ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DEPARTAMENTO DE SERVICIOS TÉCNICOS INFORME INTEGRADO JURÍDICO – SOCIOAMBIENTAL PROYECTO DE LEY: “CAMBIO DE DE NOMINACIÓN DEL CANTÓN NÚMERO DOCE DE LA PROVINCIA DE ALAJUELA PARA QUE SE LLAME SARCHÍ Y DENOMINACIÓN DEL EDIFICIO MUNICIPAL CON EL NOMBRE CARLOS LUIS VALVERDE VEGA” EXPEDIENTE N° 19.087 OFICIO ST.213-2014 I ELABORADO POR: ML. RUTH RAMÍREZ CORELLA LICDA. NORMA EUGENIA ZELEDÓN PÉREZ ASESORAS PARLAMENTARIAS SUPERVISADO POR: GASTÓN VARGAS ROJAS JEFE DE ÁREA REVISADO POR: LICDA. NATASCHA MORALES BADILLA SUB DIRECTORA 10, OCTUBRE, 2014 TABLA DE CONTENIDO I.- RESUMEN DEL PROYECTO ___________________________________________3 II.- CONTENIDO DEL INFORME___________________________________________3 III. DESCRIPCIÓN GENERAL Y CONTEXTO DEL CANTÓN DE VALVERDE VEGA___________________________________________________________________3 3.1.- Ubicación geográfica, características demográficas y actividades económicas 4 3.2.- Turismo y posicionamiento del nombre “Sarchí” como Cuna de la Artesanía Nacional_______________________________________________________________5 IV. ANTECEDENTES HISTÓRICOS ________________________________________7 4.1.- Antecedentes históricos de “Sarchí” __________________________________7 4.2.- Antecedentes Históricos del Cantonato de Valverde Vega _________________8 4.3.- Dr. Carlos Luis Valverde Vega: Benemérito de la Patria__________________9 V. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS SOBRE EL CAMBIO DE NOMENCLATURA _______________________________________________________________________11 5.1.- Cantones con Cambio de Nomenclatura Mediante Leyes de la República ___12 VI.- normativa aplicable Y ASPECTOS DE CONSTITUCIONALIDAD ____________12 6.1.- Antecedentes Normativos___________________________________________12 6.2.- Constitucionalidad ________________________________________________13 VII.- ANÁLISIS DEL ARTICULADO _______________________________________13 7.1.- Análisis del Articulado _____________________________________________13 Nombre del Cantón ____________________________________________________13 Nombre del edificio municipal ___________________________________________14 VIII.- CONSIDERACIONES DE TÉCNICA LEGISLATIVA ____________________15 Ix.- consideraciones DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO____________________15 9.1.- Votación _________________________________________________________15 9.2.- Delegación a Comisión Legislativa Plena ______________________________15 9.3.- Consultas ________________________________________________________15 X.- fuentes de consulta____________________________________________________16 1.- Leyes _____________________________________________________________16 2.- Reglamentos _______________________________________________________16 3.- Jurisprudencia _____________________________________________________16 4.- Procuraduría General de la República _________________________________16 5.- Informes del Departamento de Servicios Técnicos ________________________16 2 INFORME INTEGRADO1 JURÍDICO – SOCIOAMBIENTAL “CAMBIO DE DE NOMINACIÓN DEL CANTÓN NÚMERO DOCE DE LA PROVINCIA DE ALAJUELA PARA QUE SE LLAME SARCHÍ Y DENOMINACIÓN DEL EDIFICIO MUNICIPAL CON EL NOMBRE CARLOS LUIS VALVERDE VEGA” EXPEDIENTE N° 19.087 I.- RESUMEN DEL PROYECTO El proyecto de ley pretende cambiar la nomenclatura del cantón Nº 12 de la provincia de Alajuela: Valverde Vega, para que en delante se denomine: “Sarchí”. Asimismo, dispone el cambio de nombre del edifico municipal, para que en adelante se denomine: edificio Carlos Valverde Vega. II.- CONTENIDO DEL INFORME El presente informe contiene una descripción general y contextual del cantón de Valverde Vega en donde se describe su geografía, características demográficas y actividades económicas del cantón Asimismo, se presenta un análisis histórico del nombre de Sarchí y del cantonato de Valverde Vega. Un resumen de los antecedentes legislativos sobre iniciativas relacionadas con el cambio de nomenclatura de cantones en la corriente legislativa. Además se hace un análisis del articulado del proyecto desde la perspectiva jurídica, así como las respectivas consideraciones de técnica y procedimiento legislativo pertinentes. III. DESCRIPCIÓN GENERAL Y CONTEXTO DEL CANTÓN DE VALVERDE VEGA Esta asesoría considera importante mostrar algunas características geográficas, así como los indicadores demográficos de la población de Valverde Vega, y las principales actividades productivas, de tal forma que se muestre la situación actual de dicho cantón. Informe elaborado por las Asesoras Parlamentarias ML Ruth Ramírez Corella y la Licda Norma Eugenia Zeledón Pérez, supervisado por la Msc Gastón Vargas Rojas, Coordinador del Área Socio Ambiental y revisado por la Licda Natascha Morales Badilla, Sub- Directora a.i del Departamento de Servicios Técnicos. 