Vicepresidencia Programa Presidencial de DH y DIH

Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
INFORME ARTÍCULO 7 CONVENCIÓN DE OTTAWA
AÑO 2004
VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
OBSERVATORIO DE MINAS ANTIPERSONAL
PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y APLICACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
COLOMBIA, ABRIL 30 DE 2004
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TRATADO SOBRE LA PROHIBICIÓN DEL EMPLEO, ALMACENAMIENTO, PRODUCCIÓN Y TRANSFERENCIA DE MINAS ANTIPERSONAL Y
SOBRE SU DESTRUCCIÓN
REPORTE DEL ARTÍCULO NÚMERO 7
ESTADO PARTE
COLOMBIA
FECHA DE INFORMACIÓN
30 DE ABRIL DE 2004
PUNTO DE CONTACTO
“Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra las Minas Antipersonal”, Ley 759 del 25 de julio
del 2002, Artículos 5, 6, 7, 8, y 9. Está integrada de la siguiente manera:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
El Vicepresidente de la República o su delegado;
El Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado;
El Ministro de Defensa Nacional o su delegado;
El Ministro de Salud o su delegado;
El Ministro del Interior o su delegado;
El Director del Departamento Nacional de Planeación o su delegado;
El Director del Programa Presidencial para la Promoción, Respeto y Garantía de los Derechos Humanos y
Aplicación del Derecho Internacional Humanitario o su delegado.
Son Invitados Permanentes de la Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra las Minas
Antipersonal:
a) El Alto Comisionado para la Paz o su delegado;
b) El Defensor del Pueblo o su delegado;
c) Dos representantes de organización no gubernamentales que trabajen con víctimas de minas antipersonal;
d) El Fiscal General de la Nación o su delegado;
e) El Procurador General de la Nación o su delegado;
f) El Comandante General de las Fuerzas Militares o su delegado;
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g) El Director General de la Policía Nacional o su delegado;
h) Las demás personas que la Comisión considere conveniente invitar.
La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra las Minas Antipersonal es presidida por el Señor
Vicepresidente de la República Doctor FRANCISCO SANTOS CALDERÓN. Dirección: carrera 8ª # 7 - 57,
teléfono: 4442153/50, E-mail: [email protected]
Secretaria Técnica de la Comisión Intersectorial Nacional:
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República a través del Programa Presidencial para los
Derechos Humanos y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario.
Director del Programa Presidencial: Doctor CARLOS FRANCO ECHAVARRIA. Dirección: Casa Republicana,
Calle 7 No 6 – 63, teléfono: 3360311; fax: 3374667, Bogotá - Colombia; E-mail: [email protected]
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República a través del Programa Presidencial para la
Promoción, Respeto y Garantía de los Derechos Humanos y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario.
Coordinador del Área de Políticas del Programa Presidencial: Doctor TOMAS CONCHA SANZ. Dirección: Casa
Republicana, Calle 7 No 6 – 63, teléfono: 3345077; fax: 5659797 ó 5657672, Bogotá - Colombia - Colombia; Email: [email protected]
Observatorio de Minas Antipersonal, creado por la Ley 759 del 25 de julio del 2002, Artículo 13:
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República a través del Programa Presidencial para la
Promoción, Respeto y Garantía de los Derechos Humanos y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario.
Coordinadora del Observatorio de Minas Antipersonal:
Hasta 3 de febrero de 2004: Doctora BEATRIZ ELENA GUTIÉRREZ RUEDA.
A partir del 4 de febrero de 2004: Doctora LUZ PIEDAD HERRERA RAMÍREZ.
Dirección: Casa Republicana, Calle 7 No 6 – 63, teléfono: 3360311; fax: 3374667, Bogotá - Colombia; E-mail:
[email protected]
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FORMA A: MEDIDAS DE APLICACIÓN NACIONAL
Artículo 7, Literal a): “Las medidas de aplicación nacional según lo previsto en el artículo 9”:
Artículo 9: “Cada uno de los Estados Parte adoptará todas las medidas legales, administrativas y de otra índole que procedan, incluyendo la
imposición de sanciones penales, para prevenir y reprimir cualquier actividad prohibida a los Estado Parte conforme a esta Convención,
cometida por personas o en territorio bajo su jurisdicción o control”
Periodo de Reporte: Mayo de 2003 a Abril de 2004.
MEDIDAS
INFORMACIÓN SOBRE LAS MEDIDAS
Legales
Misiones Humanitarias Nacionales
Proyecto de Decreto por el cual el
Presidente de la República de
Colombia, en uso de sus facultades
constitucionales
y
legales,
en
especial de las conferidas en el
numeral 11 del Artículo 189 de la
Constitución Política, reglamenta el
artículo 10 de la Ley 759 de 2.002
“Misiones Humanitarias Nacionales”.
Las Misiones Humanitarias Nacionales son:
Grupos de trabajo de carácter temporal que podrán estar conformados, además de los invitados
permanentes enunciados por la Ley, por organismos intergubernamentales, organismos no
gubernamentales de derechos humanos y de derecho internacional humanitario, nacionales e
internacionales, expertos técnicos en minas antipersonal o municiones abandonadas sin explotar, y
todos aquellos cuya participación se considere necesaria o conveniente por la Coordinación de la
Misión.
1.Aspectos de la Ley 759 del 25 de
julio de 2002, referentes a las
Misiones Humanitarias Nacionales:
Art.10-
MISIONES
HUMANITARIAS
La finalidad de las Misiones Humanitarias Nacionales es:
Gestionar la intervención humanitaria destinada a la protección de los derechos fundamentales a la
vida y a la integridad personal de la población civil en el territorio colombiano, respecto de la presencia
o sospecha de existencia, abandono, sembrado o colocación de minas antipersonal o municiones
abandonadas sin explotar, que constituyen un alto riesgo de afectación indiscriminada. Así mismo,
son finalidades de las Misiones Humanitarias Nacionales la observación o verificación de los actos de
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NACIONALES. Para la protección de
los derechos fundamentales a la vida y
la integridad personal de la población
civil en el territorio colombiano, sobre
acciones con minas antipersonal el
Gobierno Nacional integrará “Misiones
Humanitarias
Nacionales
para
verificación de hechos y formulación de
recomendaciones.
Las Misiones Humanitarias Nacionales
serán coordinadas por la Defensoría del
Pueblo que podrá invitar para su
conformación a Instituciones del Estado,
organizaciones de derechos humanos y
derecho
internacional
humanitario
nacionales e internacionales, misiones
diplomáticas, miembros de la iglesia y
expertos,
cuya
participación
se
considere necesaria o conveniente. El
Gobierno Nacional reglamentaria lo
pertinente.
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destrucción de minas antipersonal almacenadas, campos minados obsoletos y terminación de los
procesos de desminado humanitario.
Convocatoria:
Las Misiones Humanitarias podrán ser convocadas por el Gobierno Nacional por iniciativa propia o a
solicitud de la Comisión Intersectorial, realizada por dos (2) o mas de sus miembros, o de la
Procuraduría General de la Nación o de la Defensoría del Pueblo, en las siguientes situaciones:
a) Emergencias humanitarias. Es decir, en aquellas situaciones donde se presenta riesgo inminente
de accidentes de la población civil por la presencia o sospecha de minas antipersonal y/o
municiones abandonadas sin explotar.
b) Verificación de la destrucción de minas almacenadas, campos minados obsoletos y desminado
humanitario. En este último caso, siempre se solicitará la asistencia de técnicos en Desminado
Humanitario.
c) Observación, verificación y formulación de recomendaciones frente a minas antipersonal o
municiones abandonadas sin explotar.
La Defensoría del Pueblo en su calidad de ente coordinador de las Misiones Humanitarias Nacionales,
conformará la Misión Humanitaria e informará por escrito a los invitados sobre la convocatoria de la
misma, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la convocatoria, estableciendo el plan de
trabajo, lugar, fecha y hora de la primera reunión, la cual se realizará dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes a la conformación de la Misión.
Proceso de construcción del texto del Proyecto de Decreto1:
Las entidades que integren las misiones
humanitarias garantizarán los costos
1. Asistencia Jurídica de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones
que genere el desarrollo de estas.
1
La consulta a instituciones del Estado Nacionales y Territoriales, ONGs, sobre aspectos a reglamentar y mecanismos de aplicación de la Ley 759 del 25 de
julio de 2002, la inició el Observatorio de Minas Antipersonal desde el 2 de agosto del 2002, comunicación DH: 2551.
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Unidas en Colombia, Comité Internacional de la Cruz Roja, Defensoría del Pueblo;
Para el desarrollo de las facultades de 2. Mesas de trabajo coordinadas por el Observatorio de Minas Antipersonal con representantes del
Comando General de las Fuerzas Militares; Escuela de Ingenieros Militares, Defensoría del
inspección y visita en todo el territorio
Pueblo, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas en
nacional, las autoridades locales
Colombia, Comité Internacional de la Cruz Roja, Ministerio del Interior y de Justicia; Ministerio de
prestaran su colaboración para que los
Defensa;
integrantes de la Misión tengan acceso
a lugares, información y personas que 3. Consulta formal a Instituciones del Estado, Miembros e Invitadas de la Comisión Intersectorial
Nacional, 9 de septiembre de 2003, DH: 2470;
tengan conocimiento de aspectos
relacionados con la Misión Humanitaria 4. Ajustes al texto del Decreto según las siguientes observaciones de las instituciones:
respectiva.
a.) Ministerio de Defensa Nacional – Viceministerio de Defensa de Política y Temática
Artículo 11-. FUNCIONES DE LAS Internacional – Comando General de las Fuerzas Militares
MISIONES
HUMANITARIAS
NACIONALES.
Las
Misiones Los oficios enunciados a continuación corresponden a las observaciones del proyecto de decreto de
Humanitarias
Nacionales
para las misiones humanitarias nacionales:
verificación de hechos y formulación de
recomendaciones tienen las siguientes Oficio No 3510 – MDAI – 611, del 31 de marzo de 2003;
Oficio No 23959 / CGFM – EMC – D3 – PO – 441, 3 de junio de 2003;
funciones:
1. Efectuar visitas a los lugares en los Oficio No.8090 – MDND – APTI – 611, del 16 de junio de 2003;
que haya presencia de minas
antipersonal o se sospeche su Artículo 1: Incluir a la Fuerza Pública como miembros de las Misiones Humanitarias;
presencia.
2. Verificar la existencia de minas Artículo 3: Permitir que el Sector Defensa - Comando General de las Fuerzas Militares - convoque
antipersonal en el lugar visitado, a las Misiones Humanitarias; realizar los informes territoriales para la solicitud de la convocatoria,
través de inspecciones y entrevistas. considerando inconveniente que los informes los realicen las autoridades territoriales, en razón a la
3. Solicitar informes a las autoridades falta de experiencia en el tema.
civiles, militares y de policía sobre
los hechos que motivan la Misión.
Artículo 9: La segunda evaluación por parte de la Comisión Especial de Evaluación de Riesgo debe
4. Evaluar el riesgo al cual está adoptar medidas ágiles para disminuir los riesgos de la población;
sometida la población civil que
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habita el lugar visitado.
5. Solicitar
la
asesoría
técnica
requerida para el cumplimiento de
sus funciones.
6. Formular
recomendaciones
y
observaciones para que el Estado
adopte
todas
las
medidas
necesarias, tan pronto como sea
posible, a fin de que las minas
antipersonal detectadas o cuya
existencia se sospeche, tengan el
perímetro marcado y estén aisladas
por cercas u otros medios, hasta que
se lleve a cabo su destrucción, así
como para que se lleve a cabo la
efectiva difusión de la información
que permita prevenir la ocurrencia
de accidente s e incidentes con
minas antipersonal en la región de
que se trate.
7. Como
medida
de
prevención
suministrar información seria y
precisa sobre la situación en el lugar
de la verificación y alertar a la
población que pueda estar en riesgo.
8. Promover de manera coordinada
otras acciones humanitarias que
sean necesarias.
9. Hacer seguimiento al cumplimiento
de las recomendaciones emitidas
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Dar aplicación al Artículo 18 de la Ley 759 del 25 de julio de 2002 “El Ministerio de Defensa
Nacional designará al personal militar especializado en técnicas de desminado humanitario, para
adelantar labores de detección, señalización, georreferenciación de áreas de peligro, limpieza y
eliminación de las minas antipersonal. Igualmente, el Gobierno Nacional, financiará los gastos
ocasionados por la destrucción de las minas antipersonal que las Fuerzas Militares tengan
almacenadas o identificará y gestionará los recursos de cooperación internacional para tal efecto, a
través del Ministerio de Relaciones Exteriores y del Departamento Nacional de Planeación”.
b.) Ministerio del Interior y de Justicia – Dirección de Asuntos Territoriales y de Orden Público
El oficio enunciado a continuación corresponde a las observaciones del proyecto de Decreto de las
misiones humanitarias nacionales:
Oficio No. ATO – 0700 - 1533 del 23 de septiembre de 2003.
Incluir las facultades que tiene el Señor Presidente de la República para reglamentar la ley de
conformidad con el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política;
El proyecto debe armonizarse de acuerdo con las atribuciones que le corresponden a los demás
órganos que crea la misma ley;
Artículos 1 y 2: La composición y finalidad deben estar de acuerdo con las funciones que para las
Misiones Humanitarias establece el artículo 11 de la ley 759 de 2002;
Se destaca la atribución de formular recomendaciones por parte de las Misiones Humanitarias a fin de
que el Estado adopte las medidas necesarias;
Se recomienda reglamentar claramente el órgano gubernamental encargado de integrar y designar
Misiones Humanitarias, debido a que la Ley algunas veces se refiere al Gobierno y otras a la
Defensoria del Pueblo;
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por la Misión.
10. Rendir informes a la Comisión
Intersectorial Nacional
para la
Acción
contra
las
Minas
Antipersonal, al Defensor del Pueblo
y a la Procuraduría General de la
Nación , al finalizar la Misión y al
momento
de
verificar
el
cumplimiento
de
las
recomendaciones.
11. Todas las demás que sean propias
de la naturaleza de su actividad.
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Referente a su integración recomiendan que no se designen cargos o instituciones, ya que la Ley
establece posibilidades de invitar a otras entidades públicas o privadas con conocimiento del tema.
Se recomienda que los recursos queden claramente regulados en el proyecto, ya que la ley establece
que los costos serán asumidos por las respectivas entidades.
c.) Departamento Nacional de Planeación – Dirección de Justicia y Seguridad
El oficio enunciado a continuación corresponde a las observaciones del proyecto de decreto de las
misiones humanitarias nacionales:
Oficio No. 096 del 1 de octubre de 2003
Artículo 16-. Disposiciones varias.
El Gobierno Nacional asignará los
recursos necesarios para el desarrollo
de las medidas nacionales de aplicación
de la Convención de Ottawa en los
siguientes
aspectos:
Desminado
Humanitario; Asistencia a Víctimas;
Promoción y Defensa del Derecho
Humanitario y del Derecho Internacional
Humanitario; Destrucción de las Minas
Antipersonal
Almacenadas;
y
Campañas de Concientización, así
como para las Misiones Humanitarias y
el sostenimiento del Sistema de
información de Acción contra Minas
Antipersonal.
En relación con las funciones nuevas que se están delegando en los Comités Departamentales y
Municipales de Atención y Prevención de Desastres, existe la inquietud sobre su capacidad
institucional para asumir las responsabilidades consagradas en el Art.18 , dado que según el Decreto
919 de 1989, su accionar se ha limitado a atender asuntos inherentes a los Desastres causados por
fenómenos naturales y por efectos catastróficas de la acción del hombre en forma accidental .
No se encuentran objeciones siempre y cuando la Dirección Nacional de Atención y Prevención de
Desastres apruebe esto.
d.) Red de Solidaridad Social – Dirección Área de Gestión y Atención a la Población
Desplazada
El oficio enunciado a continuación corresponde a las observaciones del proyecto de decreto de las
misiones humanitarias nacionales:
Oficio No.3121 del 2 de octubre de 2003
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Ver Anexo 1: Texto del Proyecto de El Proyecto de Decreto es bastante claro en relación con la reglamentación del Art.10 de la Ley 759
de 2002.
Decreto.
Artículo 3: Es pertinente incluir además de los territorios indígenas, los territorios de titulación
colectiva de las comunidades Afro Colombianas, para consideración preferente;
Es posible que la Misión en terreno acompañe a los entes territoriales en la divulgación y capacitación
a las comunidades sobre la prevención de accidentes por estos artefactos, lo que incluiría la
señalización y otras acciones que en el proyecto de decreto son adjudicadas a las entidades
territoriales a través de los Comités de Prevención y Atención de Desastres.
e.) Ministerio de Relaciones Exteriores – Dirección de Asuntos Políticos Multinacionales
El oficio enunciado a continuación corresponde a las observaciones del proyecto de decreto de las
misiones humanitarias nacionales:
Oficio No. DPM/CDE 35179 del 29 de septiembre de 2003
No tienen ninguna observación al Proyecto de Decreto.
f.) Procuraduría General de la Nación – Delegada para la Prevención en Materia de Derechos
Humanos
y Asuntos Étnicos
El oficio enunciado a continuación corresponde a las observaciones del proyecto de decreto de las
misiones humanitarias nacionales:
Oficio No.111046-168120-03-PRO, 23 de octubre de 2003
Artículo 6: DE LA INTEGRACIÓN DEL COMITÉ ESPECIAL DE EVALUACIÓN DE RIESGO PARA
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LA CONVOCATORIA DE LAS MISIONES HUMANITARIAS : Es pertinente incluir un delegado de la
Procuraduría General de la Nación, teniendo en cuenta que el Procurador General de la Nación es el
supremo director del Ministerio Público y entre sus funciones constitucionales mas importantes están
proteger los Derechos Humanos y asegurar su efectividad , defender los intereses colectivos y de la
sociedad , sin contar que tiene la facultad de solicitar la convocatoria de una Misión Humanitaria;
Artículo 9: Aclarar quien convoca, determina plan de trabajo, contenido del acta;
Artículo 11: DE LA INTEGRACIÓN DE LAS MISIONES HUMANITARIAS: Además, de la Defensoría
del Pueblo y Observatorio de Minas Antipersonal, es necesario que tenga voz y voto en la
convocatoria el Sector Defensa; pues, la mayoría de los expertos y la tecnología la tienen las fuerzas
militares, igualmente es pertinente contar con el voto de la institución que solicitó la convocatoria
siempre y cuando forme parte del comité.
Sugirió cambios de forma en los Artículos 1, 2 ,3, 4, 5, 7,8,10,11,15,16,18,19,21.
g.) Oficina del Alto Comisionado para la Paz de la Presidencia de la República
El oficio enunciado a continuación corresponde a las observaciones del proyecto de decreto de las
misiones humanitarias nacionales:
Oficio Paz – 1840, 15 de octubre de 2003
Artículos 18 y 19: vincular los organismos y mecanismos en aquellos casos en los que se ha
presentado desplazamiento forzado masivo o individual de personas, a los Comités Municipales y
Departamentales de Atención a la Población Desplazada, los cuales fortalecen e impulsan la gestión
de la Misión;
h.) Defensoría del Pueblo
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Los oficios enunciados a continuación corresponden a las observaciones del proyecto de decreto de
las misiones humanitarias nacionales:
Oficio 17683, del 6 de octubre de 2003;
E-mail de la Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas, Febrero 2 de 2004.
Artículo 1: De las Misiones Humanitarias Nacionales. No consideran necesario nombrar algunos de
los ya están constituidos como miembros por la ley.
Qué son y quiénes las integran : Son grupos de trabajo temporal que podrán estar conformados,
además de los ya enunciados por ley, por organismos intergubernamentales, organismos no
gubernamentales de derechos humanos y de derecho internacional humanitario, nacionales e
internacionales, técnicos y todos aquellos cuya participación en calidad de invitados se considere
necesaria o conveniente por la Coordinación de la Misión.
Artículo 2: De la Finalidad de las Misiones Humanitarias Nacionales. Podría decirse, según la ley,
que es la de verificación de hechos y formulación de recomendaciones, con la finalidad de proteger
los Derechos a la vida e integridad personal de miembros de la población civil en situación de
vulneración o amenaza, y que en su desarrollo el gobierno contemple acciones de prevención y
atención múltiples, tendientes a proteger dichos derechos, una de ellas las gestiones humanitarias; a
partir de lo cual podríamos sugerir, quedándonos cortos en cuanto a la magnitud del compromiso legal
que es verificar hechos y formular recomendaciones.
Propone como finalidad: Gestionar la actividad humanitaria, destinada a la protección de los derechos
fundamentales a la vida y la integridad personal de la población civil en el territorio colombiano,
amenazados por la existencia o sospecha de presencia de minas antipersonales o artefactos
explosivos sin activar.
Artículo 3: De la convocatoria de una Misión Humanitaria. No resultaría valido decir, que el Gobierno
Nacional convocará a través de la Defensoría del Pueblo, dado que la Defensoría del Pueblo no es un
ente del Gobierno sino del Estado, y por demás, con función de organismo de control.
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Con relación a los últimos incisos, se reitera que en la ley no esta dicho que la Defensoría del Pueblo
convoque, si que invite a entidades para conformar la comisión.
Sugiere redactar el Artículo 3 de la siguiente forma: De la convocatoria de una Misión Humanitaria.
Las misiones Humanitarias podrán ser convocadas por el Gobierno Nacional por iniciativa propia, o ha
solicitud de la Comisión Intersectorial, o dos o más de sus miembros, de la Procuraduría General de
la Nación o la Defensoría del Pueblo.
La Defensoría del Pueblo en su calidad de coordinadora, conformará e informará por escrito a los
invitados la convocatoria de la Misión Humanitaria Nacional, durante los tres días hábiles siguientes a
la convocatoria gubernamental, estableciendo fecha, hora y lugar de la primera reunión de ésta, la
cual debe realizarse dentro de los cinco días hábiles siguientes a la convocatoria.
Artículo 11: De la Integración de las Misiones Humanitarias. La integración de las Misiones es una
función legal del Gobierno, artículo 10 de la ley 759/02. En el Artículo 1 de éste Decreto, según
nuestra propuesta, se extiende la integración de la Comisión a otros entes diferentes a los que
establece la ley, haciendo uso de la facultad que le confiere al Gobierno el mismo artículo 10, por lo
que consideramos como repetitivo este artículo 11. Reiteramos que la integración y convocatoria la
debe hacer el Gobierno, lo dice la ley, y que la Coordinación e invitación de otros entes que considere
le corresponde a la Defensoría del Pueblo.
Artículo 13: De la Responsabilidad Institucional. EL Titulo de este artículo no debe ser sobre
responsabilidad, sino sobre aspectos a Coordinar por la Defensoría del Pueblo, pues es sabido que
“las entidades que integran las misione humanitarias garantizarán los costos que generé el desarrollo
de éstas” según la Ley 759/02, y que las Garantías de orden Público para el desarrollo de la misión
son del gobierno en cabeza de la Fuerza Pública y sus organismos de seguridad, de acuerdo a la
Constitución y a la Ley.
Artículo 14: De la aceptación del Plan de Trabajo de las Misiones Humanitarias Nacionales por parte
de sus integrantes.
El Plan de trabajo debe concertarse con las integrantes de la comisión, podría ser en la primera
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reunión. Estamos de acuerdo en que debe formularse de conformidad con las funciones y
competencias de cada entidad participante y con el pleno respeto de ellas, así como a la luz de las
consideraciones de la convocatoria gubernamental concreta, ya que dicha convocatoria debe estar
fundamentada. El Plan de Trabajo puede ser elaborado por la entidad convocante, sujeto a lo anterior
y lo planteado en el Artículo 15.
ARTICULO 20. En este Aspecto, la labor de Coordinación Conjunta del Gobierno con la Defensoría
del Pueblo para logra el cometido legislativo de apoyo de los entes territoriales a las Misiones
Humanitarias, considero que debe asumirse por la Vicepresidencia de la República, Directamente, no
por el Observatorio.
i.) Consultas a la Oficina Jurídica de la Presidencia de la República:
Los oficios enunciados a continuación corresponden a las observaciones de la Oficina Jurídica de la
Presidencia de la República al Proyecto de Decreto de las misiones humanitarias nacionales:
2 de diciembre de 2003 - DH: 3875;
4 de febrero de 2004 – DH: 415;
Los comentarios al Proyecto de Decreto hechos por el Secretario Jurídico de la Presidencia de la
República, Doctor Camilo Ospina Bernal son los siguientes:
- En el decreto es preciso colocar las facultades del Presidente
- Que la Defensoría del Pueblo convoque, coordine y defina el plan de trabajo
- Establecer que las Misiones Humanitarias sean
- Sugiere además lo siguiente: a) que el Observatorio de Minas Antipersonal sea quien defina los
integrantes de las Misiones Humanitarias, de acuerdo con el artículo 11 del Proyecto de Decreto.
- No es necesario crear un comité especial de evaluación de riesgo pues las subcomisiones de la
Comisión Intersectorial debería encargarse de esto, ya que excedería la potestad reglamentaria
creación de una nueva instancia.
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- En el artículo 4 del Proyecto de Decreto debe aclararse qué sucede cuando la emergencia
humanitaria se presenta simultáneamente en varias de estas zonas para saber cuál se atiende
primero.
- Si la coordinación le compete a la Defensoría del Pueblo, igualmente debe tener la responsabilidad
de hacer la solicitud sobre el apoyo de que habla el artículo 13 del Proyecto.
- El artículo 18 del Proyecto establece funciones adicionales para los entes territoriales y las
personerías, lo cual excede la Ley relativa a sus funciones.
- Las entidades que conforman las Misiones Humanitarias deben asumir los costos de las mismas y
no el Gobierno Nacional como lo consagra el artículo 21 del Proyecto.
Directriz Nacional de Planificación y El Gobierno Colombiano por medio de las Fuerzas Militares de Colombia y con la coordinación del
Destrucción de Minas Antipersonal Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario - Observatorio de
Minas Antipersonal-; ha llevado a cabo el proceso de destrucción de minas antipersonal almacenadas,
Almacenadas.
según Plan definido por el Sector Defensa. El Observatorio, Comando General de las Fuerzas
Ver Anexo 2: Texto de la Directriz Militares, Escuela de Ingenieros Militares, definieron la Directriz Nacional de Planificación y
Nacional
de
Planificación
y Destrucción de Minas Antipersonal Almacenadas, a través del siguiente proceso:
Destrucción de Minas Antipersonal
Almacenadas.
a) Revisión de los Estándares Internacionales EIAM 11.30 – Directrices Nacionales para la
Destrucción de Arsenales; EIAM 07.10 – Guía para la administración de operaciones de
desminado, el cual fue adaptado para la destrucción de arsenales; el Sistema Único de
Administración de Calidad (SAC), ISO 9001: 2000. Es de señalar que el EIAM 11.30 sirve de
referencia para la aplicación y diseño del nuevo estándar para Colombia. De la misma manera, la
Escuela de Ingenieros Militares desarrollo el Manual de procedimientos Estándar de Operación
para la destrucción de Minas Almacenadas (SOP)
b) Solicitud de asistencia técnica a la Organización de Estados Americanos “OEA”, la cual fue
brindada por el Coronel ® GUILLERMO LEAL ABADÍA, con quien se realizaron las siguientes
actividades:
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-
15 de junio de 2003, Escuela de Ingenieros Militares. Revisión del proceso de destrucción
de minas almacenadas en Colombia.
16 de junio de 2003, evaluación de los procedimientos en el sitio de destrucción de minas
antipersonales almacenadas según lo considerado en los estándares internacionales. Este
proceso de destrucción fue llevado a cabo en el Centro de Instrucción de la Australia,
Kilómetro 6 de Usme, vía San Juan de Sumapaz;
17 de junio de 2003, se organizó el evento en concertación con las Iglesias y Religiones
para definir el Acto a la Vida, con el que la Sociedad Civil acompañó el acto de destrucción
de minas almacenadas
Participación del Señor JAIME TOSO, Coordinador del Programa de Acción contra Minas
de la OEA – Perú
c) 18 de junio de 2003, se hizo la presentación para la primera destrucción de minas antipersonal
almacenadas de los procedimientos técnicos y operativos, mediante la revisión del estándar 11.30
con las Organizaciones Internacionales, Embajadas e Instituciones relacionadas en el cuadro
siguiente:
NOMBRE Y APELLIDO
NOMBRE INSTITUCION
Remy Friedman
Embajada de Suiza
Centro Internacional de Ginebra para el Desminado
Simon Berger
Humanitario
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Mauricio Miedico
Derechos Humanos
Guillermo Beltrán
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Pontus Ohrstedt
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Beatriz Acosta
Red de Solidaridad Social
Mario Sarmiento
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial
Capitán Rodrigo Cepeda
Ejército Nacional
Mayor Luis Romero Sarmiento
Ejército Nacional
Yilberto de la Huerta
Departamento Nacional de Planeación
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Capitán José Lugo
Hernán Estrada
Ricardo Torres
Tomás Concha
Juan Diego Saa
Mayor Oscar Andrés Gil
Mauricio Hernández
Maria Paula Martínez
Misión del Ejército de la Embajada Americana
Asociación Colombiana de Ingenieros Militares
Oficina del Alto Comisionado de Paz
Área de Políticas del Programa Presidencial de Derechos
Humanos
Organización Internacional de Migraciones
Comando General de las Fuerzas Militares
Comité Internacional de la Cruz Roja
Comité Internacional de La Cruz Roja
d) El 26 de Junio de 2003 se realizó la primera destrucción de 496 minas almacenadas en el Centro
de Instrucción de La Australia, Brigada 13, Kilómetro 6 de Usme, vía San Juan de Sumapaz
f) Julio – agosto/03, elaboración del primer borrador de estándar nacional para la destrucción de
minas antipersonal almacenadas en Colombia.
g) 24 de octubre de 2003, revisión de la propuesta normativa para el primer borrador del estándar
nacional y del Manual de Procedimientos Estándar de Operación (SOP) para perfeccionar la segunda
destrucción de minas antipersonal, documentos que fueron puestos a discusión con las siguientes
Organizaciones No Gubernamentales y Organismos Internacionales abajo relacionadas:
NOMBRE Y APELLIDO
Doctor Mauro Miedico
Doctora Marta Yolanda
Gómez
Doctora Débora Oñate
Doctor Teodoro Rodríguez
Caicedo
NOMBRE INSTITUCION
Oficina Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos
Organización Internacional para las Migraciones OIM
Agencia Interamericana para el Desarrollo USAID
Comunidades Negras
16
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Doctor Harold May
Doctor Alberto Cuéllar
Doctora Elizabeth Niño
Doctor Hernando Padilla
Doctor Jorge Vallés
Doctora Patricia O´connor
Doctor Ricardo Torres
Tono
Doctor Pontus Ohrstedt
Doctor Camilo Serna
Doctor Alvaro Villamizar
Doctor Guillermo Beltrán
Doctora Dora Morales
Capitán Rodrigo Cepeda
Capitán Nelson
Goyeneche
Teniente Coronel
Guillermo Suárez
Teniente Coronel Roberto
Arango
Mayor Luis Romero
Teniente Coronel Jorge
Acero
Doctor Juan Pablo
Hernández
Doctor Jorge Quesada
Scout de Colombia
CONFEPAZ
Fundación Progresar
Iglesia Cristiana Menonita - JUSTAPAZ
UNICEF
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUDOficina del Alto Comisionado de Paz de la Presidencial de la República
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
Campaña Colombiana Contra Minas
Fundación Cultura Democrática
Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC
CEDAVIDA
Ejército Nacional
Ejército Nacional
Ejército Nacional
Ejército Nacional
Ejército Nacional
Ejército Nacional
Consejería Vida Sagrada de la Alcaldía Mayor de Bogotá
CIREC
e) 24 de octubre de 2003, revisión de la propuesta normativa para el estándar nacional de
destrucción y del Manual de Procedimientos Estándar de Operación (SOP), la cual se consultó con
17
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
los Agregados Militares de las Embajadas para perfeccionar los procedimientos que se realizaron
en la segunda destrucción de minas antipersonal almacenadas y cuyos participantes se relacionan
en cuadro siguiente:
NOMBRE Y APELLIDO
Coronel Ronald González Acosta
Coronel Ricardo Hernández
Coronel Carlos Correa Medina
Teniente Coronel G. Tremblay
Teniente Coronel Boris Machado
Duque
Capitán José A. Lugo
Doctor Jacinto Rodríguez
Señor Embajador Tom Tyrihjell
Coronel Jorge Iglesias
Coronel ® Morris Benisty
Consejero Hiroyuki MakiuchiI
Teniente Coronel Maria José
Antequera
Doctor Milton Chavery Soto
NOMBRE INSTITUCION
Embajada de Venezuela
Embajada de Venezuela
Embajada de Argentina
Embajada de Canadá
Embajada de El Salvador
Embajada de Estados Unidos
Embajada de Estados Unidos
Embajada de Noruega en Colombia
Embajada de Ecuador
Embajada de Israel
Embajada de Japón
Embajada de Francia
Embajada de Costa Rica
g) 30 de Octubre de 2003, se realizó la segunda destrucción de minas almacenadas, destruyéndose
en esta ocasión 795 minas antipersonal, en el Centro de Instrucción de La Australia, Brigada 13,
Kilómetro 6 de Usme, vía San Juan de Sumapaz . Se invitaron a todas las personas en los dos (2)
cuadros arriba relacionados.
h) 6 noviembre de 2003–DH:3813, consulta escrita por parte del Observatorio de Minas Antipersonal
sobre el primer borrador del estándar nacional a instituciones miembros e invitados de la Comisión
Nacional y Subcomisión Intersectorial Técnica de Prevención, Señalización, Mapeo y Desminado
18
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Humanitario, Agregados Militares de las Embajadas y Organizaciones Internacionales;
i) 22 enero de 2004–DH:4549, El Observatorio de Minas Antipersonal, hizo una solicitud a los
observadores internacionales para que revisaran el primer borrador del estándar nacional para lo cual
consultó a las siguientes organizaciones: UNMAS, CIGDH, OEA, FSD, ICBL, Ingenieros de Enlace de
la Embajada de Estados Unidos en Colombia, Universidad James Madison
j) 01 de marzo de 2004 –DH446 – Ver Anexo No. 18 -, el Observatorio de Minas Antipersonal invitó a
la tercera destrucción de minas antipersonal almacenadas a los miembros de la Comisión
Intersectorial Nacional para la Acción Contra las Minas Antipersonal, a las dos Subcomisiones
Técnicas que hacen parte de esta Comisión, a Organismos Internacionales y Organizaciones
Nacionales invitados que se relacionan en el cuadro a continuación:
NOMBRE
Alberto Cuellar
Alberto Vejarano Laverde
Alfredo Witschi-Cestari
Alirio Lopez
Alvaro Hernandez
Alvaro Jimenez Millan
Álvaro Villarraga
Amparo Leon Romero
Ana Teresa Bernal
Andres Davila Ladron De
Guevara
Andres Mauricio Peñate Giraldo
Antonio Sanguino Páez
Camilo Serna
Carlos Alberto Ospina Ovalle
ENTIDAD
CONFEPAZ
Cruz Roja Colombiana
PNUD - NACIONES UNIDAS
Secretaria de Gobierno
AICMA - COLOMBIA
Campaña Colombiana Contra Minas antipersonal
Fundación Cultura Democrática
Justapaz
Redepaz
Departamento Nacional de Planeación
Ministerio de Defensa Nacional
COORPORACION NUEVO ARCOIRIS
Landmine Monitor en Colombia
Comando General De Las Fuerzas Militares
19
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Carlos Arturo Rodriguez Diaz
Carlos Enrique Guevara Peña
Carlos Franco Echavarria
Carolina Barco Isakson
Dario Echeverry
Diego Beltrand
Diego Palacio Betancourt
Dionisio Araujo Velez
Dora Morales
Edgar Alfonso Lesmez Abad
Edgard Moreno
Edgardo Jose Maya Villazón
Eduardo Alvares Peralta
Eduardo Cifuentes
Enio Cufino
Francisco Galindo Velez
Francisco Rojas Birry
Francisco Santos Calderón
Fredy Jose Padilla De Leon
Gabriel Muyuy Jacanamejoy
Gianluiggi Schiavo
Guillermo Beltran Q.
