INDICE Introducción………………………………………………………........ 5 Economía Agrícola…………………………………………………….. 6 Historia…………………………………………………………………... 6 Siglo XVI………………………………………………………………… 7 Siglo XVII……………………………………………………………….. 8 Siglo XVIII………………………………………………………………. 8 Estructura Económica Agrícola (1830)…………………………………….. 9 Principales características de la Venezuela agraria……………………… 10 Palabras claves: características de la Venezuela agraria. 10 Importaciones. Exportaciones. Estratificación social. Terratenientes…………………………………………………………... Economía……………………………………………………………………… 10 Importaciones…………………………………………………………………. 10 Exportaciones…………………………………………………………………. 11 Producción…………………………………………………………………….. 12 Deuda Externa………………………………………………………………... 12 Sociales:……………………………………………………………………….. 14 Estratificación Social………………………………………………….. 14 Los Terratenientes……………………………………………………………. 14 Los Comerciantes o Burguesía Mercantil………………………………….. 14 Los Artesanos…………………………………………………………………. 15 Los Campesinos……………………………………………………………… 15 Esclavos……………………………………………………………………….. 16 Demografía……………………………………………………………………. 16 1 Crecimiento de la Población a Partir de 1830 Composición Urbana – 17 Rural……………………………………………………………………………. Salud………………………………………………………………………….... 18 Educación……………………………………………………………………... 20 Políticas……………………………………………………………………....... 20 Gobiernos…………………………………………………………………….... 20 Caudillos……………………………………………………………………….. 22 Producción Nacional………………………………………………………….. 24 Estructura Económica de la Venezuela Colonial…………………. 26 El Repartimiento………………………………………………………... 27 Uso de la Tierra………………………………………………………... 27 La Hacienda…………………………………………………………….. 28 La Plantación…………………………………………………………… 28 Real Hacienda………………………………………………………….. 29 Ley de la Reforma Agraria……………………………………………. 32 Antecedentes……………………………………………………………. 32 Logros…………………………………………………………………….. 32 Importancia………………………………………………………………. 34 Diferencias de la Ley de la Reforma Agraria y de la Ley de Tierra 35 (Semejanzas, Diferencias, Instituciones) Cuadro Comparativo…………. Economía Agrícola Actual…………………………………………….. 37 Aporte Institucional a la Economía Agrícola ………………………. 38 Características………………………………………………………….. 41 Política pública agrícola en Venezuela …………………………….. 43 Consolidación de la nueva institucionalidad agrícola …………... 43 Integración de los organismos gubernamentales ……………….. 44 Incremento de las áreas de siembra y producción ………………. 44 Plan de siembra nacional…………………………………………….. 45 2 Plan de siembra ordinario (P1)………………………………………. 45 Plan de siembra especial (P2)………………………………………. 45 Plan de cultivos autónomos (P3)……………………………………. 46 Plan agrícola nacional (P4)…………………………………………... 46 Programas de financiamiento agrícola …………………………….. 47 Programa de desarrollo social……………………………………….. 47 Programa de desarrollo rural………………………………………… 47 El Sistema Financiero y el Crédito Agrícola………………………. 48 El sistema financiero…………………………………………………... 48 ¿Cuáles son los principales problemas que afectan al sector agrícola 51 venezolano?............................................................................................. Conclusión………………………………………………………………. 52 Bibliografía………………………………………………………………. 54 Anexos……………………………………………………………………. 55 3 INTRODUCCION La economía agrícola en muchos momentos ha tenido una especificidad respecto al tronco general de la economía. Pese a estar en el nacimiento de la economía como ciencia, la economía agraria se desarrollo de forma autónoma, en parte por el origen de sus practicantes, en parte por las materias que abordaba, e incluso en algunos momentos y según algunos autores por la distinta metodología que empleaba. Desde sus comienzos ilustrados, de la mano de los fisiócratas, hasta su inclusión en el tronco global de la economía, ya en la segunda mitad del siglo XX, esta evolución ha reflejado los impulsos que diversos autores, desde agrónomos a economistas, le han dado en un camino que finalmente ha llevado a la situación actual, como rama aplicada de una ciencia más general, la economía. A continuación se presenta información sobre la economía agrícola venezolana, a fin de ofrecer la mayor información sobre su evolución en nuestro país. 4 ECONOMÍA AGRÍCOLA Es la rama de la ciencia económica que estudia la especificidad del sector agropecuario y sus múltiples interrelaciones en el conjunto de la economía, estudia todos los aspectos económicos relacionados con las actividades agrícolas, la producción, la comercialización, los precios, etc. HISTORIA A lo largo de los siglos XVI y XVII se enviaron a España gran cantidad de barcos repletos de onzas de oro y de plata, que llenaron las arcas de la Corona. Sin emb argo, las ganancias obtenidas de estas riquezas fueron usadas para gastos suntuarios, es decir, se construyeron grandes palacios, se realizaron grandes banquetes, se compraron a otras potencias de época (como Holanda, Francia y Gran Bretaña) finas telas y artículos de lujo. Por tal motivo, en el siglo XVIII la monarquía española sufrió una grave crisis económica. Los cargamentos de oro y plata fueron cada vez más pequeños y a la Corona se le hacía muy difícil mantener tal cantidad de privilegios y gastos. Fue necesario, entonces, conseguir y controlar los ingresos. En tal sentido, la dinastía de los Borbones se planteó mejorar su imagen, por lo que 5 implementaron una política de la sociedad en todos los ámbitos. Desarrollo Las medidas consistieron en el desarrollo de la agricu ltura en América, un mayor control de la economía (industria y comercio), la organización de la Marina y el Ejército, la construcción de mayores edificios públicos y vías de comunicación, la fundación de universidades y la centralización de las institucion es. Durante este período Venezuela comenzó a destacarse en el ámbito económico entre las otras provincias americanas. Para mediados del siglo XVIII, la producción del cacao impulsó el desarrollo de las provincias y los reyes, por primera vez, fijaron su in terés en Venezuela. La evolución de la economía en el período hispánico fue sumamente lenta. Al aparecieron metales contrario preciosos de y se otros lugares impulsó la en donde minería. En Venezuela esto no pasó de ser un mito (El Dorado); por lo tanto, la economía se basó fundamentalmente en la agricultura en los tres siglos coloniales. Siglo XVI El desarrollo económico en Venezuela comenzó con los gobernadores alemanes Welser, quienes durante este período establecieron por primera vez la hacienda pública. En 1545, 6 comenzó la penetración del territorio, por lo cual el comercio y las comunicaciones tuvieron un impulso. Al principio las cuentas se llevaban en Coro, pero luego la administración se centró en Caracas, desde donde se iniciaron nuevamente las cuentas de la Real Hacienda en enero de 1578. A finales de siglo aumentó el ingreso fiscal por el incremento del comercio de negros a las provincias. Siglo XVII A comienzos de este siglo, el rubro más importante de exportación fue la harina de trigo, que se recogía principalmente en los valles de Aragua y Caracas; representaba el 62% de la producción agrícola. También se exportaba tabaco (15%), cueros (7%) y otros. Para 1650, el cacao y los cueros tuvieron una fuerte preponderancia en el mercado exterior, al punto de que representaban el 97% de la producción. El aumento de la población, particularmente de las haciendas con sus esclavos, determinó este incremento de la producción, lo cual impulsó el desarrollo económico de la provincia. Siglo XVIII Este siglo comenzó con una fuerte crisis pues en España se desató una guerra contra Inglaterra y Austria, lo que determinó un 7 gran desabastecimiento de todo tipo de productos. En 1728, se realizó un contrato con la compañía Guipuzcoana en el que ésta se comprometía a garantizar la entrada del cacao a España y vigilar el comercio extranjero. En el último tercio del siglo