1 3 3.1.- Ubicación geográfica, características demográficas y actividades económicas Valverde Vega es el cantón número XII de los quince que conforman la provincia de Alajuela, limita al Este con Alajuela, al Oeste con Alfaro Ruiz y Naranjo, al Norte con San Carlos y Grecia, al Sur con Grecia y al Suroeste con Grecia.2 El cantón se funda en 1949 y comprende los distritos de Sarchí Norte (cabecera), Sarchí Sur, Toro Amarillo, San Pedro y Rodríguez. Desde el punto de vista hidrográfico, los ríos que riegan el cantón nacen en la Cordillera Volcánica Central, una hacia la vertiente del Pacífico, y la otra hacia la subvertiente Norte. La primera pertenece a la Cuenca del Río Tárcoles y en ella nacen los ríos Trojas, Cascajal y Sarchí. Por otro lado, en la subvertiente norte se encuentra la cuenca del río Sarapiquí, donde se ubican los ríos Toro y sus afluentes, Quebrada Gata, Río Segundo, Anonos, Gorrión, Desagüe y el Agrio. En general, las corrientes de agua son medianas y los ríos mantienen su caudal durante todo el año. 3 La conformación de su territorio es de origen volcánico, y está compuesto por varios pisos latitudinales en ambos lados de la Cordillera Volcánica Central. En el piso pre-montano es donde se ubican la mayoría de los centros de población, dejando una importante área para bosque nuboso. En relación con su población, se concentra una alta densidad en los distritos de Sarchí Norte, Sarchí Sur y Rodríguez, lo anterior debido en gran parte a la fertilidad de sus terrenos, aptos para la producción de café, caña de azúcar, granos básicos, frutas, así como la aglomeración de los talleres y tiendas artesanales que se concentran en estas áreas. Fedoma (2014) Información General. Municipalidad de Valverde Vega. http://www.fedoma.go.cr/municipalidades/valverdevega Tomado el 9/10/14. 2 Recuperado 3 Aguilera, L. y Moreno, A. (2008) Proyecto de Postulación Sarchí Ciudad Creativa. UNESCO. Municipalidad de Valverde Vega; Ministerio de Cultura y Juventud. 2008. 4 Fuente: Programa Estado de la Nación-INEC. “Indicadores Cantonales: Alajuela. 2013 Tal y como se indica en la imagen anterior el cantón de Valverde Vega tiene una población aproximada de 18.085 personas con una densidad de 150 personas por km2. El cantón de Valverde Vega experimentó un crecimiento poblacional del 11% en el último decenio, aumentando su densidad poblacional en el mismo porcentaje. En el cantón se desarrollan diversas actividades económicas, entre ellas la producción de artesanías, muebles y suvenires, además de la recolección de café; inclusive, en algunos sectores del cantón se produce caña de azúcar. El clima y la fertilidad de los suelos permiten que se cultiven plantas ornamentales (viveros), frutas, verduras y hortalizas. En áreas como las Trojas, se produce gran cantidad de tomate que permite la elaboración de una serie de productos derivados e incluso en ese lugar se desarrolla la Feria del tomate, considerada ya como una actividad turística programada en el país. 3.2.- Turismo y posicionamiento del nombre Artesanía Nacional “Sarchí” como Cuna de la En materia de planificación turística,4 el cantón de Valverde Vega se encuentra en la Unidad de Planeamiento del Valle Central, en el Sector Valle Occidental mismo que incluye los cantones de Alajuela, Atenas, Poás, Palmares, Grecia, Naranjo, San Ramón y Zarcero. ICT (2008). Plan de Turismo Valle Central Occidental Unidad de Planeamiento Valle Central Cantones de San Ramón, Palmares, Atenas, Grecia, Poás, Alfaro Ruíz, Valverde Vega, Naranjo, Alajuela. Provincia de Alajuela. 