PARLAMENTO EUROPEO

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1999
2004
Documento de sesión
FINAL
A5-0125/2004
9 de marzo de 2004
***III
INFORME
sobre el texto conjunto, aprobado por el Comité de Conciliación, de Directiva
del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la seguridad de las aeronaves
de terceros países que utilizan los aeropuertos de la Comunidad
(PE-CONS 3616/2004 – C5-0062/2004 – 2002/0014(COD))
Delegación del Parlamento Europeo en el Comité de Conciliación
Ponente: Nelly Maes
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PR_COD_3app
Explicación de los signos utilizados
*
**I
**II
***
***I
***II
***III
Procedimiento de consulta
mayoría de los votos emitidos
Procedimiento de cooperación (primera lectura)
mayoría de los votos emitidos
Procedimiento de cooperación (segunda lectura)
mayoría de los votos emitidos para aprobar la Posición Común
mayoría de los miembros que integran el Parlamento para
rechazar o modificar la Posición Común
Dictamen conforme
mayoría de los miembros que integran el Parlamento salvo en los
casos contemplados en los art. 105, 107, 161 y 300 del Tratado CE
y en el art. 7 del Tratado UE
Procedimiento de codecisión (primera lectura)
mayoría de los votos emitidos
Procedimiento de codecisión (segunda lectura)
mayoría de los votos emitidos para aprobar la Posición Común
mayoría de los miembros que integran el Parlamento para
rechazar o modificar la Posición Común
Procedimiento de codecisión (tercera lectura)
mayoría de los votos emitidos para aprobar el texto conjunto
(El procedimiento indicado se basa en el fundamento jurídico propuesto por
la Comisión.)
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ÍNDICE
Página
PÁGINA REGLAMENTARIA ................................................................................................. 4
PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO .......... 5
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS................................................................................................... 6
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PÁGINA REGLAMENTARIA
En la sesión del 3 de septiembre de 2002, el Parlamento fijó su posición en primera lectura
sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la seguridad
de las aeronaves de terceros países que utilizan los aeropuertos de la Comunidad
(COM(2002) 8 – 2002/0014(COD)).
En la sesión del 19 de junio de 2003, el Presidente del Parlamento anunció la recepción de la
posición común, que remitió a la Comisión de Política Regional, Transportes y Turismo
(8478/1/2003 – C5-0278/2003).
En la sesión del 9 de octubre de 2003, el Parlamento aprobó las enmiendas a la posición
común.
Mediante carta de 21 de enero de 2004, el Consejo hizo saber que no podía aprobar todas las
enmiendas del Parlamento.
El Presidente del Consejo convocó, de acuerdo con el Presidente del Parlamento, una reunión
del Comité de Conciliación para el día 27 de enero de 2004.
En la mencionada reunión, el Comité de Conciliación examinó la posición común, basándose
en las enmiendas propuestas por el Parlamento.
En esta última reunión, alcanzó un acuerdo sobre el texto conjunto.
En la reunión del 27 de enero de 2004, la delegación del Parlamento aprobó los resultados de
la conciliación por 9 votos a favor, 0 votos en contra y 1 abstención.
Participaron en la votación Giorgos Dimitrakopoulos (vicepresidente y presidente de la
delegación), Nelly Maes (ponente), Jacqueline Foster (suplente de Charlotte Cederschiöld),
Nirj Deva, Françoise Grossetête, Konstantinos Hatzidakis, Emmanouil Bakopoulos (suplente
de Erik Meijer, de conformidad con el apartado 2 del artículo 153 del Reglamento), Brian
Simpson, Ulrich Stockmann y Jan Marinus Wiersma.
El 26 de febrero de 2004, los copresidentes del Comité de Conciliación constataron la
aprobación del texto conjunto, de conformidad con el apartado 8 del epígrafe III de la
Declaración común sobre las modalidades prácticas del nuevo procedimiento de codecisión1,
y lo transmitieron en todas las lenguas oficiales al Parlamento y al Consejo.
El informe se presentó el 9 de marzo de 2004.
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DO C 148 de 28.5.1999, p. 1.
