diseño de instructivos de seguridad ante terremotos y tsunami en

UNIVERSIDAD DE MAGALLANES
FACULTAD DE INGENIERIA
DEPARTAMENTO MECANICA
PUNTA ARENAS
DISEÑO DE INSTRUCTIVOS DE SEGURIDAD ANTE
TERREMOTOS Y TSUNAMI EN ZONA URBANA DE
PUNTA ARENAS.
Trabajo de titulación presentado en conformidad a los requisitos para obtener
el título de Ingeniero en Prevención de Riesgos y
Gestión de Sistemas Integrados.
Autora: Srta. Fabiana Karina Galindo Palma.
Profesor Guía: Sr. Humberto Ulloa Iturra.
Punta Arenas, Chile.
2012
UNIVERSIDAD DE MAGALLANES
FACULTAD DE INGENIERIA
DEPARTAMENTO MECANICA
PUNTA ARENAS
DISEÑO DE INSTRUCTIVOS DE SEGURIDAD ANTE
TERREMOTOS Y TSUNAMI EN ZONA URBANA DE
PUNTA ARENAS.
Autora: Fabiana Karina Galindo Palma.
Profesor Guía Sr.: Humberto Ulloa Iturra.
______________________
Firma y/o calificación
Punta Arenas, Chile.
2012
DEDICATORIA.
Gracias Dios por las infinitas posibilidades que me has dado y que me
das para ser feliz. Gracias por la familia que tengo, por mi mamá, hermano y
amigos. Gracias por darme la vida, por tener un hermoso hogar y por la
fuerza y perseverancia que me ha permitido llegar hasta aquí.
Mamita, ¿qué te puedo decir? No encuentro palabras para decirte cuánto te
amo y cuánto te agradezco todo lo que haces por mí. Porque tu interminable
amor, amistad y desvelos, que con nada se pagan. Tú eres mi luz, mi timón,
mi guía, mi camino, mi destino, mi inspiración, mi motivo.
Hoy que termina una etapa más en mi vida, espero que estés orgullosa de
mí, te prometo vivir siempre de acuerdo a mis principios, esos principios que
me diste tú y que siempre los voy a llevar conmigo y en mi corazón, porque
son los mismos que quiero que tengan mis hijos. Te amo mamá.
Hermanito, muchas gracias por ser como eres, por ser una de las
personas más importantes dentro de mi vida. Por estar ahí siempre como
hermano y como compañero de clases y alentarme cuando lo necesitaba.
Porque eres mi cabechonchito y te re quiero hermanito con todo mi corazón.
Abuelita, no sabes cuánta falta me haces y cuánto te extraño. Quisiera
que hoy estuvieras aquí para compartir este momento conmigo. No hay día en
que no piense en ti. Pero sé que estás conmigo siempre… Gracias por darme la
mamá más maravillosa del mundo.
AGRADECIMIENTOS.
La presente Tesis es un esfuerzo en el cual, directa o indirectamente,
participaron varias personas leyendo, opinando, corrigiendo, teniéndome
paciencia, dando ánimo, acompañándome en los momentos de crisis y de
felicidad.
Agradezco al Sr. Humberto Ulloa Iturra, por haber confiado en mi
persona, por alentarme muchas veces, por su paciencia, y por dirigirme de este
trabajo. A la Sra. Miroslava Naveas por sus consejos y comentarios en todo el
proceso de la elaboración de la tesis.
Al Sr. Cristian Gallardo Director de
ONEMI Regional, que me facilitó material para mi tesis. Y a todos que de
alguna y otra forma estuvieron allí cuando los necesité.
TABLA DE CONTENIDOS.
Contenido.
Resumen…………………………………………………………...
Página
01
CAPITULO I
1.1
Introducción……….……………………………………………..
02
1.2
Antecedentes Históricos de terremotos en Chile…………….
04
1.3
Antecedentes Históricos de la Región………………………..
06
1.4
Objetivo General…………………………………………………
10
1.5
Objetivo Específico……………………………………………..
10
CAPITULO II: MARCO TEÓRICO.
2.1
Falta de información en la región…………….…………………..
11
2.2
Comentarios sobre el informe del simulacro…………………….
12
2.2.1 Informe del Simulacro………………………..………………..
13
2.2.1.1 Evaluación…………………….…………………………..
13
2.2.1.2 Escenario………………….………....……………………
15
2.2.1.3 Evaluación General………..……………….…..………..
15
2.2.1.4 Tiempos de Evacuación………………………….………
16
2.2.1.4.1 Puntos estratégicos……………...……………….…
17
2.2.1.4.2 Vías de evacuación…………………………………
17
2.2.1.4.3 Puntos de encuentro…………………..…………….
18
2.2.1.5
Aspectos evaluados………………...…………………….
18
2.2.1.6
Comentarios de los evaluadores……………….……….
19
2.3 Normativa referente a seguridad ciudadana ante eventos
20
naturales y catástrofes……………………………...………………..
2.4
Origen de un terremoto…………..……………………….…………
21
2.5
Mediciones de intensidad telúrica…………………………………
23
2.5.1
Charles Francis Richter……………..………….…………….
24
2.5.2
Guiseppe Mercalli…………………..…………………………
25
2.6 Origen de un Tsunami……………………………..…………………
27
2.7 Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA)…..
29
2.8
2.7.1
Aerofotografía digital en la confección de cartas CITSU…..
30
2.7.2
Simulación numérica de Tsunamis…………………………..
30
Señalética para alerta y evacuación por Tsunami………….….
32
CAPITULO III: DESARROLLO DEL PROYECTO.
3.1
Mapa referencial punto de encuentro…………….…….………
35
3.2
Desarrollo de la cota de la ciudad……………………………….
37
3.2.1 Como se definió las distintas zonas utilizadas en el mapa…..
42
3.3
Capacitación de líderes de evacuación………………………...
52
3.4
Interrupción de tránsito vehicular……………………………….
53
3.5
Financiamiento…………………………………………………….
54
CAPITULO IV: CONCLUSIONES.
4.1
Conclusiones……………………………………………………...
55
GLOSARIO…………………………………………………………...………
57
BIBLIOGRAFIA…..……..……………...……………………………………
61
ANEXOS.
Anexo A: Extracto del plan de emergencia región de Magallanes y
62
Antártica Chilena 2011 – 2012………………………………..………….
Anexo B: Instructivo ante terremoto y tsunami en zona urbana de
92
Punta Arenas………………………………………………………………..
Anexo C: Certificado Onemi Regional……………………………………
108
Anexo D: Ficha de Evaluación de simulacro…………………………….
109
INDICE DE ILUSTRACIONES Y CUADROS.
Índice de Figuras
Página.
1.1 Noticia del diario de Magallanes……………………………………..
08
1.2 Mapa de sismicidad en Magallanes………………………………….
09
2.1 Vista puntos de encuentros…………………………………………..
18
2.1 Gráfico comentario de los evaluadores……………………………..
19
2.2 Figura zona de peligro de tsunami y ruta de evacuación…………
32
2.3 Figura señalética adoptada por la ISO para tsunami……………..
33
3.1 Punto de encuentro áreas sectorizadas…………………………….
35
3.2 Plano referencial probable zona inundable cota 30……………….
39
3.3 Línea de seguridad según, norma internacional cota 30………….
40
3.4 Vista general de zona urbana Pta. Arenas con demarcaciones de
43
cota 15 y 30 respectivamente…………………………………………
3.5 Vista zona 1………………………….…………………………………
44
3.6 Vista poniente zona 2…..………..…………………………………...
45
3.7 Vista oriente zona 2……………………………………………………
46
3.8 Vista poniente zona 3…….…………………………………………..
47
3.9 Vista oriente zona 3……………………………………………………
48
3.10 Vista poniente zona 4…….………………………………………….
49
3.11 Vista oriente zona 4…………………..……………………………...
50
3.12 Vista total de la señalética instalada en zona urbana de Pta.
51
Arenas…………………………………………………………………
ANEXOS.
A.1 Figura Comité de Operaciones de Emergencia…………………..
63
A.2 Figura C.O.R.E………………………………………………………..
64
A.3 Figura Estructura Orgánica del Sistema de Protección Civil en
65
Situación de emergencia…………………………….………………..
A.4 Figura Esquema de Roles del Comité de Operaciones de
73
Emergencia………………………………………………………………….
A.5 Figura Instituciones que integra el comité Regional de Protección
75
Civil…………………………………………………………………………….
A.6 Figura Lista de Constitución del C.O.E Regional de acuerdo a las
Atribuciones……………………………………………………………………
77
CAPITULO I
CAPITULO II
MARCO TEORICO.
CAPÍTULO III
DESARROLLO DEL PROYECTO.
CAPÍTULO IV
CONCLUSIONES.
ANEXOS.
ANEXO A
EXTRACTO DEL PLAN DE EMERGENCIA
REGION DE MAGALLANES
Y ANTARTICA CHILENA.
ANEXO B
INSTRUCTIVO DE SEGURIDAD ANTE TERREMOTO Y
TSUNAMI EN ZONA URBANA DE PUNTA ARENAS.
ANEXO C.
CERTIFICADO ONEMI REGIONAL
ANEXO D.
FICHA DE EVALUACION DE SIMULACRO.
RESUMEN.
El presente trabajo es un análisis a los últimos acontecimientos que
han afectado a nuestro país y que se refieren básicamente a su actividad
telúrica.
El primer paso para ratificar la aceptación de la idea fue obtener el
apoyo
y
aprobación
del
Director
de
la
ONEMI
Regional,
el
que
inmediatamente aprobó la ejecución de este trabajo por considerarlo de gran
utilidad para la ciudad. Esto alentó finalmente la elaboración de este proyecto
tendiente a estudiar los potenciales efectos que se puede generar ante la
eventualidad de un Terremoto y Tsunami.
Para lograr esto,
primeramente se realiza una recopilación de
antecedentes sísmicos del país con énfasis en las localidades donde este tipo
de eventos ocurren con mayor frecuencia, y seguidamente se continúa con
una recopilación de datos históricos y geológicos de eventos ocurridos en la
región de Magallanes.
Como datos relevantes se agregarán croquis de zona inundable,
señalizaciones en área costera y demarcación de vías de evacuación hacia
zona segura.
Toda esta información va orientada a crear finalmente un instructivo
sectorizado de distribución masiva, que permita tener debidamente preparada
a la población de Punta Arenas ante la ocurrencia de Terremoto o Tsunami.
1 1.1.- INTRODUCCION.
Nuestro planeta es un sistema cambiante y en los últimos años lo ha
demostrado reiteradamente, a través de diversas catástrofes de origen
natural. Esta realidad nos lleva a visualizar cada vez más nuestro entorno de
una manera diferente, dando un énfasis especial a determinar de qué manera
estamos preparados para enfrentar estos cambios.
Este interés sobre las catástrofes naturales se ha presentado
fuertemente a nivel nacional y cada vez más pronunciado a nivel regional.
La ubicación geográfica de la región, es uno de los motivos que la ha
mantenido fuera de análisis especial en materia de actividad sísmica, esto es
por estar alejada de la gran falla de Nazca y del Cinturón de Fuego del
Pacífico, principales elementos geológicos que se reactivan frecuentemente
en Chile. Luego de una serie de movimientos telúricos que han afectado a
nuestro país, el más sísmico del mundo, se ha abierto el debate de que tan
probable puede ser la ocurrencia de sismos en nuestra región y muy
especialmente en su capital, la ciudad de Punta Arenas.
Cabe señalar que esta parte del país en un pasado relativamente
reciente, ha sido epicentro de al menos dos movimientos sísmicos de gran
intensidad, llegando estos sobre 7° de la escala de Richter. Los casi 70 años
de diferencia que existen entre la ocurrencia de uno y el otro,
han llevado a
generar erróneamente una sensación de “seguridad”, sin embargo al
considerar que el último terremoto ocurrió en 1949, nos permite deducir que
ese lapso ya está próximo a cumplirse, por lo tanto no es irrelevante poner
énfasis en las probabilidades de un nuevo evento de este tipo a corto plazo y
en la necesidad de estar preparados para enfrentarlo.
En el resto de nuestro país, en especial, en las zonas sur, centro sur y
norte se cuenta con abundante información y estudios acerca de estos
2 fenómenos naturales, más aún luego del sismo ocurrido el 27 de febrero de
2010, que marcó un antes y un después en la manera de enfrentar este tipo
de emergencias.
Las entidades a cargo, a nivel nacional, están realizando actualmente
diversos estudios para crear un real plan de contingencia ante posibles
terremotos y tsunami, sin embargo Punta Arenas tiene muy poca información
al respecto.
Luego de obtener la retroalimentación de las autoridades de la ONEMI
Regional, se ha optado por realizar el proyecto de título basada en un diseño
de instructivos de seguridad ante terremotos y tsunami en zona urbana de
Punta Arenas, con el fin de dar a conocer los pasos necesarios para lograr
que
los
habitantes
estén
realmente
informados
de
los
efectos
y
consecuencias de un evento telúrico que pudiese ser acompañado de tsunami
y más importante aún lograr que todos sepan que hacer ante este tipo de
emergencias.
Para ello se cuenta con el apoyo de instituciones vinculadas a
emergencias que facilitaron la información necesaria para complementar cada
etapa del proyecto.
Con esto, se espera aportar a la seguridad y resguardo
de la ciudad ante potenciales movimientos telúricos, los que estan lejos de
ser considerados prioridad a nivel nacional, principalmente porque los
antecedentes históricos disponibles no lo ameritan.
Por ello, se hace aún más relevante interiorizarnos sobre en que nos
puede afectar como ciudad este tipo de eventos, para que en la eventualidad
que se generen a corto plazo, se pueda brindar apoyo a las entidades
relacionadas poniéndoles a disposición dicha información, y permitiéndoles
además hacerla llegar de manera masiva a toda la población de la ciudad de
Punta Arenas. Todo esto con el convencimiento, que solo la información
3 oportuna permitirá actuar con conocimiento, tranquilidad y seguridad, ante la
ocurrencia de un movimiento geológico significativo.
1.2 Antecedentes Históricos de terremotos en Chile.
Los terremotos han sido una constante en toda la historia de Chile.
Ubicado en el llamado Cinturón de Fuego del Pacífico, Chile es una de las
regiones más sísmicas del planeta. Bajo su territorio convergen la Placa de
Nazca y la Continental americana, provocando periódicamente movimientos
telúricos de diversa magnitud que en ocasiones provocan gigantescos
desastres.
En mayo de 1647 ocurrió el mayor terremoto que registran las crónicas
coloniales, el que redujo a escombros la ciudad de Santiago. Gran parte de la
población solía atribuir los terremotos a alguna voluntad o castigo divino, y
tras ellos se desataban una ola de fervor religioso.
A principios del siglo XX ocurrió uno de los terremotos más desastrosos
de la era republicana en Valparaíso, principal puerto, centro financiero y
comercial del país, que fue destruido casi completamente en 1906. La ciudad,
llamada “la perla del Pacífico”, quedó reducida a escombros y tuvo que ser
mayoritariamente reconstruida, debiendo lamentar la muerte de miles de
personas que quedaron atrapadas bajo sus ruinas.
En 1939 la ciudad de Chillán también soportó un violento terremoto. La
destrucción fue tal que obligó, tanto a las autoridades como la población en
general, a una mejor planificación y organización en las labores de rescate y
reconstrucción. Por otro lado, representó la oportunidad ideal para que el
Parlamento aprobara la creación de la Corporación de Fomento y
Reconstrucción (CORFO), institución a través de la cual el Estado dirigió la
reconstrucción del país y el fomento de la actividad industrial.
En 1960 un nuevo terremoto, el más fuerte movimiento registrado en el
mundo en los últimos 150 años, devastó las provincias de Cautín, Valdivia,
4 Osorno, Llanquihue y Chiloé teniendo como epicentro la ciudad de Valdivia. El
sismo fue acompañado por un Tsunami que provocó una inmensa ola que
barrió con las ciudades costeras. Asimismo, el terremoto provocó el
hundimiento de algunas zonas que quedaron sumergidas bajo el mar y un
derrumbe en el río San Pedro que, de no haber sido solucionado
rápidamente, habría arrasado completamente con lo que quedaba de la
ciudad de Valdivia.
25 años después, en 1985 un nuevo sismo sacudió la Zona Central del
país. Siendo considerado como el más destructivo en la región en los últimos
dos siglos, el terremoto puso al descubierto la precariedad de las viviendas de
adobe que abundaban en las ciudades y pueblos afectados.
Luego en el año 2010, otro megaterremoto ocurrió a las 03:34 hora
local del sábado 27 de febrero, alcanzando una magnitud de 8,8 en la escala
de Richter. El epicentro se ubicó en el mar chileno, frente a las localidades de
Curanipe y Cobquecura, cerca de 150 kilómetros al noroeste de Concepción y
a 63 kilómetros al suroeste de Cauquenes, a 30 kilómetros de profundidad
bajo la corteza terrestre. El sismo, tuvo una duración de 3 minutos 25
segundos, al menos en Santiago y en algunas zonas duró hasta los 6
minutos.