4 5 Por ello se designa en el Plan de Desarrollo Turístico como “corredor turístico”, lo que significa que es un área del espacio turístico, que contiene atractivos en una franja estrecha de territorio que no supera los 10 km, y pueden conectar centros de desarrollo, centros de distribución o sectores turísticos. En el caso de Sarchí, el Turismo es la actividad económica que ha permitido a los pobladores producir, de acuerdo con sus habilidades y destrezas, innovar, incorporarse a un mercado laboral sumamente competitivo, legar una tradición a sus hijos y entrar en una economía de mercado.5 Desde el punto de vista económico, la producción y venta de productos artesanales tiene un fuerte impacto en la comunidad, donde el 30.8% de los hogares tienen al menos un miembro vinculado laboralmente a la artesanía. De acuerdo con la investigación, son los jóvenes de estas familias quienes tienen mayor facilidad de insertarse en esta actividad.6 De acuerdo con el ICT, en el campo de la artesanía, sobresale la ciudad de Sarchí como cuna de la artesanía costarricense. Es en este lugar donde nació la carreta policromada a principios del siglo XX, símbolo del folclor costarricense, declarada por UNESCO como Obra Maestra del Patrimonio Intangible de la Humanidad. Además, la producción de trabajos elaborados en madera y otros materiales, las decoraciones desarrolladas por los sarchiceños en diferentes espacios físicos y en objetos como la carreta, lo hicieron merecedor de la declaratoria de Sarchí como Cuna de la artesanía nacional (mediante el Decreto Ejecutivo 15025-C, Gaceta Nº 235, del 13 de diciembre de 1983).7 A lo largo del pueblo se encuentran decenas de tiendas dedicadas a la venta de muebles y artesanías locales, que son productos muy cotizados tanto por el público nacional como extranjero. En el parque de Sarchí Norte se encuentra el yugo y la carreta típica más grandes del mundo, que se ha convertido en un nuevo símbolo de esta localidad. Es importante mencionar que el cantón de Valverde Vega, es reconocido en el ámbito del turismo nacional e internacional como el cantón de “Sarchí” y es el sitio más famoso de la Unidad de planeamiento del Valle Central por sus bellas y detalladas artesanías, por la elaboración de muebles construidos con las más finas maderas y los mejores acabados, y por las famosas carretas típicas, que es uno de los símbolos nacionales que ha representado la historia del país por muchos años.8 5 Comisión de Asuntos Culturales (2009). Municipalidad de Valverde Vega, la polémica del cantonato: una historia singular. 1 Edición. Valverde Vega: Editorial Comisión de Asuntos Culturales, 2009. 6 (Aguilera, L. et al 2008) Op. Cit. P.47. Valverde Vega-Historia (2009) Comisión De Asuntos Culturales, Municipalidad de Valverde Vega, la polémica del cantonato: una historia singular. 1 Edición. Valverde Vega: Editorial Comisión de Asuntos Culturales, 2009. 8 (ICT, 2008) Op. Cit. P.-26 7 6 IV. ANTECEDENTES HISTÓRICOS 4.1.- Antecedentes históricos de “Sarchí” De acuerdo con la reseña histórica mostrada por la Municipalidad del cantón de Valverde Vega, durante la época precolombina el territorio que actualmente corresponde al cantón de Valverde Vega, estuvo habitado por indígenas votos del llamado Reino Huetar de Occidente, el cual en sus inicios de la conquista, fue dominio del cacique Garavito. 9 De acuerdo con la exposición de motivos de la iniciativa legislativa, los indígenas que habitaban este cantón eran los huetares, que provenían de una mezcla de tarascos y aztecas, lo cuales en su lengua aborigen denominaron este lugar “Sarchi” que significa “campo abierto” Además, se indica en esa exposición sobre ese nombre lo siguiente: “SARCHÍ, es un nombre que se pierde en la lejanía del pasado, cuando en un claro del bosque el jefe de la tribu indígena dio el nombre de Sarchí, a lo que de ahí en adelante serían sus dominios (Sarxhí)” Esta asesoría logró constatar que la historia y origen del nombre “Sarchí” son recopiladas en la “Monografía del Cantón de Valverde Vega” elaborada por el señor Hebly Inksetter Soto. Ahora bien, otra versión del origen del nombre la brinda don Carlos Gagini, quién manifiesta que la palabra “Sarchí” procede del nombre azteca “Xalachi” que significa “abajo del arenal”.10 Cabe mencionar que durante la colonia, en 1728 doña Ana Rodríguez de Castro vendió sus terrenos en esta zona a don Francisco de Flores, posterior a ello el nombre de Sarchí aparece citado por primera vez en un documento en 1732. Tiempo después, en el siglo XIX, los primeros pobladores que llegaron a la región procedente de Alajuela, Barva y Heredia, reclamaron en 1835 tierras en Sarchí, entre los cuales estaban los señores Ambrosio Alfaro, Ramón Chaverri, Narciso Arias, Bartolo Herrera, Andrés Arce y otros. En 1864 aparece Sarchí con 934 habitantes, como un distrito de Grecia. La primera ermita se construyó en 1886, ubicada en una finca de don Ramón Carvajal. Durante el episcopado de monseñor don Bernardo Augusto Thiel FEDOMA Federación Occidental de Municipalidades de Alajuela. Municipalidad de Valverde Vega: http://www.fedoma.go.cr/municipalidades/valverdevega 9 10 Salguero Miguel, (2007) Caminos y Veredas de Costa Rica, Editorial EUNED, San José Costa Rica, 1ª ed., pág. 467 7 Hoffman, segundo obispo de Costa Rica, en el año de 1896, se erigió la parroquia, dedicada a Santiago Apóstol. La construcción de la iglesia actual se inició en 1949 y se concluyó en 1956, la cual actualmente es sufragánea de la diócesis de Alajuela de la provincia eclesiástica de Costa Rica. En la división territorial escolar, publicada en La Gaceta N.