análise da rpt do campus de ourense - Xunta PAS
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UNIVERSIDADE DE VIGO ANÁLISE DA RPT DO CAMPUS DE OURENSE CIG‐FUNCIONARIOS 04/05/2011 CIG‐FUNCIONARIOS ANÁLISE RPT DE OURENSE 1. INTRODUCCIÓN As liñas básicas de actuación nos orzamentos de 2011, presentadas polo Vicerreitor de Economía no Consello de Goberno no mes de decembro de 2010, establecían os seguintes eixos de acción respecto ao PAS funcionario: “A modernización da administración universitaria, o reto que supón o Espazo Europeo de Educación Superior e o desenvolvemento das estratexias internas de descentralización e desconcentración da xestión e da prestación de servizos”. As liñas de actuación do equipo de goberno desenvolveríanse mediante a negociación da adecuación “da Relación de Postos de Traballo (RPT) ás necesidades actuais da institución”. Non obstante, a primeira proposta de RPT de Ourense presentada polo equipo de goberno (xerencia) á Xunta de PAS, a cal foi publicada na páxina WEB da CIG, limítase a efectuar unha redistribución de efectivos sen acometer nin as estratexias de descentralización e desconcentración nin as de modernización na xestión universitaria previamente anunciadas polo equipo de goberno. 3 CIG‐FUNCIONARIOS ANÁLISE RPT DE OURENSE 2. ANÁLISE DA PROPOSTA DE RPT DA XERENCIA A proposta de RPT de Ourense efectuada polo equipo de goberno (xerencia) apóiase na utilización perversa e fóra de contexto dos “Criterios de asignación de efectivos de decembro de 1999”, que podedes consultar na páxina WEB da CIG, que se basean exclusivamente no número de alumnos matriculados en cada centro para asignar a estrutura básica dos postos da área académica (xefe de área académica, xefe de negociado e posto base), e considerando a maiores o orzamento e o número de expedientes económicos tramitados do ámbito/centro respectivo para establecer a estrutura dos postos da área económica (xefe de área económica, xefe de negociado e posto base). Produto desta análise xerencial, que é totalmente obsoleta, o cadro real de persoal no Campus de Ourense diminúe de 54 a 49 efectivos, como así se reflicte na seguinte táboa: SITUACIÓN DO CADRO DE PERSOAL NO CAMPUS DE OURENSE RPT PLANTILLA PROPOSTA RPT GRUPO NIVEL ACTUAL REAL XERENCIA A2 26 2 2 2 A2 25 1 1 1 A2 23 2 2 2 A2 21 3 3 3 C1 22 7 7 9 C1 20 12 12 14 C1 18 8 10 8 C1 16 13 17 10 48 54 49 TOTAL EFECTIVOS Fonte: proposta de RPT da xerencia e elaboración propia. 4 CIG‐FUNCIONARIOS ANÁLISE RPT DE OURENSE En primeiro lugar, afirmamos que os citados criterios de asignación de efectivos do ano 1999 están anticuados xa que o novo plano de financiamento do Sistema Universitario de Galicia 2011‐2015, aprobado por Resolución do 22 de decembro de 2010 da Consellería de Educación e Ordenación Universitaria, non ten nada que ver co modelo de financiamento da etapa 1997‐1999, en virtude do cal as universidades recibían en concepto de subvención corrente os fondos resultantes de multiplicar o número de alumnos polo módulo/alumno incrementado por una cifra próxima al IPC. En segundo lugar, e aínda que aceptásemos o modelo de asignación de efectivos proposto polo equipo de goberno (xerencia), a súa implantación no Campus de Vigo naquel período fíxose respectando o cadro de persoal realmente existente nos centros naquel momento. E non só iso, senón que tamén se incrementou o número de efectivos por ámbitos para atender as novas demandas existentes resultado dos procesos de desconcentración orzamentaria e académica nos propios centros. De seguido, expoñemos na táboa a evolución dos cadros de persoal no ámbito da Facultade de Económicas, Dereito e Humanidades do Campus de Vigo cando se produciu a reestruturación da RPT segundo os criterios de asignación de efectivos do ano 1999, que agora se queren aplicar perversamente no Campus de Ourense para diminuír o persoal. 