Las zonas más afectadas por el terremoto fueron las regiones de
Valparaíso, Metropolitana de Santiago, O'Higgins, Maule, Biobío y La
Araucanía, que acumulan más de 13 millones de habitantes, cerca del 80%
de la población del país. En las regiones del Maule y del Biobío, el terremoto
alcanzó una intensidad de IX en la escala de Mercalli, arrasando con gran
parte de las ciudades como Constitución, Concepción, Cobquecura y el puerto
de Talcahuano. Además, el centro de Talca (considerado como gran casco
histórico) quedó destruido casi en su totalidad. En las regiones de La
Araucanía, O’Higgins y Metropolitana, el sismo alcanzó una intensidad de 8°
Richter, provocando importante destrucción en la capital, Santiago de Chile,
5 en Rancagua y en las localidades rurales. Las víctimas fatales llegaron a un
total de 525 fallecidos. Cerca de 500 mil viviendas quedaron con daño severo
y se estimó un total de 2 millones de damnificados, lo que convirtió este
megaterremoto en la peor tragedia natural vivida en Chile desde 1960.
Luego de esto, un fuerte tsunami impactó las costas chilenas como
producto del terremoto, destruyendo varias localidades ya devastadas por el
impacto telúrico. Debido a un problema de comunicación generado por el
terremoto y confusiones por parte de los organismos encargados de enviar la
alarma de tsunami, no se alertó a la población acerca del evento que ocurriría
35 minutos después del terremoto. El archipiélago de Juan Fernández, pese a
no sentir el sismo, fue impactado por las marejadas que arrasaron con su
único poblado, San Juan Bautista. El Centro de Alerta de Tsunamis del
Pacífico generó pocos minutos después del terremoto una alerta de tsunami
para el océano Pacífico, que se extendió posteriormente a 53 países ubicados
a lo largo de gran parte de su cuenca.
El sismo es considerado como el segundo más fuerte en la historia del
país y uno de los seis más fuertes registrados por la humanidad. Sólo es
superado a nivel nacional por el cataclismo del terremoto de Valdivia de 1960,
el de mayor intensidad registrado por el ser humano mediante sismómetros.
El sismo chileno fue 31 veces más fuerte y liberó cerca de 178 veces más
energía que el devastador terremoto de Haití ocurrido el mes anterior, y la
energía liberada es cercana a 100.000 bombas atómicas como la liberada en
Hiroshima en 1945.
1.3 Antecedentes Históricos de la Región.
Los terremotos en la región se deben a movimientos relativos (menores
a 2 centímetros por año) de tres placas: Sudamericana, Antártica y Escocia.
Más, éstas son acompañadas de la falla denominada Magallanes - Fagnano,
6 ubicada en el extremo sur del Tierra del fuego y que es considerada una de
las cinco más importantes de Chile. El extremo austral de Chile constituye una
zona tectónicamente compleja pese a sus escasos eventos sísmicos. Por lo
tanto, la sismicidad es baja comparada al resto del país, donde las placas de
Nazca y Sudamericana convergen a razón de 10 centímetros por año
aproximadamente.
En 1879, a las 3:30 Horas del 02 de Febrero, hubo un terremoto de
magnitud entre 7 y 7,5 grados Richter de más de un minuto, que se percibió
en toda la región. El epicentro se habría ubicado cerca de la Falla de
Magallanes en las cercanías del Cabo Froward.
El gobernador de la época Diego Duble Almeida, calificó de terremoto
este sismo por haber sobrepasado los 7 grados Richter, mencionando que no
causó grande daños porque los edificios eran de baja altura y la mayoría eran
de madera. El espanto en la población fue extraordinario, ya que aquí en
Punta Arenas, jamás había temblado y se temió un cataclismo mayor. Las
réplicas continuaron por tres días con una intensidad mucho menor que el
primer movimiento.
Muchos años después se pudo verificar el epicentro de dicho sismo,
pues anteriormente no se contaba con ningún tipo de tecnología que
permitiera aclarar este punto.
En la madrugada del 17 de Diciembre de 1949 a las 02:55, los
habitantes de Punta Arenas y los sectores cercanos de la zona central de
Magallanes, fueron sorprendidos por otro movimiento sísmico con carácter de
terremoto. Tuvo una intensidad sobre los 7° Richter y su epicentro estuvo
nuevamente en la Falla de Magallanes en las cercanías del Cabo Froward.
Durante todo el día hubo numerosas réplicas, siendo la más fuerte a las 11:10
A.M con un movimiento de mayor intensidad (estimado en 8 grados según la
escala Richter). El fenómeno fue percibido también en el faro San Isidro y en
7 la Bahía Nicolás (suroeste de la península de Brunswick) lugar en que, según
se supo después ocasionó derrumbes que causaron la muerte de tres
personas, en Caleta María (fiordo de Almirantazgo), en Porvenir (Tierra del
Fuego), en cuyo sector litoral aledaño a Punta Chilota se observó un inusual
fuerte oleaje a modo de tsunami, según lo señalado en el diario El
Magallanes.
Este
terremoto
causó
numerosos
daños
en
las
viviendas
puntarenenses debido a la gran intensidad del evento.
Figura 1.1 Noticia del diario El Magallanes.
8 Figura 1.2 Mapa de Sismicidad en Magallanes.
9 1.4 OBJETIVO GENERAL.
Dar a conocer, a través de un instructivo, a la población de Punta
Arenas, qué hacer en caso de terremoto y/o tsunami, señalando las zonas
inundables y las vías de evacuación hacia las zonas seguras.
1.5 OBJETIVO ESPECIFICO.
• Conocer los antecedentes históricos de terremotos o tsunami en la
región.
• Saber qué hacer en caso de terremoto y tsunami.
• Contar con el mapa de cotas de la ciudad de Punta Arenas.
• Identificar lugares donde se instalarán señalética en zona costera y
vías de evacuación a zona segura.
• Diseñar instructivos en donde se indique la zona inundable del área
urbana de Punta Arenas, además de sectorizarlos para facilitar su
comprensión.
Nota: Se entregará esta información a la Oficina Nacional de Emergencia
(Punta Arenas) para su adecuada disposición.
10 2.1 FALTA DE INFORMACION EN LA REGION.
Magallanes, muy especialmente Punta Arenas, no ha tenido episodios
sísmicos relevantes en los últimos años, lo que se atribuye a conformaciones
geológicas distintas a las del resto del país. Por esto debemos analizar
nuestra situación sismológica de manera individual.
“Puede ser de utilidad presentar todos los antecedentes históricos que
han podido compulsarse acerca de los fenómenos volcánicos y sísmicos,
debidamente actualizados, teniendo en vista la importancia que los mismos
presentan para los humanos y la naturaleza, y el riesgo que puede implicar,
bajo diferentes respectos, la minusvaloración o desconocimiento, en la
perspectiva posible de eventuales repeticiones”. Mateo Martinic Beros (19601982-1988).
Este párrafo del historiador magallánico, Profesor Emérito del Instituto
de la Patagonia, UMAG, pone énfasis en el concepto central de este estudio:
el insuficiente conocimiento de eventos geológicos que conlleven a
situaciones de riesgo real para la población de Punta Arenas, la que
mayoritariamente no se vincula a peligros derivados de movimientos sísmicos
por lo poco frecuente de éstos.
Por ello, es importante reiterar la existencia de la Falla de Magallanes,
que separa las placas Sudamericana y Antártica. Esta fractura de la corteza
terrestre tiene una extensión de 800 kms, marcando el límite y punto de
contacto entre las placas Sudamericana y de Escocia. El roce de estas placas
produce un movimiento de 7 cm. al año.
Si a esta información agregamos el hecho de que el último gran sismo
sentido en Punta Arenas ocurrió en 1949, podemos deducir que se ha
acumulado una gran presión en nuestro subsuelo, debido al desplazamiento
de la corteza terrestre.
11 Indiscutiblemente, el megaterremoto de Febrero del año 2010 marcó un
antes y un después en la forma de enfrentar estas catástrofes y Magallanes
no fue ajeno a esto, pues desde la creación del Departamento de Protección
Civil, ese mismo año, se inició los estudios acerca de este tema. Al año
siguiente, en Diciembre del 2011, cumpliendo con el proyecto a nivel nacional
se realizó un simulacro de terremoto y posterior tsunami en la ciudad de
Punta Arenas. Aquí queda en manifiesto una grave deficiencia, porque no
existe en la ciudad una carta de Inundación, pues SHOA (Servicio
Hidrográfico y Oceánico de la Armada) único ente encargado de realizar la
carta CITSU, no tiene posibilidad de iniciar su confección antes del año 2013
pese a ser solicitada la aceleración del proceso por los ente gubernamentales.
2.2 COMENTARIOS SOBRE EL INFORME DE SIMULACRO.
El día 02 de diciembre del 2011 a las 11:45, se realizó un
megasimulacro de Terremoto y Tsunami, en la comuna de Punta Arenas,
como ejercicio de preparación y respuesta frente a una situación real, con el
objetivo de potenciar la gestión del riesgo en desastres en la región. El
ejercicio estuvo dirigido a los establecimientos educacionales y organismos
públicos, haciéndose extensiva la invitación a participar a toda la comunidad.
Escenario: Terremoto de magnitud 7.8 Richter y que reúne las
condiciones necesarias para generar un Tsunami en las costas de Chile.
Para realizar esta evaluación se contó con 33 evaluadores voluntarios.
Se evaluaron 18 puntos estratégicos y 21 puntos de encuentro de la
comuna de Punta Arenas.
En cuanto al comportamiento de la población, se observaron las
acciones que realizan las personas durante el proceso de evaluación. Se
obtuvo un 71% de cumplimiento.
12 Condiciones de seguridad: Se observaron las condiciones generales de
seguridad en puntos estratégicos, vías de evacuación y puntos de encuentros.
Se obtuvo un 70% de cumplimiento.
Se fijó como objetivo un tiempo de 20 minutos en promedio, para la
evacuación desde las zonas de inundación a los puntos de encuentro (como
antecedente cabe destacar, que se utilizó aproximadamente solo hasta la cota
15).
El número de evacuados fue aproximadamente de 40.000 personas, de
las cuales 26.250 fueron evacuadas de zonas de inundación en el borde
costero. Y el restante de las personas fueron de colegios públicos,
particulares, privados, servicios públicos. Fuente: Carabineros de Chile.
En cuanto a la desactivación del simulacro, en un 62% de los puntos de
encuentro, la población esperó y respetó al tiempo de permanencia hasta el
aviso de finalización del simulacro por parte de las autoridades.
La calificación final: fue denominada de bueno a excelente, se identifica
el proceso de evacuación en su totalidad, pero se observan algunos vacios.
Se puede mejorar en:
• Reacción de las personas al momento del terremoto. “agáchate,
cúbrete y afírmate”.
• Señalización de vías de evacuación y puntos de encuentros.
• Lograr la participación de conductores y locomoción colectiva en un
simulacro.
• Formación de líderes de evacuación.
2.2.1 INFORME DEL SIMULACRO.
2.2.1.1 Evaluación.
En este megasimulacro de terremoto y tsunami, el procedimiento que
las personas deben realizar durante la ocurrencia del sismo es “agárrate,
13 cúbrete y afírmate” y luego de que éste ha finalizado, realizar la evacuación
de los edificios hacia el exterior y dirigirse por las vías de evacuación hacia los
puntos de encuentro establecidos en la comuna. Se ha hecho la salvedad de
que en el caso de construcciones no cumple con la norma antisísmica, estos
deben ser evacuados inmediatamente y NO debe aplicarse el procedimiento
de “agáchate, cúbrete y afírmate”.
La evaluación es una medida de seguridad para alejar a la población
de una zona de peligro, se debe realizar luego de un terremoto que dificulte a
las personas a mantenerse en pie debido a la posibilidad de que ocurra un
tsunami, por lo tanto, la zona de inundación debe ser completamente
evacuada, para lo cual se debe preveer la colaboración de la población de
manera individual y colectiva.
El Programa Chile Preparado tiene como objetivo general educar a la
población frente a los riesgos de la naturaleza y sus objetivos específicos
son:
1) Poner en práctica los planes tipo de planes de emergencia regionales y
comunales de emergencia.
2) Evacuar a la mayor cantidad de población desde las zonas de peligro
hasta los puntos de encuentro en el menor tiempo posible.
3) Evaluar la operatividad de las redes regionales de telecomunicaciones.
4) Evaluar el proceso de evacuación de la población hacia los puntos de
encuentros.
Se capacitó a 33 personas que voluntariamente accedieron a participar
como evaluadores del simulacro. Los evaluadores fueron capacitados en dos
jornadas, para aplicar en terreno el instrumento de evaluación del simulacro,
en el cual se miden tres aspectos relevantes de un proceso de evacuación:
a) Reacción y comportamiento de la población.
b) Tiempo de evacuación.
c) Condiciones de seguridad de:
14 I.
Puntos estratégicos.
II.
Vías de evacuación.
III.
Puntos de encuentro.
2.2.1.2 Escenario.
Se simuló un sismo destructivo (Terremoto) de magnitud 7.8 Richter,
cuyo epicentro se ubicó a 85 Km al Sur de Punta Arenas, en las coordenadas
-53.9° latitud S y -71° longitud W y a una profundidad de 18 Km. El sismo fue
percibido con las siguientes intensidades en la escala de Mercalli.
V
: Antártica, Cabo de Hornos (Ex Navarino), Puerto Natales y Torres del
Paine.
VI
: Laguna Blanca, Primavera, Río Verde y san Gregorio.
VII
: Timaukel.
VIII
: Porvenir y Punta Arenas.
De acuerdo a las características del sino y su localización, el Servicio
Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA) informa que “El sismo
reúne las condiciones para generar un tsunami en las costas de Chile”.
2.2.1.3 Evaluación General.
De acuerdo a lo detallado en las fichas de evaluación de simulacro, la
calificación general del proceso de evacuación es: Bueno a Excelente, se
identifica en su totalidad, pero se observan vacíos relacionados con la
reacción de la población al momento del sismo (agáchate, cúbrete y afírmate)
y con la señalización de la vías de evacuación y puntos de encuentro.
La ponderación y criterios utilizados para la calificación fueron las
siguientes:
15 DEFICIENTE: No existe el proceso, graves problemas.
• No hubo alarma, no hay activación por alarma.
• No se realiza la evacuación.
REGULAR: Se identifican elementos del proceso con deficiencias.
• Evacuación parcial, no todas las personas evacuan.
• Evacuados, en desorden, interrumpida y sin llegar a puntos de
encuentros.
BUENO: Se identifica el proceso en su totalidad pero se observan vacios.
• Evacuación en orden y por las vías de evacuación.
• Llegadas a los putos de encuentros.
EXCELENTE: Se observa el proceso completo.
• Buen comportamientos, seriedad.
• Apoyo, participación y compromiso de la gente.
2.2.1.4 Tiempos de evacuación.
El estándar fijado como tiempo en que ocurre el terremoto es de 2
minutos desde el inicio del simulacro con el sonido de las sirenas. El tiempo
de evacuación se calcula considerando el minuto (2) finalizado el terremoto y
hasta la llegada de los últimos evacuados al Punto de encuentro. Para este
ejercicio se considera un tiempo objetivo de 20 minutos debido a la llegada de
las primeras olas, minutos después de ocurrido el terremoto, según señala el
escenario del ejercicio. Sin embargo, esto no significa que en una situación
real, las primeras olas no puedan llegar antes del tiempo objetivo fijado para
el simulacro.
16 En promedio, el tiempo de evacuación desde las zonas de inundación
hacia los puntos de encuentro en la comuna de Punta Arenas fue de 20
minutos. El tiempo de evacuación mínimo obtenido por los últimos
evacuados en llegar a los puntos de encuentro es de 13 minutos y el máximo
registrado fue de 30 minutos, esta diferencia se debe a la distancia existente
entre los puntos estratégicos y los puntos de encuentro, los tipos de recintos
evacuados y la cantidad de las personas que deben desplazarse.
2.2.1.4.1 Puntos estratégicos.
La Dirección Regional de ONEMI Magallanes identificó 18 puntos
estratégicos
de
la
comuna
para
ser
evaluados,
principalmente
establecimientos educacionales. La población, en los distintos puntos
estratégicos tarda en promedio cinco (5) minutos en desplazarse a través de
las vías de evacuación internas de los edificios hacia la vía pública.
2.2.1.4.2 Vías de Evacuación.
Para este ejercicio se consideraron como vías de evacuación externas
todas las calles que son perpendiculares a la costa marítima. Los evaluadores
voluntarios fueron ubicados en 17 sectores de las calles que llegan a puntos
de encuentros diferentes entre sí.
