , la distinta puntuación a otorgar en las
distintas hipótesis de experiencia profesional.
Aduce la recurrente que con esas bases lo que se
denomina concurso-oposición es una pvra promoción interna,
puesto que al representar la antigüedad el total del 35 [
de lo máximo que puede llegar a obtenerse en la opo5*i ci óvj
dado que nadie alcanza ese máximo, quien obtiene ja
superior calificación en la oposición siempre será rebasado
por quien,
obteniendo
muy
inferior
puntuación
en
l -i
oposición,
tiene mas
de
diez
años "de
ant. íqüecldd
experiencia,
pese
a
que
carezca
de
formación,
203
Asesoría Xurídica Xeral da Xunta de Galicia
1'*
¡;.-r
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•
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•:
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convirtiéndose en realidad dicha antigüedad en un 60 o 70 %
del
resultado
final,
conculcándose
el. principio deigualdad, así como los de mérito y capacidad, que deben
regir un concurso-oposición de carácter público, por lo que
invoca como infringidos los artículos 14 y 103 de la
Constitución
y
normativa
concordante.
Añade
que
los
aspirantes por promoción interna se presentan a las plazas
de acceso libre, por lo que, dada la facilidad ele ios
exámenes, aprueban la mayor parte, quedando excluidos los
aspirantes que, teniendo una adecuada
formación
(diez
puntos como máximo) y un brillante expediente académico
(dos puntos como máximo) , ven como se sobrevalora la
antigüedad. Y seguidamente expone su caso en el que, peso a
haber obtenido la calificación más alta en el primer
ejercicio del concurso-oposición, dice ser consciente de su
imposibilidad de acceder a las plazas convocadas, pues
aunque obtenga 163 puntos en la fase de oposición, al tener
9 puntos por formación, se verá rebasada por quien, con .101
puntos, haya estado contratado durante más de diez años en
un centro de salud pública.
Se queja asimismo la recurrente de que se puedan
obtener hasta siete puntos por la realización de cursos de
formación
y
perfeccionamiento
convocados
por
.i a
Administración
pública
o
plan
de
formación
continua
organizado con las centrales sindicales y Sergas (anexo IV
punto segundo), al argumentar que dichos cursos están
exclusivamente dirigidos en su mayoría al personal que está
trabajando en los establecimientos sanitarios, aumentando
así la diferencia entre los aspirantes que han estado
contratados y los que acceden po;- primera vez a la
Administración pública.
TERCERO.- Vaya por delante que el artículo 5.4
de la Ley 30/1999, de 5 de octubre, de selección y
provisión
de plazas
de
personal
estatutario
de .los
servicios de salud, recoge en ios baremos de méritos en las
pruebas selectivas para
el acceso a nombramientos de
personal
facultativo
se
valorarán,
como
mínimo
e j.
expediente
académico
del
interesado,
la
formación
especializada
de
postgrado,
la
formación
continuada
acreditada,
la
experiencia
profesional
en
centros
sanitarios públicos y las actividades científicas, docentes
y de .investigación. Entre esos mérito:; no se fijan escalas
ni gradaciones, de modo que el hecho de que la experiencia
profesional
se encuentre
situada
en cuarto
lugar no
significa que deba ser menor su valoración corno méril::; quo
las tres primeras, sino que se remite su de r. erm i na:;. i.on
concreta a la normativa de rango inferior.
204
Repertorio de Xurisprudencia e Estudios Xurídicos de Galicia * Número 0« Xaneiro 2003
A ••f.'|.T'M.":y;ja;-;j;;(i
En el ámbito autonómico gallego destaca como
normativa inferior el Decreto 309/1998, de 6 de noviembre,
por el que se regulan los procesos de selección para el.
acceso
a
plazas
de
personal
estatutario
de las
instituciones Sanitarias del Sergas, con aprobación de las
ofertas públicas de empleo del organismo para los años
1998-2000 (la impugnada es la ejecución en 2001 de la
oferta para el año 2000), que perseguía' un doble objetivo:
por un lado, satisfacer el deseo de movilidad por traslado
de los profesionales propietarios y, por otro, alcanzar un
alto grado de empleo fijo y estable.
Dicho Decreto, que no consta impugnado por la
demandante, en su artículo A, prevé ya la forma en que
habrá de efectuarse la valoración de los méritos en la fase
de concurso dentro de los distintos procesos de selección.
