asamblea legislativa de la república de costa rica departamento de

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS TÉCNICOS
INFORME INTEGRADO
JURÍDICO – SOCIOAMBIENTAL
PROYECTO DE LEY:
“CAMBIO DE DE NOMINACIÓN DEL CANTÓN NÚMERO DOCE DE LA
PROVINCIA DE ALAJUELA PARA QUE SE LLAME SARCHÍ Y
DENOMINACIÓN DEL EDIFICIO MUNICIPAL CON EL NOMBRE
CARLOS LUIS VALVERDE VEGA”
EXPEDIENTE N° 19.087
OFICIO ST.213-2014 I
ELABORADO POR:
ML. RUTH RAMÍREZ CORELLA
LICDA. NORMA EUGENIA ZELEDÓN PÉREZ
ASESORAS PARLAMENTARIAS
SUPERVISADO POR:
GASTÓN VARGAS ROJAS
JEFE DE ÁREA
REVISADO POR:
LICDA. NATASCHA MORALES BADILLA
SUB DIRECTORA
10, OCTUBRE, 2014
TABLA DE CONTENIDO
I.- RESUMEN DEL PROYECTO ___________________________________________3
II.- CONTENIDO DEL INFORME___________________________________________3
III. DESCRIPCIÓN GENERAL Y CONTEXTO DEL CANTÓN DE VALVERDE
VEGA___________________________________________________________________3
3.1.- Ubicación geográfica, características demográficas y actividades económicas 4
3.2.- Turismo y posicionamiento del nombre “Sarchí” como Cuna de la Artesanía
Nacional_______________________________________________________________5
IV. ANTECEDENTES HISTÓRICOS ________________________________________7
4.1.- Antecedentes históricos de “Sarchí” __________________________________7
4.2.- Antecedentes Históricos del Cantonato de Valverde Vega _________________8
4.3.- Dr. Carlos Luis Valverde Vega: Benemérito de la Patria__________________9
V. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS SOBRE EL CAMBIO DE NOMENCLATURA
_______________________________________________________________________11
5.1.- Cantones con Cambio de Nomenclatura Mediante Leyes de la República ___12
VI.- normativa aplicable Y ASPECTOS DE CONSTITUCIONALIDAD ____________12
6.1.- Antecedentes Normativos___________________________________________12
6.2.- Constitucionalidad ________________________________________________13
VII.- ANÁLISIS DEL ARTICULADO _______________________________________13
7.1.- Análisis del Articulado _____________________________________________13
Nombre del Cantón ____________________________________________________13
Nombre del edificio municipal ___________________________________________14
VIII.- CONSIDERACIONES DE TÉCNICA LEGISLATIVA ____________________15
Ix.- consideraciones DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO____________________15
9.1.- Votación _________________________________________________________15
9.2.- Delegación a Comisión Legislativa Plena ______________________________15
9.3.- Consultas ________________________________________________________15
X.- fuentes de consulta____________________________________________________16
1.- Leyes _____________________________________________________________16
2.- Reglamentos _______________________________________________________16
3.- Jurisprudencia _____________________________________________________16
4.- Procuraduría General de la República _________________________________16
5.- Informes del Departamento de Servicios Técnicos ________________________16
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INFORME INTEGRADO1
JURÍDICO – SOCIOAMBIENTAL
“CAMBIO DE DE NOMINACIÓN DEL CANTÓN NÚMERO DOCE DE LA
PROVINCIA DE ALAJUELA PARA QUE SE LLAME SARCHÍ Y
DENOMINACIÓN DEL EDIFICIO MUNICIPAL CON EL NOMBRE
CARLOS LUIS VALVERDE VEGA”
EXPEDIENTE N° 19.087
I.- RESUMEN DEL PROYECTO
El proyecto de ley pretende cambiar la nomenclatura del cantón Nº 12 de la
provincia de Alajuela: Valverde Vega, para que en delante se denomine: “Sarchí”.
Asimismo, dispone el cambio de nombre del edifico municipal, para que en
adelante se denomine: edificio Carlos Valverde Vega.
II.- CONTENIDO DEL INFORME
El presente informe contiene una descripción general y contextual del cantón de
Valverde Vega en donde se describe su geografía, características demográficas y
actividades económicas del cantón
Asimismo, se presenta un análisis histórico del nombre de Sarchí y del cantonato
de Valverde Vega. Un resumen de los antecedentes legislativos sobre iniciativas
relacionadas con el cambio de nomenclatura de cantones en la corriente
legislativa.
Además se hace un análisis del articulado del proyecto desde la perspectiva
jurídica, así como las respectivas consideraciones de técnica y procedimiento
legislativo pertinentes.
III. DESCRIPCIÓN GENERAL Y CONTEXTO DEL CANTÓN DE VALVERDE
VEGA
Esta asesoría considera importante mostrar algunas características geográficas,
así como los indicadores demográficos de la población de Valverde Vega, y las
principales actividades productivas, de tal forma que se muestre la situación
actual de dicho cantón.
