Ley. Artículo 41. Prestaciones adicionales, reducciones y

Ley. Artículo 41. Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones
Opinión 051-2015/DTN
Durante la ejecución de un contrato de obra bajo la modalidad de llave en mano que incluya el expediente técnico
como parte de las prestaciones del contratista, la Entidad debe aprobar el expediente técnico por el monto ofertado
por el contratista para la ejecución de la obra, salvo que apruebe, previamente, una prestación adicional durante la
elaboración del expediente técnico que modifique las características técnicas o condiciones originales de ejecución de
la obra, situación que podría tener su origen en la emisión de normas de obligatorio cumplimiento.
Opinión 019-2015/DTN
En un contrato ejecutado bajo la modalidad de concurso oferta, si bien debe ejecutarse bajo el sistema a suma
alzada, la potestad de aprobar prestaciones adicionales se reduce a aquellas situaciones en las que, para alcanzar la
finalidad del contrato, la Entidad requiere modificar, por causas no atribuibles a las partes, las características técnicas
y/o las condiciones originales de ejecución del contrato, situación que puede tener su origen en la emisión de normas
de obligatorio cumplimiento.
Como parte de las formalidades o requisitos para aprobar la ejecución de una prestación adicional de obra, además
de la certificación de crédito presupuestario y encontrarse dentro de los límites establecidos, es necesario que el
titular de la Entidad o el Directorio, haya emitido una resolución o acuerdo, según corresponda, autorizando dicha
ejecución y, de ser necesario, que la Contraloría General de la República haya emitido la autorización
correspondiente.
Es posible aprobar una ampliación del plazo cuando se aprueba una prestación adicional para la elaboración del
expediente técnico, hecho que genera, como efecto económico, el pago de gastos generales y costo directo que
deriven de dicha ampliación. Cabe precisar que las ampliaciones de plazo que deriven de prestaciones adicionales de
obra no otorgan el derecho a mayores gastos generales pues dicho concepto debe estar incluido en el presupuesto de
la respectiva prestación adicional.
Opinión 014-2015/DTN
Si bien la omisión de información en alguno de los documentos que forman parte del expediente técnico pero
detallada en otro se podría considerar una deficiencia del expediente técnico, solo la omisión total de información,
entiéndase, en todos los documentos que forman parte del expediente técnico, podría generar la aprobación de una
prestación adicional de obra.
Opinión 111-2014/DTN
En los servicios de supervisión de obra, contratados bajo el sistema de contratación a suma alzada, en donde el
íntegro de los trabajos necesarios para la prestación de los servicios requeridos por la Entidad se han realizado sin
que se hayan presentado prestaciones adicionales o reducciones, no es posible reducir el monto del contrato cuando
la obra concluye en un tiempo menor al programado.
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Ley. Artículo 41. Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones
Opinión 101-2014/DTN
En un contrato de obra ejecutado bajo la modalidad de llave en mano que incluye la elaboración del expediente
técnico, si bien debe ejecutarse bajo el sistema a suma alzada, la potestad de aprobar prestaciones adicionales para
la elaboración del expediente técnico y/o para la construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de
la obra, se reducen a aquellas situaciones en las que, para alcanzar la finalidad del contrato, la Entidad requiera
modificar, por causas no atribuibles a las partes, las características técnicas y/o las condiciones originales de
ejecución de la obra establecidas en el contrato, situación que podría tener su origen en la emisión de normas de
obligatorio cumplimiento.
Opinión 099-2014/DTN
En un contrato de obra ejecutado bajo la modalidad de llave en mano que incluye la elaboración del expediente
técnico, si bien debe ejecutarse bajo el sistema a suma alzada, la potestad de aprobar prestaciones adicionales para
la elaboración del expediente técnico y/o para la construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de
la obra, se reducen a aquellas situaciones en las que, para alcanzar la finalidad del contrato, la Entidad requiera
modificar, por causas no atribuibles a las partes, las características técnicas y/o las condiciones originales de
ejecución de la obra establecidas en el contrato, situación que podría tener su origen en la emisión de normas de
obligatorio cumplimiento.
Opinión 098-2014/DTN
En un contrato de obra ejecutado bajo la modalidad de llave en mano que incluye la elaboración del expediente
técnico, si bien debe ejecutarse bajo el sistema a suma alzada, la potestad de aprobar prestaciones adicionales se
reduce a aquellas situaciones en las que, para alcanzar la finalidad del contrato, la Entidad requiera modificar, por
causas no atribuibles a las partes, las características técnicas y/o las condiciones originales de ejecución de la obra
establecidas en el contrato, situación que podría tener su origen en la emisión de normas de obligatorio cumplimiento.
