FORUM DESARROLLO URBANO REGIONAL Pucallpa – Noviembre 2004 PROMOVIENDO EL DESARROLLO DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO A TRAVES DE LA PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO Expositor: Ing. Fernando Torrejón Delgado Jefe del Componente 2 PRONASAR-DNS Viceministerio de Construcción y Saneamiento PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO I. EL SECTOR SANEAMIENTO: AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO I. El SECTOR SANEAMIENTO: AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO 1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL SECTOR SANEAMIENTO: Por lo tanto, los objetivos específicos son: Incrementar la cobertura de los servicios. Mejorar la calidad de los servicios. Mejorar la eficiencia de los prestadores de servicios. Viabilizar financieramente a los prestadores de servicios. I. El SECTOR SANEAMIENTO: AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO 1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL SECTOR SANEAMIENTO: En este contexto, para el establecimiento de políticas se consideran los siguientes principios básicos : Las tarifas deben cubrir los costos totales del servicio Los subsidios deben beneficiar a los más pobres. La inversión pública debe estar ligada a la eficiencia de los prestadores. I. El SECTOR SANEAMIENTO: AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO 2. RESPONSABILIDADES DEL SECTOR SANEAMIENTO: NIVEL NACIONAL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO ÓRGANO RECTOR. Define políticas sectoriales. Promueve la eficiencia de los prestadores de servicios. Prioriza proyectos de inversión pública. Gestiona financiamientos de proyectos. SUNASS ÓRGANO REGULADOR. Establece las tarifas a solicitud de las EPS. Norma, regula, supervisa y fiscaliza la prestación de los servicios. Resuelve conflictos derivados dentro del ámbito de su competencia. NIVEL REGIONAL GOBIERNO REGIONAL Brinda asistencia técnica y financiera a los Prestadores de Servicios. NIVEL LOCAL Municipios provinciales EPSs RESPONSABLES Y CONCEDENTES DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS. Brindan y administran la prestación de los servicios. PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO II. LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Y EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN II. LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Y EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN 1. LA SALUD DE LA POBLACIÓN Y LOS SERVICIOS Cada año las enfermedades relacionadas con el agua causan la muerte de millones de personas en el mundo, además retrasan el desarrollo e impiden que estas personas gocen de una vida saludable. Aproximadamente 1.500 millones de personas carecen de abastecimiento de agua potable. Cinco millones de personas fallecen anualmente a causa de enfermedades transmitidas por medio del agua. (OMS) II. LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Y EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN 1. LA SALUD DE LA POBLACIÓN Y LOS SERVICIOS Cada año las enfermedades relacionadas con el agua causan la muerte de millones de personas en el mundo, además retrasan el desarrollo e impiden que estas personas gocen de una vida saludable. Un 60% de la Mortalidad de niños menores de un año está relacionada con enfermedades infecciosas y parasitarias, en su mayor parte vinculadas a la ausencia o mala calidad de servicios de Agua Potable. II. LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Y EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN 2. PREVENCIÓN Y ACCESO AL BIENESTAR Aunque es costoso invertir en los sistemas de agua potable y saneamiento, es sorprendente lo caro que resulta en pérdidas de vidas humanas no hacerlo: Un dólar invertido permite un ahorro de cuatro dólares en gastos de salud pública. II. LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Y EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN 2. PREVENCIÓN Y ACCESO AL BIENESTAR El financiamiento para una infraestructura, y gestión adecuados permite: Reducir la tasa de mortalidad infantil. Reducir el índice de morbilidad por enfermedades gastrointestinales y parasitarias. Reducir la contaminación