ÉCOLE NATIONALE D`ADMINISTRATION PUBLIQUE !INFORME

ÉCOLE NATIONALE D'ADMINISTRATION PUBLIQUE
!INFORME SOBRE MINERIA Y CONFLICTOS MINEROS
RAPPORT DE STAGE PRÉSENTÉ À
MADAME MARIE-DOMINIK LANGLOIS
ET
MADAME FABIANA MACHIAVELLI
EN VUE DE L'OBTENTION DE LA MAÎTRISE
EN ADMINISTRATION PUBLIQUE
OPTION « B »
PAR
SEBASTIAN SUAREZ
MONTRÉAL
4 MAI 2007
INDICE
OBJETIVO DEL STAGE ................................................................................................... 3
PRESENTACION DE CCDHAL ... ........ ....... ... ........... ................... ........ ....... .......... .... ....... 4
Historia ............................................................................................................................ 4
Mision y Actividades ..... .... ................................... ... ............ ... ... .. .... ... ........ ..... .. ........ . 5
METODOLOGIA ...... ... ................................................................................. ..................... 7
INTRODUCCION ............................................... ... ....................................... .. .. :................ 7
CONOCIENDO LA MINERIA ..................................................................... .. ................. 12
Caracteristicas de la actividad ....................................................................... ................ 13
Etapas de la mineria ...................................................................................................... 14
Impactas de la mineria .................................................................................................. 21
El uso de cianuro en la mineria ........................................................ ......................... 25
LA INDU STRIA MINERA EN CANADA .. ................................................................... 27
Su historia ..................................................................................................................... 28
El Presente .................................................................................................................... 29
LA MINE RIA EN LATINO AMERICA .... ............ .. .............................. ...... .......... .. ....... 31
MINERIA Y SOCIEDAD: i, SON COMPATIBLES? ................................................... 38
CONFLICTOS MINEROS ......................... ... ...... ................................. ... ......... ................ 39
El caso de Tambogrande ................................ ........................................ .... ................... 40
Origen del conflicto ...................................................................................................... 40
Los actores ............... ..... ................................... .... ....................................... ....... ........... 41
Un modela a segu ir ..... .. .. .. ............................................................................................ 42
LA COMPANIA PLEXMAR SE INSTALA EN PERU ...... .. ................ ................ ......... 43
RECOMENDACIONES ................................................................................................... 45
CONCLUSION ................................................................................................................. 52
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................. 54
1
INTRODUCCION
El presente informe tiene por objeto no solamente cubrir una exigencia académica como
pa1te de la finalizaci6n de mis estudios de segundo cielo, sino que también abarca y
satisface una serie de objetivos personales.
Mi experiencia de trabajo tanto en mi pais de origen, Argentina, como la que tuve agui en
Montreal, tuvo lugar en el area privada, particularmente en el area financiera, cuyo
ambiente de trabajo difiere totalmente de Jo que es formar parte de una ONG.
Dicha diferencia, me aporta en Jo persona! mayor claridad, me permite comprender de
gué manera, y en comparaci6n con el sector privado, funciona la estructura de la
organizaci6n, el comportamiento de los empleados dentro de la misma, como es la
comunicaci6n entre ellos, cuales son los valores que se rescatan de cada miembro, etc.
El hecho de realizar un trabajo de investigaci6n a partir de un area practicamente
desconocida, como es la mineria, contribuye a desarrollar mi capacidad de analisis e
investigaci6n en ternas que son poco familiares para mf y me obliga a reflexionar y a
realizar un analisis critico sobre factores de caracter tanto intemo como extemo de indole
politico, econ6mico, cultural y ambiental.
Considere que lograr incorporar las distintas expenenctas vividas, es un proceso de
aprendizaje, que me brinda las capacidades necesarias para desempefiar positivamente las
distintas funciones que pudiera llegar a ocupar no solo en el ambito privado, sino también
en el pûblico.
2
OBJETIVO DEL STAGE
Inicialmente, el objetivo del stage era medir los impactas socio-econ6micos, ambientales
y culturales de la instalaci6n de una compaiiia minera de Québec llamada "Plexmar" en
el norte de Pern, en una region llamada Bolsa del Diablo. Durante la etapa de
recopilaci6n de la informaci6n en materia minera, y en especial en cuanto al proyecto en
cuesti6n, encontré una serie de limitaciones que dificultaban llevar adelante esta tarea con
éxito.
En primer lugar, para poder medir los impactas que se detallan precedentemente, hubiera
sido necesario poseer conocimientos en geologia o ingenieria de minas y una experiencia
pnictica, concreta y comprobable de haber realizado estudios en el area en el pasado, lo
cual no poseo. En segundo lugar, he constatado que existe muy poca informaci6n relativa
al proyecto de "Plexmar", tanto en el sitio web de la compaiiia, como loque me pueden
proveer algunas ONG peruanas, que estan cerca del area a explotar por dicha empresa
mmera.
Por lo tanto, se decidi6 de manera conjunta con el equipo de CDHAL y la aprobaci6n del
profesor consejero, que seria mas oportuno, y beneficioso, contar con un reporte que
abarque los ternas mineros en general y los conflictos mineros en particular, informaci6n
que tampoco abunda y no es muy conocida por aquellos que se interesan a dicha
actividad, ya sea aqui en Canada, como en Latino América. De cualquier manera, he
dedicado un punto al proyecto "PLEXMAR", el cual sera desarrollado en funci6n de la
informaci6n que se ha podido obtener.
3
Una de las finalidades de la redacci6n de este reporte es que sea difundido entre las ONG
que se interesan por el area minera y sus caracteristicas y que sirva como:
1) Documento de informaci6n entre estudiantes y/o el publico en general.
2) Apoyar la capacidad de las comunidades locales para medir los impactos
potenciales de la instalaci6n de una compafiia minera en su area.
El informe esta estructurado de tal manera que permita una rapida y fâcil comprensi6n de
la mineria en general.
PRESENTACION DE CCDHAL
HISTORIA
El Comité para los derechos humanos en América Latina (CDHAL) nace tras los golpes
de Estado en Argentina y Chile conocidos por su fuerte represi6n y las violaciones de
derechos humanos. Cuatro Pastores y sacerdotes de iglesias cristianas de Montreal que,
dentro de su confesi6n respectiva, ocupaban una funci6n en relaci6n con los problemas
intemacionales lo fundan en 1976.
El CDHAL debe su nacimiento a dos preocupaciones: por una parte, la preocupaci6n de
cristianas y cristianos de sensibilizar e informar la Iglesia y la poblaci6n de Québec con
relaci6n a las situaciones de represi6n politica y violaci6n de los derechos humanos en
América Latina; por otra parte, un deseo de establecer una solidaridad real entre las
Iglesias de alli y las de aqui.
4
Al principio, los miembros del CDHAL pertenecian a una misma confesi6n religiosa. Sin
embargo, desde hace ya mâs de 20 anos, la composici6n del CDHAL, asi como su
trabajo, es completamente libre de toda afiliaci6n religiosa.
MIS/ON Y A CTIVIDADES
El CDHAL es una organizaci6n independiente que participa en las campafias para la
justicia y la libertad en América Latina trabajando en la promoci6n y la defensa de los
derechos humanos, difundiendo informaci6n sobre la situaci6n politica, social,
econ6mica y cultural, alentando a los Gobiernos canadiense y de Québec a adoptar una
politica internacional favorable respecta a los derechos humanos y, por ultimo,
denunciando publicamente la impunidad que reina en algunos paises de América Latina.
La misi6n abarca especialmente tres aspectas:
1. la sensibilizaci6n del pub li co (en particular, a través de la organizaci6n de
actividades publicas de sensibilizaci6n y la producci6n de documentas de
informaci6n, co mo la publicaci6n de la revista Caminando)
2. el compromiso del publico invitândolo a contribuir en particular, a la solidaridad
internacional directa (por media de periodos de prâcticas aut6nomos en los paises
de Améric a Latina, por el compromiso benévolo en el comité u otro)
3. la red de acciones urgentes y actualidades alternati vas (SolidaRed), quién, tras
apoyar las comunidades de América Latina, actua también en la sensibilizaci6n y
el compromiso del publico de Quebec.
5
La red de acciones urgentes, la SolidaRed, tiene por objeto difundir y denunciar las
violaciones de los derechos humanos cometidas en América Latina. Organismes que
trabajan para la promoci6n y la defensa de los derechos humanos, grupos bâsicos y
comunidades del Sur envian denuncias de violaciones de estos derechos y el Comité se
encarga de traducir y distribuir la informaci6n a los miembros de la red. Éstos, asi como
el CDHAL, escriben a las autoridades interesadas del pais en cuesti6n y de Canada para
que denuncien estas violaciones y exijan que se haga justicia.
Esta relaci6n continental y solidaria contribuye también a aumentar el sentimiento de
responsabilidad ciudadana como "ciudadanos del mundo" y a crear en los québécois un
sentimiento de pertenencia a las Américas.
Con el fin de sensibilizar la opinion publica sobre los derechos humanos, el CDHAL
organiza actividades de educaci6n, como conferencias, coloquios y tardes publicas.
Ademas de las actividades descriptas, el CDHAL participa también en misiones de
observaci6n de los derechos humanos asi como en misiones de observaci6n electoral.
Organiza también, desde el afio 2000, periodos de practicas en el extranjero y en
organismes en el marco del programa Québec sinfronteras. El CDHAL es miembro de la
Asociaci6n de Quebec de los organismos de cooperaci6n intemacional (AQOCI).
Siempre con el fin de informar a la poblaci6n canadiense y de Québec Jo que esta en
juego a niveles politicos, econ6micos y sociales de los paises de América Latina, el
CD HAL pub li ca la revista Caminando tres veces por afio (el afio pasado, por falta de
recursos financieros, se public6 un uni co numero). Esta publicaci6n es un estudio de
6
reflexion y compromiso que mira con ojo critico lo que ocurre en diversos paises de
América Latina: derechos humanos, culturales y socioeconomicos; movimientos sociales;
politica; economia; religion; medio ambiente. Para ello, el CDHAL ha producido
distintos documentas tematicos e informes con el fin de informar a la poblacion sobre una
problematica que el comité considera relegada por los grandes medios de comunicacion,
denunciar algunas situaciones y movilizar la gente en tomo a las Juchas actuales.
