Depuración de Aguas

Depuración de Aguas
Rafael de la Fuente López
Director General de AMBISAT INGENIERÍA AMBIENTAL S
S.L.
L
Ciclo sobre Gestión de Servicios e Infraestructuras
en los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid
3ª Jornada: “Medio
3
Medio Ambiente, Aguas y Residuos
Residuos”
Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de Madrid – 23 de marzo de 2009
Índice
• Normativa
N
ti reguladora
l d
g
• El Plan Nacional de Calidad de las Aguas
• La reutilización de las aguas regeneradas: oportunidades
• El Municipio y la gestión avanzada del drenaje urbano
• Coste
C t d
de llos servicios
i i d
de saneamiento
i t yd
depuración
ió y su
recuperación según la Directiva Marco del Agua
• ¿Existen retos u oportunidades para los Ayuntamientos en el
saneamiento y la depuración de las aguas residuales urbanas?
• Conclusiones
N
Normativa
ti reguladora
l d
• Comunitaria: Directiva 91/271/CEE de tratamiento de las aguas residuales urbanas.
Directiva 86/278/CEE de utilización de lodos de depuradora con fines agrícolas.
• Estatal: RDL 11/1995 y RD 509/1996 de transposición de la Directiva 91/271/CEE. RD 1390/1990 de
transposición de la Directiva 86/278/CEE.
86/278/CEE Resoluciones de declaración de zonas sensibles de 1998 y
2006. Ley de Aguas y Reglamento de Dominio Público Hidráulico. RD 1620/2007 de reutilización de
las aguas depuradas.
• Autonómica:
A t ó i
normativa
ti específica
ífi y creación
ió de
d entidades
tid d específicas
ífi
encaminadas
i d a la
l gestión
tió d
de
infraestructuras de saneamiento y depuración (caso de Madrid Ley 10/1993 sobre vertidos líquidos
industriales al Sistema Integral de Saneamiento).
• Local: Ley de Bases de Régimen local (art. 25.2.I de ejercicio de competencias por parte del
Municipio de servicios de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales y art. 86.3 que que declara
la reserva en favor de las entidades locales de las actividades o servicios esenciales de
abastecimiento y depuración de aguas). Ordenanzas Reguladoras de Vertido
• Las Diputaciones Provinciales: una importante labor de asistencia y la cooperación jurídica,
económica y técnica a los Municipios con posibilidad de prestación de servicios públicos de carácter
supramunicipal yy, en su caso
caso, supracomarcal
supracomarcal.
Amplio espectro de normativa compleja, con diferentes administraciones competentes:
necesaria coordinación para cumplir los objetivos previstos
El Pl
Plan N
Nacional
i
ld
de C
Calidad
lid d d
de llas A
Aguas (1 d
de 4)
• El nuevo Plan está inspirado en los principios de cooperación
cooperación, colaboración y asistencia
y fundamentalmente de solidaridad interregional entre administraciones competentes.
Todos estos principios están reconocidos en la Constitución Española de 1978 (art. 2 y
138)) y en la Ley
y 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen
g
Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (art. 4).
• El Consejo de Ministros aprobó en junio de 2007 el Plan Nacional de Calidad de las
A
Aguas:
Saneamiento
S
i t y Depuración
D
ió 2007
2007-2015,
2015 que elaboró
l b ó ell Mi
Ministerio
i t i d
de M
Medio
di
Ambiente, en colaboración con las Comunidades Autónomas.
• Para el desarrollo del Plan se establecerán convenios bilaterales con cada una de las
Comunidades Autónomas, que concretarán los programas de actuación y los
compromisos de las partes, para garantizar el futuro funcionamiento de las
infraestructuras y su correcta g
gestión.
• Para ello, es necesario que existan los correspondientes instrumentos financieros, para
sufragar no sólo las inversiones en obras de ampliación o reposición, sino también la
gestión, explotación y mantenimiento de las instalaciones de saneamiento y depuración.