Los evacuados tardaron en promedio 5 minutos en iniciar su
desplazamiento por las vías de evacuación externas en dirección a los puntos
de encuentro. Este tiempo es igual al tiempo de evacuación en puntos
estratégicos, lo que indica que las distancias entre puntos estratégicos y vía
de evacuación perpendiculares no son significativas. El desplazamiento por
las vías de evacuación externas en dirección a los puntos de encuentro tarda
en promedio 15 minutos.
17 Figura 2.1: Vista Puntos de Encuentros.
2.2.1.4.3 Puntos de Encuentro.
Finalizado el desplazamiento por las vías de evacuación se llega a los
puntos de encuentro. El tiempo de evacuación total promedio de los últimos
evacuados fue de 20 minutos, tiempo igual al tiempo objetivo planteado.
A su vez, los primeros evacuados desde las zonas de inundación,
tardan en promedio 8 minutos en llegar al punto de encuentro más cercano.
Estos primeros evacuados corresponden al desplazamiento de un número de
personas considerablemente mayor al habitual en dirección hacia los puntos
de encuentro.
2.2.1.5 Aspecto Evaluados.
Se evaluaron otros 18 aspectos referentes al proceso de evacuación,
con el objeto de medir el comportamiento de la población y las condiciones de
seguridad de los puntos estratégicos, las vías de evacuación y los puntos de
encuentro.
En la ficha de evaluación, se evaluaron el comportamiento de la
población, aquí se observan las acciones que realizan las personas durante el
18 proceso de evacuación. En este ámbito se obtuvo un promedio de 71% de
cumplimiento.
También se evaluó las condiciones de seguridad de los puntos
estratégicos, vías de evacuación y puntos de encuentro. Se observa si las
condiciones del medio ambiente son adecuadas para una evacuación y se
obtuvo un promedio de 70% de cumplimiento.
Con respecto a las condiciones de seguridad para personas con
discapacidad, se obtuvo un 69% de cumplimiento.
2.2.1.6 Comentarios de los evaluadores.
Se les solicitó a los evaluadores que comentaran cualquier aspecto que
consideraran relevante y que tuviera relación con el simulacro y el proceso de
evacuación. De un total de 33 fichas de evacuación correctamente
respondida, se recibieron 39 comentarios, los que se resumen a continuación.
Se incluye los comentarios que reiteran las respuestas a los 18 aspectos
evaluados anteriormente y también los que aportan mayores antecedentes.
Un 24% de los evaluadores 8 no realizaron comentarios.
Participación 21%
Condiciones de Seguridad 6%
Sistema de Alarma 24%
Falta de Señalización 19%
Participación Conductores 30%
Gráfico 2.1 Comentario de los evaluadores.
19 2.3 NORMATIVA REFERENTE A SEGURIDAD CIUDADANA ANTE
EVENTOS NATURALES Y CATÁSTROFES.
• Capítulo I. Art. N°1, Constitución Política de la República de Chile. “Es
deber del Estado resguarda la seguridad nacional, dar protección a la
población y a la familia”. La conducción nacional de la Protección Civil,
corresponde al Ministerio del Interior, responsabilidad que ejerce a través
de la Oficina Nacional de Emergencia, ONEMI.
•
Plan de Emergencia de la Región de Magallanes, contempla las normas
del Plan de Protección Civil del Decreto Supremo del Interior N° 156 del
año 2002.
•
Ley N° 18.415, Ley Orgánica Constitucional sobre estados de excepción.
Complementa la regulación del “Estado de Catástrofe”.
•
D.F.L N° 7.912, de 1927, del Ministerio del Interior, Ley Orgánica de
Ministerios. Conforme a su art. 30, letra a) corresponde al ministerio del
Interior todo lo relativo al mantenimiento de la seguridad, tranquilidad y
orden público.
•
Ley N° 16.282, de 1965, Título I, disposiciones permanentes para casos
de sismos o catástrofes. Texto refundido fijado por D.S N° 104, de 1977,
del interior. Modificaciones posteriores: Leyes N° 18.522 y 19.905.
Autoriza para declarar “Zona afectada por Catástrofe”, en casos de
sismos o catástrofes que provoquen daños de consideración en las
personas o en los bienes.
•
D.L N° 369, de 1974, Ley Orgánica de la Oficina Nacional de
Emergencias. Servicio público dependiente del Ministerio del Interior,
encargado de planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a
prevenir o solucionar los problemas derivados de los sismos a catástrofes.
•
Ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración
Regional. Texto refundido, fijado por D.S N° 291, de 1993, del Interior.
Sus art. N° 2 letra ñ), y
N° 4 letra e) asignan a los Intendentes y
20 Gobernadores, respectivamente, la función de adoptar todas las medidas
necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencias o
catástrofes. Conforme al Art. 16 letra f) es función general del Gobierno
Regional adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de
emergencia o catástrofe y desarrollar programas de prevención y
protección ante situaciones de desastre.
•
D.F.L N° 22, de 1959, Ley Orgánica del Servicio de Gobierno Interior.
Deben considerarse las normas que otorgan facultades para casos de
emergencia que se entienden aun vigentes. Art.20.
•
Ley N° 18.695 Orgánica de Municipalidades texto refundido fijado por el
D.F.L 1 19704 de 2002 del Interior. Art. N° 4 letra i). “La Prevención de
Riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencias o
catástrofes”.
2.4 ORIGEN DE UN TERREMOTO.
Hoy en día se puede explicar los sismos y la mayor parte de sus
propiedades en términos de teoría físicas, es por ello que debe esperarse
sismos a causa del constante ajuste geológico de nuestro planeta. El origen
de los sismos está vinculado con los fenómenos terrestres, que originan
tremendas fuerzas que levantan montañas y profundizan las fosas marinas,
dichos fenómenos están vinculados a la Tectónica de Placas, teoría que ha
sido desarrollada durante los últimos veinte años por geofísicos de todo el
mundo.
Weneger llegó a la conclusión que en la era paleozoica existió un solo
supercontinente, el cual reunía todas las masas continentales existentes hoy
en día, rodeado de un océano que le dio el nombre de Pantalasa.
La tectónica de placas explica los fenómenos tectónicos a escala
global, postula que en las prominencias oceánicas se generan y se separan
21 grandes placas de litosfera, las cuales se esparcen en dirección opuesta y
aproximadamente en forma perpendicular a las prominencias, se rozan entre
sí, a lo largo de grandes zonas de fallamiento o fracturamiento, debido a
diferencias en la velocidad de esparcimiento entre diferentes segmentos de
una misma placa, y convergen en los arcos de las islas volcánicas, fosas
marinas y cinturones volcánicos, donde una de las placas convergentes
desciende por debajo de la otra.
La litosfera está dividida en varias placas, las cuales interactúan entre
sí a lo largo de sus bordes. Cuando ocurre un sismo, la energía liberada
origina la ruptura parcial de un sector de la litosfera. Esta ruptura tiene lugar a
lo largo del plano de fractura que se produce generalmente donde los
esfuerzos a los cuales se somete la litosfera, son acumulados y luego
liberados abruptamente. Estos planos de fracturamientos se denominan fallas
y se caracterizan porque a través de ellas se puede detectar un
desplazamiento de los dos bloques de litosfera adyacentes.
Un terremoto se define como un movimiento o una serie de
movimientos transitorios y repentinos del terreno, que se propaga desde su
origen en todas las direcciones. La mayoría de los terremotos suelen suceder
en forma de grupos estrechamente relacionados, en el tiempo y en el espacio.
De estos grupos, los que están formados por la ocurrencia de un terremoto de
magnitud mayor que el resto reciben el nombre de premonitores o eventos
secundarios, dependiendo si ocurren antes o después que el terremoto
principal. En experimentos realizados en el laboratorio, se ha comprobado
que los eventos secundarios no son el resultado pasivo de la ocurrencia del
terremoto principal, sino una continuación activa de la liberación de energía,
provocada por él. La energía liberada durante la ocurrencia de un terremoto
se propaga en forma de ondas entre las cuales podemos mencionar las ondas
P (primarias) y ondas S (secundarias). Las ondas P, hacen vibrar una
partícula en el sentido de propagación de las ondas, su movimiento es similar
22 al de las ondas sonoras, las ondas P son capaces de propagarse a través de
un medio sólido (por ejemplo, la roca de granito de los continentes) y a través
de un medio líquido (como el magma en el interior de la tierra o el agua de los
océanos). Cuando las ondas P emergen a la superficie desde el interior de la
tierra, una fracción pequeña puede ser transmitida a la atmósfera en forma de
sonido. Las ondas P se le denominan también ondas longitudinales o de
compresión. Las ondas secundarias u ondas S hacen vibrar una partícula en
sentido perpendicular a la trayectoria de las ondas, produciendo esfuerzos de
cizalla en el medio sólido en que se propaga, a las ondas s se les denominan
también ondas transversales.
2.5 MEDICIONES DE INTENSIDAD TELÚRICA.
La tierra es un planeta vivo y Chile es un país que constantemente lo
demuestra, siendo uno de los más sísmicos del mundo. El movimiento de las
placas internas determina la sismicidad. Estas placas, al moverse una
respecto de la otra no se desplazan en un mismo sentido ni en forma
continua. Esos movimientos discontinuos generalmente producen los
terremotos.
Un terremoto es un evento físico causado por la liberación repentina de
energía debido a la dislocación o desplazamiento de la corteza terrestre.
Parte de esa energía es irradiada en todas las direcciones en forma de ondas
sísmicas, que son percibidas en la superficie como vibración u ondulación del
terreno.
La fuerza y los efectos de estos movimientos pueden actualmente ser
determinados por medios de dos sistemas de medición: La escala Richter y la
escala de Mercalli.
23 2.5.1 Charles Francis Richter (1900).
La escala de Richter fue creada en 1935 por Charles Francis Richter,
sismólogo nacido en 1900. Richter y Gutenberg querían desarrollar una
manera cuantitativa de comparar terremotos, que no dependiera de la
localización del observador. Decidieron "tomar prestada" la idea de magnitud
de los astrónomos, quienes la usaban para clasificar la brillantez de las
estrellas, y extrapolarla a los fenómenos terrestres. A diferencia de la escala
de Mercalli, la de Richter mide la fuerza de los terremotos de acuerdo a su
magnitud, es decir, la cantidad de energía liberada durante el sis mo. Esta
medición se realiza utilizando los datos que entregan los sismógrafos, que
registran las ondas sísmicas. Por lo mismo, no tiene un límite de grados.
Hasta el momento, la mayor magnitud registrada en el mundo corresponde a
9,5 grados, para el terremoto que ocurrió en Valdivia, Chile, en 1960. Esta es
una escala que utiliza datos científicos y no percepciones de la gente.
Podemos determinar algunos posibles efectos esperados, de acuerdo a la
magnitud registrada.
Magnitud Escala Richter
Menos de 3.5
Efectos del Terremoto
Generalmente no se siente, pero es registrado.
3.5 a 5.4
A menudo se siente, pero sólo causa daños menores.
5.5 a 6.0
Ocasiona daños ligeros a edificios.
6.1 a 6.9
Puede ocasionar daños severos en áreas donde vive mucha
gente.
7.0 a 7.9
Terremoto mayor. Causa graves daños.
8.0 o superior
Gran terremoto. Destrucción total a comunidades cercanas.
24 2.5.2 Guiseppe Mercalli (1850-1914).
La escala de Mercalli toma su nombre del físico italiano Giuseppe
Mercalli, quien la desarrolló en el siglo XIX. Es una escala subjetiva, porque
evalúa la percepción humana del sismo. Sirve para recolectar información en
zonas donde no existen aparatos detectores, o instrumentos de medición. Se
basa en lo que sintieron las personas que vivieron el sismo, o en los daños
ocasionados. Cuando se utiliza esta escala, se habla de grados de intensidad.
Escala de Intensidad de Mercalli
INTENSIDAD I
: Lo advierten muy pocas personas y en condiciones de
percepción especialmente favorables. (Reposo, silencio total, en estado de
mayor concentración mental, etc).
INTENSIDAD II
: Lo perciben sólo algunas personas en reposo,
particularmente las ubicadas en los pisos superiores de los edificios.
INTENSIDAD III
: Se percibe en el interior de los edificios y casas. No
siempre se distingue claramente que su naturaleza es sísmica, ya que se
parece al paso de un vehículo liviano.
INTENSIDAD IV
: Los objetos colgantes oscilan visiblemente. Es sentido
por todos en el interior de los edificios y casas. La sensación percibida es
semejante al paso de un vehículo pesado. En el exterior la percepción no es
tan general.
INTENSIDAD V
: Sentido por casi todos, aún en el exterior. Durante la
noche muchas personas despiertan. Los líquidos oscilan dentro de sus
recipientes y pueden derramarse. Los objetos inestables se mueven o
vuelcan.
25 INTENSIDAD VI
: Lo perciben todas las personas. Se siente inseguridad
para caminar. Se quiebran vidrios de ventana, vajillas y objetos frágiles. Los
muebles se desplazan y se vuelvan. Se producen grietas en algunos estucos.
Se hace visible el movimiento de los árboles y arbustos.
INTENSIDAD VII
: Se experimenta dificultad para mantener en pie. E
percibe en automóviles en marcha. Causa daños en vehículos y estructuras
de albañilería mal construidas. Caen trozos de estucos, ladrillos, cornisas y
diversos elementos electrónicos.
INTENSIDAD VIII
: Se hace difícil e inseguro el manejo de vehículos. Se
producen daños de consideración y a veces derrumbe parcial de estructuras
de albañilería bien construidas. Caen chimeneas, monumentos, torres y
estanques. Las casas de madera se desplazan y salen totalmente de sus
bases.
INTENSIDAD IX
: Se produce inquietud general. Las estructuras de
albañilerías de dañan y derrumban totalmente. Las de maderas son
removidas de sus cimientos. Pueden fracturarse cañerías subterráneas.
INTENSIDAD X
: Se destruye gran parte de las estructuras de toda
especie, estructuras de madera e incluso puentes, se destruyen. Se producen
grandes daños en represas y malecones. Los rieles de ferrocarril se deforman
levemente.
INTENSIDAD XI
: Muy pocas estructuras de albañilería quedan en pie. Los
rieles del ferrocarril quedan muy deformados. Las cañerías quedan totalmente
fuera de servicios.
INTENSIDAD XII
: El daño es casi total. Se desplaza grandes masas de
rocas. Los objetos saltan al aire. Los niveles y perfiles de las construcciones
quedan distorsionados.
26 Cabe destacar que sismos superiores a 7° Richter, pueden ocasionar
un fenómeno natural aún más destructivo, producto del movimiento de
grandes masas de agua, los temidos Tsunamis.
El fenómeno que conocemos como Tsunami es una ola, o serie de
olas, que se producen en una masa de agua al ser empujada violentamente
por una fuerza que la desplaza verticalmente y que llegan a la costa. El
término Tsunami (del japonés TSU: puerto o bahía, NAMI: ola) fue adoptado
en 1963 (Wikipedia, 2011).
Estas series de olas que se generan en un océano u otros cuerpos de
agua son causada por terremotos, deslizamientos de tierra, erupción
volcánica o impacto de meteoritos (Lisa Gardiner, 2008).
2.6 ORIGEN DE UN TSUNAMI.
En su zona de generación, y mientras viajan por aguas profundas mar
afuera, las olas de los tsunamis son de gran longitud (cientos de kilómetros) y
poca altura (centímetros), los que los hace inobservables visualmente desde
las embarcaciones o aviones; y se propagan a gran velocidad (cientos
kilómetros/hora). Sus periodos (lapso de tiempo entre el paso de dos olas
sucesivas) son de 15 a 60 minutos. Los tsunamis no deben ser confundidos
con las olas cortas de tormentas producidas por el viento, que llegan
usualmente a las costas, ni con las ondas mucho más extensas de las mareas
que arriban una a dos veces todos los días.
Para que un sismo genere un Tsunami, es necesario:
a) Que el epicentro del sismo, o una parte mayoritaria de su área de
ruptura, esté bajo el lecho marino y a una profundidad menos a 60 Km.
(sismo superficial).
27 b) Que ocurra en una zona de hundimiento de borde de placas tectónicas,
es decir que la falla tenga movimiento vertical y no sea solamente de
desgarre con movimiento lateral.
c) Que el sismo libere suficiente energía en un cierto lapso de tiempo, y
que ésta sea eficientemente transmitida.
El estado actual del conocimiento científico sobre la condición (c) es
insuficiente, no habiendo aún ningún modelo teórico ni método operacional
totalmente satisfactorio que permita determinar si un sismo es tsunamigénico
(produce tsunami) o no, no de que “tamaño” (magnitud, intensidad, o altura de
olas) será ese tsunami generado. Tradicionalmente se usó como indicador de
certeza de generación de tsunami, que la Magnitud del sismo fuera mayor que
7.5, sin embargo este no es un indicador confiable para sismos muy grandes
o de duración larga (mayor a 20 segundos).
