UN NUEVO ESTADO, UN NUEVO DNI Bienvenidos al Seminario

UN NUEVO ESTADO, UN NUEVO
de ser reconocido socialmente es lo
DNI
mismo que retirarlo de la sociedad
humana. Tener un papel para mostrar
cuando nos pregunten quiénes somos es
Bienvenidos al Seminario “Un
Nuevo Estado, Un Nuevo DNI”. La
finalidad de esta actividad es poder
desarrollar ideas y reflexionar acerca
de la
identidad y la forma en que el
Estado aborda este tema.
Para comenzar, compartimos un
párrafo de José Saramago.
“La identidad de una persona no
es el nombre que tiene, el lugar donde
nació, ni la fecha en que vino al mundo.
La identidad de una persona consiste,
simplemente, en ser, y el ser no puede
ser negado. Presentar un papel que diga
cómo nos llamamos y dónde y cuándo
nacimos es tanto una obligación legal
como
una
necesidad
social.
Nadie,
verdaderamente, puede decir quién es,
pero todos tenemos derecho de poder
decir quiénes somos para los otros.
Para
eso
sirven
los
papeles
de
identidad. Negarle a alguien el derecho
el menor de los derechos humanos
(porque
la
identidad
social
es
un
derecho primario), aunque es también
el más importante
(porque las leyes exigen que de ese
papel dependa la inserción del individuo
en la sociedad). Si alguien pide que su
identidad
sea
reconocida
documentalmente, la ley no puede hacer
otra cosa que no sea registrar ese
hecho
y
ratificarlo.
Negar
un
documento es, de alguna forma, negar
el derecho a la vida. Para los otros,
para las víctimas de las persecuciones
políticas
o
religiosas,
para
los
acorralados por el hambre y la miseria,
para quien todo le ha sido negado,
negarles un papel que les identifique
será la última de las humillaciones. Ya
hay demasiada humillación en el mundo,
contra ella y a favor de la dignidad,
papeles para todos, que ningún hombre
1
o mujer sea excluido de la comunidad
reconocerla en cuanto tal, de
humana.”
custodiarla y protegerla.
José Saramago, “Carta abierta a la
solidaridad”, (1998)
El Estado tiene la obligación de
reconocer esa identidad personal, esa
Introducción
identidad que dice Saramago es la que
nos permite decirle al otro quiénes
Resulta obvio que la identidad
somos, “para eso sirven los papeles”. Y
personal no es un documento nacional
el Estado otorga esos papeles, a través
de
de
identidad.
Demasiado
elemental
resultaría reducir una persona a su
lo
que
conocemos
como
la
identificación personal.
fotografía en tres cuartos perfil, a una
huella dactilar, su nombre, fecha de
nacimiento, nacionalidad y un número
La identificación de personas
arbitrario de matrícula. La identidad
personal,
dice
Saramago,
no es lo mismo que la identidad
es
personal. Pero ambos conceptos se
simplemente “ser”, y uno “es” aunque no
relacionan estrechamente
haya un papel que así lo afirme.
Existen innumerables especies
de
identificación
de
personas
que
Cada persona es sus rasgos
podemos clasificar de acuerdo a las
físicos, su secuencia genética, sus
ciencias sobre la que se sustentan
creencias, su historia personal signada
(antropológica,
de libres elecciones de vida. Pero a su
técnicas que se utilizan o su finalidad.
genética,
etc.),
las
vez esa riqueza es quien impone al
En cuanto a las técnicas de
Estado la obligación inexcusable de
identificación, en general no se dan
2
puras en ningún caso sino que se
la identificación ¿Para qué y por qué
presentan en forma combinada (la más
el Estado debe identificar a sus
tradicional, la biográfica; los sistemas
ciudadanos? Identificar para promover
de matriculas únicas; la fotográfica; la
y proteger la identidad personal,
firma hológrafa; las huellas dactilares;
individualizar a cada ciudadano para
y
técnicas
avanzadas
como
el
garantizar sus derechos y el
reconocimiento de iris, reconocimiento
cumplimiento de sus obligaciones. La
facial, secuencias de ADN entre otras).
identificación debe ser un
Estas
técnicas,
en
general,
intentan reunir toda la información
personal
de
sajones
identificación
denominan
Identifiable
Tampoco
que
Personally
Information
debe
los
instrumento de promoción ciudadana,
un instrumento al servicio del
derecho a la identidad y nunca ser
utilizada como un mecanismo de
(PII).
confundirse
control social.
la
identificación con el producto de la
Este valor público debe ser
misma, puede haber identificación sin
definido
un
representación
documento
y
documentos
sin
técnicas confiables de identificación.
por
quienes
ostentan
popular
y
que
la
con
decisión política marcan el camino de la
gestión. El nuevo DNI ha sido un paso
más que significativo. Un DNI hecho
Un documento, un pasaporte,
una cédula o una partida son sólo el
integralmente
por
el
Estado,
con
personal y tecnologías del Estado,
soporte material de un proceso
dejaron
identificatorio que lo precede. Sin
intentos
atrás,
de
para
siempre,
corrupción.
Hoy
los
la
embargo, la clasificación que nos
Presidenta y el Ministro del Interior y
importa es la relativa a la finalidad de
Transporte han construido una agenda
3
pública en materia del derecho a la
Nacional, por hacer padecer durante
identidad. Y se hizo desde el Estado.
tantos años a los argentinos, el calvario
Borges, en “El pudor de la
de obtener su Documento Nacional de
historia” dice que ha sido una tarea de
Identidad (DNI), que es algo más,
los
mucho
gobierno
jornadas
fabricar
históricas,
o
simular
jornadas
que
más,
que
un
carnet
de
identificación.
tienen menos relación con la historia
que con el periodismo; él creía que la
historia, la verdadera historia, es más
pudorosa, sus fechas esenciales pueden
Se trata de la materialización
de un derecho fundamental: el derecho
a la identidad.
quedar ocultas por mucho tiempo a los
ojos de los contemporáneos. El tiempo
nos confirmará si todos juntos hemos
logrado marcar un antes y un después
en el pleno respeto al derecho a la
identidad. Ojala que así sea.
Los
DNI
y
El
Derecho
Pero hemos cambiado la historia.
Dimos una verdadera vuelta de campana
en poco tiempo y lo que antes tardaba
hasta dos años en algunas provincias, y
6 meses como mínimo en la Capital
a
la
Identidad
* Por Florencio Randazzo
Suelo comenzar mis textos y
discursos sobre este tema con un
pedido de disculpas. Los lectores, en
este caso, saben sobradamente por
qué. Disculpas, de parte del Estado
Federal, ahora comienza con un trámite
sencillo, de 15 a 20 minutos, totalmente
informatizado para el 80% de los
ciudadanos
en todo el país, quienes
reciben su documento, en unos 15 días
promedio en su domicilio; tanto si viven
en el centro, el norte, el sur, el este o
el oeste de la Argentina. A fin de año la
toma
digital
abarcará
a
todo
el
territorio.
4
No es un hecho aislado. Tiene
por hijo. En Argentina, sin DNI, tales
que ver con una visión del Gobierno
derechos se vuelven abstractos.
Nacional que dista esencialmente de la
de la década del ’90, cuando se
A diferencia de otros países, la
abandonó a su suerte el derecho a la
identificación, en nuestro sistema, es
identidad
una
responsabilidad
empresa privada, Siemens, mediante un
Nacional. Está
contrato que no sólo fue escandaloso
Ministerio del Interior, a cargo del
por sus montos y condiciones, sino por
Registro
la
(RENAPER), mientras que la materia y
transfiriéndolo
deserción
obligación
del
Estado
fundamental,
a
de
que
una
ahora
hemos asumido en un 100 por ciento.