Harold May Valencia
Hector Bermudez
Hector Fabio Henao
Ignacio León García
Jade Quiroga
Janeth Perry De Saravia
CUT - Central Unitaria de Trabajo
Corporación DIKE
Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
CONFERENCIA EPISCOPAL DE COLOMBIA
OIM
MINISTERIO DE PROTECCION SOCIAL
FENALCO Bogotá
CEDAVIDA
FUERZA AEREA COLOMBIANA
Fundación Grupo de Sobrevivientes de las Américas
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION
Organización Panamericana para la Salud
Defensoría del Pueblo
UNICEF COLOMBIA
ACNUR
Senado de la Republica
Vicepresidencia de la Republica
COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES
Defensoria del Pueblo
UNION EUROPEA
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
SCOUTS DE COLOMBIA
CUT - Central Unitaria de Trabajo
SECRETARIADO NACIONAL PASTORAL SOCIAL
OCHA
REINICIAR
CIREC
20
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Jesús Barreto
Jorge Alberto Uribe Echavarria
Jorge Ballesteros Rodríguez
Jorge Daniel Castro Castro
Jorge Valles
Juan Pedro Schaerer
Liliana Hurtado Leguizamón
Luis Camilo Osorio
Luis Carlos Restrepo
Luis Carlos Villegas
Luis Evelis Andrade
Luis Fernando Correa Serna
Luz Stella Aponte
Manuel Manrique Castro
Margarita Rosa Serje
Maria Elvira Molano
Maria Victoria De Santos
Marta Yolanda Gómez
Martín Orlando Carreño
Sandoval
Mauricio Soto Gómez
Melanie Anderton
Michael Frhüling
Miguel Camilo Ruiz Blanco
Miguel Paez Vargas
Milton Piranga
Nelson Berrio Reyes
Embajada de los Estados Unidos de América
Ministerio de Defensa Nacional
Comando General Fuerzas Militares
POLICIA NACIONAL
UNICEF COLOMBIA
Comité Internacional de la Cruz Roja CICR .
CIREC
Fiscalia General de la Nación
Oficina del Alto Comisionado Para La Paz
ANDI - Asociación Nacional de Industriales
Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC
MINISTERIO DE PROTECCION SOCIAL
REINICIAR
UNICEF COLOMBIA
IDEAM
AICMA - COLOMBIA
Vicepresidencia de la República
OIM
Comando General De Las Fuerzas Militares
ARMADA NACIONAL
Embajada de los Estados Unidos de América
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones
Unidas
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Dirección de Ingenieros Militares
Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC
ASAMBLEA DE LA SOCIEDAD CIVIL POR LA PAZ
21
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Nelson Francisco Rocha Urbina
Nicola Betollini
Oscar Buitrago
Piedad Román
Piedad Zuccardi
Pontus Ohrstedt
Ricardo Torres
Rocío Castro Sánchez
Abas Pretelt De La Vega
Sandra Patricia Devía Ruiz
Santiago Montenegro
Sara Lagier
Saúl Emir Ramírez Quezada
Tammy Hall
Teodoro Rodríguez
Tomas Jhonson
Volmar Antonio Peréz Ortíz
Wilfredo Cañizales
Yilberto Lahuerta
Maria Flynn
Alberto Enrique Devivero
Amador
Miguel Angel Pinilla Archila
Gilberto Rodriguez Vargas
Diana Roa
Nidia Quiroz
Camilo Gonzalez Poso
Escuela de Ingenieros Militares
UNION EUROPEA
AICMA - COLOMBIA
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION
SENADO DE LA REPUBLICA
PNUD - NACIONES UNIDAS
Oficina del Alto Comisionado Para La Paz
CEDAVIDA
Ministerio del Interior y Justicia
Ministerio del Interior y Justicia
Departamento Nacional de Planeación
Embajada de los Estados Unidos de América
Defensoría de Pueblo
AICMA - COLOMBIA
Comunidades Negras
AID - Agencia de La Estados Unidos Para El Desarrollo
Internacional
Defensoría del Pueblo
Fundación Progresar
Departamento Nacional de Planeación
OCHA
Escuela de Explosivos y Desminado de la Armada Nacional
Antiexplosivos DIJIN
CTI
UNICEF COLOMBIA
UNICEF PANAMA
INDEPAZ
22
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Ana Daza
Hernando Calderón Barajas
Ollie J. Mier
Jairo Parra
FICSA
Infantería Marina
Embajada de Estados Unidos de América
DAS - Departamento Administrativo de Seguridad
k) 01 de Marzo de 2004, se llevó a cabo la tercera destrucción de 3540 minas antipersonal
almacenadas en el Centro de Instrucción de La Australia, Brigada 13, KM 6 de Usme, vía San Juan de
Sumapaz. Los invitados se relacionan en le cuadro arriba relacionado.
l) 24 de marzo de 2004 DH: 528, El Observatorio de Minas Antipersonal solicitó a la OEA apoyo
técnico
para realizar un intercambio técnico en relación con los procesos de destrucción
implementados en otros países en los que hace presencia la Organización de Estados Americanos
“OEA”. El taller “Intercambio de experiencias de Argentina y Ecuador sobre la destrucción de
arsenales almacenados y desminado humanitario, fue llevado a cabo entre el 30 Marzo al 02 de Abril
de 2004 con la participación del Observatorio de Minas Antipersonal, OEA, del Ministerio de Defensa,
de la Infantería de Marina, del Comando General de las Fuerzas Militares, de la Dirección de
Ingenieros Militares y de la escuela de Ingenieros Militares. A este taller fueron invitado del Coronel
Guillermo Leal (Coordinador AICMA-ECUADOR) y Teniente Coronel Fernando Carlos Dorrego del
Ejército de Argentina,
m) 15 de Abril de 2004 DH – Ver Anexo No. 34 - el Observatorio de Minas Antipersonal y las Fuerzas
Militares destruyeron 828 minas antipersonal almacenadas con el acompañamiento de verificación por
parte de la Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra las Minas, de Organismos
Internacionales y de Organizaciones Departamentales y con la Asistencia de Medios de
Comunicación.
n) Se adjunta a continuación el plan de destrucción de minas almacenadas presentado por las
Fuerzas Militares, el cual finalizará el 25 de octubre de 2004 con un acto simbólico.
23
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
CRONOGRAMA DESTRUCCIÓN EJÉRCITO
No. DIVISION
01
02
03
04 I DIVISION
05
06
07
08
TOTAL
01
02
03
04
05
06
07 II DIVISION
08
09
10
11
12
13
14
TOTAL
01
02
03
04
05
TOTAL
BRIGADA
BR2
BR4
BR11
BR5
BR14
BR18
BR3
III
DIVISION
BR8
UNIDAD
BAPOP
BIVER
BIBER
BIVER
BIVER
BIVER
BINUT
BIJUN
BAGRA
BIROV
BISAN
BICAL
BICAL
BICAL
BCG38
BIREY
BIBOM
BIBAR
BICAB
BCG14
BIRAN
BASER5
CANTIDAD
120
951
11
2.725
3
691
80
181
4.762
121
79
653
1205
827
429
20
110
100
100
217
108
30
641
4.640
TIPO
ANTIPERSONALES
SOPRO
M-14
PRB-PLASTICA SOPRO
M-3
PRBM 3-1
MP1 M49
AP-INDUMIL
MAP-192
MAP-1 INDUMIL
MAP-1 INDUMIL M-14
SOPRO
M-14
MAP-1 INDUMIL
ANTIPERSONALES
NM-1
M-14
MAP-1 INDUMIL
MAP-1 INDUMIL
MAP-1 INDUMIL
M-14
MAP-1 INDUMIL
BIBOY
BILOP
BIAYA
85
33
84
MAP-1 INDUMIL
SOPRO
MAP-1 INDUMIL
BICIS
BICIS
42
235
MAP-1-IN M-16
SOPRO
FECHA
SITIO
OBS
25-OCTUBRE-04
PONEDERA
(ATLANTICO)
BIVER
16-JULIO-04
MESA DE
LOS SANTOS
BICAL
31-AGOSTO-04
POTRERILLO
BICOD
(PALMIRA)
479
24
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
No.
01
02
03
DIVISION
IV
DIVISION
PASAN
BRIGADA UNIDAD
VIENEN
BR7
BIVAR
BIPIG
BR9
BIMAG
04
05
TOTAL
01
02
9.881
CANTIDAD
9.881
148
300
200
TIPO
FECHA
SITIO
OBS
MAP-1 INDUMIL
MAP-1 INDUMIL
MAP-1 INDUMIL
15-ABRIL-04
PARTE BAJA
PACMAPANA
ESING
228
100
MAP-1 INDUMIL
MAP-1 INDUMIL
10
260
MAP-1 INDUMIL
MAP-1 INDUMIL
278
45
MAP-1 INDUMIL
MAP-1 INDUMIL
BATEN
BASO9
(BR9)
976
VI
DIVISION
BR12
BIJUA
BICAZ
03
BR24
BSE49
04
BRCNA BASCN
TOTAL
TOTAL MINAS DESTRUCCION
TOTAL MINAS ESTRUIDASJUN-OCT03-MAR04
GRANTOTAL
LARANDIA
31-MAYO-04
(BR12)
BIMEJ
593
11.450
5.324
16.774
25
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
No. DIVISION
DESTRUCCION MINAS ANTIPERSONALES DIA 01 MARZO 2004-03-19
BRIGADA UNIDAD CANTIDAD
TIPO
FECHA
01
GMSIL
02 V DIVISION
BR1
BISUC
03
BR6
BICAI
04
BIALB
05 IV DIVISION
BR7
BIPAR
06
BIPAR
07
BAABS
08
JELOG
BRALOG BAABS
09
BAABS
10
ARMADA
11
F.A.C.
TOTAL EJERCITO
TOTAL MINAS DESTRUIDAS 01/MAR/04
SITIO
200
MAP-1 INDUMIL
174
MAP-1 INDUMIL
350
MAP-1 INDUMIL
1055
MAP-1 INDUMIL
50 MAP-2INDUMIL (PRAC)
01-MARZO-04
CIR-BR13
223
MAP-1 INDUMIL
148
MAP-1 INDUMIL
731
MAP-1 INDUMIL
1.102 MAP-2INDUMIL (PRAC)
294
MAP-1 INDUMIL
365
MAP-1 INDUMIL
4.033
4.692 3.540 MINAS MAP-1-INDUMIL 1.152 MINAS MAP-2-INDIMIL
OBS
ESING
26
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
CRONOGRAMA DESTRUCCIÓN FAC
UNIDAD
EMAVI
COFAC
TOTAL
CANTIDAD
280
185
465
TIPO
MAP-1
MAP-1
FECHA
01-MAR-04
01-MAR-04
SITIO
LA AUSTRALIA
LA AUSTRALIA
OBS
ESING
ESING
CRONOGRAMA DESTRUCCIÓN ARMADA NACIONAL
UNIDAD
CIMAR
BAFIM-2
CANTIDAD
394
100
TIPO
MAP-1
MAP-1
FECHA
01-MAR-04
25-OCT-04
BAFIM-3
50
MAP-1
25-OCT-04
BAFIM-6
224
MAP-1
31-AGO-04
BAFIM-8
74
MAP-1
31-AGO-04
BAFLIM-60
450
MAP-1
31-MAY-04
BAFIM-1
2977
M-14 MAP-1
25-OCT-04
TOTAL
4319
SITIO
LA AUSTRALIA
PONEDERA
ATLANTICO
PONEDERA
ATLANTICO
POTRERILLO
PALMIRA
POTRERILLO
PALMIRA
LA ARANDIA
CAQUETA
PONEDERA
ATLANTICO
OBS
ESING
BIVER
BIVER
BICOD
BICOD
ESING
BIVER
27
Vicepresidencia
República de Colombia
Proyecto de Directriz Nacional para la
Planificación y Gestión del Sistema
Nacional de Información para la
Acción
contra
las
Minas
Antipersonal,
considerando
el
contexto del conflicto armado interno
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
La planeación, implementación, y monitoreo de las medidas nacionales de aplicación de la
Convención de Ottawa, requieren una política de información como herramienta estratégica. Dadas
las condiciones actuales de conflicto armado, es necesario que la política de información de acción
contra minas contemple criterios sobre reserva de la información en función de los siguientes
principios:
a) Protección a las personas involucradas en el proceso de acción contra las minas,
Versión
elaborada
por
el b) Seguridad nacional y relaciones exteriores.
Observatorio de Minas Antipersonal
para consulta de las Entidades Con la cooperación y asistencia técnica del Centro Internacional de Ginebra para el Desminado
Miembros e Invitadas Permanentes de Humanitario “CIGDH”, el Programa Presidencial para la Promoción de los Derechos Humanos y
la Comisión Intersectorial Nacional para Aplicación del Derecho Internacional Humanitario – Observatorio de Minas Antipersonal, ha adecuado
la Acción contra las Minas Antipersonal el Sistema de Gestión de Información para la Acción contra las Minas, “IMSMA”, diseñado por el
centro en mención con la cooperación del Servicio de Acción contra Minas de las Naciones Unidas
y Subcomisiones Técnicas2;
“UNMAS”, a la realidad y necesidades Colombianas.
Primera versión: 28 de noviembre de
2003
El marco legal Colombiano, la Ley 57 de 1985 “Por la cual se ordena la publicidad de los actos
y documentos oficiales”, en el capítulo II, artículo 12, señala que “Toda persona tiene derecho a
Ver Anexo 3: Texto de la Directriz consultar los documentos que reposen en las oficinas públicas y a que se le expida copia de los
Nacional para la Planificación y mismos, siempre que dichos documentos no tengan carácter reservado conforme a la
Gestión del Sistema Nacional de Constitución o a la Ley o no hagan relación con la defensa o la seguridad nacional. Por otra
Información para la Acción contra las parte la Ley en mención determina que la reserva legal sobre cualquier documento cesará a los 30
2
Ley 759 del 25 de julio de 2002; “Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra las Minas Antipersonal”, Ley 759 del 25 de julio del 2002, está integrada de la siguiente manera: a)
El Vicepresidente de la República o su delegado, quien la preside; b) El Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado; c) El Ministro de Defensa Nacional o su delegado; d) El Ministro de
Salud o su delegado; e) El Ministro del Interior o su delegado; f) El Director del Departamento Nacional de Planeación o su delegado; g) El Director del Programa Presidencial para la
Promoción, Respeto y Garantía de los Derechos Humanos y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario o su delegado. Son invitados permanentes de la Comisión Intersectorial
Nacional para la Acción contra las Minas Antipersonal: a) El Alto Comisionado para la Paz o su delegado; b) El Defensor del Pueblo o su delegado; c) Dos representantes de organizaciones no
gubernamentales que trabajen con víctimas; d) El Fiscal General de la Nación o su delegado; e) El Procurador General de la Nación o su delegado; f) El Comandante General de las Fuerzas
Militares o su delegado; g) El Director General de la Policía Nacional o su delegado; e) Otras que considere la Autoridad Nacional.
28
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Minas Antipersonal, considerando el años de su expedición. Cumplidos éstos el documento adquiere carácter histórico y podrá ser
contexto del conflicto armado interno consultado por cualquier ciudadano y la autoridad que este en su posesión adquiere la obligación de
expedir a quien lo demande copias o fotocopias del mismo.
La autorización para consultar documentos oficiales y para expedir copias o fotocopias, autenticadas
si el interesado así lo desea, deberá concederla el jefe de la respectiva oficina o el funcionario en
quien este haya delegado dicha facultad. (Ley 57/85, artículo 15).
Solo se podrá negar la consulta o copia de determinados documentos mediante providencia motivada
que señale su carácter reservado y corresponde al Tribunal de lo Contencioso Administrativo decidir
en única instancia si se acepta o no la insistencia de una petición. (Ley 57/85, artículo 21)
La dirección de los boletines o gacetas que se autoricen, corresponde al Ministerio o Departamento
Administrativo que ejerza la tutela prevista en las Leyes del respectivo sector. (Ley 57/85, artículo 4).
Por otra parte, la Ley que ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales, determina que el
carácter reservado de un documento “no será oponible a las autoridades que lo soliciten para el
debido ejercicio de sus funciones”. Corresponde a dicha autoridad asegurar la reserva de los
documentos que lleguen a conocer. (Ley 57/85, artículo 20).
Criterios para definir la información a proteger:
Para definir qué información requiere ser protegida, el Gobierno debe realizar un análisis cuidadoso
del valor de cada uno de los datos que contiene el sistema, y establecer:
• Las categorías de clasificación de la información.
• Las relaciones entre los sistemas de clasificación de los datos según intereses del gobierno, del
Ministerio Público, de la sociedad civil.
• La relación entre los datos. Un dato aislado y por debajo de cierto volumen no permite análisis ni
proceso de asociación. Pero un alto volumen de datos aislados, se exponen a un riesgo de
asociación y análisis que puede poner en riesgo, por ejemplo la seguridad de una persona.
29
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
El análisis anterior es necesario para evitar los inconvenientes de “sobre reserva” de la información o
al contrario y para reducir la incertidumbre sobre el manejo de la información. Es necesario reconocer
el valor de los datos para definir la política de seguridad de la información; de hecho algunos son muy
sensibles por su naturaleza, tales como la seguridad de las fuentes, la protección a las instalaciones,
los que generan riesgo a la población civil, o al proceso de acuerdos como parte del proceso de paz.
No aplicación del argumento de información de seguridad nacional:
El “argumento de información de seguridad nacional”, no se puede usar para:
a) Conceder violaciones a la Ley.
b) Permitir ineficiencia o errores administrativos.
c) Impedir la vergüenza de una persona, organismo o agencia.
d) Limitar la oportunidad de la información que no requiera protección en el interés de la seguridad
nacional.
e) Retener información de investigación básica científica, no claramente relacionada con la seguridad
nacional.
Por definición no es restringida la información divulgada por los medios de comunicación.
30
Vicepresidencia
República de Colombia
Sesiones Comisión Intersectorial
Nacional y Subcomisiones
Intersectoriales Técnicas a) Atención
a Víctimas; b) Prevención Integral,
Señalización, Elaboración de Mapas y
Desminado Humanitario, Ley 759 de
2002
“Comisión Intersectorial Nacional para la
Acción contra las Minas Antipersonal”,
Ley 759 del 25 de julio del 2002, está
integrada de la siguiente manera: a) El
Vicepresidente de la República o su
delegado, quien la preside; b) El
Ministro de Relaciones Exteriores o su
delegado; c) El Ministro de Defensa
Nacional o su delegado; d) El Ministro
de Salud o su delegado; e) El Ministro
del Interior o su delegado; f) El Director
del
Departamento
Nacional
de
Planeación o su delegado; g) El Director
del Programa Presidencial para la
Promoción, Respeto y Garantía de los
Derechos Humanos y Aplicación del
Derecho Internacional Humanitario o su
delegado.
Son invitados permanentes de la
Comisión Intersectorial Nacional para la
Acción contra las Minas Antipersonal: a)
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Convocatorias del Observatorio de Minas Antipersonal como Secretaria Técnica
de la Comisión Intersectorial Nacional para la Acción Contra Minas Antipersonal
y de las Subcomisiones Intersectoriales Técnicas de Atención a Victimas y de
Prevención Integral, Señalización, Elaboración de Mapas y Desminado
Humanitario,
a miembros / delegados (as), Año 2003 – 28 febrero de 2004
14 de enero
Aprobación del Componente Operativo de Promoción y Monitoreo de la
Atención a población afectada por minas antipersonal.
27 de enero
Aprobación del Plan Nacional de Acción contra Minas Antipersonal.
27 – 31 de enero Capacitación de los Miembros e Invitados de la Comisión Nacional y
Subcomisiones Técnicas en Prevención sobre el Riesgo de Minas.
12 de febrero
Presentación de avances del proyecto ALMA – Lesiones y Atención a Víctimas
(Facultad de Medicina - Universidad Militar Nueva Granada).
11 al 14 de Taller de sensibilización en acción contra minas antipersonal y prevención,
Marzo
con la participación de Secretarias de Gobierno / Paz o Derechos Humanos de
9 Gobernaciones.
5 de mayo
Presentación del Llamado de Ginebra y Plan Nacional de Destrucción de
Minas Almacenadas.
17 de junio
Reunión preparatoria para la ejecución del Plan Nacional de Destrucción de
Minas
Antipersonal Almacenadas con Lideres Religiosos y Organizaciones no
Gubernamentales.
18 de Junio
Reunión preparatoria con Embajadas y Organizaciones Internacionales para la
ejecución del Plan Nacional de Destrucción de Minas Antipersonal
Almacenadas.
26 de Junio
Primer Acto de destrucción de minas antipersonal almacenadas.
7 a 9 de Julio
Capacitación de los Miembros e Invitados de la Comisión Nacional y
31
Vicepresidencia
República de Colombia
El Alto Comisionado para la Paz o su
delegado; b) El Defensor del Pueblo o
su delegado; c) Dos representantes de
organizaciones no gubernamentales
que trabajen con víctimas; d) El Fiscal
General de la Nación o su delegado; e)
El Procurador General de la Nación o su
delegado; f) El Comandante General de
las Fuerzas Militares o su delegado; g)
El Director General de la Policía
Nacional o su delegado; e) Otras que
considere la Autoridad Nacional.
Subcomisiones
Intersectoriales
Técnicas:
a) Atención a Víctimas, integrada de
la siguiente forma:
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio del Interior
Ministerio de Educación Nacional
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Ministerio de Comunicaciones
Ministerio de Comunicaciones
Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar
Red de Solidaridad Social
Programa Presidencial para los DH y
DIH
Invitados Permanentes:
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Subcomisiones
Técnicas en Comunicación sobre el Riesgo de Minas.
2 de Septiembre Sesión de la Subcomisión Intersectorial Técnica de Prevención Integral,
Señalización,
Elaboración de Mapas y Desminado Humanitario. Avances en
georreferenciación.
9 de Octubre
Reunión de la mesa de trabajo para continuar con la elaboración del plan
nacional de señalización como parte de la Subcomisión Intersectorial Técnica
para la elaboración del Plan de Señalización y Monitoreo de Campos Minados.
15 de Octubre
Reunión de la mesa de trabajo para continuar con la elaboración del plan
nacional de señalización como parte de la Subcomisión Intersectorial Técnica
para la elaboración del Plan de Señalización y Monitoreo de Campos Minados.
20 de Octubre
Reunión de la mesa de trabajo para continuar con la elaboración del plan
nacional de señalización como parte de la Subcomisión Intersectorial Técnica
para la elaboración del Plan de Señalización y Monitoreo de Campos Minados.
27 de Octubre
Reunión de la mesa de trabajo para continuar con la elaboración del plan
nacional de señalización como parte de la Subcomisión Intersectorial Técnica
para la elaboración del Plan de Señalización y Monitoreo de Campos Minados.
24 de Octubre
Reunión preparatoria para la segunda destrucción de minas antipersonal
almacenadas con Embajadores, Delegados y Agregados Militares de las
Embajadas.
24 de Octubre
Reunión preparatoria para la segunda destrucción de minas antipersonal
almacenadas con Organismos Internacionales y Organizaciones no
Gubernamentales.
29 de octubre
Evaluación de resultados por objetivos propuestos en el plan operativo del
componente de promoción y monitoreo de la atención a población afectada
30 de Octubre
Segunda destrucción de minas antipersonal almacenadas.
12 – 14 de Foro Regional sobre Víctimas – OEA, Universidad James Madinson
noviembre/2003
32
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República de Colombia
Comité Consultivo Nacional para
Personas con Limitación
Programa para la Reinserción
Consejería Presidencial para la Política
Social
b) Prevención Integral, Señalización,
Elaboración de Mapas y Desminado
Humanitario,
integrada
por
el
representante o delegado de las
siguientes entidades:
Ministerio del Interior
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio del Medio Ambiente
Departamento Nacional de Planeación
Instituto Geográfico Agustín Codazzi y
Programa Presidencial de Derechos
Humanos y Aplicación del DIH.
Invitados permanentes:
Oficina del Alto Comisionado para la
Paz;
Programa para la Reinserción del
Ministerio del Interior
Demás que la Comisión determine
convenientes
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
22 enero 2004
Mesa de trabajo con representantes del Llamado de Ginebra
26 enero de Mesa de Trabajo con la ICBL, Monitor de Minas Terrestres
2004
04 Abril de 2004 Primera Sesión Ordinaria Vigencia 2004 de la Subcomisión Intersectorial
Técnica de Prevención Integral, Señalización, Elaboración de Mapas y
Desminado Humanitario, y de la Subcomisión Técnica Intersectorial de
Atención a Víctimas de MAP/MASE
Adicional a lo anterior se han convocado selectivamente, según competencias y solicitado concepto
para el desarrollo de los siguientes procesos:
• Proyecto de Decreto “Misiones Humanitarias Nacionales”;
• Directriz Nacional para la Destrucción de Arsenales;
• Plan de Señalización;
• Presupuesto Nacional.
Teniendo en cuenta el cambio de Dirección que se presentó desde el mes de marzo, los últimos dos
meses se han dedicado especialmente a implementar un proceso de planeación estratégica con la
participación de las ONGs que desarrollan acciones contra las minas en el país, las instancias del
gobierno locales y departamentales, la comunidad internacional y los miembros de las subcomisiones
de Prevención y de Víctimas.
Por lo tanto, a continuación mencionamos los aspectos centrales de este proceso de planeación
estratégica, los cuales fueron trabajados mediante talleres en las reuniones de las primeras sesiones
de las subcomisiones intersectoriales técnicas de Prevención Integral, Señalización, Elaboración de
Mapas y Desminado Humanitario y de Atención a Víctimas de MAP y MASE:
¿Qué creemos sobre el rol del Observatorio de Minas Antipersonal?
•
El Observatorio es el ente orientador de la política pública de acción contra minas antipersonal
y municiones abandonadas sin explotar en Colombia.
33
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República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
•
•
•
Así mismo, es el coordinador del proceso de formulación y gestión de la política en comento.
Es el monitor de los procesos de acción contra MAP/MASE
Por último, es la instancia técnica que lidera la reglamentación de los mecanismos, procesos y
estándares que enmarcan esta problemática.
¿EN QUÉ ESTAMOS?
En la actualidad estamos en un proceso de construcción conjunta de objetivos, estrategias y metas de
país en la acción integral contra minas antipersonal y municiones abandonadas sin explotar.
- ETAPAS DEL PROCESO
-Identificación de actores
-Análisis de situación:
ƒ
1. ¿Qué tenemos?
ƒ
2. ¿Qué queremos?
ƒ
3. ¿En qué estamos: metas SIGOB?
1. ¿QUÉ TENEMOS?
Un marco institucional y legal que responden a los compromisos adquiridos por el país a través de la
firma de la Convención de Ottawa. Tenemos una herramienta técnica de trabajo como es el Sistema
de información IMSMA donando por el Centro Internacional de Ginebra para el Desminado
Humanitario CIGDH y Gobierno Suizo, el cual nos permite dar una aproximación de la realidad del
tema a nivel nacional, departamental y regional en lo referente a eventos tanto accidentes como
incidente e información sobre las victimas tanto por minas antipersonal como por artefactos explosivos
abandonados.
34
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
1.1. Marco Legal:
- Ley 544 del 2000, por la cual se aprobó la Convención de Ottawa.
- Ley 759 de 2002, marco nacional de aplicación de la Convención.
- Plan Nacional de Acción Integral contra las minas antipersonal del 14 de febrero del
2003
- Ley 812 de 2003 Plan Nacional de Desarrollo: Uno de su propósitos precisamente es
dar cumplimiento a la Convención.
1.2. Instancias Políticas:
- Autoridad Nacional: Comisión Intersectorial Nacional para la acción contra MAP/ MUSE
- Dos subcomisiones técnicas: Victimas; Prevención y desminado.
- Una secretaria técnica: Observatorio de minas antipersonal.
1.3. Lineamientos para la acción contra minas:
- Plan Nacional de Desarrollo.
- Plan Nacional de Acción Integral contra MAP/MASE.
1.4. Antecedentes de gestión nacional en el tema:
- Acciones de sensibilización y capacitación en el tema de minas
- Articulación con otras políticas a nivel nacional:
- Con la política de discapacidad
- Con la política de atención a victimas de la violencia
- Con el Plan Nacional de Acción
- Sensibilización con autoridades regionales para elaboración de Planes
Acción contra MAP/MASE.
Departamentales de
35
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- Acciones de coordinación departamental:
- Elaboración de estudios:
- Líneas de base: Antioquia, Meta, Bolívar
- Diagnósticos participativos: Cauca, Antioquia
- Estudios de valoración de riesgo: 140 en el 2002
- Proyectos aprobados para ejecución en el 2004
- Sistema Nacional de Formación de Formadores (G.Suizo)
- 160 estudios de valoración de riesgo (OIM-AID)
- Diagnósticos participativos en 7 municipios y planes en 4 departamentos (PNUD)
- Fortalecimiento institucional (PGN) / Proceso de planeación estratégica (PGNPNUD)
- Capacitación de formadores en primeros auxilios psicológicos(Comando Sur)
1.5. Historia en gestión de cooperación internacional:
- Convenios de cooperación con PNUD.
- Apoyo técnico UNICEF en educación y diagnósticos.
- Misión técnica de identificación de la UE.
- Cooperación AID/ OIM: Valoraciones de riesgo.
- Portafolio de sistema de Naciones Unidas.
- Inicios de cooperación con la OEA en asistencia técnica para la destrucción de arsenal.
2. ¿QUÉ QUEREMOS?
En primer lugar debemos establecer que el querer y objetivo país respeto de este tema se esboza en
dos aspectos fundamentalmente:
1. Disminuir el riesgo de muerte por minas, o que implica decisiones de Política Pública:
convivencia, educación, salud y bienestar, formulación de planes integrales, articulados y
descentralizados para la AICM.
2. Promover el desarrollo de las víctimas, sus familias y las comunidades, propendiendo por el
36
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fortalecimiento de capacidades individuales, sociales e institucionales y por la construcción
participativa de políticas y planes de desarrollo pertinentes.
Partiendo de nuestra misión (coordinar, orientar, articular, monitorear), pretendemos llegar a la
descentralización de las acciones del observatorio:
- Planes departamentales y municipales
- Construcción participativa de políticas, planes, programas y proyectos.
- Articulación de políticas nacionales ya existentes (discapacidad, DH, Vulnerabilidad)
- Articulación de políticas nacionales existentes en lo regional.
- Formación: contenidos, destinatarios.
- Atención integral: Educación y asistencia a víctimas:
- Planes operativos interinstitucionales
- Planes operativos poblacionales
- Emergencias humanitarias
- Monitoreo
Pretendemos también disminuir la pérdida de vidas por la acción de minas antipersonal:
Tomar decisiones de política pública:
- Definir prioridades nacionales (objetivos país) poblacional, y territorialmente
- Definir una ruta de gestión nacional y territorial (articular políticas y planes a nivel interinstitucional,
intersectorial y territorial)
- Articular y coordinar la cooperación internacional en torno a esas prioridades (definir un portafolio
país, liderarlo y empoderar comunidades y gobiernos locales en la misma dirección).
