Comisión para la Prevención y Reducción de la Violencia - PoA-ISS

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Comisión para la Prevención y Reducción de la Violencia Armada
Informe del Estado de Guatemala sobre la Implementación del Programa de Acción de las
Naciones Unidas para Prevenir, Combatir y Eliminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y
Ligeras en Todos sus Aspectos; y del Instrumento Internacional que Permite a los Estados
Identificar y Rastrear, de Forma Oportuna y Fidedigna, las Armas Pequeñas y Ligeras Ilícitas.
Período 2010-2011
PRESENTACIÓN.
El Gobierno de Guatemala informa sobre las medidas adoptadas en relación a la aplicación del
Programa de Acción para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras
en todos sus aspectos (PoA) y sobre el Instrumento Internacional para permitir a los Estados
identificar y localizar, de forma oportuna y fidedigna, armas pequeñas y armas ligeras ilícitas
(Instrumento Internacional de Localización), de conformidad con lo dispuesto en la Resolución 66/47
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 2 de diciembre de 2011, y titulada: “El
comercio ilícito de armas pequeñas y armas ligeras en todos sus aspectos”.
El presente informe ha sido elaborado por la Comisión para la Prevención y Reducción de la
Violencia Armada integrada por: el Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de la Defensa
Nacional, Ministerio de Gobernación, Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia,
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad, Dirección General de la Policía Nacional
Civil, Dirección General de control de Armas y Municiones del Ministerio de la Defensa Nacional y el
Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible.
Capítulo I
Implementación del Programa de Acción para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de
armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos
i) Logros en la implementación del Programa de Acción.
En el Plano Nacional:
A partir del mes de abril de 2009, se encuentra en vigencia el Decreto número 15-2009 “Ley de
Armas y Municiones”. Posteriormente, se aprobó el Decreto número 52-2010 “Ley que Regula los
servicios de Seguridad Privada”.
En el mes de abril de 2011 se publicó el Acuerdo Gubernativo número 85-2011, reglamento de la
Ley de Armas y Municiones que desarrolla los procedimientos y requisitos que se deben cumplir en
lo relativo a la fabricación, exportación, importación, transporte, traslado, compraventa, tenencia,
portación, depósito o custodia de armas de fuego y municiones.
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En lo relativo a la tipificación de delitos, en la Ley de Armas y Municiones, esta contempla los
siguientes aspectos:
a. Intermediación ilegal.
b. Lo relacionado a la importación, exportación, venta, fabricación, modificación, y
reacondicionamiento ilegal de armas y municiones.
c. Tenencia y transporte ilegal de armas o municiones.
d. Portación ilegal de armas.
e. Modificación y reparación de armas de fuego.
Estableciendo penas privativas de libertad más rigurosas, además regula atenuantes y agravantes
para cada uno de los delitos mencionados anteriores.
La Ley que regula los servicios de seguridad privada en su capítulo VII regula lo relativo a las armas
y municiones utilizadas por los prestadores de servicios de seguridad privada, la cual establece
mayores controles y requisitos relacionados con la tenencia y portación de armas de fuego.
Actualmente la Dirección General de Control de Armas y Municiones (dependencia del Ministerio de
la Defensa Nacional) tiene a su cargo todo lo relativo al tema de armas de fuego y municiones.
En lo relacionado al tema de prevención, combate del tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en
el mes de agosto de 2010 mediante el Acuerdo Gubernativo 230-2010, se crea la Comisión para la
Prevención y Reducción de la Violencia armada, la cual es coordinada por la Secretaría Técnica del
Consejo Nacional de Seguridad, constituyéndose en el Contacto Nacional de enlace en lo relativo a
la aplicación del Programa de Acción.
Con relación al control y registro, actualmente la DIGECAM mantiene un estricto control de la
importación, compraventa, tenencia y portación de armas, por medio de las siguientes acciones: a)
Supervisión física de las importaciones en el puesto aduanero; b) Registro y marcaje con la
denominación GUA a las armas importadas; c) Huella balística física y digitalizada de las armas
registradas; d) Colocación de estatus de seguridad a las personas con antecedentes penales y
policiacos para que no obtengan licencias de portación; e) Control en línea del inventario y
operaciones de las empresas de compraventa de armas y municiones; f) Autorización en línea de
compraventa de munición a través de la asignación de un código de autorización de ventas; g)
Impresión de licencias de portación de mas mediante sistema laser y microchip; h) Supervisiones
físicas a las empresas de compra de armas y municiones, armerías, polígonos de tiro y empresas de
seguridad; i) evaluaciones técnicas, psicológicas, de manejo de armas y la Ley de armas y
Municiones para las personas que optan a primera licencia de portación de armas de fuego.