Así,
además de establecer como sistema de selección el
concurso oposición y precisar que la valoración de Ja fase
de concurso no podrá exceder del 10% de la puntuación
máxima alcanzable en la de oposición y que nunca podrá
tenerse aquella en cuenta para superar los ejercicios de la
oposj.ción, determina
que en la fase
de concurso se
valorarán
los servicios
prestados
en
la
categoría
estatutaria a que se acceda en una institución sanitaria
del Sistema Nacional de Salud, sin que dicha experiencia
profesional pueda rebasar en su valoración el 35% del total,
de la fase de oposición, añadiendo que igualmente se
valorará la formación continuada y profesional de los
aspirantes, cuya puntuación máxima será de un 5 I do ! A
fase de oposición.
Resulta evidente que las bases impugnadas se
acomodan perfectamente a las previsiones conten ida 55 en eDecreto citado, ya que, al preverse un máximo de 70 puntos
para la experiencia profesional, de 10 puntos por formación
y el máximo de 200 puntos para la fase de oposición,
resulta evidente que se respeta la proporción máxima de
dicho 35
respectivamente, del total de la fase ció
y 5
oposición,
Incluso a u n q u e
se entendiese
q u e se eslab/i
i m p u g n a n d o i n d i r e c t a m e n t e e s t e D e c r e t o 30 9/1998 n o cabr. lei
reclamación
debido
a
q u e la
proporción
acoger
la
es Lab.I. ecida para la p u n t u a c i ó n de ja a s e d e cor. cu r so
~ient re do e •. a pa ra 1 a e x p o r i. e n o i ^ p:: c f e s i. on a.". y í ': r::¡a c .i c n
continua, se halla dentro de ios márgenes que La j c c i r m n
-iel Tr-'nunal Constitucional ha rp.o?:j.ioío -orno permi s i.h ] np .
F,n efecto,
h a b i á n d o s ° <=» "• egi do «J. s i. s*:«or.\a el'.:
concurso oposición, se señaló una primera fase :1o oces Ir "i -'.ui
e1: lfi i'le se tendrían en cjentí '. <^s ^onocim i. en r r s, ^ >.;ri'
segunda rase de concurso, on la qn-n se v^ i orarí .-vi r'ir.-cr •"•• •:•'
méritos o antigüedad, siendo la suma de las puntuaciones
205
Asesoría Xurídica Xeral da Xunta de Galicia
obtenidas en ambas fases la total alcanzada, por lo que se
actuó de acuerdo con los artículos 34 y 36 de la Ley
4/1988, de 26 de mayo, de la Función Pública de Galicia. No
^cabe sostener que la valoración de ios servicios previos
supone un ataque a los principios de mérito y capacidad,
cuando esa experiencia previa ni supone el único mérito a
valorar ni puede entenderse que cumple otra finalidad que
la de primar a quienes ya desarrollaron su labor en la
Administración autonómica, pero sin que ello
implique
desmesura alguna toda vez que la valoración aludida de esa
experiencia no excede de un 40% de la puntuación máxima a
obtener en la fase de oposición, por lo que se acata lo
previsto en el artículo 36.2 de la Ley 4/88. En etecto, sj
se trata de seleccionar a quien ostente mejor ^pt~ i |-n ^—v
efectuar el cómputo de
preparación, en aras
os efe" rw Tito ^y capaeldac
funcior
103.3 de la"~ Lonsti tucion) , habrá de valoraj
medida a quien presenta una mayor práctica
concreta cue trate
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y a la que opte.
"
El propio Tribunal Constitucional ha admitido
que el tiempo efectivo de servicies puede reflejar la
aptitud o capacidad del aspirante para desempeñar una
función o empleo público, además de suponer, en ese
desempeño, un mérito que puede ser reconocido y valorado
por la Administración (sentencias TC 67/1989 y 60/1994).
Como ha declarado el TC en su sentencia 67/1989, de 18 de
abril, esa valoración de los servicios previos en un
proceso selectivo no es por sí discriminatoria, siempre que
se prevea de forma razonable y proporcionada, estimando que
.lo fue en el caso concreto la que los valoró hasta un A S
por 100 de la puntuación total, tendencia reiterada por las
sentencias TC 185/1994, de 20 de junio, 93/1993, de 19 de
junio, 11/1996, de 29 de enero, y 83/2000, de " de marzo.