Informe elaborado por las Asesoras Parlamentarias ML Ruth Ramírez Corella y la Licda Norma Eugenia
Zeledón Pérez, supervisado por la Msc Gastón Vargas Rojas, Coordinador del Área Socio Ambiental y
revisado por la Licda Natascha Morales Badilla, Sub- Directora a.i del Departamento de Servicios Técnicos.
1
3
3.1.- Ubicación geográfica, características demográficas y actividades
económicas
Valverde Vega es el cantón número XII de los quince que conforman la provincia
de Alajuela, limita al Este con Alajuela, al Oeste con Alfaro Ruiz y Naranjo, al
Norte con San Carlos y Grecia, al Sur con Grecia y al Suroeste con Grecia.2
El cantón se funda en 1949 y comprende los distritos de Sarchí Norte (cabecera),
Sarchí Sur, Toro Amarillo, San Pedro y Rodríguez.
Desde el punto de vista hidrográfico, los ríos que riegan el cantón nacen en la
Cordillera Volcánica Central, una hacia la vertiente del Pacífico, y la otra hacia la
subvertiente Norte. La primera pertenece a la Cuenca del Río Tárcoles y en ella
nacen los ríos Trojas, Cascajal y Sarchí.
Por otro lado, en la subvertiente norte se encuentra la cuenca del río Sarapiquí,
donde se ubican los ríos Toro y sus afluentes, Quebrada Gata, Río Segundo,
Anonos, Gorrión, Desagüe y el Agrio. En general, las corrientes de agua son
medianas y los ríos mantienen su caudal durante todo el año. 3
La conformación de su territorio es de origen volcánico, y está compuesto por
varios pisos latitudinales en ambos lados de la Cordillera Volcánica Central. En el
piso pre-montano es donde se ubican la mayoría de los centros de población,
dejando una importante área para bosque nuboso.
En relación con su población, se concentra una alta densidad en los distritos de
Sarchí Norte, Sarchí Sur y Rodríguez, lo anterior debido en gran parte a la
fertilidad de sus terrenos, aptos para la producción de café, caña de azúcar,
granos básicos, frutas, así como la aglomeración de los talleres y tiendas
artesanales que se concentran en estas áreas.
Fedoma (2014) Información General. Municipalidad de Valverde Vega.
http://www.fedoma.go.cr/municipalidades/valverdevega Tomado el 9/10/14.
2
Recuperado
3 Aguilera, L. y Moreno, A. (2008) Proyecto de Postulación Sarchí Ciudad Creativa. UNESCO. Municipalidad
de Valverde Vega; Ministerio de Cultura y Juventud. 2008.
4
Fuente: Programa Estado de la Nación-INEC. “Indicadores Cantonales: Alajuela. 2013
Tal y como se indica en la imagen anterior el cantón de Valverde Vega tiene una
población aproximada de 18.085 personas con una densidad de 150 personas por
km2.
El cantón de Valverde Vega experimentó un crecimiento poblacional del 11% en el
último decenio, aumentando su densidad poblacional en el mismo porcentaje.
En el cantón se desarrollan diversas actividades económicas, entre ellas la
producción de artesanías, muebles y suvenires, además de la recolección de café;
inclusive, en algunos sectores del cantón se produce caña de azúcar. El clima y la
fertilidad de los suelos permiten que se cultiven plantas ornamentales (viveros),
frutas, verduras y hortalizas.
En áreas como las Trojas, se produce gran cantidad de tomate que permite la
elaboración de una serie de productos derivados e incluso en ese lugar se
desarrolla la Feria del tomate, considerada ya como una actividad turística
programada en el país.
3.2.- Turismo y posicionamiento del nombre
Artesanía Nacional
“Sarchí” como Cuna de la
En materia de planificación turística,4 el cantón de Valverde Vega se encuentra en
la Unidad de Planeamiento del Valle Central, en el Sector Valle Occidental mismo
que incluye los cantones de Alajuela, Atenas, Poás, Palmares, Grecia, Naranjo,
San Ramón y Zarcero.
ICT (2008). Plan de Turismo Valle Central Occidental Unidad de Planeamiento Valle Central Cantones de
San Ramón, Palmares, Atenas, Grecia, Poás, Alfaro Ruíz, Valverde Vega, Naranjo, Alajuela. Provincia de
Alajuela.
4
5
Por ello se designa en el Plan de Desarrollo Turístico como “corredor turístico”, lo
que significa que es un área del espacio turístico, que contiene atractivos en una
franja estrecha de territorio que no supera los 10 km, y pueden conectar centros
de desarrollo, centros de distribución o sectores turísticos.