- Diseñar e implementar una política de gestión coherente y pertinente que responda a las prioridades
nacionales y este enmarcada en estándares internacionales.
- Promover calidad de vida en las victimas y sus familias:
- Diseñar una política de gestión integral descentralizada
- Mantener y actualizar el sistema de información
- Promover el respeto y la practica de los Derechos Humanos y el DIH en todo el territorio y a toda la
población
- Fortalecimiento institucional: desarrollar capacidades en las instancias nacionales y territoriales que
le permitan ejercer su misión en la acción integral contra minas.
37
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- Desarrollar capacidades en las instancias nacionales y territoriales que le permitan ejercer su misión
en la acción integral contra minas.
2.1. Definir y validar qué vamos a trabajar como país:
- Ruta de política estatal y gubernamental: Qué objetivos y en qué orden, las prioridades a corto
mediano y largo plazo.
- Indicadores:
- Un documento CONPES de política publica coherente en el tema
- Un plan Nacional de Acción que responda a esa política
- Un portafolio país en el tema de minas
2.2. Definir cómo lo vamos a abordar: estrategias para la acción:
- Ruta de gestión:
- Reorientación del Plan Nacional en este contexto de objetivos y prioridades
- Organización de la cooperación en torno a los objetivos país a corto, mediano y largo plazo.
- Definición de procesos y estándares.
- Estudios pertinentes para Colombia: secuencia de estudios y sentido en el marco de los objetivos
país. (qué estudio y para qué).
3. ¿EN QUE ESTAMOS? METAS SIGOB, las cuales atienden al compromiso presidencial en su
mandato, siendo así las metas a las que debe apuntar nuestro trabajo interinstitucional.
OBJETIVO
contra Fortalecimiento Institucional de la Instancia Técnica Nacional en Acción Minas Antipersonal
ESTRATEGIAS
• Rediseño del Observatorio
• Ddesarrollo Territorial del Plan Nacional de Acción contra Minas
38
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ESTRATEGIA : Rediseño del Observatorio
METAS:
• Diseño del proceso de planeación estratégica
• Ejecución del proceso de planeación estratégica
• Implementación de los resultados del proceso de planeación estratégica
ESTRATEGIA : Desarrollo Territorial del Plan Nacional de Acción contra Minas
METAS:
• Mantener, actualizar y ajustar el sistema de gestión de información desde lo territorial
para la toma de decisiones nacionales, departamentales y municipales.
• Diseñar y ejecutar una política de gestión integral del observatorio en lo territorial.
• Definir un Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación para cada uno de los
componentes en la Acción Integral contra Minas
• Diseñar y poner en marcha el Plan Nacional de Emergencias Humanitarias
• Diseñar y poner en marcha el Plan Nacional de Emergencias Humanitarias
•
•
Apoyar y coordinar con las FFMM un plan territorial de destrucción de arsenal almacenado
por FFMM
Diseñar y ejecutar una política en descentralización articulada gubernamentalmente que
permita territorializar el Plan Nacional de Acción Integral contra Minas.
39
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Asignación del Presupuesto Nacional
Ley 812 del 26 de junio de 2003, por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003 – Ley Asignación de 2.500 millones de
2006
pesos (US $863.000) en el Presupuesto
“Hacia un Estado Comunitario”
Nacional 2004, Ley 848 del 12 de
Capítulo II
noviembre de 2003 y su Decreto
Reglamentario No 3787 del 26 de
Descripción de los principales programas de inversión:
diciembre de 2003.
A. Seguridad Democrática
5. Protección y promoción de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
“Se fortalecerá el observatorio de minas antipersonal creado por la Ley 759 de 2002 para el
desminado humanitario.”
Decreto No. 3787 de 2003, “por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nación para la
vigencia fiscal 2004, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen los gastos”,
Se asignó para el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, los recursos para
financiar los gastos de funcionamiento e inversión durante la vigencia 2004.
El presupuesto de inversión incluye el siguiente proyecto: “Implantación del Programa Nacional de
Prevención de Accidentes por Minas Antipersonales y Atención a Víctimas”.
Valor apropiado: $.2.500.000.000 (Dos mil quinientos millones de pesos Colombianos)
Para lo cual se han definido dos metas intermedias así: la primera es el rediseño del Observatorio de
Minas Antipersonal y como segunda se define el Desarrollo Territorial del Plan Nacional de Acción
40
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contra Minas, como medida de descentralización que permita un trabajo sostenible con énfasis en lo
poblacional, sectorial y territorial; priorizando las zonas de alto riesgo para la población civil de
acuerdo a la dinámica actual del país, obedeciendo a la estrategia de fortalecimiento institucional
del Observatorio como centro integral de acción contra minas de Colombia. La distribución por líneas
de gastos se realizaría así: Recurso Personal 26%, Gastos Generales 20% e Inversión 54%.
Para el Rediseño del Observatorio de Minas Antipersonal, se contemplar los siguientes objetivos así:
Diseño del proceso de planeación estratégica
Ejecución del proceso de planeación estratégica 101.250.000
Implementación de los resultados del proceso de planeación estratégica 573.750.000
Para conseguir el ”Desarrollo Territorial del Plan Nacional de Acción contra Minas”, se deben
desarrollar los siguientes Objetivos:
1. Mantener, actualizar y ajustar el sistema de gestión de información desde lo territorial para la toma
de decisiones nacionales, departamentales y municipales.
2. Diseñar y ejecutar una política de gestión integral del observatorio en lo territorial.
3. Definir un Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación para cada uno de los componentes
en la Acción Integral contra Minas .
4. Diseñar y ejecutar una política en descentralización articulada gubernamentalmente que
permita territorializar el Plan Nacional de Acción Integral contra Minas .
5. Diseñar una propuesta de Plan Nacional de Señalización y Desminado Humanitario en
Emergencia.
5. Apoyar y coordinar junto con las FFMM un plan territorial de destrucción de arsenal almacenado
por FFMM.
Para contar con recurso humano técnico para el funcionamiento del Observatorio de Minas
Antipersonal, es importante asegure la sostenibilidad y proyección a largo plazo , adecuaciones
institucionales de estructura básica de personal en competencias y niveles articulación entre los
componentes.
41
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Entre los meses de marzo y abril se vienen adelantando talleres con los diferentes actores
identificados dentro del proceso tales como: Autoridades Regionales, ONG`s, Comunidad
internacional y Organizaciones Internacionales que han brindado Asistencia técnica y financiación y
los miembros de cada una de las subcomisiones técnicas creadas a la luz de la ley 759 de 2004. A
la fecha se ha logrado una aproximación de las metas y estrategias concertadas que permitan crear
una política pública reflejada más adelante en un documento CONPES .
Ver Anexo No. 4 – METAS SIGOB
Evaluación
del
proceso
de
Planeación
y
desarrollo
del
componente de Educación para el
Riesgo
de
Minas
–
Centro
Internacional de Ginebra para el
Desminado Humanitario
Con base en la misiones que realizó el GICHD a Colombia durante el 2003, los siguientes son
los aspectos priorizados para fortalecer el Observatorio de Minas Antipersonal – Educación
para el Riesgo de Minas “ERM” durante el 2004:
• Finalizar el “Análisis de Necesidades”;
• Reafirmar el rol como el órgano coordinador;
• Adaptar al contexto Colombiano los Estándares Nacionales para la educación sobre el riesgo de
minas, como normativo referente para los operadores;
• Definir y aplicar un proceso de acreditación que permita juzgar si las agencias y planes de
educación sobre el riesgo de minas son apropiados o inapropiados;
• Generar un esfuerzo concertado para desarrollar un plan operacional;
• Desarrollar la capacidad de operadores acreditados;
• Jugar un papel activo en la movilización de recursos para sus propósitos y para asistir a pequeñas
organizaciones que trabajan a nivel local;
La evaluación de resultados y limitaciones recomendadas por la Misión al Observatorio de Minas
Antipersonal se centró en los siguientes aspectos: coordinación, reglamentación, monitoreo y
articulación de las respuestas humanitarias.
A finales del 2003 y principios de 2004 se formuló un Proyecto que se presentó al Gobierno Suizo
el cuál enfocó sus prioridades el siguiente objetivo general y 7 objetivos específicos:
Objetivo General
42
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•
Fortalecer la Capacidad Técnica del Observatorio de Minas Antipersonal y su rol como
Organismo Promotor, Reglamentador, Coordinador, Monitor de las medidas nacionales de
aplicación de la Convención de Ottawa, relacionadas con la Educación para el Riesgo de
Minas Antipersonal “ERM”.
Específicos:
1. Definir un sistema nacional de formación para la educación en el riesgo de minas “ERM”;
2. Estandarizar el programa de formación por competencias, según normas del Sistema
Nacional de Formación para el Trabajo del “SENA”;
3. Capacitar 80 instructores del Servicio de Educación Nacional para el Aprendizaje “SENA”
como multiplicadores del programa de formación para la educación en el riesgo de minas
“ERM”;
4. Promover el desarrollo de la capacidad de 240 - 20 operadores acreditados en 12
departamentos;
5. Fortalecer el proceso de planeación estratégica en la acción contra las minas antipersonal
desde el Observatorio como centro promotor, coordinador y monitor;
6. Fortalecer el proceso de descentralización de la acción contra las minas antipersonal en
las Administraciones Departamentales;
7. Fortalecer institucionalmente el Observatorio a través de la asistencia técnica y
evaluación del Centro Internacional de Ginebra para el Desminado Humanitario
Mayo 4-6 de 2004. Taller de Asistencia técnica en los temas señalados a continuación: Estructura de
Coordinación de la Acción contra las Minas, ERM y Desarrollo del proyecto con el Gobierno Suizo.
3
El proyecto piloto se ejecutó a través de convenios de cooperación y contratos de prestación de servicios con las siguientes Organizaciones no Gubernamentales, como operadores: UNICEF Red de Iniciativas por la Paz “REDEPAZ”; “INDEPAZ”; Asamblea de la Sociedad Civil por la Paz; Corporación Paz y Democracia; Hospital Roosevelt; Scout de Colombia; IPS Bono Salud;
Corporación por un Hombre Nuevo; Corporación Cabildo Abierto; y la Gobernación del Cauca, 2001 – 2002. Departamento de Santander: Matanza, Barrancabermeja, San Vicente, El
Carmen, Rionegro; Departamento de Bolívar: Montecristo, Tiquicio, Morales, San Pablo, Arenal, Santa Rosa del Sur; Departamento de Antioquia: Segovia, Zaragoza, La Unión, San
Francisco, San Carlos, El Bagre, Yolombo, Granada, Remedios, Cocorná; Departamento del Cauca, Municipios de Cajibio, Corinto, El Tambo, La Vega, Almaguer, San Sebastián, El Patía;
Departamento del Valle del Cauca, Municipios de Dagua, Florida, Cali, Jamundi, Palmira y Buga;
43
Vicepresidencia
República de Colombia
Descentralización
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Guía de Gestión Territorial - Objetivos de la gestión territorial:
GESTIÓN
TERRITORIAL
DEL Generales:
OBSERVATORIO
DE
MINAS
a) Fortalecer la respuesta coordinada del Estado y de la sociedad civil en la acción contra las minas
ANTIPERSONAL a
antipersonal;
31 de Diciembre 2003
La descentralización se inicia en el 2001
b) Incidir en el ejercicio de Derechos Humanos y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario;
con la ejecución del Proyecto Piloto3:
Dicho proyecto se ejecutó a través de
convenios de cooperación en los
cuáles fue vital la participación
UNICEF, incluso desde la etapa de
cabildeo y creación del Observatorio de
Minas Antipersonal en Colombia, al
punto que hasta hoy viene ejecutando
proyectos de asistencia técnica y
financiera en materia de minas
antipersonal en
los siguientes
territorios:
Específicos:
a) Crear y/o fortalecer instancias departamentales conformadas por el Estado y por la Sociedad Civil,
articuladas a las instancias de coordinación y concertación territorial, como responsables de la
gestión, seguimiento y evaluación de la acción.
b) Prestar asistencia técnica a las administraciones departamentales para la concertación de planes
operativos territoriales y descentralización del Departamento en los Municipios;
Fases de la descentralización:
1.
Información Preliminar.
2.
Interlocución Territorial.
Departamento de Antioquia: Municipios 3.
Armonización.
de Argelia,
Anorí,
San Carlos , 4.
Monitoreo y Seguimiento
Cocorná, San Luis, Yarumal, Yolombó,
Remedios,
Segovia,
El
Bagre,
Granada, La Unión, Vigía del Fuerte,
Angostura, Campamento, Urrao
44
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Departamento del Cauca: Municipios de
Balboa, Bolívar, Cajibío, Caldono,
Jambaló, Silvia, Santander de Quilichao
Totoró, El Tambo.
Información Preliminar:
Se refiere a la consolidación y sistematización de información secundaria disponible para identificar de
manera preliminar:
• La situación de la problemática específica de minas antipersonal en el departamento y municipios
objeto del trabajo.
El Proyecto piloto se ejecutó a través • Una aproximación de los diferentes actores e instituciones involucrados o a involucrar.
de contratos de prestación de servicios
con las siguientes Organizaciones no Esta fase implica las siguientes actividades:
Gubernamentales que actuaron en a) Identificar y conseguir los estudios, investigaciones, trabajos que se estén desarrollando en el
calidad de operadores: UNICEF - Red
territorio sobre el tema;
de Iniciativas por la Paz “REDEPAZ”; b) Elaborar la Línea de Base Territorial. Es un instrumento para la recolección, organización y
“INDEPAZ”; Asamblea de la Sociedad
sistematización de la siguiente información:
Civil por la Paz; Corporación Paz y • Información básica territorial: división político administrativa, estructura de la administración
Democracia; Hospital Roosevelt; Scout
territorial, información demográfica, presencia institucional.
de Colombia; IPS Bono Salud; • Directorio de actores departamentales relacionados con la temática.
Corporación por un Hombre Nuevo; • Información de instancias territoriales de concertación de la política de paz, Derechos Humanos,
Corporación Cabildo Abierto; y la
social y/o instancias de coordinación y concertación de acciones del programa (redes, comités,
Gobernación del Cauca.
otros).
• Consolidación de las estadísticas según diversas fuentes (por sector, institución, otros).
Su cobertura territorial se fundamentó • Oferta institucional pública y/o privada en el territorio para prevención de accidentes por minas;
en las regiones que se
han
información y difusión; atención a víctimas.
caracterizado por ser las mas afectadas
• Planes, políticas, programas y proyectos relacionados con la prevención de accidentes por minas
en cuanto a la problemática de minas
antipersonal, municiones abandonadas sin explotar y atención a las víctimas, sobrevivientes y
antipersonal y municiones abandonadas
familias.
sin explotar, priorizándose las siguientes
entidades territoriales:
c) Elaborar la Línea de Base Institucional. Es un instrumento para organizar la información de las
respectivas entidades cuyo concurso es necesario: (ICBF, Medicina Legal, Secretaría de Salud,
Departamento de Santander: Matanza,
Educación, Fiscalía, Defensoría, Personería, ONGs, entre otras), con relación a sus competencias
Barrancabermeja, San Vicente, El
y los objetivos de la acción contra las minas antipersonal.
Carmen, Rionegro; Departamento de
45
Vicepresidencia
República de Colombia
Bolívar: Montecristo, Tiquicio, Morales,
San Pablo, Arenal, Santa Rosa del Sur;
Departamento de Antioquia: Segovia,
Zaragoza, La Unión, San Francisco,
San Carlos, El Bagre, Yolombo,
Granada,
Remedios,
Cocorná;
Departamento del Cauca, Municipios de
Cajibio, Corinto, El Tambo, La Vega,
Almaguer, San Sebastián, El Patía;
Departamento del Valle del Cauca,
Municipios de Dagua, Florida, Cali,
Jamundi, Palmira y Buga;
Es de resaltar que a la fecha se
continúa
trabajando
en
estas
localidades, con el acompañamiento de
los operadores de entonces, de la
Campaña Colombiana contra Minas y
de
las
autoridades
respectivas,
afianzando de paso la labor de
monitoreo
y
seguimiento
que
corresponde al Estado Colombiano por
intermedio del Observatorio de Minas
Antipersonal.
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
La información que debe recogerse en este proceso para cada una de las entidades es:
- Competencia (funciones) de la entidad respectiva en relación con la acción contra las minas
antipersonal;
- Estructura operativa, nacional y territorial (regionales, zonales, municipales) de la entidad,
precisando su cobertura geográfica en los municipios objeto de la acción;
- Existencia o no, y características (cobertura, recursos, tiempo, resultados) de las actividades en la
acción contra las minas que realiza la entidad respectiva;
- Proceso de seguimiento a las acciones;
- Sistema de información.
La información que no se pueda obtener inicialmente, debe completarse en desarrollo del proceso de
implantación de la acción en el territorio.
Interlocución Local.
Esta fase busca generar un proceso de interlocución entre las entidades y los actores territoriales,
para compartir las expectativas y posibilidades concretas para adelantar acciones propias del Plan de
Acción contra Minas Antipersonal.
Las acciones de esta fase son:
- Verificar y actualizar la línea de base territorial e Institucional;
- Analizar la realidad territorial de generada por la contaminación con estos artefactos. Es decir, a
partir de la información preliminar, junto con los actores departamentales o locales, analizar los
datos primarios y secundarios, para concluir en una caracterización local de la problemática de
minas antipersonal.
Durante el año 2003, se ha avanzado - Conocer las acciones realizadas sobre el tema.
en la descentralización del proceso de - Analizar la pertinencia y posibilidad de adecuación a la respectiva situación del ente territorial.
acción contra minas a través de los - Diseñar estrategias de concertación para llevar a cabo el trabajo en el territorio.
siguientes programas y proyectos:
46
Vicepresidencia
República de Colombia
a) Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo – BCPR – Proyecto
“Puesta en marcha de la Estrategia
de
Alianzas
para
Programas
Territoriales de Desarrollo y Paz”
Etapa Preparatoria en la Acción
contra Minas Antipersonal en los
Departamentos de Meta, Antioquia y
Montes de María: COL/03/014 - US$
50.000. Busca:
a) Crear y fortalecer las condiciones
para la implementación local y
departamental del Plan Nacional de
Acción contra Minas Antipersonal
b) Fortalecer la capacidad de gestión,
de coordinación y de movilización de
recursos del Observatorio de Minas
Antipersonal
Cobertura:
Departamento del Meta – Región del
Ariari: Municipios de Cubarral, El
Castillo, El Dorado, Fuente de Oro,
Granada, Guamal, Mapiripán, Mesetas,
La Macarena, La Uribe, Lejanías, Puerto
Concordia, Puerto Lleras, Puerto Rico,
San Juan de Arama, San Martín, Vista
Hermosa;
énfasis en municipios
correspondientes a la región del Alto
Ariari.
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Armonización - Formulación Plan de Acción Territorial: Con base en los resultados obtenidos en
las fases anteriores y en los objetivos y resultados esperados del plan propuesto, se trata en esta
etapa de identificar, armonizar, concertar y priorizar propósitos y objetivos comunes en cada una de
las entidades territoriales.
Monitoreo y Seguimiento:
En esta fase que es de carácter transversal dentro del proceso de descentralización y que se
constituye en insumo de trascendental importancia para el sistema de información IMSMA, se
pretende realizar un permanente acompañamiento a la gestión territorial, evaluando sus fortalezas y
debilidades con el fin de formular recomendaciones para la ejecución de acciones locales que
materialicen en conjunto la política pública relacionada con Minas Antipersonal en Colombia.
Resultados:
a) Gobernación de Antioquia – Decreto Número 0373 del 20 de marzo de 2003 “Por medio del cual
se crea el Comité Departamental para la Prevención de Accidentes por Minas Antipersonal y Atención
Integral a las Víctimas en Antioquia”;
Integrantes: El Gobernador del Departamento o su delegado, quien lo preside; el Secretario de
Gobierno Departamental o su delegado, quién ejercerá la Secretaría Técnica; el Director Seccional
de Salud o su delegado; el Secretario de Educación para la Cultura o su delegado; el Secretario de
Equidad de Género para las Mujeres o su delegado; el Secretario de Participación Ciudadana o su
delegado; Comandantes de las Brigadas con jurisdicción en el Departamento de Antioquia, o sus
delegados; La Policía de Antioquia y la Policía Metropolitana o sus delegados; dos (02)
representantes de la Asociación Departamental de Víctimas por minas antipersonales; el Director
Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o su delegado; decano de la Facultad
47
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Nacional de Salud Pública de la Universidad de Antioquia o su delegado; coordinador territorial de la
Red de Solidaridad Social departamental o su delegado.
Departamento de Bolívar y Sucre –
Región de Montes de María:
(Sincelejo, Buenavista, Caimito, Colosó,
Corozal, Chalán, Galeras, Guaranda, La
Unión de Sucre, Los Palmitos,
Majagual, Morroa, Ovejas, Palmito,
Sampués, San Benito Abad, San Juan
de Betulia, San Marcos, San Onofre,
San Pedro, Sincé, Sucre, Tolú,
Toluviejo, Coveñas, EL Roble, Calamar,
El Carmen de Bolívar, Córdoba, El
Guamo, Mahates, María La Baja, San
Jacinto, San Juan Nepomuceno,
Zambrano, Arroyo Hondo.
Departamento de Antioquia – Oriente
Antioqueño: (Municipios: Abejorral,
Alejandría,
Carmen
de
Viboral,
Concepción,
Cocorná,
Granada,
Guarne, Guatapé, La ceja, La Unión,
Marinilla, Nariño, El Peñol, Puerto
Triunfo, El Retiro, Rionegro, San Carlos,
San Francisco, San Luis, San Rafael,
San Roque, San Vicente, Santuario,
Santo Domingo, Sonsón, Yolombó,
Zaragoza y Remedios).
Invitados Permanentes: Delegado de UNICEF (quien participa como observador y asesor);
Comisionado para la Paz o su delegado; Defensor del Pueblo o su delegado; Procurador Regional de
Antioquia o su Delegado; Representantes de las Organizaciones no Gubernamentales interesados y
comprometidos con la atención de esta problemática.
b) Gobernación de Bolívar – Decreto Número 233 de 2002 “Por el cual se crea la Comisión
Intersectorial, Departamental contra las Minas Antipersonal”;
Integrantes:
El Gobernador del Departamento con su delegado, quien lo presidirá; los Comandantes de
guarniciones militares que ejerzan jurisdicción en el Departamento; el Secretario del Interior; el
Secretario de Salud; el Secretario de Planeación; el Defensor del Pueblo; El Consejero para la
Convivencia; un delegado de una organización no gubernamental que represente a las víctimas de
Minas Antipersonal.
c) Gobernación del Meta – Proyecto de Ordenanza “Por medio de la cuál se conforma la Comisión
Intersectorial para la Acción contra Minas Antipersonal en el Departamento del Meta”. Presentado en
octubre de 2003 a primer debate en la Asamblea Departamental;
Integrantes:
El Gobernador del Departamento del Meta o su delegado; el Secretario de Gobierno Departamental;
el Secretario de Salud Departamental; el Secretario de Planeación y Desarrollo departamental; un
Representante del Comité de Prevención y Atención de Desastres del Departamento; el Consejero de
Paz departamental; el Comandante de la Séptima Brigada de Ejército o su delegado; el Comandante
de la Policía departamental o su delegado; dos (02) representantes de Organizaciones No
Gubernamentales que trabajen del tema de Derechos Humanos; el Defensor del Pueblo o su
48
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
b) Organización Internacional para
las Migraciones, OIM – AID:
Objetivos:
- Fortalecimiento institucional;
- Componente Gestión de Información;
160
valoraciones
de
riesgo
humanitario y evaluaciones de impacto
en el ejercicio de Derechos sociales,
económicos y ambientales,
- Monitoreo de las emergencias
humanitarias;
Cobertura:
Nacional: Gestión
registro histórico;
de
información,
9 Departamentos: valoraciones de
riesgo: Arauca, Bolívar, Casanare,
Cauca, Cesar, Choco, Norte de
Santander, Santander, Valle del Cauca.
Se encuentra en proceso la definición
de metodologías e instrumentos de
valoración de riesgo humanitario a
utilizar y los 160 municipios o
comunidades en que según verificación
territorial de eventos y demás criterios
de selección, se desarrollará el
proyecto.
delegado; el Director de las Red de Solidaridad Social del Departamento o su delegado; el Director de
la Corporación para el Desarrollo del Departamento del Meta (CORPOMETA).
Invitados Permanentes:
El Secretario de Información y Prensa o su delegado; el Fiscal regional o su delegado; el Procurador
departamental o su delegado; Las demás personas y entidades que la Comisión considere
conveniente invitar.
d) Gobernación del Magdalena – Decreto Número 310 del 8 de septiembre de 2003 “Por medio del
cual se crea el Comité Departamental para la Prevención de Accidentes por Minas Antipersonal,
Artefactos Explosivos sin Detonar y Atención Integral a las Víctimas en el Magdalena”.
En este departamento la creación de la instancia departamental corresponde a un acta de
compromiso del 8 de septiembre de 2003, firmada entre las siguientes entidades/personas:
- Gobernación: Despacho del Gobernador; Secretarias de Gobierno, Salud, Educación, Oficina
Asesora de Comunicación; Oficina Departamental de Planeación;
- Víctimas: Señor Carlos Cárdenas;
- Policía Nacional – Departamento del Magdalena;
- Ejercito Nacional – Primera División;
- Campaña Colombiana contra Minas;
- Red de Solidaridad Social;
e) Gobernación de Norte de Santander: Ordenanza N° 0029 del 26 de noviembre de 2003,
proferida por la Honorable Asamblea Departamental respectiva. En virtud de este acto administrativo
el Departamento de Norte de Santander cuenta con un Fondo Especial de apoyo a víctimas de minas
antipersonal y artefactos explosivos abandonados, el cual se administra por el Comité Departamental
para la atención a la población víctima de las minas antipersonal.
49
Vicepresidencia
República de Colombia
c) Fondo de Inversiones para la Paz –
Asociación
Colombiana
de
Ingenieros en Obras Civiles y
Militares “ACIM”,
Proyecto piloto: Valoraciones de
impacto:
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Integrantes:
El Gobernador, quien lo presidirá y podrá delegar en el Secretario del Interior; el director del Instituto
Seccional de Salud y el director del Centro de Rehabilitación de Norte de Santander.
Invitados permanentes:
A este comité serán invitados permanentes el Defensor del Pueblo o su delegado; el Procurador de
Derechos Humanos; El coordinador del Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres;
un delegado de la Cruz Roja Colombiana; Un delegado del a Cruz Roja Regional; el director del Sena;
Cobertura:
Antioquia: Medellín, Abejorral, Amalfi, el director de la Red de Solidaridad.
Angostura, Anorí, Apartadó, Argelia,
Campamento, Cocorná, Concepción, El f) Gobernación de Caquetá: Decreto 001857 del 19 de abril de 2004, “Por medio del cual se crea el
Bagre, El Peñol, Granada, Guatapé, Comité Departamental para la Prevención de Accidentes por Minas Antipersonal , Artefactos
Montebello, Nariño, Remedios, San Explosivos sin Detonar y Atención Integral a las Víctimas en el Caquetá”.
Carlos, San Francisco, San Luis, San
Rafael, Segovia, Vegachí, Yarumal,
Integrantes:
Yolombó, Yondó, Zaragoza.
El Gobernador del Departamento o su delegado, quien lo presidirá; el Secretario de Gobierno
Quindío: Pijao
Departamental, quién ejercerá la Secretaría Técnica; el Director Seccional de Salud ; el Secretario
d) Fondo de Inversiones para la Paz – de Educación; El Jefe de Prensa de la Gobernación; Una víctima sobreviviente de Minas Antipersonal,
Asociación Colombiana de Oficiales quien será designada por la coordinadora departamental de la Campaña Colombiana contra Minas;
en Retiro de las FF. MM. “ACORE”, Comandante de la Décima Segunda Brigada con jurisdicción en el Departamento; El comandante de
Proyecto
piloto:
Valoraciones
de Policía del Departamento; el Director Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; el
Secretario de la Oficina Departamental de Planeación; el Coordinador de la Campaña Colombiana
impacto;
contra Minas en el Departamento de Caquetá; el coordinador territorial de la Red de Solidaridad
Social; el Coordinador de la oficina departamental de Prevención y Atención de Desastres; el Director
Cobertura:
Boyacá: Aquitania, Chiscas, Duitama, del DAS.
Labranzagrande,
Otanche,
Páez, Invitados Permanentes: La Defensoría Regional del Pueblo; Procuradora de Familia; la Consejería
Pajarito, Pauna, Paya, Pisba.
de Paz y Desplazados del Caquetá; Representantes de las Organizaciones no Gubernamentales
Cundinamarca:
Beltrán,
Cabrera, interesadas y comprometidas con la atención de esta problemática.
Cáqueza, Fómeque, Gachalá, Gama,
50
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Guataquí, Guayabetal, Jerusalén, Junín,
La Palma, La Peña, Medina, Pulí, f) Como respuesta a la solicitud hecha por el Observatorio de MAP / MUSE a las Administraciones
Quipile, San Bernardo, San Juan de
Departamentales, se designaron las siguientes instancias/personas, como responsables de la
acción departamental:
Rioseco, Vianí, Viotá.
Bogotá D.C.: Barrio El Codito,
Urbanización Villa de los Alpes, Mirador
de la estancia Primer Sector – Ciudad - Gobernación de Arauca: Secretaría de Gobierno, Programa de Paz y Derechos Humanos,
Bolívar.
Doctora SALI ANDREA MAHECHA;
- Gobernación de Antioquia, Secretaria de Gobierno, Coordinación de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario, Doctora ROCIO PINEDA;
e) GOBIERNO SUIZO – CIGDH:
- Gobernación del Atlántico: Secretaria de Gobierno, Doctora MERY BENITEZ ROMERO;
Componentes:
- Gobernación de Bolívar: Secretaria de Gobierno, Coordinación de la Unidad de Orden Público y
- Fortalecimiento institucional;
Convivencia, Doctora CIRA VELASQUEZ;
Componente
de
Gestión
de - Gobernación de Caldas: Secretaria de Gobierno, Unidad de Seguridad y Convivencia, Doctora
Información;
MARINA LOPEZ DE ZULUAGA;
- Componente de información y - Gobernación del Caquetá: Secretaria de Gobierno, Doctor JOSÉ EDGAR ORTIZ PEÑA;
educación para prevención;
- Gobernación del Cauca: Secretaria de Gobierno, Doctor JOSE JULIO TOVAR;
- Gobernación del Cesar: Secretaria de Gobierno, Doctor ANIBAL MARTINEZ PIMIENTA;
En 18 talleres de prevención se han
- Gobernación del Chocó: Despacho del Gobernador, Doctor WILLIAN HALABY CORDOBA;
capacitado 987 Representantes del
- Gobernación de Cundinamarca: Secretaria de Gobierno, Doctor LUIS FERNANDO AYALA
Estado,
Organizaciones
sociales,
PABON;
Comunidades
Indígenas,
Afro
Gobernación del Meta: Secretaria de Gobierno, Programa de Prevención y Atención de
colombianas y Campesinos, residentes
Desastres; Doctora NUBIA VELEZ LOPEZ;
en los siguientes departamentos y
Gobernación de Norte de Santander: Secretaria del Interior, Doctor JORGE FERNANDO SILVA
municipios:
COLMENARES;
Gobernación de Nariño: Secretaria de Gobierno, Doctor JAIRO CHAMORRO;
Antioquia: Medellín, Abejorral, Amalfi,
Angostura, Anorí, Apartadó, Argelia, - Gobernación del Quindío, Secretaria del Interior y Desarrollo Social, Doctora ELIZABETH
MONRROY JARAMILLO;
Campamento, Cocorná, Concepción, El
Bagre, El Peñol, Granada, Guatapé, - Gobernación de Risaralda, Secretaria de Gobierno, Doctor GUILLERMO PEREZ OSPINA;
51
Vicepresidencia
República de Colombia
Montebello, Nariño, Remedios, San Carlos, San Francisco, San Luis, San Rafael, Segovia, Vegachí, Yarumal, Yolombó, Yondó, Zaragoza.
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Gobernación de Sucre: Secretaria del Interior, Doctora AIDA GONZALEZ VERGARA;
Gobernación del Tolima: Secretaria de Gobierno, Doctor GERARDO MONTOYA DE LA CRUZ;
Gobernación del Valle del Cauca: Secretaria de Gobierno, Programa de Paz, Doctor
HARRINSON MARTINEZ;
Arauca: Arauca
Atlántico: Barranquilla
Las instancias responsables han cumplido las siguientes funciones:
- Promover y coordinar las actividades de información y educación que se realizaron en sus
Bolívar: Cartagena, Córdoba, Calamar,
territorios sobre el tema;
El Carmen de Bolívar, El Guamo, - En cumplimiento del artículo 13 de la Ley 759 del 2002, informar sobre cualquier accidente o
Mahates, María La Baja, Morales, San
incidente de minas del que tengan conocimiento. Con el propósito de facilitar el proceso y la
Jacinto, San Juan Nepomuceno,
pertinencia de la información, se remitió el “Formulario de Ubicación y Localización de Eventos
Zambrano.
por Existencia o Sospecha de Minas Antipersonal y/o Artefactos Explosivos Abandonados”
Boyacá: Tunja.
y el instructivo.
Caldas: Manizales.
Caquetá: Florencia.
h) Otros resultados:
Casanare: Yopal.