Los tsunamis se clasifican, en el lugar de arribo a la costa, según la
distancia (o el tiempo de viaje) desde su lugar de origen, en:
Tsunami Locales, si el lugar de arribo en la costa está muy cercano o dentro
de la zona de generación (delimitada por el área de dislocación del fondo
marino) del tsunami, o al menos de una hora de tiempo de viaje desde su
origen.
Tsunami Regionales, si el lugar de arribo en la costa está a no más de 1000
Km. de distancia de la zona de generación, o pocas horas de tiempo de viaje
desde esa zona.
Tsunami Lejanos (o Remotos, o Trans- Pacíficos o Tele- Tsunamis), si el
lugar de arribo está en costas extremo-opuestas a través del Océano Pacífico,
a más de 1000 Kms. de distancia de la zona de generación y
aproximadamente medio día o más tiempo de viaje del tsunami desde esa
28 zona. Ejemplo: El Tsunami generado por un sismo en las costas de Chile el
22 de Mayo de 1960, que tardó aproximadamente 13 horas en llegar a
Ensenada (México).
Propagación y tiempo de viaje:
En el desarrollo de un tsunami, desde su aparición, se distinguen tres
etapas (Voit, 1987):
• Formación de la onda debido a la causa inicial, y su propagación cerca
de la fuente.
• Propagación libre de la onda en el Océano abierto, a grandes
profundidades; y
• Propagación de la onda en la región de la plataforma continental,
donde, como resultado de la mayor profundidad del agua, tiene lugar
una gran deformación del perfil de la onda, hasta su rompimiento e
inundación sobre la playa.
Al acercarse las ondas de los tsunamis a la costa, a medida que
disminuye la profundidad del fondo marino, disminuye también su velocidad, y
se acortan las longitudes de sus ondas. En consecuencia, su energía se
concentra, aumentando sus alturas, y las olas así resultantes pueden llegar a
tener características destructivas al arribar a la costa.
2.7 SERVICIO HIGROGRÁFICO Y OCEANOGRÁFICO DE LA ARMADA
(SHOA).
Es el Organismo técnico, permanente y oficial del Estado, responsable
del funcionamiento, operación y mantenimiento del Sistema Nacional de
Alarmas de Maremotos (SNAM).
29 Como elemento fundamental de apoyo a su tarea operativa, el SHOA
ha iniciado a partir del año 1997 la ejecución del proyecto CITSU, elaboración
de Cartas de Inundación por Tsunami para las costas de Chile, herramientas
que permiten definir los niveles de inundación máximos esperados para las
principales zonas urbanas y portuarias del borde costero de Chile ante la
ocurrencia de eventos sísmicos tsunamigénicos de campo cercano.
En el ámbito de la prevención y mitigación del impacto de los tsunamis,
estas cartas de inundación tiene una aplicación directa en la planificación
urbana que ejecuta la Autoridad Municipal, y en la elaboración de los Planes
de Evacuación y Protección Civil, tareas que supervisa en cada localidad la
Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior (ONEMI), mediante
las acciones que ejecutan las oficinas Regionales de Protección Civil y
Emergencia (OREMI), y los Comités Locales de Emergencia, de acuerdo a la
metodología básica para la elaboración de un Plan Comunal de Respuesta
ante Tsunami.
2.7.1 La aerofotografía digital en la confección de las cartas CITSU.
Entre 1997 y 2004, el Departamento de Hidrografía del SHOA elaboró
las restricciones fotogramétricas utilizadas para la elaboración de las 28
cartas de inundación por tsunami.
2.7.2 Simulación numérica de tsunamis: Aspectos conceptuales.
Para evaluar, cuantitativamente el riesgo de tsunami de origen
tectónico en áreas costeras, ha sido necesario ejecutar estudios interdisciplinarios en sismología, geología, geofísica y oceanografía, incluyendo la
revisión de las fuentes históricas. Dentro de este contexto, la modelación de
tsunamis ha sido utilizada para discriminar entre los diferentes escenarios
posibles (localización de la fuente y mecanismo de ruptura) que puedan
30 afectar a una región en particular, elaborando una carta de inundación para el
evento sísmico más probable.
Actualmente, la simulación numérica es la mejor técnica de análisis
geofísico e hidrodinámico disponible para estudiar el riesgo de tsunami en las
áreas donde los registros históricos son insuficientes. El modelo que se ha
aplicado para desarrollar el proyecto CITSU, TUNAMI-N corresponde al
Proyecto TIME (Tsunami Inundation Modelling Exchange) de la COI
(Comisión Oceanográfica Intergubernamental), diseñado por el Sr. Nuobo
Shuto en el Centro de Investigación y Control de Desastres, de la Universidad
de Tohoku, Japón (IUGG/COI,1997).
31 2.8 SEÑALETICA PARA ALERTA Y EVACUACIÓN POR TSUNAMI.
En el año 2008 fue aprobada la señalética para alerta y evacuación por
tsunami de la Internacional Organization for Standardization (ISO), que fuera
adoptada en virtud de una proposición originalmente generada al seño del
Grupo Internacional de Coordinación del Sistema de Alerta de Tsunamis del
Pacífico (ICG/PTWS, año 2003) y presentado a ISO por la Comisión
Oceanográfica Intergubernamental (COI) de UNESCO.
Es necesario destacar que la señalética aprobada por ISO difiere de la
proposición presentada por la COI e incorpora un mayor número de señales y
modifica algunos de los símbolos propuestos. La versión final de la normativa
ISO es distinta a la versión original del ICG/PTWS que consideraba solamente
dos señales que se presentan a continuación.
Figura 2.2 zona peligro de tsunamis y ruta de evacuación
En el periodo transcurrido (5 años), de la fecha en que se acordó la
señalética en el ICG/PTWS y se publicó la versión final de ISO, muchos
países iniciaron la instalación de estos avisos en las áreas más sensibles,
utilizando como base los diseños originales o adaptando otros, ante la
necesidad de incorporar esta temática en sus planes de riesgo. La ocurrencia
del terremoto y tsunami del 26 de Diciembre de 2004, que causó más de
230.000 muertos, en el océano Indico, acrecentó la importancia de la
instalación de estas señaléticas alrededor de todas las ciudades costeras del
planeta, con posibilidades de Tsunami.
32 Desafortunadamente, por motivos ajenos a la COI, la señalética
aprobada por la ISO el año 2008 de la proposición original desarrollada por el
ICG/PTWS, incorporando otras señales y formas, modificándose de esta
manera la señalética que se estaba utilizando en algunas localidades de los
países de la CPPS.
La señalética actual adoptada por ISO para Tsunami considera las
siguientes señales:
Zona de Peligro / Amenaza de
Tsunami
Ruta de Evacuación por Tsunami a
área segura de evacuación.
Ruta de Evacuación por Tsunami a
área segura de evacuación. Ruta de Evacuación por Tsunami a
área segura de evacuación.
Ruta de Evacuación por Tsunami a
área edificio seguro de evacuación.
Ruta de Evacuación por Tsunami a
área edificio seguro de evacuación.
33 Area segura de Evacuación por
Ruta de evacuación por Tsunami a
Tsunami. área edificio seguro de evacuación.
Figura 2.3 Señalética adoptada por la ISO para tsunami.
34 3.1 MAPA REFERENCIAL PUNTO DE ENCUENTRO COTA 15.
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Zona 4
P. de Encuentro
Figura 3.1: Punto de Encuentro áreas sectorizadas.
Plano urbano de la ciudad de Punta Arenas con las demarcaciones
estipuladas por ONEMI en el simulacro de Diciembre 2011. La línea rosada
delimita el Punto de Encuentro ante posible Tsunami, basándose en la cota
15 aproximadamente.
35 Las cartas de inundación son una herramienta más, que permiten a las
autoridades correspondientes, trabajar sus distintos planes de emergencia y
planificación.
Las cartas muestran la inundación producida por un evento histórico en
particular, (hoy en día e trabaja con el evento más extremo conocido),
derivada de un modelamiento numérico.
Los resultados obtenidos, están relacionados estrechamente con la
calidad y densidad de los datos topográficos y barimétricos, más el
conocimiento de los parámetros de la fuente sísmica.
El uso del software ArcGIS, permitió comenzar a utilizar una nueva
herramienta para el proceso de producción cartográfica en general.
Específicamente, para la elaboración de las nuevas CITSU, el ArcGIS
ha resultado la herramienta ideal, de la cual todavía queda mucho que
aprender y aprovechar sus potencialidades.
36 3.2 DESARROLLO DE LA COTA DE LA CIUDAD.
Para realizar la carta probable de zona inundable, se solicitó al SERVIU
de Punta Arenas, un plano de cotas de la ciudad presentado en autocad, del
año 1982. Este mapa fue realizado a través de un vuelo de levantamiento
aerofotogramétrico, el cual consiste en sacar fotografías aéreas correctas a fin
de determinar las características métricas y geométricas de los objetos.
Se determinó realizar el mapa probable zona inundable tomando como
referencia la cota 30, que es la cota definida como de máxima seguridad por
el Centro Internacional de información de tsunami (ITIC). Esto se definió tras
estudios de los mayores desastres provocados por grandes olas en los
últimos 100 años, las que alcanzaron alturas de 25 metros aproximadamente.
En Chile, el Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada
(SHOA) incorporó a sus normativas la utilización de esta cota internacional en
los lugares donde no exista Carta de Inundación (CITSU), como es el caso de
Punta Arenas.
Esto motiva la confección de una CITSU sobre la base de la cota 30
mts. de altitud, considerando la recomendación internacional, aunque, no se
repita el evento histórico que llevó a su creación.
Cabe señalar que en Diciembre del 2011, se realizó el primer simulacro
en Punta Arenas, el cuál fue difundido por los medios de prensa, además de
la entrega de un tríptico el cual fue entregado a la población para difundir los
puntos de encuentros que tendría el simulacro.
Dentro del tríptico se consideró un mapa de la ciudad, el cual estaba
demarcado por 4 zonas (definiendo la zona 1 hasta Avenida Independencia,
la zona 2 se definió hasta la calle General del Canto, como 3 era. zona se
definió Enrique Abello y por último la zona 4 llegaba hasta la Avenida Carlos
Ibáñez del Campo.
37 Ya que muchas personas obtuvieron este tríptico, se optó por dejar las
mismas zonas que utilizó la ONEMI REGIONAL para crear la probable zona
inundable. El cual ya es de conocimiento público.
38 Zona 4
Zona 3
Zona 2
Zona 1
Figura 3.2: Plano referencial probable zona inundable cota 30
39 Zona 3
Zona 1
Zona 4
Zona 2
Zona de Seguridad Cota 30
Figura 3.3: Línea de seguridad según, norma internacional cota 30.
Debido a que el mapa probable de zona inundable es para
conocimiento de la ciudadanía, se optó por definir las zonas de seguridad de
acuerdo a calles ya que las cotas por ser topográficas son irregulares
logrando así una mejor comprensión por parte de los habitantes de la ciudad.
Como el proyecto de tesis, indica la zona urbana de Punta Arenas, se
propone la instalación de 15 letreros que indica amenaza de tsunami, que
abarcan desde la zona sur, la cual comprende desde el Retén de Carabineros
de Río de los Ciervos hasta el lado norte de la ciudad, llegando al cruce de
Avenida Eduardo Frei con la Avenida Carlos Ibáñez del Campo. Esos son los
límites de zona urbana de Punta Arenas.
Los puntos donde se ubicarían los letreros de “Amenaza zona
Tsunami” serían:
40 Desde lado sur a norte.
1. Retén de Carabineros Río de los Ciervos. Ruta 9 Sur.
2. Camino de tierra a acceso ruta 9.
3. Camino secundario frente al Parque María Behethy.
4. Avenida 21 de Mayo - Costanera. Frente al Liceo Industrial.
5. Avenida 21 de Mayo llegando a Bellavista.
6. Calle José Menéndez - Costanera.
7. Calle Ignacio Carrera Pinto – Costanera.
8. Calle Sarmiento – Av. Costanera.
9. Pje. Bilbao – Av. Costanera.
10. Jorge Montt – Av. Costanera.
11. Entre José González – Kuzma Slavic con Av. Costanera.
12. En vuelta Tres Oriente (Frente a estacionamientos).
13. Muelle Prat.
14. Tres Puentes (Frente a Instalaciones ENAP).
15. Av. Eduardo Frei – Av. Carlos Ibáñez del Campo.
41 3.2.1 Como se definió las distintas zonas que se utilizaron en el mapa.
Se utilizó las zonas que se crearon en el tríptico utilizado para el
simulacro de Terremoto y tsunami que organizó la ONEMI, el cuál identificó y
separó por zonas la ciudad.
Para una mejor comprensión del mapa probable de zona inundable, se
realizó en cuatro bloques, el mismo que se utilizó para el simulacro del 02 de
Diciembre del 2011. Esto para reafirmar la información para muchos ya
conocida acerca de cara uno de los sectores.
La ciudad se dividió en 4 zonas que se detallaran a continuación:
Zona 1
: Sector sur desde Retén de Carabineros Río de los Ciervos
hasta Avenida Independencia.
Zona 2
: Avenida Independencia – Calle Angamos.
Zona 3
: Calle Angamos – Avenida Enrique Abello.
Zona 4
: Avenida Enrique Abello - Avenida Presidente Carlos Ibáñez del
Campo.
42 Zona 1
Zona 2
Zona 3
Zona 4
Zona de Seguridad
P. de Encuentro
Figura 3.4: Vista general de zona urbana de Punta Arenas con
demarcaciones de cotas 15 y 30 respectivamente.
Aquí se señala las 4 zonas, en donde se demuestra la diferencia que
hay en relación a lo presentado por ONEMI aproximando con la cota 15 y lo
real de acuerdo a cota 30 (línea de seguridad o zona de seguridad).
Demarcación Rosada: Línea Punto de Encuentro según cota
aproximadamente 15 utilizada en simulacro de terremoto y tsunami en
Diciembre del año 2011.
Demarcación Celeste: Línea de Seguridad, basada en la cota 30, de
estándar ISO Internacional.
43 José Zenteno
M. Rodríguez
A. España
Figura 3.5: Vista satelital de la Zona 1
Zona 1
(Comprende desde el Retén de Carabineros Río de los Ciervos hasta Av.
Independencia).
Línea de seguridad comprende desde Pedro Aguirre Cerda hasta Calle
Miraflores con Manuel Rodríguez, subiendo Diego Portales hasta Avenida
Zenteno llegando a Avenida Independencia.
44 General del Canto.
José Zenteno
Av. Independencia
Calle Angamos
Figura 3.6: Vista Oeste Zona 2
Señala línea de seguridad, en sector poniente de la zona 2, además de
definir sus calles delimitantes, Avenida Independencia - Angamos, y las
señaléticas de vías de evacuación
45 Av. Independencia
Calle Angamos.
Figura 3.7: Vista este Zona 2.
Señala línea de seguridad, en sector oriente de la zona 2, además de
definir sus calles delimitantes, Avenida Independencia – Calle Angamos, y las
señaléticas de vías de evacuación.
46 Av. Eduardo Frei M.
General del Canto.
General del Canto.
Av. Enrique Abello
Figura 3.8: Vista Oeste zona 3
Señala línea de seguridad, en sector poniente de la zona 3, además de
definir sus calles delimitantes, Calle Angamos - Avenida Enrique Abello, y las
señaléticas de vías de evacuación.
47 Av. Enrique Abello.
Calle Angamos.
Figura 3.9: Vista este zona 3
Señala línea de seguridad, en sector oriente de la zona 3, además de
definir sus calles delimitantes, entre las Calle Angamos - Avenida Enrique
Abello, y las señaléticas de vías de evacuación.
48 Av. Enrique Abello
Av. Eduardo Frei M.
Figura 3.10: Vista oeste zona 4
Señala línea de seguridad, en sector poniente de la zona 4, además de
definir sus calles delimitantes, entre Avenida Enrique Abello – Avenida Carlos
Ibáñez del Campo, y las señaléticas de vías de evacuación.
49 Av. Enrique Abello.
Figura 3.11: Vista este zona 4
Señala línea de seguridad, en sector oriente de la zona 4, además de
definir sus calles delimitantes, de Avenida Enrique Abello – Avenida Carlos
Ibáñez del Campo, y las señaléticas de vías de evacuación.
50 Zona 2
Zona 3
Zona 4
Zona 1
Figura 3.12: Vista total de la señalética instalada
en zona urbana de Punta Arenas.
Vista de la ciudad en donde se aprecia las distintas zonas, además de
la señalética que se utilizará en zona costera y vías de evacuación hacia zona
segura.
51 3.3 CAPACITACION DE LÍDERES DE EVACUACIÓN.
Cabe señalar que dentro del informe del simulacro, se hace mención a
la posibilidad de fomentar la formación de líderes de evacuación, los cuales
pueden mejorar el desempeño general en el simulacro acerca del
comportamiento de las personas y de las condiciones de seguridad.
Se propuso realizar cursos abiertos a personas voluntarias.
Destacamos que dichos cursos se iniciaron el 6 de Agosto del 2012,
con participación de aproximadamente quinientas personas, de distintos
ámbitos, las que serán preparadas para liderar situaciones de emergencia.