desapareció la Compañía por fuertes presiones de los criollos y come nzó un nuevo ciclo de producción. Los reyes le asignaron a los comerciantes venezolanos libertad total para negociar con España (antes sólo se podían hacer con México). Durante este período Venezuela inició sus relaciones comerciales con Norteamérica. Estructura Económica Agrícola (1830) El Estado debe satisfacer las necesidades de la población (vestimenta, vivienda, alimento, educación, salud etc.) para lograr este objetivo debe asignar labores a la sociedad (así surgen los diferentes sectores de trabajo y las diferentes clases sociales). Definiéndose así producción como el proceso básico de toda organización social. El hombre no produce de manera aislada, necesita las relaciones de producción para complementar su trabajo y de esta forma satisfacer sus necesidades, estas actividades realizadas se conocen como sectores de producción a través del cual se combinan entre sí para generar el producto que demanda la sociedad. Para 1830 comienza en Venezuela un nuevo período donde las actividades principales son las pecuarias y las agrícolas; la mayor parte de los ingresos del país dependía de las exportaciones del café y el cacao. Las tierras, hatos y haciendas se encontraban en poder de pocas manos, los 8 latifundistas. Los sectores productivos o económicos son las distintas ramas o divisiones de la actividad económica de un Estado, atendiendo al tipo de proceso que se desarrolla. Los sectores de producción son tres: primario, secundario y terciario. Principales características de la Venezuela agraria: La Venezuela agrícola se caracterizó por el predominio del café del café y el cacao como productos de exportación, nuestra dependencia a los mercados internacionales, el analfabetismo y la vida rural de la mayoría de los venezolanos. Palabras claves: características de la Venezuela agraria. Importaciones. Exportaciones. Estratificación social. Terratenientes. Economía: Importaciones Durante el período agrícola, es necesario resaltar el carácter dependiente de la economía venezolana, es decir, la subordinación de nuestro desarrollo económico a los intereses de los países capitalistas avanzados, que nos utilizaban como mercado para su creciente producción industrial y como proveedores de materias primas y alimentos necesarios a su desarrollo capitalista. La dependencia económica daba lugar a formas soterradas de dependencia política e ideológica. La falta de desarrollo de la 9 producción no agrícola, obligó al país a importar toda clase de materia prima o herramientas para el trabajo en el campo, las cuales eran fabricadas en otros países, a pesar de la facilidad de su elaboración, no era posible que las mismas fuesen realizadas en el país; razón por la cual, Venezuela desde su época colonial, comenzó a importar todo aquello que no le era posible realizar en su territorio. Nos comenzamos a convertir así, en un país dependiente de otros países más desarrollados. Exportaciones Debido a lo restringido y desarticulado del mercado interno y al poco interés de las clases dominantes por desarrollarlo, la única posibilidad de crecimiento económico estaba en las exportaciones que nutrían, ,en lo fundamental, los ingresos de las clases dominantes y del propio Estado, que derivaba de los impuestos al comercio exterior (exportaciones e importaciones) la parte esencial de sus entradas. A fines del período colonial, Venezuela exportaba alrededor de un 15% de toda su producción agrícola. La guerra de independencia creó serios daños al sector agrícola de exportación, que sólo en 1837 vino a alcanzar las cifras anteriores a 1810. Ya para entonces el café había desplazado al caco del primer lugar, para convertirse en el producto fundamental del comercio exterior venezolano hasta 1926 en que fue definitivamente superado por el petróleo. 10 A partir de 1840 las exportaciones de café (200 mil sacos de 60 kilos) subieron moderadamente al mismo ritmo de crecimiento de la población, hasta alrededor de 1870 en que crecen más rápidamente hasta superar el millón de sacos en 1913. Las de cacao, en cambio, crecieron mucho más lentamente, de modo que la exportación por habitante casi se mantiene durante todo el período, mientras que las de cueros y ganados permanecieron casi al mismo nivel. Producción Cacao, añil, café, algodón, ganado en pie y cueros – en ese orden – eran los renglones más importantes. Deuda Externa Luego del desmembramiento y separación de lo que se conoció como la Gran Colombia, compuesta por Ecuador, Venezuela y Colombia propiamente dicha, la deuda contraída por la nación durante la guerra de independencia fue repartida proporcionalmente entre los tres países que la formaban. La parte que le tocó pagar a Venezuela alcanzó a la cantidad de 34 millones de pesos (28,5%), a Colombia el 50% y a Ecuador el 21,5%. Con esta deuda externa se inició la República Independiente en 1830. Luego de separada Venezuela de la Gran Colombia, en manos del caudillo José Antonio Páez, a partir de 1831 la república contrajo nuevas deudas, debido a las guerras civiles; las condiciones desfavorables en que fueron negociados los empréstitos; las reclamaciones injustas y exageradas que 11 hacían gobiernos y súbditos extranjeros; el peculado y la corrupción administrativa, que sirvió para que gran parte de los empréstitos fueran a parar a manos de los gobernantes de turno. La falta de cumplimiento de los pagos y las injustificadas reclamaciones de daños sufridos por empresas extranjeras, hicieron aumentar considerablemente el monto de la deuda, que a finales del siglo XIX llegaba a más de 350 millones de bolívares. Los acreedores extranjeros aprovechaban la crisis para presionar a los gobiernos en demanda de la cancelación. El incumplimiento en los pagos sirvió en muchos casos para justificar la intervención extranjera en los asuntos internos de Venezuela, apoyando y financiando movimientos miliares contra el gobierno, con peligro de la soberanía y de la integridad territorial de nuestro país. Esta política de intervención y de cobro compulsivo hizo crisis durante el gobierno de Cipriano Castro, cuando barcos de guerra de Alemania, Inglaterra, Francia, Italia y Estados Unidos establecieron un bloqueo de nuestras costas, se apoderaron de barcos venezolanos, desembarcaron tropas en La Guaira y Puerto Cabello y demandaron el pago inmediato. Fue éste el más grave conflicto internacional que ha tenido la república. Superada la crisis, el problema de la deuda se sometió a un arbitraje, y se firmaron los protocolos de Washington en 1903, terminando así el bloqueo y la intervención extranjera contra Venezuela. El gobierno de Castro se comprometió a destinar el 30% de sus ingresos por concepto de impuestos de aduanas, al pago de la deuda, y se establecieron comisiones mixtas para justipreciar las reclamaciones. El resultado final puso en claro lo exagerados 12 de los reclamos y la injusticia que se cometió con nuestro país; así como las ocultas intenciones de las grandes potencias que, además del cobro de la deuda, tenían como objetivo apoderarse de territorios venezolanos. En los años que siguieron al bloqueo, el presidente Castro perdió el poder y Juan Vicente Gómez, con la ayuda de los mismos intereses que habían conspirado contra Venezuela, se alzó con el mando y estableció una férrea dictadura de 27 años, durante los cuales colmó de ventajas y facilidades a las empresas extranjeras, que establecieron su dominio económico en el país. Estos cambios políticos permitieron al gobierno disfrutar de un largo período de bonanza económica y, en 1930, centenario de la muerte de El Libertado, canceló la deuda externa de Venezuela. Sociales: Estratificación Social Los Terratenientes Estaba constituido por civiles y militares propietarios de grandes extensiones de tierras, en su mayoría