UN NUEVO ESTADO, UN NUEVO de ser reconocido socialmente es lo DNI mismo que retirarlo de la sociedad humana. Tener un papel para mostrar cuando nos pregunten quiénes somos es Bienvenidos al Seminario “Un Nuevo Estado, Un Nuevo DNI”. La finalidad de esta actividad es poder desarrollar ideas y reflexionar acerca de la identidad y la forma en que el Estado aborda este tema. Para comenzar, compartimos un párrafo de José Saramago. “La identidad de una persona no es el nombre que tiene, el lugar donde nació, ni la fecha en que vino al mundo. La identidad de una persona consiste, simplemente, en ser, y el ser no puede ser negado. Presentar un papel que diga cómo nos llamamos y dónde y cuándo nacimos es tanto una obligación legal como una necesidad social. Nadie, verdaderamente, puede decir quién es, pero todos tenemos derecho de poder decir quiénes somos para los otros. Para eso sirven los papeles de identidad. Negarle a alguien el derecho el menor de los derechos humanos (porque la identidad social es un derecho primario), aunque es también el más importante (porque las leyes exigen que de ese papel dependa la inserción del individuo en la sociedad). Si alguien pide que su identidad sea reconocida documentalmente, la ley no puede hacer otra cosa que no sea registrar ese hecho y ratificarlo. Negar un documento es, de alguna forma, negar el derecho a la vida. Para los otros, para las víctimas de las persecuciones políticas o religiosas, para los acorralados por el hambre y la miseria, para quien todo le ha sido negado, negarles un papel que les identifique será la última de las humillaciones. Ya hay demasiada humillación en el mundo, contra ella y a favor de la dignidad, papeles para todos, que ningún hombre 1 o mujer sea excluido de la comunidad reconocerla en cuanto tal, de humana.” custodiarla y protegerla. José Saramago, “Carta abierta a la solidaridad”, (1998) El Estado tiene la obligación de reconocer esa identidad personal, esa Introducción identidad que dice Saramago es la que nos permite decirle al otro quiénes Resulta obvio que la identidad somos, “para eso sirven los papeles”. Y personal no es un documento nacional el Estado otorga esos papeles, a través de de identidad. Demasiado elemental resultaría reducir una persona a su lo que conocemos como la identificación personal. fotografía en tres cuartos perfil, a una huella dactilar, su nombre, fecha de nacimiento, nacionalidad y un número La identificación de personas arbitrario de matrícula. La identidad personal, dice Saramago, no es lo mismo que la identidad es personal. Pero ambos conceptos se simplemente “ser”, y uno “es” aunque no relacionan estrechamente haya un papel que así lo afirme. Existen innumerables especies de identificación de personas que Cada persona es sus rasgos podemos clasificar de acuerdo a las físicos, su secuencia genética, sus ciencias sobre la que se sustentan creencias, su historia personal signada (antropológica, de libres elecciones de vida. Pero a su técnicas que se utilizan o su finalidad. genética, etc.), las vez esa riqueza es quien impone al En cuanto a las técnicas de Estado la obligación inexcusable de identificación, en general no se dan 2 puras en ningún caso sino que se la identificación ¿Para qué y por qué presentan en forma combinada (la más el Estado debe identificar a sus tradicional, la biográfica; los sistemas ciudadanos? Identificar para promover de matriculas únicas; la fotográfica; la y proteger la identidad personal, firma hológrafa; las huellas dactilares; individualizar a cada ciudadano para y técnicas avanzadas como el garantizar sus derechos y el reconocimiento de iris, reconocimiento cumplimiento de sus obligaciones. La facial, secuencias de ADN entre otras). identificación debe ser un Estas técnicas, en general, intentan reunir toda la información personal de sajones identificación denominan Identifiable Tampoco que Personally Information debe los instrumento de promoción ciudadana, un instrumento al servicio del derecho a la identidad y nunca ser utilizada como un mecanismo de (PII). confundirse control social. la identificación con el producto de la Este valor público debe ser misma, puede haber identificación sin definido un representación documento y documentos sin técnicas confiables de identificación. por quienes ostentan popular y que la con decisión política marcan el camino de la gestión. El nuevo DNI ha sido un paso más que significativo. Un DNI hecho Un documento, un pasaporte, una cédula o una partida son sólo el integralmente por el Estado, con personal y tecnologías del Estado, soporte material de un proceso dejaron identificatorio que lo precede. Sin intentos atrás, de para siempre, corrupción. Hoy los la embargo, la clasificación que nos Presidenta y el Ministro del Interior y importa es la relativa a la finalidad de Transporte han construido una agenda 3 pública en materia del derecho a la Nacional, por hacer padecer durante identidad. Y se hizo desde el Estado. tantos años a los argentinos, el calvario Borges, en “El pudor de la de obtener su Documento Nacional de historia” dice que ha sido una tarea de Identidad (DNI), que es algo más, los mucho gobierno jornadas fabricar históricas, o simular jornadas que más, que un carnet de identificación. tienen menos relación con la historia que con el periodismo; él creía que la historia, la verdadera historia, es más pudorosa, sus fechas esenciales pueden Se trata de la materialización de un derecho fundamental: el derecho a la identidad. quedar ocultas por mucho tiempo a los ojos de los contemporáneos. El tiempo nos confirmará si todos juntos hemos logrado marcar un antes y un después en el pleno respeto al derecho a la identidad. Ojala que así sea. Los DNI y El Derecho Pero hemos cambiado la historia. Dimos una verdadera vuelta de campana en poco tiempo y lo que antes tardaba hasta dos años en algunas provincias, y 6 meses como mínimo en la Capital a la Identidad * Por Florencio Randazzo Suelo comenzar mis textos y discursos sobre este tema con un pedido de disculpas. Los lectores, en este caso, saben sobradamente por qué. Disculpas, de parte del Estado Federal, ahora comienza con un trámite sencillo, de 15 a 20 minutos, totalmente informatizado para el 80% de los ciudadanos en todo el país, quienes reciben su documento, en unos 15 días promedio en su domicilio; tanto si viven en el centro, el norte, el sur, el este o el oeste de la Argentina. A fin de año la toma digital abarcará a todo el territorio. 4 No es un hecho aislado. Tiene por hijo. En Argentina, sin DNI, tales que ver con una visión del Gobierno derechos se vuelven abstractos. Nacional que dista esencialmente de la de la década del ’90, cuando se A diferencia de otros países, la abandonó a su suerte el derecho a la identificación, en nuestro sistema, es identidad una responsabilidad empresa privada, Siemens, mediante un Nacional. Está contrato que no sólo fue escandaloso Ministerio del Interior, a cargo del por sus montos y condiciones, sino por Registro la (RENAPER), mientras que la materia y transfiriéndolo deserción obligación del Estado fundamental, a de que una ahora hemos asumido en un 100 por ciento. Tampoco es un simple avance las bajo Nacional funciones del la de del Estado órbita las del Personas registro civil dependen de cada uno de los gobiernos provinciales. tecnológico sino también, y sobre todo, institucional. plena Tenemos identificación así la tarea centralizada; pero de la toma de esos trámites en manos de los registros civiles de cada provincia, Porque el derecho a la quienes, a su vez, son los responsables identidad es la puerta de acceso que de registrar todos los hechos y actos permite el ejercicio de otros múltiples vitales de las personas a lo largo de su derechos esenciales que hoy están más vida, vigentes que nunca en nuestro país: el nacimientos, matrimonios y defunciones, por