circular informativa 1/2002 - Asociación Española de Fundaciones

27 de junio de 2013
ACTUALIDAD NORMATIVA
1. Fundaciones del sector público estatal: informe CORA.
En el Consejo de Ministros del pasado 21 de junio se aprobó el informe de la
Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA). La labor de la
CORA se inserta en un proceso de reforma de las Administraciones Públicas
(AA.PP.). El informe plantea un total de 217 propuestas de medidas, de las que 139
afectan al Estado y a las Comunidades Autónomas y 78 exclusivamente a la
Administración General del Estado (AGE).
Tal y como se explica en su resumen ejecutivo, el informe ha sido realizado por
técnicos de diversos Ministerios en colaboración con un Consejo asesor en el que
han estado representados el Defensor del Pueblo, las organizaciones empresariales
y representativas de empleados públicos (CC.OO., UGT, CSIF, FEDECA, CEOECEPYME), el Consejo de Consumidores y Usuarios, la Asociación de Trabajadores
Autónomos, el Instituto de Empresa Familiar, el Consejo Superior de Cámaras de
Comercio y la Asociación Española de Empresas de Consultoría.
El resumen ejecutivo del informe establece que la reforma de las AA.PP.
emprendida se inspira en unos principios, entre los que se encuentra el de
racionalización del sector público, supresión de órganos y entidades duplicadas,
ineficientes o no sostenibles. Dentro de este principio se encuentra la
racionalización del sector público fundacional del Estado. El informe pone de
manifiesto que como resultado de ello, se han planteado una serie de medidas en el
ámbito de la AGE:




Fundaciones del sector público estatal que se suprimen, integrándose sus
medios en la organización ministerial, otros entes públicos o en otras
fundaciones;
Fundaciones del sector público estatal que dejan de tener la consideración
de fundación públicas;
Fundaciones del sector público estatal que cambian de Ministerio de
adscripción y, en su caso, de Protectorado;
Fundación que se convertiría en organismo público.
El informe aborda también la reestructuración del sector público fundacional. La
CORA, que comparte el enfoque adoptado por dicha reestructuración propone, en
este punto, la supresión de 10 fundaciones del sector público.
El informe expone, asimismo, medidas que deberían adoptarse y las divide según
los Ministerios que en, en su caso, serán competentes para su adopción. En el
ámbito del Ministerio de Justicia, propone como medida la implantación efectiva de
un Registro Único de Fundaciones de competencia estatal en el que se inscribirán
los actos relativos a las fundaciones que desarrollen su actividad en todo el
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territorio nacional o, principalmente, en el de más de una CC.AA., así como el
establecimiento de un Protectorado único de Fundaciones.
En este sentido, el informe pone de manifiesto que a día de hoy el Registro de
Fundaciones en el Ministerio de Justicia no se ha creado, por lo que siguen
existiendo registros dispersos, situación que supone una dispersión de recursos
materiales y humanos en una situación presupuestaria en la que la racionalización
de recursos es más importante que nunca. Además, a esta situación se une el
hecho de que existan varios Protectorados, sin que haya una serie de criterios
comunes de ejercicio de sus funciones, lo que plantea la necesidad de que estas se
ejerzan por un solo órgano que comprenda todas las fundaciones de competencia
estatal, salvo las que, por su especial naturaleza, no puedan ser objeto de ello.