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PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre el texto conjunto, aprobado por el Comité de Conciliación, de Directiva del
Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la seguridad de las aeronaves de terceros
países que utilizan los aeropuertos de la Comunidad
(PE-CONS 3616/2004 – C5-0062/2004 – 2002/0014(COD))
(Procedimiento de codecisión: tercera lectura)
El Parlamento Europeo,
–
Visto el texto conjunto aprobado por el Comité de Conciliación (PE-CONS 3616/2004 –
C5-0062/2004),
–
Vista su posición en primera lectura1 sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento
Europeo y al Consejo (COM(2002) 8)2,
–
Vista su posición en segunda lectura3 sobre la posición común del Consejo4,
–
Visto el dictamen emitido por la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento a la
Posición Común (COM(2003) 674 - C5-0537/2003)5,
–
Visto el apartado 5 del artículo 251 del Tratado CE,
–
Visto el artículo 83 de su Reglamento,
–
Visto el informe de su Delegación en el Comité de Conciliación (A5-0125/2004),
1. Aprueba el texto conjunto;
2. Encarga a su Presidente que firme el acto, conjuntamente con el Presidente del Consejo,
de conformidad con el apartado 1 del artículo 254 del Tratado CE;
3. Encarga a su Secretario General que firme el acto, en lo que atañe a sus competencias, y
que proceda, de acuerdo con el Secretario General del Consejo, a su publicación en el
Diario Oficial de la Unión Europea;
4. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución legislativa al Consejo y a la
Comisión.
1
Textos Aprobados de 3.9.2002, P5_TA(2002) 0395.
DO C 103E de 30.4.2002, p. 351.
3
Textos Aprobados de 9.10.2003, P5_TA(2003) 0422.
4
DO C 233E de 30.9.2003, p. 12.
5
Pendiente de publicación en el DO.
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Antecedentes
El 14 de enero de 2002, la Comisión presentó una propuesta de directiva del Parlamento
Europeo y del Consejo relativa a la seguridad de las aeronaves de terceros países que utilizan los
aeropuertos de la Comunidad. El propósito de la propuesta es mejorar la seguridad aérea en la
Comunidad, así como la de sus ciudadanos que residen cerca de los aeropuertos, garantizando
que las aeronaves de terceros países que utilizan los aeropuertos de la Unión Europea cumplan
los mismos requisitos de seguridad internacional que se aplican a las aeronaves comunitarias.
Tras la primera lectura del Parlamento, el 3 de septiembre de 2002, la Comisión presentó, el 26
de noviembre de 2002, una propuesta modificada que integraba 13 de las 19 enmiendas de la
primera lectura del Parlamento. El Consejo adoptó su posición común el 13 de junio de 2003,
introduciendo varias modificaciones en la propuesta de la Comisión.
El Parlamento concluyó su segunda lectura el 9 de octubre de 2003, aprobando un total de 5
enmiendas de la posición común del Consejo. Estas hacían referencia en particular a los
requisitos del informe global anual, a la competencia de la Comisión para extender a toda la
Comunidad una prohibición o restricciones impuestas por un Estado miembro sobre las
actividades de un operador específico o un tercer país y a la aceleración de los procedimientos
de aplicación.
El Consejo concluyó su segunda lectura el 21 de enero de 2004, indicando que no estaba
dispuesto a aceptar todas las enmiendas de la segunda lectura del Parlamento.
Conciliación
El Parlamento constituyó su delegación el 19 de noviembre, en Estrasburgo. El Sr. Giorgos
DIMITRAKOPOULOS, vicepresidente; el Sr. Paolo COSTA, presidente de la Comisión de
Política Regional, Transportes y Turismo, y la Sra. Nelly MAES, ponente, recibieron el mandato
de entablar las negociaciones con el Consejo.