En el caso de Sarchí, el Turismo es la actividad económica que ha permitido a los
pobladores producir, de acuerdo con sus habilidades y destrezas, innovar,
incorporarse a un mercado laboral sumamente competitivo, legar una tradición a
sus hijos y entrar en una economía de mercado.5
Desde el punto de vista económico, la producción y venta de productos
artesanales tiene un fuerte impacto en la comunidad, donde el 30.8% de los
hogares tienen al menos un miembro vinculado laboralmente a la artesanía. De
acuerdo con la investigación, son los jóvenes de estas familias quienes tienen
mayor facilidad de insertarse en esta actividad.6
De acuerdo con el ICT, en el campo de la artesanía, sobresale la ciudad de Sarchí
como cuna de la artesanía costarricense. Es en este lugar donde nació la carreta
policromada a principios del siglo XX, símbolo del folclor costarricense, declarada
por UNESCO como Obra Maestra del Patrimonio Intangible de la Humanidad.
Además, la producción de trabajos elaborados en madera y otros materiales, las
decoraciones desarrolladas por los sarchiceños en diferentes espacios físicos y en
objetos como la carreta, lo hicieron merecedor de la declaratoria de Sarchí como
Cuna de la artesanía nacional (mediante el Decreto Ejecutivo 15025-C, Gaceta Nº
235, del 13 de diciembre de 1983).7
A lo largo del pueblo se encuentran decenas de tiendas dedicadas a la venta de
muebles y artesanías locales, que son productos muy cotizados tanto por el
público nacional como extranjero. En el parque de Sarchí Norte se encuentra el
yugo y la carreta típica más grandes del mundo, que se ha convertido en un nuevo
símbolo de esta localidad.
Es importante mencionar que el cantón de Valverde Vega, es reconocido en el
ámbito del turismo nacional e internacional como el cantón de “Sarchí” y es el
sitio más famoso de la Unidad de planeamiento del Valle Central por sus bellas y
detalladas artesanías, por la elaboración de muebles construidos con las más
finas maderas y los mejores acabados, y por las famosas carretas típicas, que es
uno de los símbolos nacionales que ha representado la historia del país por
muchos años.8
5 Comisión de Asuntos Culturales (2009). Municipalidad de Valverde Vega, la polémica del cantonato: una
historia singular. 1 Edición. Valverde Vega: Editorial Comisión de Asuntos Culturales, 2009.
6
(Aguilera, L. et al 2008) Op. Cit. P.47.
Valverde Vega-Historia (2009) Comisión De Asuntos Culturales, Municipalidad de Valverde Vega, la
polémica del cantonato: una historia singular. 1 Edición. Valverde Vega: Editorial Comisión de Asuntos
Culturales, 2009.
8 (ICT, 2008) Op. Cit. P.-26
7
6
IV. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
4.1.- Antecedentes históricos de “Sarchí”
De acuerdo con la reseña histórica mostrada por la Municipalidad del cantón de
Valverde Vega, durante la época precolombina el territorio que actualmente
corresponde al cantón de Valverde Vega, estuvo habitado por indígenas votos del
llamado Reino Huetar de Occidente, el cual en sus inicios de la conquista, fue
dominio del cacique Garavito. 9
De acuerdo con la exposición de motivos de la iniciativa legislativa, los indígenas
que habitaban este cantón eran los huetares, que provenían de una mezcla de
tarascos y aztecas, lo cuales en su lengua aborigen denominaron este lugar
“Sarchi” que significa “campo abierto”
Además, se indica en esa exposición sobre ese nombre lo siguiente:
“SARCHÍ, es un nombre que se pierde en la lejanía del pasado, cuando
en un claro del bosque el jefe de la tribu indígena dio el nombre de
Sarchí, a lo que de ahí en adelante serían sus dominios (Sarxhí)”
Esta asesoría logró constatar que la historia y origen del nombre “Sarchí” son
recopiladas en la “Monografía del Cantón de Valverde Vega” elaborada por el
señor Hebly Inksetter Soto.
Ahora bien, otra versión del origen del nombre la brinda don Carlos Gagini, quién
manifiesta que la palabra “Sarchí” procede del nombre azteca “Xalachi” que
significa “abajo del arenal”.10
Cabe mencionar que durante la colonia, en 1728 doña Ana Rodríguez de Castro
vendió sus terrenos en esta zona a don Francisco de Flores, posterior a ello el
nombre de Sarchí aparece citado por primera vez en un documento en 1732.
Tiempo después, en el siglo XIX, los primeros pobladores que llegaron a la región
procedente de Alajuela, Barva y Heredia, reclamaron en 1835 tierras en Sarchí,
entre los cuales estaban los señores Ambrosio Alfaro, Ramón Chaverri, Narciso
Arias, Bartolo Herrera, Andrés Arce y otros.
En 1864 aparece Sarchí con 934 habitantes, como un distrito de Grecia.