Cabe destacar que en los 10 ultimos afios, la actividad del CDHAL se interesa aun mas en
las Juchas sociales locales. Por ejemplo, apoya distintos ejemplos de movilizacion
colectiva en el Canada, en particular, los procesos de defensa del territorio de las
comunidades autoctonas y no autoctonas para un desarrollo altemativo.
METODOLOGIA
"Una metodologia define como uno abordara el estudio de cualquier fenomeno. En la
Investigacion social las metodologias pueden ser definidas de manera muy general (e.g.
cualitativa o cuantitativa) o muy particular (e.g. teoria fundamentada en el terreno
grounded theory-o analisis de conversacion)" (Silverman, 2000: 7).
Para este informe en particular, la investigacion utilizada es de tipo documentai, la cual es
una variante de la investigacion cientifica, cuyo objetivo fundamental es el analisis de
diferentes fenomenos (de orden historico, psicologicos, sociologicos, etc.), que utiliza
7
\
técnicas muy precisas, de la documentaci6n existente, que directa o indirectamente,
aporte la informaci6n. Indaga, interpreta, presenta datos e informaciones sobre un tema
determinado de cualquier ciencia, teniendo como finalidad obtener resultados que
pudiesen ser base para el desarrollo de la creaci6n cientifica.
A partir de esto es posible hacer una reflexion acerca del enfoque que de alli se
desprende. Como se trata de una investigaci6n cientifica, es posible desarrollar dos
enfoques importantes: el cualitativo y el cuantitativo. Mientras que la investigaci6n
cuantitativa expresa sus objetivos como descripciones y relaciones entre variables, la
investigaci6n cualitativa implica la utilizaci6n y recogida de una gran variedad de
materiales que describen la rutina y las situaciones problematicas y los significados en la
vida de las personas. 1
En este informe se utilizaron dos técnicas de investigaci6n cualitativa bâsicas, que son la
observaci6n y la participaci6n. Marie-Fabienne Fortin (1996) clasifica a las fuentes
bibliograficas en primarias, secundarias o terciarias. La informaci6n analizada en el
presente reporte proviene de fuentes primarias, o de primera mano, que representan
documentas cuyo contenido es original, que provienen directamente del autor, como las
declaraciones o fragmentas de declaraciones de personas afectadas por la mineria que han
aparecido en diarios o revistas, como asi también monografias o tesis especializadas. Se
trata de un contenido que no ha sido ni resumido ni interpretado por otros autores.
1
Gregorio Rodriguez G6mez y otros, Metodologia de la investigaci6n cualitativa, 1996:72
8
Los pensadores y cientificos sobresalientes incluyen la informaci6n que se genera
diariamente al acervo del conocimiento mundial. El adquirir estos conocimientos se hace
con frecuencia mediante la investigaci6n documentai realizada en fuentes secundarias.
"Los documentos pueden ser tratados como una fuente de datos en su propio derecho -en
efecto, una altemativa a los cuestionarios, las entrevistas, o la observaci6n--. En las
ciencias sociales, la investigaci6n basada en la biblioteca, investigaci6n de escritorio,
investigaci6n calignifica e investigaci6n de archivos todas son tipos de investigaci6n en
la cuallos datos provienen de los documentos de un tipo u otro." (Descombe, 2003: 212).
Algunos autores (Polit y Hungler; 1992; Burns y Grove, 1993) establecen como limite a
la investigaci6n documentai, la bibliografia disponible publicada sobre el tema en
estudio, el cual en el caso de la mineria no abunda, todo Jo contrario, es escasa. Para
comprender en profundidad el comportamiento de las comunidades afectadas por la
mineria, su estilo de vida, sus preocupaciones, y ser capaz de realizar un analisis mas
certero de la problematica actual que sufren estas poblaciones, hubiera sido pertinente
ademas realizar un analisis adicional a partir de la observaci6n, ya que es una técnica que
no se apoya en Jo que la gente dice que hace o piensa. Es mas directa que eso, se obtiene
la informaci6n sobre la evidencia directa ante el ojo que es testigo de los eventos de
primera mano. Esta basada en la premisa de que, para ciertos prop6sitos es mejor
observar Jo que esta sucediendo en la realidad.
De esta forma se tendria una fotografia general de las tendencias del comportamiento de
la gente en lugar, contexto y momento determinados. (Black & Crann,2000:8).
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Otra de las limitaciones que se suma a la falta de observaci6n sobre el terreno, es la no
utilizaci6n o incapacidad para utilizar la encuesta, técnica que hubiera probado ser de
utilidad a la hora de contar con informacion veraz de la parte de las comunidades
afectadas por la mineria. Cabe destacar que por lo general, la mayor parte de las
compafiias mineras que se instalan en Latine América, lo hacen en terrenos ocupados por
comunidades que viven en un estado de extrema pobreza, que apenas si alcanzan a cubrir
una racion diaria de comida. Creer que es posible llegar a realizar una encuesta a
distancia frente a esta carencia de recursos, es una irrealidad.
Es importante aclarar que la observacion sobre el terreno, especialmente en el Peni, no
pudo hacerse por falta de recursos financieros , lo cual no impidio la utilizaci6n de esta
metodologia para realizar las recomendaciones en materia de gestion organizacional.
Contrariamente a los cuestionarios o a las entrevistas, este método permite el acceso
directe e inmediato a los comportamientos reales de los sujetos observados (Luc,1984).
Yvan Bordeleau (1997) reconoce diverses tipos de estrategias de investigacion y de
intervencion en organizaciones. Agrega que frente a un problema, el especialista en
gestion, puede decidir esencialmente explorar el problema, describirlo, o intentar
explicarlo a efectos de resolverlo. Es bajo este tercer enfoque que he centrado el origen
de mis recomendaciones y considere que hacienda uso de los elementos de analisis que
tengo a mi alcance, es suficiente para realizar un reporte de nive] de segundo cielo.
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MINERIA Y MEDIOAMBIENTE
La importancia de la mineria es incuestionable ya que todos los materiales empleados por
la sociedad modema han sido obtenidos mediante mineria, o necesitan productos mineros
para su fabricaciôn. Los minerales han sido el eje central de la actividad econômica, por
lo que el desarrollo de la civilizaciôn se ha dividido en tres edades; cada una se ha
identificado con el nombre del material basico utilizado para llevar a cabo las actividades
mas importantes en su momento: la piedra, el bronce y el hierro.
Las caidas de importantes imperios se han relacionado con la carencia de algun metal,
como fue el caso de Egipto que sucumbiô ante los hititas por no contar con armas de
hierro. La falta de este elemento también se relaciona con la extrema pobreza en que
vivieron los europeos durante la alta edad media, pues los campesinos utilizaban
implementas de maclera calentada al fuego, de muy baja efectividad.
El desarrollo de las ctencms y el avance de la agricultura estan ligados al uso de
minerales, pues sin ellos no se podrian producir medicamentos, reactivas, fertilizantes,
etcétera. A pesar de su indiscutible importancia econômica, la actividad minera se ha
transformado en una de las industrias mas contaminadoras del medio ambiente, loque no
es justificable desde ningun punto de vista. Es nociva para el medio ambiente, destruye
los bosques y la biodiversidad, altera los ecosistemas, contamina todos los elementos de
la naturaleza, el agua, el aire, grandes extensiones de tierra, afecta a las poblaciones
locales y con elias a sus formas de vida, sustento y organizaciôn.
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Actualmente, es imprescindible que se debata publicamente en América Latina sobre el
rol que la minerîa debe tener para aportar realmente a un desarrollo sostenible. Para ello
es necesario contar con una idea de base sobre las caracterîsticas de la minerîa, sus
etapas, sus efectos, su valor econ6mico, los conflictos mineros y la lecci6n que se ha
podido rescatar de los mismos, el rol de los gobiernos frente a dichos episodios, etc.
CONOCIENDO LA MINERIA
La explotaci6n de los minerales nos ha proporcionado las materias primas necesarias
hasta llegar a la actualidad. Dicha actividad data se inicia en la llamada « edad de los
metales». Una de las minas mas antiguas y mas sorprendentes del mundo es la mina de
Almadén (Ciudad Real, Espafia), que hoy se encuentra practicamente agotada. Se la
explota desde hace mas de 2000 afios. La mina de Almadén fue explotada inicialmente
por los romanos que le dieron el nombre de Sisapo y posteriormente por los arabes que le
dieron el nombre de Almadén (significa mina). La explotaci6n ha continuado hasta
nuestros dias y hoy se encuentra practicamente agotada.
La mina de Almadén ha supuesto la mayor producci6n mundial de mercurio. Esta mina
ha sido tan importante que, una tercera parte del mercurio que ha consumido la
humanidad ha salido de ella. Esta mina representa la segunda anomalia metalifera mas
grande del mundo considerando la primera, el nucleo terrestre.
El Origen de los minerales es muy variado. La gran mayorîa de ellos tiene que ver con los
fluidos que existen en los magmas que hay en la corteza terrestre. Estos fluidos
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transportan el hierro, oro y plata y al llegar cerca de la superficie, se enfrian y hacen
precipitar los elementos en forma de minerales.
El cobre, hierro, aluminio, oro y plata rara vez se encuentran en la naturaleza de forma
pura y siempre estan unidos con otros elementos como el oxigeno, azufre o carbono de
esta manera se fmman los minerales. Un ejemplo claro es el cinabrio compuesto por
azufre y mercurio.
A pesar del hecho que las minas suelen ser bastante dafiinas, ternas que desarrollaremos
mas adelante, es preciso aceptar que con su uso se ha podido construir lo que tenemos
hoy en dia y que la dependencia que existe en tomo a los recursos minerales es real.
Basta con poner de ejemplo los materiales requeridos para la construcci6n de un
edificio o una carretera Carena, grava, cemento, acero, zinc, cobre, etc.), aviones o
coches (una larga lista de metales comunes o especializados, materiales cerâmicos), el
tendido eléctrico (acero para las torres, cobre en el cableado), etc.