º 23 de 29 de enero de 1886, Sarchí Sur y Sarchí Norte constituyeron los distritos escolares cuarto y quinto, respectivamente del cantón segundo de Grecia. La escuela actual de Sarchí Norte se inauguró en 1964, en la administración de don Francisco Orlich B., la cual tiene el nombre de escuela Líder de Sarchí Norte. El liceo Técnico Profesional Artesanal Francisco Orlich Bolmarich, inició sus actividades docentes en marzo de 1970, en el gobierno de don José Joaquín Trejos Fernández. El alumbrado público eléctrico se instaló en 1925 y la cañería se inauguró dos años después en la segunda administración de don Ricardo Jiménez Oreamuno. En el gobierno de la Junta Fundadora de la Segunda República, el 26 de octubre de 1949, en Decreto Ley Nº 766, se le otorgó el título de villa a la población de Sarchí Norte, cabecera del cantón creado en esa oportunidad. Posteriormente, el 21 de setiembre de 1963, en el gobierno de don Francisco Orlich Bolmarich se decretó la Ley N.º 3.200, que le confirió a la villa, la categoría de Ciudad. Con base en lo expuesto en los acápites anteriores, se puede colegir que el nombre “Sarchí” no solo es el nombre con el que denominan los indígenas al territorio que dio origen al cantón, sino que es el nombre que históricamente identifica a una comunidad que hoy día es reconocida como “Cuna de la Artesanía Costarricense” a nivel nacional e internacional. 4.2.- Antecedentes Históricos del Cantonato de Valverde Vega La historia del cantonato de Valverde Vega, presenta particularidades que no son comunes en la conformación de los otros cantones de Costa Rica, entre los cuales se pueden citar el desarrollo de una organización interna en el distrito de Sarchí Norte, dirigida por una Junta Progresista Revolucionaria, principal promotora del plebiscito cuyo fin era lograr separar a Sarchí del Cantón de Grecia. Dicha elección popular y sus resultados, se convirtieron en un voto de apoyo para ésta Junta, cuyo propósito principal era lograr la autonomía y convertir a Sarchí en un cantón independiente. De tal forma que el proceso de separación de Sarchí del cantón de Grecia, estuvo envuelto en una fuerte polémica y la oposición notoria; entre los mismos sarchiceños se encontraron focos de discordia. De acuerdo con (Valverde VegaHistoria 2009) Sarchí Norte además de ir a la vanguardia de los acontecimientos 8 que se dieron en la época, tuvo que lidiar con el disgusto y acciones que desarrollaron los habitantes de Sarchí Sur y San Pedro de la Unión, quienes estaban a favor de seguir perteneciendo a Grecia. De igual manera, la Municipalidad de Grecia no estaba de acuerdo con la separación de Sarchí, oposición que manifestó por diferentes medios, especialmente en las sesiones municipales. Con ese objetivo realiza una solicitud a la Junta Fundadora de la Segunda República, donde solicita una reunión para discutir el proceso desarrollado en el plebiscito, pues indica que había encontrado en él una serie de irregularidades. El estudio realizado por la Municipalidad de Valverde Vega concluye, que en el proceso de cantonato es evidente el apoyo que miembros de la Junta Fundadora de la Segunda República brindaron al movimiento; a su vez existen muestras contundentes de que la Junta Progresista Revolucionaria de Sarchí, fue firme en su decisión de independizarse, posición que mantuvo hasta la elección del 23 de octubre de 1949.11 La fecha de creación del cantón es el 26 de octubre de 1949, el 13 de febrero de 1950 se llevó a cabo la primera Sesión del Concejo Municipal, de la Municipalidad de Valverde Vega, integrado por los regidores propietarios señores Juvenal Alfaro Corrales, Ernesto Chaverri Salazar y Laureano Pérez Vega. El secretario municipal fue don Fernando Castro López y el jefe político don Edwin Blanco Zamora. Al cantón se le asigna el nombre de Valverde Vega en homenaje al Dr. Carlos Luis Valverde Vega, cuya reseña de vida se aborda en el acápite siguiente. 4.3.