Cauca: Popayán, Cajibio, Corinto, El Como producto del trabajo conjunto realizado por la Vicepresidencia de la República, a través
Tambo, La Vega, Almaguer, San del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Aplicación del Derecho Internacional
Sebastián, El Patía;
Humanitario en coordinación con el Observatorio de Minas Antipersonal y el Ministerio del
Cesar: Valledupar.
Interior y de Justicia, se ha consolidado la inclusión de la problemática de Minas Antipersonal
Córdoba: Montería.
como parte del cumplimiento del Derecho Internacional Humanitario, en los Planes de
Chocó: Quibdo.
Desarrollo correspondientes a los Departamentos de Antioquia, Bolívar, Caldas, Nariño, Cauca,
Guaviare: San José de Guaviare.
Meta, Norte de Santander, Santander, Casanare, Boyacá, Arauca y Valle del Cauca.
Huila: Neiva.
Guajira: Riohacha.
Igualmente, se han formulado Planes de Acción Integral contra Minas Antipersonal en los
Magdalena: Santa Marta.
Departamentos de Antioquia y Meta, regiones de Oriente y Alto Ariari, respectivamente,
Meta: Municipios de Villavicencio, estando en proceso de formulación los Planes correspondientes a los Sectores Salud,
Cubarral, El Castillo, El Dorado, Fuente
52
Vicepresidencia
República de Colombia
de Oro, Granada, Guamal, Mapiripán,
Mesetas, La Macarena, La Uribe,
Lejanías, Puerto Concordia, Puerto
Lleras, Puerto Rico, San Juan de
Arama, San Martín, Vista Hermosa;
Nariño: Pasto.
Norte
de
Santander:
Cúcuta,
Bucaracica, Arboledas, El Tarra,
Convención, Abrego, Cucutilla, Chítaga,
Sardinata, Ocaña, Tibú, Hacarí, San
Calixto, La Playa, Puerto Santander
Putumayo: Mocoa.
Quindío: Armenia.
Risaralda: Pereira.
Santa Fe de Bogotá,
Santander: Bucaramanga.
Sucre: Sincelejo.
Tolima: Ibagué, Lérida, Chaparral,
Natagaima, Espinal
Valle: Cali.
Vaupés: Mitú, Carurú.
Vichada: Puerto Carreño.
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Prevención y Atención de Desastres, Red de Solidaridad, así como los atinentes a los
Departamentos de Cauca, Norte de Santander, Bolívar y municipios de oriente antioqueño.
Continuando con el proceso de consolidación de instancias departamentales y locales de
acción contra minas antipersonal,
en la actualidad se encuentran para firma
de
Representantes legales los Decretos por medio de los cuales se crean dichos entes en los
Departamentos de Cauca y Chocó.
Ver Anexo 5: Mapa Gestión Territorial del Observatorio de Minas Antipersonal
f) Líneas de Base de los Departamentos de Antioquia, Bolívar y Meta:
Ver Anexo 6: Línea de Base del Departamento de Antioquia;
Ver Anexo 7: Línea de Base del Departamento de Bolívar;
Ver Anexo 8: Línea de Base del Departamento del Meta;
g) Planes Operativos Territoriales de Acción contra Minas Antipersonal:
Ver Anexo 9: Plan Operativo Territorial del Departamento de Antioquia;
Ver Anexo 10: Plan Operativo Territorial del Departamento del Meta;
53
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
FORMA B: EXISTENCIAS DE MINAS ANTIPERSONAL INFORMACIÓN DE DEFENSA
Artículo 7, Literal b): “Cada Estado Parte informará al Secretario General de las Naciones Unidas... sobre: El total de minas antipersonal en
existencia que le pertenezcan o posea, o que estén bajo su jurisdicción o control, incluyendo un desglose del tipo, cantidad y, si fuera posible,
los números de lote de cada tipo de mina antipersonal en existencia”.
Periodo de Reporte: 01 de mayo de 2003 a 28 de febrero de 2004.
MINAS ALMACENADAS
No.
01
02
03
04
DIVISION
BRIGADA
BR2
I DIVISION
UNIDAD
BAPOP
BIVER
BIBER
BIVER
05
BIVER
06
07
08
TOTAL
BR4
BR11
BIVER
BINUT
BIJUN
BR5
BAGRA
BIROV
BISAN
BICAL
01
02
03
04
CRONOGRAMA DESTRUCCIÓN EJÉRCITO
CANTIDAD
TIPO
FECHA
120
ANTIPERSONALES
951
SOPRO
11
M-14
2.725
PRB-PLASTICA
SOPRO
3
M-3
25OCTUBRE-04
691
PRBM 3-1
80
MP1 M49
181
AP-INDUMIL
4.762
121
79
653
1205
SITIO
OBS
PONEDERA
BIVER
(ATLANTICO)
MAP-192
MAP-1 INDUMIL
MAP-1 INDUMIL M-14
SOPRO
54
Vicepresidencia
República de Colombia
05
06
07 II DIVISION
08
09
10
11
12
13
14
TOTAL
01
02
03
01
02
03
BR14
BR18
III
DIVISION
DIVISION
IV
DIVISION
04
05
TOTAL
BICAL
BICAL
BCG38
BIREY
BIBOM
BIBAR
BICAB
BCG14
BIRAN
BASER5
827
429
20
110
100
100
217
108
30
641
M-14
MAP-1 INDUMIL
ANTIPERSONALES
NM-1
M-14
MAP-1 INDUMIL
MAP-1 INDUMIL
MAP-1 INDUMIL
M-14
MAP-1 INDUMIL
BIBOY
BILOP
BIAYA
85
33
84
MAP-1 INDUMIL
SOPRO
MAP-1 INDUMIL
BICIS
BICIS
42
235
MAP-1-IN M-16
SOPRO
16-JULIO-04
MESA DE
LOS SANTOS
BICAL
31-AGOSTO04
POTRERILLO
BICOD
4.640
BR3
04
05
TOTAL
No.
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
BR8
PASAN
BRIGADA
VIENEN
BR7
BR9
(PALMIRA)
TIPO
FECHA
SITIO
OBS
BIVAR
BIPIG
BIMAG
479
9.881
CANTIDAD
9.881
148
300
200
MAP-1 INDUMIL
MAP-1 INDUMIL
MAP-1 INDUMIL
15-ABRIL-04
PARTE BAJA
PAC MAPANA
ESING
BATEN
BASO9
228
100
MAP-1 INDUMIL
MAP-1 INDUMIL
UNIDAD
(BR9)
976
55
Vicepresidencia
República de Colombia
01
02
VI
DIVISION
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
BR12
BIJUA
BICAZ
10
260
MAP-1 INDUMIL
MAP-1 INDUMIL
03
BR24
BSE49
278
MAP-1 INDUMIL
04
BRCNA
BASCN
45
MAP-1 INDUMIL
TOTAL
593
TOTAL MINAS DESTRUCCION
11.450
TOTAL MINAS DESTRUIDAS JUN-OCT03-MAR04
5.324
GRAN TOTAL
16.774
No.
01
02
03
04
05
06
07
08
09
DIVISION
BRIGADA
V
DIVISION
BR1
BR6
IV
DIVISION
JELOG
BR7
BRALOG
10
ARMADA
11
F.A.C.
TOTAL EJERCITO
TOTAL MINAS DESTRUIDAS
LARANDIA
31-MAYO-04
(BR12)
DESTRUCCION MINAS ANTIPERSONALES DIA 01 MARZO 2004-03-19
UNIDAD CANTIDAD
TIPO
FECHA
SITIO
GMSIL
200
MAP-1 INDUMIL
BISUC
174
MAP-1 INDUMIL
BICAI
BIALB
BIPAR
350
1055
50
BIPAR
BAABS
BAABS
BAABS
223
148
731
1.102
MAP-1 INDUMIL
MAP-1 INDUMIL
MAP-2INDUMIL
(PRAC)
MAP-1 INDUMIL
MAP-1 INDUMIL
MAP-1 INDUMIL
MAP-2INDUMIL
(PRAC)
MAP-1 INDUMIL
MAP-1 INDUMIL
01-MARZO-04
294
365
4.033
4.692 3.540 MINAS MAP-1-INDUMIL
CIR-BR13
BIMEJ
OBS
ESING
1.152 MINAS MAP-2-
56
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
01/MAR/04
INDIMIL
CRONOGRAMA DESTRUCCIÓN FAC
UNIDAD
EMAVI
COFAC
TOTAL
CANTIDAD
280
185
465
TIPO
MAP-1
MAP-1
FECHA
01-MAR-04
01-MAR-04
SITIO
LA AUSTRALIA
LA AUSTRALIA
OBS
ESING
ESING
CRONOGRAMA DESTRUCCIÓN ARMADA NACIONAL
UNIDAD
CIMAR
BAFIM-2
CANTIDAD
394
100
TIPO
MAP-1
MAP-1
FECHA
01-MAR-04
25-OCT-04
BAFIM-3
50
MAP-1
25-OCT-04
BAFIM-6
224
MAP-1
31-AGO-04
BAFIM-8
74
MAP-1
31-AGO-04
BAFLIM-60
450
MAP-1
31-MAY-04
BAFIM-1
2977
M-14 MAP-1
25-OCT-04
TOTAL
4319
SITIO
LA AUSTRALIA
PONEDERA
ATLANTICO
PONEDERA
ATLANTICO
POTRERILLO
PALMIRA
POTRERILLO
PALMIRA
LA ARANDIA
CAQUETA
PONEDERA
ATLANTICO
OBS
ESING
BIVER
BIVER
BICOD
BICOD
ESING
BIVER
57
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Policía Nacional – Dirección Central de Policía Judicial4
Fuente: CT. ALEXANDER USECHE BUITRAGO, Analista Centro de Investigaciones Criminológicas:
" No se tienen almacenadas minas antipersonal, toda vez que por seguridad, una vez se incautan los artefactos, se procede a su destrucción”
FORMA C: LOCALIZACIÓN DE ÁREAS MINADAS
Artículo 7, Literal c): “Cada Estado Parte informará al Secretario General de las Naciones Unidas... sobre: En la medida de lo posible, la
ubicación de todas las zonas minadas bajo su jurisdicción o control que tienen, o se sospecha que tienen minas antipersonal, incluyendo la
mayor cantidad posible de detalles relativos al tipo y cantidad de cada tipo de mina antipersonal en cada zona minada y cuando fueron
colocadas”.
Periodo de Reporte: 01 de mayo de 2003 a 29 de Abril de 2004.
Registro Histórico de Zonas Minadas5 1990 – 29 de Abril de 2004, Fuente: Observatorio de Minas Antipersonal:
Total zonas minadas: 3.085
Total zonas minadas ubicadas con coordenadas: 637, el 22% de las zonas minadas registradas por el Observatorio de Minas Antipersonal
Cuadro 1. Total Zonas Minadas por Departamento. Fuente Observatorio de Minas Antipersonal
4
Respuesta a la solicitud de información del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario, 9 de febrero de 2004, DH: 423
El Observatorio de Minas Antipersonal registra como zonas minadas: a) zonas donde han ocurrido accidentes; b) zonas donde el Sector Defensa reporta desminado militar; c) Zonas
reportadas por la fuente como zona minada y sospecha de campo minado;
5
58
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DEPARTAMENTO
Accidente por MAP
Desminado Militar
Sospecha de Campo Minado
Total de Zonas Minadas
AMAZONAS
ANTIOQUIA
ARAUCA
ATLANTICO
BOGOTA DC
BOLIVAR
BOYACA
CALDAS
CAQUETA
CASANARE
CAUCA
CESAR
CHOCO
CORDOBA
CUNDINAMARCA
GUAVIARE
HUILA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
META
NARIÑO
NORTE DE
SANTANDER
PUTUMAYO
QUINDIO
0
336
66
1
2
127
17
23
99
16
61
23
14
3
84
16
18
3
10
72
6
0
246
115
1
11
74
33
16
155
36
28
45
3
1
164
32
27
11
6
145
23
0
45
7
0
2
14
62
6
14
2
9
7
3
1
19
3
6
0
5
9
1
0
627
188
2
15
215
112
45
268
54
98
75
20
5
267
51
51
14
21
226
30
96
68
21
49
4
23
3
6
0
185
78
7
59
Vicepresidencia
República de Colombia
RISARALDA
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE DEL
CAUCA
VAUPES
VICHADA
Total
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
7
119
7
12
3
167
11
13
3
24
5
2
4
20
8
10
0
1,305
8
3
1,491
5
0
289
13
310
23
27
32
23
3
3,085
Cuadro 2. Zonas Minadas por Departamento con Coordenadas. Fuente Observatorio de Minas Antipersonal
Departamento
ANTIOQUIA
ARAUCA
ATLANTICO
BOGOTA DC
BOLIVAR
BOYACA
CALDAS
CAQUETA
CASANARE
CAUCA
CESAR
CHOCO
CUNDINAMARCA
GUAVIARE
Accidentes por MAP
49
3
0
0
2
7
2
8
1
6
2
0
24
1
Desminado Militar
122
32
0
2
7
13
9
80
19
6
12
1
81
15
Sospecha de Campo Minado
12
3
0
0
0
56
0
1
0
0
0
0
3
0
Total zonas minadas
183
38
0
2
9
76
11
89
20
12
14
1
108
16
60
Vicepresidencia
República de Colombia
HUILA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
META
NARIÑO
NORTE DE
SANTANDER
PUTUMAYO
QUINDIO
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE DEL
CAUCA
VAUPES
Total
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
1
0
1
8
0
9
3
0
58
7
1
0
0
0
0
11
3
1
66
7
9
15
3
27
1
1
2
0
1
8
1
29
2
5
0
0
2
0
0
9
2
33
2
6
1
11
0
12
3
133
7
539
4
85
14
772
Ver Anexo10: Listado de Zonas Minadas de los Departamentos de Antioquia, Arauca, Atlántico, Bogota DC, Bolívar, Boyacá, Caldas,
Caquetá, Casanare, Cauca, Cesar, Choco, Córdoba, Cundinamarca, Guaviare, Huila, La Guajira, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de
Santander, Putumayo, Quindío, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima, Valle del Cauca, Vaupés, Vichada, 1990 – Febrero de 2004
Ver Anexo 11: Mapa “Zonas Minadas 1990 – Abril de 2004”
Ver Anexo 12: Mapa “Zonas Minadas Georeferenciadas” 1990 –Abril de 2004”
61
Vicepresidencia
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Cuadro 3. ÁREAS QUE CONTIENEN MINAS.
Policía Nacional – Dirección Central de Policía Judicial6
Fuente: CT. ALEXANDER USECHE BUITRAGO, Analista Centro de Investigaciones Criminológicas:
LOCALIZACIÓN
TIPO
CANTIDAD
19
ANTIOQUIA
CAMPO MINADO
ARAUCA
CAQUETA
6
6
4
FECHA DE SITUACIÓN
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
Mayo 2003 (1, 13, y 29)
Junio
(12 dos casos)
Julio
(19 y 25)
Agosto
(11, 22, 23, 24,
26 y 29)
Septiembre (12, 15 y 21)
Todas las minas
Noviembre (7)
antipersonal, fueron
Diciembre (1 y 27)
destruidas.
Mayo 2003 (19)
Enero 2004 (5, 17, 18 y
25)
Febrero
(11)
Septiembre 2003
10)
Enero 2204
28)
(3 y
(27 y
Respuesta a la solicitud de información del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario, 9 de febrero de 2004, DH: 423
62
Vicepresidencia
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
META
16
CAMPO MINADO
PUTUMAYO
SANTANDER
NORTE DE SANTANDER
Julio 2003
16)
Agosto
Septiembre
23)
Octubre
22)
Noviembre
Diciembre
12)
Enero 2004
Febrero
1
1
11
Enero 2004
Febrero 2004
Mayo 2003
28)
Septiembre
4)
Octubre
Noviembre
Enero 2004
y 24)
TOTAL
(10 y
(22)
(18 y
(18 y
(4)
(11 y
(8, 18
y 26) Todas las minas
(1, 7 y antipersonal, fueron
destruidas.
18)
(26)
(11)
(1 y
(2 y
(2, 8,
12 y
18)
(12)
(22
58
63
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Cuadro 4. ÁREAS SOSPECHOSAS POR CONTAMINACIÓN DE MINAS.
Policía Nacional – Dirección Central de Policía Judicial7
Fuente: CT. ALEXANDER USECHE BUITRAGO, Analista Centro de Investigaciones Criminológicas:
LOCALIZACIÓN
ANTIOQUIA,
ARAUCA,
BOLIVAR, BOYACÁ, CAQUETA,
CASANARE, CAUCA, META,
NARIÑO, PUTUMAYO, HUILA,
SANTANDER,
NORTE
DE
SANTANDER.
TIPO
CANTIDAD
Sin establecer
FECHA DE SITUACIÓN
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
La Policía Nacional
continúa con las
labores de detección,
incautación
y
destrucción de las
minas que se vayan
encontrando.
FORMA D: MINAS ANTIPERSONAL RETENIDAS O TRANSFERIDAS
Artículo 7, Literal d): “Cada Estado Parte informará al Secretario General de las Naciones Unidas... sobre: Los tipos, cantidades y, si fuera
posible, los número de lote de todas las minas antipersonal retenidas o transferidas de conformidad con el artículo 3, para el desarrollo
de técnicas de detección, limpieza o destrucción de minas, y el adiestramiento en dichas técnicas, o transferidas para su destrucción,
así como las instituciones autorizadas por el Estado Parte para retener o transferir mina antipersonal”.
7
Respuesta a la solicitud de información del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario, 9 de febrero de 2004, DH: 423
64
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Periodo de Reporte: 01 de mayo de 2003 a Abril de 2004.
1. Retenidas para el desarrollo y entrenamiento en Artículo 3
Información del Ministerio de Defensa
INSTITUCIÓN
AUTORIZADA
Ejercito
Nacional
TOTAL
TIPO
MAP-1
guerra
986
CANTIDAD
de 986
CANTIDAD
TOTAL
No DE LOTE
INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
(si es posible)
Minas para el entrenamiento y capacitación del personal de las fuerzas
militares.
986
Policía Nacional – Dirección Central de Policía Judicial8
Fuente: CT. ALEXANDER USECHE BUITRAGO, Analista Centro de Investigaciones Criminológicas:
“La Policía Nacional no retiene ni transfiere minas antipersonal para el desarrollo y entrenamiento, ya que representa un riesgo movilizar y
almacenar estos artefactos explosivos, la acción policial, una vez detectada o incautada la mina, es proceder a su desactivación y/o explosión
controlada.”
8
Respuesta a la solicitud de información del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario, 9 de febrero de 2004, DH: 423
65
Vicepresidencia
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
2. Retenidas para el desarrollo y entrenamiento en Artículo 3
Información del Ministerio de Defensa
INSTITUCIÓN
AUTORIZADA
Ejercito
Nacional
Fuerza Aérea
Colombiana
Armada
Nacional
TOTAL
TIPO
CANTIDAD
MAP – 1 de 786
guerra
MAP – 1 de 100
guerra
MAP – 1 de 100
guerra
986
CANTIDAD
TOTAL
No DE LOTE
INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
(si es posible)
Minas para el entrenamiento y capacitación del personal de las fuerzas
militares.
Minas para el entrenamiento y capacitación del personal de las fuerzas
militares.
Minas para el entrenamiento y capacitación del personal de las fuerzas
militares.
986
3. Transferidas para fines de destrucción.
INSTITUCIÓN
AUTORIZADA
Ministerio de
Defensa
Nacional –
Comando
General de las
Fuerzas
Militares –
Escuela de
Ingenieros
TIPO
CANTIDAD
No DE LOTE
INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
(si es posible)
Número y tipo de Minas Antipersonal Primer Acto de Destrucción de Minas Almacenadas:
destruidas:
Fecha: 26 de junio de 2003;
496 UNIDADES DE MINAS ANTIPERSONAL
ALMACENADAS, TIPO M409 REGISTRO Lugar: Centro de Instrucción de la Australia, Brigada 13, kilómetro 6 de
INTERNACIONAL,
SOPRO
PRB/M969 Usme, vía San Juan de Sumapaz
REGISTRO BELGA, PLÁSTICAS, LOTE FMP –
1 – 08 – 06 CON SUS INDICADORES, QUE SE
ENCONTRABAN ALMACENADAS EN EL
DEPÓSITO DEL BATALLÓN DE INGENIEROS
NÚMERO 13 GENERAL ANTONIO BARAYA.
(Ubala – Cundinamarca)
66
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INSTITUCIÓN
AUTORIZADA
Ministerio de
Defensa
Nacional –
Comando
General de las
Fuerzas
Militares –
Escuela de
Inegenieros
Militares
TIPO
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
CANTIDAD
No DE LOTE
INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
(si es posible)
Número y tipo de Minas Antipersonal Segundo Acto:
destruidas:
• Fecha: 30 de octubre de 2003;
795 UNIDADES DE MINAS ANTIPERSONAL
• Lugar: Centro de Instrucción de la Australia, Brigada 13, kilómetro 6
ALMACENADAS
TIPO
M409
REGISTO
de Usme, vía San Juan de Sumapaz
INTERNACIONAL,
SOPRO
PRB/M969
REGISTR BELGA, PLASTICAS, LOTE FMP – 108 PARA UNA CANTIDAD 140 CON SUS
INICIADORES, MINAS TIPO MAP-1 DE
FABRICACION INDUMIL DE LOTES (01, 03, 04,
JUL95, SEP95, AGS95, DIC95) CON SUS
RESPECTIVOS DETONADORES IM M8 PARA
UNA CANTIDAD DE 552. MINAS M 16 LOTE
(LOP-35-41) PARA UNA CANTIDAD DE 99
CON SUS RESPECTIVOS DETONADORES Y 4
MINAS ANTIPERSONALES FLARE TRIP M48
CON SU RESPECTIVO DETONADOR QUE SE
ENCONTRABAN ALMACENADAS EN EL
DEPOSITO DE LA DECIMA TERCERA
BRIGADA BATALLÓN DE INGENIEROS No 13
“GENERAL ANTONIO BARAYA. (Ubala
Cundimarca)
67
Vicepresidencia
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INSTITUCIÓN
AUTORIZADA
Ministerio de
Defensa
Nacional –
Comando
General de las
Fuerzas
Militares –
Escuela de
Ingenieros
Militares
TIPO
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
CANTIDAD
No DE LOTE
INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
(si es posible)
Número y tipo de Minas Antipersonal Tercer Acto:
destruidas:
• Fecha: 01 de marzo de 2004;
3.540 UNIDADES DE MINAS ANTIPERSONAL
• Lugar: Centro de Instrucción de la Australia, Brigada 13, kilómetro 6
ALMACENADAS TIPO MAP-1 EXPLOSIVA DE
de Usme, vía San Juan de Sumapaz
FABRICACION
INDUMIL
DE
LOTES
(01,02,03,04,05,06,07,08,09,10,11,12,14,19,20,2
1,23,24,25,27,28,30,31
DE
LOS
AÑOS
1984,1989,1990,1994,1995)
CON
SUS
RESPECTIVOS DETONADORES IM M8, QUE
SE ENCONTRABAN ALMACENADAS EN EL
DEPOSITO DEL BATALLON DE INFANTERÍA
CAICEDO (Chaparral - Tolima), BATALLÓN DE
INFANTERÍA SUCRE (Chiquinquirá – Boyaca),
GRUPO MECANIZADO SILVA PLAZAS (Bonsa
– Boyacá), BATALLÓN DE INFANTERÍA
JOAQUÍN PARIS (San Jose del Guaviare –
Guaviare), BATALLÓN DE SERVICIOS N° 7
(Bogotá – Cundinamarca), BATALLÓN DE
INGENIEROS ALBAN (Villavicencio – Meta),
ARMADA NACIONAL (Soacha – Cundimarca) Y
FUERZA AÉREA COLOMBIANA (Facatativa –
Cundinamerca).
68
Vicepresidencia
República de Colombia
INSTITUCIÓN
AUTORIZADA
Ministerio de
Defensa
Nacional –
Comando
General de las
Fuerzas
Militares –
Escuela de
Ingenieros
Militares
TIPO
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
CANTIDAD
No DE LOTE
INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
(si es posible)
Número y tipo de Minas Antipersonal Tercer Acto:
destruidas:
• Fecha: 15 de abril de 2004;
828 UNIDADES DE MINAS ANTIPERSONAL
• Lugar: En la Parte Baja de Pac Mapana, Desierto de la Tatacoa,
ALMACENADAS TIPO MAP-1 EXPLOSIVA DE
Novena Brigada, Neiva - Huila
FABRICACION
INDUMIL
DE
LOTES
(03,04,07,09,12,13,14,17,19,27,28,29,31
DEL
AÑO 1995) CON SUS RESPECTIVOS
DETONADORES
IM-M8,
QUE
SE
ENCONTRABAN ALMACENADAS EN EL
DEPOSITO DEL BATALLON DE INFANTERÍA
PIGOANZA (Garzón – Huila), BATALLÓN DE
INFANTERÍA MAGDALENA (Pitalito – Huila),
BATALLÓN DE ARTILLERIA TENERIFE (Neiva
– Huila) Y BATALLÓN DE SERVICIOS N° 9
CACICA GAITANA (Neiva – Huila).
69
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Policía Nacional – Dirección Central de Policía Judicial9
Fuente: CT. ALEXANDER USECHE BUITRAGO, Analista Centro de Investigaciones Criminológicas:
INSTITUCIÓN
TIPO
AUTORIZADA
La
Policía
Nacional,
destruye
las
minas
antipersonal,
con
el
personal de antiexplosivos
asignado a cada uno de
los departamento. De igual
manera
la
Dirección
Central de Policía Judicial
y sus Seccionales, apoyan
al personal operativo en la
manipulación y destrucción
de
los
artefactos
explosivos.
9
CANTIDAD No DE LOTE
INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
(si es posible)
58
La relación de los sitios en donde se detectaron las minas y se destruyeron,
se encuentran relacionadas en el Cuadro 3.
Respuesta a la solicitud de información del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario, 9 de febrero de 2004, DH: 423
70
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
FORMA E: SITUACIÓN DE LOS PROGRAMAS PARA LA RECONVERSION O CIERRE DEFINITIVO DE LAS INSTALACIONES DE
PRODUCCIÓN DE MINAS ANTIPERSONAL
Artículo 7, Literal e): “Cada Estado Parte informará al Secretario General de las Naciones Unidas... sobre: La situación de los programas para
la reconversión o cierre definitivo de las instalaciones de producción de minas antipersonal”.
Periodo de Reporte: 01 de mayo de 2003 a Abril de 2004.
INDICAR
SI
CONVERTIDA
CERRADA.
Cerrada
FUE ESTADO. Indicar si esta INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
O en proceso o completa.
Completa
En 1999, INDUMIL destruyó la totalidad de sus equipos para la producción de minas
antipersonal y adicionalmente 2.542 minas almacenadas en la fábrica José María
Córdoba.
Forma F: Situación de los programas de destrucción de minas antipersonal
Artículo 7, Literal f): “Cada Estado Parte informará al Secretario General de las Naciones Unidas... sobre: La situación de los programas para
la destrucción de minas antipersonal, de conformidad con lo establecido en los artículos 4 y 5, incluidos los detalles de los métodos,
procesos que se utilizan en la destrucción, la ubicación de todos los lugares donde tendrá lugar la destrucción y las normas aplicables
en materia de seguridad y medio ambiente que observan”.
71
Vicepresidencia
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Periodo de Reporte: 01 de mayo de 2003 a Abri de 2004.
Métodos y Procedimientos según Área de Responsabilidad:
Es responsabilidad de la Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra las Minas Antipersonal:
1)
Verificar el cumplimiento del Plan Nacional de Destrucción de Minas Almacenadas, como medida nacional de aplicación
de la Convención de Ottawa;
2)
Promover y coordinar con las Autoridades Nacionales, los procesos de cooperación entre el Estado, la sociedad civil y la
comunidad internacional, destinadas a la ejecución del Plan Nacional de Destrucción de Minas Almacenadas;
3)
Invitar en calidad de asesor a las personas y organizaciones nacionales e internacionales que considere pertinentes para
la ejecución del Plan Nacional de Destrucción de Minas Almacenadas;
Es responsabilidad del Observatorio de Minas Antipersonal:
1)
Definir en concertación con el Ministerio de Defensa Nacional – Comando General de las Fuerzas Militares, la Directriz Nacional de
Planificación para la Destrucción de Minas Antipersonal Almacenadas, y presentarla a consideración de la Comisión Intersectorial Nacional
para la Acción contra las Minas Antipersonal;
2)
Promover y monitorear el trámite que constituye en norma, la Directriz Nacional de Planificación para la Destrucción de Minas
Antipersonal Almacenadas, como parte de las medidas nacionales de aplicación de la Convención de Ottawa;
3)
La recopilación, evaluación, procesamiento, análisis y difusión de la información respecto a: numero y tipo de minas almacenadas;
ubicación del almacenamiento inicial y final; método de destrucción a utilizar; características del sitio de destrucción; condiciones de
seguridad para transporte, almacenamiento, manipulación de explosivos; medidas de salud ocupacional antes y después de la destrucción;
medidas de protección medio ambiental para los asistentes y centro poblado mas cercano; entidades participantes como asesoras,
inspectoras independientes, veeduría pública; costos; difusión pública.
72
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Para ello, con la asistencia técnica del Centro Internacional de Ginebra para el Desminado Humanitario, define y aplica el “Módulo IMSMA
COLOMBIA – Destrucción de Minas Antipersonal Almacenadas”, como sistema de contabilidad computarizado a prueba de alteraciones.
4)
El monitoreo, inspección y verificación para garantizar la calidad del proceso de destrucción;
5)
La convocatoria a las organizaciones internacionales y nacionales que actúen como inspectoras independientes del proceso de
destrucción, para garantizar la calidad del mismo y como verificadores de la transparencia del proceso.
6)
Coordinar con los medios de comunicación el acceso al sistema de contabilidad del IMSMA – COLOMBIA – Destrucción de Minas
Almacenadas;
7)
Coordinar con los organismos de socorro, como la Cruz Roja Colombiana, Defensa Civil, Bomberos su presencia en cada acto de
destrucción;
8)
La elaboración de las Actas: Verificación de las Minas a Destruir en el punto final de almacenamiento, realizada por el Observatorio de
Minas Antipersonal; Verificación libre del 100% de las minas a destruir realizada por Organizaciones no Gubernamentales en el sitio de
destrucción; Acta de Destrucción.
9)
Presentar el Informe de Destrucción a la Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra las Minas Antipersonal y a la Cancillería,
así como las modificaciones al Plan Nacional de Destrucción, para que sea remitido al Secretario General de las Naciones Unidas, como
parte del Informe Anual de Transparencia, según el Artículo 7 de la Convención de Ottawa;
10)
Definir y ejecutar las estrategias de comunicación sobre el acto de destrucción, dirigidas a personas, medios, gobiernos y
organizaciones, a nivel nacional e internacional;
73
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Es responsabilidad del Ministerio de Defensa Nacional a través del Comando General de las Fuerzas Militares:
1) Definir y oficializar al Programa Presidencial de Derechos Humanos y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario - Observatorio
de Minas Antipersonal, el Plan Nacional de Destrucción de Minas Antipersonal Almacenadas, así como las modificaciones posteriores a
la oficialización, justificando las razones técnicas correspondientes.
2) Apoyar al Observatorio de Minas Antipersonal en la definición de la Directriz Nacional de Planificación para la Destrucción de Minas
Antipersonal Almacenadas;
3) La administración del proceso para la destrucción de las minas almacenadas, el cual implica instruir a la Unidad Militar responsable de
cada acto de destrucción sobre: a) las operaciones de traslado y concentración de las minas antipersonal; b) la autorización para facilitar
la veeduría y transporte de las organizaciones internacionales y nacionales que actúen como inspectoras independientes del proceso de
destrucción; c) el protocolo del acto de destrucción; d) la seguridad de los asistentes; e) las condiciones y seguridad del almacenamiento
final; f) la adecuación del área apropiada para la destrucción según número y tipo de mina a destruir; g) el método de destrucción; h) los
recursos humanos, físicos, logísticos y financieros necesarios considerando economía de escala; i) el desecho de los residuos; g) la
elaboración del informe y evaluación de las lecciones aprendidas;
4) Establecer convenios de financiamiento para la destrucción de minas almacenadas;
Es responsabilidad de la Dirección de Ingenieros del Ejercito:
1) Determinar la tecnología de destrucción; recursos disponibles y necesarios, considerando economía de escala.