Actualmente el registro de las armas de fuego de las fuerzas de seguridad y orden público del
Estado e instituciones y dependencias de la administración pública por mandato legal deben ser
registradas en la DIGECAM.
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De acuerdo al Reglamento de la Ley de Armas y Municiones, cada vez que se autoriza una licencia
de importación de armas de fuego y municiones la Dirección General de Control de Armas y
Municiones emite un certificado de usuario final, el cual incluye los datos del importador, la cantidad,
tipo, marca, modelo y calibre de las armas o municiones, asimismo, establece que el destino final es
el Estado de Guatemala y el nombre del usuario final.
En lo relacionado con el punto 16 y 19 del PoA, el 17 de marzo de 2010, se realizó la destrucción de
6,200 armas por el Organismo Judicial y la Dirección General de Control de Armas y Municiones
con la certificación de la Organización de las Naciones Unidas, a partir de los desechos producidos
se cuenta con 42 lingotes de hierro de diferentes medidas que serán utilizados para la elaboración
de una estructura alegórica a la paz o fabricación de pupitres para escuelas y al no uso de armas de
fuego.
La creación de la División de Investigación y Desactivación de Armas y Explosivos en la Policía
Nacional Civil (acuerdo gubernativo 240-2011) que está al mando de oficiales subalternos de amplia
experiencia en el tema de terrorismo, desactivación de artefactos explosivos, investigación de
eventos post explosión y rastreo e identificación de armas de fuego, entre sus objetivos esta:
Investigar armas de fuego, materias, materiales y artefactos explosivos e incendiarios que medien
en hechos delictivos.
En lo relativo al punto 21 del PoA El Gobierno de Guatemala en el marco de las acciones del Programa
Conjunto “Ventana de Construcción de Paz”, entidades del Gobierno central y del Sistema de Naciones
Unidas lanzaron la campaña “Contra la Violencia: Yo no uso armas”.
El objetivo de la campaña es hacer conciencia entre la niñez y la juventud, sobre las consecuencias del
uso de armas de fuego, va enfocada al tema de la portación de armas ligeras, diseñadas para uso
personal.
En el Plano Regional
El Estado de Guatemala durante el primer semestre del año 2011 tuvo a su cargo la Presidencia Pro
Tempore del Sistema de Integración Centroamericano, en el cual se elaboró el Plan de Acción con
costos, la priorización de la Estrategia de Seguridad y la redacción de los 22 perfiles de los
proyectos para implementarla, entre los cuales fueron priorizados:
a. Perfil del Proyecto de Control de armas de fuego legalmente inscritas e incautadas en
Centroamérica.
b. Perfil del proyecto de Prevención de la Violencia armada.
c. Perfil del proyecto Coordinación Interinstitucional y Regional para la Seguridad Fronteriza en
Centroamérica.
De julio a diciembre 2011 la Presidencia Pro Tempore estuvo a cargo de El Salvador, y las
instituciones del Estado de Guatemala participaron activamente en la elaboración y desarrollo de
dichos proyectos.
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Se estableció como punto focal del Programa Centroamericano de Control de Armas Pequeñas y
Ligeras –CASAC- a la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad, ejecutando las
siguientes acciones:
En lo relativo al punto 25 y 28 del PoA, la Comisión para la Prevención y Reducción de la Violencia
Armada en coordinación con el programa CASAC realizó la Reunión Nacional para validar la
Propuesta Técnica de la creación del Sistema Centroamericano de Consultas y Reportes para el
Rastreo de Armas Pequeñas y Ligeras –SICCAPL- del Programa Centroamericano para el control de
Armas pequeñas y Ligeras.
En diciembre de 2011 como Estado miembro del SICA Guatemala participó en la Reunión Regional
de Validación Técnica del SICCAPL, como parte de las Acciones del Programa Centroamericano
para el Control de Armas Pequeñas y Ligeras –CASAC-, acordando validar las observaciones
hechas por los países de la región, así mismo, se enviaron los presupuestos financieros para el
fortalecimiento de las capacidades nacionales para la implementación del Sistema.
ii) Retos y obstáculos en la implementación del Programa de Acción.