Opinión 097-2014/DTN
En un contrato de obra ejecutado bajo la modalidad de llave en mano que incluye la elaboración del expediente
técnico, si bien debe ejecutarse bajo el sistema a suma alzada, la potestad de aprobar prestaciones adicionales se
reduce a aquellas situaciones en las que, para alcanzar la finalidad del contrato, la Entidad requiera modificar, por
causas no atribuibles a las partes, las características técnicas y/o las condiciones originales de ejecución de la obra
establecidas en el contrato.
En la ejecución de un contrato bajo la modalidad de llave en mano que incluya la elaboración del expediente técnico
como parte de las prestaciones del contratista, el límite para la aprobación de la ejecución de prestaciones adicionales
para la elaboración del expediente técnico y para la construcción, equipamiento y montaje, hasta la puesta en servicio
de la obra, será el quince por ciento (15%) del monto original de cada una de estas prestaciones, con la finalidad de
evitar la trasgresión de las disposiciones especiales que regulan la ejecución de obras.
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Ley. Artículo 41. Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones
Opinión 061-2014/DTN
Las prestaciones adicionales de bienes y servicios ordenadas por la Entidad al contratista no pueden exceder, en
conjunto, el límite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original; por su parte, las reducciones de las
prestaciones de bienes y servicios dispuestas por la Entidad no pueden exceder, en conjunto, el límite del veinticinco
por ciento (25%) del monto del contrato original.
La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto un cálculo conjunto del porcentaje de adicionales y
reducciones de las prestaciones del contrato que se encuentren vinculados; en esa medida el límite de las
prestaciones adicionales ordenadas por la Entidad es independiente del límite de las reducciones de prestaciones
dispuestas por la Entidad; por lo que el cálculo de dichos límites debe ser realizado en forma independiente.
Opinión 060-2014/DTN
Si bien la ejecución de prestaciones adicionales de obra requiere mayores bienes y/o servicios para su ejecución,
estos deben ser proporcionados por el contratista y no por terceros -ajenos al contrato- que actúen de manera
independiente del contratista.
Una Entidad tiene la potestad de cambiar la metodología o forma de ejecución de la obra a través de la aprobación de
una prestación adicional, siempre que, además de ser indispensable para dar cumplimiento a la meta prevista de la
obra, el cambio se origine en una situación imprevisible posterior a la suscripción del contrato. Para ello, la Entidad
debe aprobar el expediente técnico de la prestación adicional de obra, el mismo que debe contener el presupuesto
adicional de obra con las nuevas actividades o partidas necesarias para su ejecución, cuyo precio se establecerá
mediante acuerdo entre las partes.
Para formular un presupuesto adicional de obra, además de los supuestos obligatorios en los que debe emplearse los
datos del presupuesto original de obra (precio de los mayores metrados y utilidad), también se puede emplear como
base o referencia el presupuesto original de obra (para el cálculo de los gastos generales). No obstante, lo expuesto
en el párrafo anterior no impide que, de considerarse necesario, se utilicen los presupuestos de las prestaciones
adicionales de obra aprobados previamente, como base o referencia para la formulación de un nuevo presupuesto
adicional de obra.
Considerando que situaciones imprevisibles pueden afectar la ejecución de la obra y, asimismo, la ejecución de las
prestaciones adicionales previamente aprobadas, debe señalarse que es posible que una Entidad apruebe una
prestación adicional de obra que modifique las condiciones de ejecución de otra prestación adicional previamente
aprobada.
Opinión 054-2014/DTN
El pago de los gastos generales y el costo directo originados por la ampliación del plazo de un contrato de supervisión
no presenta límite alguno, pues, al constituir un derecho del supervisor ante situaciones ajenas a su voluntad, tiene
por objeto mantener las condiciones económicas inicialmente pactadas.
La aprobación de una ampliación del plazo de un contrato de supervisión genera la obligación de la Entidad de
reconocer al supervisor los gastos generales variables y el costo directo derivado del incremento del plazo de
ejecución, siempre que se encuentren debidamente acreditados.
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Ley. Artículo 41. Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones
Si bien en los contratos a suma alzada el postor efectúa su oferta por un monto integral y por un determinado plazo de
ejecución, la aprobación de una ampliación de plazo en un contrato de supervisión genera el reconocimiento de los
gastos generales y el costo directo derivados de dicha ampliación, siempre que se encuentren debidamente
acreditados.