Tampoco es un simple avance
las
bajo
Nacional
funciones
del
la
de
del
Estado
órbita
las
del
Personas
registro
civil
dependen de cada uno de los gobiernos
provinciales.
tecnológico sino también, y sobre todo,
institucional.
plena
Tenemos
identificación
así
la
tarea
centralizada;
pero
de
la
toma de esos trámites en manos de los
registros civiles de cada provincia,
Porque el derecho a la
quienes, a su vez, son los responsables
identidad es la puerta de acceso que
de registrar todos los hechos y actos
permite el ejercicio de otros múltiples
vitales de las personas a lo largo de su
derechos esenciales que hoy están más
vida,
vigentes que nunca en nuestro país: el
nacimientos,
matrimonios
y
defunciones, por ejemplo.
derecho al voto, al trabajo, a un
beneficio previsional, a la salud, a la
educación o a la asignación universal
5
Lo invitamos a visualizar la
siguiente publicidad que nos ayudará a
introducirnos en el tema
Nuevo Documento Nacional de
Identidad
Esa
característica
generó
colapso de un sistema creado en 1948
una
población
año el trámite se hacía en forma 100%
manual, incluso la búsqueda de cada
ficha dactiloscópica, en un archivo que
guardaba 50 millones de fichas en papel
en un estado de conservación
algunas de las causas que llevaron al
para
Hasta hace poco menos de un
sustancialmente
menor. Con el pasar de los años, las
deplorable; lo que originó un cuello de
botella de 1,5 millones de trámites
pendientes. Para tener una referencia,
había 600 empleados públicos que
escribían los datos a mano con lapicera,
en cada uno de los documentos.
oficinas de registro civil que tomaban
el trámite llegaron a ser más de 2.900
en
todo
el
país,
con
engorrosos
circuitos de viaje de ida y vuelta de
papeles y formularios entre cada una
de ellas y la ciudad capital de provincia,
en primer lugar, y desde allí hacia
Buenos
Ares
para
su
confección;
recorriendo el mismo circuito de vuelta
para su entrega.
Durante
el
año
2008,
por
decisión de la presidenta de la Nación,
Cristina
Fernández
de
Kirchner,
iniciamos la transición a través de la
capacitación de los 2.200 empleados
del
RENAPER,
la
incorporación
de
nueva tecnología y la remodelación de
una nueva planta de fabricación.
Nuestras premisas básicas eran
claras. Este cambio debía hacerse
únicamente con recursos del Estado.
No se iba a tercerizar, no iban a
6
participar
el
Es decir, más de diez años
sistema sería operado en su totalidad
después, una inversión de menos del
por los trabajadores del RENAPER;
1,5% de aquel proyecto escandaloso a
además, debíamos hacerlo rápido.
nivel mundial, que terminaría con la
A
empresas
privadas
y
título de comparación, el
caída del CEO de la multinacional en
proyecto Siemens, que terminó en un
Alemania,
escándalo, era un contrato iniciado allá
tribunales económicos internacionales y
por 1998, que ascendía a 1.260 millones
multas de cientos de millones de
de dólares, mediante el cual todos los
dólares a Siemens tanto por parte de la
ciudadanos
UE como de la Bolsa de Nueva York.
iban
a
estar
obligados
en
reclamos
llevados
a
(ahora no) a cambiar el documento a un
costo de 30 dólares cada DNI. La
tecnología,
el
equipamiento
y
la
¿Por qué tanta diferencia?
operación quedaban por completo en
Una primera respuesta no puede evadir
manos privadas.
el sentido común y las obvias sospechas
de corrupción, que tanta vergüenza nos
En cambio, el proyecto Nuevo
dan como argentinos. Sin embargo, hoy
DNI que presentó la Presidenta tuvo un
podemos explicar la diferencia en
costo total de 18,6 millones de dólares,
forma transparente y como un motivo
incluyendo tanto la obra de la nueva
de orgullo.
planta de producción de 8.000 metros
cuadrados en el barrio de Parque
Patricios; como la digitalización
(hardware y escaneo) y traslado físico
En
primer
lugar,
porque
el
software es un software libre que fue
desarrollado
enteramente
por
del fichero central a un moderno
profesionales y agentes públicos, es
sistema móvil en la nueva sede.
propiedad del Estado Argentino, y no
7
se pagaron ni se pagan licencias de uso
que incorpora medidas de seguridad de
a ninguna empresa. Su costo fue el de
estándar
los salarios de los empleados que lo
mucho más práctico ya que consiste
desarrollaron. Sumado a eso, también
también en una tarjeta, pensada para
porque
el
llevarla en el uso diario y hacer todos
equipamiento de impresión del nuevo
los trámites que hacemos con el DNI,
DNI “a nuestras necesidades” y no
trámites
comprar
“enlatados”
inmobiliarios, de la salud y la educación.
hechos a medida de otros; todo ello
Actualmente también nos habilita para
mediante procesos transparentes y
votar.
decidimos
“paquetes”
adaptar
ni
internacional.
bancarios,
Además
es
jubilatorios,
públicos de licitación internacional, a
través de la Oficina de Compras de las
Naciones Unidas.
Hoy
estamos
Importa destacar aquí que al
terminando
el
saldar esta vieja deuda del Estado
proceso de digitalización de oficinas en
Nacional y pasar a un sistema
todo el país. La captura digital del
documentario automatizado, también
trámite significa que los datos tomados
modernizamos los mecanismos de
en cada puesto son transmitidos en
actualización de información para hacer
línea, e ingresan automáticamente a la
efectivo el derecho al voto, ya que los
fábrica del RENAPER para la validación
datos de los ciudadanos que son
de la firma, la impresión digital y demás
remitidos a la justicia electoral para
datos, de forma tal que la impresión del
que los valide y confeccione los
nuevo DNI se resuelve de manera muy
padrones electorales; ahora se
rápida y le llegue al domicilio en pocos
actualizan y transmiten
días.
informáticamente, reduciendo demoras
El nuevo DNI es un documento
mucho más seguro que el anterior, ya
8
e inconsistencias producto de los
engorrosos circuitos en papel.
Estas unidades están provistas
de 12 puestos de toma digital y cuentan
con los equipos para fabricar el DNI y
Llegamos así a un presente que
entregarlo en el mismo día. Sólo unas
significa un nuevo desafío. Porque con
semanas
gran satisfacción comprobamos que
localidad de González Catán, en la
cada día son más los argentinos que se
provincia de Buenos Aires, y en 5 días
acercan a solicitar su nuevo documento.
documentamos a 8.200 chicos que no
La
tenían DNI, y no gozaban del derecho a
demanda
creció
de
forma
extraordinaria. Hasta hace un año era
atrás,
estuvimos
en
la
la Asignación Universal por Hijo.
Y tan importante es garantizar
de alrededor de 5.000 DNI por día.
Hoy creció hasta llegar a la solicitud de
el
25 mil DNI diarios, con una proyección
compromiso de este gobierno para
de crecimiento de hasta 40 mil, a fines
asumirlo como una política de Estado
de este año.
trascendental, que desde principios de
Todo ello basado en una línea de
derecho
a
la
identidad
y
el
2009, a través del DNU N°90, la
trabajo que consiste en ampliar los
presidenta
Fernández
canales de información, en crear nuevas
determinó la creación de un régimen
formas de atención que acerquen y
administrativo, sencillo y gratuito para
faciliten a todos el trámite de su DNI;
todos los chicos de menos de 12 años
instalándonos en los grandes centros
que nunca hayan sido inscriptos por sus
comerciales del país, con operativos
padres, que nunca tuvieron partida de
especiales en la temporada turística o
nacimiento y, por lo tanto, nunca
recorriendo las zonas más postergadas
tuvieron un nombre, una nacionalidad, ni
y de difícil acceso de nuestro país con
derechos;
nuestras fábricas móviles.
evitando la compleja vía judicial; sin
accedan
a
de
su
Kirchner,
identidad
multas ni penalidades.
9
Estamos ante una experiencia
que nos enseña y enriquece a todos
como sociedad y como Estado. Una
experiencia exitosa que demuestra que
cuando hay decisión política, cuando
hay compromiso, transparencia y mucho
trabajo, el Estado puede estar a la
misma altura de las mejores empresas
privadas y a un costo infinitamente
menor. Más aún, cuando se trata de
garantizar un derecho tan esencial
como es la identidad de cada uno de
nosotros, de cada persona que nace y
habita nuestro querido país.
*El autor es Ministro del Interior y
Transporte de la Nación.
Cuadro Comparativo
Sistema DNI Manual.
Nuevo DNI Digital
Sistema
ANTES
DEL
AHORA
NUEVO DNI
Proceso
Proceso manual y
informatizado,
obsoleto
seguro y confiable
Condiciones
inadecuadas
inseguras
producción
Instalación de una
e
nueva planta de
de
producción de DNI
DNI impreso con
más de 30 medidas
de seguridad de
Documento poco standard
seguro, sujeto a internacional:
falsificaciones y papel de seguridad,
adulteraciones
hologramas,
códigos de barras,
tintas invisibles y
de variación óptica.