En la actualidad sólo los colegios salesianos cuentan con programas
establecidos de evacuación. Esto debiera ser generalizado en todos los
establecimientos, tanto educacionales como laborales, en especial, si en
estos últimos trabaja gran número de personas.
52 3.4 INTERRUPCION DE TRANSITO VEHICULAR.
Como se observó en el informe de simulacro que se realizó el 02 de
Diciembre del 2011, uno de los puntos a mejorar es la participación de los
conductores de vehículos particulares y de la locomoción colectiva, las que
mayoritariamente siguieron circulando, dificultando el paso de los peatones
que se dirigían al punto de encuentro.
Analizando esta situación se ha llegado a concluir que se necesita un
gran impulso a la cultura de prevención de los automovilistas. Se puede hacer
uso de los medios de difusión e internet, capacitaciones en las agrupaciones
de taxis y colectivos y como una posibilidad a largo plazo, pero muy efectiva,
educar a los niños, desde los jardines infantiles, pues ellos son los que más
fácilmente captan y retienen la información y la importancia de ella.
Para esto ya existen fondos regionales destinados a prevención de
Emergencias ante catástrofes naturales.
53 3.5 FINANCIAMIENTO.
La Prevención ante terremotos y tsunami conlleva grandes costos de
implementación y difusión, por lo que es importante destacar que los letreros
de señalética ya se encuentran en la ciudad, existiendo 300 a disposición de
ONEMI. Cada uno de ellos tiene un valor de $90.000 aproximadamente.
Otra de las falencias en el simulacro fue la escasa cantidad de sistema
de alerta acústica con que cuenta la ciudad.
Esto llevó a los organismos de Emergencia a conseguir financiamiento para la
adquisición de sirenas, la que fue aprobada por un valor de $780.000.000
Las sirenas serán destinadas para todas las capitales provinciales de
Magallanes y contarán con tecnología especial: rango máximo de sonido,
cámaras de televisión, parlantes incorporados y baterías autónomas.
Por último, en lo referente a la difusión del instructivo de seguridad, ya
se cuenta con el apoyo de las empresa GASCO, EDELMAG y AGUAS
MAGALLANES, que están dispuestas a su distribución masiva con el solo
derecho a incluir en ellos su logo comercial, lo que les permitirá acceder a los
beneficios de la RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL.
54 4.1 CONCLUSIONES.
Mediante el análisis de la historia reciente, en términos geológicos, de
los eventos telúricos de la Región de Magallanes, se ratifica la ocurrencia de
ellos, pesa a la gran diferencia de años (1879 – 1949) entre los dos últimos
episodios de importancia registrados.
Esto crea la falsa apariencia de ser una zona libre de sismicidad,
cuando en realidad sólo tenemos un sistema de placas tectónicas distintas a
las del resto del país, que se mueven a una velocidad anual mucho menor
que la gran Placa de Nazca.
Más, debemos recordar que el 2019 se cumplirán los 70 años, desde el
último terremoto. A esto debemos agregar la frecuencia e inusual violencia de
los movimientos telúricos ocurridos en nuestro planeta en los años recientes
que nos permite suponer que también se puede acelerar el desplazamiento
de las placas Sudamericana, Antártica y Escocia y muy especialmente la Falla
de Magallanes, que estudios de sismología (Adaros 2003) han probado que
ocasionó ambos sismos, catalogados como terremotos, con magnitudes sobre
7° Richter.
Por cierto, esta información no la conoce la gran mayoría de los
habitantes de Punta Arenas, lo que se pudo comprobar en el simulacro de
Terremoto y Tsunami del año recién pasado.
Este simulacro de emergencia, que se realizó usando como zona de
seguridad la cota 15, puso en evidencia las falencias de nuestra ciudad frente
a evacuaciones masivas de la población, destacándose la falta de señaléticas
preventivas y demarcaciones a zona segura.
En el transcurso de esta tesis se han tocado los factores que están
involucrados en situaciones a alerta general y esto permite visualizar las
medidas preventivas e informativas destinadas a asegurar a la población de la
ciudad.
55 Afortunadamente, en los últimos meses, instituciones como la ONEMI
Regional han obtenido financiamiento para cierto ítem y el inicio de cursos de
capacitación para líderes de evacuación, abiertos a la comunidad. Esto último
sumado a la confección de un Instructivo de seguridad ante terremoto y
tsunami (Anexo B) que se pretende distribuir a nivel masivo, se ha creado un
mapa referencial que muestra la zona urbana de Punta Arenas, demarcando
la probable zona inundable de acuerdo a la cota 30, aprobada como zona
máxima de seguridad según estándares internacionales (ISO) y aceptada por
el Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile (SHOA).
Finalmente, se pretende hacer entrega de una copia de esta tesis a la
ONEMI Regional, que en todo momento apoyó su realización, con todos los
antecedentes recopilados en ella y aportando muy especialmente, además del
instructivo de seguridad, el mapa referencial con cota 30, que actualmente no
se ha creado para nuestra ciudad, pues el SHOA no podrá hacer efectiva su
realización antes de un año a la fecha.
Con esto creo haber cumplido con el propósito inicial: contribuir a la
seguridad de mi querida ciudad y de sus habitantes, “guiándome siempre en
las normas básicas de nuestra profesión: INFORMACIÓN = PREVENCIÓN.
56 GLOSARIO.
Aerofotogramétricos digital: Es la ciencia que permite obtener y/o realizar
medidas correctas en base a fotografías aéreas, a fin de determinar las
características métricas y geométricas de los objetos fotografiados desde un
objeto volador (ya sea pilotado manualmente o por radio-control), como por
ejemplo, tamaño, forma y posición.
Afectados: Personas que con ocasión de una emergencia o desastres ven
perturbado directamente su quehacer habitual, afectando su calidad de vida.
Especialmente aplicable en casos de cortes de energía eléctrica, teléfono,
agua y aislamiento.
Alerta : Es una señal, que indica que podría producirse o se ha producido un
evento que determina una acción conjunta y coordinada de recursos
operativos y técnicos que sean necesarios para actuar y controlar dicho
evento, orientados por los principios de ayuda mutua y uso escalonado de los
recursos.
Áreas afectadas: Lugares geográficos que han recibido el impacto directo de
una emergencia.
Arcgis: Es una suite que consiste de un grupo de programas de sistemas de
información geográfica.
CAT: Centro de Alerta Temprana.
CITSU: Carta de inundación por tsunami.
C.O.E: Comisión de Organismo de Emergencia.
57 Comisión permanente del Pacífico Sur (CPPS): Organismo Regional
Marítimo de las políticas marítimas de sus estados miembros: Chile,
Colombia, Ecuador y Perú.
Cota: Número que, en un mapa o plano topográfico, señala la altura de un
punto sobre el nivel del mar: en un plano de nivel, las diversas cotas aparecen
señaladas con distintos colores.
Desastre: Corresponde a la alteración intensa en las personas, los bienes y
el ambiente, producto de un evento adverso o destructivo de origen natural o
generado por actividad humana que excede la capacidad de respuesta de la
comunidad afectada, requiriéndose una coordinación superior para las
multisectoriales operacionales que permitan superar la situación.
Damnificados: Personas que han sufrido, en su persona o sus bienes,
especialmente en su condición de habitabilidad, daños evaluables y
cuantificables provocados directamente por una emergencia o desastre, como
también los familiares que viven a sus expensas. También se consideran
damnificadas a las personas que por la misma causa, hayan perdido su
fuente laboral, ocupación o empleo.
Emergencia: Corresponde a la alteración intensa de personas, los bienes y el
ambiente, producto de un evento adverso o destructivo de origen natural o
generado por actividad humana que no excede la capacidad de respuesta de
la comunidad afectada.
Escala de Mercalli: Es la violencia con que se siente un sismo en diversos
puntos de la zona afectada. La medición se realiza de acuerdo a la
sensibilidad del movimiento en el caso de sismos menores y en caso de
sismos mayores, observando los efectos o daños producidos en las
58 construcciones, objetos, terrenos y el impacto que provoca en las personas.
El valor de la intensidad de un sismo en un cierto lugar, se determina de
acuerdo a una escala previamente establecida.
Escala de Richter: Esta escala mide cuantitativamente la energía liberada o
magnitud en el epicentro del movimiento. Esto significa en el mismo centro del
movimiento, bajo tierra, entre la falla o las rocas.
Megasimulacro: Es un ejercicio a gran escala para poner en práctica los
planes y procedimientos previamente establecidos, para ejercitar la respuesta
de la población a un desastre causado por uno o más fenómenos.
ONEMI: Es el Organismo Técnico del Estado de Chile encargado de la
coordinación del Sistema Nacional de Protección Civil. Su misión es planificar,
impulsar,
articular
y
ejecutar
acciones
de
prevención,
respuesta
y
rehabilitación frente a situaciones de riesgo colectivo, emergencias, desastres
y catástrofes de origen natural o provocado por la acción humana.
Planimetría: Es la parte de la topografía que estudia el conjunto de métodos
y procedimientos que tienden a conseguir la representación a escala de todos
los detalles interesantes del terreno sobre una superficie plana (plano
geometría), prescindiendo de su relieve y se representa en una proyección
horizontal.
SEC: Superintendencia de Electricidad y Combustible.
SHOA: Servicio Hidrográfico y Oceánico de la Armada.
Terremoto: Es un evento físico causado por la liberación repentina de
energía, debido a una dislocación o desplazamiento en la corteza terrestre.
59 Parte de esta energía es irradiada en todas las direcciones en forma de ondas
elásticas u ondas sísmicas, lo cuál es percibido en la superficie como una
vibración del terreno.
Tsunami: Corresponde a una serie de olas largas generadas en el océano
que se propagan a gran velocidad en todas las direcciones desde su punto de
origen, originadas por un disturbio sísmico submarino (terremoto, erupción
volcánica, caída de meteoritos, etc) que impulsa y desplaza verticalmente la
columna de agua. Estas olas al aproximarse a la costa, sufren alteraciones y
deformaciones en su velocidad y altura, alcanzando grandes proporciones,
por lo que descargan su energía con un gran poder destructor.
Ubicación del terremoto: Corresponde a las coordinadas de latitud, longitud
y profundidad de la ruptura.
Zona o línea de seguridad: Lugar de refugio temporal al aire libre, que debe
cumplir con las características de ofrecer seguridad para la vida de quienes
lleguen a ese punto, para su designación se debe considerar que no existan
elementos que puedan producir daños por caídas (árboles, cables eléctricos,
estructuras antiguas, etc.).
60 BIBLIOGRAFIA.
http://www.snet.gob.sv/Geologia/Sismologia/1tiembla.htm
http://www.cartografia.cl/beta/index.php?option=com_content&view=article&id
=644:cartas-de-inundacion-zonas-costeras-chilenas&catid=41:medioambiente&Itemid=165 (carta Citsu).
Plan de Emergencia Región de Magallanes y Antártica Chilena 2011- 2012.
http://www.cpps-int.org/index.php/oceanografia-operacional/tsunamis.html
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/7/33657/Chile_CAP_II_y_III.pdf
(Información sobre el riesgo).
http://www.sismo24.cl/500sismos/750resis112.html (Página de Terremoto en
Magallanes).
http://es.wikipedia.org/wiki/Terremoto_de_Chile_de_2010 (Terremoto de Chile
de 2010_ Wikipedia la enciclopedia libre).
http://www.memoriachilena.cl/temas/index.asp?id_ut=losterremotosenlahistori
adechile(1570-1960) Terremotos en la Historia de Chile. (Copyright 2oo4
MEMORIA CHILENA).
http://www.shoa.cl/index.htm (señalética Shoa).
http://www7.uc.cl/sw_educ/geo_mar/html/h716.html
(Sistema
Alarma
de
Tsunami).
http://www.dichoyhecho.info/DH13-6.pdf Material Falla Magallanes- Fagnano.
http://www.hidricosargentina.gov.ar/82.pdf
Falla
Magallanes-
Fagnano
1
Material falla Magallanes Fagnano.
61 http://www.elpinguino.com/digital/verpagina_anterior.php?PAGINA=02-122011-12 Sobre el simulacro.
http://www.shoa.cl/servicios/citsu/citsu.php Carta CITSU.
http://www.shoa.cl/servicios/tsunami/chile2004.pdf Pagina SHOA.
http://www.astromia.com/tierraluna/tectonica.htm Placas Tectónicas.
http://www.elpinguino.com/digital/verpagina_anterior.php?PAGINA=03-122011-06 Sobre el simulacro.
Olivero, Eduardo B. www.cadicush.org.ar/La%falla%Fagnano.htm (Cuenca
del Lago Fagnano.
www.geofísica.cl
MAGALLANIA, (Chile), 2008. Vol. 36(2): 5-18 (Antecedentes sísmicos por
Mateo Martinic).
ADAROS C, RODRIGO E. 2003 Sismicidad y Tectónica del Extremo Sur de
Chile. Tesis para optar al grado de Magister en Ciencias Mención Geofísica.
Universidad de Chile. Santiago.
CISTERNAS, ARMANDO y EMILIO VERA 2008 Sismos históricos y recientes
en Magallanes. Magallania, volumen 36, No. 1: 43-51.Punta Arenas.
MARTINIC M. 1988 El gran temblor de tierra de 1879 en la Patagonia Austral.
Revista Patagónica. Junio 1988, pp. 30-31.
MARTINIC M. 1988 Actividad volcánica histórica en la Región de Magallanes.
Revista Geológica de Chile. 15: N° 2: 181-186. Santiago.
(http://www.usuarios.cl/presentaciones/Shoa.pdf) Pág.20-21
62 El Comité de Operaciones de Emergencia (C.O.E) representa los
recursos humanos, técnicos y materiales del Sistema de Protección Civil
Regional para el alertamiento temprano y respuesta. Constituidos los comités
de operaciones de emergencia, éstos representan a las entidades,
organismos, servicios del Sistema de Protección Civil, cuyos recursos
humanos, técnicos y materiales sean necesarios de coordinar para la
respuesta y la rehabilitación ante la ocurrencia de un evento adverso o
destructivo, sea éste emergencia, desastre o catástrofe en su respectiva área
jurisdiccional.
En las actividades que se desarrollen en el Comité de Operaciones de
Emergencia, la presidencia la asumirá el Intendente regional, Gobernador o
Alcalde, en sus correspondientes niveles, cada uno asesorado técnicamente
por el Director de Protección Civil y Emergencia respectivo, el cual actuará
como coordinador ejecutivo de todo el proceso.
Figura A.1 Comité de operaciones de emergencia.
63 Todas las instituciones, servicios y organizaciones convocadas al
Comité de Operaciones de Emergencia mantienen su propia estructura, pero
para la funcionalidad del sistema, siempre es posible identificar un Mando de
Autoridad, asociado a las Autoridades de Gobierno Interior, un Mando de
Coordinación, asociado a los Directores Regionales de ONEMI, y un Mando
Técnico, asociado a una organización o sector relacionado directamente con
la emergencia.
Mando de Autoridad
Mando de Coordinación
Mando Técnico.
Autoridades
de
Gobierno
Interior:
Alcaldes,
Gobernadores
Providenciales
e
Intendente Regional.
El
mando
de
Autoridad facilita las
acciones de respuesta
apoyando
éstas
mediante la utilización
de normas y leyes
vigentes.
Directores de Protección
Civil y Emergencia en el
nivel comunal y provincial
y en el Director Regional
de ONEMI. Actúa cuando
el Mando Técnico detecta
que, para poder controlar
la situación, requiere de
recursos o acciones que
no puede obtener por si
mismos, como tampoco
de los organismos que
participan habitualmente
en ese tipo de situaciones.
Ejercido
por
la
organización que, por
disposiciones legales o
de procedimientos, es
reconocido como tal. En
torno a este Mando
Técnico
actúan
diferentes
organizaciones en su
respectivo
ámbito
operativo, que necesitan
trabajar
coordinadamente para
superar
la
situación
adversa.
Figura A.2 C.O.R.E
64 Figura A.3: Estructura Orgánica del Sistema de Protección
Civil en Situaciones de Emergencia.
VARIABLES DE RIESGO QUE ABORDA EL PLAN.
Las diversas variables de riesgo que debe abordar el presente plan se
pueden clasificar según su origen en naturales o antrópicas (provocadas por
acción del hombre), y según su forma de manifestación:
• Eventos destructivos de manifestación lenta: Son aquellos eventos
de lento desarrollo, que por su duración, extensión y severidad, termina
traduciéndose en daños materiales y/o humanos con características de
emergencia o desastre.
65 • Eventos destructivos de manifestación súbita: Son aquellos de
desarrollo intempestivo, las mas de las veces violento, generando
daños materiales y humanos con características de emergencia o
desastre.
TIPOS DE ALERTA.
Alerta Verde.