El informe contiene, asimismo, un punto en el que se aborda individualizadamente
el sector público fundacional. En este apartado el estudio se ha basado en el
análisis de 48 fundaciones del sector público estatal que aparecen incluidas como
tales en el INVESPE. En lo que respecta a este apartado del “sector público
fundacional”, se divide en los siguientes puntos que se resumen a continuación:
Situación actual
a) Objetivos, fines y funciones de los organismos públicos:
En cuanto a las fundaciones del sector público estatal, el informe se refiere a que la
delimitación de lo que se entiende por fundaciones del sector público estatal se
establece en el artículo 44 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre. Asimismo,
establece que las mismas se rigen por la normativa general de fundaciones (Ley
50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones; Real Decreto 1337/2005, de 11 de
noviembre, de Fundaciones de competencia estatal y el Real Decreto 1611/2007,
de 7 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Registro de
Fundaciones), el informe destaca que esta normativa es escasa y notoriamente
insuficiente: esta insuficiencia normativa ha tenido repercusiones, sobre todo,
porque la iniciativa para la constitución de fundaciones públicas ha sido
indebidamente usada y con evidentes olvidos en el control de su gestión.
Además, señala que diversas Leyes sectoriales han incidido en el funcionamiento de
las fundaciones, especialmente el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Público, la Ley General Presupuestaria, el Estatuto Básico del Empleado Público, la
Ley de Incompatibilidades o las Leyes anuales de Presupuestos, así como diversas
disposiciones de rango inferior que incluyen Acuerdos de Consejo de Ministros, que
han pretendido homogeneizar su funcionamiento. Esta dispersión normativa
dificulta la visión de conjunto y valoración de estos entes, por lo que se ha
apuntado la posibilidad de reunir en un solo texto toda la normativa aplicable a las
Fundaciones del Sector Público estatal, colmando al propio tiempo la insuficiencia
de la regulación actual, ya sea mediante la promulgación de una ley especial o la
modificación de la Ley 50/2002.
Por otro lado, el informe analiza cada uno de los dos elementos definitorios de las
fundaciones del sector público estatal (que se constituyan con una aportación
mayoritaria, directa o indirecta, de la Administración General del Estado, sus
organismos públicos o demás entidades del Sector Público estatal; que su
patrimonio fundacional, con un carácter de permanencia, esté formado en más de
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un 50 por 100 por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas
entidades) y aborda la naturaleza como personas jurídico-privadas de las mismas.
b) Creación de fundaciones y relaciones de tutela y control político:
El artículo 45 de la Ley de Fundaciones, establece sobre la creación de fundaciones
que «la constitución, transformación, fusión y la extinción, y los actos o negocios
que impliquen la pérdida de su carácter de fundación del sector público estatal o la
adquisición del carácter de fundación del sector público estatal de una fundación
preexistente, requerirán autorización previa del Consejo de Ministros».
El informe analiza la constitución de dichas fundaciones, así como su tutela y
control públicos, tras dicha constitución. Además se refiere también a las reglas de
funcionamiento, que se contienen en los estatutos. En este sentido, se pone de
manifiesto que un interés especial merece el hecho de que la ley no prevea que el
protectorado estatal ejerza sobre las fundaciones del sector público control alguno
adicional al previsto para las fundaciones ordinarias y tampoco se hayan previsto
formas especiales de ejercicio de un poder efectivo por parte de los Ministerios de
adscripción.
El informe analiza, asimismo, el artículo 46.1 de la Ley de Fundaciones, por medio
del cual se establece las limitaciones de las fundaciones del sector público estatal:
no poder ejercer potestades públicas y realizar únicamente actividades relacionadas
con el ámbito competencial de las entidades fundadoras.
c) Presupuestos de Gastos e Ingresos:
El informe establece cuál es el importe total de las cuotas, ventas y otros ingresos
ordinarios de las 48 fundaciones públicas analizadas.
d) Gestión económica y financiera:
El informe analiza y enumera la normativa aplicable en materia de gestión
económica y financiera.
e) Gestión de personal:
Con la creación y desarrollo de fundaciones públicas se ha producido una quiebra
de la regulación común de empleados públicos que se requiere reconsiderar y,
probablemente, cambiar íntegramente para adaptarla a una realidad de servicio
público impensable a partir de la Ley de Fundaciones.