descendientes de los mantuanos, la oligarquía criolla o grandes cacaos de la Colonia. Los Comerciantes o Burguesía Mercantil La formaban, en buena parte los "blancos de orilla" del período colonial, que incrementaron sus riquezas con la especulación con los productos de primera necesidad, durante los años de la lucha por la 13 independencia. Posteriormente se dedicaron a los negocios de exportación e importación. Finalmente se dedicaron a la actividad crediticia, en la cual fueron usureros. Los Artesanos Eran carpinteros, zapateros, herreros, talabarteros, orfebres, sastres y otros oficios, ejercidos en las casas de habitación o en pequeños talleres. Producían para el mercado local, lo cual unido a la carencia de créditos a intereses razonables, les impedía transformarse en burguesía industrial. Las importaciones limitaban su desarrollo y fortalecían a la burguesía mercantil y financiera. Los Campesinos Constituían la mayoría de la población, se ocupaban de trabajar las tierras en las haciendas y plantaciones de los latifundistas o de cuidar el ganado. Se dividían en peones asalariados y aparceros, estos últimos trabajaban las tierras a cambio de entregarle parte d el cosecha a los terratenientes. Los aparceros se dividían en medianeros, obligados a entregar la mitad de la cosecha; arrendatarios, que pagaban en efectivo, y colonos, que pagaban con trabajos el uso de tierras ajenas. La mayor parte de los soldados eran de origen campesino. También existían campesinos que 14 trabajan en pequeños conucos (minifundistas) en tierras de la nación para subsistir. Esclavos Eran considerados propiedad de sus amos y vivían en la miseria total. Trabajaban en plantaciones. Muchos huían. Demografía Venezuela, con un millón de kilómetros cuadrados, contaba con una población que escasamente llegaba a 800.000 habitantes en 1830 y a 1.000.000 en 1840. Era una población rural, dispersa en pequeños pueblos, haciendas y hatos. Caracas, el centro urbano más importante, ,apenas contaba con 50.000 habitantes; y mucho menos las otras ciudades. La escasa población reflejaba la magnitud del precio que tuvo que pagar nuestro país por su independencia. De 900.000 habitantes que tenía en 1810, antes de la guerra, había descendido amenos de 800.000 en 1830 sin tomar en cuenta el crecimiento que debió ocurrir en esos 20 años. La despoblación aparecía, pues, como el primer problema que debía resolver la república. Para poblar era preciso promover y favorecer la inmigración de extranjeros y su asentamiento en el país, con lo cual se esperaba también ayudar al progreso general mediante el incremento de la producción. En este sentido las recomendaciones del Ministerio del Interior Antonio Leocadio Guzmán hecha al Congreso de 1831, fueron acogidas y dictaron medidas a favor de los extranjeros que vinieran a radicarse en Venezuela. Además, hubo 15 también propietarios particulares que promovieron la inmigración interesados en obtener mano de obra extranjera para sus haciendas y contribuyeran a establecer familias inmigrantes en plan de colonización agrícola, como fue el caso de la "Colonia Tovar" fundada por iniciativa de uno de estos propietarios. Martín Tovar, en tierras de su propiedad, al Oeste de Caracas. Sin embargo, los gobiernos fueron tímidos en la adopción de medidas eficaces para favorecer estos propósitos; y, además, las condiciones sociales, económicas y políticas imperantes en el país durante esa época, constituyeron un serio obstáculo para el desarrollo de una política de inmigración y colonización agrícola acorde con esta necesidad. Durante el período de 1830 a 1936, el número de inmigrantes por año no llegó a 1.000, es decir, el aporte de la inmigración fue muy pequeño para que pudiera tener efectos significativos en el crecimiento de la población ni en las condiciones económicas y sociales del país. CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN A PARTIR DE 1830 COMPOSICIÓN URBANA – RURAL AÑO POBLACIÓN TOTAL % URBANA % RURAL 1830 785.000 - - 1840 1.000.000 - - 1860 1.650.000 - - 1883 1.930.000 - - 1890 2.305.000 - - 1900 2.391.000 - - 16 1910 2.596.000 15,0% 85,0% 1920 2.816.000 20,0% 80,0% 1930 3.118.000 25,0% 75,0% 1936 3.364.000 34,7% 65,3% Salud Desde finales del siglo XIX Venezuela se caracterizaba por una situación política inestable. Las sucesivas guerras civiles habían contribuido a conformar el cuadro de un territorio con problemas de pobreza económica, deficiencias sociales y anomalía sanitarias. La población vivía físicamente diezmada, tanto por efectos de guerras civiles como a consecuencia de las endemias tropicales, que se entronizaban en la medida en que existían las deficiencias sociales y la pobreza económica. Estas deficiencias se originan en una precaria cobertura de los servicios básicos de saneamiento: agua potable, disposición de aguas negras y de basuras, vivienda pésimas, atención médica ay educación. Este cuadro de empobrecimiento no se circunscribía únicamente a los sectores marginales de la oblación. Muchas de las enfermedades infecciosas y parasitarias, que eran herencia colonial, se habían venido tornando más críticas porque la sucesiva acción destructora de los morbos había alcanzado ya el vasto, estrato de la clase media. 17 El paludismo, la parasitosis intestinales, las enfermedades típicamente infantiles (gastroenteritis, neumonías) y las de origen hídrico (tifoidea, paratifoidea) afectaban de manera relativamente similar a una población predominantemente rural (alrededor del 90 por ciento en 1910) cuya expectativa de vida no superaba los 35 años. La baja urbanización del país limitaba sensiblemente las posibilidades de cobertura y atención a la comunicación nacional, pues los asentamientos humanos estaban tan distantes que no había una infraestructura vial para facilitar cualquier acción oportuna e integral. ES fácil suponer que en materia de servicios como los de salud la población atendida era fundamentalmente la que vivía cerca del médico. Generalmente residía en áreas urbanas, puesto que las pocas ciudades que había entonces significaban el emporio intelectual, académico, económico y social de Venezuela y, por ende, el contexto que facilitaba la acción de ciertos servicios. Para 1918 las compañías petroleras inglesas estaban dispuestas a irse del país, no sólo porque las empresas norteamericanas habían obtenido mejores concesiones, sino porque la mortalidad infantil era muy alta. Existía una tasa de 140 x 1000 nacimientos vivos. La primera causa de muerte la constituía el paludismo. Las formas de prevenirlo (ya que no se conocía el DDT) eran: "dormir bajo mosquitero, tomar quinina y acostarse a las cinco de la tarde". En la oportunidad en que visitó Caracas un equipo de expertos de la Universidad de Liverpool, uno de los asesores hospedado en el conocido Hotel Majestic al observar las medidas de higiene que había en el propio 18 hotel le comentó al doctor Leopoldo García Maldonado: "El problema de este país es de educación y de educación sanitaria en primer lugar, que por lo visto debe empezar por el gerente de este hotel" (Dr. Pastor Oropeza: entrevistado por Sanín en "López Contreras de la Tiranía a la Libertad". Edit. Ateneo, Caracas, 1982). Educación La educación en la época agrícola era precaria. Solamente podían acceder a la primaria y secundaria las clases pudientes. El sistema de educación era deficiente y escaso. La población rural carecía de medios económicos para acceder a la educación, ésta era un privilegio de las clases pudientes. El Estado no estableció escuelas rurales, de modo que la población analfabeta, era en su mayoría, la que se ubicada en los campos. La educación superior era igualmente escasa, casi inexistente en el interior del país, solo permanecían ciertas universidades abiertas en las ciudades más importantes del país (UCV; ULA), algunas