El Pl
Plan N
Nacional
i
ld
de C
Calidad
lid d d
de llas A
Aguas (2 d
de 4)
Evolución del grado de conformidad de depuración de la carga total contaminante
en España desde la publicación del PNSyD
06
/12
31
/12
31
/20
05
/20
04
20
02
20
00
20
98
19
19
95
100%
90%
77%
76%
74%
80%
67%
70%
58%
60%
48%
50% 41%46%
36%
40%
30%
22%
16% 13% 11% 9%
20%
10% 13%
16% 20% 17% 13% 13% 14%
0%
Conforme
En Construcción
No Conforme
El Pl
Plan N
Nacional
i
ld
de C
Calidad
lid d d
de llas A
Aguas (3 d
de 4)
• La inversión total prevista del Plan es de 19.007 millones de euros y la colaboración de la
Administración General del Estado, a través del Ministerio de Medio Ambiente, se concretará en:
Realización de las actuaciones declaradas de interés general del Estado pendientes de ejecutar,
por un presupuesto de 3
3.046
046 millones de euros
euros.
Realización de actuaciones, por importe del 25 por 100 del coste, para mejorar la calidad de las
aguas en “zonas sensibles” de nuestros ríos o nuestras costas, derivadas de la declaración de
Z
Zonas
Sensibles
S
ibl por parte
t de
d Portugal
P t
l o de
d E
España.
ñ T
Todo
d ello
ll supone una iinversión
ió d
de 557 millones
ill
de euros.
Realización de actuaciones, al 50 por 100 con las Comunidades Autónomas, en Parques
Nacionales y en municipios con territorios de la Red Natura 2000, para asegurar la calidad de las
aguas en estos ámbitos ambientalmente más exigentes, en línea con lo establecido en la Ley de
Desarrollo Rural Sostenible, hasta un importe total de 1.200 millones de euros.
Financiación, sin intereses, del 50 por 100 de las actuaciones que se convengan con las
Comunidades Autónomas, con recuperación de la inversión a 45 años, por parte de las Sociedades
Estatales de Agua, hasta un importe total máximo de 1.430 millones de euros.
• Dada la magnitud de la inversión a realizar, la financiación público-privada puede ser una
herramienta de financiación muy válida.
El Pl
Plan N
Nacional
i
ld
de C
Calidad
lid d d
de llas A
Aguas (4 d
de 4)
RESUMEN NACIONAL POR CAPÍTULOS
Cap. 1
Actuaciones de Interés General
3.045,9 M€
Cap. 2
Actuaciones en Aglomeraciones Urbanas mayores de 2.000 h-e (Plan Nacional de Saneamiento y
depuración 1995-2005)
2.004,8 M€
Cap. 3
Actuaciones en Aglomeraciones urbanas por la declaración de zonas sensibles
2.722,5 M€
Cap. 4
Actuaciones para cubrir necesidades futuras (Remodelaciones de EDAR conformes, tanques de tormentas
etc.)
6.033,3 M€
Cap. 5
Actuaciones para contribuir a alcanzar el cumplimiento de los objetivos ambientales de la DMA (incluyendo
AAUU < de 2.000 h-e
2.372,5 M€
Cap. 6
Actuaciones de saneamiento (No incluyendo depuración)
2.906,1 M€
Cap. 7
Actuaciones encaminadas a fomentar la I+D+i en el campo del saneamiento y depuración)
365,2 M€
TOTAL
* Cifra aprobada en el Consejo de Ministros de 8 de Junio de 2007, que incluye la inversión en I+D
19.372 M€ *
La reutilización de las aguas regeneradas: oportunidades (1
( de 4))
• En diciembre de 2007 se aprueba el Real Decreto 1620/2007 por el que se establece el
régimen jurídico de la reutilización de las aguas depuradas, en base al desarrollo del art.
109 del TR Ley de Aguas que señalaba que el Gobierno establecería las condiciones
básicas para la reutilización de las aguas, precisando la calidad exigible a las aguas
depuradas según los usos previstos.