Un sistema Regional de Protección Civil, en todos sus niveles, se
mantendrá permanentemente en un estado de vigilancia continua de la
situación general de la Región de Magallanes, de tal manera de poder advertir
con la máxima prontitud factible, toda situación de riesgo que pudiera
desencadenar una emergencia o desastre, a fin de emitir las respectivas
alertas.
Para ello se establecerán los siguientes procedimientos de comunicación
diaria y permanente, por los medios que se indican:
• Control diario de novedades. Efectuado diariamente por la Dirección
Regional de ONEMI de Magallanes a la totalidad de las Gobernaciones
y Municipios de la Región, organismos de emergencias, FFAA y de
voluntariado, con el fin de registrar todas las novedades de situaciones
de emergencia consideradas en el presente plan durante las últimas 24
Hrs.
• Reporte diario Meteorológico. Enviado por el centro meteorológico de la
Zona Austral diariamente a la Dirección Regional de ONEM
Magallanes.
66 • Informe diario ONEMI Magallanes. Enviado por la Dirección Regional
der Onemi Magallanes, a todos los integrantes del Sistema de
Protección Regional de Magallanes, con el detalle de:
1.- Informe situación regional.
2.- Pronóstico regional.
3.- Estado ferrys.
4.- Estado carreteras.
5.- Estado aeropuerto.
6.- Estado puertos.
7.- Estado fronteras.
Alerta Temprana Preventiva.
Constituye un estado de reforzamiento de las condiciones de vigilancia
y atención, mediante el monitoreo preciso y riguroso de las condiciones de
riesgo, como también de una amenaza en particular y las respectivas
condiciones de vulnerabilidad asociadas a esa amenaza, para actuar con la
máxima oportunidad factible, en caso de derivar en un evento destructivo. En
resumen constituye un estado de anticipación (en los términos y condiciones
factibles), a eventuales situaciones de emergencia.
Constatada una situación de riesgo, de inminente derivación en una
emergencia o desastre o de una situación de emergencia súbita, aunque
menor, pudiera crecer en extensión y severidad, se emite la señal de alerta
respectiva, en uno de los dos siguientes grados:
• Alerta Amarilla.
• Alerta Roja.
Alerta Amarilla: Se establecerá cuando un evento amenace crecer en
extensión y severidad, permitiendo suponer que no podrá ser controlado con
67 los recursos normales o locales habituales dispuestos para estos efectos y/o
amenace la vida, salud, bienes y ambiente, debiendo alistarse los recursos
necesarios para intervenir de acuerdo a la evolución del evento.
Alerta Roja: Se establecerá cuando el evento crece en extensión y severidad
y, por lo tanto, amenaza la vida, bienes y ambiente, requiriendo de una
movilización total de recursos necesarios y disponibles para actuar y
mantener el control de la situación.
PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECER LA ALERTA.
Una alerta puede ser solicitada a la Autoridad Regional o Provincial por
los organismos técnicos que forman parte del Comité de Protección Civil, a
través del Director regional de ONEMI, quien la calificará y la establecerá con
la amplitud y cobertura necesaria.
Solo la Autoridad de Gobierno Interior puede calificar, establecer y
declara algún grado de alerta, indicando siempre la amplitud y cobertura
necesarias.
Para determinar el tipo de alerta se requerirá:
• Alerta temprana preventiva: Análisis técnico de riesgos efectuado por la
Dirección Regional de ONEMI, a partir de informes y reportes técnicos
de servicios o instituciones del Comité de Protección Civil.
• Alerta amarilla: Análisis técnico de riesgos efectuado por la Dirección
Regional de ONEMI, a partir de informes y reportes técnicos de
servicios o instituciones del Comité de Protección Civil.
• Alerta roja: Análisis técnico de riesgos efectuado por la Dirección
Regional de ONEMI, a partir de informes y reportes técnicos de
servicios o instituciones del Comité de Protección Civil.
68 INFORMES TECNICOS DE ORGANISMOS QUE ACTIVAN LA ALERTA.
Análisis técnicos de riesgos con aviso especial de marejadas.
El aviso especial de marejadas es emitido desde la Armada de Chile y
según análisis técnico de riesgo, ya sea desde el Centro de Alarma Temprana
(CAT) o la Dirección Regional de ONEMI, se realiza formato de aviso de
marejadas por ONEMI Regional y es emitida a las autoridades y los
integrantes del Comité Regional de Protección Civil. Además, ONEMI puede
emitir una alerta desde el nivel central la que es recibida por ONEMI Regional
y posteriormente enviada a las autoridades e integrantes del Comité Regional
de Protección Civil.
Alerta meteorológica.
La alerta meteorológica se activa una vez recibido el informe especial
de pronóstico del Centro meteorológico Zona Austral. La Dirección Regional
de ONEMI realiza formato de alerta y se emite a autoridades e integrantes del
Comité Regional de Protección Civil. Además, ONEMI puede omitir una alerta
desde el nivel central la que es recibida por ONEMI Regional y posteriormente
enviada a las autoridades e integrantes del Comité Regional de Protección
Civil.
Alerta de Tsunami.
Para la alerta de Tsunami, se consideran 2 escenarios:
Escenario 1: Ocurrencia de sismo (de magnitud igual o superior en la escala
de Richter, personas no pueden mantenerse en pie) cercano a las costas de
nuestra región. La alerta es el mismo sismo.
69 Escenario 2: Ocurrencia de sismo lejos de nuestras costas en el Océano
Pacífico o Atlántico. La alerta es emitida por el SHOA, a través de la Oficina
Nacional de Emergencia ONEMI, con la información del sistema internacional
de alerta del Tsunami del Pacífico (Hawai). Una vez recepcionada la alerta se
activa el sistema de alarma.
Es importante señalar que la región no cuenta con un sistema de
alarma de tsunami, solo existe el sistema de alarma de los cuarteles de
bomberos, el cual consta de 6 sirenas que pueden ser activadas
coordinadamente por la central de bomberos.
PROCEDIMIENTOS
PARA
EVENTOS
DESTRUCTIVOS
DE
MANIFESTACION SUBITA.
Activación y Alerta.
Es un evento destructivo de gran impacto sobre la población y/o bienes
materiales e infraestructura, constituye una base suficiente para activar la
autoconvocatoria del Comité de Operaciones de Emergencia.
En caso de eventos destructivos de gran severidad y extensión, como
por ejemplo un terremoto, la señal o alerta es el evento mismo, generando
una autoconvocatoria a los miembros del Comité regional de Operaciones de
Emergencia.
En caso de eventos limitados o circunscritos a un área de impacto
puntual, o cuando su activación corresponda a necesidades, según la
evolución de una emergencia de generación lenta, la señal de alerta fluye por
los medios de comunicaciones previstos en el Plan de enlace del Presente
Plan.
70 Desactivación de la alerta.
Controlada la situación, evaluaciones sucesivas permiten desactivar el
comité de Operaciones de emergencia y la estructura del Sistema de
respuesta en forma escalonada.
Cuando la autoridad correspondiente estipula cumplido el objetivo
para el cual se activó el Comité de Operaciones de Emergencia, se considera
superada la situación de emergencia, descentralizándose la toma de
decisiones y canalizándose la información por los conductos regulares.
Si la situación ha requerido el establecimiento de un nivel de Alerta
Amarilla o superior, se deberá emanar por parte de la Autoridad
correspondiente la Resolución Exenta que permita efectuar la desactivación
del sistema.
DECISIONES.
Decisiones preliminares adoptadas dentro de los primeros 30 minutos
sobre los siguientes aspectos.
• Declaración oficial de alerta roja, como señal interna al Sistema de
Protección Civil en los distintos niveles, en toda zona afectada, para la
activación de todos los recursos que sean necesarios de acuerdo a las
prioridades establecidas a través del Sistema de Evaluación de daños.
• Información Pública del Gobierno (Primera), a cargo del intendente y
ONEMI.
• Constitución del Comité Regional de Operaciones de Emergencia
(C.O.E) y de C.O.E provinciales/comunales, para la confluencia y
coordinación de los recursos multisectoriales y multi-institucionales.
• Recursos humanos y técnicos de las Fuerzas Armadas se ponen a
disposición del C.O.E Regional a través de la coordinación del estado
71 Mayor de la defensa Nacional, que deberá constituirse en el C.O.E
Nacional y a nivel regional, a través del Comando Conjunto Austral.
• Adopción de las primeras medidas de seguridad pública,
destinadas al resguardo de las personas y sus bienes en sectores de
mayor impacto y, preferentemente, en zonas aún sin energía eléctrica.
• Determinación de traslado aéreo o terrestre, según distancia y
estado red vial, de sistema de apoyo en telecomunicaciones desde la
ONEMI u otro organismo de primera respuesta que cuente con
recursos de apoyo a zonas de silencio, vale decir, a las que no cuentan
con medios alternativos de contacto con Magallanes.
• Se radica la vocería oficial de Gobierno en Ministro del Interior,
Intendente Regional y Directos regional de ONEMI, de acuerdo a
evaluaciones y decisiones estrictamente coordinadas entre C.O.E
regional y nacional.
72 Figura A.4: Esquema de Roles del Comité de Operaciones de Emergencia.
DECISIONES COMPLEMENTARIAS.
Adoptadas a partir de los 45 a 90 minutos sobre los siguientes
aspectos.
• Disposición de elementos destinados a habilitar albergues, para iniciar
su traslado por los medios y vías según situación red vial.
• Recursos humanos, materiales y técnicos multi-institucionales y
multisectoriales a ser dispuestos y/o trasladados a zonas y sectores de
mayor impacto.
73 • Disposición a ONEMI de información general para fundamentar la
declaración de zonas afectadas por catástrofe por parte del Presidente
de la República.
• Determinación de escenarios prioritarios, en cuanto a situación de
servicios básicos, habitabilidad de las personas, condición estructural
de los colegios y situación de estructuras públicas.
• Medidas de seguridad pública, para mantener y/o restablecer el orden
en sectores más vulnerables, por carencia de energía eléctrica o daños
de edificaciones.
• Coordinación para la determinación de traslado de autoridades a
terreno, según zonas y sectores más impactados.
• Información pública, coordinación de vocerías de Gobierno en terreno y
en C.O.E Regional.
COMITÉ REGIONAL DE PROTECCION CIVIL.
El Comité Regional de Protección Civil representa los recursos del
Sistema Regional que considera los organismos públicos, privados y del
voluntariado para el ciclo del manejo del riesgo. Su convocatoria es amplia,
por lo tanto deben participar, de acuerdo a la realidad local, los
representantes de los organismos e instituciones que sean necesarios para
desarrollar y ejecutar programas que privilegien las actividades de prevención,
mitigación y preparación, la cual respondan a una gestión integral de
Protección Civil, incorporados al proceso de desarrollo de su área
jurisdiccional.
A nivel nacional, regional, provincial y comunal, en el comité están
representadas las instancias sectoriales, técnicas, científicas, de servicios y
comunitarias bajo la dirección de la Autoridad respectiva.
El Comité Regional de Protección Civil está integrado por las siguientes
instituciones con sus respectivos representantes.
74 INSTITUCIONES
INTENDENCIA
DIRECCION REGIONAL DE ONEMI
EJERCITO DE CHILE
ARMADA DE CHILE
FUERZA AEREA
CARABINEROS
POLICIA DE INVESTIGACIONES
SEREMI DE OO.PP
SEREMI DE SALUD
SEREMI DE ENERGIA
SEREMI DE TRANSP. Y TELECOMUNICACIONES
SEREMI DE MINERIA
SEREMI DE PLANIFICACION
SEREMI DE VIVIENDA
SEREMI DE EDUCACION
SEREMI DE JUSTICIA
BOMBEROS
CRUZ ROJA
Figura A.5: Instituciones que integra el Comité Regional de Protección Civil.
COMITÉ REGIONAL DE OPERACIONES DE EMERGENCIA.
Integran este Comité los representantes de los organismos específicos,
servicios e instituciones del Comité Regional de Protección Civil, y que
cuenten
con
capacidades
concretas
y
específicas
de
respuesta
y
rehabilitación según tipo de evento en cuestión. Las organizaciones e
75 instituciones participantes de este Comité mantienen su propia estructura y
tiene plena libertad para adecuar su organización, con el fin de lograr máxima
eficiencia en el cumplimiento de sus tareas. Para ser eficaces, requieren
trabajar coordinadamente en equipos multidisciplinarios e interinstitucionales
asumiendo roles y funciones específicas, definidas previamente.
La expresión en terreno del Comité será el mando conjunto, debiendo
establecer una expedita comunicación entre ambas instancias.
Las instituciones participantes deberán establecer la representación
institucional ante el Comité de Operaciones de Emergencia a fin de facilitar la
administración del territorio durante escenarios de crisis, estableciendo con
ellos líneas de coordinación eficaces y oportunas. Al mismo tiempo, las
respectivas Secretarías Regionales Ministeriales podrán convocar a un
servicio dependiente específico según el área de influencia de la emergencia.
Se propone la siguiente lista de constitución del C.O.E Regional, de
acuerdo a las atribuciones y funciones de la respectivas institución que
representa.
76 CARGOS
INTENDENTE REGIONAL
DIRECTOR REGIONAL DE ONEMI
COMANDANTE EN JEFE DE COMANDO CONJUNTO
AUSTRAL
SEREMI DE SALUD
SEREMI DE OBRAS PÚBLICAS
DIR. REGIONAL SUPERINTENCIA DE ELECTRICIDAD Y
COMBUSTIBLE
SEREMI DE TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES
SEREMI DE GOBIERNO
SUPERINTENDENTE DE BOMBEROS
GENERAL XII ZONA DE CARABINEROS
Figura A.6: Lista de constitución del C.O.E Regional de acuerdo a las
atribuciones.
77 FUNCIONES
Y ROLES EN LA FASE DE RESPUESTA DE UNA
EMERGENCIA.
DIRECCION REGIONAL DE ONEMI.
• Asesora al Intendente, y a los miembros del Comité Regional de
Protección Civil en materias de coordinación y control de actividades
en fase de respuesta para situaciones de emergencias o desastres.
• Conformar el Comité Regional de Operaciones de Emergencia, siendo
el Mando de coordinación su responsabilidad.
• Ante la ocurrencia de un evento destructivo, coordinar y centralizar la
administración de la información de emergencia, para apoyar la toma
de decisiones e información pública. Así mismo, comunicar rápida y
oportunamente
la situación a ONEMI Central, de acuerdo a los
procedimientos preestablecidos.
• Mantener enlace permanente con las gobernaciones provinciales,
municipios e integrantes del Sistema Regional de Protección Civil y
Emergencia a través del Centro de Alerta Temprana regional, CAT
Magallanes para establecer el diagnóstico del territorio impactado.
• Dependiendo de la magnitud del evento, concurrir al lugar del siniestro
cuando éste se haya producido, e integrar el Puesto de Mando
conjunto en terreno para la toma de decisiones en el control de la
emergencia.
• Proporcionar información del hecho a la autoridad regional y a los
medios de prensa cuando proceda.
• Apoyar toda petición de necesidades que formulen los grupos de
respuesta a través del mando conjunto, previo análisis del uso
escalonado de los recursos, que permiten el control de la emergencia.
78 • Establecer el control de ingreso y egreso de stock de socorro
habilitadas para la emergencia, esto en base a las planillas redes de
sistema único de evaluación de daños y necesidades.
• Coordinar y centralizar en el Centro de Operaciones de Emergencia la
recepción y el análisis de los informes sectoriales e institucionales
desde el minuto cero de la emergencia, a fin de procesar la información
y ponerla a disposición de la Autoridad Regional para la toma de
decisiones.
• Proveer información procesada de las medidas adoptadas y sus
impactos en la recuperación de la normalidad de los sectores
afectados.
• Proveer información a partir de daños y necesidades detectadas para
facilitar las labores de reconstrucción a mediano y a largo plazo a
través de fondos regionales o sectoriales.
• Solicitar y difundir permanentemente al Centro de Meteorología de la
Zona Norte el monitoreo de la variable meteorológica emitiendo
pronósticos meteorológicos e informes especiales para la activación de
alerta.
• En caso de generarse una alerta por variable hidrometeorológica,
deberá generar actualizaciones permanentes del pronóstico con el fin
de determinar severidad y posibles impactos en la Región de
Magallanes.
• Emitir las respectivas alertas para los eventos hidrometeorológicos o
aquellos que lo permitan.
• Activar el sistema de alarmas de tsunami para el borde costero, según
protocolo establecido desde el Centro de Alerta Temprana Regional,
CAT Magallanes.
79 SECRETARIAS REGIONALES MINISTERIALES.
Secretaría Regional Ministerial de Planificación.
• Coordinar las políticas de protección social en emergencia a población
damnificada.
• Disponer de los equipos humanos que sean parte del levantamiento a
evaluación en terreno.
• Apoyar técnicamente con el levantamiento de información de soporte
para las labores de rehabilitación.
Secretaría Regional Ministerial de Educación.
• Revisará e informará el daño en la infraestructura educacional a partir
del minuto cero de la emergencia.