de ellas fueron clausuradas (como la UCV por Gómez durante 10 años). Solo existían plazas para ciertas carreras (como medicina, derecho y educación) el resto, tenían que trasladarse fuera del país para profesionalizarse. Políticas: Gobiernos PERÍODO PRESIDENTE 1830-1835 General José Antonio Páez 19 1835 Dr. José María Vargas 1835 General José María Carreño 1835-1836 Dr. José María Vargas 1836-1837 Dr. Andrés Narvarte 1837-1839 General Carlos Soublette 1839-1843 General José Antonio Páez 1843-1847 General Carlos Soublette 1847-1851 General José Tadeo Monagas 1851-1855 General José Gregorio Monagas 1855-1858 General José Tadeo Monagas 1858-1859 General Julián Castro 1859 Pedro Gual 1859-1861 Manuel Felipe Tovar 1861-1863 General José Antonio Páez 1863-1868 General Juan Crisóstomo Falcón 1868 General Manuel Ezequiel Bruzual 1868 General José Tadeo Monagas 1869-1870 General José Ruperto Monagas 1870-1877 General Antonio Guzmán Blanco 1877-1878 General Francisco Linares Alcántara 1878 Dr. Jacinto Gutiérrez 1878 General José Gregorio Varela 1879-1884 General Antonio Guzmán Blanco 1884-1886 General Joaquín crespo 20 1886-1888 General Antonio Guzmán Blanco 1888 General Hermógenes López 1888-1890 Dr. Juan Pablo Rojas Paúl 1890-1892 Dr. Rimundo Andueza Palacio 1892 Dr. Guillermo Tell Villegas 1892 Dr. Guillermo Tell Villegas Pulido 1892-1898 General Joaquín Crespo 1898-1899 General Ignacio Andrade 1899-1908 General Cipriano Castro 1908-1913 General Juan Vicente Gómez 1913 Dr. José Gil Fortoul 1914-1922 General Juan Vicente Gómez 1915 Dr. Victorino Márquez Bustillos 1922-1929 General Juan Vicente Gómez 1929-1931 Dr. Juan Bautista Pérez 1931-1935 General Juan Vicente Gómez Caudillos La estructura social totalmente estratificada de la época colonial se había logrado mantener por el poder militar de España, pero, una vez rotos los lazos con el colonialismo ibérico, la oligarquía criolla pretendió sustituirles y los conflictos se generalizaron en el país. Por una parte se plantaron las rivalidades entre los grandes propietarios de las distintas regiones del país, por otra parte dichos propietarios y la burguesía mercantil que procuraba 21 centrar el poder en la capital, por otro los sectores empobrecidos del país aspiraban un modo de vida distinto. El interés general de consolidar a Venezuela permitió, durante unos años, disminuir la violencia nacional, pero la avaricia de los comerciantes y el recelo que tenían entre si los terratenientes del interior el país creó un clima de inestabilidad que sólo podía superarse mediante el prestigio de quien ejerciera, directa o indirectamente, el poder Ejecutivo y por el equilibrio centro-federal de las provincias. Sin embargo, las persistentes tasas de interés elevadas y las oscilaciones de los precios del café y del cacao, amenazaron con arruinar a los terratenientes de las provincias. Las oligarquías provinciales, seguidas por el pueblo hambriento de pan y justicia, se sublevaban para recuperar su porción de poder. Estas rebeliones de los jefes provinciales y el ejercicio del poder por estos hombres, se conoce como caudillismo. La lucha entre los caudillos y la debilidad del gobierno central nos dio un carácter semifeudal subordinado a los mercados internacionales. A finales del período agropecuario de la economía venezolana, las potencias actuaban directamente armando revoluciones como "La Libertadora", para subordinar a nuestro país. A lo largo del lapso transcurrido entre 1830 y 1935 un pequeño grupo de hombres: Páez, José Tadeo Monagas, Guzmán Blanco, Cipriano Castro y Juan Vicente Gómez se alternan e imponen su poder en alianza con la 22 burguesía mercantil y los caudillos regionales, los cuales en reiteradas oportunidades desafiaron al gobernante de turno, desatándose la contienda militar. Las constantes guerras civiles tuvieron como consecuencia el estancamiento económico de Venezuela, pero crearon en nuestro pueblo un sentimiento igualitario. El ciclo de guerras civiles y el caudillismo concluyó a comienzos de siglo, al imponerse Juan Vicente Gómez, apoyado por los Estados Unidos de América. Sin embargo, el analfabetismo y la miseria no desaparecieron en Venezuela. Gómez modernizó al ejército, creó vías de comunicaciones para unificar al país. Esto desarrolló el sentimiento de identidad nacional. Producción Nacional Durante el proceso de poblamiento y fundación de nuevas ciudades, el colonizador español comenzó a desarrollar la producción agrícola en función de cultivos autóctonos de América de gran demanda en Europa y otras colonias americanas, como el cacao, el tabaco y el algodón. Posteriormente, fueron introducidos cultivos originarios de África, como el café, la caña de azúcar y el añil. Para mediados del siglo XVIII, la economía venezolana había alcanzado un importante desarrollo cultivos: 23 gracias a los siguientes El Cacao: Se convirtió en el principal producto de exportación de Venezuela, debido a su excelente calidad. Las plantaciones se localizaron en las tierras cálidas y húmedas de la costa de Barlovento, Cum aná y Yaracuy, así como en los fértiles valles del Tuy y de Aragua y en la zona sur del lago de Maracaibo. El Tabaco: Alcanzó mucha importancia debido a la gran demanda que tenía en Europa y en el comercio ilegal que realizaban ingleses los en contrabandistas nuestras costas. holande ses, Sus franceses principales áreas e de producción se localizaron en los valles de la cordillera de la Costa y los Andes, pero luego se extendieron a los llanos. En Barinas se producía uno de los mejores tabacos de América. El Café: Fue traído a Venezuela por los misioneros españoles durante el siglo XVIII. Se cultivó en las zonas templadas de los Andes, la cordillera de la Costa y en Guayana. Esta planta se convirtió posteriormente en el principal rubro de exportación durante la Venezuela agropecuaria. La Caña de Azúcar: Fue introducida desde las Antillas y cultivada en los valles de Caracas, Valencia, el Tocuyo, Guanare, Barquisimeto y Carora. Este producto, sirvió como 24 materia prima para la producción de papelón, dulces y aguardiente. Otros cultivos: Durante el período colonial se cultivaron el algodón y el añil, que llegaron a alcanzar gran importancia para la artesanía y la pequeña industria textil. En el aspecto alimenticio, el maíz, las caraotas, la papa, la yuca, el apio, y diversas hortalizas constituyeron los principales productos de consumo de la población. Las haciendas explotaron cultivos autóctonos, como la guayaba y la guanábana, al lado de las plantas extranjeras (el cambur, el mango y la naranja) que se adap taron favorablemente a las condiciones climáticas de Venezuela. ESTRUCTURA ECONOMICA DE LA VENEZUELA COLONIAL A partir del siglo XVII la Corona comenzó a impulsar actividades agrícolas que se desarrollaron sobre dos bases legales: La propiedad privada de la tierra , basada en el repartimiento, la venta y composición de tierras; y la explotación de la mano de obra a través de la encomienda y la esclavitud. 25 El Repartimiento Tuvo su origen en la facultad otorgada por la Corona a los jefes de expedición para repartir entre pobladores las tierras descubiertas. Sin embargo, para obtener la propiedad definitiva, el colono debía cultivarlas y vivir en ellas por un tiempo determinado. Con el surgimiento de los poblados, los cabildos pudieron dotar de solares y terrenos del ejido a los vecinos. A mediados del siglo XVII surgieron algunos problemas sobre la legalidad de los últimos títulos de propiedad, así como sobre los verdaderos límites de los terrenos. Ante tal situación, la Corona ordenó a la Real Audiencia de Santo Domingo que pidiera a los vecinos la presentación de los títulos de propiedad de sus tierras. Si las medidas de los linderos eran mayores que las señaladas en el documento, los vecinos debían comprar a la Corona, la porción de tierra sobrante. Uso de la Tierra Durante la Colonia hubo dos grandes grupos de actividades económicas: La ganadería y la agricultura. La ganadería se desarrolló principalmente en los hatos, donde pastoreaban grandes rebaños de reses al cuidado de peones. Esta actividad se localizó en la región de los llanos centro-occidentales. A partir del siglo XVI se introdujo el ganado vacuno, caballar y lanar. 