2) Desarrollar el plan logístico: evaluar las condiciones físicas de las minas para determinar si las mismas se encuentran “seguras para ser
movilizadas” o no; transporte al punto final de almacenamiento para destrucción;
3) Garantizar la aplicación de las normas de no afectación al medio ambiente y manejo de explosivos,
4) Realizar una descripción detallada del método utilizado para la destrucción;
74
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Es responsabilidad de los Donantes:
1) Como parte del proceso de administración deben asegurarse que se cumpla la Directriz Nacional de Planificación para la Destrucción de
Minas Antipersonal Almacenadas;
2) Entregar los recursos económicos y técnicos acordados en convenios de cooperación y asistencia técnica;
Es responsabilidad de la División, Brigada o Batallón que realiza cada acto de destrucción:
1)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
La aplicación de las siguientes medidas de seguridad para el transporte de las minas antipersonal:
siempre se debe obedecer las Leyes de Transito y Circulación a nivel nacional, departamental y municipal;
disponer de los siguientes vehículos: para transporte de las minas antipersonal, administrativo, de seguridad y ambulancia.
emplear vehículos para el transporte de las minas antipersonal y explosivos, dotados de pisos de madera bien ajustados y sin
grietas para evitar la producción de chispas, los golpes y las fricciones o choques;
Las minas que sean de percusión o presión no se someten a vibración durante el transporte; ni se les coloca peso encima;
Los costados y extremos de los stand o muebles deben ser lo suficientemente amplios y anchos para evitar la caída de la carga;
El vehículo de transporte que sea utilizado para mover las minas antipersonales de los depósitos al área de destrucción, debe
estar acondicionado con materiales que no sean metálicos para ello se debe proteger el piso y los costados de la carrocería y así evitar
contacto directo con la estructura de la carrocería.
las cajas donde se guardan las minas antipersonal deben ser de madera, por ningún motivo las minas antipersonal y explosivos
deben estar en contacto con ningún metal;
en el vehículo que transporta las minas antipersonal y explosivos, por ninguna razón se puede transportar sustancias inflamables
o corrosivas;
no se puede permitir fumar dentro o cerca del vehículo;
utilizar un transporte diferente al vehículo que traslada las minas antipersonal, para trasladar los detonadores eléctricos y no
eléctricos, los cuales al igual que los explosivos, deben almacenarse en cajas de madera diferentes;
la carga del vehículo debe ser cubierta con una lona impermeable y resistente al fuego – antiinflamable;
el transporte de minas antipersonal, explosivos y estopines debe ser supervisado por técnicos Antiexplosivos de las Fuerzas
Militares.
75
Vicepresidencia
República de Colombia
2)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
La aplicación de las siguientes medidas de seguridad para el almacenamiento de las minas antipersonal:
Los polvorines donde se almacenan las minas antipersonal, los iniciadores y los explosivos, deben estar limpios, secos, ventilados y
solidamente construidos con materiales diferentes a madera;
los detonadores eléctricos y no eléctricos, se almacenan en un polvorín diferente, al espacio físico donde se almacenan las minas
antipersonal.
El polvorín debe estar a una distancia mínima de 3000 metros del lugar donde se almacena combustibles, grasas y lubricantes.
No se deben almacenar explosivos cebados, ni tampoco elementos que produzcan chispa, como son los fósforos, luces descubiertas ni
bengalas que pueden reaccionar a la fricción.
No se debe acercar al polvorín con ninguna forma de fuego;
No se debe fumar dentro del polvorín, ni a una distancia inferior de ocho (8) metros alrededor del depósito;
No se debe permitir la acumulación de hojas, hiervas, matorrales, basuras, en un radio menor a ocho (8) metros alrededor del depósito;
No se debe disparar un arma de fuego hacia los explosivos, polvorín, minas antipersonal ni hacia los detonadores, ni a ningún sitio
alrededor de 8 metros del almacenamiento;
3)
La aplicación de las siguientes medidas logísticas y de seguridad para facilitar la inspección y verificación de las minas a
destruir por parte del Observatorio de Minas Antipersonal, medios de comunicación, organizaciones nacionales e internacional de
inspección y verificación:
a) Coordinar con el Observatorio de Minas Antipersonal la fecha y horas en las que junto con los representantes de las organización
internacionales y nacionales que actúen como inspectoras independientes del proceso de destrucción y verificadoras libres, para
garantizar la calidad y la transparencia del proceso.
b) Coordinar con los medios de comunicación el plan correspondiente, durante la fase de planificación que incluya: Comunicados; Acceso
al sitio de destrucción de periodistas y equipos de filmación; Registro en video y fotográfico de la destrucción;
c) Garantizar el transporte y seguridad de las Autoridades y representantes de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
que participan en el proceso;
d) Facilitar el apoyo logístico: baños, tarima, protocolo que requiere el acto de destrucción;
4)
La aplicación de las siguientes medidas de seguridad para la utilización de explosivos y destrucción de las minas antipersonal:
a) Todas las destrucciones de minas o cualquier tipo de material bélico se debe realizar durante el día y que haya luz, para así poder estar
en contacto con las minas y las cargas explosivas y lograr una mayor efectividad.
76
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b) Disponer del siguiente recurso humano para la planificación, ejecución y verificación del proceso: un (1) oficial de seguridad, un (1) oficial
coordinador, tres (3) técnicos en explosivos, una (1) compañía de seguridad conformada por: 03 oficiales, 08 suboficiales y 76 soldados,
un (1) médico, un (1) paramédico, tres (3) conductores, y un (1) helicóptero de evacuación con su respectiva tripulación.
c) Disponer de los siguientes elementos para la destrucción a cielo abierto de 500 minas antipersonal:
• Pentolita de 1 kilo
10 unidades
• Anfo bulto de 25 kilos
03 bultos
• Cordón detonante (metro)
100 metros
• Detonadores eléctricos
10 unidades
• Explosores Cáp. 500 mts
03 unidades
• Radios de comunicación
04 unidades
• Extinguidores tipo ABC
03 unidades
• Cinta de demarcación
01 rollo
d) El lugar elegido para realizar la destrucción debe cumplir con las siguientes características: estar alejado 10 Kms de poblaciones o
viviendas con el ánimo de evitar que estas sufran daños estructurales debido a la onda de choque. Debe ser preferiblemente un sitio
plano y que brinde garantías de seguridad como es la protección del personal, visualización sobre el tipo de material a destruir, así
mismo se debe tener en cuenta que el área no se encuentre erosionada o afectada por fallas geológicas con el fin de evitar daños
ambientales en la naturaleza.
e) Las zanjas construidas para destruir minas por detonación, deben cumplir con las siguientes características: Profundidad 4 metros,
Ancho 1,20 metros, Largo 6 metros.
f) No someter a ninguna fuerza la mina para tratar de retirar alguno de sus componentes;
g) Nunca abrir las cajas que contienen las minas antipersonal, estopines y explosivos con herramientas metálicas para evitar chispas;
h) No permitir fumar, portar fósforos o luces descubiertas, ni encender ningún tipo de fuego en el sitio de la destrucción;
i) En el momento del embalaje de la Minas Antipersonal debe estar solamente el personal de expertos y dos observadores que han sido
seleccionados previamente por la Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra las Minas Antipersonal y el resto de asistentes
deben estar a una distancia mínima de 800 metros del sitio de embalaje.
j) En el momento de la destrucción los expertos en explosivos deben tener el accionador eléctrico a una distancia de seiscientos (600)
metros.
k) No se debe realizar la destrucción de minas antipersonal si existe tormenta eléctrica, o vientos que sobrepasen una velocidad de
veinticuatro (24) kilómetros por hora;
77
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l) Está prohibido el uso de celulares o cualquier equipo que emita señales de onda o frecuencia en el sitio de la destrucción;
m) Las Autoridades y los representantes de las organizaciones internacionales y nacionales que estén presentes en el acto de destrucción,
deben estar ubicados a mínimo mil doscientos (1200) metros de la zanja o grieta de la destrucción;
n) La manipulación de los explosivos y la destrucción de las minas antipersonal, puede ser realizada únicamente por personas certificadas
como Técnicos en explosivos por las Fuerzas Militares.
o) Los expertos en explosivos deben contar con los elementos mínimos de seguridad industrial, para iniciar cualquier labor de destrucción
de minas tales como: pantalón antiesquirlas, chaleco antiesquirlas, casco, gafas antiesquirlas, guantes, tapabocas y botiquín de primeros
auxilios.
p) La ambulancia, equipo médico y paramédico, debe estar presente hasta después de la destrucción, a una distancia mínima de mil
doscientos (1200) metros, del sitio de la destrucción, con el fin de controlar cualquier situación de emergencia médica.
q) En el momento de la explosión los técnicos y asistentes deben usar tapa oídos;
r) El equipo de primeros auxilios y de seguridad contra incendios debe ser ubicado a mil doscientos (1200) metros del área de destrucción.
s) Se debe contar con un área adecuada para preparar un helipuerto que sea de fácil acceso y debe estar ubicado a una distancia de mil
ochocientos (1800) metros.
5)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
La aplicación de las medidas de Salud Ocupacional:
Realizar una inspección al polvorín para verificar sus condiciones de seguridad;
Verificar que el área de destrucción tiene vías de evacuación de emergencia:
Verificar a través de una lista de chequeo los procedimientos que se deben seguir antes, durante y después de la destrucción;
Verificar los procedimientos en caso de cargas fallidas;
Reconocer previamente croquis del área, las vías de evacuación terrestres, áreas o fluviales para ser utilizadas en caso de emergencias
Certificar los procesos seguros de cada actividad: cada uno de los integrantes del equipo de destrucción conoce y aplica en forma
eficiente y efectiva las medidas de seguridad que debe aplicar antes, durante y después de la destrucción;
g)
Realizar una inspección y certificar que la dotación de los expertos en explosivos cumple con los criterios técnicos determinados para la
manipulación y destrucción de minas antipersonal;
h)
Verificar que la zanja o cráter se haya construido de acuerdo a los estándares internacionales;
i)
Antes de iniciar el acto de destrucción se informará a los asistentes las normas de seguridad que debe aplicar antes, durante y después
de la destrucción;
6)
La aplicación de las medidas de seguridad después de la destrucción de las minas antipersonal:
78
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a)
Los técnicos en explosivos deben verificar la destrucción mediante lista de chequeo y teniendo en cuenta los parámetros internacionales
para destrucción de minas.
b)
Si alguna mina no se destruyo debe proceder a destruirla con empleo de explosivos mediante la utilización de contra carga.
c)
Terminada la destrucción se debe rellenar con tierra la zanja o cráter;
Proceso de Destrucción de las Minas Almacenadas:
1. Planificación:
1) En cumplimiento del Plan Nacional de Destrucción de Minas Antipersonal, el Ministerio de Defensa Nacional a través del Comando General
de las Fuerzas Militares, treinta (30) días hábiles, previos a cada acto de destrucción, oficializa al Observatorio de Minas Antipersonal la
siguiente información precisa: cantidad; tipo y diseño técnico de las minas antipersonal a destruir; ubicación del almacenamiento inicial y
final para destrucción; tecnología para la destrucción; Unidad Militar responsable del proceso operativo y costo.
2. Preparación:
1)
La Escuela de Ingenieros Militares, cuarenta y cinco (45) días hábiles previos a cada destrucción, determina si las minas
se encuentran “seguras para su movilización” o no; el sitio de destrucción final, formula el plan logístico de transporte, la tecnología de
destrucción y los costos.
2)
Los Técnicos en Antiexplosivos realizarán una práctica operacional previa, que establezca niveles reconocibles y
medibles de uniformidad, consistencia y uso común de tecnología en la organización, que garanticen eficacia y seguridad operacional;
3)
El Observatorio de Minas Antipersonal previo al acto de destrucción, en el punto final de almacenamiento, debe realizar
una revisión del 100% de las minas antipersonal a destruir verificando: el número, las características técnicas, la seguridad del
almacenamiento, y la autoridad responsable. Finalmente, la verificación se oficializará un acta que debe ser firmada por los Miembros
Verificadores.
4)
Para realizar la verificación en el punto final de almacenamiento, el Observatorio de Minas Antipersonal solicitará la
participación de uno o mas expertos en Antiexplosivos de un Organismo Internacional o Embajada presente en Colombia, de la Defensoría
del Pueblo, la Fiscalía General de la Nación y el Ministerio del Medio Ambiente, promoviendo la inspección y monitoreo externo al proceso
como parte de la garantía de calidad y verificación.
79
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3. Destrucción:
1)
La tecnología de destrucción de minas almacenadas es aplicada por Técnicos en explosivos calificados como tal por la
Escuela de Ingenieros Militares;
2)
Durante el procedimiento de destrucción los Técnicos Antiexplosivos usarán el equipo de seguridad específico, para
iniciar cualquier labor de destrucción de minas tales como: Pantalón antiesquirlas, chaleco antiesquirlas, casco, botas, gafas antiesquirlas,
guantes, tapabocas, bolso de explosivista y botiquín de primeros auxilios.
4. Verificación:
1) Realizada la verificación en el punto final de almacenamiento, el Observatorio de Minas Antipersonal y uno o mas
expertos en Antiexplosivos de un Organismo Internacional o Embajada presente en Colombia, Representantes de la
Defensoría del Pueblo, de la Fiscalía General de la Nación y del Ministerio del Medio Ambiente, sellarán el lugar, con
sellos a prueba de alteración; y harán la entrega de las existencias a destruir a la Autoridad Militar responsable del
almacenamiento final.
2) La Vicepresidencia de la República conjuntamente con el Ministerio de Defensa Nacional y las Fuerzas Militares, debe
desarrollar un plan para los medios de comunicación, durante la fase de planificación que incluya: comunicados; acceso
al sitio de destrucción de periodistas y equipos de filmación; Registro en video y fotográfico de la destrucción; Acceso al
sistema de contabilidad del IMSMA – COLOMBIA – Destrucción de Minas Almacenadas;
3) Observadores internacionales y Organismos no Gubernamentales deben realizar una revisión independiente del 100% de
las minas a destruir una vez haya sido trasladadas del punto final de almacenamiento al sitio donde se van a destruir.
4) Posterior a la destrucción, el Observatorio de Minas Antipersonal, el Comando General de las Fuerzas Militares, la
Escuela de Ingenieros Militares, deben:
a) Realizar una revisión para identificar las lecciones aprendidas, durante las fases de planificación, preparación y ejecución de la
operación;
b) Hacer un reporte sobre la conveniencia del equipo, procedimientos, capacitación y apoyo, así como proponer soluciones. Este
80
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reporte debe ser difundido a las Instituciones Miembros e Invitadas Permanentes de la Comisión Intersectorial Nacional para la
Acción contra las Minas Antipersonal.
Forma G: Minas Antipersonal destruidas después de entrada en vigor la Convención (01 de marzo del 2001)
Artículo 7, Literal g): “Cada Estado Parte informará al Secretario General de las Naciones Unidas... sobre: Los tipos y cantidad de todas las
minas antipersonal destruidas después de la entrada en vigor de la Convención para ese Estado Parte, incluido un desglose de la cantidad de
cada tipo de mina antipersonal destruida, de conformidad con lo establecido en los artículos 4 y 5 respectivamente, así como, si fuera posible, los
números de cada tipo de mina antipersonal en caso de destrucción, conforme a lo establecido en el artículo 4”.
Periodo de Reporte: 01 de mayo de 2003 a Abril de 2004.
Actos de Destrucción de Minas Almacenadas:
Primer Acto:
• Fecha: 26 de junio de 2003;
• Lugar: Centro de Instrucción de la Australia, Brigada 13, kilómetro 6 de Usme, vía San Juan de Sumapaz
• Número y tipo de Minas Antipersonal destruidas:
496 UNIDADES DE MINAS ANTIPERSONAL ALMACENADAS, TIPO M409 REGISTRO INTERNACIONAL, SOPRO PRB/M969 REGISTRO
BELGA, PLÁSTICAS, LOTE FMP – 1 – 08 – 06 CON SUS INDICADORES, QUE SE ENCONTRABAN ALMACENADAS EN EL DEPÓSITO
DEL BATALLÓN DE INGENIEROS NÚMERO 13 GENERAL ANTONIO BARAYA.
Ver Anexo 13: Directorio de Personas – Entidades Invitadas al Primer Acto de Destrucción – 26 de junio de 2003
Ver Anexo 14: Acta de Certificación de la Revisión Libre del 100% de las Minas Antipersonal Almacenadas a Destruir por el Estado de la
República de Colombia – 26 de junio de 2003.
Ver Anexo 15: Acta de Certificación de Minas Antipersonal Almacenadas Destruidas por el Estado de la República de Colombia – 26 de
81
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junio de 2003
Ver Anexo 16: Palabras del Señor Vicepresidente de la República doctor FRANCISCO SANTOS CALDERÓN en la ceremonia de destrucción de
minas antipersonal – 26 de junio de 2003
Ver Anexo 17: Palabras de la Señora Ministra de Defensa Nacional doctora MARTA LUCIA RAMIREZ DE RINCON en la ceremonia de destrucción
de minas antipersonal – 26 de junio de 2003
Ver Anexo 19: Oraciones por la Vida de las Iglesias y Religiones – 26 de junio de 2003
Segundo Acto:
• Fecha: 30 de octubre de 2003;
• Lugar: Centro de Instrucción de la Australia, Brigada 13, kilómetro 6 de Usme, vía San Juan de Sumapaz
• Número y tipo de Minas Antipersonal destruidas:
795 UNIDADES DE MINAS ANTIPERSONAL ALMACENADAS TIPO M409 REGISTO INTERNACIONAL, SOPRO PRB/M969 REGISTRO
BELGA, PLASTICAS, LOTE FMP – 1-08 PARA UNA CANTIDAD 140 CON SUS INICIADORES, MINAS TIPO MAP-1 DE FABRICACION
INDUMIL DE LOTES (01, 03, 04, JUL95, SEP95, AGS95, DIC95) CON SUS RESPECTIVOS DETONADORES IM M8 PARA UNA CANTIDAD
DE 552. MINAS M 16 LOTE (LOP-35-41) PARA UNA CANTIDAD DE 99 CON SUS RESPECTIVOS DETONADORES Y 4 MINAS
ANTIPERSONALES FLARE TRIP M48 CON SU RESPECTIVO DETONADOR QUE SE ENCONTRABAN ALMACENADAS EN EL
DEPOSITO DE LA DECIMA TERCERA BRIGADA BATALLÓN DE INGENIEROS No 13 “GENERAL ANTONIO BARAYA.
Ver Anexo 20: Directorio de Personas – Entidades Invitadas al Segundo Acto de Destrucción – 30 de octubre de 2003
Ver Anexo 21: Acta de Certificación de la Revisión Libre del 100% de las Minas Antipersonal Almacenadas a Destruir por el Estado de la
República de Colombia – 30 de octubre de 2003
Ver Anexo 22: Acta de Certificación de Minas Antipersonal Almacenadas Destruidas por el Estado de la República de Colombia – 30 de
octubre de 2003
82
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Ver Anexo 23: Ponencia del Señor MICHAEL FRUHLING, Director de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos durante la Ceremonia de Clausura del Segundo Acto de Destrucción de Minas Almacenadas. Usme,
Cundinamarca 30 de octubre de 2003.
Ver Anexo 24: Palabras del Señor RICARDO TORRES TONO, de La Oficina del Alto Comisionado Para La Paz, Invitado Permanente de la Comisión
Intersectorial Nacional para la Acción contra Minas Antipersonal, en la segunda ceremonia de destrucción de minas antipersonal almacenadas - 30 de octubre de
2003.
Tercer Acto:
• Fecha: 01 de marzo del año 2004
• Lugar: Centro de Instrucción de la Australia, Brigada 13, Kilómetro 6 de Usme, Vía San Juan de Sumapaz.
• Número y tipo de Minas Antipersonal destruidas:
3.540 UNIDADES DE MINAS ANTIPERSONAL ALMACENADAS TIPO MAP-1 EXPLOSIVA DE FABRICACION INDUMIL DE LOTES
(01,02,03,04,05,06,07,08,09,10,11,12,14,19,20,21,23,24,25,27,28,30,31 DE LOS AÑOS 1984,1989,1990,1994,1995) CON SUS RESPECTIVOS
DETONADORES IM M8, QUE SE ENCONTRABAN ALMACENADAS EN EL DEPOSITO DEL BATALLON DE INFANTERÍA CAICEDO,
BATALLÓN DE INFANTERÍA SUCRE, GRUPO MECANIZADO SILVA PLAZAS, BATALLÓN DE INFANTERÍA JOAQUÍN PARIS, BATALLÓN DE
SERVICIOS N° 7, BATALLÓN DE INGENIEROS ALBAN, ARMADA NACIONAL Y FUERZA AÉREA COLOMBIANA.
Ver anexo: Acta de destrucción 01 marzo 2004.
Cuarto Acto:
• Fecha: 15 de abril del año 2004
• Lugar: Parte baja de Pac Mapana, Novena Brigada, Neiva – Huila
• Número y tipo de Minas Antipersonal destruidas:
828 UNIDADES DE MINAS ANTIPERSONAL ALMACENADAS TIPO MAP-1 EXPLOSIVA DE FABRICACION INDUMIL DE LOTES
(03,04,07,09,12,13,14,17,19,27,28,29,31 DEL AÑO 1995) CON SUS RESPECTIVOS DETONADORES IM-M8, QUE SE ENCONTRABAN
ALMACENADAS EN EL DEPOSITO DEL BATALLON DE INFANTERÍA PIGOANZA, BATALLÓN DE INFANTERÍA MAGDALENA, BATALLÓN
DE ARTILLERIA TENERIFE Y BATALLÓN DE SERVICIOS N° 9 CACICA GAITANA.
Ver anexo: Acta de destrucción 15 abril 2004
83
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Forma H: Características técnicas de cada tipo de mina antipersonal producida / que pertenezca o se posea.
Artículo 7, Literal h): “Cada Estado Parte informará al Secretario General de las Naciones Unidas... sobre: Las características técnicas de cada
tipo de mina antipersonal producida, hasta donde se conozca, y aquellas que actualmente pertenezcan a un Estado Parte, o que este posea,
dando a conocer, cuando fuera razonablemente posible, la información que pueda facilitar la identificación y limpieza de minas antipersonal; como
mínimo, la información incluirá las dimensiones, espoletas, contenido de explosivos, contenido metálico, fotografías en color y cualquier otra
información que pueda facilitar la labor de desminado”:
Periodo de Reporte: 01 de mayo de 2003 a Abril de 2004.
El Estado Colombiano no produce minas antipersonal. En 1999, INDUMIL destruyó la totalidad de sus equipos para la producción de minas
antipersonal y adicionalmente 2.542 minas almacenadas en la fábrica José María Córdoba.
Ver Anexo 25: Presentación Minas Artesanales
84
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Forma I: Medidas tomadas para advertir a la población
Artículo 7, Literal i): “Cada Estado Parte informará al Secretario General de las Naciones Unidas... sobre: Las medidas adoptadas para advertir
de forma inmediata y eficaz a la población sobre todas las áreas a las que se refiere el párrafo 2, artículo 5°”.
Periodo de Reporte: 01 de mayo de 2003 a Abril de 2004
MEDIDAS
Desarrollo del Componente de
Información y Educación para la
Prevención
de
Accidentes
–
Asistencia técnica y cooperación
del Gobierno Suizo – Centro
Internacional de Ginebra para el
Desminado Humanitario “CIGDH”.
Convenio Vicepresidencia de la
República – Centro Internacional de
Ginebra
para
el
Desminado
Humanitario – Gobierno Suizo. Año
2002 - 2003: $103.000 Francos
INFORMACIÓN SOBRE LAS MEDIDAS
Resultados:
a) Fortalecimiento institucional: Capacitación de 8 funcionarios del Observatorio de Minas Antipersonal;
25 representantes de instituciones miembros e invitados de la Comisión Nacional y Subcomisiones
Técnicas; Consejeros de Paz / Derechos Humanos de 11 de 33 Gobernaciones;
b) Adaptación de la metodología de capacitación a multiplicadores, a talleres de información,
sensibilización y planeación;
c) Realización de 22 talleres de información, sensibilización a 947 representantes de pueblos
Indígenas, Comunidades Negras, Iglesias, Religiones, Organizaciones no Gubernamentales
nacionales e internacionales funcionarios de Gobernaciones, Alcaldías, Personerías, Defensorías e
instituciones del gobierno que atienden población en situación de vulnerabilidad manifiesta en 27
85
Vicepresidencia
República de Colombia
Suizos.
Resultados de la Encuesta de
Conocimientos, Actitudes, Prácticas
y Creencias que orientan los
contenidos del Componente de
Educación en el Riesgo de Minas
“ERM”:
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
departamentos y 78 municipios10;
Taller de capacitación en Educación para el Riesgo de Minas Antipersonal, con presencia de Expertos
del CIGHD;
Bogotá, Enero 27 al 31 de 2003
Hombres: 25 Mujeres: 17
Total participantes: 42
Ver Anexo 26 Taller Prevención – 27 a 31 enero 2003
Población en riesgo
Los/ las inadvertidos:
El 61.72% de la población que “no
sabe nada” “no ha escuchado
nada” sobre minas antipersonal
vive en zona rural y el 99% de los
accidentes ocurren en el campo.
No tiene ningún conocimiento
sobre las municiones
abandonadas sin explotar, el
61.58% de la población rural y el
37,23% de las personas
residentes en zona urbana.
Organizaciones Ejecutoras Encuestas de Conocimientos, Actitudes, Prácticas y Creencias “CAPC”;
Bogotá, Marzo 11 al 14 de 2003
Hombres: 19 Mujeres: 10
Total participantes: 29
Ver Anexo 27 Taller Prevención – 11 a 14 marzo 2003
Funcionarios Departamentales responsables de temas de Gobierno, Paz o/y Orden Público;
Bogotá, Marzo 18 al 21 de 2003
Hombres: 8 Mujeres: 8
Total participantes: 16
Ver Anexo 28 Taller Prevención – 18 a 21 marzo 2003
Quienes “han escuchado algo”, solo
conocen que la mina es un artefacto Líderes de Comunidades Campesinas, Indígenas y Negras.
10
Ver Anexo 3: Mapa de los Municipios participantes en los Talleres de Información y Sensibilización para Prevención de Accidentes; 31 de diciembre de 2003.
86
Vicepresidencia
República de Colombia
peligroso, un arma de la guerra que
mata o hiere a cualquier persona;
Solo el 5.62% y 2.81% de las personas
asocian la mina antipersonal con la
violación de los Derechos a la
Integridad personal y a la Vida y el
98.5% y 99.5% ignoran que esta arma
es un atentado contra la convivencia
pacífica y la salud pública,
respectivamente.
El 70% de la población no tiene
conocimiento sobre los Derechos de
las Víctimas. El 30% de la población
que conoce algún Derecho de las
Víctimas, identifica de mayor a menor
frecuencia: 70% servicios de salud. El
10.53% el derecho a la pensión y el
7.02% que tienen acceso a ayuda
humanitaria. Sólo un 4.09% menciona
que tienen derecho a prótesis. Estos
porcentajes se mantienen en
proporciones muy similares en el
análisis por género; edad o zona
urbana y rural.
El 78% de la población no conoce
ninguna norma que prohíbe el uso de
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Bogotá, Abril 1 al 4 de 2003
Hombres: 20 Mujeres: 8
Total participantes: 28
Ver Anexo 29 Taller Prevención – 1 a 4 abril 2003
Norte de Santander
Cúcuta, Mayo 29 y 30 de 2003
Hombres: 27 Mujeres: 12
Total participantes: 39
Ver Anexo 30 Taller Prevención – 29 a 30 mayo 2003
Urabá Antioqueño
Apartadó, Junio 12 y 13 de 2003
Hombres: 25 Mujeres: 11
Total participantes: 36
Ver Anexo 31 Taller Prevención – 12 a 13 junio 2003
Tolima
Ibagué, Junio 19 y 20 de 2003
Hombres: 23 Mujeres: 7
Total participantes: 30
Ver Anexo 32 Taller Prevención – 19 a 20 junio 2003
11
87
Vicepresidencia
República de Colombia
minas antipersonal / artefactos
explosivos abandonados; Del total de
personas que conoce las normas, el
72.24% son hombres y el 50.61% vive
en zona urbana; el 80% son mayores
de edad. Sólo un 1.63% de las
personas menores de 14 años conoce
alguna norma. El 84.49% de las
personas que respondieron
positivamente (22%), conoce tratados
internacionales y un 15.51% la
legislación Colombiana.
Los/ las desinformados:
El 82.07% de la población no ha
recibido información sobre como
prevenir accidentes;
El 88% no sabe que la mina
antipersonal explota por el contacto de
cualquier persona y el 96% no conoce
que también se activan simplemente
por presencia o cercanía.
No hay conocimiento sobre el costo
económico y ambiental. Ninguna
persona asoció la mina antipersonal
con impedimento para el desarrollo.
El 33. 43% y 43% de la población no
tiene ninguna idea sobre que “se
debería hacer” para prevenir
accidentes por minas antipersonal y por
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Parques Naturales Nacionales
Bogotá. Junio 27 de 2003
Hombres: 16 Mujeres: 7
Total participantes: 23
Ver Anexo 33 Taller Prevención – 27 junio 2003
Mejorando la Comunicación en los programas de la acción contra minas, con presencia de Expertos del
CIGHD;
Bogotá. Julio 7,8 y 9 de 2003
Hombres: 30 Mujeres: 40
Total participantes: 70
Defensores Comunitarios – Defensoría del Pueblo
Bogotá, 10 de julio de 2003
Hombres: 4, Mujeres: 8
Total participantes: 12
Ver Anexo 35 Taller Prevención – 10 julio 2003
Cauca
Julio 17 y 18 de 2003
Hombres: 16 Mujeres: 7
Total participantes: 31
Ver Anexo 36 Taller Prevención – 17 a 18 julio 2003
88
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
municiones abandonados,
respectivamente.
d) Concertación de actividades de gestión de información, promoción de los Derechos de los
Sobrevivientes y prevención de accidentes con las siguientes entidades que atienden poblaciones
en alto riesgo y tienen cobertura nacional: Red de Solidaridad Social, Ministerio del Medio
De las personas que opina sobre lo que
Ambiente – Dirección de Parques, Ministerio de la Cultura, Instituto Colombiano de Bienestar
se debería hacer para prevenir
Familiar, Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres;
accidentes por minas antipersonal, el
29.07% de las cree que se debe
e) Concertación de actividades de acción contra minas, e identificación de actores claves como
realizar charlas con la comunidad /
producto de los talleres, en los departamentos de Antioquia, Bolívar, Cauca, Meta, Norte de
iglesia / acción comunal /
Santander, Vaupes;
organizaciones sociales; el 13.87%
considera que se debe señalizar el
f) Diseño y ejecución de la Encuesta Nacional de Conocimientos, Actitudes, Prácticas y Creencias.
área de peligro; campañas por medios
Se realizaron 1.168 entrevistas estructuradas en 23 departamentos, 119 municipios, 4 territorios
de comunicación nacionales y locales,
indígenas y 2 comunidades afro colombianas, con mayor concentración de eventos, a través de
el 10.27%; Realizar campañas de
organizaciones no gubernamentales para identificar contenidos y canales de comunicación que
educación 8.40% y capacitación a
facilitan una estrategia de comunicación apropiada al caso Colombiano;
líderes comunitarios el 6.27%.
g) Identificación y evaluación de los contenidos de los mensajes para informar y educar en el riesgo
Los/ las temerarios:
de minas y municiones abandonadas. Identificadas las poblaciones en alto riesgo y los temas
El 56.85% de la población considera
prioritarios, se aplicaron 296 pruebas a representantes de poblaciones en riesgo y
que sí hay actitudes de la comunidad
multiplicadoresi;
que dificultan la prevención de
accidentes y 43.15% cree que esto no
se presenta. De los que consideran que h) Diseño de un plan estratégico de comunicación, para el diseño de un portafolio de proyectos de
si se presentan dificultades, la mayoría
acción para informar y responder a gobiernos, personas, organizaciones y medios de
son hombres, 69.57%. El 30.27% de
comunicación11;
las mujeres, también considera que hay
actitudes comunitarias que dificultan
i) Producción y difusión 20.000 cartillas para prevención y promoción de la atención a la población
prevenir los accidentes.
afectada; 20.000 boletines sobre análisis territoriales; 200.000 tabloides para facilitar la
localización de zonas minadas y difusión de la Ley 759/02; diseño y actualización
Las personas creen que lo que más
permanentemente la página Web.
89
Vicepresidencia
República de Colombia
dificulta esta acción es la
desinformación (27.73%), en segundo
lugar el miedo por la presencia de
actores armados (21.55%) y el 19.02%
la apatía frente al tema. Un 4.91%
señala la desconfianza. El 10.14% de
la población urbana identifica la
imprudencia, así como el 3.66% de las
personas residentes en zona rural.
Los/ las obligados por necesidad:
El 54% de las personas entrevistadas
“cree” que las personas se arriesgan a
ir a zonas peligrosas. Las razones son
de mayor a menor frecuencia:
actividades agrícolas, 18.50%;
curiosidad 12.33%; camino al estudio/
pueblo, el 8.33%; actividades
comerciales el 7.83%.
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
j) Se obtuvo una experiencia de multiplicación y réplica del taller de la Organización Fuerza Paz del
Tolima donde el Observatorio de Minas a través del Convenio Vicepresidencia de la República –
Centro Internacional de Ginebra para el Desminado Humanitario – Gobierno Suizo. Año 2002 – 2003
aportó una suma de recursos y materiales.
k) Elaboración de las líneas de base: Situación, Gestión, Institucional.
l) Elaboración de programas locales de Acción contra minas antipersonal diseñadas con participación
de las entidades públicas, privadas y la sociedad civil y en coordinación con las demás actividades de
la Asistencia Preparatoria BCPR.
m) Fortalecimiento de la capacidad de gestión y coordinación del Observatorio de Minas.
n) Concertar, prestar asistencia técnica, monitorear y suministrar ayudas pedagógicas y logísticas para
el desarrollo de planes operativos de información y educación para prevenir accidentes a las
poblaciones en alto riesgo a través de la infraestructura existente con diferentes entidades del Estado
como Instituto de Bienestar Familiar ICBF, Red de Solidaridad Social, Ministerio de Protección Social,
Ministerio de Educación , Unidad de Parques del Ministerio de Medio Ambiente , Ministerio de Cultura,
Fondo de Inversión para la Paz-Programa de Familias Guardabosques, Plan Nacional de Prevención
Resultados de la Encuesta de
y Atención de Desastres, Comando General de las Fuerzas Militares, Secretarias Departamentales de
Conocimientos, Actitudes, Prácticas
Paz , Bomberos y Defensa Civil.
y Creencias que orientan los
contenidos
del
Sistema
de
Formación para la Educación en el o) Consolidar un Sistema Nacional de Formación en Prevención integral para la Acción contra minas.