Caracteristicas de la actividad
A pesar de sus pretensiones de "sustentabilidad", la mineria es un problema grave y como
tai debe ser tratado . Actualmente, mas del 60% de los materiales extraidos en el mundo lo
son mediante la modalidad de mineria de superficie, que provoca la devastaci6n del
ecosistema en el cual se instala (deforestaci6n, contaminaci6n y alteraci6n del agua,
destrucci6n de habitats). Dentro de este tipo de mineria se distinguen, entre otras, las
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mmas a cielo abierto (generalmente para metales de roca dura), las canteras (para
materiales de construcci6n e industriales, como arena, granito, pizarra, marmol, grava,
arcilla, etc.) y la mineria por lixiviaci6n (aplicaci6n de productos quimicos para filtrar y
separar
el
del
metal
resto
de
los
minerales).
A pesar de la promesa de riqueza que supone el desarrollo mmero, en realidad la
presencia de la riqueza minera puede incluso retrasar el desarrollo nacional y local. Segun
un estudio de 1999 de Arborvitae (IUCN, WWF), los paises del sur "ricos en recursos
minerales tienden a tener tasas de crecimiento econ6mico mas !entas, niveles mas bajos
de bienestar social y distribuciones de ingreso mucho mas asimétricas que los paises en
desarrollo no dependientes de minerales. De hecho, la mejor base de recursos de las
economias
minerales
ha
sido
mas
una
maldici6n
que
una
bendici6n".
Es asi que la promoci6n de la mineria en gran escala se atrinchera en politicas,
instituciones y mentalidades que visualizan el "desarrollo" como una iniciativa de arriba
hacia abajo a imponer sobre las comunidades locales y el medio ambiente --la propia
antitesis de un enfoque ambientalmente adecuado centrado en la satisfacci6n de las
necesidades econ6micas, sociales y culturales de los pueblos y las generaciones futuras. 2
Etapas de la mineria
La mineria modema se ha convertido en una actividad altamente sofisticada que utiliza
equipos de tecnologia avanzada para encontrar yacimientos minerales y convertir sus
minas en productos comercializables con la minima alteraci6n ambiental, para lo cual es
2
Extraido de " La Mineria y su grave impacto sobre los bosques y los pueblos
14
precisa pasar por una serie de etapas que requieren especialistas en cada una de elias:
ge6logos, mineras, metalurgistas, comercializadores, etc. y emplea para sus procesos
auxiliares otros especialistas como mecanicos, electricistas, abogados, médicos,
enfermeras, economistas, administradores, maestros, etc.
El mineral que se encuentra en las entrafias de la sierra no tiene ningun valor hasta que no
se le convierta en un producto comercializable mediante inversiones y trabajos de
extracci6n y mejoramiento, que es precisamente lo que hace la industria minera, es decir,
dar al material a extraer un valor agregado que lo haga deseable. Es por esta raz6n que
pasaremos a estudiar cada una de las etapas consideradas en el proceso productivo de la
mineria.
Las diversas etapas que implica el quehacer minero tienen un periodo de maduraci6n
muy variable, en funci6n de la magnitud del proyecto, la ubicaci6n y servicios
disponibles, el tipo de yacimiento y de mineral, el capital con que se cuente, etc. Es
necesario desarrollar varias etapas, antes de empezar a producir, y no es posible avanzar a
la etapa siguiente antes de haber finalizado la anterior.
Estas son:
1. Cateo y prospecci6n
2. Exploraci6n
3. Desarrollo y construcci6n
4. Producci6n
5. Cierrey post-cierre
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l- El cateo y la prospeccion
Al principio se tiene como tarea el identificar la zona donde se ubica el yacimiento
mmero. Para ello se procede a realizar el cateo, que consiste en realizar busquedas
visuales de anomalias geolôgicas en la superficie, lo que puede dar indicios de la
presencia de minerales.
Y a en la prospecciôn, la observaciôn se realiza con el apoyo de herramientas tecnolôgicas
para llevar a cabo un trabajo mas eficiente y rapido, como las fotos aéreas, datos
satelitales, técnicas geofisicas (para observar propiedades fi si cas de las rocas analizadas)
o geoquimicas (para obtener resultados quimicos de los materiales observados). En base a
los resultados del cateo y la prospecciôn, se elige el area para un estudio mas detallado,
que permita comprobar la existencia de minerales. En este momento es que se debe
solicitar un petitorio ante las autoridades respectivas, sobre el area en la que se presume
existe un posible yacimiento mineral, procedimiento que asegura el derecho sobre los
posibles minerales que se encuentren en la zona solicitada.
Aprobada la solicitud de petitorio, se obtiene la concesiôn. Se puede entonces continuar
con estudios mas detallados que pueden tomar varios anos, por lo que se conserva el
derecho de explotaciôn del area mediante un pago anual, que se Hama Derecho de
Vigencia.
16
2- La exploracion, los estudios ambientales y de factibilidad
Si bien todas las etapas del cielo de vida de una mina son importantes, la exploraci6n
tiene un papel mas significativo, puesto que los estudios que se realizan en ese momento
permiten determinar la magnitud y calidad del mineral que se encuentra en el yacimiento.
Para ello se realizan estudios mas detallados sobre el yacimiento, incluyendo
perforaciones, muestreos, analisis del contenido y tipo de mineral, entre otros, buscando
definir si el mineral es recuperable y a qué costo. Asi, la exploraci6n y los estudios mas
detallados ayudan a determinar si es viable econ6micamente la explotaci6n de un
yacimiento.
Es importante recalcar respecto de la exploraci6n dos caracteristicas claves:
~
Es una actividad que se realiza de forma continua en el quehacer minero, tanto
en los trabajos de un proyecto nuevo como en los yacimientos en producci6n
(ampliaci6n de operaciones).
~
Es el mecanismo mediante el cual el minero busca incrementar su nivel de
reservas probadas (determinadas con certeza) sobre la base de las reservas
probables (estimadas a partir de informaci6n menos completa). Es este
incrementa de reservas el que permitira extender la vida util de la mina.
~
De acuerdo al impacto previsto de la actividad de exploraci6n, el titular
minero debera presentar una Declaraci6n Jurada o una Evaluaci6n Ambiental,
donde sefiale los impactos y controles a ejecutar por efectos de su presencia.
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Confirmada la informaci6n respecta a la calidad y cantidad de mineral del yacimiento, se
deben de realizar otros amilisis y estudios previos al desarrollo de la mina, entre los que
cabe resaltar:
a) El impacto ambiental y la soluci6n que se danien caso de desarrollarse
en el proyecto. Toda exploraci6n debe contar con un Estudio de
Impacto Ambiental (ElA), con el objeto de conocer el potencial
impacto ambiental de su puesta en operaci6n. En el ElA se describen
los aspectas fisico-naturales de la zona del yacimiento, asi como los
biol6gicos, socio-econ6micos y culturales de su area de influencia. En
el ElA se prevé los efectos y consecuencias de realizar la actividad
minera, y se establece los métodos de remediaci6n. Su contenido es
publico.
b) El estudio técnico econ6mico que determina la ingenieria necesaria
para ejecutar el proyecto, su costo y viabilidad econ6mica. Conocido
como Factibilidad, este estudio contiene informaci6n de las reservas;
leyes de corte, método de minado (subterraneo o a tajo abierto); plan
de desarrollo; costos de transporte, mano de obra, insumos a
emplearse; impuestos, seguros, etc. Toda esta informaci6n permitira
determinar los anos de duraci6n de la mina, asumiendo un ritmo de
producci6n, el tamafio de la planta, entre otros elementos que seran
determinantes en las decisiones a tomar respecta de la planificaci6n de
los trabajos necesarios para su operaci6n.
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3- DesarroHo y construcci{m
En esta fase se culmina la planificaci6n y se ejecutan los trabajos de infraestructura
necesaria para iniciar la explotaci6n. Es clara que los trabajos dependenin del método de
extracci6n asi como de la infraestructura para el transporte del mineral. El estudio de
Factibilidad permitira seleccionar el método de explotaci6n (subterraneo o tajo abierto),
de acuerdo a las caracterîsticas del yacimiento y su viabilidad. La técnica de extracci6n
subterranea se emplea, generalmente, cuando el mineral se encuentra a mucha
profundidad. Al contrario, si el yacimiento esta cerca de la superficie, su tamafio es muy
grande o se encuentra diseminado (esparcido) se usa la técnica de extracci6n a tajo
abierto. Todo se planifica antes de extraer el primer gramo de mineral.
Producdon (explotacion)
Luego de haber culminado las etapas antes mencionadas, recién se puede obtener el
mineral. Los pasos previos son rigurosos, no obstante la explotaci6n minera es en si
misma una etapa mucha mas especîfica y particular. Sin embargo, vale la pena aclarar
que el mineral extraido de por si no es comerciable, porque contiene gran cantidad de
impurezas y esta mezclado con rocas sin valor. Por ese motiva se lo sujeta a un
tratamiento particular, para generar valor.
La "generaci6n de valor" del mineral se hace mediante distintos procesos (fisicos,
quimicos, y/o fisico-quimicos, o hidro-metalurgicos). De estos procesos se obtiene las
partes valiosas del metal extraido y se desecha las que no tienen valor comercial. Si bien
los procesos también van a ser motivo de un futuro informe quincenal, podemos sefialar
19
que los contenidos valiosos (metalicos) se obtienen a través de técnicas particulares, la
cuales van a depender del tipo de mineral que se esta procesando.
Finalmente, la refinaci6n y fundici6n permite "purificar" los metales obtenidos. Es solo a
partir de este momento que sirven para su transformaci6n o uso industrial (lingotes,
barras, etc.). La etapa de producci6n es la que mas afios de duraci6n tiene, influenciada
por los costos de operaci6n, el precio de los minerales y el volumen de reservas.
5- El derre y post-cierre de la mina
Cuando la mina deja de operar, porque ya no tiene reservas de mineral que resulten
econ6micamente viables de ser trabajadas, se procede a su cierre. El cierre com1enza
desde el momento que se inicia la operaci6n minera.