Los principales retos son:
x Construir lazos de cooperación entre el Congreso de la República, Organismo Ejecutivo,
Organizaciones de Sociedad Civil –OSC- y el sector Privado para promover una cultura de
paz y prevención de violencia armada.
x Que la Comisión para la Prevención y Reducción de la Violencia armada no pierda vigencia
y que renueven su mandato.
x Construir capacidades y sensibilidad en el Congreso de la República en el tema de
prevención y reducción de la violencia armada, con una visión de influenciar los cambios
para mejorar o actualizar la Ley de Armas y Municiones y otras leyes conexas.
x Implementar los proyectos de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica en materia de
control de armas, municiones y seguridad fronteriza de forma integral.
iii) Asistencia proporcionada a otros países en la implementación del
Programa de Acción.
Como mecanismo de cooperación en la región centroamericana CASAC y la Comisión de forma
conjunta coordinaron y ejecutaron el Seminario Regional entre Gobiernos y Organizaciones de
Sociedad Civil para definir estrategias comunes y articuladoras para la Prevención y el control de la
violencia armada.
Dicho Seminario contó con la participación de delegados oficiales de los países del SICA y de
organizaciones de Sociedad civil que trabajan el tema de armas y prevención de violencia armada.
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iv) Temas prioritarios relacionados con la implementación del Programa de Acción,
que podrían ser incluidos en la agenda de la próxima Reunión Bienal de Estados.
Se recomienda incluir la discusión de los siguientes temas:
a) Establecer mecanismos permanentes de asistencia técnica y financiera a los países que realizan
esfuerzos en los procesos de destrucción de arsenales ilegales, para lograr su sistematización;
b) Promover el apoyo financiero y técnico de los países productores de Armas pequeñas, ligeras y
municiones para ejecutar los Proyectos de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica y que en su
contenido directo e indirecto se incluya la lucha contra el tráfico ilícito de armas de fuego, municiones
y seguridad fronteriza.
c) Promover Mecanismos que permitan estandarizar el marcaje correcto de las armas pequeñas y
ligeras por parte de los fabricantes;
d) Homologación y armonización de conceptos, criterios, leyes y vincular legislación APL con la
institucionalidad regional y los instrumentos internacionales y regionales de DDHH.
e) Continuar con el esfuerzo para la adopción de un tratado que regule eficazmente el mercado
internacional de armas.
v) Medidas implementadas para prevenir, combatir y erradicar el comercio ilícito de armas
pequeñas y ligeras.
El Gobierno de Guatemala creó la Comisión para la Prevención y Reducción de la Violencia Armada,
mediante Acuerdo Gubernativo número 230-2010, la cual está contemplada en los compromisos del
Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia (ANASJ).
La composición orgánica de la Comisión le ha permitido tener avances sustanciosos de los cuales se
pueden destacar:
1. La identificación de 6 ejes de trabajo:
a. Legislación
b. Prevención
c. Capacitación y fortalecimiento de capacidades institucionales
d. Coordinación Inter institucional
e. Cooperación internacional
f. Seguimiento a Compromisos internacionales.
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La comisión impulsó fuertemente el eje de capacitación y fortalecimiento de las capacidades
institucionales, con las siguientes acciones:
a. Coordinación y ejecución del Curso Interinstitucional de Capacitación para la Lucha
contra el tráfico ilícito de armas de Fuego:
Este curso de capacitación de diez días fue dirigido al personal de las instituciones del Estado
que están involucrados directa e indirectamente con el tema de armas.
A través del curso se obtuvieron los siguientes resultados:
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Se fortalecieron y elevaron conocimientos prácticos y de las habilidades inmediatamente
aplicables a las responsabilidades profesionales de los participantes para combatir el
tráfico ilícito de armas de fuego;
Por la dinámica del curso se incrementaron los canales de comunicación y colaboración
interinstitucional para combatir el tráfico ilícito de armas de fuego a nivel operativo, de
las instituciones que ya tenían relación entre sí y para quienes no habían tenido relación
anterior, se abrió el canal de comunicación;
b. Apoyo para la Asistencia técnica para la mejora en la gestión de arsenales
Esta actividad surgió de la iniciativa del Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible –
IEPADES- con el apoyo de la Comisión para la Prevención y Reducción de la Violencia Armada,
con dos fines:
1. Capacitar a las autoridades nacionales que están vinculadas con el manejo de
arsenales.