26 La agricultura se practicó principalmente bajo las siguientes modalidades económicas y técnicas: La Hacienda: Estaba caracterizada por una producción variada de cultivos destinados al consumo directo de la población. En ella se trabajaban grandes extensiones de tierra, con tecnología muy sencilla y numerosa de mano de obra en tiempos de siembra y cosecha. La Plantación: Dedicada a la producción de un solo tipo de cultivo, que por lo general se destinaba a la exportación. El trabajo en la plantación era intensivo, empleaba técnicas de producción más avanzadas y requería grandes inversiones. La mano de obra, principalmen te esclava, era pequeña pero sumamente explotada. Tanto en las haciendas como en las plantaciones existió la agricultura de subsistencia, es decir, familias de campesinos, peones y esclavos, que cultivaban en sus conucos alimentos para consumo propio, como la yuca y el plátano. 27 Real Hacienda Era la organización encargada de administrar y controlar todos los ingresos económicos y enviarlos al Tesoro de la Corona española. Su historia está relacionada con la llegada de los Welser a Venezuela. Los primeros libros de la Tesorería se abrieron en 1531; durante los primeros años de la Colonia, la Real Hacienda estaba representada por tres oficiales reales: El contador, quien llevaba las cuentas y hacía los cálculos; el tesorero, que se encargaba de garantizar la equivalencia de las cuentas con lo existente en la caja (“tesoro”) y el factor veedor quien “veía” que todo funcionara correctamente. Estos oficiales también eran responsables de una caja o arca que contenía oro, perlas y dinero, además de dos libros en los que se asentaban los ingresos, egresos y resoluciones (acuerdos). La caja de la Real Hacienda estuvo primero en la ciudad de Coro, luego en Barquisimeto y, finalmente en Caracas. En 1686, el rey Carlos II creó el cargo de contador mayor de Caracas como máxima autoridad en asuntos del Tesoro, y en las ciudades y villas del interior se encargaban de las recaudaciones los tenientes justicias. Luego, en 1776, se creó la Intendencia de de Ejercito y Real Hacienda de Venezuela, que unificó todas las provincias bajo una administración central que tuvo su sede en Caracas. Los ingresos 28 de la Real Hacienda en Venezuela provenían principalmente de los impuestos. Desde 1830 a 1935, la economía de Venezuela descansaba sobre la producción y exportación de los productos agrícolas especialmente en el café y cacao, tuvo una sociedad fundamentalmente rural, con una población escasa y de muy lento crecimiento como consecuencia de las guerras y de un elevado porcentaje de mortalidad, con determina das clases sociales. Dentro de este período de la Venezuela agropecuaria ocurrió un acontecimiento que vino a cambiar la historia del país, para dar paso a otra nación, como lo fue la aparición del petróleo. La actividad economía agrícola, nacional giro básicamente cuyos en inicios el en territorio torno a nacional la se remontan al propio período prehispánico, aproximadamente unos mil años antes de la era cristiana, cuando (según se ha inferido a partir de la evidencia arqueológica y etnohistórica) la agricultura pasó a ser la principal actividad de subsistencia para los indígenas venezolanos. Esa agricultura rudimentaria se basó en especial, en la siembra del maíz, yuca y, papa. Durante los primeros veinte años del siglo XX, la actividad agrícola siguió siendo el motor que dinamizó la economía venezolana a tal punto que, entre 1.909 y 1.929, solamente el café 29 represento el 25 % del total de las exportaciones venezolanas en ese lapso de tiempo, estando el resto de las exportaciones conformado por cacao, cueros de res, ganado en pie, y cada vez en mayor proporción, petróleo. El desplazamiento del café por el petróleo como producto líder en las exportaciones, (hecho ocurrido en 1.925) afectó de manera notable la situación de la actividad agrícola venezolana, pues aceleró el proceso de migración del campo a las ciudades, además de fomentar la concentración de grandes extensiones de tierra en pocas manos bajo la forma de la propiedad latifundista. Luego de 1.935, al iniciarse un creciente proceso de modernización y democratización de la sociedad venezolana, el Estado tomó mayor conciencia de la necesidad de mejorar las condiciones del sector agrícola. Así, por ejemplo, en 1.935 se creó el “Ministerio de Agricultura y Cría” con la finalidad de fungir como órgano rector en la actividad agropecuaria y, en 1945, se puso en marcha el primero de muchos intentos por llevar a cabo una Reforma agraria para modificar el régimen de propiedad territo rial que hasta ese momento imperaba en el país. Al observar la evolución de la actividad agrícola en Venezuela a lo largo del siglo XX, resalta como un hecho clave el paso de un sistema de producción tradicional a otro de características modernas. Es indud able que el abandono del campo es uno de los más graves problemas a los que ha tenido que enfrentarse hasta el día de hoy, la sociedad 30 venezolana, siendo hoy más que nunca necesario rescatar aquel viejo lema de “sembrar el Petróleo”. LEY DE LA REFORMA AGRARIA Antecedentes La Ley de la Reforma Agraria promulgada el 5 de Marzo de 1960, constituye también un hecho importante del período de Rómulo Betancourt. La necesidad de esta ley se venía planteando desde hace muchos años para corregir la injusticia social y económica que pesa sobre nuestros campesinos como consecuencia de la estructura latifundista que ha prevalecido en el campo desde el período colonial. Como antecedentes legales de esta medida tenemos la Ley de Reforma Agraria del Presidente Medina Angarita, que no pudo aplicarse por el golpe militar del 18 de octubre de 1945; y la Ley de Reforma Agraria del presidente Rómulo Gallegos, que tuvo igualmente vigencia efímera debido al golpe del 24 de noviembre de 1948 que derrocó al gobierno. En 1960, el auge popular y en especial del movimiento obrero y campesino, hizo posible la promulgación de la Ley de Reforma Agraria. Logros No obstante los justos propósitos que persigue la Ley de Reforma Agraria, el resultado de su aplicación en los últimos 20 31 años de su vigencia, deja mucho que desear. En este sentido se habla con frecuencia del fracaso de la Reforma Agraria. He aquí un ligero balance de la política agraria de nuestros gobiernos desde 1960 hasta 1980. El IAN ha adquirido 600 fincas con una super ficie de 1.891.391 hectáreas, lo que representa, apenas, el 8% de la tierra monopolizada. Sobre estas tierras han sido asentadas 100.000 familias campesinas, lo que significa que aún faltan más de 250.000 familias por asentar. Pero si tenemos en cuenta el crecimiento de la población campesina en los últimos 20 años, resulta que para esa época había más de 400.000 familias campesinas sin tierra. El ritmo de asentamiento no ha estado de acuerdo a las necesidades y los propósitos de la Reforma Agraria, y en co nsecuencia, hoy tenemos más campesinos sin tierra de os que había cuando se promulgó la ley. Al mismo tiempo se ha operado un proceso regresivo de reconstitución de los latifundios comparados por el IAN, muchos de los cuales, por diferentes medios ilegale s, han venido pasando de nuevo a manos de los latifundistas. Por último, es importante señalar que la política de nuestros gobiernos se ha orientado más bien a impulsar el desarrollo capitalista y a fortalecer la burguesía agraria, mediante una fuerte 32 inyección de capital en el campo. Tal política se ha venido realizando sin investigación previa de la materia agropecuaria y mediante la utilización de una tecnología importada, no adaptada a las condiciones ecológicas de nuestro país. Importancia Esta Ley de la Reforma Agraria fue importante por diversos motivos: Procuraba la adquisición de las tierras por parte de la masa campesina, eliminando así el arrendamiento de tierras. Procuraba la eliminación de los latifundistas y terratenien tes Buscaba propulsar el regreso al campo del hombre campesino que había dejado el campo atrás, en busca de la mejor vida de la ciudad (con el boom petrolero). Implementaba un sistema justo de propiedad, tenencia y explotación de la tierra, basado en la equitativa distribución de la misma. Buscaba otorgar una adecuada organización del crédito y la asistencia integral para los productores del campo a fin de que la tierra constituya para el hombre que la trabaja, base de su estabilidad económica, fundamento de su progresivo bienestar social y garantía de su libertad y dignidad. 