La primera ermita se construyó en 1886, ubicada en una finca de don Ramón
Carvajal. Durante el episcopado de monseñor don Bernardo Augusto Thiel
FEDOMA Federación Occidental de Municipalidades de Alajuela. Municipalidad de Valverde Vega:
http://www.fedoma.go.cr/municipalidades/valverdevega
9
10 Salguero Miguel, (2007) Caminos y Veredas de Costa Rica, Editorial EUNED, San José Costa
Rica, 1ª ed., pág. 467
7
Hoffman, segundo obispo de Costa Rica, en el año de 1896, se erigió la parroquia,
dedicada a Santiago Apóstol.
La construcción de la iglesia actual se inició en 1949 y se concluyó en 1956, la
cual actualmente es sufragánea de la diócesis de Alajuela de la provincia
eclesiástica de Costa Rica.
En la división territorial escolar, publicada en La Gaceta N.º 23 de 29 de enero de
1886, Sarchí Sur y Sarchí Norte constituyeron los distritos escolares cuarto y
quinto, respectivamente del cantón segundo de Grecia.
La escuela actual de Sarchí Norte se inauguró en 1964, en la administración de
don Francisco Orlich B., la cual tiene el nombre de escuela Líder de Sarchí Norte.
El liceo Técnico Profesional Artesanal Francisco Orlich Bolmarich, inició sus
actividades docentes en marzo de 1970, en el gobierno de don José Joaquín
Trejos Fernández.
El alumbrado público eléctrico se instaló en 1925 y la cañería se inauguró dos
años después en la segunda administración de don Ricardo Jiménez Oreamuno.
En el gobierno de la Junta Fundadora de la Segunda República, el 26 de octubre
de 1949, en Decreto Ley Nº 766, se le otorgó el título de villa a la población de
Sarchí Norte, cabecera del cantón creado en esa oportunidad. Posteriormente, el
21 de setiembre de 1963, en el gobierno de don Francisco Orlich Bolmarich se
decretó la Ley N.º 3.200, que le confirió a la villa, la categoría de Ciudad.
Con base en lo expuesto en los acápites anteriores, se puede colegir que el
nombre “Sarchí” no solo es el nombre con el que denominan los indígenas al
territorio que dio origen al cantón, sino que es el nombre que históricamente
identifica a una comunidad que hoy día es reconocida como “Cuna de la Artesanía
Costarricense” a nivel nacional e internacional.
4.2.- Antecedentes Históricos del Cantonato de Valverde Vega
La historia del cantonato de Valverde Vega, presenta particularidades que no son
comunes en la conformación de los otros cantones de Costa Rica, entre los
cuales se pueden citar el desarrollo de una organización interna en el distrito de
Sarchí Norte, dirigida por una Junta Progresista Revolucionaria, principal
promotora del plebiscito cuyo fin era lograr separar a Sarchí del Cantón de Grecia.
Dicha elección popular y sus resultados, se convirtieron en un voto de apoyo para
ésta Junta, cuyo propósito principal era lograr la autonomía y convertir a Sarchí en
un cantón independiente.
De tal forma que el proceso de separación de Sarchí del cantón de Grecia, estuvo
envuelto en una fuerte polémica y la oposición notoria; entre los mismos
sarchiceños se encontraron focos de discordia. De acuerdo con (Valverde VegaHistoria 2009) Sarchí Norte además de ir a la vanguardia de los acontecimientos
8
que se dieron en la época, tuvo que lidiar con el disgusto y acciones que
desarrollaron los habitantes de Sarchí Sur y San Pedro de la Unión, quienes
estaban a favor de seguir perteneciendo a Grecia.
De igual manera, la Municipalidad de Grecia no estaba de acuerdo con la
separación de Sarchí, oposición que manifestó por diferentes medios,
especialmente en las sesiones municipales. Con ese objetivo realiza una solicitud
a la Junta Fundadora de la Segunda República, donde solicita una reunión para
discutir el proceso desarrollado en el plebiscito, pues indica que había encontrado
en él una serie de irregularidades.
El estudio realizado por la Municipalidad de Valverde Vega concluye, que en el
proceso de cantonato es evidente el apoyo que miembros de la Junta Fundadora
de la Segunda República brindaron al movimiento; a su vez existen muestras
contundentes de que la Junta Progresista Revolucionaria de Sarchí, fue firme en
su decisión de independizarse, posición que mantuvo hasta la elección del 23 de
octubre de 1949.11
La fecha de creación del cantón es el 26 de octubre de 1949, el 13 de febrero de
1950 se llevó a cabo la primera Sesión del Concejo Municipal, de la Municipalidad
de Valverde Vega, integrado por los regidores propietarios señores Juvenal Alfaro
Corrales, Ernesto Chaverri Salazar y Laureano Pérez Vega. El secretario
municipal fue don Fernando Castro López y el jefe político don Edwin Blanco
Zamora.
Al cantón se le asigna el nombre de Valverde Vega en homenaje al Dr. Carlos Luis
Valverde Vega, cuya reseña de vida se aborda en el acápite siguiente.