ejemplo. derecho al voto, al trabajo, a un beneficio previsional, a la salud, a la educación o a la asignación universal 5 Lo invitamos a visualizar la siguiente publicidad que nos ayudará a introducirnos en el tema Nuevo Documento Nacional de Identidad Esa característica generó colapso de un sistema creado en 1948 una población año el trámite se hacía en forma 100% manual, incluso la búsqueda de cada ficha dactiloscópica, en un archivo que guardaba 50 millones de fichas en papel en un estado de conservación algunas de las causas que llevaron al para Hasta hace poco menos de un sustancialmente menor. Con el pasar de los años, las deplorable; lo que originó un cuello de botella de 1,5 millones de trámites pendientes. Para tener una referencia, había 600 empleados públicos que escribían los datos a mano con lapicera, en cada uno de los documentos. oficinas de registro civil que tomaban el trámite llegaron a ser más de 2.900 en todo el país, con engorrosos circuitos de viaje de ida y vuelta de papeles y formularios entre cada una de ellas y la ciudad capital de provincia, en primer lugar, y desde allí hacia Buenos Ares para su confección; recorriendo el mismo circuito de vuelta para su entrega. Durante el año 2008, por decisión de la presidenta de la Nación, Cristina Fernández de Kirchner, iniciamos la transición a través de la capacitación de los 2.200 empleados del RENAPER, la incorporación de nueva tecnología y la remodelación de una nueva planta de fabricación. Nuestras premisas básicas eran claras. Este cambio debía hacerse únicamente con recursos del Estado. No se iba a tercerizar, no iban a 6 participar el Es decir, más de diez años sistema sería operado en su totalidad después, una inversión de menos del por los trabajadores del RENAPER; 1,5% de aquel proyecto escandaloso a además, debíamos hacerlo rápido. nivel mundial, que terminaría con la A empresas privadas y título de comparación, el caída del CEO de la multinacional en proyecto Siemens, que terminó en un Alemania, escándalo, era un contrato iniciado allá tribunales económicos internacionales y por 1998, que ascendía a 1.260 millones multas de cientos de millones de de dólares, mediante el cual todos los dólares a Siemens tanto por parte de la ciudadanos UE como de la Bolsa de Nueva York. iban a estar obligados en reclamos llevados a (ahora no) a cambiar el documento a un costo de 30 dólares cada DNI. La tecnología, el equipamiento y la ¿Por qué tanta diferencia? operación quedaban por completo en Una primera respuesta no puede evadir manos privadas. el sentido común y las obvias sospechas de corrupción, que tanta vergüenza nos En cambio, el proyecto Nuevo dan como argentinos. Sin embargo, hoy DNI que presentó la Presidenta tuvo un podemos explicar la diferencia en costo total de 18,6 millones de dólares, forma transparente y como un motivo incluyendo tanto la obra de la nueva de orgullo. planta de producción de 8.000 metros cuadrados en el barrio de Parque Patricios; como la digitalización (hardware y escaneo) y traslado físico En primer lugar, porque el software es un software libre que fue desarrollado enteramente por del fichero central a un moderno profesionales y agentes públicos, es sistema móvil en la nueva sede. propiedad del Estado Argentino, y no 7 se pagaron ni se pagan licencias de uso que incorpora medidas de seguridad de a ninguna empresa. Su costo fue el de estándar los salarios de los empleados que lo mucho más práctico ya que consiste desarrollaron. Sumado a eso, también también en una tarjeta, pensada para porque el llevarla en el uso diario y hacer todos equipamiento de impresión del nuevo los trámites que hacemos con el DNI, DNI “a nuestras necesidades” y no trámites comprar “enlatados” inmobiliarios, de la salud y la educación. hechos a medida de otros; todo ello Actualmente también nos habilita para mediante procesos transparentes y votar. decidimos “paquetes” adaptar ni internacional. bancarios, Además es jubilatorios, públicos de licitación internacional, a través de la Oficina de Compras de las Naciones Unidas. Hoy estamos Importa destacar aquí que al terminando el saldar esta vieja deuda del Estado proceso de digitalización de oficinas en Nacional y pasar a un sistema todo el país. La captura digital del documentario automatizado, también trámite significa que los datos tomados modernizamos los mecanismos de en cada puesto son transmitidos en actualización de información para hacer línea, e ingresan automáticamente a la efectivo el derecho al voto, ya que los fábrica del RENAPER para la validación datos de los ciudadanos que son de la firma, la impresión digital y demás remitidos a la justicia electoral para datos, de forma tal que la impresión del que los valide y confeccione los nuevo DNI se resuelve de manera muy padrones electorales; ahora se rápida y le llegue al domicilio en pocos actualizan y transmiten días. informáticamente, reduciendo demoras El nuevo DNI es un documento mucho más seguro que el anterior, ya 8 e inconsistencias producto de los engorrosos circuitos en papel. Estas unidades están provistas de 12 puestos de toma digital y cuentan con los equipos para fabricar el DNI y Llegamos así a un presente que entregarlo en el mismo día. Sólo unas significa un nuevo desafío. Porque con semanas gran satisfacción comprobamos que localidad de González Catán, en la cada día son más los argentinos que se provincia de Buenos Aires, y en 5 días acercan a solicitar su nuevo documento. documentamos a 8.200 chicos que no La tenían DNI, y no gozaban del derecho a demanda creció de forma extraordinaria. Hasta hace un año era atrás, estuvimos en la la Asignación Universal por Hijo. Y tan importante es garantizar de alrededor de 5.000 DNI por día. Hoy creció hasta llegar a la solicitud de el 25 mil DNI diarios, con una proyección compromiso de este gobierno para de crecimiento de hasta 40 mil, a fines asumirlo como una política de Estado de este año. trascendental, que desde principios de Todo ello basado en una línea de derecho a la identidad y el 2009, a través del DNU N°90, la trabajo que consiste en ampliar los presidenta Fernández canales de información, en crear nuevas determinó la creación de un régimen formas de atención que acerquen y administrativo, sencillo y gratuito para faciliten a todos el trámite de su DNI; todos los chicos de menos de 12 años instalándonos en los grandes centros que nunca hayan sido inscriptos por sus comerciales del país, con operativos padres, que nunca tuvieron partida de especiales en la temporada turística o nacimiento y, por lo tanto, nunca recorriendo las zonas más postergadas tuvieron un nombre, una nacionalidad, ni y de difícil acceso de nuestro país con derechos; nuestras fábricas móviles. evitando la compleja vía judicial; sin accedan a de su Kirchner, identidad multas ni penalidades. 9 Estamos ante una experiencia que nos enseña y enriquece a todos como sociedad y como Estado. Una experiencia exitosa que demuestra que cuando hay decisión política, cuando hay compromiso, transparencia y mucho trabajo, el Estado puede estar a la misma altura de las mejores empresas privadas y a un costo infinitamente menor. Más aún, cuando se trata de garantizar un derecho tan esencial como es la identidad de cada uno de nosotros, de cada persona que nace y habita nuestro querido país. *El autor es Ministro del Interior y Transporte de la Nación. Cuadro Comparativo Sistema DNI Manual. Nuevo DNI Digital Sistema ANTES DEL AHORA NUEVO DNI Proceso Proceso manual y informatizado, obsoleto seguro y confiable Condiciones inadecuadas inseguras producción Instalación de una e nueva planta de de producción de DNI DNI impreso con más de 30 medidas de seguridad de Documento poco standard seguro, sujeto a internacional: falsificaciones y papel de seguridad, adulteraciones hologramas, códigos de barras, tintas invisibles y de variación óptica. Documento poco práctico para las necesidades de todos los días: deterioro de hojas, borrado de tinta Mucho más práctico con una tarjeta plástica que permitirá realizar todos los trámites a los que habilita el DNI. Desde el inicio del trámite hasta llegar al ciudadano tardaba entre 6 meses y 2 años. Si se inició en CDR, entre 5 y días hasta entrega ciudadano. un 10 su al El ciudadano debía volver a la El DNI se entrega oficina adonde a domicilio. inició el trámite para retirarlo. El primer DNI era gratuito y el resto del os trámites costaba $25 pesos, debiendo retirarlo personalmente. El primer DNI continúa siendo gratuito. Todas las renovaciones $35, incluyendo la entrega en el domicilio. 