• Por otro lado, el TR ya dejaba muy claro que el titular de la concesión o autorización
d b á sufragar
deberá
f
llos costes
t necesarios
i para adecuar
d
lla reutilización
tili
ió d
de llas aguas a llas
exigencias de calidad vigentes en cada momento.
• La reutilización de las aguas procedentes de un aprovechamiento requerirá concesión
administrativa como norma general. Sin embargo, en el caso de que la reutilización fuese
solicitada por el titular de una autorización de vertido de aguas ya depuradas, se requerirá
solamente una autorización administrativa, en la cual se establecerán las condiciones
necesarias complementarias de las recogidas en la previa.
La reutilización de las aguas regeneradas: oportunidades (2
( de 4))
Régimen jurídico y usos
La reutilización de las aguas regeneradas: oportunidades (3
( de 4))
Régimen
g
de responsabilidad
p
de la calidad de las aguas
g
y
controles a realizar
La reutilización de las aguas regeneradas: oportunidades (4
( de 4))
•¿Qué
¿Qué oportunidades existen para los municipios titulares de una autorización de
vertido si son también titulares de una autorización de reutilización de aguas
depuradas?
No existe el trámite de competencia de proyectos al ser ya titular de la autorización
de vertidos
Disponibilidad de un mayor recurso (el Plan de Reutilización de Aguas
Regeneradas del Ayuntamiento de Madrid supone un ahorro total aproximado de
agua potable 22,7 hm3/año)
Acceso del municipio al mercado del agua como proveedor de aguas regeneradas
(por ejemplo para el riego de campos de golf municipales)
Es un compromiso medioambiental que puede incluirse en la Agenda 21
S ttodo
d oportunidades?
t id d ? H
li
llos costes
t y ell régimen
é i
d
•¿Son
Hay que analizar
de
responsabilidades
El M
Municipio
i i i y lla gestión
tió avanzada
d d
dell d
drenaje
j urbano
b
• La gestión avanzada del drenaje urbano requiere una concepción integral y
sostenible del ámbito hídrico de las ciudades.
• Pasa por un conocimiento preciso y exhaustivo del sistema, una planificación
integral, una explotación activa y controlada y una gestión integrada y coordinada
entre responsables del alcantarillado, depuradoras y medios receptores.
• La utilización de los depósitos de retención y laminación de las aguas pluviales son
una eficaz solución para mitigar las consecuencias de las inundaciones.
• ¿Sólo los grandes municipios con capacidad económica y técnica deben abordar la
gestión avanzada del drenaje urbano? La respuesta es negativa puesto que lo que se
demanda en un primer momento es conocimiento y planificación.
• La gestión avanzada del drenaje urbano pasa por la necesidad de una explotación y
mantenimiento importantes, pero ofrece una alta calidad del servicio, mejorando la
calidad
lid d d
de vida
id urbana,
b
di
disminuyendo
i
d llos problemas
bl
relacionados
l i
d con iinundaciones
d i
y
evitando alivios no controlados.
Coste de los servicios de saneamiento y depuración y su
recuperación
ió según
ú lla Di
Directiva
ti M
Marco d
dell A
Agua
• El artículo 9 de la DMA establece que “los
los Estados miembros tendrán en cuenta el
principio de la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua,
incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos”.
• Según la Síntesis de los estudios generales de las Demarcaciones Hidrográficas en
España publicado por el MARM en marzo de 2007, desde una perspectiva meramente
contable y considerando la vida útil de una parte de las infraestructuras de servicios de
agua urbanos, la recuperación de costes varía entre 57-96%.