El c1erre de la mma es programado desde antes de su inicio y tiene como objetivo
rehabilitar las areas donde se desarroll6 la actividad minera. Para lograrlo, se desmantelan
los equipos e instalaciones que se usaron en el cielo de vida de la mina y se recuperan las
zonas afectadas. El post-cierre, por su parte, es una etapa de monitoreo y mantenimiento
de los alcances del cierre, con la finalidad de verificar que el cierre de mina haya sido
efectivo. 3
3
Para mayor informaci6n ver informes de la Sociedad de Mineria, Petr6leo y Energia de Pern en su sitio
web www.snmpe.org.pe
20
Impactas de la mineria
Las innovaciones técnicas que ha experimentado la mineria a partir de la segunda mitad
del siglo pasado han modificado radicalmente la actividad, de modo que se ha pasado del
aprovechamiento de vetas subterraneas de gran calidad a la explotaciém --en minas a cielo
abierto-- de minerales de menor calidad diseminados en grandes yacimientos. La mineria
a cielo abierto remueve la capa superficial o sobrecarga de la tierra para hacer accesibles
los extensos yacimientos de mineral de baja calidad. Los modemos equipas de
excavaci6n, las cintas transportadoras, la gran maquinaria, el uso de nuevos insumos y las
tuberias de distribuci6n permiten hoy remover montafias enteras en cuesti6n de horas,
hacienda entable la extracci6n de menas de un gramo de oro por tonelada de material
removido.
Existe consenso en la literatura sobre el tema en el sentido de que ninguna actividad
industrial es tan agresiva ambiental, social y culturalmente como la mineria a cielo
abierto (MCA). Segûn Kussmaul (1989), el impacta ambiental provocado por cualquier
actividad minera esta relacionado con cuatro factores principales:
1. Tamafio de la explotaci6n, que se refiere al volumen de producci6n de la
explotaci6n, el cual tiene como consecuencia una determinada dimension de
actividades y producci6n de desechos y aguas residuales.
2. Localizaci6n, que se refiere al sitio en el que se lleva a cabo la explotaci6n, las
poblaciones aledafias y la naturaleza de la topografia local.
21
3. Métodos de explotaciôn, que dependen del tipo de yacimientos a explotar y que
estan directamente relacionados con la naturaleza y extensiôn del impacto. Se
utilizan tres métodos principales:
a. Mineria a cielo abierto (o mineria superficial),
b. Mineria subterranea,
c. Mineria por lavado y dragado.
4. Caracteristicas de los minerales y de su beneficia, que se refiere al hecho que la
naturaleza del mineral determina el tratamiento a sufrir.
Los minerales se pueden dividir en:
a. Minerales no metalicos (como los materiales de construcciôn), que
reqmeren poco tratamiento fisico, como por ejemplo trituraciôn y
molienda, y que no requieren ningun tratamiento quimico.
b. Minerales metalicos, que requieren generalmente un alto nivel de
procesamiento, asi como el empleo de muchos reactivas quimicos, y que
generan grandes cantidades de desechos finos.
Vaughan (1989) considera que "en términos ambientales y sociales, ninguna actividad
industrial es mas devastadora que la mineria superficial" (a cielo abierto ). Seglin di versos
autores (Vaughan, Salinas, Elizondo (1994)), los principales impactas ambientales
causados por la mineria a cielo abierto (MCA) en su fase de explotaciôn son los
siguientes:
22
* Afectaci6n
de la superficie: la MCA devasta la superficie, modifica severamente la
morfologia del teneno, apila y deja al descubietio grandes cantidades de material estéril,
produce la destrucci6n de areas cultivadas y de otros patrimonios superficiales, puede
incluso alterar cursos de aguas y formar grandes lagunas para el material descartado.
* Afectaci6n del entorno en general:
la MCA transforma radicalmente el entomo, pierde
su posible atracci6n escénica y se ve afectado por el ruido producido en las distintas
operaciones, como por ejemplo en la trituraci6n y en la molienda, en la generaci6n de
energia, en el transporte y en la carga y descarga de minerales y de material estéril
sobrante de la mina y del ingenio.
* Contaminaci6n del aire: el aire puede contaminarse con impurezas s6lidas, por ejemplo
polvo y combustibles t6xicos o inertes, capaces de penetrar hasta los pulmones,
provenientes de diversas fases del proceso. También puede contaminarse el aire con
vapores o gases ·de cianuros, mercurio, di6xido de azufre contenidos en gases residuales,
procesos de combustion incompleta o emanaciones de charcos o lagunas de aguas no
circulantes con materia organica en descomposici6n.
* Afectaci6n de las
aguas superficiales: los residuos s6lidos finos provenientes del area
de explotaci6n pueden dar lugar a una elevaci6n de la capa de sedimentos en los rios de
la zona. Diques y lagunas de oxidaci6n mal construidas omal mantenidos, o inadecuado
manejo, almacenamiento o transporte de insumos (como combustibles, lubricantes,
reactivas quimicos y residuos liquidas) pueden conducir a la contaminaci6n de las aguas
superficiales.
*Afectaci6n de las aguas subterrlmeas o freaticas:
aguas contaminadas con aceite usado,
con reactivas, con sales minerales provenientes de las pilas o botaderos de productos
23
s6lidos residuales de los procesos de tratamiento, asi como aguas de lluvia contaminadas
con contenidos de dichos botaderos, o aguas provenientes de pilas o diques de colas, o
aguas de proceso contaminadas, pueden llegar a las aguas subtemineas. Ademas, puede
haber un descenso en los niveles de estas aguas subterraneas cuando son fuente de
abastecimiento de agua fresca para operaciones de tratamiento de minerales.
*
Afectaci6n de los suelos: la MCA implica la eliminaci6n del suelo en el area de
explotaci6n, y produce un resecamiento del suelo en la zona circundante, asi como una
disminuci6n del rendimiento agricola y agropecuario. También suele provocar
hundimientos y la formaci6n de pantanos en caso de que el nivel de las aguas
subterraneas vuelva a subir. Ademas, provoca la inhabilitaci6n de suelos por apilamiento
de material sobrante.
* Impacta
sobre la flora: la MCA implica la eliminaci6n de la vegetaci6n en el area de
las operaciones mineras, asi como una destrucci6n parcial o una modificaci6n de la flora
en el area circunvecina, debido a la alteraci6n del nivel freatico. También puede provocar
una presi6n sobre los bosques existentes en el area, que pueden verse destruidos por el
proceso de explotaci6n o por la expectativa que éste tenga lugar.
* Impacta
sobre la fauna: la fauna se ve perturbada y/o ahuyentada por el ruido y la
contaminaci6n del aire y del agua, la elevaci6n del nivel de sedimentos en los rios.
Ademas, la erosion de los amontonamientos de residuos estériles puede afectar
particularmente la vida acuatica. Puede darse también envenenamiento por reactivos
residuales contenidos en aguas provenientes de la zona de explotaci6n.
* Impacta
sobre las poblaciones: la MCA puede provocar conflictos por derechos de
utilizaci6n de la tierra, dar lugar al surgimiento descontrolado de asentamientos humanos
24
ocasionando una problematica social y destruir areas de potencial turistico. Puede
provocar una disminuci6n en el rendimiento de las labores de pescadores y agricultores
debido al envenenamiento y cambios en el curso de los rios. Por otra parte, la MCA
puede provocar un impacto econ6mico negativo por el desplazamiento de otras
actividades econ6micas locales actuales y /o futuras.
* Cambios
en el microclima: la MCA puede causar cambios en el microclima y puede
provocar una multiplicaci6n de agentes pat6genos en charcos y areas cubiertas por aguas
estancadas.
*
Impacta escénico posterior a la explotaci6n: la MCA deja profundos cràteres en el
paisaje. Su eliminaci6n puede conllevar costos tan elevados que pueden impedir la
explotaci6n misma.
El uso de cianuro en la mineria
Merece una atenci6n especial los impactas que provoca el uso de cianuro en la mineria
que utiliza la extracci6n por lixiviaci6n. Debido a la alta toxicidad y reactividad natural
del cianuro, la contenci6n de esta sustancia es una de las preocupaciones primordiales de
las minas en las que se utiliza la extracci6n por lixiviaci6n. Se han documentado los
efectos petjudiciales del cianuro en los peces, la vida silvestre y los humanos.
TOXICIDAD del cianuro:
Para las plantas y los animales, el c1anuro es extremadamente t6xico. Derrames de
ctanuro pueden matar la vegetaci6n e impactar la fotosintesis y las capacidades
reproductivas de las plantas. En cuanto a los animales, el cianuro puede ser absorbido a
25
través de la piel, ingerido o aspirado. Concentraciones en el aire de 200 partes por mi116n
(ppm) de cianuro de hidr6geno son letales para los animales, mientras que
concentraciones tan bajas como 0.1 miligramos por litro (mg/1) son letales para especies
acuaticas sensibles. Estas concentraciones subletales también afectan los sistemas
reproductivos, tanto de los animales como de las plantas.
Las dosis letales para humanos son, en caso de que sean ingeridas, de 1 a 3 mg/kg del
peso corporal, en caso de ser asimilados, de 100-300 mg/kg, y de 100-300 ppm si son
aspirados. Esto significa que una porci6n de cianuro mas pequeiia que un grano de arroz
seria suficiente para matar a un adulto. La exposici6n a largo plazo a una dosis subletal
podria ocasionar dolores de cabeza, pérdida del apetito, debilidad, nauseas, vértigo e
irritaci6n de los ojos y del sistema respiratorio. Hay que tener mucho cuidado al manejar
el cianuro, a efectos de prevenir el contacto dafiino de parte de los trabajadores.
l'
Sin embargo, seglin la industria, no hay ningtin caso de fatalidades humanas en las minas
,
que usan las técnicas de lixiviaci6n con cianuro. Los trabajadores mineros suelen tener
contacto con el cianuro, sobre todo durante la preparaci6n de la soluci6n de cianuro y la
recuperaci6n del oro de la soluci6n. Para los trabajadores mineros, los riesgos son el
polvo de cianuro, los vapores de cianuro (HCN) en el aire provenientes de la soluci6n de
cianuro y el contacto de la soluci6n de cianuro con la piel.
26
Para el medio ambiente, las minas que utilizan la extracci6n por lixiviaci6n con cianuro
son bombas de tiempo, tal y como lo indica un estudio de la National Wildlife Federation
de los Estados Unidos.
o A la vez que se extraen millones de toneladas de mineral de minas a cielo abierto
y se les trata con millones de galones de soluci6n de cianuro, las operaciones que
utilizan la extracci6n por lixiviaci6n con cianuro trastoman los habitats de la vida
silvestre y las cuencas hidrograficas, y pueden redundar en una multitud de
riesgos para la salud y el ambiente.