4.3.- Dr. Carlos Luis Valverde Vega: Benemérito de la Patria
Carlos Luis Valverde Vega nació en San Ramón el 10 de abril de 1903. Sus
padres fueron Macario Valverde Madrigal y Erminda Vega Castro. Después de
realizar su enseñanza primaria en su pueblo natal, se traslada a San José para
llevar a cabo su enseñanza media; posteriormente en París, Francia obtiene su
título de médico y cirujano, regresando a Costa Rica en donde rápidamente fue
catalogado como un apóstol de la medicina, gracias a sus atributos humanistas
que le valieron el cariño del pueblo costarricense. 12
Nunca se olvidó de su pueblo natal, al cual venía una vez a la semana para dar
atención médica a muchos pacientes que necesitaban de su apoyo.
El Dr. Carlos Luis Valverde fue un profesional que ponía siempre en primer lugar
el consuelo y la atención de cada uno de sus pacientes. Junto con el Dr. Ricardo
(Valverde Vega-Historia 2009) Op. Cit. P 101-.
Brenes, Paul ACTUALIZACIÓN DE LA GALERÍA DE HIJOS PREDILECTOS.
DEL
CANTÓN
DE
SAN
RAMÓN
Sarch%C3%AD/actualizacion%20de%20la%20galeria%20de%20los%20hijos.pdf
11
12
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9
Moreno Cañas formó el dueto de médicos por los que los costarricenses sintieron
adoración, tal era su entrega.
En relación con la muerte del Dr. Carlos Luis Valverde Vega a continuación se
cita: 13
El día primero de marzo de 1948, simultáneamente a la discusión en el
Congreso sobre la nulidad, el gobierno recibió la noticia de que en la
casa del Sr. Valverde se encontraba un grupo de personas
encabezadas por el señor Ulate14, dispuestas lanzarse contra el
Congreso si éste decretaba la nulidad. Con el fin de evitar una
situación violenta en la ciudad de San José, el presidente Picado envió
al Coronel Tavio, figura trágica en nuestra historia, para que rodeara la
casa del Dr. Valverde, y por teléfono le comunicara que estaba
rodeado. Pero por esta razón el Dr. Valverde se acercó a los portones
de su casa, para entrevistarse con Tavio. En ese momento se entabló
una rápida refriega, en la que resultó herido de muerte el Dr. Carlos
Luis Valverde Vega, quien murió poco después (Mora V. Manuel.
Entrevista realizada por Aguilar B, 1978:293, en cita Nº30).
Su hermano Fernando, era también del estado mayor revolucionario y al finalizar
la confrontación ocupó el cargo de vicepresidente de la Junta Fundadora de la
Segunda República, la que, recién instalada en el poder emitió el Decreto No.5 de
3 de marzo de 1949. Ley N. º 427 de 1 de marzo de 1949 que lo consignó en la
historia costarricense como Benemérito de la Patria15.
El cantón de Valverde Vega, XII de la provincia de Alajuela lleva, el nombre de
este ilustre galeno desde su fundación.
Asimismo, el quinto hospital que se construyó en San Ramón, lleva su nombre, lo
mismo que el Paseo Colón de San José, cuyo nombre verdadero corresponde al
del mártir.16
Finalmente, se debe de decir con fundamento en lo expuesto en las secciones
anteriores de este informe que, el nombre del cantón no utiliza el nombre que
13 Comisión de Asuntos Culturales (2009) La polémica del cantonato : una historia singular. Municipalidad de
Valverde Vega, 1 Edición. Valverde Vega: Editorial Comisión de Asuntos Culturales, 2009. P.-40.14 “En las elecciones
de 1948 en que participó como candidato presidencial contra el Dr. Rafael Ángel
Calderón Guardia, triunfó. Al ser esas elecciones anuladas por la Asamblea Legislativa, estalló la Guerra Civil
que obligó a José Figueres Ferrer a dirigir el movimiento de Liberación y a Teodoro Picado a abandonar el
poder depositándolo en manos de Santos León Herrera. Fue creada la Junta Fundadora de la Segunda
República y a los 18 meses después, el 8 de noviembre de 1949, esta entregó el poder a don Otilio Ulate
Blanco quien gobernó en paz durante su periodo presidencia el cual terminó en 1953 (Gallardo, 1991:40).
Municipalidad de Valverde Vega. Comisión de Asuntos Culturales (OP Cit.) p40.15
Centro
de
Información
Asamblea
Legislativa.
Recuperado
http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Sala_Audiovisual/Benemritos%20de%20la%20patria/Form
s/DispForm.aspx?ID=25
16 Brenes, P (2010) Actualización de la Galería de los hijos predilectos. Carlos Luis Valverde Vega: El Mártir.
Comisión de Educación y Cultural. Municipalidad de San Ramón. Recuperado http//:www. Sanramon.cr/msr/
10
identifica a la comunidad o distrito de Sarchí que pretendía independizarse del
cantón de Grecia, su nombre se le asigna en homenaje del insigne ramonense Dr.