5 CIG‐FUNCIONARIOS ANÁLISE RPT DE OURENSE EVOLUCIÓN DA RPT NO ÁMBITO DAS FACULTADES DE HUMANIDADES, ECONÓMICAS E DEREITO RPT POSTERIOR A 1999 RPT ANTERIOR AO ANO 1999 (segundo criterios de asignación de efectivos) Administrador de Centros: 1posto Xefe de área económica: 1 posto. Xefe de negociado área económica: 2 postos Posto base: 1 posto. Total efectivos: 5 postos. Facultade Humanidades Facultade Humanidades Xefe de administración: 1 posto. Xefe de área académica: 1 posto. Responsable de as. económicos: 1 posto Xefe negociado académica: 1 posto. Secretaría de Decanato: 1 posto Xefe negociado asuntos xerais: 1 posto. Posto base: 1 posto Posto base: 1 posto. Total efectivos: 4 postos. Total efectivos: 4 postos. Facultade Económicas Facultade Económicas e sección de Dereito Xefe de administración: 1 posto. Xefe de área académica: 1 Xefe de negociado: 1 posto. Xefe negociado académica: 2 Responsable de as. económicos: 1 posto Xefe negociado asuntos xerais: 2 Secretaría de Decanato: 1 posto. Posto base: 6 Posto base: 4 postos. Total efectivos: 8 postos. Total efectivos: 11 postos. Sección delegada Facultade de Dereito Xefe de negociado: 1 posto. Posto base: 1 posto. Total efectivos: 2 postos. TOTAL EFECTIVOS RPT: 14 postos. TOTAL EFECTIVOS RPT: 20 postos. 6 CIG‐FUNCIONARIOS ANÁLISE RPT DE OURENSE O modelo de aplicación dos criterios de asignación de efectivos do ano 1999, que figura na táboa anterior, estendeuse a todos os ámbitos e centros do Campus de Vigo. Como se pode observar, mantívose a estrutura de niveis anterior ao ano 1999 e incrementouse o número total de efectivos para permitir prestar os servizos de xestión universitaria que demandaba a comunidade universitaria e a sociedade. A continuación, e a modo de exemplo, mostramos unha táboa que reflicte a situación actual do cadro de persoal no Campus de Ourense (norte), a estrutura resultante da aplicación dos criterios de asignación de efectivos do ano 1999, tal e como se realizou no Campus de Vigo naquel intre, e a actual proposta de RPT xerencial. 7 COMPARATIVAS DOS CADROS DE PERSOAL DO CAMPUS DE OURENSE CADRO DE PERSOAL CADRO DE PERSOAL ACTUAL SEGUNDO REESTRUTURACIÓN NO CAMPUS DE VIGO Administrador de Centros: 1 Administrador de centros: 1 posto. Xefe área económica: 1 posto. posto. Xefe neg. área económica: 3 postos. Xestor: 1 posto. Xefe neg. apoio Vicerreitoría: 1 Xefe neg. apoio Vicerreitoría: 1 posto. posto. Apoio aos POP: 2 postos. Apoio aos POP: 2 postos. Posto base: 2 postos. Total efectivos: 5 postos. Total efectivos: 10 postos. Administrador de centros: 1 posto. Xefe área económica: 1 posto. Xefe área POP: 1 posto. Xefe neg. área económica: 3 postos. (desingularizados) Posto base: 2 postos. Total efectivos: 8 postos. Departamentos Secretaría: 4 postos. Total efectivos: 4 postos. Departamentos Secretaría: 4 postos. Total efectivos: 4 postos. Departamentos Xefe negociado: 1 posto. Secretaría: 2 (desingularizados). Total efectivos: 3 postos. Facultade Ciencias Xefe de administración: 1 posto. Resp. as. económicos: 1 posto. Secretaría Decanato: 1 posto. Posto base: 1 posto. Total efectivos: 4 postos. Facultade Ciencias Xefe área académica: 1 posto. Xefe negociado as. xerais: 1 posto. Posto base: 1 posto. Total efectivos: 3 postos. Escola de informática Xefe de administración: 1 posto Resp. as. económicos: 1 posto. Secretaría Decanato: 1 posto. Posto base: 1 posto. Total efectivos: 4 postos. Escola de informática Xefe área académica: 1 posto. Xefe negociado as. xerais: 1 posto. Posto base: 1 posto. Total efectivos: 3 postos. Fac. Ciencias e Informática Xefe área académica: 1 posto. Xefe