Documento poco
práctico para las
necesidades
de
todos los días:
deterioro
de
hojas, borrado de
tinta
Mucho
más
práctico con una
tarjeta
plástica
que
permitirá
realizar todos los
trámites a los que
habilita el DNI.
Desde el inicio del
trámite
hasta
llegar
al
ciudadano
tardaba entre 6
meses y 2 años.
Si se inició en
CDR, entre 5 y
días
hasta
entrega
ciudadano.
un
10
su
al
El
ciudadano
debía volver a la
El DNI se entrega
oficina
adonde
a domicilio.
inició el trámite
para retirarlo.
El primer DNI era
gratuito
y
el
resto
del
os
trámites costaba
$25
pesos,
debiendo
retirarlo
personalmente.
El primer DNI
continúa
siendo
gratuito. Todas las
renovaciones $35,
incluyendo
la
entrega
en
el
domicilio.
10
Cuadro
Comparativo
Siemens.
Proyecto
Nacional
PROYECTO
SIEMENS
Proyecto
Gobierto
NUEVO DNI
COSTO
DE
CONTRATO DE
IMPLEMENTACIÓ
U$S
1.260
N DE DE U$S 18,6
(MILLONES DE
(MILLONES
DE
DÓLARES)
DÓLARES)
EL
DNI
LE
CADA
DNI CUESTA $15 O
COSTARÍA U$S $35
PESOS
A
30 (DOLARES)
CADA
CIUDADANO
LA
PRODUCCIÓN
DEL DNI, LA
TECNOLOGÍA Y
EL
EQUIPAMIENT
O
QUEDABA
100%
EN
MANOS
PRIVADAS,
PERDIENDO
UNA FUNCIÓN
ESENCIAL DEL
ESTADO
NO INTERVIENEN
EMPRESAS
PRIVADAS
EN
NINGUNA ETAPA
DEL PROCESO DE
CONFECCIÓN DEL
DNI.
DESARROLLADO
POR
PERSONAL
DEL ESTADO CON
TECNOLOGÍA
Y
EQUIPAMIENTO
100% PROPIEDAD
DEL ESTADO.
TODOS
LOS
CIUDADANOS
ESTABAN
NADIE
ESTÁ
OBLIGADOS A OBLIGADO
A
CAMBIAR
SU CAMBIAR SU DNI.
DNI DURANTE
LA EJECUCIÓN
DEL CONTRATO
Registro Nacional de las Personas
Trabajo
y
Lograr
lo
Decisión
que
Política
Muchos
para
Creían
Imposible. Reflexiones del Ministro
del Interior y Transporte Florencio
Radazzo
Recorrer la sede del Renaper de
la calle Presidente Perón, apenas me
hice cargo del Ministerio del Interior,
fue
uno
de
los
momentos
más
decepcionantes que me tocaron vivir en
los años que llevo en la gestión pública.
El Renaper de ese entonces era la
imagen del abandono del Estado que el
país
venía
sufriendo
por
décadas.
Documentación librada a su suerte,
fichas con los registros de huellas
dactilares
apiladas
en
bolsas
que
llegaban a tapar ventanas, condiciones
edilicias deplorables, y hasta riesgosas,
y
personal
que,
víctima
de
esta
situación, trabajaba a desgano.
Después de esa visita decidí que
los argentinos merecíamos tener un
11
DNI que respondiera a parámetros de
conjunto del Renaper y Migraciones, los
seguridad internacionales, a un costo y
trámites y controles legales necesarios
en tiempos de tramitación y entrega
se
razonables.
regularizamos, con el programa Patria
podíamos
el
costado
por
otro
lado,
Grande impulsado por Néstor Kirchner
había
primero y por Cristina Fernández de
argentinos que esperaban durante dos
Kirchner después, la situación de casi 1
años
millón
su
seguir
y,
mirando
para
No
agilizaron
mientras
documento
o
chicos
de
personas
nacidas
en
el
indocumentados que, por pertenecer a
extranjero, y que vivían en nuestro
los
país.
sectores
más
vulnerables
de
nuestra sociedad, no podían acceder a
su DNI porque les resultaba caro o
porque debían cumplir con engorrosos
trámites judiciales al no haber sido
inscriptos por sus padres.
campaña
destinada
originarios
a
de
documentación
miembros
con
el
acceder al Documento Nacional de
Identidad no es cumplir con un mero
Además, a esta labor sumamos
una
Es necesario comprender que
de
pueblos
propósito
de
garantizar su derecho a la identidad.
acto administrativo. El DNI es la
garantía del derecho más elemental del
hombre, el derecho a la identidad. Pero
es también la vía de acceso a otros
derechos fundamentales como el voto,
Debíamos ordenar, también, una
el trabajo formal, la salud, la
situación que ya existía de hecho, la de
educación, transitar libremente, entrar
los extranjeros que esperaban hasta 4
y salir del país, contraer matrimonio,
años
los
reconocer hijos, acceder a beneficios
marginalidad
previsionales, pensiones graciables o a
su
condenaba
documento,
a
la
lo
que
exponiéndolos, en muchos casos, a
la asignación universal por hijo.
tratos denigrantes. Gracias al trabajo
12
Por eso, no es posible que el
inserción plena como individuos en la
Estado admita que un ciudadano espere
sociedad.
dos años su DNI; o que no sea
reconocido en su identidad de género y
Así
lo
entiende
nuestra
se vea obligado a usar un nombre y una
presidenta,
fotografía que no coincide con ella; o
Kirchner, quien decidió que fuera el
que un inmigrante deba cumplir con
Estado Nacional el responsable de
requisitos y trámites que se prolongan
garantizar a los ciudadanos el acceso a
indefinidamente, porque lo que está
su identidad.
detrás de esta aparente burocracia
Atrás
Cristina
Fernández
quedaba
la
de
idea
estatal es la negación de la identidad a
instaurada en los ´90 que el Estado es
una persona.
por definición ineficiente y que sólo el
Con esto, queremos la presencia
estatal en todos
y
adelante este tipo de empresas. Basta
maternidades para facilitar la oportuna
señalar como ejemplo, el escandaloso
inscripción
nacimientos.
contrato Siemens – Ministerio del
Queremos acelerar los tiempos de
Interior, por una inversión total de
restitución
las
1.260 millones de dólares frente a los
víctimas de una apropiación ilegal y que
18,6 millones que tuvo por costo total
no sean obligadas a utilizar el nombre
el proyecto Nuevo DNI.
de
de
los
los
su
hospitales
sector privado es capaz de llevar
identidad
a
de sus apropiadores hasta obtener una
sentencia judicial favorable.
Fueron
necesarios
cincuenta
años, trabajo, compromiso y decisión
política para lograr lo que muchos
creían imposible.
En definitiva, el DNI es un
documento del que depende nuestra
13
Este sistema obsoleto implicaba
Hoy, los argentinos tenemos un
largos tiempos de producción y de
DNI fabricado con recursos humanos,
entrega, que hacían que el ciudadano
tecnología y equipamiento cien por cien
debiera esperar, en muchos casos,
hasta
propios
dos
años
para
obtener
su
documento.
Recorriendo la Historia y Palpando
el Presente.
Ante
esta
situación,
presidenta
de
la
Nación,
Fernández
de
Kirchner,
la
Cristina
tomó
la
decisión política de reparar una deuda
Desde hace 60 años, el
Registro Nacional de las Personas
(Renaper) es el único organismo del
Estado Nacional responsable de la
confección del Documento Nacional de
Identidad y del resguardo de la
identidad de todos los habitantes de la
República Argentina.
histórica con los argentinos. Es así que
redefinió al sistema identificatorio y
documentario como una política de
Estado
prioritaria
y
encargó
al
Ministerio del Interior que encontrara
solución a esta problemática.
Se trabajó, entonces, en la
búsqueda de una respuesta innovadora
basándose en una ingeniería integral de
Su situación hasta hace tan sólo
los procesos de toma de trámite,
3 años, tanto en lo referido a niveles de
confección y entrega de documentos,
producción como a su infraestructura
generando, a su vez, una comunicación
edilicia y condiciones de trabajo era
ágil entre el Renaper y los Registros
crítica.
Civiles Provinciales.
El
DNI
continuaba
confeccionándose manualmente, como
en
1968,
causando
operaciones
dificultosas y respuestas lentas.