Estos impactos pueden manifestarse durante varias fases de la operaci6n. Los estanques
de cianuro seducen a la vida silvestre. Ha sido registrada frecuentemente la muerte de
animales silvestres, en especial aves, atraidos por el sefiuelo de los espejos de agua de
esos estanques. Tanto el cianuro como los metal es pesados liberados por él (entre ellos se
encuentran arsénico, antimonio, cadmio, cromo, pl omo, niquel, selenio, talio) y otras
sustancias t6xicas que se encuentran en el cumulo y los lixiviados (por ejemplo sulfuros),
son una amenaza para las quebradas, rios o lagos, para las fuentes subterraneas de agua y
para los peces, la vida silvestre y las plantas (Hartley, 1995).
LA INDUSTRIA MINERA EN CANADA
No es casualidad que Canada sea mundialmente reconocido por sus recursos naturales.
Actualmente, y gracias a una historia de producci6n minera de mas de 150 a:fios, es uno
de los administradores, promotores, usuarios y exportadores de recursos naturales mas
27
inteligentes del mundo. El establecimiento y desarrollo de Canada estan intrinsecamente
vinculados con el descubrimiento y explotaci6n de sus recursos naturales. Desde la pesca
y el comercio de pieles hasta la explotaci6n de minerales, petr61eo, bosques y otros
recursos, la historia social de Canada esta estrechamente relacionada con los recursos
naturales. Las compaiïias canadienses estan involucradas en miles de proyectos en mas de
100 paises alrededor del mundo y en el caso de exploraci6n de minerales Canada
representa 30% de toda esta actividad a nivel mundial.
Su historia
La historia de la mineria en Canada se puede dividir en cuatro fases principales. Primero
tuvo lugar la mineria aborigen, antes del asentamiento de los europeos. Después, desde
mediados del siglo XIX hasta mediados del siglo XX, los recursos minerales fueron
aprovechados explotando primero una region hasta agotarla para luego abandonarla por
otra, enfoque de explotaci6n que en ese entonces se adopté para todos los recursos
naturales. Esa fase fue lentamente reemplazada por una en la cuallos recursos minerales
eran considerados por los gobiernos como una herramienta para asegurar el desarrollo
econ6mico; esa fase se puede observar desde mediados del siglo XX hasta finales de la
década de 1960. Entre las décadas de 1960 y 1970, las inquietudes de orden ambiental
empezaron a cambiar el escenario minero. Sin duda, hoy nos encontramos en una quinta
fase en la cual los recursos naturales, incluyendo la mineria, son considerados en el
contexto de su contribuci6n al desarrollo sostenible y al tejido social canadiense. 4
4
Lise-Aurore Lapalme, Documenta Informativo : La dimension social del desarrollo sostenible en la
industria minera , noviembre 2003
28
El Presente
Como resultado de la râpida globalizaci6n que afect6 al mundo en los afios 90, una
cantidad inmensa de la demanda de equipos y productos mineros es actualmente cubierta
por compafiias canadienses. Canada dispone de casi todos los minerales necesarios para
el desarrollo de la actividad econ6mica (uranio, zinc, niquel, oro, cromo, platino, plomo,
plata) siendo el tercer productor mundial de minerales no combustibles. Los recursos
minerales (excluyendo los combustibles) se encuentran a lo largo de todo el territorio
nacional, ocupando el primer lugar, Ontario con el 35% del total, seguido a gran distancia
por Quebec con 15 %, Columbia Britanica con 11%, Saskatchewan con 8 %, Alberta con
6 %, Manitoba con 6 % y luego el resto de las provincias.
Los cinco minerales mas importantes en términos de valor de producci6n canadiense para
el afio 2002 fueron: el oro (CAD$ 2,3 billones), niquel (CAD$ 1,9 billones), potash
(CAD$ 1,6 billones), cobre (CAD$ 1,4 billones) y cemento (CAD$ 1,4 billones). La
industria minera canadiense es un contribuyente vital para la economia, en el afio 2001
las industrias procesadoras de minerales aportaron CAD$ 35.1 billones a la economia
canadiense, una cantidad equivalente al 3.7% del PIB.
Existen mas compafiias mineras con casa matriz en Canada que en ningun otro pais del
mundo. Canada se convirti6 en el protagonista de la exploraci6n de mineral mas grande
del mundo y como resultado las operaciones canadienses han creado oportunidades sin
29
precedentes para los exportadores de experticia minera en bienes y servicios de origen
canadiense. 5
Algunos de los hechos que justifican la fuerte presencia de Canada en la industria minera
a nivel mundial son:
•
Existen por lo menos 2200 firmas mineras con casa matriz en Canada que ofrecen
equipos y servicios mineros especializados.
•
Alrededor del 75% de los proveedores de equipos y servi ci os de mineria
canadiense se encuentran en las provmc1as de Ontario, Columbia Britanica y
Quebec.
•
Los proveedores de equipos y servicios mineros de pequefia envergadura detentan
la mayoria del mercado de equipos mineros especializados.
•
Las compafiias canadienses proveen miles de productos mineros, pero su mayor
especialidad es en productos relacionados con la mineria subterranea, el ambiente,
la exploraci6n,
estudios de factibilidad,
procesamiento de minerales y
automatizaci6n de minas.
•
El sector manufacturera, profesional, cientifico, de servicio técnico, de ventas al
mayor, de extracci6n de minerales (mineria y perforaci6n por contrato) abarcan el
80% de las compafiias proveedoras de equipos mineros especializados en Canada.
•
Casi el 25% de los proveedores de equipos de mineria especializados son
ge6logos, ingenieros, geofisicos, geoquimicos o miembros de disciplinas
asociadas al sector.
5
De Foreign Affairs and International Trade Canada
30
LA MINERIA EN LATINO AMERICA
Des de un punto de vista economico, los marcos legales (exoneraciones tributarias,
flexibilizacion laboral), entre otros beneficias que se aprobaron a principios de los 90 en
los paises de la region para atraer la inversion minera, han probado ser eficientes en su
objetivo. Mientras que en la década del 90 la region captaba el 12 % de la inversion
minera mundial, a comienzos de la actual, ese flujo se habia casi triplicado, llegando al
33 %. Las exportaciones mineras de América Latina aumentaron en mas de un 40% en
promedio durante el afio 2004, en comparacion con el afio anterior.
6
La variable economica no es la unica que se debe tomar en consideracion para justificar
el crecimiento de las actividades mineras. Como consecuencia de este proceso de
expansion, la actividad afecta ahora a zonas anteriormente excluidas de los procesos
nacionales de desarrollo, generando conflictos por el uso y acceso a recursos naturales del
territorio, los cuales seran tratados con posterioridad en este reporte.
La mineria no solo ha crecido en paises tradicionalmente mineros como es el caso de
Brasil, Peru y Chile (orden de preferencia de las compafiias mineras a la hora de afrontar
los gastos de exploracion en la region). Sin embargo, Argentina, que no es un pais
esencialmente minero, registra un crecimiento en dicha actividad. Al respecto, el
6
Noticias Aliadas, Vo1.42, Nro. 2, enero 26, 2005
31
Secretario de Mineria de la Nacion, Jorge Mayoral, destaca lo siguiente: "Este a:fio la
mineria alcanzara nuevos niveles de crecimiento récord en inversion, exportaciones y
generacion de empleos directos e indirectos; debemos generar las condiciones para que
esta tendencia alcista sostenida disponga de los cuadros de profesionales, cuerpos
técnicos y mano de obra especializada".
Grupos canadienses que operan proyectos mineros en Argentina tuvieron un rendimiento
de sus acciones del 88%, en tanto las mas de 70 empresas que realizan actividades
exploratorias cotizaron en boisa por arriba del 90%. Estos datos surgieron en una reunion
mantenida entre el Secretario de Mineria de la Nacion, Jorge Mayoral, y el Embajador de
Canada en nuestro pais, Yves Gagnon, durante la cual también se dio a conocer que el
40% de las inversiones extemas para actividades de exploracion y produccion minera
provienen de operadores canadienses. Ante ello, el diplomatico destaco el "gran
momento que atraviesa la actividad minera argentina" y aseguro el interés de las
empresas de su pais de incrementar las inversiones en este sector.
Los desembolsos para la exploracion y produccion de minerales provienen no solo de
Canada, sino también de otros 22 paises, entre los que se encuentran Gran Breta:fia,
EEUU, Brasil, Sudafrica y China. La actividad minera esta atravesando su mejor
momento y es historico que lleguen inversiones al pais proveniente de los 5 continentes.
Entre las actividades que promueven el récord de las exportaciones argentinas, la mineria
se ubico en el primer lugar. Con mas de 7.950 millones de pesos provenientes del
comercio exterior, el sector minero es el responsable de un crecimiento del 27 % de las
32
exportaciones de dicho pais. Ademas, el comercio de minerales y derivados nacionales
sumo 78 paises de destina, incluidos mercados no tradicionales, triplicando asi los
destinas hist6ricos, con un incrementa de las exportaciones mineras del 70 %.
Brasil, en cambio, gracias a su extenso territorio y a la diversidad de productos que se
pueden extraer de su subsuelo, es considerado en Latinoamérica, pais minera por
excelencia. Su producto minera bruto es de alrededor de 18 millones de d6lares, lo que
significa casi un 3 % de su PBI. Brasil ocupa una posici6n dominante camo detentor de
grandes reservas mundiales para una amplia gama de minerales metalicos y no-metalicos,
cerca de 40, colocandose con seguridad entre los seis mas importantes paises mineras del
munda. La industria extractiva minera creci6 8,2% en 2000 (10,5 % con petr6leo y gas
natural), el sector de mayor crecimiento en el PIB brasilefio, dando continuidad al
desempefio del periodo 1996-2000, con 8,2% de tasa media anual. Brasil produce 70
bienes minerales, 21 del grupo de los metales, 45 no metalicos y 4 energéticos.
Brasil posee dep6sitos minerales extremadamente ricos, aunque los recursos totales del
pais aun no hayan sida cuantificados en su totalidad. El pais cuenta con una reserva
comercialmente recuperable de mineral de hierro que es la sexta mas grande del munda y
suma unos 20.600 millones de toneladas, un 8,6% del total mundial. El contenido de
hierro es alto y varia entre el 50 y el 70% de hematita e itabirita. La mayoria de los
dep6sitos -casi el 95%- se concentran en los estados de Minas Gerais y Para, contando
solo Minas Gerais con el 75%.