10 Cuadro Comparativo Siemens. Proyecto Nacional PROYECTO SIEMENS Proyecto Gobierto NUEVO DNI COSTO DE CONTRATO DE IMPLEMENTACIÓ U$S 1.260 N DE DE U$S 18,6 (MILLONES DE (MILLONES DE DÓLARES) DÓLARES) EL DNI LE CADA DNI CUESTA $15 O COSTARÍA U$S $35 PESOS A 30 (DOLARES) CADA CIUDADANO LA PRODUCCIÓN DEL DNI, LA TECNOLOGÍA Y EL EQUIPAMIENT O QUEDABA 100% EN MANOS PRIVADAS, PERDIENDO UNA FUNCIÓN ESENCIAL DEL ESTADO NO INTERVIENEN EMPRESAS PRIVADAS EN NINGUNA ETAPA DEL PROCESO DE CONFECCIÓN DEL DNI. DESARROLLADO POR PERSONAL DEL ESTADO CON TECNOLOGÍA Y EQUIPAMIENTO 100% PROPIEDAD DEL ESTADO. TODOS LOS CIUDADANOS ESTABAN NADIE ESTÁ OBLIGADOS A OBLIGADO A CAMBIAR SU CAMBIAR SU DNI. DNI DURANTE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO Registro Nacional de las Personas Trabajo y Lograr lo Decisión que Política Muchos para Creían Imposible. Reflexiones del Ministro del Interior y Transporte Florencio Radazzo Recorrer la sede del Renaper de la calle Presidente Perón, apenas me hice cargo del Ministerio del Interior, fue uno de los momentos más decepcionantes que me tocaron vivir en los años que llevo en la gestión pública. El Renaper de ese entonces era la imagen del abandono del Estado que el país venía sufriendo por décadas. Documentación librada a su suerte, fichas con los registros de huellas dactilares apiladas en bolsas que llegaban a tapar ventanas, condiciones edilicias deplorables, y hasta riesgosas, y personal que, víctima de esta situación, trabajaba a desgano. Después de esa visita decidí que los argentinos merecíamos tener un 11 DNI que respondiera a parámetros de conjunto del Renaper y Migraciones, los seguridad internacionales, a un costo y trámites y controles legales necesarios en tiempos de tramitación y entrega se razonables. regularizamos, con el programa Patria podíamos el costado por otro lado, Grande impulsado por Néstor Kirchner había primero y por Cristina Fernández de argentinos que esperaban durante dos Kirchner después, la situación de casi 1 años millón su seguir y, mirando para No agilizaron mientras documento o chicos de personas nacidas en el indocumentados que, por pertenecer a extranjero, y que vivían en nuestro los país. sectores más vulnerables de nuestra sociedad, no podían acceder a su DNI porque les resultaba caro o porque debían cumplir con engorrosos trámites judiciales al no haber sido inscriptos por sus padres. campaña destinada originarios a de documentación miembros con el acceder al Documento Nacional de Identidad no es cumplir con un mero Además, a esta labor sumamos una Es necesario comprender que de pueblos propósito de garantizar su derecho a la identidad. acto administrativo. El DNI es la garantía del derecho más elemental del hombre, el derecho a la identidad. Pero es también la vía de acceso a otros derechos fundamentales como el voto, Debíamos ordenar, también, una el trabajo formal, la salud, la situación que ya existía de hecho, la de educación, transitar libremente, entrar los extranjeros que esperaban hasta 4 y salir del país, contraer matrimonio, años los reconocer hijos, acceder a beneficios marginalidad previsionales, pensiones graciables o a su condenaba documento, a la lo que exponiéndolos, en muchos casos, a la asignación universal por hijo. tratos denigrantes. Gracias al trabajo 12 Por eso, no es posible que el inserción plena como individuos en la Estado admita que un ciudadano espere sociedad. dos años su DNI; o que no sea reconocido en su identidad de género y Así lo entiende nuestra se vea obligado a usar un nombre y una presidenta, fotografía que no coincide con ella; o Kirchner, quien decidió que fuera el que un inmigrante deba cumplir con Estado Nacional el responsable de requisitos y trámites que se prolongan garantizar a los ciudadanos el acceso a indefinidamente, porque lo que está su identidad. detrás de esta aparente burocracia Atrás Cristina Fernández quedaba la de idea estatal es la negación de la identidad a instaurada en los ´90 que el Estado es una persona. por definición ineficiente y que sólo el Con esto, queremos la presencia estatal en todos y adelante este tipo de empresas. Basta maternidades para facilitar la oportuna señalar como ejemplo, el escandaloso inscripción nacimientos. contrato Siemens – Ministerio del Queremos acelerar los tiempos de Interior, por una inversión total de restitución las 1.260 millones de dólares frente a los víctimas de una apropiación ilegal y que 18,6 millones que tuvo por costo total no sean obligadas a utilizar el nombre el proyecto Nuevo DNI. de de los los su hospitales sector privado es capaz de llevar identidad a de sus apropiadores hasta obtener una sentencia judicial favorable. Fueron necesarios cincuenta años, trabajo, compromiso y decisión política para lograr lo que muchos creían imposible. En definitiva, el DNI es un documento del que depende nuestra 13 Este sistema obsoleto implicaba Hoy, los argentinos tenemos un largos tiempos de producción y de DNI fabricado con recursos humanos, entrega, que hacían que el ciudadano tecnología y equipamiento cien por cien debiera esperar, en muchos casos, hasta propios dos años para obtener su documento. Recorriendo la Historia y Palpando el Presente. Ante esta situación, presidenta de la Nación, Fernández de Kirchner, la Cristina tomó la decisión política de reparar una deuda Desde hace 60 años, el Registro Nacional de las Personas (Renaper) es el único organismo del Estado Nacional responsable de la confección del Documento Nacional de Identidad y del resguardo de la identidad de todos los habitantes de la República Argentina. histórica con los argentinos. Es así que redefinió al sistema identificatorio y documentario como una política de Estado prioritaria y encargó al Ministerio del Interior que encontrara solución a esta problemática. Se trabajó, entonces, en la búsqueda de una respuesta innovadora basándose en una ingeniería integral de Su situación hasta hace tan sólo los procesos de toma de trámite, 3 años, tanto en lo referido a niveles de confección y entrega de documentos, producción como a su infraestructura generando, a su vez, una comunicación edilicia y condiciones de trabajo era ágil entre el Renaper y los Registros crítica. Civiles Provinciales. El DNI continuaba confeccionándose manualmente, como en 1968, causando operaciones dificultosas y respuestas lentas. Parte importante del proceso fue el reordenamiento y mudanza del Archivo Central de Identificación de 14 Personas, testimonio documental del través de una pantalla de PC, evitando potencial humano del país. Luego de la demora que se generaba en el sesenta circuito de producción. años se instalaron, con estrictas medidas de seguridad, nuevos ficheros, móviles y modernos, Paralelamente, el Ministerio del que Interior, a través del programa Deuda contienen los más de 50 millones de Cero, asumió en 2008 el compromiso de legajos de identificación de ciudadanos, terminar con 1,5 millones de trámites resguardados, paralelamente, en una documentarios base de datos segura y confiable. que la producción diaria de DNI se El Estado Nacional adquirió el pendientes, haciendo triplicara en pocos