- Dr. Carlos Luis Valverde Vega: Benemérito de la Patria Carlos Luis Valverde Vega nació en San Ramón el 10 de abril de 1903. Sus padres fueron Macario Valverde Madrigal y Erminda Vega Castro. Después de realizar su enseñanza primaria en su pueblo natal, se traslada a San José para llevar a cabo su enseñanza media; posteriormente en París, Francia obtiene su título de médico y cirujano, regresando a Costa Rica en donde rápidamente fue catalogado como un apóstol de la medicina, gracias a sus atributos humanistas que le valieron el cariño del pueblo costarricense. 12 Nunca se olvidó de su pueblo natal, al cual venía una vez a la semana para dar atención médica a muchos pacientes que necesitaban de su apoyo. El Dr. Carlos Luis Valverde fue un profesional que ponía siempre en primer lugar el consuelo y la atención de cada uno de sus pacientes. Junto con el Dr. Ricardo (Valverde Vega-Historia 2009) Op. Cit. P 101-. Brenes, Paul ACTUALIZACIÓN DE LA GALERÍA DE HIJOS PREDILECTOS. DEL CANTÓN DE SAN RAMÓN Sarch%C3%AD/actualizacion%20de%20la%20galeria%20de%20los%20hijos.pdf 11 12 file:/// 9 Moreno Cañas formó el dueto de médicos por los que los costarricenses sintieron adoración, tal era su entrega. En relación con la muerte del Dr. Carlos Luis Valverde Vega a continuación se cita: 13 El día primero de marzo de 1948, simultáneamente a la discusión en el Congreso sobre la nulidad, el gobierno recibió la noticia de que en la casa del Sr. Valverde se encontraba un grupo de personas encabezadas por el señor Ulate14, dispuestas lanzarse contra el Congreso si éste decretaba la nulidad. Con el fin de evitar una situación violenta en la ciudad de San José, el presidente Picado envió al Coronel Tavio, figura trágica en nuestra historia, para que rodeara la casa del Dr. Valverde, y por teléfono le comunicara que estaba rodeado. Pero por esta razón el Dr. Valverde se acercó a los portones de su casa, para entrevistarse con Tavio. En ese momento se entabló una rápida refriega, en la que resultó herido de muerte el Dr. Carlos Luis Valverde Vega, quien murió poco después (Mora V. Manuel. Entrevista realizada por Aguilar B, 1978:293, en cita Nº30). Su hermano Fernando, era también del estado mayor revolucionario y al finalizar la confrontación ocupó el cargo de vicepresidente de la Junta Fundadora de la Segunda República, la que, recién instalada en el poder emitió el Decreto No.5 de 3 de marzo de 1949. Ley N. º 427 de 1 de marzo de 1949 que lo consignó en la historia costarricense como Benemérito de la Patria15. El cantón de Valverde Vega, XII de la provincia de Alajuela lleva, el nombre de este ilustre galeno desde su fundación. Asimismo, el quinto hospital que se construyó en San Ramón, lleva su nombre, lo mismo que el Paseo Colón de San José, cuyo nombre verdadero corresponde al del mártir.16 Finalmente, se debe de decir con fundamento en lo expuesto en las secciones anteriores de este informe que, el nombre del cantón no utiliza el nombre que 13 Comisión de Asuntos Culturales (2009) La polémica del cantonato : una historia singular. Municipalidad de Valverde Vega, 1 Edición. Valverde Vega: Editorial Comisión de Asuntos Culturales, 2009. P.-40.14 “En las elecciones de 1948 en que participó como candidato presidencial contra el Dr. Rafael Ángel Calderón Guardia, triunfó. Al ser esas elecciones anuladas por la Asamblea Legislativa, estalló la Guerra Civil que obligó a José Figueres Ferrer a dirigir el movimiento de Liberación y a Teodoro Picado a abandonar el poder depositándolo en manos de Santos León Herrera. Fue creada la Junta Fundadora de la Segunda República y a los 18 meses después, el 8 de noviembre de 1949, esta entregó el poder a don Otilio Ulate Blanco quien gobernó en paz durante su periodo presidencia el cual terminó en 1953 (Gallardo, 1991:40). Municipalidad de Valverde Vega. Comisión de Asuntos Culturales (OP Cit.) p40.15 Centro de Información Asamblea Legislativa. Recuperado http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Sala_Audiovisual/Benemritos%20de%20la%20patria/Form s/DispForm.aspx?ID=25 16 Brenes, P (2010) Actualización de la Galería de los hijos predilectos. Carlos Luis Valverde Vega: El Mártir. Comisión de Educación y Cultural. Municipalidad de San Ramón. Recuperado http//:www. Sanramon.cr/msr/ 10 identifica a la comunidad o distrito de Sarchí que pretendía independizarse del cantón de Grecia, su nombre se le asigna en homenaje del insigne ramonense Dr. Carlos Luis Valverde Vega, como resultado de un contexto histórico que se presenta