neg. área académica: 1 posto. Xefe neg. as. xerais: 2 postos. Posto base: 1 posto. Total efectivos: 5 postos. Facultade Ciencias da Educación Xefe de administración: 1 posto. Resp. as. económicos: 1 posto. Secretaría Decanato: 1 posto. Posto base: 3 postos. Total efectivos: 6 postos. Facultade Ciencias da Educación Xefe área académica: 1 posto. Xefe negociado as. xerais: 1 posto. Xefe neg. área académica: 1 posto. Posto base: 3 postos. Total efectivos: 6 postos. Facultade Historia Xefe de administración: 1 posto Resp. as. económicos: 1 posto. Secretaría Decanato: 1 posto. Posto base: 1 posto. Total efectivos: 4 postos. TOTAL EFECTIVOS: 27 postos. Facultade Historia Xefe área académica: 1 posto. Xefe negociado as. xerais: 1 posto. Posto base: 1 posto. Total efectivos: 3 postos. TOTAL EFECTIVOS: 29 postos. 8 PROPOSTA DE CADRO DE PERSOAL XERENCIAL postos Fac. C. Educación e Historia Xefe área académica: 1 posto. Xefe neg. área académica: 1 posto. Xefe neg. as. xerais: 2 postos. Posto base: 1 posto. Total efectivos: 5 postos. TOTAL EFECTIVOS: 21 postos. CIG‐FUNCIONARIOS ANÁLISE RPT DE OURENSE Coa proposta de RPT da xerencia prodúcese unha minoración no cadro real do persoal no Campus de Ourense, ao pasar de 54 a 49 efectivos. Consecuentemente, a Universidade de Vigo aforra 100.000 euros en gastos de persoal do PAS nese Campus. CADRO RPT RETRIBUCIÓN CUSTE CADRO CUSTE RPT REAL XERENCIA ANUAL REAL XERENCIA G. NIV. A2 26 2 2 39.590,37 79.181 79.181 A2 25 1 1 37.076,60 37.077 37.077 A2 23 2 2 33.342,55 66.685 66.685 A2 21 3 3 28.857,23 86.572 86.572 C1 22 7 9 28.810,48 201.673 259.294 C1 20 12 14 25.047,00 300.564 350.658 C1 18 10 8 23.852,77 238.528 190.822 C1 16 17 10 22.883,66 389.022 228.837 54 49 TOTAL CUSTE 1.399.301 1.299.125 TOTAL EFECTIVOS Fonte: Orzamento da Universidade de Vigo. Ano 2011. 9 CIG‐FUNCIONARIOS ANÁLISE RPT DE OURENSE A diminución de persoal no Campus de Ourense non ten causas obxectivas. A ratio do PAS funcionario/PDI no Campus de Ourense é dos máis elevados dos Campus galegos ao acadar a cifra de 8,25 PDI por PAS, cando na Coruña ou Santiago é de 3,23 e 3,44 respectivamente. Igualmente, a ratio do PAS funcionario/alumnos no Campus de Ourense é de 90,8 alumnos por PAS, cando en Ferrol e Lugo é de 53,3 e 72,0 respectivamente. CIG‐FUNCIONARIOS CAMPUS PDI TOTAL ALUMNOS PAS‐F PAS‐F PDI PAS‐F ALUMNOS OURENSE 396 4.358 48 8,25 90,8 PONTEVEDRA 284 3.475 34 8,35 102,2 1.103 12.876 276 4,00 46,6 1.783 20.709 358 4,98 57,85 CAMPUS CORUÑA ‐ 18.333 386 ‐ 47,5 CAMPUS FERROL ‐ 2.824 53 ‐ 53,3 TOTAL A CORUÑA ‐ 21.157 439 ‐ 48,2 CAMPUS SANTIAGO ‐ 21.738 566 ‐ 38,4 CAMPUS LUGO ‐ 4.825 67 ‐ 72,0 TOTAL SANTIAGO ‐ 26.563 633 ‐ 42,0 VIGO TOTAL VIGO Fonte: Orzamentos das universidades galegas. Ano 2011. 10 CIG‐FUNCIONARIOS ANÁLISE RPT DE OURENSE Desingularízanse os seguintes postos: xefes de área de servizos á comunidade; xefes de negociado de servizos á comunidade; xefes de negociado do área económica; secretaría de departamentos. Como consecuencia desta circunstancia, afóndase na desprofesionalización do persoal e vulnérase a súa carreira administrativa. Prodúcese a centralización dos orzamentos, que se desvinculan dos centros e departamentos e pasan a ser controlados fóra do seu ámbito natural de gasto. O prestación do apoio administrativo especializado aos departamentos centralízase nunha área departamental, que xa fracasou estrepitosamente no Campus de Vigo e finalmente foi suprimida. A proposta incumpre as promesas de descentralización e desconcentración reflectidas nas liñas básicas de actuación nos orzamentos de 2011. Non se leva a cabo ningunha actuación que implique a asunción de novas competencias ou responsabilidades no ámbito de bolsas, persoal, contratación, alumnado, etc. O que se fai e reestruturar o cadro de persoal, e suprimir postos que estaban sendo prestados de xeito estrutural por enriba da RPT. A carreira administrativa non existirá xa que coa nova estrutura, se se producise un incremento de cargas de traballo ou competencias, estas serían asumidas co mesmo número de efectivos nun contorno estrutural desingularizado e flexible. 