Carlos Luis Valverde Vega, como resultado de un contexto histórico que se
presenta después de la guerra civil de 1948.
V.
ANTECEDENTES
NOMENCLATURA
LEGISLATIVOS
SOBRE
EL
CAMBIO
DE
Tal y como se indica en la exposición de motivos, la presente iniciativa es similar a
la presentada por el diputado Luis Antonio Barrantes el 19 de julio de 2007, bajo el
expediente Nº 16.370, el cual cuenta con Dictamen Afirmativo de Mayoría emitido
por la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local
Participativo el 09 de septiembre del 2008, pero fue archivado por vencimiento del
plazo cuatrienal el 21 de julio del 2011, según lo dispuesto en el artículo 119 del
Reglamento de la Asamblea Legislativa
Dado que ambas iniciativas cuentan con el mismo objeto, a saber, cambiar el
nombre del actual cantón de Valverde Vega por el de cantón de Sarchí, y otorgar
el nombre de Carlos Luis Valverde Vega al edificio municipal del cantón, esta
asesoría considera fundamental analizar algunas de las principales observaciones
realizadas por organizaciones e instituciones en relación con el objeto de cambio
de nombre del cantón XII de la Provincia de Alajuela, y recogidas mediante el
expediente legislativo Nº 16.730.
De acuerdo con el informe del Departamento de Servicios Técnicos ST 194-2007J, el proyecto no presentaba problemas de constitucionalidad, sin embargo se
consideraba obligatoria la consulta a la Comisión Nacional de Nomenclatura y a la
Municipalidad de Valverde Vega, estas consultas deben ser realizadas en relación
con la presente iniciativa.
Sobre ese particular, la Comisión Nacional de Nomenclatura indicó mediante el
oficio CNN-099-200717 estar en principio de acuerdo con el proyecto, sin embargo,
consideraron conveniente al menos constatar el respaldo de las máximas
autoridades locales, así como de las instituciones, organizaciones educativas y
comunales del cantón.
De tal forma que la Comisión de Asuntos Municipales de la Asamblea Legislativa
realizó las consultas recomendadas, tanto por el Departamento de Servicios
Técnicos como por la Comisión Nacional de Nomenclatura, encontrándose un
apoyo explicito por parte de las instituciones:18
17 CNN-099-2007 Lic Santiago Quesada Vanegas. Presidente a.i Comisión Nacional de Nomenclatura 4 de
octubre de 2007.
18 Dictamen Afirmativo de Mayoría Exp. 16.730 Cambio de denominación del cantón número doce de la
provincia de Alajuela para que se llame “Sarchí” y denominación del edificio municipal con el nombre “Carlos
Luis Valverde Vega”. Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y desarrollo Local Participativo.
9 de setiembre de 2008. Asamblea Legislativa. Expediente Archivado Nº 13468.-
11
 Municipalidad de Valverde Vega mediante acuerdo unánime de la sesión Ordinaria
Nº71 del 2 de octubre de 2007 (oficio SMVV-0333-07).
 Las Asociaciones de Desarrollo Integral de San Pedro, Rincón de Apizar, Sarchí
Norte, Pro CENCINAI-SAN PEDRO, CEN-CINAI Sarchí Sur, Calle Concha, San
Rafael, Pro CEN –CINAI La Luisa, San Miguel, Sabanilla
 Las Juntas de educación de las escuelas Peters, San Pedro, Líder de Sarchí Norte,
San Rafael, Eulogio Salazar Ruiz, San Miguel, Sabanilla Rodríguez.
 Comité Cantonal de Deportes de Valverde Vega y la Asociación Deportiva de
Sarchí.
 Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Sarchí.
Pese a que la Comisión le otorgó un dictamen afirmativo de mayoría éste fue
archivado, según lo indicamos, debido al vencimiento de su plazo cuatrienal.
5.1.Cantones con Cambio de Nomenclatura Mediante Leyes de la
República
En relación con los antecedentes legislativos de cantones que han cambiado su
nomenclatura mediante proyecto de ley, se tiene el Expediente N° 17.005
“Cambio de nomenclatura del cantón número once de la provincia de Alajuela para
que se llame Zarcero, presentado por los diputados José Joaquín Salazar Rojas,
Ronald Solís Bolaños, Luis Barrantes Castro, aprobado, que hoy es ley de la
República, Ley N° 8808 del 28 de abril del 2010. 19
VI.- NORMATIVA APLICABLE Y ASPECTOS DE CONSTITUCIONALIDAD
6.1.- Antecedentes Normativos
En cuanto a la asignación de los nombres de las unidades territoriales que la
Asamblea Legislativa pretende autorizar, es importante tener en consideración que
dicha materia viene regulada en la ley N.º 3535: “Creación de la Comisión
Nacional de Nomenclatura” de 3 de agosto de 1965, que en sus artículos 1, 3 y 4
establece:
“Artículo 1º.- Créase una Comisión encargada de velar porque los edificios y parajes
públicos tengan nombres que constituyan homenaje a personas o sucesos de
trascendencia histórica, social o cultural, y de preservar los nombres tradicionales y
autóctonos de la geografía costarricense; a ese efecto procurará que no se produzca
duplicidad en la nomenclatura, y tratará de que desaparezcan, dentro de lo posible, las
repeticiones que existan. (Así reformado por el artículo 4 de la Ley N.º 5488 de 12 de
marzo de 1974).