33
Los dep6sitos identificados en Brasil son suficientes para abastecer la demanda mundial
de hierro (si se tienen en cu enta los niveles actuales y las predicciones de crecimiento)
por los pr6ximos 17 a:fios. Ademâs del mineral de hierro, Brasil posee la sexta reserva
mâs grande del mundo de manganeso, con dep6sitos comprobados de unos 53 .800
millones de toneladas; la tercera reserva mundial de bauxita, de 3.900 millones de
toneladas; y el 5,2% de las reservas mundiales de niquel, de 8.900 millones de toneladas,
con el 74% de sus dep6sitos ubicados en el estado de Goiâs. La reciente confirmaci6n de
la existencia de reservas de alto grado de contenido de uranio (1,3%) en el estado de
Minas Gerais y Goiâs también ha si do considerada de suma importancia. 7 Finalmente,
Brasil es el proveedor del 90% de las piedras preciosas del mundo, entre las cuales
figuran diamantes, aguamarinas, topacios, amatistas, turmalinas y esmeraldas.
Pasemos ahora a Chile, para terminar luego con una rese:fia de la mineria en Penl. La
mineria en Chile data de la época anterior a la llegada de los conquistadores espa:fioles y
su importancia ha variado desde fundamental en la economia nacional, tal como en la
época del salitre en los siglos XIX y XX, o del cobre a mediados del Siglo XIX, a
importante en la actualidad. Efectivamente, a pesar del auge minero de 1990 a 2000, la
mineria no representa ho y en Chi le sino el 10% del Producto Interno Bruto (PIB) y el
50% de las exportaciones del pais. Hasta el a:fio 1970 dichas cifras eran 12 y 83%,
respectivamente, y durante la época del salitre llegaron a ser superiores. 8
7
8
Brasil en sintesis - www.embajadabrasil.org.pe
Ministerio de Mineria - Gobiemo de Chi le
34
El "boom" o auge minero comenzo en 1988, con la inversion de Minera Escondida. Se
estaba a fines del régimen militar, cuando aun no habia claridad sobre la estabilidad
politica, social y economica del pais. En 1990, con la llegada del régimen democnitico,
las empresas comenzaron a decidir sus inversiones y se materializo el "boom" minero, sin
que el gobierno de la época tuviera que cambiar ley alguna para que esto ocurriera.
Uno de los mayores cambios institucionales de la década de los 90 se dio en el terreno del
medio ambiente, ya que antes existia una politica ambiental incipiente en Chile.
Entonces, pnicticamente todos los grandes avances en el terreno ambiental se dieron
durante los a:fios 90.El auge minero de los 90 fue acompa:fiado por una modemizacion de
la Corporacion del Cobre de Chile (Codelco ), primera compafiia productora de cobre del
mundo durante todo el periodo en estudio, la que logro reducir sus costos en forma
significativa durante la segunda mitad de los 90 y, con ello, volver a ser una empresa de
las mâs competitivas de la industria. La Empresa Nacional de Mineria (Enami), por otra
parte, no logro igual éxito que Codelco, pues por diversos motivos, no logro ni
modemizar su estructura, ni racionalizar sus costos a tiempo. Enfrentada al requerimiento
del Estado de financiar el fomento de la pequefia y mediana mineria con sus propias
utilidades y, ademâs, a modemizar sus fundiciones para poder cumplir con el nuevo
paradigma ambiental, la empresa enfrentaba en 2001 una delicada situacion de
endeudamiento. A diferencia de otros paises de la region latinoamericana, Chile no
privatizo las grandes empresas del Estado en la mineria. La actividad minera de Chile se
extiende desde la zona norte del Desierto Atacama, el mâs ârido del mundo, hasta la zona
central del pais contando con ambientes geogrâficos muy variados. La mineria de gran
escala estâ bien establecida y coexiste con operaciones de tamafio mediano, pequefio y
35
artesanal. La mineria de gran escala consiste en 20 operaciones, representando cerca del
98% de la producci6n anual de cobre, oro, plata y molibdeno. Por otro lado, 20
compafiias medianas y 450 pequefias producen aproximadamente 200,000 toneladas de
cobre fino por afio. Estas compafiias cuentan con sus propias instalaciones o venden sus
minerales para el procesamiento y comercializaci6n a la compafiia estatal Empresa
Nacional de Mineria (ENAMI). El cobre continua siendo el principal mineral producido
en el pais. La producci6n de cobre de Chile representa cerca de 35% del cobre de mina
producido en el mundo en el afio 2000.
En Peru, la mineria es uno de los sectores mas importantes de la economia y representa
normalmente mas del 50% de las exportaciones con cifras alrededor de los 4 mil millones
de d61ares al afio. Por su propia naturaleza la gran mineria constituye un sector que
genera grandes movimientos de capital mas no de mano de obra, asi el afio 2003 aport6 el
4.7% del PBI, sin embargo ocup6 solo al 0.7% de la PEA. La mineria se ha vuelto tan
importante que desde el afio 1993 el Pero ha duplicado su producci6n de minerales. Los
principales minerales que exporta este pais son: cobre, oro, hierro, plata, zinc y plomo
entre otros. Actualmente todos ellos son fuertemente demandados como insumos para
procesos industriales de alto nivel tecnol6gico.
Seglin la Sociedad Nacional de Mineria, Petr6leo y Energia de Pero (SNMPE) en el
periodo 1992 - 2005 las inversiones del sector minero alcanzaron los US$ 10,000
millones. Para los pr6ximos cinco afios se proyecta una inversion de US$ 3,000 millones.
36
La SNMPE indica ademas, que los apartes de la actividad minera en los ultimos cinco
afios fueron:
o La construcci6n de mas de 850 kms de carreteras afirmadas o asfaltadas, la cual
demandé una inversion de mas de US$ 150 millones, asi como el mantenimiento
de 1,752 kms de carreteras (2% de la red vial del pais), favoreciendo a mas de
400,000 pobladores.
o
764 campafias de salud beneficiando a 300 mil personas.
o
Proporcion6 material educativo a cerca de 100 mil alumnos.
o Apoy6 el mejoramiento de la calidad educativa, capacitando a 8,880 docentes con
una inversion de US$ 7.5 millones.
o
La mineria ha instalado cerca de 315 km de lineas de transmisi6n eléctrica
favoreciendo a mas de 156 mil personas.
o Asimismo, ha dado empleo temporal no calificado a 30 mil personas
aproximadamente de las zonas aledafias al lugar de operaciones, en obras de
infraestructura social.
Actualmente se tiene encartera 276 proyectos mineras de los cuales 87 son proyectos de
prospecci6n, 171 de exploraci6n, 13 de estudio de prefactibilidad 1 factibilidad y 5 de
reactivaci6n o expansion. Todos ellos demandarian una inversion total estimada de US$
10,000 millones. Si bien la contribuci6n del sector minera en los indicadores
macroecon6micos es innegable, el impacta que genera en el media ambiente y en los
pobladores de los alrededores de las zonas de explotaci6n ha sido motiva de constantes
preocupacwnes.
37
Ante las continuas denuncias y conflictos que se han dado entre los centras poblados y
las empresas mineras el tema se ha vuelto muy sensible a los ojos de los pobladores y los
medios de comunicacion. A pesar de que siempre han estado presentes, los conflictos
entre las comunidades y las empresas mineras estan ocupando los titulares de los diarios
en los ultimos afios. Es por esta razon, que me parece oportuno tratar de ilustrar la
relacion que existe entre la mineria y las comunidades que dicha actividad afecta.
MINERIA Y SOCIEDAD: l,SON COMPATIBLES?
La actividad minera es una actividad extractiva que por su propia naturaleza implica
procesos de fuerte impacta en el ambiente porque es necesario perforar la corteza
terrestre y separar los minerales entre si. Las consecuencias sociales no son menas
alarmantes. Los proyectos de inversion minera ofrecen fomentar el desarrollo para las
ciudades cercanas, sin embargo mucha de los empleos ofrecidos son absorbidos por
personal foraneo a la region. Las ciudades no tienen un desarrollo que guarde relaci6n
con el éxito del negocia minera.
Es cierto que el hablar de desarrollo sostenible continua ganando impetu y tanta el
gobiemo como las industrias buscan métodos para implementarlo. Tal es asi que algunas
compafiias mineras han empezado a estudiar el concepto de "tres resultados esenciales"
que van mas alla de medir simplemente los resultados financieros, ya que también
incluye el impacta social y el ambiental.
38
Este tema plantea una serie de interrogantes dificiles, que se amplian por el hecho de que
la industria minera existe y desarrolla minas con fines de lucro y no como un bien social.
A pesar que la dimension social es subjetiva, dificil de medir y es percibida de distintas
maneras por los numerosos participantes, es importante recordar que el tema principal es
la gente y como el desarrollo puede contribuir a mejorar su vida y oportunidades
presentes y futuras.
La industria minera deberia considerar las actividades sociales no como costos, sino
como una inversion en la estructura social. Realizar una evaluacion del impacto social
que abarque las incidencias sociales, culturales y socio-economicas del proyecto es una
iniciativa que se debe realizar conjuntamente con las comunidades, el gobierno y las
ONG. De esta manera, no solo se asegura el desarrollo de capacidades y la sostenibilidad,
sino también se logra abordar ternas dificiles respetando la cultura y los valores de una
comunidad. Operar bajo un sistema integrado de indicadores de desarrollo sostenible
podria ser una herramienta util para la industria minera y los interesados, pues permitiria
determinar y medir los riesgos, oportunidades, progresos y practicas ejemplares.
CONFLICTOS MINEROS
A pesar de que siempre han estado presentes, los conflictos entre las comunidades y las
empresas mineras est{m ocupando los titulares de los diarios en los ultimos afios. Sin
embargo, vale la pena destacar que se han dado iniciativas tendientes a neutralizar la
ausencia de capacidades y herramientas de gestion efectivas para hacer frente a este tipo
de problemas que se han desarrollado en Latinoamérica.
39
El caso de Tambogrande
Uno de los casos que ha tomado trascendencia a nivel local como intemacional es el de
"Tambogrande", el cual sirve de ejemplo y ofrece algunas ensefianzas que seran de
utilidad para la construccion de una gobemanza ambiental descentralizada, orientada a
beneficiar a las comunidades locales. Es importante resaltar la importancia de haber
contado con la poblacion desde las primeras fases del proyecto minero, en donde se
evidencian las limitaciones de la legislacion vigente en materia de participacion, se
cuestiona la marginacion de las municipalidades en la toma de decisiones y el sistema de
acceso y gestion ambiental de los recursos por la actividad minera.
