Curso Introducción a la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos

Curso
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS
Cochabamba, Bolivia, octubre de 2013
Marta Paris
Facultad de Ingeniería y Ciencias Hídricas (FICH)
Universidad Nacional del Litoral (UNL)
[email protected]/[email protected]
PLANIFICACIÓN
Y GIRH
¿CUÁL ES MI PLAN
PARA LAS PRÓXIMAS
VACACIONES?
GIRH - componentes
Política hídrica
 Planificación hídrica
 Gerenciamiento
 Sistemas de gestión

GIRH




Política hídrica
Planificación hídrica
Gerenciamiento
Sistemas de
gestión
Aportan la VISION
Qué queremos? A dónde
apuntamos?
Se trata de un conjunto
consistente de principios
doctrinarios que
conforman las aspiraciones
sociales y/o gubernamentales
en lo que concierne a la
reglamentación o modificación
del uso, control y protección
de los recursos hídricos.
Bereciartua,
2003
GIRH




Política hídrica
Planificación hídrica
Gerenciamiento
Sistemas de gestión
Cómo lograr lo que
queremos?
Es un estudio prospectivo
que busca, adecuar el uso,
control y protección de los
recursos hídricos a las
aspiraciones sociales y/o
gubernamentales, expresas
formal o informalmente en la
Política Hídrica, a través de la
coordinación,
compatibilización, articulación
e implementación de
proyectos de intervenciones
estructurales y no
estructurales.
Bereciartua,
2003
GIRH




Política hídrica
Planificación hídrica
Gerenciamiento (o
manejo)
Sistemas de
gestión
Ver Plan de estudios
MGIRH
Conjunto de acciones
destinadas a materializar y/o
promover las
actividades planteadas en la
Planificación Hídrica.
En el plano
gubernamental , dicho
gerenciamiento se materializa
o se orienta por medio de un
marco normativo compuesto
por leyes, decretos, normas y
reglamentos.
Esto es el qué.
Bereciartua,
2003
Manejo del Agua
Manejo del Agua: Conjunto de procesos y actos que permiten
compatibilizar en espacio y tiempo, la demanda del recurso (o
usos establecidos, o necesidades) con la oferta (o disponibilidad)
del agua.
El Manejo del Agua es parte de la
Gestión Integrada del Agua
Manejo del Agua
Gestión Integrada de
los Recursos Hídricos
Manejo del Agua
GIRH
La GIRH es una actividad analítica y creativa
destinada a la formulación de principios y
directrices, a la preparación de documentos
orientadores y proyectos, a la estructuración de
sistemas de gerenciamiento y a la toma de
decisiones que tienen por objetivo final el
promover, en forma coordinada, el inventario, uso
control y protección de los recursos hídricos con
vistas a lograr el objetivo estratégico del desarrollo
sustentable.
Lanna, 1991 en Bereciartua (2003)
GIRH




Política hídrica
Planificación hídrica
Gerenciamiento
Sistemas de
gestión
Bereciartua,
Es el conjunto de
2003
organismos, entidades e
instalaciones
gubernamentales y
privadas, establecidos con el
objetivo de ejecutar la Política
Hídrica.
Organizados según un Modelo
El marco normativo responde a y a
de Gestión, y teniendo por
la vez determina un Modelo de
instrumento a la Planificación
Gestión,
entendido como la configuraciónHídrica.
administrativa adoptada por la
organización del Estado para
manejar el recurso hídrico.
Esto es de qué manera, cómo
nos organizamos.
Esto es quiénes.
GIRH

Política hídrica (hacia dónde vamos)

Planificación hídrica (de qué manera)

Gerenciamiento (qué pasos damos, con qué
instrumentos)

Sistemas de gestión (quiénes)

Modelo de gestión (cómo nos organizamos)
¿Qué significa hacer
un Plan acorde a la
GIRH?
PLANIFICACIÓN
Es la actividad que consiste en establecer los
objetivos y las metas a alcanzar y define los
cursos de acción adecuados para lograrlas
para lo cual definen un método, plan o
lógica.
Por qué un plan?



Los problemas hídricos son muchos y
algunos requieren soluciones urgentes,
inmendiatas.
Las soluciones deben considerar los
factores sociales, políticos, y
económicos.
Es necesario buscar soluciones
sostenibles, integrales, organizadas
que tiendan a hacer un buen uso de
los recursos disponibles para reducir
los confilctos actuales y potenciales.
Por qué un plan?

El plan debe ser una estrategia para
dar solución a los problemas hídricos y
no solamente a los síntomas.