Opinión 033-2014/DTN
Durante la vigencia del contrato, la Entidad puede ordenar la ejecución de prestaciones adicionales de bienes o
servicios hasta el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, siempre que estas no se encuentren
consideradas en las especificaciones técnicas o términos de referencia ni en dicho contrato y que su realización se
necesaria para alcanzar la finalidad de este contrato.
La notificación de la aprobación de una prestación adicional efectuada durante la vigencia del contrato faculta al
contratista a solicitar la ampliación del plazo de ejecución contractual –siempre y cuando tal prestación afecte dicho
plazo–, con el fin de cumplir con las nuevas prestaciones a su cargo.
Cuando la Entidad notifique la aprobación de prestaciones adicionales con posterioridad al otorgamiento de la
conformidad, pero antes de efectuado el pago, el plazo solicitado por el contratista para la ejecución de la prestación
adicional deberá computarse desde el día siguiente de notificada la resolución que lo aprueba.
Opinión 029-2014/DTN
Para determinar si la supervisión de un trabajo determinado constituía una prestación adicional de supervisión, la
Entidad debía verificar que dichos trabajos se encontraban dentro de los supuestos que habilitaban la aprobación de
una prestación adicional de supervisión, detallados en el numeral 2.1.4 de la presente opinión.
Correspondía a cada Entidad evaluar el límite de una determinada prestación adicional de supervisión, en función al
supuesto particular que la justificaba, pues cada supuesto presentaba sus propias condiciones de aprobación y sus
propios límites, independientes entre sí.
La aprobación de una ampliación de plazo en un contrato de supervisión generaba en la Entidad la obligación de
reconocer al supervisor los gastos generales variables debidamente acreditados durante el periodo de paralización,
mas no reconocía otro tipo de costos.
Opinión 017-2014/DTN
Una "paralización" de obra se define como la detención de la ejecución de todas las actividades y/o partidas que
forman parte de la misma, no siendo posible que el contratista valorice los mayores gastos generales incurridos en
este periodo; en cambio, en un "atraso" el contratista continúa ejecutando actividades y/o partidas de la obra pero a un
ritmo menor al establecido en el calendario de avance de obra -pudiendo producirse, incluso, la paralización de alguna
actividad y/o partida-, por lo que se continúa valorizando los trabajos que correspondan, incluyéndose los gastos
generales correspondiente al periodo de atraso.
La Entidad es la única competente para aprobar una solicitud de ampliación del plazo de obra y, en esa medida,
calificar los hechos o circunstancias que la sustentan como "paralización". En caso de controversia, el tribunal arbitral
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Ley. Artículo 41. Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones
también sería competente para definir si los hechos o circunstancias que sostienen la ampliación del plazo constituyen
o no una "paralización".
Si bien la normativa de contrataciones del Estado no se refiere expresamente al término "paralización parcial", de la
definición de "atraso" señalada en el numeral 3.1 de la presente opinión, se desprende que la paralización de alguna
actividad o partida (mas no de todas), solo constituiría un atraso, generándose los mismos efectos económicos.
Opinión 067-2013/DTN
En los contratos de obra es posible otorgar adelantos para materiales o insumos para la ejecución de prestaciones
adicionales de obra, siempre que el contratista lo solicite en el plazo establecido en las Bases, teniendo en
consideración las fechas previstas en el calendario de adquisición de materiales o insumos de la prestación adicional
de obra, y que no se supere, en conjunto, el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original; ello sin
perjuicio del cumplimiento de los demás requisitos para la entrega de adelantos previstos en los artículo 38 de la Ley y
188 del Reglamento.
Opinión 065-2013/DTN
En las obras ejecutadas bajo la modalidad llave en mano que incluyan la elaboración del expediente técnico de obra,
la Entidad solo puede aprobar la ejecución de prestaciones adicionales de obra por causas no imputables al
contratista que impliquen la modificación de los planos o especificaciones técnicas, y no por la mayor ejecución de
metrados o errores de expediente técnico.
Opinión 058-2013/DTN
No es posible convocar un proceso de selección para la ejecución de una obra bajo la modalidad llave en mano que
incluya la elaboración del expediente técnico aplicando el sistema a precios unitarios, dado que, al no existir
expediente técnico –que contenga el desagregado de partidas, planos, especificaciones técnicas y cantidades
referenciales–, los postores no podrían formular adecuadamente sus ofertas económicas; no obstante, si pese a ello
alguna Entidad hubiera convocado la ejecución de una obra bajo estas condiciones, durante la ejecución contractual
dicha Entidad no podría aprobar un expediente técnico que modifique el monto y/o alcance de la oferta económica del
contratista.