Parte importante del proceso
fue el reordenamiento y mudanza del
Archivo Central de Identificación de
14
Personas, testimonio documental del
través de una pantalla de PC, evitando
potencial humano del país. Luego de
la demora que se generaba en el
sesenta
circuito de producción.
años
se
instalaron,
con
estrictas medidas de seguridad, nuevos
ficheros,
móviles
y
modernos,
Paralelamente, el Ministerio del
que
Interior, a través del programa Deuda
contienen los más de 50 millones de
Cero, asumió en 2008 el compromiso de
legajos de identificación de ciudadanos,
terminar con 1,5 millones de trámites
resguardados, paralelamente, en una
documentarios
base de datos segura y confiable.
que la producción diaria de DNI se
El Estado Nacional adquirió el
pendientes,
haciendo
triplicara en pocos meses.
equipamiento necesario y desarrolló el
software y aplicaciones informáticas
para la implementación de un circuito
de producción moderno que responde a
estándares
internacionales.
sistema
operado
es
por
Este
recursos
Por primera vez en varias
décadas, se regularizó la deuda
existente y el Renaper pudo comunicar
a la justicia electoral el total de los
humanos propios, a los que se les brindó
cambios de domicilio, fallecidos y
capacitación y un ambiente de trabajo
nuevos votantes para la elaboración de
confortable
y
seguro.
La
deuda
los padrones.
tecnológica quedó así saldada después
de décadas.
La
millones
digitalización
de
fichas
de
fue
los
un
50
hito
fundamental en la modernización del
sistema, que hoy permite el cotejo de
huellas
dactilares
identificación
de
—eje
las
de
personas—
la
a
Se inició, además, un trabajo de
asistencia técnica y financiera con las
provincias para la apertura de centros
digitales
de
tramitación
del
DNI,
orientados a gestionar los trámites
siguiendo
un
circuito
totalmente
15
informatizado y con una modalidad de
que es el encargado de operarlo y es,
atención cómoda para el ciudadano, a lo
en su totalidad, propiedad estatal. Esto
largo de todo el territorio argentino.
significa que no intervienen empresas
Cada trámite iniciado en un
privadas, ni existe tercerización de
centro digital ingresa automáticamente
servicios en ninguna de las etapas de
a la planta de producción del Renaper,
confección del nuevo DNI.
agilizando
así
los
tiempos
de
producción.
Breve Historia
Estos centros toman como punto
de partida una experiencia ya probada
con gran éxito en la provincia de
Buenos Aires, durante la gestión en el
Ministerio
de
Gobierno,
perfeccionándola para llevarla al plano
nacional.
Los cambios que llevaron al
nuevo
DNI,
aquí
mencionados
sintéticamente, son producto de la
reingeniería
de
incorporación
experiencia
los
de
y
procesos,
tecnología
dedicación
y
de
la
la
los
recursos humanos del Renaper.
El
Documento
Nacional
de
Identidad constituye la materialización
de
una
conquista
fundamental:
el
derecho a la identidad, base esencial
para el acceso a otros derechos como
el derecho al voto, al trabajo, a la
salud, a la educación, al libre tránsito, a
entrar y salir del país, a contraer
matrimonio,
a
reconocer
hijos,
a
acceder a los beneficios previsionales,
a pensiones graciables y a la asignación
universal por hijo, por mencionar los
principales.
derechos
Sin
—en
el
DNI,
algunos
estos
casos
universales y en otros pensados a la
El nuevo sistema fue
desarrollado por personal del Estado,
medida de los que menos tienen— se
vuelven abstractos.
16
Los únicos instrumentos probatorios de
A diferencia de otros países,
la existencia de una persona eran la
la identificación en la Argentina es
partida de nacimiento, otorgada por los
responsabilidad plena del Estado
registros civiles de cada jurisdicción, o
Nacional. En la actualidad, está bajo la
el certificado de bautismo que daba la
órbita del Ministerio del Interior y a
Iglesia.
En 1926, se sanciona la ley
cargo del Registro Nacional de las
Personas (Renaper), mientras que la
11.386, que establece el enrolamiento
materia y las funciones del registro
de los ciudadanos argentinos a partir
civil dependen de cada uno de los
de los dieciocho años, otorgándoles una
gobiernos provinciales. La
libreta
de
enrolamiento.
En
ese
identificación es una tarea
entonces, estas funciones estaban a
centralizada, pero la toma de los
cargo del Ejército —Ministerio de
Defensa.
trámites se realiza en los registros
civiles de cada provincia, que son los
En 1947, con la sanción de la Ley
responsables de dejar constancia de
13.010 de los Derechos Políticos de la
todos los hechos y actos vitales de las
Mujer,
las
ciudadanas
argentinas
personas —nacimientos, matrimonios,
contaron con el instrumento legal que
defunciones, entre otros— a lo largo de
les permitió elegir y ser elegidas. Se
su vida.
les entregaba, entonces, a partir de los
dieciocho años, la libreta cívica que las
Pero
esta
organización
no
siempre fue así. Hasta principios del
siglo
XX,
los
argentinos
no
hombres
contaban
y
mujeres
con
un
documento que acreditara su identidad.
habilitaba a votar, al igual que las
libretas de enrolamiento a los varones.
Un año más tarde se sanciona la
ley
13.482,
Nacional
de
que
las
crea
el
Personas,
Registro
con
la
finalidad de registrar y certificar la
17
identidad de las personas de existencia
Personas y el estado de parálisis y
visible de nacionalidad argentina o que
abandono al que se había llegado,
se
en
respondía principalmente, al costo que
jurisdicción argentina. Se establece la
debió pagarse por intentos fallidos de
inscripción de estas personas por parte
cambio en el pasado. Toda propuesta
del Registro, otorgándoles un número
para solucionar la obsolescencia del
de matrícula y expidiendo con carácter
sistema documentario era sospechada
exclusivo
de
encuentren
la
domiciliadas
Libreta
Nacional
de
corrupta
o
frustrada
como
Identidad, el Certificado Nacional o la
consecuencia de experiencias vividas
Condicional
por el organismo.
de
Identidad
y
el
pasaporte, entre otros.
El
sistema
documentaria
de
estaba
producción
marcado
por
Finalmente, en 1968, con la ley
enormes deficiencias y demoras como
17.6712, se crea el Documento Nacional
resultado de un proceso de producción
de Identidad (DNI), unificando la
completamente manual, operado en un
emisión de documentos a partir del
precario ambiente de trabajo en que
nacimiento. Desde entonces, el DNI se
desarrollaban su tarea los casi dos mil
constituye como el único instrumento
empleados del Renaper.
En el proceso de expedición del
que acredita la identidad de las
personas.
DNI interviene no sólo el Estado
Nacional a través del Renaper y sus
Punto de Partida
Cuando a fines de 2007 se inició
la actual gestión, la situación en que se
encontraba el Registro Nacional de las
propias oficinas de atención al público,
sino también los Estados Provinciales
con sus oficinas seccionales dispuestas
en todos los registros civiles del país.
De
las
provinciales
veinticuatro
de
registro
direcciones
civil
—
18
incluyendo
la
dirección
general
de
trámites
e
identificación
hasta
la
registro civil de la Ciudad Autónoma de
perforación de las cartillas de DNI, su
Buenos Aires—, dependían las más de 2
confección y egreso. Cada una de estas
mil delegaciones encargadas de tomar
etapas
comprendía
operaciones
los trámites referidos al DNI.
sucesivas
identificadas
con
El
sistema
manual
vigente
entonces, significaba que cumplida esta
primera
etapa
seccionales,
en
los
las
áreas
específicas de trabajo, que daban
cuenta de lo engorroso del proceso.
oficinas
Por ese entonces, el organismo
eran
contaba con 610 equipos informáticos,
trámites
trasladados al centro concentrador
de los
provincial (sede central del registro
técnicamente
civil) para luego ser enviados a la sede
responder a las tareas requeridas. El
central
se
94% restante era obsoleto y había
registraban y confeccionaban. Una vez
superado ampliamente su vida útil. Lo
confeccionados, los DNI eran enviados
mismo
a los centros concentradores de cada
considerados
provincia con el propósito de ser
inservibles.
del
distribuidos
Renaper
donde
luego en las
distintas
cuales sólo el 6% estaba
sucedía
A
esto
en
con
condiciones
los
de
servidores,
tecnológicamente
se
sumaban
otras
oficinas seccionales desde las que,
situaciones como la formación de un
finalmente,
archivo paralelo con más de 7 millones
eran
entregados
a
los
ciudadanos.