meses. equipamiento necesario y desarrolló el software y aplicaciones informáticas para la implementación de un circuito de producción moderno que responde a estándares internacionales. sistema operado es por Este recursos Por primera vez en varias décadas, se regularizó la deuda existente y el Renaper pudo comunicar a la justicia electoral el total de los humanos propios, a los que se les brindó cambios de domicilio, fallecidos y capacitación y un ambiente de trabajo nuevos votantes para la elaboración de confortable y seguro. La deuda los padrones. tecnológica quedó así saldada después de décadas. La millones digitalización de fichas de fue los un 50 hito fundamental en la modernización del sistema, que hoy permite el cotejo de huellas dactilares identificación de —eje las de personas— la a Se inició, además, un trabajo de asistencia técnica y financiera con las provincias para la apertura de centros digitales de tramitación del DNI, orientados a gestionar los trámites siguiendo un circuito totalmente 15 informatizado y con una modalidad de que es el encargado de operarlo y es, atención cómoda para el ciudadano, a lo en su totalidad, propiedad estatal. Esto largo de todo el territorio argentino. significa que no intervienen empresas Cada trámite iniciado en un privadas, ni existe tercerización de centro digital ingresa automáticamente servicios en ninguna de las etapas de a la planta de producción del Renaper, confección del nuevo DNI. agilizando así los tiempos de producción. Breve Historia Estos centros toman como punto de partida una experiencia ya probada con gran éxito en la provincia de Buenos Aires, durante la gestión en el Ministerio de Gobierno, perfeccionándola para llevarla al plano nacional. Los cambios que llevaron al nuevo DNI, aquí mencionados sintéticamente, son producto de la reingeniería de incorporación experiencia los de y procesos, tecnología dedicación y de la la los recursos humanos del Renaper. El Documento Nacional de Identidad constituye la materialización de una conquista fundamental: el derecho a la identidad, base esencial para el acceso a otros derechos como el derecho al voto, al trabajo, a la salud, a la educación, al libre tránsito, a entrar y salir del país, a contraer matrimonio, a reconocer hijos, a acceder a los beneficios previsionales, a pensiones graciables y a la asignación universal por hijo, por mencionar los principales. derechos Sin —en el DNI, algunos estos casos universales y en otros pensados a la El nuevo sistema fue desarrollado por personal del Estado, medida de los que menos tienen— se vuelven abstractos. 16 Los únicos instrumentos probatorios de A diferencia de otros países, la existencia de una persona eran la la identificación en la Argentina es partida de nacimiento, otorgada por los responsabilidad plena del Estado registros civiles de cada jurisdicción, o Nacional. En la actualidad, está bajo la el certificado de bautismo que daba la órbita del Ministerio del Interior y a Iglesia. En 1926, se sanciona la ley cargo del Registro Nacional de las Personas (Renaper), mientras que la 11.386, que establece el enrolamiento materia y las funciones del registro de los ciudadanos argentinos a partir civil dependen de cada uno de los de los dieciocho años, otorgándoles una gobiernos provinciales. La libreta de enrolamiento. En ese identificación es una tarea entonces, estas funciones estaban a centralizada, pero la toma de los cargo del Ejército —Ministerio de Defensa. trámites se realiza en los registros civiles de cada provincia, que son los En 1947, con la sanción de la Ley responsables de dejar constancia de 13.010 de los Derechos Políticos de la todos los hechos y actos vitales de las Mujer, las ciudadanas argentinas personas —nacimientos, matrimonios, contaron con el instrumento legal que defunciones, entre otros— a lo largo de les permitió elegir y ser elegidas. Se su vida. les entregaba, entonces, a partir de los dieciocho años, la libreta cívica que las Pero esta organización no siempre fue así. Hasta principios del siglo XX, los argentinos no hombres contaban y mujeres con un documento que acreditara su identidad. habilitaba a votar, al igual que las libretas de enrolamiento a los varones. Un año más tarde se sanciona la ley 13.482, Nacional de que las crea el Personas, Registro con la finalidad de registrar y certificar la 17 identidad de las personas de existencia Personas y el estado de parálisis y visible de nacionalidad argentina o que abandono al que se había llegado, se en respondía principalmente, al costo que jurisdicción argentina. Se establece la debió pagarse por intentos fallidos de inscripción de estas personas por parte cambio en el pasado. Toda propuesta del Registro, otorgándoles un número para solucionar la obsolescencia del de matrícula y expidiendo con carácter sistema documentario era sospechada exclusivo de encuentren la domiciliadas Libreta Nacional de corrupta o frustrada como Identidad, el Certificado Nacional o la consecuencia de experiencias vividas Condicional por el organismo. de Identidad y el pasaporte, entre otros. El sistema documentaria de estaba producción marcado por Finalmente, en 1968, con la ley enormes deficiencias y demoras como 17.6712, se crea el Documento Nacional resultado de un proceso de producción de Identidad (DNI), unificando la completamente manual, operado en un emisión de documentos a partir del precario ambiente de trabajo en que nacimiento. Desde entonces, el DNI se desarrollaban su tarea los casi dos mil constituye como el único instrumento empleados del Renaper. En el proceso de expedición del que acredita la identidad de las personas. DNI interviene no sólo el Estado Nacional a través del Renaper y sus Punto de Partida Cuando a fines de 2007 se inició la actual gestión, la situación en que se encontraba el Registro Nacional de las propias oficinas de atención al público, sino también los Estados Provinciales con sus oficinas seccionales dispuestas en todos los registros civiles del país. De las provinciales veinticuatro de registro direcciones civil — 18 incluyendo la dirección general de trámites e identificación hasta la registro civil de la Ciudad Autónoma de perforación de las cartillas de DNI, su Buenos Aires—, dependían las más de 2 confección y egreso. Cada una de estas mil delegaciones encargadas de tomar etapas comprendía operaciones los trámites referidos al DNI. sucesivas identificadas con El sistema manual vigente entonces, significaba que cumplida esta primera etapa seccionales, en los las áreas específicas de trabajo, que daban cuenta de lo engorroso del proceso. oficinas Por ese entonces, el organismo eran contaba con 610 equipos informáticos, trámites trasladados al centro concentrador de los provincial (sede central del registro técnicamente civil) para luego ser enviados a la sede responder a las tareas requeridas. El central se 94% restante era obsoleto y había registraban y confeccionaban. Una vez superado ampliamente su vida útil. Lo confeccionados, los DNI eran enviados mismo a los centros concentradores de cada considerados provincia con el propósito de ser inservibles. del distribuidos Renaper donde luego en las distintas cuales sólo el 6% estaba sucedía A esto en con condiciones los de servidores, tecnológicamente se sumaban otras oficinas seccionales desde las que, situaciones como la formación de un finalmente, archivo paralelo con más de 7 millones eran entregados a los ciudadanos. La de fichas identificatorias, debido la producción se limitada capacidad operativa existente encontraba organizada bajo un proceso frente al gran volumen de trámites productivo por órdenes de trabajo, que para generar un nuevo ejemplar de involucraba pasos DNI, impedía el correcto ordenamiento mayoría de las fichas consultadas en el fichero secuenciales, una en del serie su DNI de gran manuales, que iban desde el ingreso de central de identificación. 