Riesgo de Minas “ERM”:
COMANDO SUR
Los/as inadvertidos:
El 61.72% de la población que “no
La Vicepresidencia de la República a través del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho
sabe nada” “no ha escuchado
Internacional Humanitario – Observatorio de Minas Antipersonal,– HAP- del Comando Sur del
nada” sobre minas antipersonal
Departamento de Defensa de los Estados Unidos de América, ha programando un ciclo de capacitación
90
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
para “Multiplicadores en Atención Sicológica de Emergencia a Víctimas de Minas Antipersonal”. Con la
participación de las siguientes organizaciones: Iglesia Católica, CEDECOL, Scouts de Colombia,
Organización de Mujeres, ONG´s que vienen trabajando en los departamentos con el Observatorio de
Minas Antipersonal, Organización de Territorios Indígenas, Organización Afro colombiana e ICBF
(equipos móviles de atención de emergencia) , en los departamentos de: Arauca, Bolívar, Caquetá,
Putumayo, Norte de Santander y Santander los cuales son los mas afectados por presencia de Minas
antipersonal.
Estos talleres serán ejecutados por la Cruz Roja Internacional y el Observatorio de Minas Antipersonal,
Son 29 talleres 12 Psicológicos y 17 para facilitadotes.
Quienes “han escuchado algo”, solo El Cronograma de los Talleres se encuentra en el Anexo No.37
conocen que la mina es un artefacto
peligroso, un arma de la guerra que
mata o hiere a cualquier persona;
Solo el 5.62% y 2.81% de las personas
asocian la mina antipersonal con la
violación de los Derechos a la
Integridad personal y a la Vida y el
98.5% y 99.5% ignoran que esta arma
es un atentado contra la convivencia
pacífica y la salud pública,
respectivamente.
vive en zona rural y el 99% de los
accidentes ocurren en el campo.
No tiene ningún conocimiento
sobre las municiones
abandonadas sin explotar, el
61.58% de la población rural y el
37,23% de las personas
residentes en zona urbana.
El 70% de la población no tiene
conocimiento sobre los Derechos de
las Víctimas. El 30% de la población
que conoce algún Derecho de las
Víctimas, identifica de mayor a menor
frecuencia: 70% servicios de salud. El
10.53% el derecho a la pensión y el
7.02% que tienen acceso a ayuda
91
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
humanitaria. Sólo un 4.09% menciona
que tienen derecho a prótesis. Estos
porcentajes se mantienen en
proporciones muy similares en el
análisis por género; edad o zona
urbana y rural.
El 78% de la población no conoce
ninguna norma que prohíbe el uso de
minas antipersonal / artefactos
explosivos abandonados; Del total de
personas que conoce las normas, el
72.24% son hombres y el 50.61% vive
en zona urbana; el 80% son mayores
de edad. Sólo un 1.63% de las
personas menores de 14 años conoce
alguna norma. El 84.49% de las
personas que respondieron
positivamente (22%), conoce tratados
internacionales y un 15.51% la
legislación Colombiana.
Los/ las desinformados:
El 82.07% de la población no ha
recibido información sobre como
prevenir accidentes;
El 88% no sabe que la mina
antipersonal explota por el contacto de
cualquier persona y el 96% no conoce
que también se activan simplemente
92
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
por presencia o cercanía.
No hay conocimiento sobre el costo
económico y ambiental. Ninguna
persona asoció la mina antipersonal
con impedimento para el desarrollo.
El 33. 43% y 43% de la población no
tiene ninguna idea sobre que “se
debería hacer” para prevenir
accidentes por minas antipersonal y por
municiones abandonados,
respectivamente.
De las personas que opina sobre lo que
se debería hacer para prevenir
accidentes por minas antipersonal, el
29.07% de las cree que se debe
realizar charlas con la comunidad /
iglesia / acción comunal /
organizaciones sociales; el 13.87%
considera que se debe señalizar el
área de peligro; campañas por medios
de comunicación nacionales y locales,
el 10.27%; Realizar campañas de
educación 8.40% y capacitación a
líderes comunitarios el 6.27%.
Los/ las temerarios:
El 56.85% de la población considera
que sí hay actitudes de la comunidad
que dificultan la prevención de
93
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accidentes y 43.15% cree que esto no
se presenta. De los que consideran que
si se presentan dificultades, la mayoría
son hombres, 69.57%. El 30.27% de
las mujeres, también considera que hay
actitudes comunitarias que dificultan
prevenir los accidentes.
Las personas creen que lo que más
dificulta esta acción es la
desinformación (27.73%), en segundo
lugar el miedo por la presencia de
actores armados (21.55%) y el 19.02%
la apatía frente al tema. Un 4.91%
señala la desconfianza. El 10.14% de
la población urbana identifica la
imprudencia, así como el 3.66% de las
personas residentes en zona rural.
Los/ las obligados por necesidad:
El 54% de las personas entrevistadas
“cree” que las personas se arriesgan a
ir a zonas peligrosas. Las razones son
de mayor a menor frecuencia:
actividades agrícolas, 18.50%;
curiosidad 12.33%; camino al estudio/
pueblo, el 8.33%; actividades
comerciales el 7.83%.
Medios de comunicación apropiados
94
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para el caso Colombiano:
El 88.20% de la población escucha
radio.
De los que utilizan la radio, el 40.14%
escucha emisoras nacionales; el
28.80% emisoras locales; 26.36%
regionales. Solo el 1.84% escucha
emisoras comunitarias y el 0.41%
internacionales.
Los programas mas escuchados son:
32.28% musicales; 29.93% noticias;
24.41% cualquiera; 12.05% variedades;
Solo el 0.31% escucha programas
educativos y el 0.10% FM estéreo.
El 88.20% de la población ve televisión.
El 87.84% canales nacionales; 6.33%
internacionales; 4.19% cualquiera; el
1.33% canales regionales y solo el
0.31% ve la televisión local.
El 59.96% ve cualquier tipo de
programa que le llame la atención;
programa de variedades, 30.34%;
deportivos, 3.16%; noticias, 2.96%;
programas sobre política el 2.15%;
farándula, 1.33%; señal Colombia,
0.10%.
El 59% de la población ve televisión de
6 a 10 de la noche. El 21% de 12 a 5
95
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de la tarde; 15% a cualquier hora;
El 36.13% de la población lee revistas.
Las personas que leen revistas, lo
hacen ocasionalmente, 47.63%;
semanalmente, 22.44%; mensual,
16.46%; todos los días, 6.98%; el resto
no sabe con que frecuencia.
Las revistas mas leídas son nacionales,
72.57%; cualquier tipo de revista,
12.97%; regionales, 6.23%, ; 3.99%
internacionales; locales, 2.49%.
Respecto al tipo de artículos,
cualquiera, 59.10%; farándula, 16.21%;
variedades, 13.97%; sobre política,
7.48%; deportivos, 2.99%.
Lee periódicos el 56.49% de la
población.
El 55.82% lee cualquier tipo de artículo;
16.27% variedades; 14.99% artículos
sobre deportes; política, 10.05%;
2.55% farándula; 0.32% noticias.
Las personas que leen periódicos, el
40.31% lo hacen ocasionalmente;
semanalmente, 38.76%; todos los días,
15.31%; una vez al mes, 4.63%.
El 98.92% respondió que no pertenece
a ningún tipo de organización social,
96
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
religiosa o comunitaria.
Del 1% que es miembro de una
organización, el 50% participa en
clubes juveniles y deportivos; 16.67%
actividades sociales (fiestas); 8.33%
clubes comunitarios; 8.33% música;
8.33% programa de desarrollo y paz.
De las personas que participan en
alguna organización (1%), el 83.33%
vive en área rural; 91.67% son
hombres; y el 50% jóvenes entre 14 y
18 años.
El 5.95% de la población asiste a
actividades recreativas, fiestas o
festivales.
De la población que asiste a este tipo
de actividades, el 54.55% vive en el
área rural, el 69.70% son hombres;
59.09% mayores de 18 años.
Las actividades a las que asisten con
mayor frecuencia son: deportivas,
27.27%; 25.76%, religiosas; 24.24%
cualquiera; 7.58% culturales; 6.06%
comunitarias; 4.55% fiestas de
colegio; 3.03% agrupaciones políticas.
Convenio
de
Cooperación
y Es una prioridad para Colombia, el desarrollo de un sistema que permita la formación y acreditación
Asistencia Técnica con el Servicio de organizaciones, entidades y personas que operen los procesos de “ERM” e intervención
97
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Nacional de Aprendizaje “SENA”.
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psicosocial. Para hacerlo viable, el Observatorio de Minas Antipersonal debe utilizar la
infraestructura educativa instalada, promover la participación activa de otros estamentos como son
las administraciones territoriales, las organizaciones no gubernamentales nacionales e
internacionales, las organizaciones de la sociedad civil y la construcción de redes comunitarias que
en lo local operen las acciones para la prevención de accidentes.
La estrategia para el desarrollo de este sistema es la articulación a través de un Convenio
Interinstitucional con el Servicio Nacional de Aprendizaje “SENA”, entidad del Estado que tiene
presencia nacional (el 98% de los municipios del país), cuenta con 114 Centros de Formación
Profesional, y 22 Regionales, actualmente atiende más de 2.000.000 de alumnos al año, y 46 años
de trayectoria.
La estrategia para el desarrollo de este sistema es la articulación del Observatorio en calidad de
Organismo Técnico Promotor, Coordinador, Monitor y Evaluador, con las entidades estatales del
Orden Nacional que tienen amplia trayectoria en el tema de formación y acreditación. En tal sentido,
el Observatorio hace un Convenio Interinstitucional con el Servicio Nacional de Aprendizaje “SENA”,
entidad que en el Estado tiene como función invertir en el desarrollo social y técnico de los
colombianos / as, ofreciendo y ejecutando la formación profesional integral, para la incorporación y el
desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo social,
económico y tecnológico del país.
El Objetivo general de la Alianza SENA-DAPRE-PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS
HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO-OBSERVATORIO DE MINAS
ANTIPERSONAL es el de articular acciones en cumplimiento de la misión de cada una de las
entidades para definir , ejecutar y evaluar los siguientes componentes del Plan Nacional de Acción
contra Minas Antipersonal:
• Educación para prevenir el riesgo de minas
• Formación profesional para la inclusión sociolaboral de los sobrevivientes
• Gestión de la Información para la acción contra las minas;
98
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
•
Apoyo a proyectos de investigación aplicada y desarrollo de tecnología para la generación de
productos y servicios apropiados a las necesidades de rehabilitación y desminado en el
contexto Colombiano.
Objetivos y actividades:
a) Definir y estructurar un Programa de Formación:
- Definir objetivos
- Identificar contenidos
- Identificar tareas a desarrollar según contenidos
- Definir indicadores de logro por tarea
- Definir indicadores de evaluación
- Definir metodología de aprendizaje
- Definir recursos didácticos
- Producir materiales
- Identificar actividades educativas de refuerzo
- Definir tiempos.
b)
-
Estandarizar el Programa de Formación por Competencias, según normas del Sistema
Nacional de Formación para el Trabajo del “SENA”:
Caracterizar el contexto – evaluación general de la situación del país (GMAA) a través de
diagnósticos participativos.
Identificar unidades de competencias por niveles de calificación.
Desarrollar las unidades de competencias: definir criterios de desempeño; conocimientos; rangos
de aplicación; evidencias requeridas.
Diseño de los procesos de evaluación y aprendizaje basados en competencias.
Diseño del sistema de formación por competencias.
Diseño del sistema de administración de la formación por competencias.
99
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
-
Diseño del sistema de reconocimiento de programas.
Diseño del sistema de acreditación para operadores.
c)
-
Capacitar instructores del Servicio Nacional de Aprendizaje “SENA”, como
multiplicadores del Programa de Formación:
Definir los perfiles de los multiplicadores.
Selección de multiplicadores institucionales.
Planificar la ejecución de la formación.
Desarrollar talleres de formación
Definir el sistema de monitoreo y evaluación.
-
d) Definir, concertar y aplicar las siguientes normas nacionales, según adaptación de los
estándares internacionales:
Guía para la gestión de la educación sobre el riesgo de minas;
Acreditación de organizaciones y operaciones de educación sobre el riesgo de minas.
Supervisión de programas y proyectos.
Recopilación de datos y evaluación de necesidades.
Planificación de programas y proyectos.
Implementación de programas y proyectos.
Monitoreo.
-
e) Promover el desarrollo de la capacidad de los operadores acreditados:
Capacitar operadores, entre otros: prestadores de servicios a la comunidad de las entidades del
Estado que atienden la población en alto riesgo: Red de Solidaridad Social, Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, Medio Ambiente – Unidad de Parques Nacionales, Sistema Nacional de
100
Vicepresidencia
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
-
Prevención y Atención de Desastres; Organizaciones no Gubernamentales que promueven los
Derechos Humanos y la aplicación del Derecho Internacional Humanitario, Bomberos, Defensa
Civil;
Financiar el apoyo logístico para facilitar la intervención en las comunidades.
Forma J: Información y Atención a Víctimas de Minas Antipersonal.
Sección 1 y 2
Periodo de Reporte: 01 de mayo de 2003 a 28 de febrero de 2004.
Cuidado - Incluye programas, entrenamiento, equipo, y transporte para la emergencia, el cuidado médico, continuación del cuidado en el hospital,
cirugía de la amputación, post-cirugía, el cuidado médico relacionado a la amputación o tratamiento de otro trauma producto del efecto de la mina o
relacionado.
Rehabilitación - Incluye programa de entrenamiento, equipamiento y transporte para la rehabilitación física como la fisioterapia, prótesis del
afectado, otras asistencias, entrenamiento / educación en estos campos. También pueda incluir intervenciones psicológicas como recomienda el
sistema médico.
Periodo de Reporte: 01 de mayo de 2003 a Abril de 2004.
MEDIDAS
PLAN NACIONAL DE
ACCIÓN INTEGRAL
CONTRA LAS MINAS
ANTIPERSONAL -
INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS
El desafío de Colombia es generar acciones integrales en los territorios y diferentes sectores que lideren
la función administrativa y social, hasta lograr el acceso a servicios y ayudas humanitarias por parte de
las víctimas y sobrevivientes, de manera que sean atendidos adecuadamente, pretendiéndose
fundamentalmente que el 100% de las minas antipersonal almacenadas y sembradas sean
destruidas.
101
Vicepresidencia
República de Colombia
Componente:
Promoción y monitoreo del
ejercicio
de
Derechos
Sociales, Económicos y
Culturales de la población
afectada por la presencia de
Minas
Antipersonal
y
Municiones Abandonas sin
Explotar
Situación actual:
La acción contra las minas en
Colombia es reciente (la
Convención entra en vigencia
el 1 de marzo del 2001), pero
el uso de estos artefactos es
probablemente de 30 o mas
años; el Observatorio de
Minas
Antipersonal
ha
registrado durante el periodo
1990 – 17 de febrero de 2004,
4.221 eventos, de los cuales
2.680 son zonas minadas, y
en 1.218 de ellas han ocurrido
accidentes.
Es creciente el uso de las
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Es probable que las minas antipersonal se estén sembrando desde hace 30 o más años y vamos a
necesitar varias décadas, quizás generaciones para desminar y atender adecuadamente las víctimas y
sus familias. Por ello trabajamos en la construcción de estructuras institucionales y procesos
sostenibles, entre el Estado y las Organizaciones Sociales, para afrontar el reto.
Marco Legal
Derecho Internacional Humanitario
La presencia de las minas antipersonal y de municiones abandonadas sin explotar, representa uno de
los problemas más graves generado por el conflicto armado interno que vive Colombia, siendo una
amenaza de alto riesgo para la población civil.
-
-
-
Ley 5 de 1960, por medio de la cuál se aprueba el Artículo 3 Común a los 4 Convenios de Ginebra de
1949;
Ley 171 de 1994, por medio de la cual se aprueba el Protocolo II de 1977, adicional a los 4
Convenios de Ginebra de 1949;
Ley 469 de 1998 por medio de la cual se aprueba la Convención de las Naciones Unidas de 1980,
sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan
considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados;
Ley 554 del 31 de agosto de 2002, por medio de la cual se aprueba la Convención de Ottawa “Sobre
la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre
su destrucción", aprobada en Oslo – Noruega, el 18 de septiembre de mil novecientos noventa y siete
(1997):
Ley 759 del 25 de Julio del 2002 “Por medio de la cuál se dictan normas para dar cumplimiento a la
Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas
antipersonal y sobre su destrucción y se fijan disposiciones con el fin de erradicar en Colombia el uso
de las minas antipersonal”,
Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006 “Hacia un Estado Comunitario”, Ley 812 del 26 de junio de
2003, especifica la ejecución del Plan Nacional de Acción y el fortalecimiento del Observatorio de
102
Vicepresidencia
República de Colombia
minas antipersonal y la
contaminación
por
municiones
abandonadas,
como
consecuencia
del
incremento
del
conflicto
armado interno. Del total de
eventos registrados por el
Observatorio
de
Minas
Antipersonal
durante
el
periodo 1990 - 2003, el 26%
han ocurrido en los 10
primeros meses del año
2003, el 23.5% durante el año
2002 y el 8.2% ocurrieron en
el año 2001;
Mayor número de víctimas
de minas antipersonal, en
promedio dos por día
durante el periodo enero –
15 de octubre de 2003;
reconociendo un subrregistro
importante. A 17 de febrero de
2004, el Observatorio ha
registrado 2.585 víctimas;
Del
total
de
víctimas
registradas, durante el periodo
1990 – 17 febrero de 2004, el
36.32% son población civil;
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Minas Antipersonal en el Componente de Desminado Humanitario en el actual contexto de conflicto
armado. El Plan Nacional de Desarrollo considera la acción contra las minas antipersonal como una
de las medidas prioritarias de aplicación del Derecho Internacional Humanitario.
Derecho Internacional de los Derechos Humanos
La vida mereció un reconocimiento solemne y explícito en la Declaración de Derechos del buen pueblo
de Virginia del 12 de junio de 1776.
Tan pronto como fue indispensable definir los derechos universales, se hizo necesario elevar la vida a
la categoría de un título inderogable e imprescriptible, y establecer el compromiso de protegerlo,
por parte del Estado y sus instituciones.
En el siglo XX el Derecho a la Vida queda solemnemente sancionado en el artículo tercero de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas. Será el
primero en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, de 1948, y reaparece en el
artículo cuarto de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costarrica
de 1969), como un derecho que empieza a partir del momento de la concepción y del cual nadie puede
ser privado arbitrariamente.
También la Constitución Colombiana, 1991, proclama el Derecho a la Vida, que encabeza la numeración
de los Derechos Fundamentales. La Constitución en el artículo 11 proclama: “El Derecho a la Vida es
inviolable. No habrá pena de muerte”. El artículo 85 aclara además que se trata de un derecho de
aplicación inmediata, por lo que la persona puede emprender una acción de tutela cuando ve amenazada su
posibilidad de supervivencia.
Derechos de las víctimas como población en situación de vulnerabilidad manifiesta según el
Artículo 13 de la Constitución Política:
“Todas las personas nacen libres e iguales ante la Ley, recibirán la misma protección y trato ante las
autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación
por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.
103
Vicepresidencia
República de Colombia
61.59% militares; 1.2% actores
armados no estatales.
Según el registro de actividad
en
el
momento
del
accidente. Es desconocida
en el 21.59% de los casos. En
el 62% de las situaciones la
víctima realizaba actividades
propias de su condición militar.
El 17% de los accidentes
ocurrieron en el desarrollo
de actividades cotidianas,
como caza, pesca, cultivar,
juegos,, recolección de agua o
leña.
El 78.7% de las víctimas son
hombres.
Se registra incremento de
las situaciones de riesgo
humanitario
para
la
población
civil,
como
consecuencia de acciones
armadas que contemplan el
uso de minas antipersonal:
desplazamiento
forzado;
corredores
estratégicos
y
reservas naturales minados;
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas a favor
de grupos discriminados o marginados. El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por
su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancias de vulnerabilidad manifiesta y
sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan”
-
Ley 782 de 2002, por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997,
prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y se dictan otras disposiciones.
Las víctimas civiles de minas antipersonal y de municiones abandonadas sin explotar y sus familias
tienen derecho a recibir los servicios, subsidios y las ayudas humanitarias que ha determinado el Estado
en beneficio de las víctimas de la violencia política, sin necesitar ningún intermediario para reclamarlas y
para recibirlas.
Son víctimas de la violencia política, aquellas personas de la sociedad civil que sufren perjuicios en su
vida, o grave deterioro en su integridad personal o en sus bienes, por razón de atentados terroristas,
combates, secuestros, ataques, masacres, en el marco del conflicto armado interno. Así mismo es
víctima de la violencia política toda persona menor de edad que tome parte en las hostilidades12.
Los subsidios y las ayudas humanitarias las deben reclamar durante el primer año siguiente a la
ocurrencia del accidente. En caso de fuerza mayor o fortuito que impidan al sobreviviente o a su familia
presentar oportunamente la solicitud dentro de dicho plazo, debe contarse a partir del momento en que
cesen los hechos motivos de tal impedimento.
1.
Derechos como víctimas de la violencia política prestados a través del Ministerio de
Protección Social – Fosyga – Fisalud –
104
Vicepresidencia
República de Colombia
territorios aislados por minas;
emboscadas y ataques a
fuerza pública en poblados y
caminos que dejan minados;
minado de sitios necesarios
para la sobrevivencia de la
población: fuentes de agua,
caminos veredales, escuelas,
áreas cercanas a viviendas;
Las
posibilidades
de
construcción
de
las
condiciones
indispensables
para el disfrute pleno de los
derechos, y la capacidad del
Estado para proveer su
garantía,
encuentran
un
impedimento
de
considerable magnitud en la
existencia
del
conflicto
armado interno, el cuál incide
en la disminución de la
eficiencia y capacidad del
Estado
para
cumplir
adecuadamente
con
sus
funciones. Según datos del
Departamento Nacional de
Población, el 80% y 50% de la
población rural y urbana
respectivamente están en
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
a)
Subsidio de Transporte, para trasladar la víctima a un centro de atención en salud. Se reconoce
un valor máximo de 10 salarios mínimos diarios vigentes en el año en que ocurre el evento.
Puede ser cobrado por la institución de salud o por la persona particular que prestó el servicio.
b)
Asistencia Médica, Quirúrgica y Hospitalaria. Todas las instituciones hospitalarias públicas
o privadas de todo el territorio nacional deben prestar atención de manera inmediata a las
víctimas sin exigir ninguna condición previa para su admisión. La atención de urgencias
consiste en hospitalización, material médico quirúrgico relacionado con sustitución de huesos, si así
lo requiere el paciente: Osteosintesis y ayudas externas como son las órtesis y las prótesis;
medicamentos, honorarios médicos, transfusiones de sangre, laboratorios, radiografías. El costo
es sin límite, se deben prestar todos los servicios que necesita la víctima.
c)
Rehabilitación Física y Psicológica, para apoyar a la víctima a lograr una vida con la mayor
independencia posible para desarrollar las actividades cotidianas por si solas: caminar, comer,
bañarse, escuchar, hablar. Los servicios se deben prestar hasta por 1 año. Cuando existe la
posibilidad científica de mejorar y el médico o médica tratante así lo certifica, se pagará el
servicio de rehabilitación durante 6 meses más. Se deben prestar todos las terapias que
necesita la víctima, según el criterio del médico/a responsable del tratamiento.
Las siguientes indemnizaciones solo se reconocen si la víctima no estaba afiliada al
régimen de pensiones o de riesgos profesionales:
d)
Indemnización por Incapacidad Permanente, cuando la víctima pierde una función de
cualquier parte del cuerpo y no se puede recuperar con el tratamiento médico y las terapias. La
certificación la da la Junta de Calificación de Invalidez, que es una entidad del Ministerio de
Protección Social, que está presente en la capital de cada departamento y en Bogotá. El costo de la
certificación de invalidez es de un salario mínimo diario legal vigente (1 SMDLV) ($ 10.300 pesos) y
es pagado por la víctima. La invalidez es clasificada por el médico/a según las tablas establecidas
para las juntas de calificación de invalidez. Se reconoce por una sola vez como indemnización, un
valor máximo de 180 salarios mínimos diarios vigentes.
105
Vicepresidencia
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
situación de pobreza.
e)
Ejecución de la Subcuenta
ECAT – Rubro 24200 Apoyo
a Víctimas de Atentados
Terroristas, año 2003:
Indemnización por Muerte. La reclama el familiar más cercano a la víctima según las normas
vigentes, por ejemplo: hijos / as; esposa o compañera; el papá o la mamá, si la víctima no tenía otra
familia. Se reconoce un valor máximo de 600 salarios mínimos diarios vigentes.
f)
Gastos Funerarios. Se reconoce un valor máximo de 150 salarios mínimos diarios vigentes.
2.
Fuente: Gerencia FISALUD,
Comunicación ECT – 01198 –
04 – CD
# 86952, 19 de febrero de
2004
Derechos como víctimas de la violencia política prestados a través de la Red de
Solidaridad Social:
a)
Asistencia Humanitaria por Incapacidad Permanente, representada en un valor máximo de
42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. El porcentaje a
reconocer se determina con base en la incapacidad definitiva que expide el Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses o la EPS y de acuerdo con la tabla de incapacidades.
Rubro 24200: Reclamaciones
víctimas acciones terroristas:
$ 2.192.671.618
b)
Asistencia Humanitaria por Muerte. La reclama la familia más cercana a la víctima, hijos /as,
esposa o compañera, el papá o la mamá; o los hermanos si la víctima no tenía otra familia. Tiene
un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el
accidente.
c)
Asistencia Humanitaria por Pérdida de Bienes o Heridas Leves sin Incapacidad
Permanente. Son 2 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurre el evento.
d)
Asistencia Educativa. Los niños y niñas víctimas de atentados terroristas tienen derecho al cupo
y a estudiar sin pago de matrícula y pensiones únicamente durante el primer año, en las
instituciones públicas de primaria y secundaria y algunas veces en instituciones privadas si
estas así lo concertan con el gobierno. La Red de Solidaridad Social emite una certificación con
destino a los rectores de planteles educativos en donde estén o deseen ingresar las víctimas o los
(as) hijos (as) de las víctimas, para que sean eximidos del pago de matricula y pensiones.
e)
Subsidios a través de Créditos Solidarios. Quienes son afectados por la violencia política,
Rubro 24210: Gastos
médicos, quirúrgicos,
farmacéuticos y hospitalarios:
$ 2.148.430.418
Rubro
24230:
Indemnizaciones por muerte
de la víctimas:
$ 41.751.200
Rubro
24240:
funerarios:
$ 2.490.000
Gastos
106
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pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición o la reparación de vehículos,
maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de trabajo e inmuebles destinados a
locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a tramitar el crédito. Si la
víctima no tiene garantías suficientes para respaldar el crédito, la Red de Solidaridad Social emite
una certificación dirigida al Fondo Nacional de Garantía. En la carta circular No. 8- 99- IFI donde se
incluyen los requisitos, condiciones y procedimientos para acceder a la línea de crédito.
Ejecución de la Red de
Solidaridad Social –
Programa de Atención a
Víctimas De la Violencia
Fuente: RSS – AGM – 2858/03, 19
de febrero de 2003
Asignación presupuesto
año
$
# familias
1999
5 mil
1.865
millones
2000
4 mil
1.043
millones
2001
16 mil
6.000
millones
2002
10 mil,
7.274
200
millones
2003
19 mil,
12.064
200
millones
2004
70 mil
14.816
millones
124 mil,
43.062
Total
400
millones
3.
Pensión Mínima Legal Vigente a través del Fondo de Solidaridad Pensional:
Las víctimas por Minas Antipersonal que sufren una perdida del 50% o mas de su capacidad laboral
calificada con base en el Manual Único para la Calificación de la Invalidez, tendrán derecho a una
pensión mínima legal vigente, siempre y cuando carezcan de otras posibilidades pensiónales.
4.
Subsidios de Vivienda de Interés Social prestados a través del Ministerio del Medio
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Actualmente la selección de los beneficiarios de Subsidio Familiar de Vivienda “SVF” se realiza mediante
la aplicación de una fórmula de calificación directa que favorece a los hogares más vulnerables y a
quienes realizan un mayor esfuerzo de ahorro programado. La formula existente será modificada en tres
aspectos: a) se le dará una ponderación equivalente a las variables de caracterización socioeconómica y
a las de esfuerzo familiar; b) se incluirá la presencia en el hogar de personas discapacitadas y de la
tercera edad dentro de las variables de caracterización socioeconómica; y c) se modificará la medición
de la variable "cumplimiento compromiso de ahorro" para incluir el comportamiento histórico de los
saldos de las cuentas de ahorro programado.
El Gobierno Nacional firmará un convenio con las cajas de compensación familiar, las cuales recibirán
las postulaciones de los hogares, verificarán y clasificarán la información, y darán la orden de
desembolso de los SFV previa visita a la vivienda subsidiada. Los ajustes realizados a la política de
vivienda de interés social permitirán financiar 400.000 viviendas de este tipo durante los próximos cuatro
años. De estas, 112.000 se financiarán con subsidios asignados con recursos del Presupuesto Nacional
para zonas urbanas, 206.000 con recursos parafiscales administrados por las Cajas de compensación
familiar, 30.000 para viviendas rurales a través del Banco Agrario y 51.000 por otras entidades
107
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Total familias atendidas en el año
2003: 211
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
vinculadas a la política de vivienda (Fondo Nacional del Ahorro y Caja Promotora de Vivienda Militar).
5.
Déficit en entrega de ayuda
humanitaria de 42.29 salarios
mínimos legales vigentes, a 31 de
diciembre de 2003:
268.796 millones 052 mil 627 pesos
Según los registros IMSMA del
Observatorio de Minas
Antipersonal, a 28 de febrero de
2004, han sido atendidas por el
Estado como víctimas del
conflicto armado:
Red de Solidaridad Social: 79
víctimas de minas de minas
antipersonal
Bienes y Servicios a los y las
Colombiano de Bienestar Familiar
Menores de Edad Prestados
a través del Instituto
Cuando nace un niño o una niña en La Colombia, tiene como Derechos Fundamentales: “La vida, la
integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad,
tener una familia y no ser separado/a de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación
y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos / as contra toda forma de abandono, violencia física,
o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán
también de los demás Derechos consagrado en la Constitución, en las Leyes, y en los tratados
internacionales ratificados por Colombia”13
Los Derechos de los niños y de las niñas están por encima de cualquier otro. La vida digna de los
niños y niñas es responsabilidad de la familia y cuando por razones de fuerza mayor la familia no
puede garantizarles las condiciones para que se puedan realizar sus Derechos, entonces es la prioridad
del Estado.
Cuando el niño o las niña requieren la protección del Estado la solicitud de atención es remitida
por los Jueces de Menores, los Jueces Promiscuos de Familia o los Defensores de Familia del
FISALUD: 155 víctimas de minas de Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Cualquier persona que vea un menor de edad en
minas antipersonal
situación de vulnerabilidad tiene la obligación de solicitar la protección del Estado para garantizar el
ejercicio de Derechos del niño o de la niña.
Total de víctimas de minas
Todos Los niños y las niñas víctimas de la violencia política y que han sido afectados por las
antipersonal atendidas por el
minas antipersonal o por municiones abandonadas sin explotar, tienen derecho a ser protegidos
Estado como víctimas del
conflicto armado: 234, el 24.57%
por el Estado. Dando prioridad a las familias que no se encuentran en condiciones de cuidar a los
del total de víctimas civiles
menores o cuando estos no tienen familia. Los bienes y servicios son prestados por el Instituto
registradas durante el periodo 1990 Colombiano de Bienestar Familiar “ICBF”, a través de sus sedes ubicadas en todo el país. Las
– 28 febrero de 2004
siguientes son las alternativas de atención:
108
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Perfil de las Lesiones
Fuente: Observatorio de Minas
Antipersonal
Fecha: febrero de 2004
Muestra: 284 víctimas
Sexo:
Hombres: 85.6%
Mujeres: 14.4%
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
a)
Colocación familiar. Es la protección temporal del niño o de la niña, que le da una familia de
la comunidad, la cual es responsable de darle amor y cuidado. El ICBF respalda y brinda
asistencia técnica a los hogares, mientras se garantiza, una protección permanente.
b)
Hogar transitorio. Son centros de protección que durante 30 días, después de hacer una
evaluación del desarrollo del niño o de la niña, les garantizan una subsistencia digna, y les
ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y
psicoterapéuticas. Los beneficiarios permanecen día y noche en el centro.
c)
Centro de Protección para la Niñez Víctima del Conflicto Armado. Son instituciones que
protegen a niños y niñas entre los 7 y los 18 años, que se han desvinculado del grupo
armado de manera voluntaria o han sido capturados. Los Centros les garantizan una
subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades
pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. El niño/a permanece en la institución por un
tiempo máximo de un año, las 24 horas del día, con el fin de garantizar la seguridad e integridad
de los beneficiarios.
d)
Seminternado. Son servicios que contrata el ICBF con entidades previamente seleccionadas,
para proteger niños y niñas que no están en una situación de abandono total o de peligro
extremo. Atienden los/ las menores de edad durante 8 horas al día, y deben garantizar el 55% del
requerimiento nutricional en tres raciones: almuerzo y dos refrigerios, así como darles una dotación
básica de aseo. También les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades
pedagógicas y recreativas. Se promueve la participación de las familias.
e)
Externado. Este servicio se brinda durante 4 horas al día. La institución le ofrece al niño y a la
niña, los elementos necesarios para desarrollar las actividades formativas, culturales y recreativas
propias de su modelo de atención; suministra dotación básica de aseo para uso en el servicio y un
refrigerio.