• Una vez establecidos el daño en la infraestructura, pondrá a
disposición
personal
para
la
revisión
de
establecimientos
educacionales utilizados como albergue, en directa coordinación con
los municipios.
• Mantendrá permanente contacto con las direcciones de educación
municipal para coordinar, en casos de emergencia o catástrofe un
trabajo rápido y adecuado con los establecimientos educacionales.
• Coordinará a sus servicios dependientes como JUNAEB para proseguir
con la alimentación y las medidas para habilitar las primeras medidas
que permitan continuidad en la entrega de dicho servicio.
• Propondrá y/o establecerá suspensión de clases según establecimiento
educacional o en general de acuerdo al impacto del evento destructivo.
• Redistribuirá población educacional de aquellos establecimientos
educacionales que hayan resultado con daño mayor o destruido, que
impida su normal funcionamiento.
80 • Desarrollará el informe de daños y necesidades en edificios,
considerados Monumentos Nacionales.
Secretaría Regional Ministerial de Justicia.
• Emitirá informes desde el minuto cero en relación al daño institucional y
de servicios que sean de su dependencia indicando necesidades.
• Obtener y entregar a la Autoridad Regional por medio del C.O.E acerca
del estado de conservación de la infraestructura, salud corporal del
personal y usuarios y capacidad de atención de los distintos centros
carcelarios, centros de atención de menores, oficina del Servicio de
Registro Civil e identificación, centros de atención jurídico-social y
dependencias del Servicio de Médico Legal.
• Disponer de recintos técnicamente habilitados para recepción masiva
de cadáveres, coordinando estos recintos por intermedio del Servicio
Médico Legal, poniendo a disposición las listas oficiales de fallecidos.
• Se coordinará con los organismos dependientes de su institución (SML
y Registro Civil) y de otros como por ejemplo PDI, en los sistemas de
identificación de víctimas.
Secretaría Regional Ministerial de Obras Públicas.
• Proporcionar información desde el minuto cero con respecto al daño de
arte y red vial, portuaria y aérea de la Región de Magallanes.
• Mantener informado al C.O.E del estado de cursos fluviales y embalses
de la región.
• Disponer de sus distintos servicios dependientes como contratistas de
obras presten apoyo con sus respectivas maquinarias y equipos en los
casos de su competencia, así como informar al Comité Regional de
81 Emergencias las rutas alternativas que existen para la circulación de
vehículos.
• Deberá considerar en los planes y proyectos del sector las medidas y
soluciones tendientes a prevenir y reparar en el más breve plazo los
daños causados por emergencias y catástrofes.
• Mantener actualizado el catastro de maquinarias propias y recurso
humano, así como de contratistas que presten apoyo al control de
emergencia.
Secretaría Regional Ministerial de Salud.
• Desarrollar informes de evaluación acerca de las consecuencias de las
emergencias o catástrofes en el sector salud de la región, en conjunto
con el servicio de salud regional.
• Proponer y coordinar la atención sanitaria en la zona afectada en el
evento de colapsar los servicios estatales y que imponga el empleo de
instalaciones privadas.
Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.
•
Designará a un funcionario competente que integre los equipos de
evaluación de daños municipales a fin de cuantificar el daño en
propiedades no sólo a conjuntos SERVIU sino que a la totalidad de
las viviendas de la comuna impactada.
•
Emitirá informe desde e minuto cero en relación al daño institucional
y de servicios que sean de su dependencia indicando necesidades,
esto a través de una ficha.
82 Secretaría Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones.
• Instruirá a los servicios dependientes, a través de su Plan de
Emergencia, para que programen el empleo de sus medios de
Transporte y telecomunicaciones en caso de ser requeridos por el
C.O.E.
• De acuerdo a las necesidades existentes durante una catástrofe,
coordinará con el sector privado la obtención de los medios de
transporte de carga y de personas que se requieran.
• Fiscalizar el transporte de sustancias peligrosas durante una
emergencia poniendo énfasis en el estado de las rutas, en
coordinación con la seremi de Obras Públicas y en los resguardos que
las cargas requieran en conjunto con Carabineros de Chile.
• Asegurar el transporte público con los operadores de los microbuses,
mediante la puesta en funcionamiento de los planes de contingencias
elaborados.
Secretaría Regional Ministerial de Energía.
• Entregar la información oportuna del estado de la suministración del
servicio.
• Implementar acciones para la reposición de los servicios energéticos
siendo su prioridad restablecer los servicios domiciliarios y productivos.
• Coordinar acciones con SEC para ejecutar acciones a implementar
para superar la condición de emergencia y no contar con los
suministros respectivos.
• Conocer a cabalidad la distribución y generación de combustible y
energía con la que cuenta la región, que deberá ser usada en una
situación de emergencia.
83 FUERZAS ARMADAS Y DE ORDEN.
Ejército de Chile.
• Conforme a su planificación institucional, coordinar y ejecutar las
actividades que demanden el empleo de los medios institucionales,
conforme a requerimientos y prioridades que se establezcan con el
C.O.E.
Armada de Chile.
• Conforme a su planificación institucional, coordinar y ejecutar las
actividades que demanden el empleo de los medios institucionales,
conforme a requerimientos y prioridades que se establezcan con el
C.O.E.
Fuerza Aérea de Chile.
• Disponer de alistamiento y concurrencia de los miembros del Comité de
Emergencia y Comité de Operaciones de Emergencia Regional,
Provincial y Comunal (C.O.E), según el evento y la zona afectada.
• Poner a disposición del Gobierno Regional a los medios aéreos
disponibles para materializar las solicitudes que el C.O.E Regional
estime o priorice ante la situación que se enfrente.
• Materializará y establecerá protocolos de coordinación interinstitucional
e intersectorial para el funcionamiento de las unidades propias que
conformen los Puestos de mando o Centros de Operaciones y aquellos
desplegados, para la planificación, dirección y coordinación de las
operaciones derivadas del apoyo a la comunidad.
84 • Centralizará la información de emergencia a su alcance y campo de
acción, de manera de apoyar la toma de decisiones e información
pública, de acuerdo a los procedimientos establecidos.
• Con los medios humanos y materiales disponibles planificará en base a
los requerimientos formulados la ejecución de operaciones de
búsqueda,
salvamento,
evacuaciones,
traslados
de
carga
y/o
pasajeros, vigilancia aérea y seguridad.
• Aplicará en todos sus niveles y de acuerdo a la situación el Plan dedos
(evaluación de daños y necesidades).
• Mantendrá un monitoreo permanente del estado operacional de
aeródromos y pistas, como el estado de aquellos aeródromos privados
que pudieran haberse afectados.
Carabineros de Chile.
• Garantizar la vida de las personas y mantener el orden y seguridad
pública interior en todo el territorio regional y cumplir con las demás
funciones que le son propias en base la ley orgánica institucional.
• Desarrollar servicios preventivos de solidaridad social y comodidad
pública ante cualquier situación de emergencia y catástrofe, búsqueda
y salvamento de personas.
• Disponer el uso de recursos logísticos aéreos según solicitud del
Comité de Operaciones de Emergencia, en coordinación con la Fuerza
Aérea de Chile.
• Proveer de recurso de personal y medios logísticos conforme lo
evaluado por el Comité de Operaciones de Emergencia.
• Colaborar en tareas de vigilancia en la zona de emergencia y catástrofe
para mantener el orden y seguridad pública.
85 • Realizar labores de rescate en coordinación con Bomberos y otras
instituciones, en caso de ser necesario y según establezcan los
mandos conjuntos en terreno.
• Brindar protección a los establecimientos de almacenamientos de
elementos de primeros auxilios, alimentos, agua potable y materiales
de construcción.
Policía de Investigaciones.
• Garantizar y mantener el orden y seguridad pública interior en toso el
territorio regional y cumplir con las demás funciones que le son propias
en base la ley orgánica institucional.
• Desarrollar servicios preventivos de solidaridad social y comodidad
pública en la zona o lugar de emergencia o catástrofe, búsqueda y
salvamento de personas.
• Proveer de recurso de personal y medios logísticos conforme a lo
evaluado en el Centro de Operaciones de Emergencia.
• Brindar protección a los establecimientos de almacenamiento de
elementos de primeros auxilios, alimentos, agua potable y mantención
de construcción.
• Colaborar con el servicio médico legal y el registro civil en el proceso
de identificación de cadáveres.
GOBERNACIONES PROVINCIALES Y MUNICIPIOS.
Gobernación Provincial de Magallanes.
• Dependiendo de la magnitud del evento, concurrir al lugar del siniestro
cuando éste se haya producido.
86 • Centralizar en el Centro de Operaciones de Emergencia la recepción y
el análisis de los informes sectoriales e instituciones desde el minuto
cero de la emergencia, a fin de procesar la información, consolidarla en
los instrumentos establecidos en el plan dedos.
• Tomar decisiones en el territorio provincial y, conjuntamente, ponerla a
disposición del C.O.E Regional.
• Proveer de información procesada de las medidas adoptadas y sus
impactos en la recuperación de la normalidad de los sectores
afectados.
• Proveer información a partir de daños y necesidades detectadas para
facilitar las labores de reconstrucción a mediano y largo plazo a través
de fondos regionales o sectoriales.
Municipalidades.
A través de la función de los distintos estamentos de las municipalidades,
como la de la Oficina Comunal de Emergencia, efectuar las siguientes
funciones:
• Conformar y presidir el Comité Comunal de Operaciones de
Emergencia, estableciendo los mandos respectivos.
• Poner en funcionamiento el Centro de Operaciones de Emergencia
(C.O.E), en el lugar previsto.
• Mantener enlace permanente con la Gobernación Provincial y Dirección
Regional de Onemi, como con los integrantes del Sistema Comunal de
Protección
Civil
a
través
de
los
medios
de
comunicaciones
determinados.
• Establecer el primer diagnóstico general del territorio impactado en los
primeros minutos post impacto.
• Levantar la información a nivel local de impactos y necesidades en la
población, infraestructura y servicios.
87 • Consolidar la información en los informes establecidos en el plan dedos
(evaluación de daños y necesidades).
• Atender los requerimientos y necesidades de la población afectada y/o
damnificadas con el recurso local.
• Disponer ligares de albergues conforme al plan de albergues de la
Región de Magallanes, los cuales han sido previamente identificados y
evaluados por la Autoridad Sanitaria.
• Canalizar y hacer entrega a la población de los elementos de socorro
dispuestos para la atención de damnificados, previa evaluación de
necesidades.
• Coordinar todas las acciones de respuesta en el nivel local.
INSTITUCIONES Y SERVICIOS PUBLICOS.
Servicio de Salud.
• Prever la atención de casos urgentes producto de la emergencia dentro
de los recintos hospitalarios o considerar la instalación si ello fuera
necesario a través de hospitales de campaña que se desplieguen.
• El SAMU coordinará la red Asistencial de la Región de Magallanes a
través de su centro regulador.
• Apoyar sanitariamente el lugar de recepción de cadáveres de la
emergencia.
• Revisar los lugares de albergues garantizando las condiciones
sanitarias mínimas en base al plan de albergue de la Región de
Magallanes.
• Proporcionar atención médica en los albergues donde hayan sido
trasladados los damnificados y proporcionar información a sus
familiares sobre su estado de salud.
88 • Obtener y entregar a la Autoridad Regional información acerca del
estado de conservación de los diversos centros de salud de la región, y
su capacidad de atención.
• Proporcionar
información
sanitaria
de
los
lugares
afectados
incorporando recomendaciones o acciones adoptadas para el control
de focos de infección.
• Monitorear los lugares de abastecimiento de agua potable, a fin de
resguardar la salud de las personas.
EMPRESAS DE SERVICIOS.
Aguas Magallanes.
• De ocurrir un evento adverso deberá informar de la situación de sus
instalaciones como de la red de distribución de agua a la población,
señalando específicamente los sectores más afectados.
• Señalar el curso de acción, dentro de su plan de emergencia, para
normalización de sus instalaciones como de las redes distribución de
agua y alcantarillado.
• Establecer plan de distribución de aguas, señalando lugares y horario
de entrega.
Edelmag.
• Integrar el Comité Regional de Operaciones de Emergencia (C.O.E), a
través del representante institucional designado como tal por ese
servicio.
• De ocurrir un evento adverso deberá informar de la situación de sus
instalaciones y del sistema de distribución de energía eléctrica,
señalando específicamente los sectores más afectados.
89 • Señalar el curso de acción, dentro de su plan de emergencia, para
normalización de sus instalaciones como del sistema de distribución de
energía eléctrica.
• Se deberá privilegiar el respaldo de energía a los servicios de atención
de salud.
• Deberá informar de los horarios como de los sectores de cortes del
suministro eléctrico, mientras dure los efectos del evento adverso.
Gasco.
• Integrar el Comité Regional de Operaciones de Emergencia (C.O.E), a
través del representante institucional designado como tal por ese
servicio.
• De ocurrir un evento adverso deberá informar de la situación de sus
instalaciones
del
sistema
de
distribución
de
gas,
señalando
específicamente los sectores más afectados.
• Señalar el curso de acción, dentro de su plan de emergencia, para
normalización de sus instalaciones como del sistema de distribución de
energía eléctrica.
• Se deberá privilegiar el respaldo del suministro a los servicios de
atención de salud.
INSTITUCIONES DE VOLUNTARIADO.
Bomberos de Chile.
• Concurrir con su personal y medios al lugar en que se haya producido
una emergencia o catástrofe.
• Integrar los Puesto de Mando Conjunto Interinstitucional en terreno
según eventos.
90 • Realizar el rescate de personas atrapadas o heridas hasta un lugar
seguro en el cual el personal sanitario efectuará evaluación para su
posterior derivación con el Centro Regulador del SAMU.
Cruz Roja Chilena.
• Desplegar su personal y medios en los lugares que les sean solicitados
por el C.O.E, para la atención de enfermos y heridos en apoyo a
personal sanitario de la Secretaría Regional Ministerial de Salud.
• Apoyar a los Servicios de Salud, en acciones de primeros auxilios y
banco de sangre.
• Apoyar a los Servicios de Salud en la atención de albergados y centro
de atención primaria de salud, según lo establezca el Comité de
Operaciones de Emergencia.
• Apoyar en el primer apoyo psicológico a afectados y damnificados
producto de la emergencia.
• Poner a disposición sus centros de atención primaria de salud para
apoyo a la red asistencial primaria.
• Coordinar
ayuda
internacional
proveniente
institucionalmente
y
solicitada a requerimiento de la autoridad conforme lo establece el plan
nacional de emergencia.
91 INSTRUCTIVO DE SEGURIDAD
ANTE TERREMOTO Y TSUNAMI
EN ZONA URBANA DE PUNTA ARENAS.
92 RECUERDA QUE….
Chile es el país más sísmico del mundo y por esta razón debemos estar siempre preparados.
ANTES DE UN SISMO....
Recuerde que en un sismo el movimiento en sí prácticamente no causa víctimas. La mayoría de los afectados (muertos o
lesionados) generalmente son el resultado de:
∗
∗
∗
∗
∗
∗
Caída de objetos en el exterior: Aplastamiento por derrumbe de estructuras, tales como paredes, letreros, chimeneas,
desprendimiento de cornisas, tejas, ladrillos, caída de molduras y salientes de cielos rasos, etc.
Caída de vidrios: Especialmente cuando se trata de estructuras elevadas.
Caída de objetos en el hogar: Muebles y otros artefactos de tamaño y peso considerable.
Caída de cables: Cables energizados
Incendios: Originados por roturas de cañerías de gas y causas similares. Este peligro puede agravarse por la posible
falta de agua, debido a roturas en cañerías matrices.
Actos humanos extremos: Provocados por la conmoción y el pánico generalizado (atropellos, caídas, ataques cardíacos,
etc.
ZONAS DE MAYOR SEGURIDAD...
∗ Dinteles de las puertas.
∗ Junto a pilares estructurales.
∗ Bajo mesas, escritorios, cama.
∗ Rincones de habitaciones, alejados de ventanas.
EDUCAR...
∗ Mantenga conversaciones acerca de los sismos y otros fenómenos naturales.
∗ Hágalo en forma segura, no cuente cosas horripilantes.
∗ Realice ocasionalmente simulacros para mostrar la confianza y seguridad necesaria para actuar ante emergencia real
¿Qué hacer? ¿Cómo hacerlo? ¿Donde protergerse?. Acuerden un lugar de encuentro para reunir a la familia.
∗ Conserva copias de documentos importantes en un lugar seguro.
93 MEDIDAS PREVENTIVAS…
∗ Identifica las zonas de seguridad del lugar donde te encuentras y establece vías de escape.
∗ Mantén un botiquín de primeros auxilios.
∗ Cuenta con un listado telefónico. Encárgate de que toda tu familia conozca los números de teléfonos de los organismos
de emergencia.
∗ Ten a mano: Linterna cargada y radio a pilas.
∗ Ropa para protegerte del frío. Considera también una carpa y sacos de dormir.