11 CIG‐FUNCIONARIOS ANÁLISE RPT DE OURENSE 3. CONSECUENCIAS DA PROPOSTA DA RPT XERENCIAL A proposta de RPT do Campus de Ourense, a diferenza doutras reestruturacións que se produciron no Campus de Vigo, terá funestos resultados para a carreira administrativa do persoal afectado. Na seguinte táboa reflectimos os antecedentes doutras reestruturacións efectuadas na Universidade de Vigo, así como as posibles consecuencias que poderían ocasionarse ao persoal do Campus de Ourense coa aprobación desta RPT. Reestruturación da Biblioteca Despois da reestruturación: Mesmos efectivos en RPT. Supresión de postos de nivel 23, e creación doutros de niveis 25 e 23. Consecuencias: Concurso obrigatorio e sen garantía previa de conservación de nivel nin de permanencia no Campus. Reestruturación no Reestruturación nos Campus deVigo servizos de PAS e PDI Despois da reestruturación: Máis efectivos en RPT. Creación de novos postos de nivel. Consecuencias: O persoal mantivo o mesmo nivel sen concurso. Despois houbo concurso e posibilidade de acadar maior nivel. Despois da reestruturación: Máis efectivos en RPT. Creación de novos postos de nivel. Consecuencias: O persoal mantivo o mesmo nivel sen concurso. Despois houbo concurso e posibilidade de acadar maior nivel. Reestruturación Campus Ourense Despois da reestruturación: Menos efectivos en RPT. Supresión de postos e creación doutros de distinto nivel e denominación. Consecuencias: Concurso obrigatorio e sen garantía previa de conservación de nivel nin de permanencia no Campus (*) (*) Posibilidades alternativas segundo a lexislación (consultar repertorio): a. Adscrición definitiva en postos de igual ou superior nivel, sen saber como se efectuará esa asignación. b. Adscrición provisional con obriga de concursar no Campus de Ourense e restrinxido aos funcionarios con destino definitivo no Campus de Ourense. 12 CIG‐FUNCIONARIOS ANÁLISE RPT DE OURENSE c. Adscrición provisional con obriga de concursar a todos os postos da RPT (Campus de Ourense, Vigo e Pontevedra), e, de non acadar posto, se pasaría a situación de excedencia. En definitiva, con esta proposta de RPT redistribúense os efectivos da área académica a outras áreas (cousa que non ocorreu nos servizos de PAS, PDI e Biblioteca), e vulnéranse os dereitos adquiridos dos funcionarios cando concursaron de acordo cunhas bases do concurso de méritos en virtude das cales se puntuaba o traballado desenvolvido segundo a área de traballo desempeñada. 13 CIG‐FUNCIONARIOS ANÁLISE RPT DE OURENSE 4. CONCLUSIÓNS Para corrixir a situación de clara inferioridade estrutural e salarial do PAS‐F con respecto ao resto do sistema universitario galego e español, a administración universitaria debe desenvolver unha serie de actuacións, como as que se reflicten a continuación, que apoien a carreira profesional do noso colectivo da comunidade universitaria, o que redundará no avance da eficacia e eficiencia da xestión universitaria e da Universidade de Vigo no seu conxunto: 1. Homologar os niveis do persoal do PAS‐F cos establecidos para o PAS laboral da Universidade de Vigo mediante o acordo do AGA. 2. Abordar unha reestruturación global da relación de postos de traballo nos tres campus. 3. Mellorar a relación PDI‐ALUMNOS/PAS‐F procurando a súa orientación a potenciar as capacidades vinculadas directamente aos servizos de apoio ás actividades de innovación e apoio docente. 