Muy especialmente, la posibilidad de que las fundaciones públicas seleccionen
autónomamente su personal, e incluso fijen sus condiciones laborales y
retributivas, no es coherente ni adecuada en un tipo de organización cuya
financiación es mayoritariamente pública y en el que, además, la finalidad
fundacional y buena parte de sus actividades son desarrolladas de acuerdo con
instrucciones de patronatos formados por representantes ministeriales.
g) Gestión patrimonial
El informe analiza la existencia de una dotación inicial y de un patrimonio
fundacional propio como elemento más característico y propio de las fundaciones,
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ya que su existencia supone una garantía de continuidad de la fundación y una
primera fuente de recursos e ingresos.
Propuestas
Las propuestas concretas que el informe realiza para el sector público
fundacional son las siguientes:

Modificación de la regulación de las fundaciones del sector público: que
tuviera como efecto una reconsideración general de los objetivos y las
actividades de las fundaciones, ya que desaparecerían algunos elementos
que han incentivado su constitución, sobre todo por extenderse a ellas el
régimen de control propio de los entes del sector público.

Reordenación de las fundaciones del sector público: tras la aplicación de los
criterios objetivos citados a cada una de las 48 fundaciones del Sector
Público estatal, la Subcomisión ha llevado acabo un primer proceso de
evaluación, y ha concluido que existen determinadas situaciones y
estructuras cuya actividad deberá ser revisada a partir de un plan de
viabilidad y con vistas a formular una propuesta y plazos concretos de
actuación. Considerado globalmente, este trabajo supondrá de hecho un
proceso de reordenación general de todas las fundaciones públicas, que se
llevará a cabo de forma gradual y tras considerar diferentes alternativas
posibles.
2. Dictamen sobre el anteproyecto de Ley de Fundaciones Bancarias.
El pasado 30 de mayo el Consejo de Estado emitió el dictamen sobre el
anteproyecto de Ley de Fundaciones Bancarias, al que la Asociación Española de
Fundaciones formuló alegaciones.
En él, el Consejo de Estado llama la atención sobre la insuficiencia de la memoria
que acompaña al proyecto, que se hace especialmente evidente en relación con la
opción de establecer con carácter obligatorio la transformación de las fundaciones
ordinarias que superen un determinado porcentaje de participación en entidades de
crédito, en fundaciones bancarias.
Por otro lado, nada se dice acerca de la justificación de esta opción ni sobre su
repercusión en las fundaciones ya constituidas, que tampoco se contempla de
forma adecuada en el articulado.
ACTUALIDAD INTERNACIONAL
El European Foundation Centre (EFC) y Donors and Foundations Networks in Europe
(DAFNE), del que forma parte la AEF, han elaborado una carta abierta a la actual y
futuras presidencias de la UE, donde se pone de manifiesto la relevancia del
Estatuto de la Fundación Europea (EFE) y se les anima a que aboguen por esta
propuesta.
Esta carta abierta ha sido firmada por fundaciones, otras organizaciones de la
sociedad civil, así como por personas físicas, todos pertenecientes a los 27 estados
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miembros de la UE y de otros países, que han mostrado su apoyo a dicha carta. De
esta manera, manifiestan su claro interés por la adopción del EFE.
Este es un paso más para impulsar el desarrollo del EFE cuya propuesta de
regulación, mediante Reglamento, fue aprobada por la Comisión Europea en febrero
de 2012.
RECORDATORIO
Hasta el día 30 de junio
-
CUENTAS ANUALES 2012. Las fundaciones cuyo ejercicio económico
coincida con el año natural (1 enero – 31 diciembre) deberán aprobar las
cuentas anuales en los seis primeros meses del año (resto de fundaciones:
en los seis meses posteriores al cierre del ejercicio económico al que tales
cuentas se refieren). Las cuentas aprobadas deberán ser presentadas al
Protectorado. El plazo de presentación de las cuentas, una vez aprobadas,
dependerá de la Ley de Fundaciones que resulte de aplicación.
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