Debe basarse en mecanismos de
díalogo, negociación, participación.
Estrategia metodológica
Responsibilidad
Planificación
Día munidal del
agua 2013
Desde
Hacia
Solo del Estado
Compartida por la
sociedad
Sectorial
Coordinada /
Integrada
Resultados
compartidos
Toma de
decisiones
Centralizada y
controlada
Negociación
transparente y
acciones
acordadas
Un plan NO debe ser un conjunto de
actividades cronológicamente ordenado.
Sino más bien un conjunto de decisiones,
acciones y resultados, articulados en un ciclo.
Esto se debe reflejar en todas las fases y
componentes del ciclo
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
Inicio
Vision/
Política
Monitoreo
Control
Análisis de
situación
PLAN DE
ACCIÓN
Selección de
una
estrategia
Implementa
ción
Plan GIRH
Inicio

Compromiso del
Gobierno
Initiation
Vision/
Policy


Presupuesto
Creación del Equipo de
trabajo (producto)
Situation
Analysis
Evaluation
Work
Plan
Implement
Strategy
choice
IWRM Plan
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
ETAPA DE INICIO
Fuerzas impulsoras
Resultados
Actividades
Conocimiento
sobre GIRH
Fuerzas internas
INICIO
Fuerzas externas
Formación del equipo
Compromiso
del gobierno
Visión/Política
del agua
PRODUCTO
¿Cuál estrategia emplearía usted para contactar a
figuras políticas claves y a altos funcionarios del
gobierno para explicarles la GIRH?
Plan de trabajo

Compromiso político
Initiation

Participación efectiva de
los grupos de interés
Vision/
Policy
Situation
Analysis
Evaluation

Generación de conciencia
sobre la GIRH y sus
Principios
Work
Plan
Implement
Strategy
choice
IWRM Plan


Organización de las tareas
(Producto)
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
DESARROLLO DE UN PLAN DE TRABAJO
Productos
Fuerzas impulsoras
PLAN DE TRABAJO
CON CONSTANTE
Desarrollo de
capacidades
Equipo formado
Compromiso
político
Actividades
Acuerdo en
los procesos
Compromiso
de los
políticos
Compromiso de
los interesados
Participación de los
actores interesados
Análisis de los
actores interesados
¿Será posible lograr que trabajen en conjunto los ministerios y otros políticos
responsables por la tierra, agua, medio ambiente, gobiernos locales y energía?
¿Cómo lo lograría?
En todas las fases del Plan GIRH es
necesaria la participación y el consenso.
Aceptación, mantenimiento, transparencia y éxito
del plan.
No quiere decir “asambleismo”.
Hay distintos mecanismos de participación.
Se deben recuperar saberes, la participación debe
ser libre, activa y significativa.
En lo posible debe institucionalizarse (leyes,
normas, organismos, etc.)
Visión / Política


Planteo de objetivos
claras y concretas según
los lineamientos de la
Política Hídrica y según
los problemas conocidos
Initiation
Vision/
Policy
Situation
Analysis
Evaluation
Work
Plan
Desarrollo a futuro
Implement

Compromiso con la GIRH
ODM
Strategy
choice
IWRM Plan
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
PASOS EN EL DESARROLLO DE UNA VISIÓN HÍDRICA.
Existen 4 aspectos que deben ser considerados:
 Examinar la política o la visión existentes previamente en el sector
hídrico, con el fin de evaluar sí es coherente con el desarrollo
sostenible.
 Asegurar una comprensión adecuada de la GIRH.
 Incorporar los puntos de vista de los interesados.
 Lograr compromiso político hacia la visión o la política.
Sin embargo, se debe tener cuidado de no invertir
esfuerzos desproporcionados en el desarrollo de la
visión en detrimento del tiempo requerido para el
planeamiento.
Análisis de situación







De los problemas actuales
referidos a los recursos
De la demanda
De la infraestructura
Fortalezas y debilidades:
instituciones, capacidades,
legislación, etc.
Evaluación social
Evaluación del riesgo
Identificación de metas y
prioridades
Initiation
Vision/
Policy
Situation
Analysis
Evaluation
Work
Plan
Implement
Strategy
choice
IWRM Plan
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
ATENCIÓN
OBJETIVO: es lo que se quiere alcanzar
 META: es el fin al que se dirigen las
acciones

Ejemplos:
Objetivo: garantizar el abastecimiento de agua potable en
toda la ciudad.
Meta: concretar la ampliación de la red de agua en los
barrios XX1 y XX2 para el año 2014.
(las metas pueden ser varias, deben tener indicadores de
progreso
Como ejemplo los ODM
Objetivo 7
Garantizar la sostenibilidad
ambiental
METAS PARA OBJETIVO 7
9. Integrar los principios del desarrollo sustentable dentro de las
políticas y programas nacionales y revertir la pérdida de
recursos del medio ambiente
10.Reducir a la mitad para 2015, la proporción de gente sin
acceso al agua segura y saneamiento básico
11.Alcanzar para 2020 una significativa mejorar en el modo de
vida, al menos para 100 millones de habitantes de zonas
marginales
¿POR QUE HACER UN ANALISIS
DE LA SITUACION?

Valora la situación frente a
los principios de la GIRH y
del desarrollo sostenible.

A futuro, será útil para
comparar logros y avances
obtenidos en el proceso de la
GIRH.
¿CUAL DEBE SER EL RESULTADO
FINAL?