La
de fichas identificatorias, debido la
producción
se
limitada capacidad operativa existente
encontraba organizada bajo un proceso
frente al gran volumen de trámites
productivo por órdenes de trabajo, que
para generar un nuevo ejemplar de
involucraba
pasos
DNI, impedía el correcto ordenamiento
mayoría
de las fichas consultadas en el fichero
secuenciales,
una
en
del
serie
su
DNI
de
gran
manuales, que iban desde el ingreso de
central de identificación.
19
La situación se vio agravada en
2007
frente
la
realización
la
información,
elecciones desdobladas que generaron,
posibilitaran
la
en el corto plazo, un volumen de
políticas diseñadas y su implementación
trámites mucho mayor al promedio, con
o la realización de controles de calidad,
el consecuente acopio de fichas a
por mencionar sólo algunas.
un
estadísticas
la
de
originándose
de
de
elaboración
reubicar,
a
circulación
adecuación
que
de
las
segundo
archivo paralelo.
La Transición: Deuda Cero
En lo que hacía a la comunicación
del Renaper con el ciudadano, el centro
Las limitaciones en la capacidad
de atención telefónica, que servía para
de producción intrínsecas al sistema
recibir
el
manual hicieron que a principios de
personal
2008 existiera una deuda de más de 1,5
reclamos
organismo,
suficiente.
y
operar
carecía
A
esto
de
se
con
sumaba
el
millones de DNI. Esta realidad imponía
equipamiento deficiente, que consistía
la necesidad de actuar rápidamente
en una pequeña central/conmutador en
para
funcionamiento que hacía imposible dar
responder al compromiso que el Estado
respuesta a la demanda ciudadana.
había
regularizar
asumido
la
situación
frente
a
y
tantos
Resulta una obviedad señalar que
ciudadanos. Paralelamente, el trabajo
la situación descripta impedía no sólo el
realizado debía servir para sentar las
eficiente desenvolvimiento del Renaper,
bases
sino
de
producción
un
sustentabilidad, que permitiera el paso
contar
trabajo
con
tan
herramientas
elementales
como
de
circuito de información interna que
de
permitiera
tecnificada.
el
seguimiento
de
los
una
un
nuevo
en
operatoria
sistema
condiciones
manual
a
de
de
una
trámites de DNI, la comunicación entre
las distintas áreas del organismo, la
20
Fue así que, a un mes de asumida
la
nueva
gestión,
se
resolvió
implementación del nuevo DNI, había
el
que responder rápidamente a la deuda
inmediato comienzo de los trabajos de
documentaria existente. Esto supuso el
reordenamiento y mudanza del fichero
reemplazo gradual de un sistema por
central de identificación y el diseño de
otro y la necesidad de saldar la deuda
un proyecto edilicio que cumpliera con
documentaria para comenzar a producir
las pautas técnicas y de seguridad
el nuevo DNI.
necesarias para la implementación de
una nueva línea de producción del DNI.
De ahí el programa Deuda Cero,
que significó el cierre del viejo sistema
Se montó un operativo especial
al reducir a cero la deuda documentaria
que permitió la digitalización de 50
existente con los ciudadanos, mediante
millones de legajos de identificación de
la emisión —entre septiembre de 2008
ciudadanos en menos de nueve meses,
y septiembre de 2009— de más de tres
posibilitando el cotejo informático de
millones y medio de DNI.
huellas dactilares, una operación que
Este
programa
elevó
la
hasta entonces se realizaba en forma
producción diaria de DNI a unos 20 mil
manual y significaba la principal demora
documentos
en la emisión de cada documento. A
procesados hasta entonces.
esto
se
sumó
la
reasignación
frente
a
los
6
mil
de
personal en áreas críticas, lo que
El Nuevo DNI
permitió triplicar la producción diaria
y, en seis meses, regularizar la entrega
de trámites atrasados.
La
transición
A través del Ministerio del
a
una
nueva
modalidad de producción fue una tarea
muy compleja ya que al mismo tiempo
en
que
se
trabajaba
en
Interior, el Gobierno Nacional decidió
reparar una deuda histórica con todos
los argentinos: transformar el
la
21
Documento Nacional de Identidad en un
informatizado en su totalidad. El papel
documento seguro, confiable y con un
ya no participa en ninguna de las etapas
tiempo de entrega razonable. Para ello
del circuito, lo que acelera los tiempos,
fijó como política de Estado
a la vez que reduce los márgenes de
prioritaria la modernización del
error.
sistema de identificación y
El rediseño integral de cada uno
de los procesos que involucra el trámite
documentación de las personas.
de
identificación
va
desde
la
de
simplificación y la digitalización de la
presentó
toma de trámites en las más de 2 mil
oficialmente el nuevo DNI. El proyecto
oficinas del registro civil del país,
no se acota, simplemente, a un nuevo
hasta la informatización completa de
diseño y modalidad de confección. Si
los
bien es cierto que su color y la
identificación y emisión del DNI.
En
este
noviembre
de
marco,
2009,
el
se
4
procesos
esenciales
de
existencia de un DNI tarjeta son
Como ya s ha mencionado, el
cambios notorios, lo más destacable es
software utilizado y las aplicaciones
el método de producción, que requirió
informáticas
de
los
producción fueron desarrollados por el
procesos involucrados para pasar de un
equipo de profesionales y técnicos del
DNI
Ministerio
una
reingeniería
elaborado
total
de
manualmente
a
un
documento totalmente digitalizado.
Por sesenta años el sistema de
producción
del
DNI
se
mantuvo
prácticamente inalterable.
Frente a esto, el nuevo sistema
de producción documentaria ha sido
para
del
el
circuito
Interior
de
con
la
colaboración de personal del Renaper.
La nueva planta de producción,
ubicada
en
Patricios,
el
barrio
de
incorpora
las
en
materia
tecnologías
comunicación,
Parque
últimas
almacenamiento
de
y
digitalización a gran escala. Allí se
22
encuentra, además de las máquinas
garantizar a los ciudadanos el derecho
destinadas a la confección del DNI, el
a la identidad, la seguridad de la
mayor archivo de identificación del
información, la economía y la
país, con los más de 50 millones de
flexibilidad en la ejecución.
legajos albergados en ficheros móviles
y
resguardados
digitalmente.
Esto
A
título de comparación, el
supone la ventaja de un cotejo mucho
proyecto Siemens —que terminó con la
más veloz, lo que permitió aumentar
caída del CEO de la multinacional en
exponencialmente
Alemania,
la
velocidad
de
producción de documentos.
reclamos
ante
tribunales
económicos internacionales y multas de
El nuevo DNI para todos los
cientos de millones de dólares a la
ciudadanos argentinos y para aquellos
empresa, tanto de la Unión Europea
residentes extranjeros cuya situación
como de la Bolsa de Nueva York— era
migratoria los habilite, es fabricado
un contrato que ascendía a 1.260
por el Estado Nacional con recursos
millones de dólares, que obligaba a
humanos, tecnología y equipamiento
todos los ciudadanos a cambiar su
cien por cien propios.
documento con un costo de 30 dólares
por DNI y en el que la tecnología, el
equipamiento y la operación quedaban
La decisión de no tercerizar el
completamente en manos privadas.
Frente
servicio —opción que muchos países de
la región han tomado— se debe a la
firme convicción que el Estado no debe
resignar este servicio. Entre un
a
esta
situación,
el
proyecto Nuevo DNI tuvo un costo
total
de
incluyendo
18,6
el
millones
dólares,
acondicionamiento
y
sinnúmero de motivos podrían sumarse
equipamiento de la nueva planta de
a la función indelegable del Estado de
producción, la adquisición del hardware
23
necesario para la digitalización de los
totalmente
procesos
falsificación
(datos
biográficos
y
digital
ya
que
impide
no
se
la
puede
biométricos; informatización del cotejo
despegar la fotografía, ni borrar o
de huellas dactilares; personalización e
cambiar la huella digital para ser
impresión del DNI con medidas de
utilizado por otra persona.
seguridad) y el traslado físico del
A continuación le proporcionamos
fichero central a un moderno sistema
algunos datos que dan cuenta de los
móvil en la nueva sede.
logros descriptos:

La reingeniería integral de los
procesos de toma de trámites,
Esto supone una inversión de
confección y entrega de los DNI
menos del 1,5% respecto al proyecto
ofreció una solución innovadora
Siemens, a la vez que destierra la
en materia de identificación y
concepción noventista de que las
documentación.