33 Diferencias de la Ley de la Reforma Agraria y de la Ley de Tierra (Semejanzas, Diferencias, Instituciones) Cuadro Comparativo SEMEJANZAS LEY DE LA REFORMA AGRARIA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO Entró en vigencia el 05 de Marzo de Entró en vigencia el 13 de Noviembre 1960. de 2001. Esta Ley tiene por objeto la Tiene por objeto establecer las bases transformación de la estructura del desarrollo rural integral y agraria del país y la incorporación de sustentable. su población rural al desarrollo El Estado garantizará los créditos y económico, social y político de la préstamos a los trabajadores rurales nación. interesados en mejorar la producción El Estado garantizará los créditos a través de la tecnificación y compra para la compra y adquisición de de materiales. equipos y maquinarias agropecuarias. Los resultados Los resultados debían darse a mediano y largo plazo. Esta Ley fue un fracaso. No resultó. 34 DIFERENCIAS LEY DE LA REFORMA AGRARIA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO Entró en vigencia el 05 de Marzo de Entró en vigencia el 13 de Noviembre 1960. Esta de 2001. Ley tiene transformación de por objeto la la Tiene por objeto establecer las bases estructura del agraria del país. desarrollo rural integral y sustentable. Se crea el Instituto Agrario Nacional Se crea el Instituto Nacional de (IAN) Tierras (INT) Las tierras baldías del Estado, son Las tierras baldías del Estado, son compradas y adquiridas por los cedidas por adjudicación (concesión) interesados con capacidad económica por parte el INT. y adquisitiva para ello al IAN. Son sujetos beneficiarios del régimen Son sujetos beneficiarios de esta Ley, establecido en este Decreto Ley, todo ciudadano o extranjero, capaz de todos los venezolanos y venezolanas explotar el trabajo rural. que hayan optado por el trabajo rural... Existen los propietarios de grandes extensiones de tierras y No existirán más los terratenientes o terratenientes. grandes propietarios de tierras, sólo adjudicados. No existe la expropiación agraria. Existe la expropiación agraria, por No se menciona procedimiento inoperancia o desuso de grandes jurisdiccional en cuanto a materia 35 agraria. lotes de tierras. Se menciona el procedimiento jurisdiccional que se debe seguir en materia agraria. ECONOMÍA AGRÍCOLA ACTUAL En la Venezuela Petrolera, la actividad Agrícola y por ende su economía, no ha podido representar un papel protagónico, pese a los esfuerzos realizados por productores y por el propio Estado Venezolano para incentivar y desarrollar la producción agrícola. Venezuela hoy constituye una difícil realidad, cuya consecuencia más evidente se relaciona con la baja en la producción de muchos rubros, así como la elevación de los costos de producción; además de ello en los últimos años no se ha abastecido el mercado Nacional, lo que ha obligado al Gobierno Nacional a implementar la importación de enormes cantidades de productos agrícolas, hecho que atenta de manera directa contra la seguridad alimentaría de Venezuela. La Producción Agrícola se ha concentrado en aquellos rubros que sirven de materia prima para el sector industrial, en especial para la industria agroalimentaria, los estados que se destacan hoy en dial los rubros agrícolas son 36 Portuguesa, Zulia, Carabobo, Táchira, Yaracuy, Guárico y Cojedes. En el sector animal destacan los siguientes Estados: Barinas, Zulia, Apure, Monagas. Aporte Institucional a la Economía Agrícola El incremento de la inversión agrícola genera impactos positivos, entre otros: incrementar la producción de bienes y servicios agrícolas, aumentar el nivel de ingreso de las familias rurales, generar empleo rural especialmente para mujeres, mejorar las condiciones de vida en el campo y disminuir la dependencia externa de alimentos, en tales razones se justifica la intervención estatal en dicho sector. El estudio del financiamiento agrícola se basa en la necesidad de comprender y diferenciar el sector agrícola de otros sectores de la economía, debido a su dependencia del medio ambiente y al mayor riesgo e incertidumbre a los cuales se encuentra sujeto. Sin embargo, la dificultad en el retorno del capital por la irregularidad en los ingresos de los agricultores, el mayor riesgo e incertidumbre en cuanto a precios y al estado del tiempo junto a la falta de garantías los hace clientes muy especiales para la banca privada: representado un riesgo mayor al de otros sectores aunado a mayores costos de transacción. El sector agrícola se considera estratégico para el desarrollo de cualquier país. El fin anciamiento agrícola es un elemento clave para alcanzar las metas de desarrollo 37 económico y social; siendo menester, por lo tanto, garantizar un accesible, oportuno y suficiente flujo de recursos financieros para estimular la inversión agrícola. Consciente de esta realidad durante el siglo pasado, el Estado venezolano realizó diversos esfuerzos para promover el desarrollo agrícola; no obstante, cada gobierno ha diseñado diferentes políticas e instrumentos dirigidos al agro, lo cual no ha permitido continuidad ni estabilidad en torno a las condiciones de inversión y comercialización en dicho sector. A finales de 1999, con la aprobación de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, se redefine el papel del Estado en los diferentes órd enes del ámbito económico y especialmente el referido al sector agrícola. En Venezuela, la situación actual de los productores agrícolas se caracteriza por frecuentes exigencias de mayor intervención gubernamental tanto crediticia como de control de impor taciones. Cabe preguntarse: 1. ¿Cuál es el marco legal e institucional vigente para el financiamiento agrícola en Venezuela? 2. ¿En qué medida ha favorecido la aplicación de políticas de financiamiento agrícola al productor? 38 Ante este panorama, se crean y mod ifican diversas leyes, dando paso a un nuevo marco legal para el financiamiento agrícola. De está manera, se busca dar cumplimiento con los preceptos constitucionales; fundamentalmente el artículo 305 en el cual el Estado garantiza la seguridad alimentaria de la población a través de la promoción de la agricultura sustentable como base estratégica para el desarrollo rural integral. En este mismo orden de ideas, el nuevo Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001 -2007, asigna al sector agrícola un rol protagónico para garantizar la seguridad alimentaria y fortalecer la soberanía económica y agroalimentaria del pueblo venezolano, entre otros objetivos. Ahora bien, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, defin e la seguridad alimentaria como una situación en la cual todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades nutricionales y sus preferencias alimentarias para así llevar una vida activa y sana. “El desarrollo rural se ocupa de mejorar las condiciones de vida y de trabajo de las personas que viven en las zonas rurales agrupadas en unidades familiares de producción y consumo, ya sean agrícolas o no agrícolas, y por lo tanto, de todas las instituciones y acciones que afectan de manera directa al nivel de vida de dichas personas”. 