2. Contar con la valoración del estado actual de los depósitos en los que se encuentran
almacenados los arsenales de las instituciones: Policía Nacional Civil, Ministerio Público
y Organismo Judicial.
Los resultados de esta asistencia fueron:
1. Un taller nacional sobre mejores prácticas en la recolección, destrucción y almacenaje
de armas de fuego, municiones y explosivos a 25 funcionarios.
2. Un informe sobre el estado actual de los almacenes, con recomendaciones para la
mejora en la implementación efectiva de normas y estándares internacionales.
3. Visitas a los arsenales del Organismo Judicial, Policía Nacional Civil y Ministerio Público
con la identificación de las necesidades de asistencia para la mejora de sus
instalaciones.
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4. Elaboración de un informe nacional preliminar sobre las necesidades de los almacenes
del Organismo Judicial, Policía Nacional Civil y Ministerio Público que incluyen las
recomendaciones específicas con respecto a la mejora de la seguridad en la gestión de
arsenales.
vi) Medidas implementadas para reforzar la cooperación internacional para prevenir, combatir
y erradicar el comercio ilícito de armas pequeñas y ligeras.
Por invitación de UNLIREC, en el mes de marzo de 2011, la Comisión para la Prevención y
Reducción de la Violencia Armada compartió la experiencia del trabajo que realiza con funcionarios
del Ministerio de Justicia, Relaciones Exteriores, Fuerzas Armadas y Policía del Estado Plurinacional
de Bolivia, en el marco de la posible instauración de una Comisión Nacional en Bolivia.
vii) Información de experiencias nacionales relacionadas con mejores prácticas en la
implementación del Programa de Acción.
La Dirección General de Control de Armas y Municiones ha realizado un amplio trabajo en materia
de control en:
Sistemas Digitales para:
a. Emisión de licencia.
b. Compra venta entre empresa y particular (actualmente las empresas están online
permitiendo controlar el manejo de inventario en tiempo real)
c. Registro físico y digitalizado de la huella balística.
Controles Contables y legales:
a. Las empresas al vender armas deben solicitar a la DIGECAM autorización de venta, la
Dirección General emite la tenencia nombre del nuevo propietario y la empresa le entrega a
la persona el arma, la factura y la tarjeta de registro de tenencia.
b. Mayor control en la compraventa entre particulares ante Notario, porque existe la obligación
notarial de informar a la DIGECAM de las escrituras públicas autorizadas por ellos en las
cuales se compren y vendan armas.
c. Servicio de call center 24 horas para obtener el código de autorización de vender
municiones. Este servicio es adicional en caso el establecimiento de venta de munición no
logra la conexión en línea para obtener el código de autorización de venta de munición.
Sobre la recuperación de números de registro:
a. Incluir la recuperación de marcaje de armas de fuego conjuntamente con el Instituto
Nacional de Ciencias Forenses –INACIF-.
b. Facultar a la DIGECAM para realizar la recuperación de marcajes de armas de fuego que se
han desgastado por el uso normal.
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Se ha desarrollado marcaje para armas que están decomisadas y el sistema de recuperación de
números de serie de armas de fuego que están dañadas o alteradas.
Con la implementación del Certificado de usuario final se ha reducido la importación de armas y
municiones, evitando la triangulación de las mismas.
La relación Estado- Cooperación Internacional.
La Organización de Estados Americanos donó una máquina para marcaje de armas, cuyo uso está a
cargo de la Dirección General de Control de Armas y Municiones.
Es pertinente reconocer también como buena práctica nacional la participación activa de la sociedad
civil como actor que contribuye a superar el flagelo de las armas ilícitas en territorio nacional, y así
coadyuvar a la paz y seguridad internacional. En ese sentido, se destaca el papel del Instituto de
Enseñanza para el Desarrollo Sostenible (IEPADES),
El Estado de Guatemala reconoce la importante contribución de la sociedad civil en coadyuvar para
prevenir, combatir y eliminar el comercio ilícito de las armas pequeñas y ligeras en todos sus
aspectos.
Capítulo II
Instrumento Internacional que permite a los Estados identificar y rastrear, de forma oportuna
y fidedigna, las armas pequeñas y ligeras ilícitas.
i) Medidas implementadas para el marcaje de armas pequeñas y ligeras en posesión de
fuerzas de seguridad gubernamentales para su propio uso.