después de la guerra civil de 1948. V. ANTECEDENTES NOMENCLATURA LEGISLATIVOS SOBRE EL CAMBIO DE Tal y como se indica en la exposición de motivos, la presente iniciativa es similar a la presentada por el diputado Luis Antonio Barrantes el 19 de julio de 2007, bajo el expediente Nº 16.370, el cual cuenta con Dictamen Afirmativo de Mayoría emitido por la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo el 09 de septiembre del 2008, pero fue archivado por vencimiento del plazo cuatrienal el 21 de julio del 2011, según lo dispuesto en el artículo 119 del Reglamento de la Asamblea Legislativa Dado que ambas iniciativas cuentan con el mismo objeto, a saber, cambiar el nombre del actual cantón de Valverde Vega por el de cantón de Sarchí, y otorgar el nombre de Carlos Luis Valverde Vega al edificio municipal del cantón, esta asesoría considera fundamental analizar algunas de las principales observaciones realizadas por organizaciones e instituciones en relación con el objeto de cambio de nombre del cantón XII de la Provincia de Alajuela, y recogidas mediante el expediente legislativo Nº 16.730. De acuerdo con el informe del Departamento de Servicios Técnicos ST 194-2007J, el proyecto no presentaba problemas de constitucionalidad, sin embargo se consideraba obligatoria la consulta a la Comisión Nacional de Nomenclatura y a la Municipalidad de Valverde Vega, estas consultas deben ser realizadas en relación con la presente iniciativa. Sobre ese particular, la Comisión Nacional de Nomenclatura indicó mediante el oficio CNN-099-200717 estar en principio de acuerdo con el proyecto, sin embargo, consideraron conveniente al menos constatar el respaldo de las máximas autoridades locales, así como de las instituciones, organizaciones educativas y comunales del cantón. De tal forma que la Comisión de Asuntos Municipales de la Asamblea Legislativa realizó las consultas recomendadas, tanto por el Departamento de Servicios Técnicos como por la Comisión Nacional de Nomenclatura, encontrándose un apoyo explicito por parte de las instituciones:18 17 CNN-099-2007 Lic Santiago Quesada Vanegas. Presidente a.i Comisión Nacional de Nomenclatura 4 de octubre de 2007. 18 Dictamen Afirmativo de Mayoría Exp. 16.730 Cambio de denominación del cantón número doce de la provincia de Alajuela para que se llame “Sarchí” y denominación del edificio municipal con el nombre “Carlos Luis Valverde Vega”. Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y desarrollo Local Participativo. 9 de setiembre de 2008. Asamblea Legislativa. Expediente Archivado Nº 13468.- 11 Municipalidad de Valverde Vega mediante acuerdo unánime de la sesión Ordinaria Nº71 del 2 de octubre de 2007 (oficio SMVV-0333-07). Las Asociaciones de Desarrollo Integral de San Pedro, Rincón de Apizar, Sarchí Norte, Pro CENCINAI-SAN PEDRO, CEN-CINAI Sarchí Sur, Calle Concha, San Rafael, Pro CEN –CINAI La Luisa, San Miguel, Sabanilla Las Juntas de educación de las escuelas Peters, San Pedro, Líder de Sarchí Norte, San Rafael, Eulogio Salazar Ruiz, San Miguel, Sabanilla Rodríguez. Comité Cantonal de Deportes de Valverde Vega y la Asociación Deportiva de Sarchí. Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Sarchí. Pese a que la Comisión le otorgó un dictamen afirmativo de mayoría éste fue archivado, según lo indicamos, debido al vencimiento de su plazo cuatrienal. 5.1.Cantones con Cambio de Nomenclatura Mediante Leyes de la República En relación con los antecedentes legislativos de cantones que han cambiado su nomenclatura mediante proyecto de ley, se tiene el Expediente N° 17.005 “Cambio de nomenclatura del cantón número once de la provincia de Alajuela para que se llame Zarcero, presentado por los diputados José Joaquín Salazar Rojas, Ronald Solís Bolaños, Luis Barrantes Castro, aprobado, que hoy es ley de la República, Ley N° 8808 del 28 de abril del 2010. 19 VI.- NORMATIVA APLICABLE Y ASPECTOS DE CONSTITUCIONALIDAD 6.1.- Antecedentes Normativos En cuanto a la asignación de los nombres de las unidades territoriales que la Asamblea Legislativa pretende autorizar, es importante tener en consideración que dicha materia viene regulada en la ley N.º 3535: “Creación de la Comisión Nacional de Nomenclatura” de 3 de agosto de 1965, que en sus artículos 1, 3 y 4 establece: “Artículo 1º.