Edad:
Mayores de 18 años: 79.6%
Menores de 18 años: 19.7%
Edad desconocida: 0.7%
Sitio de ocurrencia del accidente:
Rural: 94.4%
Urbano: 5.6%
Lesiones:
Total víctimas con amputación:
34.4%
Amputación
de
Miembros
Inferiores: 24.4%
- Mayores de 18 años: 20.1%
- Menores de 18 años: 4.9%
109
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-
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Edad desconocida: 0.4%
Amputación
de
Miembros
Superiores:
10%
- Mayores de 18 años: 5.4 %
- Menores de 18 años: 4.7 %
f)
Gestión contratada con intervención de apoyo. Son servicios en beneficio de niños y niñas en
situación de peligro, cuyos vínculos de afecto y solidaridad con su familia o grupo social no se
han roto totalmente y están estudiando. La familia y los/ las menores de edad reciben atención
sicológica y orientación familiar, a través de 12 encuentros al mes.
6.
Bienes y Servicios prestados a través del Servicio Nacional De Aprendizaje “Sena”
a)
Formación para el Trabajo: Es la capacitación para el desarrollo de habilidades, conocimientos y
destrezas en una especialidad técnica, para facilitar la vinculación al mercado laboral. Cada tres (3)
meses la institución publica la oferta de cursos, informando los requisitos y duración de cada uno.
La capacitación se realiza en los Centros de Formación del SENA, ubicados en diferentes
ciudades del país. Para recibir este servicio los/ las sobrevivientes deben acreditar los requisitos
de educación y experiencia previas exigidos por el SENA según el tipo de formación
solicitado: Certificados de educación del colegio, capacitaciones anteriores, otros; Anexar un
certificado que debe dar el equipo de salud que atendió a la víctima durante el proceso de
rehabilitación, en el que especifique la valoración profesional, indicando que el tipo de
discapacidad que presenta la víctima no es una limitación para la capacitación que solicita y el
trabajo que realizaría; Presentar las pruebas de ingreso exigidas por el SENA según el tipo de
capacitación solicitado.
b)
Centros de Información para el Empleo: Es un servicio del SENA, a través del cual se relaciona
la demanda de las empresas con la oferta de personas que buscan trabajo, según el perfil
profesional y la experiencia laboral. El SENA no puede garantizar la consecución del trabajo. Los
Centros de Información para el Empleo están en diferentes zonas del país. Para recibir este
servicio los/as sobrevivientes deben inscribirse en los Centros de Información, donde recibirá la
información necesaria y proceder a la inscripción; Recibir la orientación sobre diligenciamiento
de la hoja de vida y presentación de una entrevista de trabajo.
Perdida de Visión:
- Mayores de 18 años: 7.4 %
- Menores de 18 años: 1.9 %
Perdida de Audición:
- Mayores de 18 años: 5 %
- Menores de 18 años: 0.4 %
Víctimas de las Fuerzas Militares
Fuente: Hospital Militar Central
Fecha: octubre de 2003
Muestra: 240 pacientes
37.1%: víctimas de minas
antipersonal
35.8%: entre 30 – 34 años
22.9%: entre 25 – 29 años
21.3%: entre 35 – 39 años
7.
Bienes y Servicios prestados a través del Fondo de Inversión para la Paz:
110
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El objeto del Fondo de Inversión para la Paz -FIP es co-financiar programas y proyectos que
ayuden a generar condiciones de paz en el país.
El FIP cumple su misión de ayudar a
crear condiciones de paz en el país y mitigar los efectos de la crisis económica mediante la
financiación y co-financiación de programas y proyectos a través de dos estrategias:
• Red de Apoyo Social
• Fortalecimiento Institucional y Desarrollo Social
Red de Apoyo Social
Esta estrategia busca que la economía recobre los niveles históricos de crecimiento y reducir la
tasa de desempleo mediante el ajuste fiscal, una red de apoyo social y preferencias arancelarias.
La Red de Apoyo Social adopta medidas para mitigar el impacto de la recesión económica y el
saneamiento fiscal sobre la población más vulnerable:
a) Familias en Acción: Es un programa de apoyo monetario directo a familias que pertenezcan al nivel
1 del Sisbén, otorgar un subsidio a cambio del cumplimiento de compromisos de salud y educación.
Está dirigido a las familias con hijos menores de 18 años, inscritas en el nivel 1 del Sisbén. A ellas se
les entregará un subsidio nutricional de $46.500.00 mensuales y/o un subsidio escolar para los
hogares con los niños que tengan las edades mencionada y que estén matriculados y asistiendo a
clases. Para los niños de primaria el subsidio será de $14.000 y para los que cursan bachillerato de
$28.000
b) Jóvenes en Acción: Tiene como finalidad mejorar las posibilidades de inserción laboral y social de
los jóvenes desempleados a través de cursos de formación para el trabajo, en oficios semicalificados
y práctica en empresas. Además fortalece el proyecto de vida de cada joven. Los beneficios que
reciben los jóvenes consisten en: cursos en oficios semicalificados durante seis meses, res de fase
lectiva y tres de práctica laboral dirigida, en una empresa legalmente constituida, apoyo económico
para alimentación, transporte y seguro contra accidentes.
111
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8.
Bienes y Servicios prestados a través del Ministerio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial
Favorecer a las familias, que se postulan para el subsidio de vivienda, teniendo en cuenta las
condiciones enunciadas en el acuerdo marco, en cuanto, a la población vulnerable.
Priorizar proyectos a través de las OPV, es decir, que las familias organizadas podrán acceder más
rápido al beneficio de vivienda de interés social en el país, se utilizará este producto como instrumento
que propicie la convergencia entre pobladores y mejoramiento de calidad de vida.
1- Instrumentos y mecanismos de cofinanciación de la vivienda de interés social.
2- Vinculación de organizaciones populares de vivienda (OPV) en los escenarios de política de
vivienda.
3- Instrumentos de participación y discusión en los programas económicos de la construcción de
vivienda.
4- Normatividad vivienda urbana y rural.
5- Acuerdo marco para la atención en vivienda a la población vulnerable con énfasis en Desplazados,
Afectados por terremotos, Afectados por violencia
9.
Bienes y Servicios del Plan Nacional de Atención a la Población con Discapacidad
prestados a través de la Consejería para programas especiales:
EL objetivo del Plan Nacional de Atención a la población con Discapacidad es promover el desarrollo de
programas y proyectos sociales suprasectoriales enmarcados dentro del Plan Nacional de Desarrollo,
orientados a favorecer grupos poblacionales en situación de vulnerabilidad, a través del uso de poder de
convocatoria y de gestión de recursos, y de manera complementaria y coordinada con entidades
gubernamentales y civiles.
Dando cumplimiento a la Ley 361 de 1997, por medio de la cual se crea el Comité Consultivo Nacional
para las personas con discapacidad y se le asigna a una Consejería Presidencial la responsabilidad de
112
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la coordinación del mismo, la Consejería para Programas Especiales –CPPE- apoyará el proceso de
concertación interinstitucional iniciado por la anterior Consejería para la Política Social por medio del cual
se avanzó en la formulación de las bases de la política pública en discapacidad. Paralelamente, se
avanzará en el proceso de empalme y acompañamiento al Ministerio de Protección Social para la debida
institucionalización de la política.
La CPPE canaliza, a través de los programas Colombia Oye, Ve y Camina, diferentes aportes de
cooperantes nacionales e internacionales con el fin de ampliar el acceso de las personas con
discapacidad al uso de ayudas técnicas y tecnológicas que mejoren su desempeño autónomo en el
hogar, la escuela, el trabajo y en general en los espacios de vida ciudadana aportando de esta manera
en el logro de las metas del tercer componente de la política pública.
PROGRAMA PLAN CAMINA (EJECUTA LA RSS)
El programa busca mejorar las condiciones, calidad de vida y por ende el rendimiento funcional de las
personas con discapacidad, niños, jóvenes y adultos de la población menos favorecida que presenten
dificultades para su desplazamiento, movilidad, mediante el suministro de la ayuda técnica "Silla de
Ruedas", incrementando así las facilidades de desplazamiento, integración social , familiar y productiva.
De cobertura nacional. Los requisitos para tener acceso y ser beneficiario del programa son:
•
•
•
•
•
Dirigir un oficio / carta a la Primera Dama de la Nación (Exponer la situación de la condición de
discapacidad, hacer solicitud de la silla de ruedas, escribir dirección y número telefónico).
Adjuntar certificación médica de la condición de discapacidad y por lo cual requiere de la silla de
ruedas para su desplazamiento y rehabilitación.
Fotocopia de la cédula de ciudadanía, en los casos que la persona sea menor de edad, debe
anexar fotocopia del registro de nacimiento y fotocopia de la cédula del representante legal (Padre
ó la Madre).
Certificación del SISBEN/ Estratificación.
Informe de Visita Domiciliaria, realizado por la Personería Municipal o por el Funcionario de la
113
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Unidad Territorial correspondiente de la Red de Solidaridad Social.
Documentos que pueden ser llevados a las respectivas Unidades Territoriales / oficinas
departamentales de la Red de Solidaridad Social o directamente remitirlos a la Oficina de la Primera
Dama de la Nación (Calle 7 No. 6 – 54 Oficina 116 Bogotá D.C.), dando paso al procedimiento de
asignación y entrega de la ayuda técnica "Sillas de Ruedas".
PROGRAMA COLOMBIA OYE (EJECUTA LA RSS)
Programa liderado por la Oficina de la Primera Dama de la Nación, y coordinado por INSOR y por el
Ministerio de Salud a través de las Secretarias de Salud Departamentales. La Red de Solidaridad Social
viene apoyando al programa dando orientación a las personas con limitación auditiva en el
procedimiento para tener acceso al programa y remitiendo documentación a nivel departamental y
central.
A la fecha, se han creado 24 Bancos de Audífonos en igual número de departamentos14:
10.
Bienes y Servicios prestados a través del Instituto Colombiano de Recreación y
Deporte:
a) Subsidio para el acceso a actividades culturales, recreativas y deportivas,
b) Apoyos técnicos y profesionales para la realización de actividades deportivas.
Derechos de las víctimas y sobrevivientes de las Fuerzas Militares
Decreto 2070 de julio de 2003
Los oficiales, suboficiales, soldados de las Fuerzas Militares y personal del nivel ejecutivo de la Policía
Nacional y sus beneficiarios, que a la fecha de entrada en vigencia del presente decreto hubieren
cumplido con todos los requisitos exigidos para acceder a una asignación de retiro o de pensión por
invalidez o a su sustitución o a una pensión de sobrevivencia, conservaran todos los derechos,
114
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garantías, prerrogativas, servicios y beneficios adquiridos, conforme a normas anteriores. Se otorgará
pensión de invalidez, al personal de oficiales, suboficiales y soldados y agentes de policía cuando
mediante JUNTA MEDICO LABORAL o TRIBUNAL MEDICO laboral de Revisión Militar y de Policía se
les determine una disminución de la capacidad laboral igual o superior al setenta y cinco por ciento(75%)
ocurrido en servicio activo. El beneficiario tendrá derecho a dicha pensión mientras subsista la
incapacidad, a través del Ministerio de Defensa Nacional o por la Dirección General de la Policía
Nacional
El decreto 2070 también reconoce en las partidas de liquidación de los miembros de las Fuerzas
Militares un subsidio familiar, la pensión de sobrevivencia cuando haya fallecido el titular a la cual tienen
derechos la esposa y los hijos del matrimonio vigente, o los padres si este no hubiere hecho vínculo
matrimonial.
Decreto 1795 de 2000
Por medio de la cual se estructura el Sistema de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional.
COMPOSICIÓN DEL SISTEMA.- El Sistema de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional
(SSMP) está constituido por el Ministerio de Defensa Nacional, el Consejo Superior de Salud de las
Fuerzas Militares y de la Policía Nacional (CSSMP), el Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares
(SSFM), el Subsistema de Salud de la Policía Nacional (SSPN), y los afiliados y beneficiarios del
Sistema.
El Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares lo constituyen el Comando General de las Fuerzas
Militares, la Dirección General de Sanidad Militar, el Ejército Nacional, la Armada Nacional, la Fuerza
Aérea y Hospital Militar Central. El Subsistema de Salud de la Policía Nacional lo constituyen la Policía
Nacional y la Dirección de Sanidad de la Policía Nacional.
OBJETO. Prestar el Servicio de Sanidad inherente a las Operaciones Militares y del Servicio Policial
como parte de su logística Militar y además brindar el servicio integral de salud en las áreas de
promoción, prevención, protección, recuperación y rehabilitación del personal afiliado y sus beneficiarios.
Los Establecimientos de Sanidad Militar (ESM) y Policial (ESP), estarán destinados prioritariamente a la
115
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atención en salud del Sistema como apoyo para la defensa y seguridad Nacional.
Para determinar la invalidez se creará en cada Subsistema un comité de valoración de conformidad con
lo que disponga el CSSMP.
PLAN DE SERVICIOS DE SANIDAD MILITAR Y POLICIAL.- Todos los afiliados y beneficiarios al
SSMP, tendrán derecho a un Plan de Servicios de Sanidad en los términos y condiciones que establezca
el CSSMP. Además cubrirá la atención integral para los afiliados y beneficiarios del SSMP en la
enfermedad general y maternidad, en las áreas de promoción, prevención, protección, recuperación y
rehabilitación. Igualmente tendrán derecho a que el SSMP les suministre dentro del país asistencia
médica, quirúrgica, odontológica, hospitalaria, farmacéutica y demás servicios asistenciales en
Hospitales, Establecimientos de Sanidad Militar y Policial y de ser necesario en otras Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud.
Decreto 1796 de 2000
Por el cual se regula la evaluación de la capacidad psicofísica y de la disminución de la capacidad
laboral y aspectos sobre incapacidades, indemnizaciones, pensiones por invalidez e informes
administrativos por lesiones, de los miembros de las Fuerza Pública, Alumnos de las Escuelas de
Formación y sus equivalentes en la Policía Nacional, personal civil al servicio del Ministerio de Defensa
Nacional y de las Fuerzas Militares y personal no uniformado de la Policía Nacional vinculado con
anterioridad a la vigencia de la ley 100 de 1993.
INDEMNIZACIONES
DERECHO A INDEMNIZACIÓN. El derecho al pago de indemnización para el personal de que trata el
presente decreto, que hubiere sufrido una disminución de la capacidad laboral se valorará y definirá de
acuerdo con la reglamentación que expida el Gobierno Nacional para el efecto, y se liquidará teniendo
en cuenta las circunstancias que a continuación se señalan:
a. En el servicio pero no por causa y razón del mismo, es decir, enfermedad y/o accidente común.
b. En el servicio por causa y razón del mismo, es decir, enfermedad profesional y/o accidente de trabajo.
c. En el servicio como consecuencia del combate o en accidente relacionado con el mismo, o por acción
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directa del enemigo, en tareas de mantenimiento o restablecimiento del orden público o en conflicto
internacional.
PENSIONES DE INVALIDEZ
LIQUIDACIÓN DE PENSIÓN DE INVALIDEZ PARA EL PERSONAL DE OFICIALES, SUBOFICIALES,
AGENTES, Y PERSONAL DEL NIVEL EJECUTIVO DE LA POLICÍA NACIONAL. Cuando mediante
Junta Médico-Laboral o Tribunal Medico-Laboral de Revisión Militar y de Policía, haya sido determinada
una disminución de la capacidad laboral igual o superior al 75%, ocurrida durante el servicio, el personal
a que se refiere el presente artículo, tendrá derecho, mientras subsista la incapacidad, a una pensión
mensual, valorada y definida de acuerdo con la reglamentación que expida para el efecto el Gobierno
Nacional, liquidada con base en las partidas establecidas en las normas que regulen la materia y de
conformidad con los porcentajes que a continuación se señalan:
a. El setenta y cinco por ciento (75%) de dichas partidas, cuando la disminución de la capacidad laboral
sea igual o superior al setenta y cinco por ciento (75%) y no alcance el ochenta y cinco por ciento (85%).
b. El ochenta y cinco por ciento (85%) de dichas partidas, cuando la disminución de la capacidad laboral
sea igual o superior al ochenta y cinco por ciento (85%) y no alcance el noventa y cinco por ciento (95%).
c. El noventa y cinco por ciento (95%) de dichas partidas, cuando la disminución de la capacidad laboral
sea igual o superior al noventa y cinco por ciento (95%).
Cuando el porcentaje de pérdida de la capacidad laboral no sea igual o superior al 75%, no se generará
derecho a pensión de invalidez.
El personal civil al servicio del Ministerio de Defensa Nacional y de las Fuerzas Militares y el personal no
uniformado de la Policía Nacional, vinculado con anterioridad a la vigencia de la Ley 100 de 1993,
continuará rigiéndose, en lo referente a las pensiones de invalidez, por las normas pertinentes del
decreto 094 de 1989.
LIQUIDACIÓN DE PENSIÓN DE INVALIDEZ DEL PERSONAL VINCULADO PARA LA PRESTACIÓN
DEL SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO Y PARA LOS SOLDADOS PROFESIONALES. Cuando el
personal de que trata el presente artículo adquiera una incapacidad durante el servicio que implique una
pérdida igual o superior al 75% de su capacidad laboral, tendrá derecho mientras subsista la
incapacidad, a una pensión mensual valorada y definida de acuerdo con la reglamentación que expida el
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Gobierno Nacional para el efecto, y liquidada como a continuación se señala:
a. El setenta y cinco por ciento (75%), del salario que se señala en el parágrafo primero del presente
artículo, cuando la disminución de la capacidad laboral sea igual o superior al setenta y cinco por ciento
(75%) y no alcance el ochenta y cinco por ciento (85%).
b. El ochenta y cinco por ciento (85%) del salario que se señala en el parágrafo primero del presente
artículo, cuando la disminución de la capacidad laboral sea igual o superior al ochenta y cinco por ciento
(85%) y no alcance el noventa y cinco por ciento (95%).
c. El noventa y cinco por ciento (95%), del salario que se señala en el parágrafo primero del presente
artículo, cuando la disminución de la capacidad laboral sea igual o superior al noventa y cinco por ciento
(95%).
La base de liquidación de la pensión del personal vinculado para la prestación del servicio militar
obligatorio será el sueldo básico de un cabo tercero o su equivalente en la Policía Nacional.
Para los soldados profesionales, la base de liquidación será igual a la base de cotización establecida en
el Régimen de Carrera y Estatuto del Personal de Soldados Profesionales.
Cuando el porcentaje de pérdida de la capacidad laboral no sea igual o superior al 75% no se generará
derecho a pensión de invalidez.
PENSIONES DE INVALIDEZ PARA LOS ALUMNOS DE LAS ESCUELAS DE FORMACIÓN DE
OFICIALES Y SUBOFICIALES DE LAS FUERZAS MILITARES O SU EQUIVALENTE EN LA POLICÍA
NACIONAL. Cuando mediante Junta Médico-Laboral o Tribunal Medico-Laboral de Revisión Militar y de
Policía, haya sido determinada una disminución de la capacidad laboral igual o superior al 75%, ocurrida
durante el servicio, por causa y razón del mismo, el personal de que trata el presente artículo, tendrá
derecho, mientras subsista la incapacidad, a una pensión mensual, valorada y definida de acuerdo con la
reglamentación que se expida para el efecto y liquidada como a continuación se señala:
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a. El setenta y cinco por ciento (75%) de los salarios básicos que se indican en el parágrafo primero de
este artículo, cuando la disminución de la capacidad laboral sea igual o superior al setenta y cinco por
ciento (75%) y no alcance el noventa y cinco por ciento (95%).
b. El ciento por ciento (100%) de los salarios básicos que se indican en el parágrafo primero de este
artículo, cuando la disminución de la capacidad laboral sea igual o superior al noventa y cinco por ciento
(95%).
La base de liquidación de la pensión para los alumnos de las escuelas de formación de Oficiales será el
sueldo básico de un Subteniente.
Para los alumnos de las escuelas de formación de Suboficiales, la base de liquidación será el sueldo
básico de un Cabo Tercero o su equivalente en el Nivel Ejecutivo de la Policía Nacional.
Cuando el porcentaje de pérdida de la capacidad laboral no sea igual o superior al 75%, no se generará
derecho a pensión de invalidez.
PENSIONES DE INVALIDEZ PARA LOS ALUMNOS DEL NIVEL EJECUTIVO DE LA POLICÍA
NACIONAL. Cuando mediante Junta Médico-Laboral o Tribunal Medico-Laboral de Revisión Militar y de
Policía, haya sido determinada una disminución de la capacidad laboral igual o superior al 75%, ocurrida
durante el servicio, por causa y razón del mismo, el personal de que trata el presente artículo, tendrá
derecho, mientras subsista la incapacidad, a una pensión mensual, valorada y definida de acuerdo con la
reglamentación que se expida para el efecto y liquidada como a continuación se señala:
1. El setenta y cinco por ciento (75%) de los salarios básicos de un patrullero, cuando la disminución de
la capacidad laboral sea igual o superior al setenta y cinco por ciento (75%) y no alcance el noventa y
cinco por ciento (95%).
2. El ciento por ciento (100%) de los salarios básicos de un patrullero, cuando la disminución de la
capacidad laboral sea igual o superior al noventa y cinco por ciento (95%).
Organismos de Control
La población afectada por minas antipersonal y municiones abandonadas sin explotar puede y debe
119
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acudir a las entidades que conforman el Ministerio Público para reclamar sus Derechos. El Ministerio
Público es ejercido por el Procurador General de la Nación, el Defensor del Pueblo, por los
Procuradores Delegados y por los Personeros Municipales. A ellos les corresponde la guarda y
promoción de los Derechos Humanos, la protección del interés público y la vigilancia de la conducta
oficial de quienes desempeñan funciones públicas.15
Procuraduría General de la Nación – Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la
Familia.
La Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia, realiza el seguimiento y el control de
las entidades del Estado que tienen la responsabilidad de prestar los servicios a los niñas y niñas, a los
ancianos y ancianas, a las mujeres, y a las personas con discapacidad. La Procuraduría debe
asegurar que las entidades cumplan con los objetivos para lo cual fueron creadas.
Defensoría del Pueblo:
La Defensoría del Pueblo fue creada por la Constitución Política de 1991 para velar por la promoción, el
ejercicio y la divulgación de los Derechos Humanos.16
Informe de Gestión, evaluado el octubre 29 del 2003, por la Subcomisión Intersectorial de Atención a
Víctimas,
Meta
Objetivo
Estructurar e implementar un Fondo de Asistencia Humanitaria a Víctimas del Conflicto
Armado y Acción contra las Minas Antipersonal
Generar los mecanismos administrativos y financieros para promover la inclusión socio
económica de las víctimas y sus familias al desarrollo y la acción contra las minas
antipersonal
Logro
Se realizó un trabajo conjunto con ETESA para establecer la viabilidad de destinar
recursos de Juegos de zar al fondo
Dificultades El estudio de viabilidad legal es negativo porque la destinación de recursos de juegos
120
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de azar está determinado en la Constitución Política
Meta
Objetivo
Logro
Promover el acceso de las Víctimas de Minas Antipersonal y explosivos abandonados,
a las ayudas humanitarias, bienes y servicios, determinadas por la Ley en beneficio de
las víctimas de la violencia política y de las poblaciones mas vulnerables por condición,
edad o género.
Promover la difusión de las normas legales vigente que determinan como ayudas
humanitarias en beneficio de las víctimas de la violencia política: Ley 418 de 1997
modificada por la Ley 548 de 1999 y por la Ley 782 del 2002 y de los componentes
sociales del Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006 “Hacia un Estado Comunitario”
1. Publicación y distribución de la Guía de Atención a Víctimas
La guía recoge el marco legal existente respecto a los derechos de la población
afectada por víctimas de MAP y MASE, así como los requisitos y mecanismos para
acceder a los bienes y servicios dispuestos por la misma.
Número de guías publicadas: 10,000
Total de guías entregadas en comunidades de alto riesgo: 4,000
Las guías han sido entregadas a los siguientes grupos poblacionales en los 1017
departamento más afectado por presencia de MAP y MASE: Sobrevivientes, Familiares
de víctimas, Lideres comunales, Funcionarios públicos, Funcionarios de
organizaciones no gubernamentales,
Miembros de la sociedad civil
Mecanismo de entrega: Como material de los talleres de prevención; Como parte del
paquete “Primer Contacto”enviado por el Observatorio a los sobrevivientes y familiares
de víctimas; Como parte de la gestión ante los Organismos de Control del Estado,
121
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Logro
Logro
Logro
Dificultad
Defensorías del Pueblo, Personerías, Bomberos, Alcaldías y Gobernaciones
Acuerdo de estrategias con el SENA para la vinculación de sobrevivientes a las bienes
y servicios prestados por las mismas:
Articulación de las actividades del componente con el Plan Nacional de Discapacidad a
través de la Vicepresidencia de la República
Concertación con el Comité de Rehabilitación de Antioquia para la expedición
gratuita de la certificación de calificación y clasificación de la invalidez18 para todos los
sobrevivientes de minas en Antioquia.
Debido a que el tratamiento del tema es relativamente nuevo, los mecanismos
generales de inclusión debe ser adaptados para esta población y la responsabilidad al
interior de las entidades estatales requieres ser identificada, asignada y aceptada
Meta
Verificar que la relación entre demanda y oferta en cuanto a los bienes y servicios para
la población afectada
Objetivo
Monitorear el acceso de las víctimas y de sus familias a los bienes y servicios
determinados por el Estado Colombiano.
Logro
Se identificaron fuentes primarias (Fisalud y Red de Solidaridad Social) y se
establecieron canales de comunicación interinstitucionales para identificar población
afectada a quien se le brindan bienes y servicios del Estado
414 sobrevivientes identificados, con quienes se ha iniciado el monitoreo de ejercicio
de derechos
Actualización mensual del IMSMA sobre población afectada
Acuerdo de asistencia técnica con la Organización Panamericana de la Salud para
identificar y transferir conocimientos sobre experiencias exitosas de inclusión a bienes
y servicio de población afectada por MAP en otros países
El sistema de monitoreo utilizado no permite hacer un seguimiento preciso del proceso
Logro
Logro
Logro
Dificultad
122
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Dificultad
de cada persona ya que la movilidad de la población afectada es alta y los bienes y
servicios prestados por el Estado están a cargo de diferentes instituciones centrales y
territoriales
El observatorio no contaba con el suficiente recurso humano para trabajar con las
entidades prestadoras de bienes y servicios.
Meta
Objetivos
La población afectada tiene acceso a una atención de calidad por parte del Estado
Identificar las lesiones físicas y sicológicas mas frecuentes generadas por MAP y ERG
Identificar los sitios de ocurrencia de los accidentes de la población incluida en el
estudio Definir los requerimientos de atención (Urgencia, hospitalaria, rehabilitación),
de las lesiones físicas y sicológicas, por tipo de lesión, sexo y edad.
Identificar los costos de atención en salud (Urgencia, hospitalaria, rehabilitación),
Correlacionar la incapacidad por tipo de las lesiones físicas y sicológicas, con ingreso
perdido para el Estado y la Sociedad.
Calcular los costos de las ayudas humanitarias
Logros
Realización del proyecto ALMA con la Universidad Militar
Productos:
Guía de atención y cuidado en lesiones por Minas Antipersonal
Directorio de sobrevivientes militares
Revisión de los regímenes de referencia y contrarreferencia de servicios para la
atención integral de victimas de MAP y MASI (militar y civil)
Propuesta de sistema de seguridad social en salud (militar y civil) según las lesiones
física y psicológicas mas frecuentes
Identificación de tres patrones de lesiones según tipo de mina
Evaluación de cobertura de la oferta de servicios profesionales de la salud y dotación
de cinco (Militar, Samaritana, San Vicente de Paul, Hospital de la Policía y Hospital
Universitario de Cali)
Formatos de evaluación de los servicios de los centros que atienden a población
123
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
afectada por MAP y ERG
Dificultades El proyecto no pudo ubicar la población civil l y por lo tanto no pudo ubicara áreas de
peligro y hacer un seguimiento de la atención posterior al tratamiento de emergencia
Dificultades Sistema de monitoreo en proceso de definición
Los sistemas de información de las diferentes entidades prestadoras de servicios no
registran la especificidad de víctimas de minas o de municiones abandonadas.
Consulta del Plan Nacional de Acción contra Minas Antipersonal – Componente Promoción y
Monitoreo del Ejercicio de Derechos de los Sobrevivientes y Familias, a Organizaciones del Estado y
No Gubernamentales
Comunicación: DH: 4506, 22 de diciembre de 2003:
“La presencia de Minas Antipersonal y de Municiones Abandonadas sin Explotar representa uno de los
problemas más graves generado por la violencia, siendo una amenaza de alto riesgo para la población civil.
Los datos registrados por el Observatorio de Minas Antipersonal a 15 de octubre del año en curso, indican que
501 municipio (casi el 50%), ubicados en 29 departamentos se ven afectados por lo menos con un evento.
Hemos identificado 2,142 víctimas y sabemos que el subregistro es importante. En promedio, en Colombia,
hay 2 víctimas por día debido a este flagelo.
El Observatorio de Minas Antipersonal tiene como una de sus líneas de acción, promover y monitorear el
ejercicio de derechos de la población afectada. Para cumplir con dicha responsabilidad se propone un plan
operativo para el año 2004 cuyos contenidos fueron consultados con los integrantes de la Subcomisión
Intersectorial de Atención a Víctimas el pasado 30 de octubre.
Como parte del proceso de planeación y coordinación muy cordialmente le solicitamos identificar el
compromiso de su entidad en el Plan Nacional de Acción contra Minas Antipersonal – Componente
124
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Promoción y Monitoreo del Ejercicio de Derechos de los Sobrevivientes y Familias, como representante
ante la Subcomisión Intersectorial de Atención a Víctimas, creada por la Ley 756 de 2002.
Se anexa un formato para facilitar la identificación de compromisos institucionales por objetivo propuesto, u
otro que considere necesario en beneficio de la población afectada. Para consolidar los compromisos
interinstitucionales, agradecemos el envió de la matriz diligenciada y la participación de su entidad en la
sesión de la Subcomisión el próximo 22 de enero de 2004, de 9 a 11 en la sede de esta Programa
Presidencial, calle 8 No. 6 – 63”.
Personas y Entidades consultadas:
HECTOR JOSE NAVARRO
Asesor en Sanidad Secretaria
Técnica
Viceministerio de Defensa
MARIA VICTORIA POLANCO
Directora
General
de
Comunicación Social
Ministerio de Comunicaciones
LUZ MILA CARDONA
Subdirectora de Intervenciones
Directas
ICBF
MAURICIO POLANCO
Asesor dirección de apoyo a la
Gestión Educativa Territorial
Ministerio
de
Educación
Nacional
MONICA ILLDGE (E)
Directora General para la
Reinserción
Ministerio del Interior
LUIS FERNANDO CORREA
Coordinador Grupo de Atención
de Emergencias y Desastres
Ministerio de Protección Social
MARLEN MESA
Jefe Programa de Atención a
Municipios
afectados
por
violencia
Red de Solidaridad Social
MAURICIO OSPINA
CONSTANZA MONSALVE
Asesor Dirección General de Asesora Desarrollo Empresarial
Reinserción
SENA
Ministerio del Interior
125
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
HECTOR FABIO HENAO
GAVIRIA
Asistente de la sección Vida,
Justicia y paz
Director
del
Secretariado
Nacional de Pastoral Social
YILBERT LA HUERTA
Asesor de La Dirección de
Justicia y Seguridad
Departamento de Planeación
Nacional
ALBERTO BEJARANO
LAVERDE
Director Nacional
Cruz Roja Colombiana
ALBERTO CUELLAR
Director
CONFEPAZ
ANA TERESA BERNAL
Directora
REDEPAZ
JANETH PERRY DE SARAVIA
Presidenta
CIREC
HAROLD MAY VALENCIA
Director Ejecutivo Nacional
Scout de Colombia
CONSTANZA ARDILA
Presidenta
CEDAVIDA
VOLMAR ANTONIO PEREZ
ORTIZ
Defensor
Defensoria del Pueblo
RAFAEL GUILLERMO STAND
NIÑO
Director
TELETON
PEDRO ANTONIO MONTAÑA
MESA
Director
Sanidad
Ejercito
Nacional
Direccion de Sanidad del
Ejercito
Ver Anexo 38 Matriz consulta Plan de Acción – Componente Promoción y Monitoreo de Ejercicio de
Derechos a Sobrevivientes y sus Familias
Consulta a 414 Sobrevientes y Familiares
126
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Comunicación DH: 3876, 3 de diciembre de 2003
“Amablemente le solicitamos remitir al Observatorio de Minas Antipersonal del Programa Presidencial de
Derechos Humanos y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario, bajo la orientación de la
Vicepresidencia de la República, el formulario “Ejercicio de Derechos de la Población Afectada por Minas
Antipersonal”, que anexamos a esta comunicación.
La población afectada por las minas antipersonal tiene derecho a recibir los servicios que el Estado ha
definido en beneficio de las víctimas de la violencia política y de las personas más necesitadas por su
condición de mujer, vejez, pobreza o discapacidad, sin que necesiten ningún intermediario.