Durante el primer diálogo tripartito, celebrado el 20 de enero en Bruselas, las dos instituciones
alcanzaron un acuerdo acerca de la mayor parte de los puntos en cuestión. Con respecto al
informe global anual que deberá publicar la Comisión, que hace referencia a la cuestión esencial
de la transparencia, el Parlamento indicó que estaba dispuesto a aceptar la propuesta de
compromiso del Consejo si este último se comprometía a borrar las palabras «cuando proceda»,
obligando así a la Comisión a indicar siempre si existe un riesgo incrementado para la seguridad
de los viajeros aéreos.
Tras una reunión del COREPER, celebrada el 23 de enero, el Consejo indicó que estaba
dispuesto a aceptar esta propuesta. La delegación del Parlamento se reunió el 27 de enero y
aprobó (por 9 votos a favor y 1 abstención) el compromiso global alcanzado con el Consejo.
Posteriormente, el procedimiento de conciliación se abrió formalmente esa misma tarde, en el
marco de la discusión del «paquete de medidas relativas al ferrocarril», y se cerró sin más
debate.
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Exposición de motivos: traducción externa
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Los principales elementos del acuerdo alcanzado en la conciliación se pueden resumir en estos
términos:
Informe global anual
La Comisión publicará cada año un informe global que contendrá un análisis de toda la
información recibida, de conformidad con los diversos procedimientos expuestos en la directiva.
Gracias a la insistencia del Parlamento, esta información se pondrá también a disposición de las
industrias interesadas y será sencillo y comprensible. Este informe también indicará si existe un
riesgo incrementado para la seguridad de los viajeros aéreos.
Esto último supone un importante éxito de la delegación del Parlamento, que tras las trágicas
consecuencias del accidente de Air Flash en Sharm el Sheij, en el que fallecieron 148 personas
(principalmente turistas franceses que regresaban a sus hogares, tras haber pasado las
vacaciones de Navidad en Egipto), hizo mucho hincapié en la transparencia y en la información
a los viajeros. Dado que la Comisión apoya esta disposición, se espera que esto se traduzca en
un procedimiento de «identificación y castigo» para las líneas aéreas que no cumplan las normas
de seguridad internacionales.
Competencias de la Comisión con respecto a los Estados u operadores que no apliquen las
normas de seguridad internacional
De acuerdo con la posición común del Consejo, la Comisión solo tendría competencia para
recomendar a los demás Estados miembros que amplíen las medidas de seguridad, como la
imposición de una prohibición o las condiciones para poder operar, tomadas por un Estado
miembro a los aeropuertos ubicados en su territorio. Por otra parte, en opinión del Parlamento,
las competencias de la Comisión en este ámbito deberían verse reforzadas. Por lo tanto, la
enmienda de su segunda lectura solicitaba que la Comisión tuviera el derecho de ampliar por sí
misma las medidas de seguridad adoptadas por un Estado miembro a toda la Comunidad y no
sólo de emitir una recomendación.
El acuerdo de compromiso alcanzado con el Consejo con respecto a esta cuestión ratifica en
gran medida la opinión del Parlamento, aunque prevé que la decisión pertinente se tomará sobre
la base del procedimiento de «comitología» normativo y no el consultivo, reforzando así la
posición de los Estados miembros en el proceso de decisión.
Disponibilidad de informes tipo e informes de inspección en pista
El Consejo aceptó la sugerencia del Parlamento de que todos los informes tipo e informes de
inspección en pista se pongan también a disposición de la Agencia Europea para la Seguridad
Aérea (EASA), cuando así lo solicite.
Plazos para la aplicación de la directiva
El Consejo aceptó la propuesta del Parlamento de reducir el plazo para la transposición de la
directiva por los Estados miembros de tres a dos años. También aceptó que se reduzca de cinco
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Exposición de motivos: traducción externa
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a cuatro años, tras la entrada en vigor de la directiva, el plazo en el que la Comisión deberá
informar acerca de su aplicación.
Conclusión
El resultado de la conciliación se puede considerar muy satisfactorio para la delegación del
Parlamento, dado que los compromisos alcanzados con el Consejo se aproximan mucho tanto a
la letra como al espíritu de las enmiendas de segunda lectura del Parlamento.
Así pues, la delegación recomienda a la Cámara que apruebe el texto conjunto en tercera lectura.
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Exposición de motivos: traducción externa
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