En el mismo sentido, el artículo 10, segundo párrafo, de ia
Ley 4/88 permite la valoración del tiempo de servicios
prestados en los supuestos de concrrso-oposición siempre
que correspondan a las plazas convocad3s.
^
En función de esos criterios no se estima
excesiva
la puntuación
asignada
a
la
experi.enc.jd
profesional y a la formación continua en el conjuní..'_•; o I
proceso selectivo, sobre tod^ jna ;e: que se exiqe
previa superación de ios ejercicios de la op<. -s i .: i /m, ic o n c u r r e n c i a ie ^on ^ c i m i e n t o s
nir] !. qa ^ant \?.a
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Repertorio de Xurisprudencia e Estudios Xurídicos de Galicia • Número 0 • Xaneiro 2003
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de candidatos, siendo asi que las diferencias que
establecen,
primando
a
quien
posea
ana
determin.
experiencia y formación, lo es en función de me i i;
fijados igualitaria y leqalmente c :>mo computabj.es en ciun
que exteriorizan aptitud e idoneidad para el ejercicio :ie
la función bien dei puesto a que se aspira bien en M;:/3
categoría pero dentro de las instituciones sanitarias e de
centros residenciales de prestación de servicios sociales.
Dicho derecho del artículo 22-2 lo que concede
al legislador es un amplio margen en la regulación de 'JS
pruebas de selección de funcionarios y en la determinación
de cuáles han
de ser los méritos y capacidades que se
tomarán en consideración. Esta libertad está I Imitada perla necesidad de no crear desigualdades que sean arbitrarias
en cuanto ajenas,
no
referidas o incompatibles con los
principios de mérito y capacidad. En tal sentido señala ei
Tribunal Constitucional en su sentencia de 18-4-198°, que
"no corresponde a este
Tribunal, interferirse en ose
margen de apreciación ni examinar la oportunidad de i ^
medida legal o administrativa para decidir
si es la mas
adecuada o la mejor de las posibles, .sino sólo comprobar si
no se ha sobrepasado ese margen de Libertad
creando una
diferencia de trato irracional o arbitraria entre
los
opositores o concursantes". La
igualdad en la Ley implica
para el legislador no sólo la prohibición de estab i ooe>diferencias que carezcan de una fundamentación razonable y
objetiva, sino, mas precisamente aún, y en conexión con el
art. 103.3 C E . , la prohibición de establecer diferencias
que no guarden relación con el mérito y capacidad (STC num.
27/1991 de 14-2-1991)". Y siendo objetiva y razonable,
ademas de acorde con
los criterios
jurisprudencia i es
previos, la valoración de la experiencia profesional
formación
continua,
ningún
reproche
de
discriminación
merece.
Por todo lo cual procede la desestimación de í
recurso.
CUARTO. - Al. no apreciarse teme'-i rlad •;• mal i f •
la interposición del
recurso, no procede
nacer
e/.m
condena en las costas del. mismo,
le z::<r.t:>cm±úán
\
previsiones del articulo 139.1 :le la Lev -equ J 5v1<-, rv< (
•
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Ju r i sd Lee i ón Con tencioso-Administra t J.1- a .
VISTOS
los
y o e r t i n e n te
artículos
crinados
•lemas
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707
Asesoría Xurídica Xeral da Xunta de Galicia
FALLAMOS que debemos dese.::. imai y a-¿Sr£ r. ir;.a.-?,..-el recurso contencioso administrativo interpuesto por DOÑA
ANA MARTÍNEZ CAGIAO contra la resolución ce 20 cié marzo :;e
2001 de la División de Recursos Humanos de." 3e rv le i. •:.•
Gallego de Salud (Sergas), dependiente de la Conseixeria de
Sanidad y Servicios Sociales de la Xunta de Galicia, per ia
que se convoca concurso oposición para el ingreso en
determinadas categorías de personal estatutario de.i ^erqas;
sin hacer imposición de costas.
Motifíquese esta sentencia a las partes _:er. La
advertencia de que es firme por no caber contra ella
recurso ordinario alguno y devuélvase el expediente ::n
certificación de la misma al Centro de procedencia.
Así lo pronunciamos, mandan-os y firmamos.
208