El Observatorio de Minas Antipersonal, fue creado por la Ley 759 del 25 de julio de 2002, y como parte de sus
funciones promueve y monitorea el ejercicio de Derechos de los sobrevivientes y familiares de las víctimas de
estos mortales artefactos.
Por las razones anteriores le agradecemos el envío de la información solicitada a la calle 8 # 6 – 63 en
Bogotá; fax: 5657672. La información se compartirá con las entidades sociales con las que coordinamos el
plan de atención: Red de Solidaridad Social, SENA, Ministerio de Protección Social, Viceministerio de
Vivienda, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Ministerio de Educación, Defensoría del Pueblo,
Organizaciones no Gubernamentales nacionales e internacionales”
Ver Anexo Formulario “Ejercicio de Derechos de la Población Afectada por Minas Antipersonal”
Número de Sobrevivientes Matriz consulta Plan de Acción que han respondido a febrero de 2004: 59
Número de Sobrevivientes y Familias con los que a febrero de 2004 se ha iniciado el proceso de
monitoreo de ejercicios de Derechos: 414
Consulta a 1.100 Personeros Municipales
DH: 3877, 3 de diciembre de 2003:
“Agradecemos la información sobre la ubicación de los sobrevivientes y familias víctimas de minas
antipersonal. Para continuar con el proceso de promoción y monitoreo de los Derechos de estas personas,
127
Vicepresidencia
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
amablemente le solicitamos respecto a la población afectada que tiene comunicación con su Despacho,
remitir al Observatorio de Minas Antipersonal, el formulario “Ejercicio de Derechos de la Población
Afectada por Minas Antipersonal”, que anexamos a esta comunicación.
La población afectada por las minas antipersonal tiene derecho a recibir los servicios que el Estado ha
definido en beneficio de las víctimas de la violencia política y de las personas más necesitadas por su
condición de mujer, vejez, pobreza o discapacidad, sin que necesiten ningún intermediario.
La información se compartirá con las entidades sociales con las que coordinamos el plan de atención: Red de
Solidaridad Social, SENA, Ministerio de Protección Social, Viceministerio de Vivienda, Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, Ministerio de Educación, Defensoría del Pueblo, Organizaciones no Gubernamentales
nacionales e internacionales. Le informaremos periódicamente sobre los resultados de la gestión”.
Respuesta de las Personerías, enero – 28 febrero de 2004:
Antioquia: Total Municipios: 126; Total Municipios que reportaron: 8 (6.3 %)
Arauca: Total Municipios: 7; Total Municipios que reportaron: 1 ( 14,28 %)
Bolívar: Total Municipios: 45; Total Municipios que reportaron: 3 (6,6 %)
Boyacá: Total Municipios: 123; Total Municipios que reportaron: 1 (0.81 %)
Caldas: Total Municipios: 27; Total Municipios que reportaron: 1 (3,8 %)
Cauca: Total Municipios: 41; Total Municipios que reportaron:17 (41 %)
Caquetá: Total Municipios: 16; Total Municipios que reportaron: 1 ( 6,25)
Casanare: Total Municipios: 19; Total Municipios que reportaron: 1 (5,26 %)
Cesar: Total Municipios: 25; Total Municipios que reportaron: 3 ( 12 %)
128
Vicepresidencia
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Córdoba: Total Municipios: 28; Total Municipios que reportaron: 1 ( 3,6 %)
Cundinamarca: Total Municipios: 117; Total Municipios que reportaron: 5 ( 4,27 %)
Guaviare: Total Municipios: 4; Total Municipios que reportaron: 1 ( 25%)
Meta: Total Municipios: 29; Total Municipios que reportaron: 5 ( 17,24 %)
Norte de Santander: Total Municipios: 40; Total Municipios que reportaron: 8 (20%)
Putumayo: Total Municipios: 13; Total Municipios que reportaron: 4 (30,7 %)
Quindío: Total Municipios: 12; Total Municipios que reportaron:1 ( 8,33 %)
Risaralda: Total Municipios: 14; Total Municipios que reportaron: 2 ( 4,28 %)
Santander: Total Municipios: 87; Total Municipios que Reportaron:11 (12,6 %)
Sucre: Total Municipios: 25; Total Municipios que reportaron: 5 (20 %)
Tolima: Total Municipios: 47; Total Municipios que reportaron: 2 ( 4,25 %)
Valle del Cauca: Total Municipios: 42; Total Municipios que reportaron: 1 (2%)
#
munici
DEPARTAMENTO pios
#
#
%
#
#
%
muertos
heridos
municipios
munici Municipios Municipios
que
reportados reportados
que
que
pios
reportan
reportan
reportaron
que
víctimas
víctimas
reportan no tienen
víctimas
no tener
129
Vicepresidencia
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
ANTIOQUIA
AMAZONAS
ARAUCA
BOLIVAR
BOYACÀ
CALDAS
CAQUETÀ
CAUCA
CASANARE
CESAR
CUNDINAMARCA
CORDOBA
CHOCÒ
GUAJIRA
GUAVIARE
HUILA
MAGDALENA
META
NORTE DE
SANTANDER
NARIÑO
PUTUMAYO
QUINDIO
RISARALDA
SUCRE
TOLIMA
VALLE DEL
CAUCA
126
11
7
45
123
27
16
41
19
25
117
28
31
15
4
37
30
29
40
43
13
12
14
25
47
42
víctimas
7
2
1
6
9
11
3
9
1
5
5
4
4
2
5,5
18,2
14,2
13,3
7,3
40,7
18,7
22
5,2
20
4,27
14,2
13
13,3
8
1
3
1
1
1
17
1
3
5
3
29,7
13,3
17,24
17,5
14
3
4
1
32,5
23
33,3
7,14
1
2,38
6.3
1
6
5
2
76
1
4
11
14.28
6.6
0.81
3.8
6.25
41
5.26
12
4.27
1
25
2
2
5
1
11
4
5
7
38
5
8
4
4
24
16
17.24
20
4
1
2
1
2
1
4
1
7
1
3
5
2
2
30.7
8.33
14.28
4
4.25
2.38
1
130
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
VICHADA
TOTAL
4
971
2
121
50
12,46
66
26
205
6.8
Consulta a 382 Cuerpos de Bomberos
Comunicación DH: 3508, 24 de Noviembre de 2003:
“Amablemente le solicitamos remitir al Observatorio de Minas Antipersonal del Programa Presidencial de
Derechos Humanos y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario, bajo la orientación de la
Vicepresidencia de la República, la siguiente información necesaria para promover el acceso de las
víctimas de minas antipersonal y de sus familias a los bienes y servicios del Estado, a los que tienen
derecho:
a) Nombre y número de cédula de los sobrevivientes y/o familiares de víctimas, que están viviendo en su
localidad;
b) Dirección, teléfono, u otro dato que nos facilite comunicarnos con ellos y ellas;
Si son personas menores de edad o no tiene el número de cédula, es suficiente el nombre y la localización.
La información y la educación para prevenir accidentes debe ser publica, el enemigo es la mina antipersonal y
cualquier persona puede ser victima. Todo ser humano debe ser advertido para evitar el accidente, las minas
antipersonales están hechas para dañar su vida, la de su familia y la de su comunidad, siempre causan daños
físicos, psicológicos y ambientales.
Advertir sobre el riesgo de minas antipersonal es una responsabilidad de toda la sociedad, usted puede evitar
un accidente.
Por las razones anteriores anexamos las cartillas de prevención y atención a la victimas, la Ley 759 de 2002 y
el formulario de localización de hechos, agradeciéndole su difusión y el envío al Observatorio de la
131
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
información solicitada”.
Número de Cuerpos de Bomberos que han respondido enero - abril de 2004: 10
Taller de acción en Primeros Auxilios Psicológicos
Financiador:
Programa
de
Humanitaria –
Comando Sur
Asistencia
Costo: $103.733.412
Ejecutor:
Cruz Roja Colombiana
Ubicación:
Doce municipios en seis departamentos de alta incidencia con eventos de minas antipersonales.
• Santander: San Vicente de Chucuri, Barrancabermeja
• Norte de Santander: Tarra y Convención
• Bolívar: Morales y San Pablo
• Arauca: Tame y Saravena
• Caquetá: Florencia y San Vicente
• Putumayo: la Hormiga y Puerto Asís
Descripción:
El proyecto tiene como propósito realizar 12 talleres para proporcionar herramientas de respuesta inmediata a
la población residente en estos municipios, en situaciones que desbordan la cotidianidad y generan crisis en la
población, como resultado de actos generados por el hombre y/o la naturaleza.
Objetivos específicos:
Reforzar la relación con la realidad.
Ayudar al logro de la confianza.
Ofrecer apoyo inmediato.
132
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Orientar hacia los recursos sociales e institucionales
Evitar que el paciente empeore.
Favorecer el proceso de recuperación
Desarrollo de programas de capacitación en Primeros Auxilios enfocados a lesiones ocasionadas por
minas antipersonal
Ubicación:
Doce municipios en seis departamentos de alta incidencia con eventos de minas antipersonales.
• Santander: San Vicente de Chucuri, Barrancabermeja
• Norte de Santander: Tarra y Convención
• Bolívar: Morales y San Pablo
• Arauca: Tame y Saravena
• Caquetá: Florencia y San Vicente
• Putumayo: la Hormiga y Puerto Asís
Descripción:
El proyecto tiene como fin dotar de conocimientos y destrezas básicas a la población mas afectada por minas
antipersonales en estas zonas. Se ejecutaran 12 talleres.
Objetivos específicos:
Desarrollar conciencia en los participantes sobre la seguridad y la posibilidad de un segundo accidente
relacionado con las minas antipersonal.
Fortalecer la capacidad de respuesta y de soporte básico de vida enfocada a incidentes ocasionados con
133
Vicepresidencia
República de Colombia
Entidad financiadora: UNICEF
Entidades ejecutoras:
Antioquia – Corporación Paz y
Democracia
Cauca - FUNDEMOS
Entidad financiadora: UNICEF
Entidades ejecutoras:
Antioquia – Corporación Paz y
Democracia. Cauca – FUNDEMOS
Entidad financiadora: UNICEF
Entidades ejecutoras:
Antioquia – Corporación Paz y
Democracia
Cauca – FUNDEMOS
Entidad financiadora: UNICEF
ONG:
1. FICSA
2. FUNDEMOS
3. Corporación paz y democracia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
minas antipersonal.
Estructurar mecanismos de respuesta basados en sistemas de seguridad y atención pre hospitalaria.
Apoyo a procesos para la garantía de derechos de las víctimas de las minas y municiones sin explotar,
acordes con la ley 418 de 1997 y 518 de 1999.-Asesoría legal a sobrevivientes y/o sus familias para acceder a
la ayudas humanitarias, servicios de salud y procesos de integración social económicas previstas en la ley.
Este proceso se ha desarrollado en 16 municipios de Antioquia y 10 municipios de Cauca
Programas de educación comunitaria para la prevención de los riesgos causados por la presencia o sospecha
de existencia de minas y municiones sin explotar. Este proceso se ha desarrollado en 16 municipios de
Antioquia y 10 municipios de Cauca.
Recolección de información para el desarrollo de actividades de prevención de accidentes y riesgos causados
por minas antipersonal y municiones sin explotar en 64 comunidades de 16 municipios de Antioquia y 40
comunidades de 10 municipios de Cauca
Apoyo al diseño de la Estrategia de país para la Acción contra minas y portafolio de proyectos para la acción
contra minas, en línea con el Plan nacional de acción contra minas
Este proceso se desarrollo con 10 organizaciones entre agencias de las Naciones Unidas, organismos de
gobierno y ONGs.
Agencias de Naciones Unidas:
1. Oficina del Alto Comisionado
para los Derechos Humanos –
OACNUDH
2. Oficina del Alto Comisionado
para los refugiados – ACNUR
3. Oficina para la Coordinación de
la Acción Humanitaria – OCHA
134
Vicepresidencia
República de Colombia
4. Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo –
PNUD
5. Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia – UNICEF
Entidad financiadora: UNICEF
Beneficiarios:
1. Observatorio de minas
antipersonal
2. Gobernación de Antioquia
Gobernación de Cauca
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Apoyo a la construcción de planes departamentales de acción contra minas en los departamentos de
Antioquia y Cauca, como mecanismo para la regionalización del Plan Nacional de Acción contra minas y el
Observatorio de minas antipersonal
Sección 3
Periodo de Reporte: 01 de mayo de 2003 a Abril de 2004.
Otros - Recolección de datos – Gestión de Información para la Acción contra las Minas.
MEDIDAS
INFORMACIÓN SOBRE LAS MEDIDAS
Objetivo del Plan Nacional de Acción contra Minas
Antipersonal:
Información monitoreada:
Promover una respuesta oportuna para garantizar la vida, la
integridad, la salud, la convivencia y la seguridad de la población Fuente, Localización, Tipo de
Proceso
civil “más vulnerable” víctima del conflicto armado interno,
situación
respondiendo oportunamente a Emergencias Humanitarias:19
9 Niños y Niñas en riesgo por sospecha o presencia de campos
minados en centros educativos,
Fuente: Defensoría del Pueblo Solicitud de intervención e información
9 Comunidad en riesgo por sospecha o presencia de campos
135
Vicepresidencia
República de Colombia
Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
minados en instituciones de atención en salud,
9 Población desplazada por la violencia, en riesgo por
sospecha o presencia de campos minados, en áreas de retorno
o de reubicación,
9 Territorios Indígenas en riesgo por sospecha o presencia de
campos minados,
9 Población beneficiaria de los programas estatales de
sustitución de cultivos ilícitos, en riesgo por sospecha o
presencia de campos minados,
9 Otras áreas minadas que pongan en riesgo la sobre vivencia
de población, como son entre otras, fuentes de agua o caminos
para acceder a comida, áreas de vivienda.
Departamento:
Norte
de FF.MM. DH 2476 del 10 de septiembre de
2003,
Santander
Defensoría del Pueblo, DH 2477, 11 de
Municipio: Hacarí
Tipo de sitio: Predio rural frente septiembre de 2003;
a casco urbano
Se recibió comunicación por parte de la
Quinta Brigada donde nos informa la
desactivación de 12 campos minados en
Hacarí.
Para el cumplimiento de este objetivo el Observatorio de Minas
Antipersonal ha tenido la cooperación y asistencia técnica de:
a) Centro Internacional de Ginebra para el Desminado Humanitario:
- Donación al Gobierno Colombiano del Sistema de Gestión de
Información para la Acción contra las Minas Antipersonal
“IMSMA;
- Asistencia Técnica permanente del Señor SIMON BERGER,
Asesor para América Latina.
Se recibió comunicación por parte del
Brigadier General Comandante de la
Quinta
Brigada
relacionando
las
acciones tomadas para el caso en el
cuál se desactivaron 120 minas
sembradas .
b) Convenio de Cooperación PG1-021 celebrado entre la
Organización Internacional para las Migraciones “OIM” y el
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República Proyecto “Fortalecimiento al Observatorio de Minas Antipersonal”,
Año 2003: - 2004, Col $325,546,930, (US$ 116,267) – Recursos
USAID, financia 160 Valoraciones de Riesgo Humanitario y de la
Evaluación de Impacto Social, Económico y Ambiental generado por
el uso de Minas Antipersonal
Fuente:
Gobernación
Bolívar
Departamento: Bolívar
Municipio: San Pablo
Vereda: Caño de Oro
Tipo de sitio: Escuela
Fuente: Personería
Departamento: Nariño
Municipio: San Pablo
Vereda: El Chical
Tipo de sitio: Vía
de Solicitud de intervención e información:
FF.MM. DH 0284, 26 de febrero de 2003,
Solicitud de intervención e información:
FF.MM. DH 3506 del 23 de septiembre de
2003,
Personería, DH 3507, 30 de septiembre de
2003;
Situación actual:
Pendiente respuesta
136
Vicepresidencia
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Marco Conceptual de las Valoraciones de Riesgo Humanitario y
de la Evaluación de Impacto Social, Económico y Ambiental
generado por el uso de Minas Antipersonal, en el contexto de
Desarrollo Local.
El reto de la acción contra minas en Colombia es incluir esta
intervención como parte de los esfuerzos para el desarrollo del
país, a corto, mediano y largo plazo, hasta que el 100% de las
minas hayan sido destruidas y se atienda adecuadamente la
población afectada.
La visión del Observatorio significa que una política de acción
contra minas no solo se debe focalizar en las minas y
explosivos remanentes de guerra, que representan un
inmediato peligro, sino que deben estar unidas al ejercicio de
Derechos, a mitigar los impactos sociales, económicos y
ambientales causados por su contaminación. Estos impactos
pueden producir el desplazamiento forzado y un impedimento para
el retorno o reubicación; impiden la intervención de los organismos
humanitarios; generan la desescolarización, la desnutrición, total
inanición o desencadenar enfermedades infecciosas debido a la
incapacidad para proporcionar servicios de salud pública o
educación o de suministro de alimentos, en regiones aisladas por
contaminación o por el miedo de la contaminación.
La valoración de riesgos en el marco de un plan de acción contra
las minas antipersonal, es una herramienta lógica a utilizar cuando
se enfrenta un problema de riesgo para la vida, la integridad, los
Fuente: Personería
Solicitud de intervención e información:
Departamento:
Norte
de FF.MM. DH 3513 del 19 de septiembre de
Santander
2003,
Municipio: Tibu
Personería, DH 3513, 19 de septiembre de
Vereda: San Luis Beltrán
2003;
Tipo de sitio: Escuela y
vivienda
Situación actual:
Inspección. Respuesta de las FF.MM, No
24667, CGFM – EMCD – PO 375
Fuente: Personería
Departamento: Casanare
Municipio: Chámeza
Vereda: Barriales
Tipo de sitio: Escuela
Solicitud de intervención e información:
FF.MM. DH 0287, 26 de febrero de 2004,
Fuente: Defensoría Regional
Departamento: Meta
Vereda: Caño Rayado
Tipo de sitio: Viviendas, Puesto
de Salud, Escuela, Panadería
Situación actual:
Desminado Militar. Respuesta de las
FF.MM: No 26517, CGFM – EMC –
GEOPEC – DOC – 375, 12 de diciembre
de 2003
Fuente: Gobernación
Departamento:
Norte
Se recibió respuesta por parte del Mayor
Oficial de Derechos Humanos de la Décima
Brigada donde nos informan el hallazgo de
siete
cilindros
los
cuales
fueron
desactivados.
Solicitud de intervención e información:
de FF.MM DH 1082 Febrero de 2003.
137
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
bienes, la convivencia, la seguridad y el desarrollo.
Se busca mejorar la eficiencia y eficacia en la toma de
decisiones en las acciones de acción contra las minas,
especialmente mediante la priorización de las intervenciones y
evaluación de efectividad y eficiencia de dichas acciones.
En una primera fase, la metodología de valoración de riesgo
determina los criterios para la identificación de las áreas de
estudio (zonas minadas), los criterios para valorar el riesgo a la
seguridad de los seres humanos que interactúan en las zonas
minadas; verifica los eventos y selecciona las áreas de
valoración de riesgo; identifica y concerta la participación con
los actores territoriales y sectoriales; define y prueba los
instrumentos.
La segunda fase comprende la capacitación de los/ las
ejecutores territoriales, la adaptación del Sistema de Gestión
de Información “IMSMA” y la recolección de la información
necesaria. "Muchas veces, la acción contra las minas
antipersonal es más sobre la información que sobre las propias
minas". Éste es uno de los principales hallazgos del Estudio de
Aproximaciones Socio-económicas para las Acciones contra Minas,
publicado por el Centro Internacional de Ginebra para el Desminado
Humanitario “GICHD” y el Programa de Desarrollo de Naciones
Unidas para el Desarrollo “PNUD” en 200120.
La tercera fase, es el análisis de la información para definir las
intervenciones y priorizar las acciones.
Un análisis de la tierra minada y la contaminación de municiones
Santander
Municipio: Convención
Vereda: El Entable
Tipo de sitio: sin registro
Se recibió comunicación por parte del
Comandante de la Segunda División donde
nos informa la destrucción de los campos
minados en esta zona.
Fuente: Ciudadano
Departamento: Cundinamarca
Municipio: Sasaima
Vereda: Curiche
Tipo de sitio: Escuela
Solicitud de intervención e información:
FF.MM DH 3583 24 octubre de 2003,
Fuente: Personero Municipal
Departamento: Cauca
Municipio: Florencia
Vereda: San Francisco
Tipo de sitio: Potrero
Solicitud de intervención e información:
FF.MM, DH: 2484 del 30 de sep de 2003,
Personero Municipal, DH 2487 del 30 de
sep. de 2003
Fuente: Personería Municipal
Departamento: Antioquia
Municipio: Sonson
Vereda: El Roble
Tipo de sitio: vía
Solicitud de intervención e información:
FF.MM, DH 3504 de sep 18 /03 ,
Respuesta FF.MM 05047 CGFM - ING 475 del 20/01/04 , donde nos informan que
se enviaron tropas para la localización y
destrucción
Respuesta por parte de las FF.MM
No.05599 CGFM-ING – 475 del 17 de
octubre de 2003 donde informan que
dieron traslado para la intervención a las
Unidades Militares correspondientes a la
zona.
138
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abandonadas sin explotar en el contexto del desarrollo municipal,
según la interacción de la población civil con el riesgo; el marco
de desarrollo legal y político para la acción contra las minas,
competencias de los niveles territoriales y sectoriales, junto con
las características sociales, económicas y políticas del
municipio, departamento y país, conducirán a un entendimiento
de los riesgos humanitarios y limitaciones para el desarrollo
causados por el uso de minas antipersonal.
El análisis de la información recolectada nos debe indicar en cada
contexto local, cuales son las intervenciones y las competencias
para proteger la población afectada y la identificación de cómo
la acción contra las minas antipersonal, promueve el ejercicio
de Derechos desde los principales objetivos de desarrollo en
los diferentes niveles territoriales.
Una cuarta fase busca informar y sensibilizar a las Autoridades
Territoriales y Sectoriales, así como a la Sociedad, sobre su
responsabilidad en las intervenciones de la acción contra las
minas antipersonal, primero para garantizar la protección a la
vida y segundo para incluir estas acciones como parte de los
esfuerzos para el desarrollo.
La apropiación del proceso por parte de las administraciones
territoriales y autoridades sectoriales (salud, educación,
infraestructura, comunicaciones, etc.), es indispensable para
ejecutar la acción contra las minas antipersonal.
Fuente: Personero Municipal
Departamento: Cundinamarca
Municipio: La Palma
Vereda: Caño de Oro
Tipo de sitio: Vía
Solicitud de intervención e información:
FF.MM, DH 0287 del 26 de febrero de 2003
Fuente: Inspección de Policía
Departamento: Nariño
Municipio: San Pedro
Vereda: El Limón, San José, La
Estrella, Santo Domingo
Tipo de sitio: Cerro Azul
Solicitud de intervención e información:
FF.MM, DH 2498 de 23 de septiembre de
2003,
Fuente: Defensoría Regional
Departamento:
Norte
de
Santander
Municipio: Teorama
Vereda: sin registro
Tipo de sitio: Vía
Solicitud de intervención e información:
Defensoria del Pueblo, e-mail,
FF.MM DH 3810 DE 6 de noviembre de
2003
Situación actual:
Las acciones armadas en la zona no han
permitido el desminado militar.
Situación actual:
Las acciones armadas en la zona no han
permitido el desminado militar.
Situación actual:
Las acciones armadas en la zona no han
permitido el desminado militar.
Por último, como quinta fase es necesario el monitoreo, y
retroalimentación periódica de la eficiencia y la efectividad del
139
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proceso de valoración de riesgo y del plan de acción a seguir
en las zonas afectadas. Debe ser realizada por parte del
Observatorio de Minas Antipersonales, de la Administración local y
de la Comunidad, para tomar las medidas de ajuste necesarias en
el plan, así como para definir el periodo durante el cual la zona
intervenida debe recibir este tipo de acción.
Fuente: Personero Municipal
Departamento: Cundinamarca
Municipio: Arbelaez
Vereda: sin registro
Tipo de sitio: Convención
Situación actual:
Desminado Militar, información de las
FF.MM, - Comando Operativo y de Acción
Integral No13 de SUMAPAZ No175915 del
8 de julio de 2003,
De esta forma se responde a un principio de las directrices
internacionales sobre planes nacionales de acción contra minas,
que requiere el monitoreo permanente para evitar que la valoración
se quede solamente en el análisis del riesgo, o a las intervenciones
en el marco del orden público, sino que lleve a soluciones eficientes
y sostenibles que impacten positivamente la zona afectada.
Fuente: Gobernación
Departamento: Norte de
Santander
Municipio: Convención
Vereda: sin registro
Tipo de sitio: sin registro
Solicitud de intervención e información:
FF.MM DH 0395, 19 de marzo de 2003
RSS, DH: 1030, 14 de abril de 2003
Conocimiento el Comando de la Segunda
División.
Las acciones armadas en la zona no han
permitido el desminado militar.
Objetivo de las Valoraciones de Riesgo Humanitario y de la
Evaluación de Impacto Social, Económico y Ambiental
generado por el uso de Minas Antipersonal, en el contexto de
Desarrollo Local.
“Es muy escasa la posibilidad de eliminar las zonas minadas y
la contaminación con explosivos remanentes de guerra. No todas
las áreas contaminadas pueden ser limpiadas y no todas las
personas afectadas pueden ser ayudadas. En estos casos, se
tienen que tomar decisiones difíciles en cuanto a objetivos y
estrategias empleadas para lograrlo. En la fase de emergencia
de un plan de acción contra minas, los esfuerzos se concentran
en la reducción del número de víctimas, mientras que otros
objetivos incrementarán su importancia en un contexto de transición
o de desarrollo”21.
Situación actual:
Fuente: Ciudadano
Departamento: Putumayo
Municipio: Puerto Guzmán
Vereda: sin registro
Tipo de sitio: Camino
Solicitud de intervención e información:
FF.MM DH 2465, julio de 2003
Defensoría Regional, DH: 3511 julio de
2003
Situación actual:
Desminado Militar, comunicación FF.MM
NO.05464 CGFM – ING - 475 del 25 de
agosto de 2003
140
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Entonces, el objetivo estratégico es valorar el riesgo
humanitario y el impacto social, económico y ambiental para
definir y priorizar las intervenciones de acción contra minas en
un contexto de desarrollo territorial.
Los objetivos específicos son:
a) Definir una metodología que identifique los riesgos,
impactos,
las
intervenciones,
ordenándolas
o
categorizándolas de acuerdo con su importancia, en el actual
contexto Colombiano;
b) Ayudar a las administraciones territoriales y a las
autoridades sectoriales, a decidir cuales son las alternativas
de intervención que promoverán la protección a la vida,
integridad, convivencia, seguridad y
el desarrollo de las
comunidades afectadas;
c) Monitorear y evaluar un sistema de valoración de riesgo,
priorización y toma de decisiones, promoviendo que diferentes
administradores tomen las mismas decisiones cuando se
enfrenten los mismos riesgos, a las mismas alternativas,
dando así un adecuado y equitativo tratamiento a todos los
ciudadanos y comunidades afectadas por las minas y la
contaminación por municiones abandonadas.
d) Demostrar el único interés humanitario y técnico de la acción
contra las minas, informando y publicando periódicamente
sobre los resultados de las valoraciones de riesgo, impacto para
el desarrollo y las intervenciones.
Fuente: Gobernación
Departamento: Antioquia
Municipio: San Carlos
Vereda: La Esperanza
Tipo de sitio: Torre de Luz
Solicitud de intervención e información:
FF.MM, DH 3809 el 6 de noviembre de
2003
Fuente: Defensoría del Pueblo
Departamento: Putumayo
Municipio: Santa Rosa
Vereda: Yaco
Tipo de sitio: Vía
Solicitud de intervención e información:
FF.MM, DH 3808 el 6 de noviembre de
2003
Fuente: Defensoría del Pueblo
Departamento: Quindio
Municipio: Génova
Vereda: La Coqueta
Tipo de sitio: Cerro
Solicitud de intervención e información:
FF.MM, DH 3831 el 6 de noviembre de
2003
Defensoría del Pueblo, DH 447 del 23 de
febrero de 2004
Situación actual:
Las acciones armadas en la zona no han
permitido el desminado militar.
Situación actual:
Las acciones armadas en la zona no han
permitido el desminado militar.
Situación actual:
Inspección militar en la que no se localizó
el campo minado. FF.MM, No 05062
CGFM - ING-475 del 29 de enero de 2004
141
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Fuente: Personería Municipal
Durante el 2003 el Observatorio de Minas Antipersonal logró los Departamento: Casanare
siguientes resultados en el Componente de Gestión de Información: Municipio: Sacama
Vereda: Monte Olivo,
a) Fortalecimiento institucional: conformación y capacitación de Tipo de sitio: Cultivo
equipo de gestión de información del Observatorio: 2 ingenieras
de sistemas, 1 georreferenciador, asesora para emergencias
humanitarias, asesor Sector Defensa, asesora sistema de
monitoreo;
Fuente: Personería
b) Actualización diaria del IMSMA. Fuentes: Medios escritos de Departamento: Meta
comunicación – prensa; registros del Departamento Administrativo Municipio: El Dorado
de Seguridad “DAS”.
Vereda: Caño Amarillo
c) Sensibilizar sobre la responsabilidad de reportar los eventos a las Tipo de sitio: Carretera
siguientes fuentes primarias de información: 1.100 Alcaldes;
1.100 Personeros; 1.686 Juntas de Acción Comunal en Bogotá Fuente: Personería
276 en Bucaramanga rurales y urbanas; 76 en Valledupar; 75 en Departamento: Arauca
Cúcuta y zona rural; 382 organizaciones de Bomberos;
Municipio: Arauca
d) Registro y descripción de 4.161 eventos22 a 22 de enero de 2004; Vereda: El Rosario
e) Georreferenciación de 637 zonas minada23s;
Tipo de sitio: Cultivo
f) Monitoreo de 21 emergencias y sitios de retorno de población
desplazada;
g) 140 estudios pilotos de zonas minadas24 ubicadas en los Fuente: Defensoría Regional
departamentos de Antioquia, Boyacá, Cundinamarca, Quindío y la Departamento: Meta
ciudad de Bogotá a través de la Asociación de Ingenieros Municipio: San Juan de Arama
Militares en Obras Civiles y Militares “ACIM”, y la Asociación Tipo de sitio: Cementerio
Colombiana de Oficiales Retirados de las Fuerzas Militares
“ACORE”;
h) Verificación de 160 zonas minadas25 para focalizar la realización Fuente: Defensoria Regional
de valoraciones de riesgo humanitario e impacto en el ejercicio de Departamento: Meta
Derechos Sociales, Económicos y Ambientales, en los
Solicitud de intervención e información:
FF.MM, DH 4502 el 11 de diciembre de
2003
Situación actual:
Pendiente respuesta
Solicitud de intervención e información:
FF.MM, 4239, 20 enero de 2004
Situación actual:
Pendiente respuesta
Solicitud de intervención e información:
FF.MM, 4240, 20 enero de 2004
Situación actual:
Pendiente respuesta
Solicitud de intervención e información:
FF.MM, 4241, 20 enero de 2004
Situación actual:
Pendiente respuesta
Solicitud de intervención e información:
FF.MM, 4242, 20 enero de 2004
142
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Departamentos
de Bolívar, Cauca, Santander, Valle del Cauca, Chocó, Cesar
Arauca, Norte de Santander y Casanare;
i) Identificar la localización actual de 414 sobrevivientes;
j) Definir el sistema de monitoreo del ejercicio de Derechos de los
sobrevivientes (en prueba para evaluación y ajuste)
Observamos que las Emergencias Humanitarias recibidas en el año
2004 que en un 55% los campos minados están situados en fincas y
en un 50% son reportadas por las personerías.
Municipio: Puerto Lleras
Vereda: sin registro
Tipo de sitio: Vía – trocha siete
Situación actual:
Pendiente respuesta
Fuente: Personería
Departamento: Guaviare
Municipio: San José
Vereda: Los Manglares
Tipo de sitio: Finca Agua Bonita
Solicitud de intervención e información:
FF.MM, 4243, 20 enero de 2004
Fuente: Personería
Departamento: Santander
Municipio: Girón
Vereda: Marta
Tipo de sitio: Finca los Laureles
Solicitud de intervención e información:
FF.MM, 4540, 22 enero de 2004
Situación actual:
Pendiente respuesta
Situación actual:
Pendiente respuesta
FF.MM DH 463 , 26 DE FEBRERO DE 2004
Fuente:Personería
Situación actual:
Municipio:El Dorado
Vereda:San
Pedro
Alto
de Pendiente por respuesta
Cumaral
Tipo de sitio: Vereda
Fuente: Secretaria de Gobierno
FF,MM DH 512 ,Marzo 12 de 2004
Departamento:Antioquia
Municipio:Argelia
Situación actual:
Vereda:El dragal
Pendiente por respuesta
Tipo de Sitio: Fincas
Fuente :Secretaria de Gobierno
Departamento:Antioquia
FFMM DH 526 DE MARZO 23 DE 2004-04-29
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Programa Presidencial de DH y DIH - Observatorio de Minas Antipersonal
Municipio:Yalí
Vereda: Puerto Estafa
Tipo de Sitio: Predios
Fuente: Civiles
Departamento: Meta
Municipio: San Juan de Arama
Vereda: Villahermosa
Tipo de Sitio: Predios
Situación actual:
Pendiente por respuesta
FF.MM DH 583 DEL 29 DE ABRIL DE 2004
Situación Actual:
Pendiente por respuesta
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