Fuente: MMA, Informe Artículo 5 y Anejo III
Directiva Marco del Agua de la Demarcación del
Júcar, 2007
¿Existen retos u oportunidades para los Ayuntamientos en el
saneamiento y la depuración de las aguas residuales urbanas? (1 de 4)
Opiniones de los españoles sobre el medio ambiente. Febrero-Marzo 2004 (Fuente: CIS. Estudio nº 2.557)
¿Existen retos u oportunidades para los Ayuntamientos en el
saneamiento y la depuración de las aguas residuales urbanas? (2 de 4)
Ecología y medio ambiente. Enero-Febrero 2005 (Fuente: CIS. Estudio nº 2.590)
¿Existen retos u oportunidades para los Ayuntamientos en el
saneamiento y la depuración de las aguas residuales urbanas? (3 de 4)
• En julio de 2006, la Fundación BBVA publicó un interesante estudio sobre Conciencia y Conducta
Medioambiental en España.
• En dicho estudio, también los españoles se mostraban sensibilizados hacia problemas
medioambientales como la contaminación de ríos y costas (8
(8,6
6 en una escala de 0 a 10)
10).
• Destaca el fuerte rechazo a aumentar los precios o los impuestos para conservar mejor el medio
ambiente (3.7 y 3.5 respectivamente en una escala de 0 a 10 donde 0 significa que “está totalmente
en contra” y 10 que “está totalmente a favor”).
Cuadro 35: ¿Hasta qué punto está Ud. a favor de que ...
Media de 0 a 10, en la que 0 significa que “está totalmente en contra” y 10 “totalmente a favor”
(Base: total de casos)
Total
Tienen
coche
No tienen
coche
3.1
3.0
3.5
... se reduzca o restrinja el uso del coche para reducir los niveles de
contaminación?
4.7
4.5
5.1
... se incrementen los impuestos sobre el uso del agua para reducir su
consumo?
3.2
... se regule o restrinja el uso de agua de cada hogar?
4.3
...se incrementen los impuestos a la gasolina para reducir el uso del automóvil?
Fuente: Fundación
BBVA Estudio de la
Fundación BBVA
sobre conciencia y
conducta
medioambiental en
España – pág. 22
¿Existen retos u oportunidades para los Ayuntamientos en el
saneamiento y la depuración de las aguas residuales urbanas? (4 de 4)
• Aunque existe una importante conciencia medioambiental ciudadana pero una poca
predisposición al soporte económico, ¿existen más retos entonces que oportunidades en el
saneamiento y la depuración de las aguas residuales urbanas?
• La respuesta es afirmativa por varias razones:
Existe un indudable compromiso municipal para proporcionar la mejor calidad de vida.
La recuperación de los ríos y por ende de espacios fluviales degradados es una actuación
que está demandando la ciudadanía (importante presencia de la sociedad civil en la Estrategia
Nacional de Restauración de Ríos).
La recuperación de estos entornos es fuente de riqueza para el municipio (turística
fundamentalmente).
No hay que olvidar que la no depuración de las aguas residuales puede acarrear importantes
sanciones comunitarias.
Una estrategia que puede aplicarse para acometer las importantes inversiones pendientes
podría ser la financiación público-privada combinada con una política activa de comunicación a
la ciudadanía y de participación pública efectiva tal como exige la DMA.
Conclusiones
• No puede haber una estrategia de saneamiento y depuración sin una coordinación
de autoridades competentes.
• España se ha dotado de herramientas de planificación tanto a nivel estatal, como
autonómico y local.
• La ralentización de las inversiones en materia de saneamiento y depuración
p
es una
mala praxis que puede desembocar en importantes sanciones comunitarias.
• Existen oportunidades en la obligatoria realización de los servicios de saneamiento y
depuración por parte de los municipios, con nuevas normas como la regulación de la
reutilización de las aguas depuradas.
• Es necesario buscar un equilibrio entre la innegable conciencia medioambiental
ciudadana y su escasa predisposición a que con sus impuestos se mejore el medio
ambiente.
• Por ello va a ser necesario buscar nuevas fórmulas imaginativas de financiación, donde
la participación público-privada puede ser una herramienta eficaz.
Muchas gracias por su atención