(...)
Artículo 3º.- No se podrá denominar oficialmente ningún lugar o edificio públicos, de
cualquier índole que sean, sin que de previo la Comisión vierta dictamen favorable
sobre el nombre propuesto. La Comisión tendrá la facultad de proponer a las
entidades respectivas los nombres con los cuales efectuar esos bautizos.
19 Mora, Marta. Unidad de Análisis de la Gestión Parlamentaria. Departamento de Servicios Parlamentarios.
Asamblea Legislativa. 6/8/14.
12
Artículo 4º.- También será obligatorio el dictamen favorable de la Comisión, en los
casos en que se trate de introducir variaciones en la nomenclatura de la División
Territorial Administrativa de la República, o en los nombres geográficos del país
Artículo 5°.- Las dependencias del Gobierno Central así como las municipalidades
y las instituciones autónomas, quedan obligadas a solicitar de la Comisión, su
dictamen antes de disponer sobre bautizos de edificio o lugares públicos a que se
refiere esta ley. .” (La negrita no es del original).
De lo anterior se infiere que, previo a la aprobación en la Asamblea legislativa de
un proyecto de ley referido a la variación de la nomenclatura de otro ya existente,
dicho Poder de la República debe contar con el dictamen afirmativo de la
Comisión Nacional de División Territorial Administrativa y el dictamen afirmativo
de la Comisión Nacional de Nomenclatura, respectivamente.
6.2.- Constitucionalidad
El articulado del proyecto de ley no presenta problemas de constitucionalidad. Su
aprobación es un asunto de política legislativa. Sin embargo, el criterio de la
Comisión Nacional de Nomenclatura es vinculante para la Asamblea Legislativa,
por imperativo de la misma ley.
VII.- ANÁLISIS DEL ARTICULADO
7.1.- Análisis del Articulado
Se advierte que la iniciativa no involucra problemas de división territorial
administrativa, ya que los límites del cantón se mantienen invariables. En este
sentido, solo es necesario realizar consulta a la Comisión Nacional de División
Territorial Administrativa y no se requiere consultar al Tribunal Supremo de
Elecciones.
Nombre del Cantón
El artículo primero dispone que “en adelante”, el cantón Nº XII de la provincia de
Alajuela se denominara “Sarchí”, conformado por los distritos de Sarchí Norte,
Sarchí Sur, San Juan, Toro Amarillo y San Pedro, los cuales parecen ser los
mismos que conforman el cantón de Valverde Vega, con la única variante de que
al distrito de Rodríguez, se le asigna el nombre de “San Juan” que de acuerdo con
la entrevista celebrada por esta asesoría con la Vice Alcaldesa María Fernández,
es como se conoce popularmente a dicho distrito.20 No obstante, el proponente de
la iniciativa legislativa no hace aclaración alguna.
20 Entrevista Sra. María Fernandez l Vice Alcaldesa de la Municipalidad de Valverde Vega. 01 de agosto de
2014.
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Nombre del edificio municipal
Igual ocurre con el nombre que se desea designar al edificio municipal de ese
cantón, pues como dice el artículo 3 de la misma Ley Nº 3535, dicha Comisión
también deberá verter su dictamen favorable.
Solo que en este caso, considera esta asesoría que los legisladores deben contar
previamente, con el acuerdo municipal que emita la decisión favorable por parte
del gobierno local apoyando la iniciativa legislativa, en respeto de su autonomía
administrativa.
Además debe observarse lo dispuesto en los artículos 3 y 5 del cuerpo legal
citado, los cuales expresamente indican que:
 Corresponde a la Comisión Nacional de Nomenclatura proponer nombres
de los edificios a las entidades respectivas.
 Compete a estas entidades previo dictamen de la Comisión citada tomar la
decisión respectiva sobre los bautizos de los edificios públicos.
Si no fuese así, y el legislador decidiese decretar el nombre del edificio municipal,
sin contar con el respectivo acuerdo municipal se podría incurrir en una
inconstitucionalidad por violación al principio de inderogabilidad singular de la
norma.