ambiental. PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO III. REALIDAD DEL SECTOR SANEAMIENTO PERUANO CASO A: CIUDADES MAYORES III. REALIDAD DEL SECTOR SANEAMIENTO PERUANO: 1. EMPRESAS PRESTADORAS DE LOS SERVICIOS SEDAPAL Existen 54 EPS que tienen la responsabilidad de administrar los servicios de agua potable y alcantarillado al 60% de la población total del Perú. NOTA: Clasificación según Plan Estratégico del Sector Saneamiento. Más de 1 millón de conexiones domiciliarias. GRANDES EMPRESAS 13 EPS’s: Sedapar, EPS Grau, Sedalib, Epsel, Sedachimbote, EPS Tacna, Sedaloreto, Sedacusco, Emapica, EPS San Martín, EPS Ayacucho, Emfapatumbes, Sedamhuancayo (no regulada por SUNASS) 30,000 – 200,000 conexiones. MEDIANAS EMPRESAS 16 EPS’s 10,000 - 30,000 conexiones. PEQUEÑAS EMPRESAS 24 EPS’s (8 no reguladas por SUNASS) Menos de 10,000 conexiones. III. REALIDAD DEL SECTOR SANEAMIENTO PERUANO: 2. PROBLEMÁTICA DE LAS EPSs La problemática más compleja del saneamiento nacional se encuentra en el funcionamiento de las EPS. En la década pasada se ha invertido más de US$ 2,400 millones en el sector saneamiento, lo cual no ha resuelto los principales problemas de las EPS a pesar que las inversiones fueron destinadas a la construcción y rehabilitación de infraestructuras y al fortalecimiento de los prestadores de servicios. III. REALIDAD DEL SECTOR SANEAMIENTO PERUANO: 2. PROBLEMÁTICA DE LAS EPSs d) CONCLUSIONES: EL MODELO ACTUAL DE GESTIÓN PÚBLICA PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS NO HA TENIDO RESULTADOS POSITIVOS, siendo más adversos los efectos en la situación financiera de las EPSs, lo que genera retrasos en la ejecución de inversiones, endeudamientos no previstos y altos costos financieros. III. REALIDAD DEL SECTOR SANEAMIENTO PERUANO: 2. PROBLEMÁTICA DE LAS EPSs d) CONCLUSIONES: Postergar la realización de inversiones incrementa el monto necesario de estas. De acuerdo a las metas del milenio, para lograr las coberturas de las EPSs (sin SEDAPAL) necesarias al 2015, se requiere una inversión promedio de US$ 328 millones anuales, recursos que en la actualidad las EPSs no pueden generar. III. REALIDAD DE LAS EPSs DEL SECTOR SANEAMIENTO PERUANO: 2. PROBLEMÁTICA DE LAS EPSs d) CONCLUSIONES: Los requerimientos financieros son altos y las soluciones parciales generan mayores problemas. Analicemos las posibilidades de las alternativas disponibles: Financiar las mejoras con recursos propios exige una imposible reducción de costos y un aumento drástico e inviable de tarifas para incrementar el margen operativo. III. REALIDAD DE LAS EPSs DEL SECTOR SANEAMIENTO PERUANO: 2. PROBLEMÁTICA DE LAS EPSs d) CONCLUSIONES: Un financiamiento interno (banca comercial) implicaría tasas de interés demasiado elevadas sin período de gracia y con exigencia de garantías, además de plazos de amortización demasiado cortos. El co-financiamiento (GL – GR – GN) se enfrentaría con una baja capacidad financiera de los municipios, un Fon común limitado, un presupuesto de Gobierno Regional muy reducido, y una caja fiscal exigua. III. REALIDAD DE LAS EPSs DEL SECTOR SANEAMIENTO PERUANO: 2. PROBLEMÁTICA DE LAS EPSs d) CONCLUSIONES: Si se piensa en donación o financiamiento externos, vemos que los fondos de la Cooperación Internacional para donaciones son muy escasos, y que el financiamiento externo está limitado por las condiciones macroeconómicas del país. III. REALIDAD DE LAS EPSs DEL SECTOR SANEAMIENTO PERUANO: 2. PROBLEMÁTICA DE LAS EPSs d) CONCLUSIONES: Una solución integral implica PROMOVER LA PARTICIPACIÓN COMPETITIVA DEL SECTOR PRIVADO en la inversión y en la gestión de los servicios, facilitando: Adecuada utilización de recursos. Fortalecer técnicamente a las EPS. Ampliar, mejorar y rehabilitar la infraestructura existente Mejorar la formación de los recursos humanos, y promover la oferta de profesionales y técnicos calificados. Garantizar la calidad del agua distribuida. Fomentar la investigación y desarrollo tecnológico. Desarrollar programas de educación sanitaria. PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO V. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE EMAPACOP V. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE EMAPACOP: 3. PROYECCIÓN DEL MERCADO DE LA EPS: c) Percepción actual de los servicios y expectativas de la población. La percepción de la población atendida respecto a los servicios de agua potable y alcantarillado en la ciudad de Pucallpa es la siguiente. -Discontinuidad en el servicio de agua. -Insuficiente cobertura e inequidad de distribución. Es por estas razones que, la imagen de la empresa ha ido desmejorando, especialmente por la calidad del servicio de agua. -Baja presión de agua en la red de distribución. -Déficit de infraestructura. -Deficiente atención al usuario. -Falta de educación sanitaria de la población en el uso de los servicios. -Riesgo de enfermedades por la falta de los servicios. -Alta contaminación por carencia de tratamiento de aguas residuales. V. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE EMAPACOP: 3. PROYECCIÓN DEL MERCADO DE LA EPS: d) Inversiones necesarias Para alcanzar las metas de coberturas requeridas se plantea una inversión de S/. 617 millones para los próximos 36 años. Inversión Requerida Actual Objetivo 2004 2040 Miles de Soles Miles de US$ 1. Cobertura de Agua 46% 95% 234,320 66,949 2. Cobertura de Alcantarillado 35% 85% 273,420 78,120 0% 75% 10,772 3,078 98,322 28,092 INVERSIÓN TOTAL 616,834 176,238 INVERSIÓN ANUAL 17,134 4,896 CONCEPTO 3. Tratamiento de Aguas Servidas - 4. Rehabilitación V. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE EMAPACOP: 3. PROYECCIÓN DEL MERCADO DE LA EPS: d) Inversiones necesarias En los últimos 7 años la empresa en promedio ha invertido S/. 0.12 millones anuales. INVERSIÓN (millones de soles) 0,5 0,4 0,3 0,2 Inversión Promedio = 0,12' 0,1 0,0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Fuente: SUNASS, Indicadores de Gestión de las EPS 1996-2002 2002 V. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE EMAPACOP: 3. PROYECCIÓN DEL MERCADO DE LA EPS: d) Inversiones necesarias: Para alcanzar metas de coberturas se requiere una inversión de S/. 609 millones (S/. 17.01 millones anuales). 18 16 Inversión requerida = S/. 17.13 millones anuales INVERSIONES (S/. millones) 14 12 10 8 Déficit = S/. 17.01 millones anuales 6 4 2 S/. 0.12 ' 0 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 V. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE EMAPACOP: 5. DEDUCCIÓN DE LAS PERSPECTIVAS DE LA EPS SIN PSP: Las aparentes soluciones posibles al déficit de inversiones son prácticamente inviables en el mediano plazo: - Altos Incrementos tarifarios en los próximos años. - Financiamientos internos con altas tasas de interés y periodos cortos de amortización. V. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE EMAPACOP: 5. DEDUCCIÓN DE LAS PERSPECTIVAS DE LA EPS SIN PSP: Por lo que deducimos que: Los futuros incrementos de coberturas serán insuficientes. No habrán mejoras sustanciales en la calidad de los servicios. Se requerirá mayor inversión para la rehabilitación de la infraestructura existente. Se incrementará la contaminación de los cuerpos de agua. V. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE EMAPACOP: 6. POSIBILIDADES A TRAVÉS DE LAS MODALIDADES DE PSP: La alternativa viable es una PSP con metas de cobertura y calidad de servicios a ser logradas con base a eficiencia. La inversión privada aporta capitales, capacidad de endeudamiento, y optimización de la gestión. La cooperación internacional está dispuesta a apoyar financieramente a empresas eficientes que garanticen la sostenibilidad de las inversiones. V. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE EMAPACOP: 6. POSIBILIDADES A TRAVÉS DE LAS MODALIDADES DE PSP: Lo que quiere el Sector Público a través de la PSP Objetivos de la colaboración Público – Privado: • • • • Mayor cobertura y mejor calidad de los servicios Operación e inversiones eficientes Eliminar subsidios operativos Financiamientos sin garantías estatales Lo que quiere el Sector Privado satisfaciendo las expectativas del sector público • • Maximizar la rentabilidad a largo plazo Minimizar riesgos Para alcanzar el éxito de la PSP se debe buscar equilibrio entre los objetivos V. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE EMAPACOP: 6. POSIBILIDADES A TRAVÉS DE LAS MODALIDADES DE PSP: Con la PSP en EMAPACOP se busca aportes: Institucionales y laborales: Planificación a largo plazo Mejora de la imagen de la empresa Estabilidad laboral Capacitación continua del personal Incentivos laborales por desempeño V. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE EMAPACOP: 6. POSIBILIDADES A TRAVÉS DE LAS MODALIDADES DE PSP: Con la PSP en EMAPACOP se busca aportes: Operativos y tecnológicos: Mejora de la calidad de los servicios Incremento del acceso a los servicios Optimización de los recursos existentes Incorporación de personal especializado Diseño óptimo de proyectos Nuevos equipos y técnicas de operación y mantenimiento de los sistemas V. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE EMAPACOP: 6. POSIBILIDADES A TRAVÉS DE LAS MODALIDADES DE PSP: Con la PSP en EMAPACOP se busca aportes: Comerciales y Financieros Aumento de la facturación y recaudación Tarifas acordes a la calidad del servicio brindado Aporte de capitales para mejorar el servicio e incrementar el acceso Generación de utilidades V. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE EMAPACOP: 6. POSIBILIDADES A TRAVÉS DE LAS MODALIDADES DE PSP: Con la PSP en EMAPACOP se busca aportes: Sociales y ambientales: Programas de educación sanitaria a la población Subsidios sólo para los más pobres Atención adecuada a los usuarios Reducción de tasas de morbilidad y mortalidad Mejora de la calidad de vida de la población Adecuado tratamiento de aguas servidas Reducción de la contaminación de los cuerpos de agua CASO B: PEQUEÑAS CIUDADES Y MEDIO RURAL PRONASAR El año 2002 el Gobierno Peruano suscribió con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) el Convenio de Préstamo Nº 7142-PE, por un monto de $ 50,000,000.00 destinados a Financiar Parcialmente el Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR). La DNS del VMCS tiene la responsabilidad de la conducción del proyecto, para lo cual ha creado la Unidad de Gestión del Proyecto (UGP), que es la encargada de planificar, dirigir, ejecutar, evaluar y monitorear el desarrollo del PRONASAR. PROGRAMA NACIONAL DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL COMPONENTES Y MONTO (millones US $) Concepto Total BIRF Canadá Contra partida Componente 1: Suministro de Agua y Saneamiento Rural 71.0 43.2 Componente 2: Suministro de Agua y Saneamiento en Pequeñas Ciudades 4.0 2.6 1.4 Componente 3: Fortalecimiento del Sector 2.0 1.7 0.3 Componente 4: Gerenciamiento, Monitoreo Evaluación, Auditoría y Supervisión. 2.5 2.0 0.5 Supervisión 0.5 0.5 80.0 50.0 TOTAL 5.0 5.0 22.8 25.0 INTERVENCION EN AGUA Y SANEAMIENTO EN PEQUEÑAS CIUDADES Componente 2 LA HIPOTESIS DEMOSTRAR QUE LOS SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO ADMINISTRADOS Y OPERADOS POR OPERADORES ESPECIALIZADOS PRIVADOS, EN LOS CUALES SE INVOLUCRA A LA COMUNIDAD EN FORMA PARTICIPATIVA, ARROJAN MEJORES RESULTADOS EN TERMINOS DE SOSTENIBILIDAD ECONOMICA, CALIDAD DEL SERVICIO PRESTADO Y SALUD DE LA COMUNIDAD CARACTERISTICAS DEL PROYECTO PILOTO • 20 ciudades, 90,000 beneficiarios aprox. • Regiones costa, sierra y selva • Concentración en el 80% de ciudades del universo de 2001 a 30,000 hab. • Monto total asignado al proyecto piloto: $ Us 4mm • Monto de inversión promedio en infraestructura: $ Us 100,000/ciudad CRITERIOS DE SELECCION • Población entre los 2,001 y 30,000 habitantes. • Administración fuera de EPSs. Administración directa, gobierno local, Junta Administradora u otra modalidad de administración autogestionaria. • Interés y la voluntad de la municipalidad por incorporar en la prestación de los servicios al sector privado. • Necesidad sentida de la población por rehabilitar o mejorar los servicios. • Compromiso de aporte del 40 por ciento de los costos invertidos en infraestructura, entre Municipio y Comunidad. CIUDADES SELECCIONADAS Hualla Chuschi Ayacucho Santa Rosa Tambo Pampacangallo Aco Junín San Lorenzo Hualhuas Rio Negro Piura Vice Sojo Yuracyacu San Martín Cacatachi Yorongos Huancavelica Paucara Apurimac Tambobamba Colca Yucay Cuzco San Pedro San Salvador ZONA DE INTERVENCION ZONA DE INTERVENCION Nº CIUDADES POBLACION TOTAL (US $) AYACUCHO 5 20.238,00 1.188.000,00 JUNIN 4 10.925,00 891.000,00 PIURA 2 10.546,00 444.000,00 SAN MARTIN 3 11.392,00 747.000,00 