19 La situación se vio agravada en 2007 frente la realización la información, elecciones desdobladas que generaron, posibilitaran la en el corto plazo, un volumen de políticas diseñadas y su implementación trámites mucho mayor al promedio, con o la realización de controles de calidad, el consecuente acopio de fichas a por mencionar sólo algunas. un estadísticas la de originándose de de elaboración reubicar, a circulación adecuación que de las segundo archivo paralelo. La Transición: Deuda Cero En lo que hacía a la comunicación del Renaper con el ciudadano, el centro Las limitaciones en la capacidad de atención telefónica, que servía para de producción intrínsecas al sistema recibir el manual hicieron que a principios de personal 2008 existiera una deuda de más de 1,5 reclamos organismo, suficiente. y operar carecía A esto de se con sumaba el millones de DNI. Esta realidad imponía equipamiento deficiente, que consistía la necesidad de actuar rápidamente en una pequeña central/conmutador en para funcionamiento que hacía imposible dar responder al compromiso que el Estado respuesta a la demanda ciudadana. había regularizar asumido la situación frente a y tantos Resulta una obviedad señalar que ciudadanos. Paralelamente, el trabajo la situación descripta impedía no sólo el realizado debía servir para sentar las eficiente desenvolvimiento del Renaper, bases sino de producción un sustentabilidad, que permitiera el paso contar trabajo con tan herramientas elementales como de circuito de información interna que de permitiera tecnificada. el seguimiento de los una un nuevo en operatoria sistema condiciones manual a de de una trámites de DNI, la comunicación entre las distintas áreas del organismo, la 20 Fue así que, a un mes de asumida la nueva gestión, se resolvió implementación del nuevo DNI, había el que responder rápidamente a la deuda inmediato comienzo de los trabajos de documentaria existente. Esto supuso el reordenamiento y mudanza del fichero reemplazo gradual de un sistema por central de identificación y el diseño de otro y la necesidad de saldar la deuda un proyecto edilicio que cumpliera con documentaria para comenzar a producir las pautas técnicas y de seguridad el nuevo DNI. necesarias para la implementación de una nueva línea de producción del DNI. De ahí el programa Deuda Cero, que significó el cierre del viejo sistema Se montó un operativo especial al reducir a cero la deuda documentaria que permitió la digitalización de 50 existente con los ciudadanos, mediante millones de legajos de identificación de la emisión —entre septiembre de 2008 ciudadanos en menos de nueve meses, y septiembre de 2009— de más de tres posibilitando el cotejo informático de millones y medio de DNI. huellas dactilares, una operación que Este programa elevó la hasta entonces se realizaba en forma producción diaria de DNI a unos 20 mil manual y significaba la principal demora documentos en la emisión de cada documento. A procesados hasta entonces. esto se sumó la reasignación frente a los 6 mil de personal en áreas críticas, lo que El Nuevo DNI permitió triplicar la producción diaria y, en seis meses, regularizar la entrega de trámites atrasados. La transición A través del Ministerio del a una nueva modalidad de producción fue una tarea muy compleja ya que al mismo tiempo en que se trabajaba en Interior, el Gobierno Nacional decidió reparar una deuda histórica con todos los argentinos: transformar el la 21 Documento Nacional de Identidad en un informatizado en su totalidad. El papel documento seguro, confiable y con un ya no participa en ninguna de las etapas tiempo de entrega razonable. Para ello del circuito, lo que acelera los tiempos, fijó como política de Estado a la vez que reduce los márgenes de prioritaria la modernización del error. sistema de identificación y El rediseño integral de cada uno de los procesos que involucra el trámite documentación de las personas. de identificación va desde la de simplificación y la digitalización de la presentó toma de trámites en las más de 2 mil oficialmente el nuevo DNI. El proyecto oficinas del registro civil del país, no se acota, simplemente, a un nuevo hasta la informatización completa de diseño y modalidad de confección. Si los bien es cierto que su color y la identificación y emisión del DNI. En este noviembre de marco, 2009, el se 4 procesos esenciales de existencia de un DNI tarjeta son Como ya s ha mencionado, el cambios notorios, lo más destacable es software utilizado y las aplicaciones el método de producción, que requirió informáticas de los producción fueron desarrollados por el procesos involucrados para pasar de un equipo de profesionales y técnicos del DNI Ministerio una reingeniería elaborado total de manualmente a un documento totalmente digitalizado. Por sesenta años el sistema de producción del DNI se mantuvo prácticamente inalterable. Frente a esto, el nuevo sistema de producción documentaria ha sido para del el circuito Interior de con la colaboración de personal del Renaper. La nueva planta de producción, ubicada en Patricios, el barrio de incorpora las en materia tecnologías comunicación, Parque últimas almacenamiento de y digitalización a gran escala. Allí se 22 encuentra, además de las máquinas garantizar a los ciudadanos el derecho destinadas a la confección del DNI, el a la identidad, la seguridad de la mayor archivo de identificación del información, la economía y la país, con los más de 50 millones de flexibilidad en la ejecución. legajos albergados en ficheros móviles y resguardados digitalmente. Esto A título de comparación, el supone la ventaja de un cotejo mucho proyecto Siemens —que terminó con la más veloz, lo que permitió aumentar caída del CEO de la multinacional en exponencialmente Alemania, la velocidad de producción de documentos. reclamos ante tribunales económicos internacionales y multas de El nuevo DNI para todos los cientos de millones de dólares a la ciudadanos argentinos y para aquellos empresa, tanto de la Unión Europea residentes extranjeros cuya situación como de la Bolsa de Nueva York— era migratoria los habilite, es fabricado un contrato que ascendía a 1.260 por el Estado Nacional con recursos millones de dólares, que obligaba a humanos, tecnología y equipamiento todos los ciudadanos a cambiar su cien por cien propios. documento con un costo de 30 dólares por DNI y en el que la tecnología, el equipamiento y la operación quedaban La decisión de no tercerizar el completamente en manos privadas. Frente servicio —opción que muchos países de la región han tomado— se debe a la firme convicción que el Estado no debe resignar este servicio. Entre un a esta situación, el proyecto Nuevo DNI tuvo un costo total de incluyendo 18,6 el millones dólares, acondicionamiento y sinnúmero de motivos podrían sumarse equipamiento de la nueva planta de a la función indelegable del Estado de producción, la adquisición del hardware 23 necesario para la digitalización de los totalmente procesos falsificación (datos biográficos y digital ya que impide no se la puede biométricos; informatización del cotejo despegar la fotografía, ni borrar o de huellas dactilares; personalización e cambiar la huella digital para ser impresión del DNI con medidas de utilizado por otra persona. seguridad) y el traslado físico del A continuación le proporcionamos fichero central a un moderno sistema algunos datos que dan cuenta de los móvil en la nueva sede. logros descriptos: La reingeniería integral de los procesos de toma de trámites, Esto supone una inversión de confección y entrega de los DNI menos del 1,5% respecto al proyecto ofreció una solución innovadora Siemens, a la vez que destierra la en materia de identificación y concepción noventista de que las documentación. empresas privadas son las únicas Desde la puesta en marcha del nuevo sistema se