Así se deriva de la jurisprudencia constitucional de nuestro país, como consta en
la sentencia Nº 02009-95 referente a la creación del cantón de Colorado
(Expediente Nº 11.728), En la resolución del año 1995, la Sala dijo lo siguiente
respecto a la inderogabilidad singular de la norma para el caso concreto:
A juicio de la Sala, el principio general de Derecho que establece que las normas
jurídicas obligan incluso a la autoridad que las ha dictado y, dentro de sus
competencia, a su superior, implica que la ley que disciplina el funcionamiento de la
Asamblea Legislativa para el ejercicio de su competencia también constitucional la
vincula en los casos concretos en que haya de ejercerla, lo cual no es más que la
aplicación del principio general de la inderogabilidad singular de la norma para el
caso concreto, principio general de rango constitucional como que es aplicable a la
totalidad del ordenamiento jurídico, como derivación y a la vez condición del Estado
de Derecho en su integridad(...) (el subrayado no es del original)
Por tanto, se sugiere solicitar el respectivo acuerdo municipal apoyando el cambio
del nombre del edificio municipal para no incurrir en la transgresión del principio
citado en párrafos anteriores.
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VIII.- CONSIDERACIONES DE TÉCNICA LEGISLATIVA
En atención a criterios de técnica legislativa, se sugiere que en el título del
proyecto de ley se sustituya la palabra “denominación” por la palabra
“nomenclatura”, de forma tal que se lea:
“CAMBIO DE NOMENCLATURA DEL CANTÓN NÚMERO DOCE DE LA
PROVINCIA DE ALAJUELA PARA QUE EN ADELANTE SE DENOMINE
SARCHÍ Y CAMBIO DE NOMENCLATURA DEL EDIFICIO MUNICIPAL PARA
QUE EN ADELANTE SE DENOMINE CARLOS VALVERDE VEGA”
IX.- CONSIDERACIONES DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
9.1.- Votación
Para el caso del proyecto de Ley que modifique el nombre de un cantón, debe
aplicarse la regla general prevista en el artículo 119 de la Constitución, norma que
establece que las resoluciones de la Asamblea se tomarán por mayoría absoluta
de los votos presentes, excepto en casos en que la Constitución exija una votación
mayor. Lo anterior sin perjuicio de la obligación de cumplir con el deber prescrito
por el artículo 4 de la Ley de Creación de la Comisión Nacional de Nomenclatura
de consultar de previo a dicha Comisión:
Artículo 4º.- También será obligatorio el dictamen favorable de la Comisión, en los
casos en que se trate de introducir variaciones en la nomenclatura de la División
Territorial Administrativa de la República, o en los nombres geográficos del país
A pesar de la trascendencia social que en determinadas que en determinadas
circunstancias históricas pueda tener el cambio de nombre de un particular cantón,
esto no implica que se modifique el ordenamiento del territorio de la República ni
que se afecte la autonomía de un particular municipio, por lo que no resulta de
aplicación la exigencia calificada en cuanto a la votación.
9.2.- Delegación a Comisión Legislativa Plena
El expediente N.º 19087 podría ser delegable a una Comisión Permanente con
Potestad Legislativa Plena, pues no se encuentra dentro de ninguno de los casos
previstos en el párrafo tercero del artículo 124 de la Constitución Política.
9.3.- Consultas
Obligatorias:
 A la Comisión Nacional de Nomenclatura, según lo disponen los artículos 4
y 5 de la ley N.º 3535 de 3 de agosto de 1965 y el artículo 15 de la ley N.º
4366 de 19 de agosto de 1969.
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 A la Municipalidad del Cantón N.º 12 de Alajuela, Valverde Vega, de
acuerdo con el artículo 170 de la Constitución Política y el artículo 17 del
Decreto N.º 21608-C, Reglamento de la Comisión Nacional de
Nomenclatura, Publicado en el Diario Oficial La Gaceta N.º 202 del 21 de
octubre de 1992.
X.- FUENTES DE CONSULTA
1.- Leyes
 Ley N.º 3535, Ley de Creación de la Comisión Nacional de Nomenclatura
de 3 de agosto de 1965.
 Ley N.º 4366: “Ley sobre División Territorial Administrativa” de 19 de agosto
de 1969
2.- Reglamentos
Decreto N.º 21608-C, Reglamento de la Comisión Nacional de Nomenclatura,
Publicado en el Diario Oficial La Gaceta N.º 202 del 21 de octubre de 1992
3.- Jurisprudencia
 Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Resolución N.º 596394 de las 15:45 horas del 11 de octubre de 1994. Descriptor: Derecho
Constitucional. Normas jurídicas promulgadas con anterioridad a la
Constitución Política vigente. Permanencia de la ley en el tiempo.
 Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Resolución N.º 200995 de las 10:30 horas de 21 de abril de 1995. Descriptor: Derecho
Constitucional. Principio de Inderogabilidad Singular de la norma. Concepto.
4.- Procuraduría General de la República
OJ-169-2001
OJ-048-2011
5.- Informes del Departamento de Servicios Técnicos
ST 194-2007-J de septiembre del 2007.
EXPEDIENTE Nº 19.087
/eeb.-
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