HUANCAVELICA 1 11.359,00 249.000,00 APURIMAC 1 2.911,00 249.000,00 CUSCO 4 21.751,00 996.000,00 TOTAL 20 89.122,00 4.764.000,00 CRONOGRAMA ESTIMADO PRIMER GRUPO 2003 Nota: Duración en días útiles Ayacucho: Hualla, Chuschi. Junin: Aco, San Lorenzo, Hualhuas, Chuschi. Piura: Vice, Sojo. CRONOGRAMA ESTIMADO SEGUNDO GRUPO Nota: Duración en días útiles Ayacucho: Santa Rosa, Tambo, Pampacangallo. San Martin: Yuracyacu, Cacatachi,Yorongos. Huancavelica: Paucará. Apurimac: Tambobamba VISION Ciudades con un servicio de agua y saneamiento económicamente rentable, gestionado con normas aceptables de calidad, operación y respeto al medio ambiente, con usuarios conscientes de sus deberes y derechos, practicantes de medidas de higiene y vigilantes de la calidad del servicio que reciben, y con un Municipio capaz de supervisar la prestación de los servicios. LA META Acción concertada de la Municipalidad, el Operador Especializado de los servicios y los Usuarios, quienes conocen sus roles y tienen la responsabilidad por el buen funcionamiento de los servicios asegurando su sostenibilidad. ESTRATEGIA Especialización de un operador de servicios Educación de la población en practicas de higiene, deberes y derechos como usuarios de un servicio Fortalecimiento capacidades del Municipio en gestión, supervisión y control. Infraestructura A&S definida en base a criterios de priorización de inversion establecidos por el Municipio y Población Aporta Recursos MUNICIPALIDAD Educa Participa Supervisa Fortalece Contrata y fiscaliza OPERADOR TECNICO SOCIAL Consulta Evalúa / Capacita OPERADOR ESPECIALIZADO DE SERVICIOS Consulta Coordina e informa avances Consulta y participa Transfiere conocimiento CONTRATISTA Informa Aporta mano de Obra COMUNIDAD Administra los servicios Ejecuta y transfiere obras QUIENES SON OPERADOR TECNICO SOCIAL Empresa consultora especializada, contratada por la UGP para dar asistencia técnica al Municipio y a los usuarios; para seleccionar el modelo de gestión de los servicios de saneamiento que mejor se adecue a las caracterIsticas de la pequeña ciudad. 15 MESES CONTRATISTA Empresa contratada por la UGP para la ejecución de las obras de rehabilitación o mejoramiento del sistema de agua y saneamiento de la ciudad; valoriza la contrapartida de la Municipalidad y de los Usuarios en mano de obra, materiales, maquinaria. Su función culmina con la transferencia de la obra a la Municipalidad. 04 MESES MUNICIPIO • Firma de Convenio - Compromisos. • Participa con el OTS en diagnostico de los servicios. • Desarrolla el proceso de transferencia de la gestión de los servicios. • Encarga, transfiere o participa con el OES en la gestión de los servicios de agua y saneamiento. • Reconoce la instancia local. • Garantiza aporte de beneficiarios. • Co-financiamiento infraestructura 40% (Municipio+Comunidad). • Acompaña las actividades de supervisión de la ejecución de infraestructura. OPERADOR ESPECIALIZADO DE SERVICIOS El OES es una empresa formada especialmente para la administración de los servicios de agua y saneamiento de la Ciudad, a fin de garantizar una gestión eficiente en conjunto con la Municipalidad y los Usuarios; podrá estar conformada por miembros de la misma ciudad; será seleccionada y recibirá asistencia técnica de parte del OTS y suscribirá un contrato con la Municipalidad para administrar los servicios, con un modelo de gestión que se adecue a la ciudad. POBLACION • • • • • Organiza un comité de nexo Municipalidad – usuarios. Co-financia infraestructura. Participa en capacitación y educación en salud e higiene que el OTS. Participa en jornadas de sensibilización y promoción. Paga puntualmente la tarifa de los servicios, cumplir con sus deberes y derechos frente a los servicios brindados. 1 2 ANTE PROYECTO EJECUCION • Promoción social. • Ejecución de obras. • Supervisión. • Selección. • • Perfiles de proyecto y expedientes técnicos. Fortalecimiento de capacidades. • • Selección y contratación del OTS. Elección de modelo de gestión. • Selección del OES. • Transferencia de infraestructura a la Municipalidad. • Selección y contratación del OS. • Selección y contratación del Contratista de obras. 3 POST-EJECUCION • Seguimiento y monitoreo a la implementación.