entregaron garantes de eficiencia. más Documentos El Nuevo DNI, producido con el tarjeta, con medidas de seguridad documentaria que avalan su legitimidad. La aplicación de modernas tecnologías, que responden a los máximos estándares internacionales, permitió optimizar su calidad y 6 millones de Nacionales de Identidad. proceso descripto, presenta un nuevo formato: de La rapidez en la entrega y la practicidad del nuevo formato potenciaron la demanda que pasó de un promedio de 5 mil pedidos diarios a más de 25 mil, con una proyección de 40 mil. garantizar su seguridad. Su confección 24 Capacitación de los Recursos tecnologías y procesos, incluyendo desde cursos de ofimática básica hasta Humanos del Renaper la incorporación de conocimientos y La transición a una nueva modalidad de producción fue una tarea compleja.La recursos capacitación humanos del de Renaper Esta labor se realizó en dos fundamentales. La primera, consistió en brindar la seguridad de que conservarían sus puestos tareas de gráfica e imprenta. Al mismo tiempo, se implementó los constituyó un punto clave en el proceso. etapas oficios nuevos en el organismo, como de una transición en gran medida, por personal con una antigüedad superior a los veinte años y abocados, en su gran mayoría, a tareas completamente manuales, este aspecto fue esencial para lograr el compromiso y la participación de los trabajadores. La segunda etapa, se refirió a la capacitación formal del personal. Se trabajó durante un año en la adquisición de nuevos conocimientos por área. Se capacitó en forma intensiva a todos los trabajadores en el uso de nuevas para el personal, haciendo que la fase de formación se efectuara en la nueva planta, con el propósito de adecuarse y “apropiarse” del nuevo puesto y lugar de trabajo. Tanto para la digitalización del trabajo a la totalidad del personal. Tratándose de un plantel conformado, progresiva fichero central, como para la informatización del circuito previo a la emisión del nuevo DNI, se firmaron convenios de asistencia técnica destinados al desarrollo de aplicaciones informáticas y tareas de digitalización con la Universidad Tecnológica Nacional (UTN). Se utilizó un software libre, desarrollado enteramente por profesionales y agentes públicos, que es propiedad del Estado Argentino, lo que se traduce en que no se pagaron ni se pagan licencias de uso a ninguna 25 empresa. Su costo fue el de los salarios identificar de manera unívoca el origen de de cada DNI. los trabajadores que lo desarrollaron y su principal virtud, además de la señalada, es la El proyecto Nuevo DNI incluyó la obra de una nueva planta de flexibilidad y adaptabilidad al ser un producción de 8 mil mts2, ubicada en el software libre, propiedad intelectual barrio de Parque Patricios, con 600 del Estado. puestos de trabajo informatizados, En lo que se refiere al hardware, bóvedas especiales, capacitación informático para el nuevo circuito de personal. producción: PC, impresoras, servidores, dependencia de alta seguridad, con los redes y motores bases de datos, entre sistemas otros. necesarios, además de los sistemas de automatizado lograr de un proceso identificación se Se y monitoreo comedor de se renovó en un 100% el parque Para y sala pensó controles y para como de el una acceso seguimiento de la producción. incorporó tecnología que permitiera el Hacia allí se trasladó el fichero tratamiento informático de todos los central y se instalaron nuevos ficheros datos que conforman el DNI. Entre móviles, ellos se destacan scanners para la seguridad, resguardados paralelamente digitalización en una base de datos informatizada, de las imágenes que llegaban en cada trámite, lectores de con estrictas medidas de segura y confiable. código de barras en cada etapa del En esta planta se instaló el proceso de producción y máquinas de equipamiento termo adquisición –junto con el de gráfica— formación desarrolladas realizó de impresión, mediante cuya especialmente para perforar con láser se procesos e imprimir el documento incorporando transparentes y públicos de licitación medidas de seguridad que permiten internacional, a través de la oficina de 26 Compras y Contrataciones de Naciones Unidas. El Nuevo DNI es un documento que incorpora mayores y sofisticadas medidas de seguridad, acorde con los máximos DNI Tarjeta stándares de nivel internaciona. El nuevo diseño de tarjeta El DNI es un documento que se incorpora nuevos materiales y DNI tecnologías en la emisión. El cambio Tarjeta. Puede ser utilizado para la fundamental está en la incorporación realización de todos los actos públicos de un parche de seguridad que hace y casi imposible la falsificación de un emite en un privados, soporte tales único: como trámites bancarios, migratorios, gestiones ante documento. Incorpora entidades financieras, comerciales, de la seguridad social, e incluso para votar. tecnologías informáticas en el proceso de su producción: datos Incorpora tecnologías informáticas en el proceso de su producción: datos Lo invitamos a visualizar una entrevista en la que el Ministro Randazzo explica distintos aspectos sobre el nuevo DNI biográficos y huellas en bases de datos digitalizados y procesos de verificación dactiloscópica La confección automatizada de DNI personalizados sensiblemente Ventajas modernas herramientas informáticas. Entrevista al Ministro Florencio Randazzo mediante adulteración la de los reduce posibilidad de datos él en contenidos. ES MÁS SEGURO El Nuevo DNI tiene un plazo de validez de 15 años, vencido el cual 27 deberá ser renovado. Esta medida presentación del comprobante de inicio contribuye a mantener actualizada la del trámite. información referente a la identificación de las personas. La existencia del nuevo DNI no ES MÁS PRÁCTICO El DNI invalida documentos anteriores. Todos con formato de tarjeta, fue pensado para facilitar la portación del DNI en el uso cotidiano. los Documentos Nacionales de Identidad expedidos por el Registro Nacional de las Personas hasta la entrada en vigencia del nuevo sistema, ES MÁS RAPIDO DE OBTENER La mantienen su validez. simplificación del procedimiento de toma del trámite, así como el ingreso rápido de las solicitudes provenientes de todas las oficinas de los registros civiles del país, la digitalización de los datos y la emisión automatizada del DNI, permiten que el proceso de confección del Nuevo DNI Tarjeta se realice en un tiempo sumamente rápido. producción en el —datos proceso biográficos de y huellas en bases de datos digitalizados, procesos de verificación dactiloscópica mediante modernas herramientas informáticas— permite la confección automatizada de DNI personalizados, de adulteración de datos. El Nuevo DNI, es entregado directamente en el domicilio declarado por el ciudadano, por medio de pieza certificada, informáticas reduciendo sensiblemente la posibilidad LO RECIBIS EN TU DOMICILIO postal La incorporación de tecnologías contra la Con el propósito de mantener actualizada la información referente a la identificación de las personas, el nuevo DNI tiene una validez de 15 años. 28 Vencido este plazo, deberá ser renovado. El derecho a la identidad es tal Por otra parte, el formato de vez la potestad más importante con que tarjeta fue pensado para facilitar su cuenta un ciudadano. Garantizar este uso cotidiano y la eliminación de la derecho es una de las prioridades del cédula federal. actual gobierno, que decidió darle el Además, la simplificación del carácter de política de Estado. procedimiento de toma del trámite, el rápido ingreso de las solicitudes provenientes de todos los registros civiles del país, la digitalización de los datos y la emisión automatizada del DNI, aceleraron considerablemente el proceso de confección del nuevo DNI. La toma del trámite digital supone una duración aproximada de entre 15 a 20 minutos y todos los ciudadanos del país, sin importar su lugar