4. Profesionalizar a xestión universitaria e suprimir a presenza do PDI no desenvolvemento de funcións que deberían ser desempeñadas por persoal PAS cualificado. 5. Programar a carreira do PAS‐funcionario ligada á visión dunha universidade moderna, máis internacional e máis diversificada en canto ás súas funcións e misións. 14 CIG‐FUNCIONARIOS ANÁLISE RPT DE OURENSE 5. REPERTORIO LEXISLATIVO Ley de Función Pública de Galicia de 2008. Decreto Legislativo 1/2008, de 13 de marzo. Artículo 58. 1. La excedencia forzosa se producirá por las siguientes causas: a) Cuando se lleve a cabo una reducción de puestos de trabajo de acuerdo con los procedimientos legalmente establecidos y la persona funcionaria afectada por ella no pueda ser adscrita a otro puesto. Las que estén en la situación a) tendrán derecho a percibir las retribuciones básicas y el complemento de destino inferior en dos niveles a su grado personal, así como al cómputo del tiempo que permanezcan en tal situación a efectos de trienios y derechos pasivos. Artículo 65. 4. Las personas funcionarias que cesen en un puesto de trabajo sin obtener otro por los sistemas de provisión previstos en el artículo 29º de esta ley quedarán a disposición de la persona titular de la consellería, que procederá a su adscripción provisional a un puesto de trabajo correspondiente a su cuerpo y/o escala en la misma localidad que la del puesto que venían desempeñando con carácter definitivo. Se les garantizarán, en todo caso, las retribuciones que les correspondan por su grado personal consolidado y un complemento específico no inferior en más de dos niveles al de dicho grado. La consellería competente en materia de función pública autorizará esta adscripción cuando implique cambio de consejería o de localidad, con la conformidad, en este último caso, del personal funcionario afectado. Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior, quien cese en un puesto provisto por libre designación o por alteración del contenido o supresión de su puesto definitivo en la relación de puestos de trabajo, mientras no obtenga otro puesto con carácter definitivo, y durante un plazo máximo de tres meses, percibirá, en todo caso, las retribuciones complementarias correspondientes al puesto que venía desempeñando con carácter definitivo. El personal funcionario que se encuentre a disposición de la persona titular de la consejería o adscrito provisionalmente a un puesto de trabajo está obligado a participar en los concursos de provisión que se convoquen para puestos adecuados a su cuerpo y/o escala y a solicitar, a su elección, todos los puestos situados en 15 CIG‐FUNCIONARIOS ANÁLISE RPT DE OURENSE la localidad de la del puesto que hubiese ocupado con carácter definitivo, o bien en la localidad donde hubiese estado adscrito provisionalmente. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en este párrafo determinará la declaración de la situación de excedencia voluntaria por interés particular. En los concursos de traslados se computará el período de tiempo en esta situación, en su caso, como si se desempeñase un puesto inferior en dos niveles al del grado personal consolidado, desde el día siguiente al del cese del puesto que hubiese ocupado con carácter definitivo y de acuerdo con lo que dispongan las bases de la convocatoria. Decreto 93/1991, de 20 de marzo, Reglamento de provisión de puestos de trabajo y promoción de los funcionarios de Galicia. Art. 7º. Los funcionarios que ocupen puestos no singularizados, entendiendo por tales los que no se individualicen o distingan de los restantes puestos de trabajo en las correspondientes relaciones por su contenido o condiciones específicas para su ejercicio, podrán ser adscritos por necesidades del servicio a otras de la misma naturaleza, nivel de complemento de destino y complemento específico, siempre que, para la provisión de dichos puestos, esté establecido semejante procedimiento y sin que ello suponga cambio de localidad. De las adscripciones así efectuadas se dará conocimiento a la junta de personal respectiva. Art. 15. 