39 FAO. [En línea]. Disponible en: http://www.fao.org. De acuerdo con esta definición, se generaran los indicadores para medir el grado de cumplimiento de dicho Plan de Desarrollo, que aunque ambicioso se basa en criterios de equidad imperiosamente necesarios en el país. El sector agrícola abarca las actividades: agrícola animal, agrícola vegetal, pesquero y forestal. La actividad agrícola, en general, es un proceso mediante el cual el hombre establece una relación con la naturaleza con el fin de obtener alimentos y materia prima para satisfacer sus necesidades básicas utilizando una tecnología dada. No obstante, debemos acotar que al referirnos a la actividad agrícola lo hacemos de manera amplia incluyendo todas las actividades, arriba mencionadas, que conforman el sector agrícola. Características A diferencia de los productores pertenecientes a otros sectores de la actividad económica el agríc ola se desenvuelve en un ambiente competitivo, de productos homogéneos (al menos con escasa o poca diferenciación) dirigidos a satisfacer necesidades básicas, con un corto periodo para comercializarlo y una alta dependencia de las condiciones del tiempo. Antes de avanzar 40 debemos considerar las principales características en que se da el proceso productivo agrícola. Dependencia del estado del tiempo. Estacionalidad de la producción. Exposición de los cultivos y animales a enfermedades y plagas. Nivel y calidad de producción incierta. Caducidad del producto. Riesgo de pérdida pos cosecha. Producción geográficamente dispersa. Inflexibilidad de recombinar los factores de producción, una vez iniciado el proceso productivo. Inmovilidad relativa (los factores productivos tienen escasa posibilidades de uso fuera de la producción agropecuaria, pesquera o forestal). Reducido margen de manejo de los stocks en la mayoría de los productos de la agricultura. Distintos grados de poder de negociación entre los productores y la agroindustria. Actividad competitiva (gran número de productores cada uno con una participación reducida respecto a la oferta total). Productos con muy poca diferenciación u homogéneos. Dificultad para generar innovacione s competitivas 41 y crear ventajas La intervención estatal se fundamenta en las diferencias de la actividad agrícola en relación con otros sectores de la economía como fuente principal para garantizar la seguridad alimentaría de la población y mejorar las condiciones de vida d e las familias rurales. Política pública agrícola en Venezuela Actualmente, el ente rector del sector agrícola en Venezuela es el Ministerio de Agricultura y Tierras, anteriormente denominado Ministerio de Agricultura y Cría. Este último, en 1999, fue convertido en un viceministerio al fusionarlo con el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) y así crear el Ministerio de la Producción y el Comercio (MPC). Posteriormente, el MAC fue restituido al rango de ministerio cambiándole el nombre a Ministerio de Agricultura y Tierras (MAT). Para el trienio 2004 – 2006, el MAT reformuló la política agrícola nacional con la finalidad de fortalecer el mercado interno, generar fuentes de trabajo, dar alto valor . Consolidación de la nueva institucionalidad agrícola El MAT como ente encargado de diseñar la política agrícola nacional cuenta con nueve organismos adscritos que ejecutan los planes y programas agrícolas. Además posee oficinas en todos los estados del país. 42 Integración de los organismos gubernamentales Se requiere la interacción armónica entre los diferentes entes públicos y organismos del Estado que desarrollan e implementan los planes de desarrollo nacional. Incremento de las áreas de siembra y producción A través del Plan de Siembra Nacional 2004 y de l os planes operativos P1, P2 y P3 se financian los insumos, el proceso de siembra, producción, el acopio y la manufactura. La agroindustria se contempla en el plan P4 mediante la coordinación con el ente rector (MAT) y sus organismos adscritos. Disminución de las importaciones Comprende la administración de los contingentes; implica ajustar el nivel de importación para equilibrar el mercado y así impulsar y desarrollar la producción nacional, complementada con el fortalecimiento de una red de distribución y un plan de reservas estratégicas y operativas. Organización del sistema de comercialización nacional Conformado por la red de distribución de la Misión Mercal en todo el país. Se fundamenta en la 43 Ley de Mercadeo Agrícola, propiciando el incremento conjunto de la seguridad alimentaria y la producción agrícola interna. Plan de siembra nacional Con este plan se desarrolla la nueva política nacional del Ministerio de Agricultura y Tierras (MAT) cuyo objetivo es garantizar la seguridad agroalimentaria de la población por medio del incremento de las áreas de siembra y de producción aunado a la reducción de los contingentes de importación. Para tales fines se implementarán los planes operativos P1, P2, P3 y P4, que se describen a continuación: Plan de siembra ordinario (P1) Consta de 54 rubros seleccionados de acuerdo al consumo per cápita reflejado en la hoja de balance alimentario y al crecimiento poblacional. Plan de siembra especial (P2) Consiste en el incremento de las áreas de cosecha de nueve rubros deficitarios (maíz amarillo, arroz, caña de azúcar, papa, girasol, soya, caraotas, fríjol y algodón) los cuales tienen un impacto directo sobre la dieta del venezolano. Representan el 80% 44 de la salida de divisas por importación y pueden ser producidos en el país con el consiguiente ahorro de divisas. Plan de cultivos autónomos (P3) Pretende fortalecer el potencial de los cultivos tradicionales o autóctonos y aquellos que tienen un potencial de crecimiento importante. Prevé la democratización de recur sos a través dela banca pública y la privada. Incluye cultivos ornamentales, frutales y medicinales. Plan agrícola nacional (P4) Persigue el fortalecimiento del sector agroindustrial a mediano plazo gracias al incremento de la superficie sembrada, cuyos excedentes de producción se procesaran con objeto de incorporarles mayor valor agregado, ampliar el período de comercialización y disminuir la pérdida pos cosecha. Además, se prevé la participación en a elaboración del producto final de organizaciones, asociaciones y cooperativas con facilidades de financiamiento conjunto del Ministerio de Agricultura y Tierras así como del Ministerio de la Producción y el Comercio. 