- Créase una Comisión encargada de velar porque los edificios y parajes públicos tengan nombres que constituyan homenaje a personas o sucesos de trascendencia histórica, social o cultural, y de preservar los nombres tradicionales y autóctonos de la geografía costarricense; a ese efecto procurará que no se produzca duplicidad en la nomenclatura, y tratará de que desaparezcan, dentro de lo posible, las repeticiones que existan. (Así reformado por el artículo 4 de la Ley N.º 5488 de 12 de marzo de 1974). (...) Artículo 3º.- No se podrá denominar oficialmente ningún lugar o edificio públicos, de cualquier índole que sean, sin que de previo la Comisión vierta dictamen favorable sobre el nombre propuesto. La Comisión tendrá la facultad de proponer a las entidades respectivas los nombres con los cuales efectuar esos bautizos. 19 Mora, Marta. Unidad de Análisis de la Gestión Parlamentaria. Departamento de Servicios Parlamentarios. Asamblea Legislativa. 6/8/14. 12 Artículo 4º.- También será obligatorio el dictamen favorable de la Comisión, en los casos en que se trate de introducir variaciones en la nomenclatura de la División Territorial Administrativa de la República, o en los nombres geográficos del país Artículo 5°.- Las dependencias del Gobierno Central así como las municipalidades y las instituciones autónomas, quedan obligadas a solicitar de la Comisión, su dictamen antes de disponer sobre bautizos de edificio o lugares públicos a que se refiere esta ley. .” (La negrita no es del original). De lo anterior se infiere que, previo a la aprobación en la Asamblea legislativa de un proyecto de ley referido a la variación de la nomenclatura de otro ya existente, dicho Poder de la República debe contar con el dictamen afirmativo de la Comisión Nacional de División Territorial Administrativa y el dictamen afirmativo de la Comisión Nacional de Nomenclatura, respectivamente. 6.2.- Constitucionalidad El articulado del proyecto de ley no presenta problemas de constitucionalidad. Su aprobación es un asunto de política legislativa. Sin embargo, el criterio de la Comisión Nacional de Nomenclatura es vinculante para la Asamblea Legislativa, por imperativo de la misma ley. VII.- ANÁLISIS DEL ARTICULADO 7.1.- Análisis del Articulado Se advierte que la iniciativa no involucra problemas de división territorial administrativa, ya que los límites del cantón se mantienen invariables. En este sentido, solo es necesario realizar consulta a la Comisión Nacional de División Territorial Administrativa y no se requiere consultar al Tribunal Supremo de Elecciones. Nombre del Cantón El artículo primero dispone que “en adelante”, el cantón Nº XII de la provincia de Alajuela se denominara “Sarchí”, conformado por los distritos de Sarchí Norte, Sarchí Sur, San Juan, Toro Amarillo y San Pedro, los cuales parecen ser los mismos que conforman el cantón de Valverde Vega, con la única variante de que al distrito de Rodríguez, se le asigna el nombre de “San Juan” que de acuerdo con la entrevista celebrada por esta asesoría con la Vice Alcaldesa María Fernández, es como se conoce popularmente a dicho distrito.20 No obstante, el proponente de la iniciativa legislativa no hace aclaración alguna. 20 Entrevista Sra. María Fernandez l Vice Alcaldesa de la Municipalidad de Valverde Vega. 01 de agosto de 2014. 13 Nombre del edificio municipal Igual ocurre con el nombre que se desea designar al edificio municipal de ese cantón, pues como dice el artículo 3 de la misma Ley Nº 3535, dicha Comisión también deberá verter su dictamen favorable. Solo que en este caso, considera esta asesoría que los legisladores deben contar previamente, con el acuerdo municipal que emita la decisión favorable por parte del gobierno local apoyando la iniciativa legislativa, en respeto de su autonomía administrativa. Además debe observarse lo dispuesto en los artículos 3 y 5 del cuerpo legal citado, los cuales expresamente indican que: Corresponde a la Comisión Nacional de Nomenclatura proponer nombres de los edificios a las entidades respectivas. Compete a estas entidades previo dictamen de la Comisión citada tomar la decisión respectiva sobre los bautizos de los edificios públicos. Si no fuese así, y el legislador decidiese decretar el nombre del edificio municipal, sin contar con el respectivo acuerdo municipal se podría incurrir en una inconstitucionalidad por violación al principio de inderogabilidad singular de la norma. Así se deriva de la jurisprudencia constitucional de nuestro país, como consta en la sentencia Nº 02009-95 referente a la creación del cantón de Colorado (Expediente Nº 11.728), En la resolución del año 1995, la Sala dijo lo siguiente respecto a la inderogabilidad singular de la norma para