Por tanto, solo una vez elaborado y aprobado el expediente técnico e iniciada la ejecución contractual, la Entidad
podrá ordenar la ejecución de prestaciones adicionales de obra, siempre que se verifiquen las condiciones previstas
en el numeral 41.2 del artículo 41 de la Ley y 207 del Reglamento.
Opinión 057-2013/DTN
La naturaleza accesoria que tiene el contrato de supervisión respecto del contrato de ejecución de obra determina, por
lo general, que los eventos que afecten la ejecución de la obra también afecten a la supervisión de obra.
Una Entidad podía ordenar la ejecución de prestaciones adicionales de supervisión por adicionales de obra hasta el
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original de supervisión.
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Ley. Artículo 41. Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones
En los casos distintos a los de adicionales de obra, una Entidad podía ordenar la ejecución de prestaciones
adicionales de supervisión por variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra hasta
el quince por ciento (15%) del monto del contrato original de supervisión, pudiendo superar dicho límite con la
aprobación previa al pago de la Contraloría General de la República.
Opinión 053-2013/DTN
Si bien la normativa de contrataciones del Estado es aplicable supletoriamente a las disposiciones del Decreto
Supremo Nº 262-2010-EF, la regulación del concurso oferta en dicho decreto supremo presenta importantes
diferencias en sus características esenciales, razón por la cual sus disposiciones no resultan compatibles en materia
de ejecución de prestaciones adicionales de obra. Atendido a ello, no resulta posible la aplicación supletoria de las
disposiciones del artículo 41 de la Ley ni del artículo 207 del Reglamento a las disposiciones del Decreto Supremo Nº
262-2010-EF, en materia de ejecución de prestaciones adicionales de obra y, en consecuencia, tampoco resultan
aplicables los criterios para determinar el monto hasta el cual puede aprobarse una prestación adicional de obra,
como son el límite del quince por ciento (15%) y el monto del contrato original.
Opinión 046-2013/DTN
Cuando en una obra ejecutada bajo la modalidad de concurso oferta, se aprobaba, por mandato de un laudo arbitral,
un expediente técnico de obra con mayores metrados y nuevas partidas a los originalmente previstos, era posible
autorizar la ejecución de prestaciones adicionales de supervisión, de conformidad con el supuesto establecido en el
artículo 41 de la Ley.
Opinión 026-2013/DTN
Si bien el Reglamento es aplicable supletoriamente a las disposiciones del Decreto Supremo Nº 262-2010-EF, la
regulación del concurso oferta en las referidas normas presenta diferencias esenciales en sus principales
características, razón por la cual sus disposiciones no resultan compatibles en cuanto a la forma de cálculo del
porcentaje de las prestaciones adicionales de obra. Por lo tanto, este Organismo Supervisor no puede pronunciarse
sobre la forma de cálculo de las prestaciones adicionales de obra, en el marco del Decreto Supremo Nº 262-2010-EF.
Opinión 019-2012/DTN
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 41 de la Ley, una Entidad sólo puede ordenar la reducción de
prestaciones de obra hasta por el límite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original.
El Reglamento no establece el procedimiento que debe seguirse para aprobar la reducción de prestaciones de obra,
por lo que deben observarse las formalidades generales previstas en el artículo 41 de la Ley; esto es, el sustento del
área usuaria y la aprobación por el Titular de la Entidad o el funcionario delegado.
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Ley. Artículo 41. Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones
Opinión 008-2012/DTN
En las obras ejecutadas bajo el sistema de contratación a suma alzada, la Entidad podrá aprobar la ejecución de
prestaciones adicionales cuando los planos y/o especificaciones técnicas hayan sido variados durante la ejecución
contractual, con el objeto de ejecutar prestaciones adicionales de obra para alcanzar la finalidad del contrato original.
Opinión 083-2011/DTN
De conformidad con el artículo 207 del Reglamento, lo que el contratista debe presentar al supervisor o inspector
dentro de los diez (10) días siguientes de la anotación en el cuaderno de obra, es el presupuesto adicional de obra,
elaborado sobre la base del expediente técnico de las obras adicionales entregado por la Entidad.