Origen del conflicto
La ciudad de Tambogrande, pobre, aislada y en el corazon de la zona de " El Nifio " en el
Pern, se encuentra ubicada sobre grandes depositos de oro, zinc y cobre, que "Manhattan
Minerais", una pequefia multinacional de origen canadiense buscaba explotar en forma de
tajo abierto. Los impactas proyectados por dicha explotacion eran graves. La
construccion de la mina requeria la reubicacion de aproximadamente 8000 habitantes de
una poblacion de entre 14000 a 16000 personas y la desviacion del cauce de un rio.
Dicho proyecto ponia en peligro la continuidad de la produccion agricola. Los gricultores
de Tambogrande son los principales exportadores de mango del Pern, y el area se ha
convertido en uno de los mayores centros agricolas del Pern, gracias a una inversion
considerable en sistemas de irrigacion, parte del cual se hizo con fondos del Banco
Mundial. Desde la percepcion de la poblacion, los riesgos sefialados eran muy altos frente
40
a los posibles beneficias expuestos por la compafiia, que generaria unos 350 puestos de
trabajo e ingresos en impuestos locales por unos 3,7 millones de d6lares anuales de
ingreso, que emplea 15000 productores y cuyo valor econ6mico ambiental alcanza los
1.878 millones de d6lares.
9
Los actores
Todo esto motiv6 la movilizaci6n de la poblaci6n, pautada por presiones politicas y
choques violentas, como es frecuente en muchos casos en la region. Manhattan Minerais
Corp., desde 1998 hasta 2003 que finaliza el conflicto, intenta lograr un consenso a favor
de la actividad minera promoviendo acciones de asistencia social y de difusi6n de los
posibles beneficias de la explotaci6n. La empresa estableci6 un programa de presentaci6n
del proyecto minero casa por casa, y seglin su informe, ellos pensaban que contaban con
la aceptaci6n de la poblaci6n, pero los sucesos que se desencadenaron manifestaron todo
lo contrario.
Las poblaciones locales, desde el inicio, se han opuesto significativamente al proyecto, y
lo han expresado a través de pronunciamientos publicos, organizaci6n de foros, paneles,
y la constituci6n de un frente de defensa de los intereses del valle de San Lorenzo y
Tambogrande. Como iniciativa significativa, cabe mencionar la recolecci6n de 28000
firmas de personas en el distrito de Tambogrande (de aproximadamente 37000 posibles
votantes) que se oponian a la construcci6n de la mina. Esta iniciativa que data de junio
del 2002 tuvo un resultado de NO al proyecto por el 93 %de los votos contra 1,28% por
9
Conflicto, concertaci6n y dialogo en el sector minero - Centro Intemacional de Investigaciones para el
desarrollo (IDRC)
41
el SI. Sin embargo, a pesar del rechazo, Manhattan invirti6 en una campana de publicidad
y el gobiemo fij6 para noviembre 2003 las audiencias publicas en Tambogrande, Piura y
Lima para evaluar el estudio de impacto ambiental presentado por la empresa.
Seglin el Dr. Robert Moran, un hidr6logo y experto reconocido intemacionalmente en el
campo de los estudios de los impactas ambientales de la mineria, los estudios ambientales
presentados
por
la
compafiia
eran
inadecuados
en
aspectas
fundamentales.
Adicionalmente, el Dr. Moran concluye que dadas la geografia y la geologia del sitio
propuesto para la mina, los impactas ambientales negativos eran inevitables en la region,
a pesar de las afirmaciones en contrario vertidas por la empresa Manhattan y los
reguladores del gobiemo peruano. Recordemos que el gobiemo peruano, tenia una
participaci6n del 25 % en la propiedad del proyecto, lo que le generaba un conflicto
inherente de intereses a la hora de implementar requisitos ambientales que resultaran muy
costosos.
Un modela a seguir
Este caso nos presenta el esfuerzo de una poblaci6n que ante la ausencia de mecanismos
de participaci6n toma la iniciativa para que se respeten sus derechos a decidir el tipo de
desarrollo que prefieren , que en este caso era el basado en la agricultura de exportaci6n y
el aprovechamiento del bosque seco. La importancia de adoptar el caso de referencia
como un modelo exitoso de consulta reside en el hecho de que era la primera vez en el
mundo en que una poblaci6n local apelaba al voto secreto y libre de sus ciudadanos para
pronunciarse respecta a la instalaci6n de una mina en sus territorios. Aun cuando dicha
42
consulta no era parte del proceso oficial para autorizar actividades mineras, la naturaleza
democnitica junto a la contundencia de los resultados marcaron decisivamente el curso
del conflicto que termina a fines del 2003 con la pérdida de Manhattan de los derechos de
explotaci6n.
LA COMPANIA PLEXMAR SE INSTALA EN PERU
Esta historia comienza en el afio 2005, con la minera Chan Chan, subsidiaria local de
la empresa minera canadiense Plexmar Ressources, cuando realiza la etapa de
observaci6n extema y evaluaci6n en los distritos de Suyo y Las Lomas, lugares en
donde se desarrolla la extracci6n artesanal de oro. En ese momento, el representante
de la minera Chan Chan, asegur6 que la empresa estaba constituida legalmente al
tiempo de reconocer que necesitaban de una escritura y una minuta para establecer una
raz6n social que es Minera Chan Chan. "Lo que estamos hacienda, en este momento,
es la consulta debida para obtener el permiso social de parte de la poblaci6n y de la
Municipalidad de Las Lomas", dijo Sandoval a radio Cutivalu.
Mientras tanto, la Municipalidad de Las Lomas difundia a través de un canal de
television local, su posici6n a favor de la agricultura y en contra de la instalaci6n de la
planta procesadora de minerales, a propuesta de la empresa Chan-Chan. A través de
una serie de mensajes, se invocaba a la poblaci6n a tomar conciencia para rechazar la
mineria. Un afio mas tarde, la minera canadiense reclama derechos sobre petitorios en
la zona de Suyo, Ayabaca, zona donde trabajan mineros artesanales armados de picos,
43
mercuno y el mas completa desconocimiento sobre seguridad industrial. Solo par
paner un ejemplo, el mercurio es manipulado con las manas, cuando los estandares
exigen que el cuerpo humano se aisle de él par completa. Aunque las operaciones
estaban siendo desarrolladas par su subsidiaria local, con la finalidad de no
contravenir la prohibicion de que extranjeros posean titulos dentro de 50 km desde la
linea fronteriza (Suyo esta a diez minutas de camino del Puente Internacional
Macara), Plexmar avizoraba un futuro prometedor en la zona a base de oro.
Los mineras artesanales que estaban operando alli estaban preocupados porque la minera
basada en Quebec podria desaparecerlos del mapa, o al menas desplazarlos; sin embargo,
el presidente de la empresa, Guy Bedard, dijo a BNamericas.com, ell de abril pasado del
afio pasado, que construiran una planta de procesamiento para que sigan realizando su
labor. Estas son malas noticias para quienes ya han detectado dafios causados par el
descontrol sobre la mineria artesanal, que no solo esta amenazando especificamente el
valle del Quiroz, sino que vuelve a paner al valle vecino de San Lorenzo, en alerta
maxima. El basque seco en Suyo es uno de los mas frondosos. Frente a este proyecto,
sobre el cual el alcalde de Las Lomas, Miguel Castillo Delgado, ha mostrado su
oposicion, el ejecutivo de la Chan Chan dijo que buscan, mancomunadamente con el
Municipio, encontrar dos o tres posibilidades y junto a eso, hacer un estudio de impacta
ambiental.
Plexmar Resources hay esta lista para empezar sus actividades de perforacion en la
zona. Sin embargo, una infonnacion actual obtenida del sitio web (27 de marzo 2007)
44
indica que dichas tareas no comenzaran porque la compai'iia esta tratando de negociar
un acuerdo de cooperacion formai con las comunidades locales. Recordemos que la
perforacion es la primera etapa en la explotacion minera tanto para la mineria a cielo
abierto como para la subterranea. Consiste en la creacion de una cavidad al interior de
una formacion natural (roca) o artificial mediante la concentracion de una gran
cantidad de energia en una pequei'ia superficie de ella, que permite vencer la
resistencia de sus componentes a la separacion.
En el punto siguiente abordaremos el tema de las recomendaciones, orientadas a la
resolucion de los conflictos mineros en general, y a brindar una metodologia de
gestion a desarrollar por parte de las ONG involucradas. Recomendaciones que
podran ser perfectamente aplicables al caso de Plexmar Resources.
RECOMENDACIONES
Los conflictos entre las comunidades y las empresas mineras han estado s1empre
presentes, independientemente de la region que se trate. La manera en que cada conflicto
ha sido abordado es variada y ha dependido entre otras cosas, de la capacidad de
negociacion y toma de decisiones de las comunidades mineras afectadas, de la
participacion del gobiemo y de las ONG de caracter local e intemacional que se
involucran en la problematica.
45
Es cierto que no existe una metodologia capaz de asegurar el éxito en cuanto a la
resoluciôn de este tipo de conflictos. De todas maneras, y en funciôn de casas anteriores
como el de Tambogrande, resulta valida tratar de identificar una serie de pautas o de
etapas que nos inviten a reflexionar y que permitan que los conflictos se transformen en
oportunidades y hagan que la mineria impulse procesos de desarrollo local.
La aplicaciôn de las siguientes recomendaciones por parte de los organismos interesados,
probaran ser de gran utilidad:
•
Identificar y confirmar a los verdaderos y legitimas delegados de las
comunidades, los cuales negociaran con las compafiias mineras. Se han registrado
casas de conflicto por la multiplicidad de dirigentes y entidades que dicen tener la
representatividad para negociar con la compafiia.
•
Exigir la transparencia de los indicadores ambientales que mantiene el gobierno
(ministerio de mineria). Su difusiôn permitirâ identificar que empresas cumplen
con las regulaciones y cuales no.
•
Racer posible que al menas un miembro de la ONG involucrada, participe en las
consultas comunitarias a efectos de facilitar el entendimiento entre los actores
mineras y las comunidades locales.