45 Programas de financiamiento agrícola Con el propósito de presentar un amplio panorama de los principales programas de financiamiento agrícola otorgados por el Fondo Nacional de desarrollo Agrícola, Pecuario, Forestal y Afines (Fondafa), se incluye a continuación una breve descripción de éstos. Programa de desarrollo social Comprende el financiamiento de todos rubros incluidos en el Plan de Siembra Anual del MAT. Alcanza un monto a financiar de cien millones de bolívares en créditos individuales de personas naturales y hasta trescientos cincuenta millones de bolívares para créditos colectivos financiables de tenemos: personas capital jurídicas. de Entre trabajo, las partidas infraestructura, instalaciones, construcciones, maquinarias y equipos, mejoras, servicios conexos (transporte, almacenamiento en seco o en frío) acondicionamiento de la producción, procesamiento, asistencia técnica, fondo de riesgo administrado y fondo de garantía solidaria. Programa de desarrollo rural Concebido como un medio para el desarrollo social y humano, presenta una mayor exigencia que el resto de los programas al 46 requerir perfil bancario de parte de los solicitantes y garantía un 33% superior al monto financiado. Es uno de los programas más amplios en lo que respecta a partidas a financiar: capital de trabajo, semovientes, construcciones e instalaciones, embarcaciones, camiones tipo cava, equipos de almacenamiento, entre otras. EL SISTEMA FINANCIERO Y EL CRÉDITO AGRÍCOLA El sistema financiero El sistema financiero está constituido por un conjunto de elementos interrelacionados entre sí: los ahorristas o agentes económicos poseedores de excedentes y los agentes económicos deficitarios, aquellos que demandan créditos. De este modo, el sistema financiero cumple su papel primordial: la intermediación financiera, canalizando el ahorro de una región o país determinado a sectores o actividades productivas (prestación de servicios y producción de bienes). El financiamiento abarca tres grandes áreas de la economía: primero, la Hacienda Pública o finanzas públicas, segundo, las cuestiones bancarias y tercero, los negocios mercantiles. La primera, referida a las actuaciones que realiza el Estado para proveerse de fondos (recursos públicos) y el destino que les asigna a través del gasto público. La segunda, el rol de los bancos como intermediarios financieros, y por último, los negocios mercantiles. 47 Nos limitaremos en este trabajo solamente a las actividades bancarias, como instituciones de financiamiento f ormal. De igual modo, analizaremos el financiamiento informal destinado a actividades agrícolas. Es conveniente, precisar algunos términos, como son: Financiar: “consiste en aportar el dinero necesario para una empresa, sufragar los gastos de una actividad , de una obra”7. Esta definición no implica una contraprestación por el dinero aportado, puede considerarse más como un instrumento o medio utilizado para alcanzar determinados fines; Bien sea el (7 Diccionario de la Lengua Española. (2000). Madrid: Real A cademia Española. p. 1060. ) Estado, una organización no gubernamental (ONG), un organismo multilateral e inclusive una fundación privada quien provea los recursos. Financiamiento agrícola: Son los aportes de recursos económicos destinados a cubrir los ga stos de las actividades productivas del sector agrícola. Incluye la producción de bienes agrícolas, la almacenamiento, prestación distribución, de servicios, comercialización, procesamiento, transporte y actividades conexas. Financiamiento rural: abarca los créditos agrícolas, los préstamos concedidos a empresas rurales no agrícolas y servicios de depósitos en zonas rurales8. 48 Intermediarios financieros: son empresas que operan en el mercado de la compra-venta de activos financieros, canalizando el ahorro desde un sector de la población –los agentes económicos que ahorran, para cubrir las necesidades de otro sector –los prestatarios. Este proceso es indispensable para asignar eficientemente los recursos financieros que son escasos9. Mercados financieros gubernamentales (ONG’s), rurales: Incluye cooperativas de organismos crédito, no bancos privados, bancos rurales y bancos de desarrollo agrícola, fondos estatales de desarrollo agrícola. Servicios financieros: comprende los productos e instrumentos financieros prestados por los entes u organizaciones públicos o privados para facilitar y promover el desarrollo de los usuarios del sistema micro financiero Crédito agrícola: es la cantidad de dinero concedido en préstamo para ser invertido en el sector agrícola el cual debe ser devuelto junto a los intereses causados en los términos establecidos. Incluye la actividad productiva agrícola, pecuaria, forestal y pesquera; así como el transporte, almacenamiento, procesamiento, comercialización 49 y cualquier otra actividad relacionada ya procedan estos recursos del sector público o privado. Crédito rural: originalmente, en Venezuela, era una denominación reservada para el crédito agrario otorgado a los pequeños y medianos productores considerándolo como un elemento más de las dotaciones de la Reforma Agraria . ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES PROBLEMAS QUE AFECTAN AL SECTOR AGRÍCOLA VENEZOLANO? Entre los principales problemas que afectan al sector agrícola venezolano, podemos señalar: Falta de una política verdaderamente dirigida a incrementar la producción agrícola, como es la concesión de préstamos y créditos. Los latifundios y terratenientes siguen existiendo tal vez con más frecuencia que en la época postcolonial. La tecnificación del país, donde se importa la mayoría de las herramientas y utensilios del campo; no ha permitido entrar en competencia a la producción nacional en el exterior. Debido a la falta de incentivos, muchos campesinos han abandonado el campo, dejando solas las tierras, incrementando los problemas en las grandes ciudades. En las zonas fronterizas, la inseguridad y los constantes secuestros, han obligado a muchos ganaderos y campesinos, abandonar la tierra y la producción. 50 CONCLUSION Siendo el financiamiento agrícola un tema relevante, tanto desde el punto de vista económico como político y social, resulta necesario profundizar en el análisis del impacto del crédito dirigido, implementado en Venezuela durante el proceso de reforma ag raria, abandonado posteriormente y retomado en la actualidad. Para cumplir con tal propósito se requiere de datos estadísticos para medir y evaluar los resultados de tal política crediticia en cuanto a la recuperación de la cartera de créditos, la morosidad, el volumen de producción por rubros, la superficie sembrada y cosechada y el rendimiento de los diferentes cultivos, crías de animales y pesca así como los niveles de importación y exportación agrícola, entre otras variables. La presencia en las zonas rurales de instituciones no formales de financiamiento evidencia, por un lado, la demanda crediticia y, por otra parte, la falta de flexibilidad de las instituciones formales para dar respuesta a un mercado potencial de financiamiento, que paga por el uso del capital cantidades mayores de intereses que los previstos por estas últimas. Todas estas variables son importantes para el desarrollo de la economía agrícola en Venezuela. 51 Finalmente, todos los sistemas económicos sociales, cualquiera que sea su tipo de organización económica o régimen político están obligados a escoger entre alternativas, ya que los recursos no son abundantes, o sea, están obligados a elegir acerca de QUE Y CUANTO, COMO y PARA QUIEN producir: EL QUE Y CUANTO producir: la sociedad debe decidir si produce más bienes de consumo o bienes de capital, un ejemplo clásico seria: ¿o produce más cañones o más mantequilla? ¿En que cantidad?. ¿Los recursos deben ser dirigidos para la producción demás bienes de consumo o de bienes de capital? . COMO producir: Se trata de una cuestión de eficiencia productiva: ¿Serán utilizados métodos de producción intensivos en capital o en mano de obra? Esto depende de la disponibilidad de recursos de cada país. PARA QUIEN producir: la sociedad debe decidir cual son los sectores de la población que serán beneficiados en la distribución de la producción: ¿Trabajadores, obreros, empresarios o propietarios de tierra? ¿La agricultura o la industria? ¿El mercado interno o el externo? O sea, se trata de decidir como será distribuida toda la renta creada por la actividad productiva 52 BIBLIOGRAFIA FONDAFA Disponible en: http://www.fondafa.gov.ve. LEY DE REFORMA AGRARIA CONSTITUCION DELA REPUBLICA BOLIVARIANA VENEZUELA ESTRUCTURA GEOECONOMICA DE VENEZUELA Disponible en: http://www.rena.edu.ve/cuartaEtapa/geografia/Tema6.html ESTRUCTURA ECONÓMICA DE LA VENEZUELA COLONIAL Disponible en: http://estructuraeconven.galeon.com/recaudacion . 53 DE 54 Actividades económicas agrícola venezolana de 1830 55 56