Una Entidad puede elaborar el expediente técnico de las obras adicionales de forma directa, con sus propios recursos
y personal, o de forma indirecta, ya sea a través de un consultor de obra contratado especialmente para tal fin
observando las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, u ordenando al contratista encargado de
la ejecución de la obra principal la elaboración del expediente técnico, cuando del análisis que realice la Entidad se
desprenda que: (i) la elaboración del expediente técnico de las obras adicionales no reviste mayor dificultad, dada la
complejidad y envergadura de la obra principal; y (ii) el contratista tiene capacidad técnica suficiente para elaborar
adecuadamente el expediente técnico de las obras adicionales. En cambio, la Entidad no podría ordenar al supervisor
de una obra la elaboración del expediente técnico de las obras adicionales necesarias para alcanzar la finalidad del
contrato de ejecución de obra, pues con ello se vulneraría el artículo 41 de la Ley, dado que el contrato de obra y el
contrato de supervisión de obra tienen finalidades distintas.
Independientemente de si el expediente técnico de las obras adicionales es elaborado directamente por la Entidad o
indirectamente, a través de un consultor de obras contratado especialmente para tal fin observando las disposiciones
de la normativa de contrataciones del Estado, o por el contratista encargado de la ejecución de la obra principal, la
aprobación del expediente técnico compete única y exclusivamente a la Entidad.
Opinión 064-2011/DTN
El contratista ejecutor de la obra no puede encargarse de la elaboración del Expediente Técnico de una prestación
adicional.
De existir alguna modificación al expediente técnico, esta modificación la tiene que realizar y aprobar la Entidad que,
de encontrar errores podrá posteriormente, atribuir responsabilidad por vicios ocultos al consultor de obra que se
encargó de la elaboración del citado expediente, de ser el caso.
El contratista ejecutor de la obra durante la prestación adicional de obra está obligado a la ejecución de la respectiva
prestación y al cumplimiento del procedimiento establecido en la normativa.
Opinión 028-2011/DTN
Podrá ordenarse prestaciones adicionales durante la elaboración del expediente técnico de las obras convocadas bajo
la modalidad de concurso oferta, siempre que dichas prestaciones adicionales no modifiquen el alcance de la obra de
tal manera que se afecte el monto ofertado por el postor para su ejecución. Asimismo, una vez elaborado el
expediente técnico definitivo y ante situaciones imprevistas no contempladas en el proyecto, podrá ordenarse
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Ley. Artículo 41. Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones
prestaciones adicionales si se advierte que el contratista debe ejecutar en la obra menores o mayores prestaciones a
las proyectadas, con las limitaciones impuestas por la Ley.
Opinión 002-2011/DTN
La actual normativa de contrataciones no prevé la prórroga de los contratos de locación de servicios, motivo por el
cual, en aplicación del Principio de Legalidad, no se podría efectuar las mencionadas prórrogas.
Sin embargo, estos servicios pueden ser susceptibles de la aprobación, por parte del Titular de la Entidad, de
prestaciones adicionales así como de la ampliación del plazo contractual, siempre que se cumpla con los requisitos
exigidos en la norma para estas figuras.
Opinión 074-2010/DTN
Si la Entidad requiere que el contratista le brinde cobertura de riesgos por un plazo mayor al contratado inicialmente,
lo que obtendría del contratista es la prestación de un nuevo servicio, por lo que no resulta procedente que la Entidad
ordene una prestación adicional del servicio toda vez que no se cumpliría con el requisito referido a alcanzar la
finalidad del contrato, la que se entiende por cumplida durante el plazo en que la compañía aseguradora brindó a la
Entidad la cobertura de riesgos.
La contratación complementaria se materializa a través de la celebración de un nuevo contrato que da lugar al
nacimiento de una relación jurídica distinta a aquella inicialmente entablada entre la Entidad y el contratista, por lo que
si la Entidad requiere que el contratista le brinde cobertura de riesgos por un plazo mayor al contratado inicialmente,
tiene la posibilidad de efectuar una contratación complementaria del servicio, siempre que se cumplan las condiciones
establecidas en la normativa sobre contratación pública.
Opinión 089-2009/DTN
Es responsabilidad de cada Municipalidad, en coordinación con el Comité de Administración del Programa del Vaso
de Leche y las respectivas Organizaciones, la selección y empadronamiento de los beneficiarios del Programa,
atendiendo a lo dispuesto en la normativa especial de la materia y teniendo en consideración los recursos transferidos
por el Ministerio de Economía y Finanzas para la ejecución del Programa.
El artículo 41º de la Ley dispone que durante la ejecución de un contrato, de manera excepcional y previa
sustentación por el área usuaria de la contratación, las Entidades pueden ordenar y pagar directamente al contratista
la ejecución de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su
monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato y se cuente con la asignación
presupuestal necesaria.
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