empresas privadas son las únicas
Desde la puesta en marcha del
nuevo sistema se entregaron
garantes de eficiencia.
más
Documentos
El Nuevo DNI, producido con el
tarjeta,
con
medidas
de
seguridad documentaria que avalan su
legitimidad. La aplicación de modernas
tecnologías,
que
responden
a
los
máximos
estándares
internacionales,
permitió
optimizar
su
calidad
y
6
millones
de
Nacionales
de
Identidad.
proceso descripto, presenta un nuevo
formato:
de

La rapidez en la entrega y la
practicidad del nuevo formato
potenciaron la demanda que pasó
de un promedio de 5 mil pedidos
diarios a más de 25 mil, con una
proyección de 40 mil.
garantizar su seguridad. Su confección
24
Capacitación
de
los
Recursos
tecnologías
y
procesos,
incluyendo
desde cursos de ofimática básica hasta
Humanos del Renaper
la incorporación de conocimientos y
La
transición
a
una
nueva
modalidad de producción fue una tarea
compleja.La
recursos
capacitación
humanos
del
de
Renaper
Esta labor se realizó en dos
fundamentales.
La
primera,
consistió en brindar la seguridad de
que
conservarían
sus
puestos
tareas de gráfica e imprenta.
Al mismo tiempo, se implementó
los
constituyó un punto clave en el proceso.
etapas
oficios nuevos en el organismo, como
de
una
transición
en gran medida, por personal con una
antigüedad superior a los veinte años y
abocados, en su gran mayoría, a tareas
completamente manuales, este aspecto
fue esencial para lograr el compromiso
y la participación de los trabajadores.
La segunda etapa, se refirió a la
capacitación formal del personal. Se
trabajó durante un año en la adquisición
de nuevos conocimientos por área. Se
capacitó en forma intensiva a todos los
trabajadores en el uso de nuevas
para
el
personal, haciendo que la fase de
formación se efectuara en la nueva
planta, con el propósito de adecuarse y
“apropiarse” del nuevo puesto y lugar
de trabajo.
Tanto para la digitalización del
trabajo a la totalidad del personal.
Tratándose de un plantel conformado,
progresiva
fichero
central,
como
para
la
informatización del circuito previo a la
emisión del nuevo DNI, se firmaron
convenios
de
asistencia
técnica
destinados al desarrollo de aplicaciones
informáticas y tareas de digitalización
con la Universidad Tecnológica Nacional
(UTN).
Se utilizó un software libre,
desarrollado
enteramente
por
profesionales y agentes públicos, que
es propiedad del Estado Argentino, lo
que se traduce en que no se pagaron ni
se pagan licencias de uso a ninguna
25
empresa. Su costo fue el de los salarios
identificar de manera unívoca el origen
de
de cada DNI.
los
trabajadores
que
lo
desarrollaron y su principal virtud,
además
de
la
señalada,
es
la
El proyecto Nuevo DNI incluyó
la
obra
de
una
nueva
planta
de
flexibilidad y adaptabilidad al ser un
producción de 8 mil mts2, ubicada en el
software libre, propiedad intelectual
barrio de Parque Patricios, con 600
del Estado.
puestos de trabajo informatizados,
En lo que se refiere al hardware,
bóvedas
especiales,
capacitación
informático para el nuevo circuito de
personal.
producción: PC, impresoras, servidores,
dependencia de alta seguridad, con los
redes y motores bases de datos, entre
sistemas
otros.
necesarios, además de los sistemas de
automatizado
lograr
de
un
proceso
identificación
se
Se
y
monitoreo
comedor
de
se renovó en un 100% el parque
Para
y
sala
pensó
controles
y
para
como
de
el
una
acceso
seguimiento
de
la
producción.
incorporó tecnología que permitiera el
Hacia allí se trasladó el fichero
tratamiento informático de todos los
central y se instalaron nuevos ficheros
datos que conforman el DNI. Entre
móviles,
ellos se destacan scanners para la
seguridad, resguardados paralelamente
digitalización
en una base de datos informatizada,
de
las
imágenes
que
llegaban en cada trámite, lectores de
con
estrictas
medidas
de
segura y confiable.
código de barras en cada etapa del
En esta planta se instaló el
proceso de producción y máquinas de
equipamiento
termo
adquisición –junto con el de gráfica—
formación
desarrolladas
realizó
de
impresión,
mediante
cuya
especialmente para perforar con láser
se
procesos
e imprimir el documento incorporando
transparentes y públicos de licitación
medidas de seguridad que permiten
internacional, a través de la oficina de
26
Compras y Contrataciones de Naciones
Unidas.
El Nuevo DNI es un documento
que incorpora mayores y sofisticadas
medidas de seguridad, acorde con los
máximos
DNI Tarjeta
stándares
de
nivel
internaciona. El nuevo diseño de tarjeta
El DNI es un documento que se
incorpora
nuevos
materiales
y
DNI
tecnologías en la emisión. El cambio
Tarjeta. Puede ser utilizado para la
fundamental está en la incorporación
realización de todos los actos públicos
de un parche de seguridad que hace
y
casi imposible la falsificación de un
emite
en
un
privados,
soporte
tales
único:
como
trámites
bancarios, migratorios, gestiones ante
documento.
Incorpora
entidades financieras, comerciales, de
la seguridad social, e incluso para votar.
tecnologías
informáticas en el proceso de su
producción: datos
Incorpora tecnologías informáticas en
el proceso de su producción: datos
Lo invitamos a visualizar una
entrevista en la que el Ministro
Randazzo explica distintos aspectos
sobre el nuevo DNI
biográficos y huellas en bases de datos
digitalizados y procesos de verificación
dactiloscópica
La confección automatizada de
DNI
personalizados
sensiblemente
Ventajas
modernas
herramientas informáticas.
Entrevista al Ministro Florencio
Randazzo
mediante
adulteración
la
de
los
reduce
posibilidad
de
datos
él
en
contenidos.
ES MÁS SEGURO
El Nuevo DNI tiene un plazo de
validez de 15 años, vencido el cual
27
deberá ser renovado. Esta medida
presentación del comprobante de inicio
contribuye a mantener actualizada la
del trámite.
información
referente
a
la
identificación de las personas.
La existencia del nuevo DNI no
ES MÁS PRÁCTICO
El
DNI
invalida documentos anteriores. Todos
con
formato
de
tarjeta, fue pensado para facilitar la
portación del DNI en el uso cotidiano.
los Documentos Nacionales de
Identidad expedidos por el Registro
Nacional de las Personas hasta la
entrada en vigencia del nuevo sistema,
ES MÁS RAPIDO DE OBTENER
La
mantienen su validez.
simplificación
del
procedimiento de toma del trámite, así
como
el
ingreso
rápido
de
las
solicitudes provenientes de todas las
oficinas de los registros civiles del
país, la digitalización de los datos y la
emisión
automatizada
del
DNI,
permiten que el proceso de confección
del Nuevo DNI Tarjeta se realice en un
tiempo sumamente rápido.
producción
en
el
—datos
proceso
biográficos
de
y
huellas en bases de datos digitalizados,
procesos de verificación dactiloscópica
mediante
modernas
herramientas
informáticas— permite la confección
automatizada de DNI personalizados,
de adulteración de datos.
El Nuevo DNI, es entregado
directamente en el domicilio declarado
por el ciudadano, por medio de pieza
certificada,
informáticas
reduciendo sensiblemente la posibilidad
LO RECIBIS EN TU DOMICILIO
postal
La incorporación de tecnologías
contra
la
Con el propósito de mantener
actualizada la información referente a
la identificación de las personas, el
nuevo DNI tiene una validez de 15 años.
28
Vencido
este
plazo,
deberá
ser
renovado.
El derecho a la identidad es tal
Por otra parte, el formato de
vez la potestad más importante con que
tarjeta fue pensado para facilitar su
cuenta un ciudadano. Garantizar este
uso cotidiano y la eliminación de la
derecho es una de las prioridades del
cédula federal.
actual gobierno, que decidió darle el
Además, la simplificación del
carácter de política de Estado.
procedimiento de toma del trámite, el
rápido
ingreso
de
las
solicitudes
provenientes de todos los registros
civiles del país, la digitalización de los
datos y la emisión automatizada del
DNI, aceleraron considerablemente el
proceso de confección del nuevo DNI.