de origen, reciben el documento en su domicilio por medio de pieza postal certificada, contra la presentación del comprobante de inicio del trámite en un plazo que no excede los quince días. Garantizar Identidad En nuestro país, las normas establecen inscripción que e el proceso identificación de de las personas sea simultáneo. Cuando una persona nace, debe ser inscripta en el registro civil e identificada con la asignación de un número de matrícula individual, único e intransferible, que es el que consta en nuestro Documento Nacional de Identidad. Sin embargo, es posible que una persona no haya sido inscripta y que, en consecuencia, no haya accedido nunca al DNI. Pero este es sólo uno de los tantos casos que genera indocumentados. el Derecho a la En respuesta a esta problemática, la presidenta Cristina 29 Fernández de Kirchner determinó, a principios de 2009, mediante el Decreto de Necesidad y Urgencia Nº 90, la creación de un régimen Es importante destacar que tanto la inscripción como la documentación de todos los sectores administrativo sencillo y gratuito que de la sociedad, sin excepción ni permitiera a todos lo niños menores de discriminación, contribuye a la doce años no inscriptos por sus padres, formación de un registro de datos que regularizar su situación evitando la refleja el potencial humano de nuestro compleja vía judicial, así como también país. las multas y penalidades. Gracias a esta medida, más de 500 mil chicos pudieron acceder al derecho a su identidad. Para acompañar esta política, en 2010 y 2011 la medida fue prorrogada por la presidenta de la nación. El decreto también ordena que simultáneamente a la inscripción del nacimiento, el oficial público le otorgue el DNI correspondiente, adjudicándole un número que quedará asentado en la partida de conformidad nacimiento, con las labrada de disposiciones actuales. El trámite es gratuito y no se cobra ningún tipo de punitorios. Nuestra Constitución Nacional establece que debe ser reconocida la preexistencia étnica de los pueblos indígenas argentinos y que debe garantizarse el respeto a su identidad así como también el derecho a la educación bilingüe e intercultural, entre otros. En este sentido, y por estrictas razones de igualdad ante la ley, se establece la aplicación del régimen administrativo, dispuesto por el DNU Nº 90, para la inscripción de los ciudadanos mayores de doce años que residan en el territorio de la Nación y que acrediten su pertenencia a pueblos 30 indígenas y carezcan de Documento sexuales o fisiológicas, que debe ser Nacional de Identidad. respetada. El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas junto con los gobiernos locales determinará las modalidades de Este tipo de iniciativas además verificación de la pertenencia a una de garantizar el derecho a la identidad, comunidad o pueblo indígena, conforme ponen de manifiesto el interés del con las disposiciones legales vigentes a gobierno nacional por “una construcción nivel nacional y provinciales. En este marco, el social que sea transversal, diversa, Renaper plural y amplia” realiza campañas de documentación en todo el país, destinadas a los diversos grupos étnicos aborígenes para restituirles el total ejercicio de sus derechos como ciudadanos argentinos. Finalmente, para continuar con la política de Estado destinada a asegurar el ejercicio del derecho a la identidad y la identificación de las personas a todos los sectores de la sociedad, se han entregado nuevos DNI que contemplan la identidad de género puesta de manifiesto por una persona, respecto a las categorías sociales de masculinidad y feminidad. Un individuo puede sentir una identidad de género diferente de sus Nueva Edad para Actualizar el DNI En la actualidad, y a partir de la sanción de la Ley N° 26.774 sancionada el 31 de octubre de 2012 y promulgada el 1 de noviembre del mismo año, LEY DE CIUDADANÍA ARGENTINA, se establece principalmente un cambio de la edad en que se puede votar y, en consecuencia, se adelanta la edad en la que los jóvenes deben actualizar su documento nacional de identidad. La realización de este trámite incluye la características 31 actualización de datos respecto a la tramitar la persona la actualización escolaridad de la persona. prevista a los catorce (14) años de El texto de la norma lo señala con edad, se solicitará el certificado de claridad: aprobación de la Educación General “Los argentinos que hubiesen cumplido la edad de dieciséis (16) años, Básica, o la acreditación de escolaridad actual…” gozan de todos los derechos políticos conforme a la Constitución y a las leyes de la República…”. Lo Como se deduce claramente del dicho los texto de la norma, existe una decisión argentinos de 16 años pueden votar si clara y contundente de llevar adelante lo desean y para ello, se dispone que una política de Estado vinculada a la “Al cumplir la persona los catorce (14) identidad de las personas y a la años de edad, oportunidad en que se actualización de sus derechos de completarán implica todos que los datos y manera ágil y accesible. antecedentes, incluyendo una nueva fotografía. En esta etapa de actualización, que suple al anterior Lo invitamos a visualizar el enrolamiento y empadronamiento, se entregará el documento nacional de discurso de la presidenta Cristina identidad que corresponde;..” A su vez Fernández de Kirchner respecto a la “… En oportunidad actualización identificación, presentación de se del de los la primera datos de requerirá la certificado Ley de Ciudadanía Argentina DNI y ampliación de derechos que acredite escolaridad actual, extendido La aprobación por autoridad competente….” Y “… Al reglamentación de la de la Ley de 32 Migraciones, firmada por la presidenta regional latinoamericana y de respeto a de la Nación, Cristina Fernández de los derechos humanos y movilidad de Kirchner, y presentada en la Casa los Rosada compromiso el 3 de mayo de 2010, migrantes, lo cada que genera un vez mayor de constituye un documento histórico que cooperación mutua entre los diversos permite contar con una herramienta Estados Parte del Mercado Común del concreta para que la norma se aplique Sur en todo su alcance. asociados, una progresiva facilitación (MERCOSUR) y sus Estados de los procedimientos legales vigentes y una adecuada contemplación de las Con este hecho quedó derogado el decreto 1023, que reglamentaba la necesidades reales de los extranjeros que transitan o residen en nuestro territorio. llamada Ley Videla, una ley de la En los últimos años, la temática dictadura que empujaba a los migratoria inmigrantes a la ilegalidad y a la y, la redacción reglamentación Organizaciones de la participaron No Gubernamentales (ONG) con un fuerte activismo en derechos humanos y en la protección de República importancia en ese redefinió sentido, su nuestro política país migratoria respecto de la cerrada, arbitraria y expulsiva privilegiando política los de derechos antaño, de las personas. Es así que el Estado nacional los inmigrantes. La una significativa en la agenda internacional marginalidad. En cobró Argentina ha reformulado los objetivos de su política migratoria en un marco de integración promueve la integración en la sociedad argentina de aquellas personas que hayan sido admitidas como residentes. 