La Ley de Armas y Municiones, establece de forma general que todas las armas de fuego que se
encuentren en territorio nacional, ya sean estas propiedad de personas particulares o del Estado
asignadas a entidades gubernamentales, deben estar registradas ante la Dirección General de
Control de Armas y Municiones -DIGECAM-, armas que deben tener los marcajes correspondientes
a marca, modelo, calibre, número de serie o registro. Las armas que carezcan de algún marcaje por
el desgaste normal, la DIGECAM lo documenta y les realiza el marcaje que corresponde.
En el caso de las armas de fuego que sean decretadas en comiso por orden de juez competente y
que puedan ser aprovechadas por las fuerzas de seguridad, al momento de hacer su registro a favor
de la entidad estatal, el arma es marcada con la denominación ESTADO DE GUATEMALA.
ii) Medidas desarrolladas contra la remoción o alteración del marcaje en la manufactura de
armas pequeñas y ligeras en su jurisdicción.
La Ley de Armas y Municiones, tipifica como delito la tenencia o portación de armas de fuego con
número de registro alterado, borrado o no legalmente marcada por la Dirección General de Control
de Armas y Municiones, imponiendo una pena de prisión de diez a doce años y el comiso de las
armas.
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La Dirección General de Control de Armas y Municiones, verifica si los marcajes o mecanismos de
funcionamiento de las armas no han sido alterados al momento de realizar el proceso de registro de
las armas o en el proceso de renovación de licencias de portación de armas de fuego, en caso de
encontrar una anomalía se presenta la denuncia ante el Ministerio Público y el arma queda a
disposición de un juez competente.
iii) Medidas implementadas para asegurar el registro establecido para el marcaje de armas
pequeñas y ligeras en el territorio, de acuerdo con los párrafos relevantes del Instrumento
Internacional de Marcaje y Rastreo.
Las armas de fuego que se registran ante la Dirección General de Control de Armas y Municiones,
deben contener como mínimo los marcajes: marca, modelo, calibre y número de serie o registro.
A toda arma de fuego importada para comercialización la DIGECAM le marca la denominación GUA,
asimismo, se realiza el marcaje a las armas de fuego propiedad de particulares o entidades
gubernamentales cuando manifiesten su aprobación, marcaje que significa que el arma está
registrada en el Estado de Guatemala.
Las armas de fuego decretadas en comiso por orden de juez, cuando son registradas a favor de una
entidad estatal son marcadas con la denominación ESTADO DE GUATEMALA.
iv) Regulaciones y procedimientos administrativos nuevos o existentes implementados para
asegurar la efectiva implementación del Instrumento Internacional de Marcaje y Rastreo.
La DIGECAM está facultada a realizar pruebas técnicas para recuperar datos de marcaje de armas
de fuego cuando su desgaste ha sido producido de forma normal, realzándole nuevamente los
marcajes que le corresponden (marca, modelo, calibre y número de serie o registro).
Una innovación en la nueva Ley de Armas y Municiones y su reglamento, es el registro y marcaje de
componentes específicos de armas de fuego (cañones, cajones de mecanismo, recibidores y marcos
de pistola)
v) Retos y asistencia necesaria que los Estados pueden enfrentar para implementar el
Instrumento Internacional de Marcaje y Rastreo. Se insta a los Estados a proveer al
Departamento de Asuntos de Desarme actualizaciones de la información sobre las practicas
nacionales de marcaje, de acuerdo con las recomendaciones contenidas en el párrafo 31 (b)
del Instrumento Internacional de Marcaje y Rastreo.
El principal reto relacionado al marcaje de las armas de fuego, se puede considerar la exigencia a
los fabricantes e importadores que las armas y sus componentes específicos (cañones, cajones de
mecanismo, recibidores y marcos de pistola) que éstos sean marcados desde su fabricación con
estrictas medidas de seguridad, para evitar que se dupliquen de forma anómala armas de fuego,
puesto que se han presentado varios casos de armas de fuego idénticas en forma, estilo y marcajes.
Entre la asistencia que se espera obtener está la donación de máquinas de marcaje, capacitación en
marcajes (tipos, formas, fabricantes, marcaje en diferentes tipos de material, recuperación de datos
de registro) Asimismo, en formación en técnicos en armas de fuego y municiones, y temas balísticos.
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