∗ Mantén bidones con agua fresca para beber y alimentos no perecibles.
∗ Fósforos y velas.
∗ Extintor.
∗ Considere seriamente la posibilidad de tomar un curso básico de primeros auxilios y de manejo de extintores. Los
servicios de emergencias pueden ser insuficientes ante una emergencia.
DURANTE EL SISMO….
Lo fundamental es conservar la calma y mantenerse en el lugar hasta que el sino haya terminado. No inicies inmediatamente la
evacuación. Protégete y cúbrete de los objetos que puedan caer.
Luego toma las siguientes medidas:
∗
∗
∗
∗
∗
∗
∗
∗
∗
Mantenga la calma y trate de tranquilizar a los demás, especialmente a los niños.
Camine con zapatos, habrán innumerables objetos que lo podrían lastimar.
No salga corriendo.
Piense en las consecuencias antes de cualquier acción.
En cuanto le sea posible, corte el suministro de agua, gas y luz, desde sus válvulas principales.
Diríjase al sitio de seguridad previamente determinado.
Inspeccione las condiciones de los servicios básicos de su hogar: agua, gas, electricidad.
No encienda fósforos, encendedores, velas, lámparas o la linterna, mientras no esté seguro que no hay presencia de
gas.
Tenga presente que el sismo podría haber provocado daño en las cañerías.
94 ∗
En caso de persistir olor a gas, después de haber cerrado la llave de paso principal, abra todas las ventanas, desconecte
la electricidad y salga de su domicilio.
∗ De aviso a las autoridades de esta situación.
∗ Realice una inspección visual de su vivienda, a fin de determinar si sigue siendo segura para permanecer en ella.
∗ La inspección debe realizarse con mucha precaución y a cierta distancia, buscando daños estructurales: muros
inestables, chimenea con rajaduras, especialmente en el altillo y a nivel del techo, cornisas u otros objetos que pudieran
caer en cualquier momento.
∗ Limpie y retire objetos que puedan caer con facilidad.
∗ Verifique que no hayan caído cables de electricidad, y si los hubiera, por ningún motivo trate de moverlos, al igual que
los objetos que están en contacto con ellos. De aviso de inmediato de sobre esta situación.
∗ Consuma sólo agua mineral o bebidas. Es probable que las tuberías matrices hayan sufrido desperfectos y el agua esté
turbia. Recuerde que puede obtener agua potable de los cubos de hielo y del depósito del estanque del baño.
SI ESTAS EN UN EDIFCIO
∗ Busque protección bajo un escritorio o mesa.
∗ No salga ni intente bajar por las escaleras o salir al balcón, el movimiento lo haría perder el equilibrio.
∗ No use el ascensor, la fuerza motriz puede interrumpirse en cualquier momento.
SI ESTAS AL AIRE LIBRE.
∗ No corra.
∗ De ser posible, diríjase a un lugar abierto, alejado de edificios y de objetos que puedan caer.
SI ESTAS EN UN RECINTO PUBLICO
∗ No se precipite hacia la salida. Lo más probable es que cientos de personas van a querer hacer lo mismo, con
insospechadas consecuencias.
∗ Ubíquese de inmediato en el lugar de menos riesgo; lejos de repisas, estanterías y objetos de vidrio.
∗ Si es necesario salir del recinto, elija la salida con el mayor cuidado posible.
95 SI ESTAS CONDUCIENDO
∗ Pare en el lugar más seguro posible, de preferencia en una zona abierta.
∗ Lo más recomendable es permanecer en el interior hasta que el movimiento haya pasado.
∗ Verifique que no haya lesionados. Infunda calma, especialmente a los niños.
∗ Esté preparado para el caso de sacudidas o “réplicas”. En general son de menor intensidad, pero pueden ser
importantes como para causar daños adicionales.
96 SI VIVES O TE ENCUENTRAS EN BORDE COSTERO…
∗ Si sientes un sismo violento, capaz de romper murallas y que dificulta el mantenerse en pie, hay una alta probabilidad
de que ocurra un tsunami. No esperes a recibir la alerta. Un terremoto en una zona costera constituye una alerta
natural de tsunami. Evacúa hacia las zonas seguras.
∗ Es importante que tú, que vives cerca del área costera, previamente conozcas las vías de evacuación y zonas de
seguridad para estar preparado ante un terremoto y tsunami.
ANTES UN TSUNAMI…
∗
∗
∗
∗
∗
Se produce una disminución del nivel del mar. Si ves que la línea de playa retrocede varios cientos de metros, debes
evacuar rápidamente.
Ante un riesgo de tsunami, dirígete hacia la zona segura más cercana establecida.
Aléjate de ríos y esteros. Un tsunami puede penetrar varios kilómetros tierra adentro por algunos de estos cursos de
agua.
Un tsunami puede tener más de diez olas destructivas en un lapso de 12 horas. Por lo tanto, cuando te dirijas a la zona
de seguridad, lleva ropa de abrigo por el tiempo que puedas permanecer en el lugar.
Si te encuentras en una embarcación al recibir una alerta de tsunami o luego de un fuerte sismo, dirige tu embarcación
mar adentro.
97 CARTA REFERENCIAL PROBABLE
ZONA INUNDABLE
AREA URBANA DE PUNTA ARENAS.
98 Zona 1
Zona 2
Zona de Seguridad
Zona 3
Zona 4
99 Comprende
desde
Retén de Carabineros
Río de los Ciervos
hasta
Avenida
Independencia.
Zona 1
Comprende
desde Comprende desde la
Calle
Angamos
Avenida
Avenida
Independencia hasta hasta
Enrique Abello.
Calle Angamos.
Zona 2
Zona 3
Comprende desde
Avenida
Enrique
Abello
hasta
Avenida
Carlos
Ibáñez del Campo.
Zona 4
Zona de Seguridad: Lugar de refugio temporal al aire libre, que debe cumplir con las
características de ofrecer seguridad para la vida de quienes lleguen a ese punto, para su
designación se debe considerar que no existan elementos que puedan producir daños por
caídas (árboles, cables eléctricos, estructuras antiguas, etc.).
100 José Zenteno
M. Rodríguez
B. España
Zona 1
ZONA DE SEGURIDAD ZONA 1: AV. ESPAÑA- MANUEL RODRIGUEZ- JOSE ZENTENO
101 José Zenteno
Zona 2 Poniente
ZONA DE SEGURIDAD ZONA 2: CALLE JOSE ZENTENO
102 Zona 2 Oriente
ZONA DE SEGURIDAD ZONA 2: CALLE JOSE ZENTENO
103 Av. Eduardo Frei M.
General
del Canto.
Zona 3 Poniente
ZONA DE SEGURIDAD ZONA 3: AVENIDA EDUARDO FREI
104 Zona 3 Oriente
ZONA DE SEGURIDAD ZONA 3: AVENIDA EDUARDO FREI
105 Zona 4 Poniente
ZONA DE SEGURIDAD ZONA 4: AVENIDA EDUARDO FREI
106 Zona 4 Oriente
ZONA DE SEGURIDAD ZONA 4: AVENIDA EDUARDO FREI
107 108 109 110 111 INSTRUCTIVO DE SEGURIDAD
ANTE TERREMOTO Y TSUNAMI
EN ZONA URBANA DE PUNTA ARENAS.
RECUERDA QUE….
Chile es el país más sísmico del mundo y por esta razón debemos estar siempre preparados.
ANTES DE UN SISMO....
Recuerde que en un sismo el movimiento en sí prácticamente no causa víctimas. La mayoría de los afectados (muertos o lesionados)
generalmente son el resultado de:
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Caída de objetos en el exterior: Aplastamiento por derrumbe de estructuras, tales como paredes, letreros, chimeneas,
desprendimiento de cornisas, tejas, ladrillos, caída de molduras y salientes de cielos rasos, etc.
Caída de vidrios: Especialmente cuando se trata de estructuras elevadas.
Caída de objetos en el hogar: Muebles y otros artefactos de tamaño y peso considerable.
Caída de cables: Cables energizados
Incendios: Originados por roturas de cañerías de gas y causas similares. Este peligro puede agravarse por la posible falta de
agua, debido a roturas en cañerías matrices.
Actos humanos extremos: Provocados por la conmoción y el pánico generalizado (atropellos, caídas, ataques cardíacos, etc.
ZONAS DE MAYOR SEGURIDAD...
∗ Dinteles de las puertas.
∗ Junto a pilares estructurales.
∗ Bajo mesas, escritorios, cama.
∗ Rincones de habitaciones, alejados de ventanas.
EDUCAR...
∗ Mantenga conversaciones acerca de los sismos y otros fenómenos naturales.
∗ Hágalo en forma segura, no cuente cosas horripilantes.
∗ Realice ocasionalmente simulacros para mostrar la confianza y seguridad necesaria para actuar ante emergencia real ¿Qué
hacer? ¿Cómo hacerlo? ¿Donde protergerse?. Acuerden un lugar de encuentro para reunir a la familia.
∗ Conserva copias de documentos importantes en un lugar seguro.
MEDIDAS PREVENTIVAS…
∗ Identifica las zonas de seguridad del lugar donde te encuentras y establece vías de escape.
∗ Mantén un botiquín de primeros auxilios.
∗ Cuenta con un listado telefónico. Encárgate de que toda tu familia conozca los números de teléfonos de los organismos de
emergencia.
∗ Ten a mano: Linterna cargada y radio a pilas.
∗ Ropa para protegerte del frío. Considera también una carpa y sacos de dormir.
∗ Mantén bidones con agua fresca para beber y alimentos no perecibles.
∗ Fósforos y velas.
∗ Extintor.
∗ Considere seriamente la posibilidad de tomar un curso básico de primeros auxilios y de manejo de extintores. Los servicios de
emergencias pueden ser insuficientes ante una emergencia.
DURANTE EL SISMO….
Lo fundamental es conservar la calma y mantenerse en el lugar hasta que el sino haya terminado. No inicies inmediatamente la
evacuación. Protégete y cúbrete de los objetos que puedan caer.
Luego toma las siguientes medidas:
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Mantenga la calma y trate de tranquilizar a los demás, especialmente a los niños.
Camine con zapatos, habrán innumerables objetos que lo podrían lastimar.
No salga corriendo.
Piense en las consecuencias antes de cualquier acción.
En cuanto le sea posible, corte el suministro de agua, gas y luz, desde sus válvulas principales.
Diríjase al sitio de seguridad previamente determinado.
Inspeccione las condiciones de los servicios básicos de su hogar: agua, gas, electricidad.
No encienda fósforos, encendedores, velas, lámparas o la linterna, mientras no esté seguro que no hay presencia de gas.
Tenga presente que el sismo podría haber provocado daño en las cañerías.
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En caso de persistir olor a gas, después de haber cerrado la llave de paso principal, abra todas las ventanas, desconecte la
electricidad y salga de su domicilio.
∗ De aviso a las autoridades de esta situación.
∗ Realice una inspección visual de su vivienda, a fin de determinar si sigue siendo segura para permanecer en ella.
∗ La inspección debe realizarse con mucha precaución y a cierta distancia, buscando daños estructurales: muros inestables,
chimenea con rajaduras, especialmente en el altillo y a nivel del techo, cornisas u otros objetos que pudieran caer en
cualquier momento.
∗ Limpie y retire objetos que puedan caer con facilidad.
∗ Verifique que no hayan caído cables de electricidad, y si los hubiera, por ningún motivo trate de moverlos, al igual que los
objetos que están en contacto con ellos. De aviso de inmediato de sobre esta situación.
∗ Consuma sólo agua mineral o bebidas. Es probable que las tuberías matrices hayan sufrido desperfectos y el agua esté turbia.
Recuerde que puede obtener agua potable de los cubos de hielo y del depósito del estanque del baño.
SI ESTAS EN UN EDIFCIO
∗ Busque protección bajo un escritorio o mesa.
∗ No salga ni intente bajar por las escaleras o salir al balcón, el movimiento lo haría perder el equilibrio.
∗ No use el ascensor, la fuerza motriz puede interrumpirse en cualquier momento.
SI ESTAS AL AIRE LIBRE.
∗ No corra.
∗ De ser posible, diríjase a un lugar abierto, alejado de edificios y de objetos que puedan caer.
SI ESTAS EN UN RECINTO PUBLICO
∗ No se precipite hacia la salida. Lo más probable es que cientos de personas van a querer hacer lo mismo, con insospechadas
consecuencias.
∗ Ubíquese de inmediato en el lugar de menos riesgo; lejos de repisas, estanterías y objetos de vidrio.
∗ Si es necesario salir del recinto, elija la salida con el mayor cuidado posible.
SI ESTAS CONDUCIENDO
∗ Pare en el lugar más seguro posible, de preferencia en una zona abierta.
∗ Lo más recomendable es permanecer en el interior hasta que el movimiento haya pasado.
∗ Verifique que no haya lesionados. Infunda calma, especialmente a los niños.
∗ Esté preparado para el caso de sacudidas o “réplicas”. En general son de menor intensidad, pero pueden ser importantes
como para causar daños adicionales.
SI VIVES O TE ENCUENTRAS EN BORDE COSTERO…
∗ Si sientes un sismo violento, capaz de romper murallas y que dificulta el mantenerse en pie, hay una alta probabilidad de que
ocurra un tsunami. No esperes a recibir la alerta. Un terremoto en una zona costera constituye una alerta natural de tsunami.
Evacúa hacia las zonas seguras.
∗ Es importante que tú, que vives cerca del área costera, previamente conozcas las vías de evacuación y zonas de seguridad
para estar preparado ante un terremoto y tsunami.
ANTES UN TSUNAMI…
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Se produce una disminución del nivel del mar. Si ves que la línea de playa retrocede varios cientos de metros, debes evacuar
rápidamente.
Ante un riesgo de tsunami, dirígete hacia la zona segura más cercana establecida.
Aléjate de ríos y esteros. Un tsunami puede penetrar varios kilómetros tierra adentro por algunos de estos cursos de agua.
Un tsunami puede tener más de diez olas destructivas en un lapso de 12 horas. Por lo tanto, cuando te dirijas a la zona de
seguridad, lleva ropa de abrigo por el tiempo que puedas permanecer en el lugar.
Si te encuentras en una embarcación al recibir una alerta de tsunami o luego de un fuerte sismo, dirige tu embarcación mar
adentro.
CARTA REFERENCIAL PROBABLE
ZONA INUNDABLE
AREA URBANA DE PUNTA ARENAS.
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Zona 4
Zona de Seguridad
Comprende desde Retén de Comprende desde Avenida Comprende desde
Carabineros Río de los Ciervos Independencia hasta Calle Angamos
hasta
hasta Avenida Independencia.
Angamos.
Enrique Abello.
Zona 1
Zona 2
Zona 3
la Calle Comprende desde Avenida
Avenida Enrique Abello hasta Avenida
Carlos Ibáñez del Campo.
Zona 4
Zona de Seguridad: Lugar de refugio temporal al aire libre, que debe cumplir con las características de ofrecer seguridad para la
vida de quienes lleguen a ese punto, para su designación se debe considerar que no existan elementos que puedan producir daños
por caídas (árboles, cables eléctricos, estructuras antiguas, etc.).
José Zenteno
M. Rodríguez
A. España
Zona 1
ZONA DE SEGURIDAD ZONA 1: AV. ESPAÑA- MANUEL RODRIGUEZ- JOSE ZENTENO
José Zenteno
Zona 2 Poniente
ZONA DE SEGURIDAD ZONA 2: CALLE JOSE ZENTENO
Zona 2 Oriente
ZONA DE SEGURIDAD ZONA 2: CALLE JOSE ZENTENO
Av. Eduardo Frei M.
General
del Canto.
Zona 3 Poniente
ZONA DE SEGURIDAD ZONA 3: AVENIDA EDUARDO FREI
Zona 3 Oriente
ZONA DE SEGURIDAD ZONA 3: AVENIDA EDUARDO FREI
Zona 4 Poniente
ZONA DE SEGURIDAD ZONA 4: AVENIDA EDUARDO FREI
Zona 4 Oriente
ZONA DE SEGURIDAD ZONA 4: AVENIDA EDUARDO FREI
CERTIFICADO
O 2012-04
CRISTIAN GALLARDO VIVEROS, Cédula de Identidad N°
13.027.840-K, Director de ONEMI Región de Magallanes y
Antartica
Chilena, certifica;
Que, la Señorita Fabiana Galindo Palma, RUT 12.022.374-7,
realizó la presentación de sus Tesis ante esta Dirección Regional, con la
participación de funcionarios de la II. Municipalidad de Punta Arenas de
sus Departamentos de Tránsito y Operaciones.
Se extiende el presente certificado, a petición de la interesada
para ser presentado a la Universidad de Magallanes.
PUNTA ARENAS, a veintisiete de Agosto del año dos mil doce.-
CALLEAV. COLÓN#105 PUNTA /t/ÍMí'LS rOKOS: 6!-2-1-2371 •-226733 - 2435-16
4'fcr//: [email protected] - [email protected]