La toma del trámite digital
supone una duración aproximada de
entre 15 a 20 minutos y todos los
ciudadanos del país, sin importar su
lugar de origen, reciben el documento
en su domicilio por medio de pieza
postal
certificada,
contra
la
presentación del comprobante de inicio
del trámite en un plazo que no excede
los quince días.
Garantizar
Identidad
En nuestro país, las normas
establecen
inscripción
que
e
el
proceso
identificación
de
de
las
personas sea simultáneo. Cuando una
persona nace, debe ser inscripta en el
registro civil e identificada con la
asignación de un número de matrícula
individual, único e intransferible, que es
el que consta en nuestro Documento
Nacional de Identidad.
Sin embargo, es posible que una
persona no haya sido inscripta y que, en
consecuencia, no haya accedido nunca al
DNI. Pero este es sólo uno de los
tantos
casos
que
genera
indocumentados.
el
Derecho
a
la
En
respuesta
a
esta
problemática, la presidenta Cristina
29
Fernández de Kirchner determinó, a
principios
de
2009,
mediante
el
Decreto de Necesidad y Urgencia Nº
90,
la
creación
de
un
régimen
Es importante destacar que
tanto la inscripción como la
documentación de todos los sectores
administrativo sencillo y gratuito que
de la sociedad, sin excepción ni
permitiera a todos lo niños menores de
discriminación, contribuye a la
doce años no inscriptos por sus padres,
formación de un registro de datos que
regularizar su situación evitando la
refleja el potencial humano de nuestro
compleja vía judicial, así como también
país.
las multas y penalidades. Gracias a esta
medida, más de 500 mil chicos pudieron
acceder al derecho a su identidad.
Para acompañar esta política, en
2010 y 2011 la medida fue prorrogada
por la presidenta de la nación. El
decreto
también
ordena
que
simultáneamente a la inscripción del
nacimiento, el oficial público le otorgue
el DNI correspondiente, adjudicándole
un número que quedará asentado en la
partida
de
conformidad
nacimiento,
con
las
labrada
de
disposiciones
actuales. El trámite es gratuito y no se
cobra ningún tipo de punitorios.
Nuestra Constitución Nacional
establece que debe ser reconocida la
preexistencia étnica de los pueblos
indígenas
argentinos
y
que
debe
garantizarse el respeto a su identidad
así como también el derecho a la
educación
bilingüe
e
intercultural,
entre otros.
En este sentido, y por estrictas
razones de igualdad ante la ley, se
establece la aplicación del régimen
administrativo, dispuesto por el DNU
Nº 90, para la inscripción de los
ciudadanos mayores de doce años que
residan en el territorio de la Nación y
que acrediten su pertenencia a pueblos
30
indígenas y carezcan de Documento
sexuales o fisiológicas, que debe ser
Nacional de Identidad.
respetada.
El Instituto Nacional de Asuntos
Indígenas
junto
con
los
gobiernos
locales determinará las modalidades de
Este tipo de iniciativas además
verificación de la pertenencia a una
de garantizar el derecho a la identidad,
comunidad o pueblo indígena, conforme
ponen de manifiesto el interés del
con las disposiciones legales vigentes a
gobierno nacional por “una construcción
nivel nacional y provinciales.
En
este
marco,
el
social que sea transversal, diversa,
Renaper
plural y amplia”
realiza campañas de documentación en
todo el país, destinadas a los diversos
grupos
étnicos
aborígenes
para
restituirles el total ejercicio de sus
derechos como ciudadanos argentinos.
Finalmente, para continuar con
la política de Estado destinada a
asegurar el ejercicio del derecho a la
identidad y la identificación de las
personas a todos los sectores de la
sociedad, se han entregado nuevos DNI
que contemplan la identidad de género
puesta de manifiesto por una persona,
respecto a las categorías sociales de
masculinidad y feminidad. Un individuo
puede sentir una identidad de género
diferente
de
sus
Nueva Edad para Actualizar el
DNI
En la actualidad, y a partir de la
sanción de la Ley N° 26.774 sancionada
el 31 de octubre de 2012 y promulgada
el 1 de noviembre del mismo año, LEY
DE CIUDADANÍA ARGENTINA, se
establece principalmente un cambio de
la edad en que se puede votar y, en
consecuencia, se adelanta la edad en la
que los jóvenes deben actualizar su
documento nacional de identidad. La
realización de este trámite incluye la
características
31
actualización de datos respecto a la
tramitar la persona la actualización
escolaridad de la persona.
prevista a los catorce (14) años de
El texto de la norma lo señala con
edad, se solicitará el certificado de
claridad:
aprobación de la Educación General
“Los argentinos que hubiesen
cumplido la edad de dieciséis (16) años,
Básica, o la acreditación de escolaridad
actual…”
gozan de todos los derechos políticos
conforme a la Constitución y a las leyes
de la República…”.
Lo
Como se deduce claramente del
dicho
los
texto de la norma, existe una decisión
argentinos de 16 años pueden votar si
clara y contundente de llevar adelante
lo desean y para ello, se dispone que
una política de Estado vinculada a la
“Al cumplir la persona los catorce (14)
identidad de las personas y a la
años de edad, oportunidad en que se
actualización de sus derechos de
completarán
implica
todos
que
los
datos
y
manera ágil y accesible.
antecedentes, incluyendo una nueva
fotografía.
En
esta
etapa
de
actualización, que suple al anterior
Lo invitamos a visualizar el
enrolamiento y empadronamiento, se
entregará el documento nacional de
discurso de la presidenta Cristina
identidad que corresponde;..” A su vez
Fernández de Kirchner respecto a la
“…
En
oportunidad
actualización
identificación,
presentación
de
se
del
de
los
la
primera
datos
de
requerirá
la
certificado
Ley de Ciudadanía Argentina
DNI y ampliación de derechos
que
acredite escolaridad actual, extendido
La
aprobación
por autoridad competente….” Y “… Al
reglamentación
de
la
de
la
Ley
de
32
Migraciones, firmada por la presidenta
regional latinoamericana y de respeto a
de la Nación, Cristina Fernández de
los derechos humanos y movilidad de
Kirchner, y presentada en la Casa
los
Rosada
compromiso
el
3
de
mayo
de
2010,
migrantes,
lo
cada
que
genera
un
vez
mayor
de
constituye un documento histórico que
cooperación mutua entre los diversos
permite contar con una herramienta
Estados Parte del Mercado Común del
concreta para que la norma se aplique
Sur
en todo su alcance.
asociados, una progresiva facilitación
(MERCOSUR)
y
sus
Estados
de los procedimientos legales vigentes
y una adecuada contemplación de las
Con este hecho quedó derogado
el decreto 1023, que reglamentaba la
necesidades reales de los extranjeros
que transitan o residen en nuestro
territorio.
llamada Ley Videla, una ley de la
En los últimos años, la temática
dictadura que empujaba a los
migratoria
inmigrantes a la ilegalidad y a la
y,
la
redacción
reglamentación
Organizaciones
de
la
participaron
No
Gubernamentales
(ONG) con un fuerte activismo en
derechos humanos y en la protección de
República
importancia
en
ese
redefinió
sentido,
su
nuestro
política
país
migratoria
respecto de la cerrada, arbitraria y
expulsiva
privilegiando
política
los
de
derechos
antaño,
de
las
personas.
Es así que el Estado nacional
los inmigrantes.
La
una
significativa en la agenda internacional
marginalidad.
En
cobró
Argentina
ha
reformulado los objetivos de su política
migratoria en un marco de integración
promueve la integración en la sociedad
argentina de aquellas personas que
hayan sido admitidas como residentes.
33
Finalmente, esta reglamentación
En lo que hace al Documento
aspira a facilitar los trámites que
Nacional de Identidad, la Dirección
deben realizar los extranjeros que
Nacional
deseen habitar el suelo argentino,
conjuntamente
estableciendo un sistema normativo que
implementaron el Sistema de Ventanilla
complemente y adecue los mecanismos
Única
de protección de sus derechos.
permitió la unificación del trámite,
de
de
con
Radicación
Migraciones,
el
+
Renaper,
DNI,
que
brindando a los extranjeros la opción
de solicitar el DNI en forma conjunta
con el trámite de residencia y recibirlo
Lo invitamos a visualizar una
en sus domicilios. Este sistema ya
entrevista en la que el Ministro
funciona en todo el país.