•
Identificar y trabajar en colaboraciôn con un experto en ciencias sociales, el cual
determinara las relaciones que tendra un determinado proyecto y su area de
influencia con la comunidad. La ejecuciôn de las actividades mineras, y el
establecimiento de una relaciôn adecuada entre la industria y el gobierno con las
comunidades, necesitan hoy de la aprobaciôn social. En las nuevas practicas
46
corporativas de la industria minera, el discurso ambiental ocupa el primer lugar,
pero sin olvidar la integracion de estudios cientificos que incluyan la dimension
social y que identifiquen con claridad el impacto de la industria en la comunidad.
• Conocer cuales son las obligaciones de la empresa minera frente al estado, a otros
mineros y por sobre todo a la sociedad. Estas obligaciones deben ser tenidas en
cuenta por los titulares de los derechos mineros, independientemente de su
tamafio y volumen de produccion.
• Crear un modelo integral de toma de decisiones que ayude a las comunidades a
identificar sus preocupaciones. Dicho modelo les ayudaria a las comunidades a
definir que condiciones son aceptables y como negociar con las compafiias
mineras aspectos que abarcan desde las repercusiones ambientales hasta los
beneficios sociales y economicos.
• Conocimiento de las leyes mineras. Respecto de la legislacion, casi siempre la
fijacion de los plazos va acompafiada de la obligaci6n de presentar informes de
labores, que deben ser aprobados por la autoridad minera, exigiéndose también
el cumplimiento de normas de seguridad e higiene, asi como de proteccion
ambiental.
• Informarse lo mas posible y no menospreciar el poder y valor de la informacion.
En lo personal, considero que la ausencia de informacion es una de las razones
mas importantes que han originado conflictos mineros. En oportunidades, las
comunidades consideran que los planes mineros de exploracion y explotacion
entregan poca informacion, por ejemplo, del monto de la inversion, beneficios y
procedimientos. En consecuencia, solicitan mas informacion, a lo que la
47
empresa suele replicar que sus planes no deben ser divulgados y a menudo se
ajustan a entregar la estricta informaci6n que manda la ley sin tomar en cuenta
las dudas y preguntas de la comunidad.
• Adoptar la consulta previa como indicador de desarrollo sostenible. La consulta
previa es un derecho reconocido formalmente, un instrumento de participaci6n
social y politica de pueblos indigenas y grupos étnicos y, al mismo tiempo, un
componente estratégico de politicas publicas de multiculturalidad y democracia
en América Latina. 10
• Aplicar técnicas de resoluci6n de conflictos. En un escenano tipico de
negociaci6n, la mejor estrategia para un municipio es la de sentarse a la mesa
negociadora con la mayor y mejor conocimiento del mismo. En dicho proceso,
es crucial la aplicaci6n de técnicas de resoluci6n de conflictos como BATNA
(Best Alternative to Negociate Agreement) u otros métodos e instrumentas que
permitan encontrar una altemativa para solucionar el conflicto en el corto plazo.
En resumen, aquellas ONG que apoyan a las comunidades afectadas por la mineria,
deberian tratar que los protocolos de informaci6n previa a las comunidades sean
respetados tanto por el gobiemo como por las empresas mineras. Ademas resulta casi
imprescindible que algun miembro de la ONG o un area, dependiendo de la estructura de
la organizaci6n, conozca las caracteristicas principales del proyecto minero, sus impactos
positivos y negativos para la comunidad, el proceso a seguir para su ejecuci6n y las
competencias de las entidades responsables durante todo el proceso minero.
°Convenio 169 de la OIT
1
48
Una de las fortalezas que evidencia " el eqmpo de CDHAL", formado por MarieDominik, Martin, Laura y el resto de los benévolos, es el compromise, la dedicaci6n y la
pasi6n con la cual desarrollan sus actividades a diario y no pongo en dudas la capacidad y
el profesionalismo necesario que poseen para aplicar eficazmente las recomendaciones
que he expuesto precedentemente.
Estas son condiciones necesarias e indiscutibles para llevar adelante la misi6n de la
organizaci6n. Sin embargo, considera que bajo un enfoque netamente de gestion y
comportamiento organizacional, hay una serie de cuestiones adicionales que deberian ser
tenidas en cuenta por el consejo de administraci6n (CA) de CDHAL para lograr una
mayor eficiencia en el uso de los recursos humanos y materiales. En primer lugar
considera que se deberia adoptar la planificaci6n como un elemento clave del éxito de la
ONG.
Planificar, permite seguir una direcci6n, establecer un rumbo, estar mejor preparado a
afrontar cambios inesperados, sobre todo en periodos de crisis. La planificaci6n es un
proceso que incluye una serie de etapas, a saber:
•
La identificaci6n de los objetivos,
•
La preparaci6n de una lista de actividades a efectos de lograr tales metas,
•
La selecci6n de las mejores alternativas,
•
La realizaci6n y el examen de los resultados
49
Uno de los mayores retos que encabezan las ONG es la captaci6n de fondos, y como
lograr que un proyecto sea sostenible financieramente sin que este aspecta se convierta en
la actividad principal. Un obstâculo que debilita a las ONG durante el proceso de
planificaci6n, es la falta de conocimientos académicos en el ârea de captaci6n de fondos,
lo cual no permite la elaboraci6n de una estrategia efectiva. Por lo tanto, es importante
planificar la estrategia respondiendo antes que todo lo siguiente:
v' (,Quien tendra la responsabilidad de dar seguimiento y llevar a cabo el plan de
captaci6n de fondos ?
v' Definir estrategias, planes de contingencia, monto a recaudar
v' Diversificar fuentes de obtenci6n de fondos
v' Mantener un registra de las practicas y experiencias pasadas, propias y del resto
de las ONG, a efectos de transmitir el know how
Los esfuerzos de planificaci6n deben ir acompafiados de una buena comunicaci6n y de un
establecimiento de metas que involucren al equipo de CDHAL y al CA. Estudios sobre
problemas laborales demuestran que cuatro de cada cinco problemas son causados por
una mala o deficiente comunicaci6n.
En muchos casos existe una falta de conciencia del papel de la comunicaci6n. Sucede que
hay personas que informan pero que no escuchan, personas que mandan pero no dirigen,
personas que creen que lo importante "es lo suyo" y lo de los demâs es secundario y
puede esperar. Ignorar el pape! de la comunicaci6n produce errores, fallos, retrasos,
esperas, disculpas, pretextas, etc.
50
Considera que el CA debe adoptar un estilo de administraci6n participativa, y que busque
incrementar el compromiso de cada uno de sus miembros, bajo una correcta y precisa
definici6n de roles y responsabilidades. Debeni ademas incrementar la comunicaci6n y la
participaci6n de los miembros del equipo de CDHAL en la toma de decisiones. Seria
conveniente que el CA y los miembros del CDHAL en conjunto, se conviertan en un solo
equipa, que posea las siguientes propiedades:
./ Mutua interacci6n, con metas y motivos comunes que permitan aunar esfuerzos
./ Un numero optimo de miembros, que depende de la naturaleza de la tarea y de la
necesidad de asegurar una buena interacci6n
./ Conformar normas de comportamiento que establece limites de interacci6n para
sus relaciones personales y laborales que permitan contribuir al logro de los
objetivos
./ Definici6n de roles y responsabilidades
./ La preparaci6n de los ternas de trabajo y discusi6n, los cuales deben ser
compartidos y comunicados con anticipaci6n con un alto grado de calidad de la
informaci6n
./ Generar motivaci6n en cada uno de los integrantes del equipo a efectos de lograr
mayor comprom1so con la organizaci6n e incrementar los niveles de
productividad
./ El compromiso con la tarea y con el grupo
./ Priorizar el consenso, el cual se refiere a la toma de decisiones producto de la
reflexion, interacci6n y acuerdo total.
51
Para que el eqmpo sea efectivo, se debe asegurar que cada miembro trabaje a su
capacidad optima y que cada uno colabore para lograr la sinergia necesaria para alcanzar
con éxito las metas propuestas.
CONCLUSION
La conciencia de los efectos negativos de la mineria se esta incrementando. Sin embargo,
de no existir opciones de desarrollo altemativo, es posible que aquellos paises que
apuesten a la mineria, sigan sintiéndose atraidos por las compafiias extranjeras que
ofrecen su propia version del desarrollo, algunas veces en detrimento de sus comunidades
locales y sus recursos naturales.
Podemos decir que cualquier tipo de conflicto desgasta y mas aun cuando las necesidades
son grandes. Como hemos visto, muchos de los conflictos se originan por la poca
transparencia de las negociaciones, la incapacidad de establecer sistemas de
comunicacion adecuados, y por el beneficia personal de unos pocos.
En este juego, participan las comunidades, el gobiemo y las empresas mmeras,
caracterizado por una relacion asimétrica, donde las expectativas de cada uno de los
jugadores no son satisfechas, y donde existe mucha falta de desconocimiento y, por lo
tanto de desconfianza. El principal reto que enfrenta el sector minero es tratar que esta
asimetria de poder y de compromisos desaparezca y que se pueda trabajar en forma
conjunta para que las poblaciones que viven cerca de las minas sientan que sus
52
condiciones de vida han mejorado. Para lo cual es necesano generar las condiciones
adecuadas para que se reproduzca el capital social y la confianza.
Es un error participar de estos procesos mal informados y peor aun con informaci6n
err6nea o distorsionada de la contraparte, o sea la empresa minera. Para tomar los retos
en oportunidades es necesario un roi muy activo de las empresas mineras. Cuando eso se
logre, venin que todo el esfuerzo para generar el desarrollo local ya no recae solamente
en elias y que otros actores habrân empezado a cumplir con las responsabilidades que les
competen.
Para finalizar, me permito expresar mi gratitud al equipo de CDHAL en general, el cual
me recibi6 con las puertas abiertas desde el inicio, y me permiti6 desarrollar mis
actividades bajo un elima de cooperaci6n absoluto, incluyéndome y haciéndome participe
de cada uno de sus ternas y preocupaciones. Tai apertura me permiti6 realizar un
diagnostico mas acertado acerca de la situaci6n actual de CDHAL en materia de gestion y
realizar una serie de recomendaciones, las cuales considera vital para el futuro desarrollo
de las actividades de CDHAL.
53
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