el caso concreto: A juicio de la Sala, el principio general de Derecho que establece que las normas jurídicas obligan incluso a la autoridad que las ha dictado y, dentro de sus competencia, a su superior, implica que la ley que disciplina el funcionamiento de la Asamblea Legislativa para el ejercicio de su competencia también constitucional la vincula en los casos concretos en que haya de ejercerla, lo cual no es más que la aplicación del principio general de la inderogabilidad singular de la norma para el caso concreto, principio general de rango constitucional como que es aplicable a la totalidad del ordenamiento jurídico, como derivación y a la vez condición del Estado de Derecho en su integridad(...) (el subrayado no es del original) Por tanto, se sugiere solicitar el respectivo acuerdo municipal apoyando el cambio del nombre del edificio municipal para no incurrir en la transgresión del principio citado en párrafos anteriores. 14 VIII.- CONSIDERACIONES DE TÉCNICA LEGISLATIVA En atención a criterios de técnica legislativa, se sugiere que en el título del proyecto de ley se sustituya la palabra “denominación” por la palabra “nomenclatura”, de forma tal que se lea: “CAMBIO DE NOMENCLATURA DEL CANTÓN NÚMERO DOCE DE LA PROVINCIA DE ALAJUELA PARA QUE EN ADELANTE SE DENOMINE SARCHÍ Y CAMBIO DE NOMENCLATURA DEL EDIFICIO MUNICIPAL PARA QUE EN ADELANTE SE DENOMINE CARLOS VALVERDE VEGA” IX.- CONSIDERACIONES DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO 9.1.- Votación Para el caso del proyecto de Ley que modifique el nombre de un cantón, debe aplicarse la regla general prevista en el artículo 119 de la Constitución, norma que establece que las resoluciones de la Asamblea se tomarán por mayoría absoluta de los votos presentes, excepto en casos en que la Constitución exija una votación mayor. Lo anterior sin perjuicio de la obligación de cumplir con el deber prescrito por el artículo 4 de la Ley de Creación de la Comisión Nacional de Nomenclatura de consultar de previo a dicha Comisión: Artículo 4º.- También será obligatorio el dictamen favorable de la Comisión, en los casos en que se trate de introducir variaciones en la nomenclatura de la División Territorial Administrativa de la República, o en los nombres geográficos del país A pesar de la trascendencia social que en determinadas que en determinadas circunstancias históricas pueda tener el cambio de nombre de un particular cantón, esto no implica que se modifique el ordenamiento del territorio de la República ni que se afecte la autonomía de un particular municipio, por lo que no resulta de aplicación la exigencia calificada en cuanto a la votación. 9.2.- Delegación a Comisión Legislativa Plena El expediente N.º 19087 podría ser delegable a una Comisión Permanente con Potestad Legislativa Plena, pues no se encuentra dentro de ninguno de los casos previstos en el párrafo tercero del artículo 124 de la Constitución Política. 9.3.- Consultas Obligatorias: A la Comisión Nacional de Nomenclatura, según lo disponen los artículos 4 y 5 de la ley N.º 3535 de 3 de agosto de 1965 y el artículo 15 de la ley N.º 4366 de 19 de agosto de 1969. 15 A la Municipalidad del Cantón N.º 12 de Alajuela, Valverde Vega, de acuerdo con el artículo 170 de la Constitución Política y el artículo 17 del Decreto N.º 21608-C, Reglamento de la Comisión Nacional de Nomenclatura, Publicado en el Diario Oficial La Gaceta N.º 202 del 21 de octubre de 1992. X.- FUENTES DE CONSULTA 1.- Leyes Ley N.º 3535, Ley de Creación de la Comisión Nacional de Nomenclatura de 3 de agosto de 1965. Ley N.º 4366: “Ley sobre División Territorial Administrativa” de 19 de agosto de 1969 2.- Reglamentos Decreto N.º 21608-C, Reglamento de la Comisión Nacional de Nomenclatura, Publicado en el Diario Oficial La Gaceta N.º 202 del 21 de octubre de 1992 3.- Jurisprudencia Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Resolución N.º 596394 de las 15:45 horas del 11 de octubre de 1994. Descriptor: Derecho Constitucional. Normas jurídicas promulgadas con anterioridad a la Constitución Política vigente. Permanencia de la ley en el tiempo. Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Resolución N.º 200995 de las 10:30 horas de 21 de abril de 1995. Descriptor: Derecho Constitucional. Principio de Inderogabilidad Singular de la norma. Concepto. 4.- Procuraduría General de la República OJ-169-2001 OJ-048-2011 5.- Informes del Departamento de Servicios Técnicos ST 194-2007-J de septiembre del 2007. EXPEDIENTE Nº 19.087 /eeb.- 16