Randazzo explica acerca de las
características de la nueva tecnología
en las áreas de migración de nuestro
Asimismo, sigue vigente para los
extranjeros cuya situación migratoria
los habilite, la tramitación de su DNI
país
tanto en los registros civiles como en
Nuevo trámite para identificación
las oficinas digitales habilitadas para
migratoria
este fin por la Dirección Nacional de
Migraciones, generando dicha solicitud
En
este
reglamentación
sentido,
desde
la
de
Ley
de
la
Migraciones, se resolvieron 174.457
radicaciones
—entre
temporarias
los
trámites
de
resueltos suman 623.476 .
Oficinas de Toma Digital del DNI
y
permanentes—, y como resultado de
esto,
la emisión del nuevo DNI.
residencia
Las Oficinas Digitales cumplen
un rol esencial en la ampliación de los
canales de información y en la creación
34
de nuevas formas de atención que
acerquen
y
faciliten
a
todos
los
La
apertura
de
Oficinas
Digitales en todo el país contó con el
ciudadanos la tramitación de su DNI.
soporte
Una experiencia probada con gran éxito
Gobierno Nacional. Al día de hoy, se
en
han abierto puestos de toma digitalen
la
provincia
durante
la
de
gestión
Buenos
al
Aires,
frente
del
Ministerio de Gobierno.
técnico
financiero
del
todo el país, que permiten capturar y
transmitir
En realidad, se trata de plantear
y
en
biométricos,
línea
los
datos
la foto, la firma y las
una lógica de trabajo y de atención al
huellas
ciudadano diferente —en modalidad y
directamente desde la delegación local
tiempos, principalmente— sentando las
a la fábrica de documentos que el
bases de una iniciativa que hoy cobra
Registro Nacional de Personas tiene en
dimensión nacional.
Capital Federal.
El ciudadano con domicilio en
dactilares,
Estos
puestos
que
llegan
informatizados
cualquiera de las provincias de la
incluyen además de una PC completa,
República Argentina —o en la Ciudad
una cámara de fotos digital, un “pad”
Autónoma
para digitalizar la firma y un scanner
de
Buenos
Aires—,
sin
distinción de lugar de residencia, puede
dirigirse
a
una
acceder
a
un
Oficina
circuito
Digital
y
para la toma de huellas dactilares.
Hoy
ya son más de 1.500 los
totalmente
puestos de toma digital que operan en
informatizado que permite reducir los
todo el país. Esta cifra se actualiza
tiempos de gestión del trámite.
semanalmente,
Cada trámite iniciado en forma
dada
la
demanda
creciente.
digital ingresa automáticamente a la
planta de producción del Renaper,
agilizando
así
el
procesamiento
Fábricas de Documentación
y
emisión del DNI.
35
Las
unidades
móviles
de
documentación son fábricas rodantes
destinos turísticos en las temporadas
de verano y vacaciones de invierno.
que permiten la toma, el procesamiento
y la entrega de DNI.
Están pensadas para que los
ciudadanos que habitan en las zonas
más vulnerables o de difícil acceso de
Lo invitamos a visualizar el
siguiente informe sobre las Fábricas de
Documentación
nuestro país puedan tramitar y recibir
Fábricas de Documentación
su DNI en el día y al mismo precio que
en cualquier otra oficina del país.
La fábrica móvil se encuentra
equipada con doce puestos de atención
y
está
dotada
con
la
Centros
tecnología
íntegramente de manera digital.
sede
Nacional
de
central
las
del
Personas,
La exitosa experiencia de los
CDR permitió avanzar en la puesta en
Además, está conectada en línea
la
Documentación
Especiales en Centros Comerciales
necesaria para que el trámite se realice
con
de
marcha de centros de documentación
Registro
en centros comerciales, de manera tal
donde
que los ciudadanos pudieran gestionar
trabajan los peritos encargados de
sus
chequear los datos enviados desde la
horarios más extendidos, de lunes a
unidad.
lunes.
Se
realizan
DNI
y
solicitar
partidas
en
operativos
La propuesta implicó un cambio
documentarios durante todo el año con
radical en la concepción que se tenía en
las fábricas móviles que recorren el
la administración pública respecto a la
Territorio Nacional llegando a las zonas
atención al ciudadano. La posibilidad de
más postergadas, así como también a
poder realizar un trámite fuera de las
los principales fiestas populares y
36
tradicionales
oficinas,
en
horario
extendido de 10 a 22, los trescientos
sesenta
y
cinco
días
del
año,
En términos generales, el
Renaper ha focalizado su tarea para el
constituyó, sin duda, una iniciativa
presente año en la consolidación del
innovadora no sólo para la provincia sino
proceso de cambio iniciado, con el fin
también a nivel nacional.
de facilitar la continuidad de las
acciones implementadas a futuras
Operativos de Documentación
gestiones.
En períodos especiales, como los
En lo que respecta al sistema de
meses de enero y febrero o vacaciones
gestión
de
trabajando
invierno,
las
delegaciones
del
documentaria,
en
su
se
está
actualización
y
Registro Provincial de las Personas que
optimización para elevar al máximo la
funcionaban en centros de descanso,
capacidad de producción, manteniendo
cumplían su tarea en horario extendido.
los estándares alcanzados en materia
De esta forma, se tomaron
todos
los
trámites
habitualmente
inscripción
las
que
realizan
de
seguridad
e
inviolabilidad
documental.
delegaciones:
Se continuará con la política de
nacimientos,
digitalización de las oficinas de los
de
matrimonios, defunciones, trámites de
registros
DNI,
teniendo como principal objetivo la
expedición
de
partidas,
civiles
en
todo
certificados de supervivencia, domicilio
transformación
de
y extravíos.
trámites.
ambicioso
Este
las
el
país,
toma
de
plan
de
modernización incluye no sólo continuar
Para Finalizar el Seminario
con la apertura de Oficinas Digitales
Objetivos de Gestión
que son ya más de 600. También,
37
continuar atendiendo la demanda de
registros al Sistema Automático de
sectores históricamente postergados
Identificación de Huellas Dactilares
en
(AFIS).
materia
documentaria,
seguirá
siendo una de las prioridades de la
gestión.
Para
ello,
se
Con
motivo
del
proceso
están
eleccionario 2011, se comenzó a dar
incorporando nuevas Unidades Móviles
cumplimiento a una serie de tareas
Documentarias (fábricas móviles), con
programadas, tendientes a colaborar
tecnología de última generación en
con la justicia electoral, que incluyen la
sistemas de toma de trámites y de
adaptación y la mejora de los procesos
comunicación digital.
y circuitos internos relacionados con el
Colaborar con la regularización
procesamiento, el tratamiento y la
de la inscripción de nacimientos y el
transmisión de novedades en línea a la
otorgamiento del primer DNI, a través
justicia electoral nacional.
de una campaña nacional que aborda,
Asimismo,
se
además, la problemática de cientos de
conjuntamente
miles de menores sin identidad, que es
competentes a fin de cumplir con en el
otra de las tareas previstas para el
artículo 6º del decreto 935/10, que
presente año.
establece que el Registro Nacional de
La actualización permanente de
la
base
nacional
de
única
prioridades
del
datos
identificatoria
figura
Renaper,
entre
así
Electores
condición
con
trabajo
los
“deberá
de
‘elector
organismos
consignar
la
ausente
por
las
desaparición forzada’ en los casos en
como
que hayan sido declarados tales según
también continuar con la digitalización
lo dispuesto por la ley Nº 24.321”.
de imágenes de fichas identificatorias
para una administración y consulta de
datos más ágil y segura. En este marco
se prevé la incorporación de nuevos
38
En consonancia con esta tarea,
el Renaper asume un fuerte
compromiso con los organismos
competentes en la búsqueda y
recuperación de la identidad de niños
desaparecidos o nacidos en cautiverio
durante la última dictadura militar.
Finalmente, se continuará con
la
instrumentación
de
medidas
tendientes a consolidar y garantizar el
derecho a la identidad, respetando la
diversidad de género y la defensa del
trato igualitario ante la Ley.
39