Un reporte que incluya los hallazgos sobre


Los problemas hídricos, sus causas e
impactos
El análisis de





El marco legal
Las instituciones
Los instrumentos de manejo existentes
Las prioridades de acuerdo a criterios
sociales, económicos, ambientales y
políticos
Una difusión amplia y adecuada de los
hallazgos.
FASES - Enfoque

Balance entre



Datos técnicos
Información de carácter subjetivo
Consideración de aspectos de validez
estadística y calidad de los datos
PARTES INTERESADAS

Involucrar a los distintos actores



Ayuda a reconocer el verdadero impacto de los
sistemas de gestión del agua en la sociedad.
Ayuda a identificar mejor los problemas, las
prioridades y a hallar soluciones factibles
Los puntos de vista e intereses de los actores
pueden ser conflictivos.

Habilidades de negociación y técnicas de resolución
de conflictos
Selección de una estrategia

Identificacion de las
posibles soluciones

Análisis de las opciones
según los
condicionamientos
financieros, ambientales y
políticos

Initiation
Vision/
Policy
Situation
Analysis
Evaluation
Work
Plan
Planteo de escenarios
Implement

Definición de un criterio(s)
de selección

Selección de una
estrategia
Strategy
choice
IWRM Plan
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
Plan GIRH


Redacción y revisión
de una versión
borrador del Plan
Consenso con grupos
de interés y
tomadores de decisión
Initiation
Vision/
Policy
Situation
Analysis
Evaluation
Work
Plan
Implement

Aprobación oficial del
Plan
Strategy
choice
IWRM
Plan
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
QUIEN ESCRIBE EL PLAN

La persona o personas que escriben el
plan deben estar involucradas durante
todas las etapas del proceso

Puede ser




Una persona
Un equipo de trabajo
Personas designadas por
ministerios y agencias
involucradas
Consultores externos
EVALUAR EL DOCUMENTO
BORRADOR







Enfoque participativo
Evaluación de la situación de los
recursos hídricos y su manejo
Inclusión de un sistema de monitoreo
de metas con indicadores claros
Prioridades claras y relevantes
Funciones claras, un plan de
financiamiento y un cronograma
Enfocarse en las restricciones para la
gobernabilidad del agua
Consideración de todo el ciclo
hidrológico / todas las cuencas
APROBACION DEL PLAN PARA
LA GIRH



Planifique tomando en cuenta el
proceso aprobatorio desde el
principio
Si el proceso de participacion fue
adecuada, la aprobacion no
debería ser problematica
Si la apropiación del plan por
parte de los actores interesados
es fuerte, la aprobación del plan
debería ser sólo una mera
formalidad
COMUNICACION Y DIFUSION DEL
PLAN

El documento final del plan
deber ser ampliamente
difundido y fácilmente
accesible.

Es importante que cada
uno de los actores
involucrados tenga acceso,
pueda debatirlo y pueda
prepararse para las
implicaciones de la
implementación
Implementación
Acciones legales,
institucionales,
administrativas
 Fortalecimiento
institucional

 Presupuesto
Initiation
Vision/
Policy
Situation
Analysis
Evaluation
Work
Plan
Implement
Strategy
choice
IWRM Plan
 Equipamiento
 Capacidades
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
Implementación

Evitar fallas debido a:
 Pérdida
o ruptura del
acuerdo político
 Planes no realistas
 Planes no aceptables
Medidas apropiadas
Adecuadas
Factibles
aceptadas
Initiation
Vision/
Policy
Situation
Analysis
Evaluation
Work
Plan
Implement
Strategy
choice
IWRM Plan
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
Situación futura
Situación actual
Evaluación y ajuste
Seguimiento
Formulación
Implementación
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
Recuerde que en general se
plantean CAMBIOS.
Y se pueden generar RESISTENCIAS
o generar CONFLICTOS.
En teoría, una propuesta
completa que busque
optimizar la contribución
del agua al desarrollo
sostenible debe o puede
tener un mayor impacto.
En la práctica, comenzar con asuntos
concretos puede generar mejores
resultados.
Ser muy ambiciosos desde el inicio
(ignorando los problemas políticos, sociales
y de capacidades que deben ser resueltos
para una implementación efectiva) puede
resultar en una estrategia que se ve bien en
el papel pero no se traduce en acciones
realizables.
La experiencia sugiere que no son necesarias
grandes reformas iniciales para catalizar el
cambio.
Las primeras etapas, que por
lo general, pueden ser
implementadas fácilmente,
son con frecuencia suficientes
para iniciar el proceso de
avanzar hacia un desarrollo y
una gestión del recurso
hídrico, más sostenibles.
Monitoreo / Control


Evaluación del
progreso del Plan y de
su implementación
 Previene falencias o
fallas
 Resuelve problemas
Reformulación del
Plan


Initiation
Vision/
Policy
Situation
Analysis
Evaluation
Work
Plan
Implement
Strategy
choice
IWRM Plan
Intervalos períodicos
Planes graduales
INDICADORES
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
EJEMPLOS
Modificado de Cap-Net (2005) Planning Cycle.
Inicio
Vision/
Política
Monitoreo
Control
Análisis de
situación
PLAN DE
ACCIÓN
Selección de
una
estrategia
Implementa
ción
Plan GIRH