33 Finalmente, esta reglamentación En lo que hace al Documento aspira a facilitar los trámites que Nacional de Identidad, la Dirección deben realizar los extranjeros que Nacional deseen habitar el suelo argentino, conjuntamente estableciendo un sistema normativo que implementaron el Sistema de Ventanilla complemente y adecue los mecanismos Única de protección de sus derechos. permitió la unificación del trámite, de de con Radicación Migraciones, el + Renaper, DNI, que brindando a los extranjeros la opción de solicitar el DNI en forma conjunta con el trámite de residencia y recibirlo Lo invitamos a visualizar una en sus domicilios. Este sistema ya entrevista en la que el Ministro funciona en todo el país. Randazzo explica acerca de las características de la nueva tecnología en las áreas de migración de nuestro Asimismo, sigue vigente para los extranjeros cuya situación migratoria los habilite, la tramitación de su DNI país tanto en los registros civiles como en Nuevo trámite para identificación las oficinas digitales habilitadas para migratoria este fin por la Dirección Nacional de Migraciones, generando dicha solicitud En este reglamentación sentido, desde la de Ley de la Migraciones, se resolvieron 174.457 radicaciones —entre temporarias los trámites de resueltos suman 623.476 . Oficinas de Toma Digital del DNI y permanentes—, y como resultado de esto, la emisión del nuevo DNI. residencia Las Oficinas Digitales cumplen un rol esencial en la ampliación de los canales de información y en la creación 34 de nuevas formas de atención que acerquen y faciliten a todos los La apertura de Oficinas Digitales en todo el país contó con el ciudadanos la tramitación de su DNI. soporte Una experiencia probada con gran éxito Gobierno Nacional. Al día de hoy, se en han abierto puestos de toma digitalen la provincia durante la de gestión Buenos al Aires, frente del Ministerio de Gobierno. técnico financiero del todo el país, que permiten capturar y transmitir En realidad, se trata de plantear y en biométricos, línea los datos la foto, la firma y las una lógica de trabajo y de atención al huellas ciudadano diferente —en modalidad y directamente desde la delegación local tiempos, principalmente— sentando las a la fábrica de documentos que el bases de una iniciativa que hoy cobra Registro Nacional de Personas tiene en dimensión nacional. Capital Federal. El ciudadano con domicilio en dactilares, Estos puestos que llegan informatizados cualquiera de las provincias de la incluyen además de una PC completa, República Argentina —o en la Ciudad una cámara de fotos digital, un “pad” Autónoma para digitalizar la firma y un scanner de Buenos Aires—, sin distinción de lugar de residencia, puede dirigirse a una acceder a un Oficina circuito Digital y para la toma de huellas dactilares. Hoy ya son más de 1.500 los totalmente puestos de toma digital que operan en informatizado que permite reducir los todo el país. Esta cifra se actualiza tiempos de gestión del trámite. semanalmente, Cada trámite iniciado en forma dada la demanda creciente. digital ingresa automáticamente a la planta de producción del Renaper, agilizando así el procesamiento Fábricas de Documentación y emisión del DNI. 35 Las unidades móviles de documentación son fábricas rodantes destinos turísticos en las temporadas de verano y vacaciones de invierno. que permiten la toma, el procesamiento y la entrega de DNI. Están pensadas para que los ciudadanos que habitan en las zonas más vulnerables o de difícil acceso de Lo invitamos a visualizar el siguiente informe sobre las Fábricas de Documentación nuestro país puedan tramitar y recibir Fábricas de Documentación su DNI en el día y al mismo precio que en cualquier otra oficina del país. La fábrica móvil se encuentra equipada con doce puestos de atención y está dotada con la Centros tecnología íntegramente de manera digital. sede Nacional de central las del Personas, La exitosa experiencia de los CDR permitió avanzar en la puesta en Además, está conectada en línea la Documentación Especiales en Centros Comerciales necesaria para que el trámite se realice con de marcha de centros de documentación Registro en centros comerciales, de manera tal donde que los ciudadanos pudieran gestionar trabajan los peritos encargados de sus chequear los datos enviados desde la horarios más extendidos, de lunes a unidad. lunes. Se realizan DNI y solicitar partidas en operativos La propuesta implicó un cambio documentarios durante todo el año con radical en la concepción que se tenía en las fábricas móviles que recorren el la administración pública respecto a la Territorio Nacional llegando a las zonas atención al ciudadano. La posibilidad de más postergadas, así como también a poder realizar un trámite fuera de las los principales fiestas populares y 36 tradicionales oficinas, en horario extendido de 10 a 22, los trescientos sesenta y cinco días del año, En términos generales, el Renaper ha focalizado su tarea para el constituyó, sin duda, una iniciativa presente año en la consolidación del innovadora no sólo para la provincia sino proceso de cambio iniciado, con el fin también a nivel nacional. de facilitar la continuidad de las acciones implementadas a futuras Operativos de Documentación gestiones. En períodos especiales, como los En lo que respecta al sistema de meses de enero y febrero o vacaciones gestión de trabajando invierno, las delegaciones del documentaria, en su se está actualización y Registro Provincial de las Personas que optimización para elevar al máximo la funcionaban en centros de descanso, capacidad de producción, manteniendo cumplían su tarea en horario extendido. los estándares alcanzados en materia De esta forma, se tomaron todos los trámites habitualmente inscripción las que realizan de seguridad e inviolabilidad documental. delegaciones: Se continuará con la política de nacimientos, digitalización de las oficinas de los de matrimonios, defunciones, trámites de registros DNI, teniendo como principal objetivo la expedición de partidas, civiles en todo certificados de supervivencia, domicilio transformación de y extravíos. trámites. ambicioso Este las el país, toma de plan de modernización incluye no sólo continuar Para Finalizar el Seminario con la apertura de Oficinas Digitales Objetivos de Gestión que son ya más de 600. También, 37 continuar atendiendo la demanda de registros al Sistema Automático de sectores históricamente postergados Identificación de Huellas Dactilares en (AFIS). materia documentaria, seguirá siendo una de las prioridades de la gestión. Para ello, se Con motivo del proceso están eleccionario 2011, se comenzó a dar incorporando nuevas Unidades Móviles cumplimiento a una serie de tareas Documentarias (fábricas móviles), con programadas, tendientes a colaborar tecnología de última generación en con la justicia electoral, que incluyen la sistemas de toma de trámites y de adaptación y la mejora de los procesos comunicación digital. y circuitos internos relacionados con el Colaborar con la regularización procesamiento, el tratamiento y la de la inscripción de nacimientos y el transmisión de novedades en línea a la otorgamiento del primer DNI, a través justicia electoral nacional. de una campaña nacional que aborda, Asimismo, se además, la problemática de cientos de conjuntamente miles de menores sin identidad, que es competentes a fin de cumplir con en el otra de las tareas previstas para el artículo 6º del decreto 935/10, que presente año. establece que el Registro Nacional de La actualización permanente de la base nacional de única prioridades del datos identificatoria figura Renaper, entre así Electores condición con trabajo los “deberá de ‘elector organismos consignar la ausente por las desaparición forzada’ en los casos en como que hayan sido declarados tales según también continuar con la digitalización lo dispuesto por la ley Nº 24.321”. de imágenes de fichas identificatorias para una administración y consulta de datos más ágil y segura. En este marco se prevé la incorporación de nuevos 38 En consonancia con esta tarea, el Renaper asume un fuerte compromiso con los organismos competentes en la búsqueda y recuperación de la identidad de niños desaparecidos o nacidos en cautiverio durante la última dictadura militar. Finalmente, se continuará con la instrumentación de medidas tendientes a consolidar y garantizar el derecho a la identidad, respetando la diversidad de género y la defensa del trato igualitario ante la Ley. 39