1. Los funcionarios que accedan a un puesto de trabajo por el procedimiento de concurso podrán ser removidos por causas sobrevenidas, derivadas de una alteración en el contenido del puesto, cuando está hubiera sido realizada a través de las relaciones de puestos de trabajo que modifiquen los supuestos que sirvieron de base a la convocatoria… 5. A los funcionarios removidos se les atribuirá un destino provisional, de acuerdo con lo previsto en el artículo 20 de este reglamento. Art. 20. Los titulares de las consellerías atribuirán el desempeño provisional de un puesto de trabajo del nivel correspondiente a su cuerpo o escala a los funcionarios cesados en un puesto de libre designación o bien por supresión de puestos de trabajo o removidos de 16 CIG‐FUNCIONARIOS ANÁLISE RPT DE OURENSE los obtenidos por concurso. Los funcionarios que cesen en su puesto de trabajo, obtenido por libre designación y como consecuencia de la capacidad de autoorganización de la Administración, recibirán durante un plazo máximo de tres meses todas las retribuciones complementarias correspondientes a su antiguo destino, de acuerdo con lo establecido en el artículo 62 de la Ley 4/1988. Todos los funcionarios adscritos provisionalmente a un puesto de trabajo tienen la obligación de concurrir al primer concurso o convocatoria que se celebre, en el cual deberán incluirse todos los puestos que se encuentren en esta situación. Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, Reglamento General de Ingreso de Personal de la Administración, Provisión de Puestos y Promoción. Artículo 50. Remoción del puesto de trabajo 1. Los funcionarios que accedan a un puesto de trabajo por el procedimiento de concurso podrán ser removidos por causas sobrevenidas, derivadas de una alteración en el contenido del puesto, realizada a través de las relaciones de puestos de trabajo, que modifique los supuestos que sirvieron de base a la convocatoria… Artículo 63. Adscripción provisional Los puestos de trabajo podrán proveerse por medio de adscripción provisional únicamente en los siguientes supuestos: b) Supresión del puesto de trabajo, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 72.3 de este Reglamento. Artículo 72. Garantía del puesto de trabajo 3. Los funcionarios que cesen en el desempeño de los puestos de trabajo por alteración de su contenido o supresión de los mismos en las correspondientes relaciones, continuarán percibiendo, en tanto se les atribuya otro puesto correspondiente a su Cuerpo o Escala no inferior en más de dos niveles al de su grado personal en el mismo municipio y durante un plazo máximo de tres meses, las retribuciones complementarias correspondientes al de procedencia. 17 CIG‐FUNCIONARIOS ANÁLISE RPT DE OURENSE Decreto 7/2010, de 14 de enero, Estatutos de la Universidad de Vigo 119.2. La universidad podrá modificar la relación de puestos de trabajo del personal de administración y servicios por ampliación de las plazas existentes o por minoración o cambio de denominación de las plazas vacantes. La supresión de las plazas de la relación de puestos de trabajo garantizará los derechos económicos y administrativos del personal afectado, sin perjuicio de lo dispuesto en el régimen jurídico básico que sea directamente aplicable, y requerirá un informe previo específico que la gerencia presentará a los órganos de representación unitaria de personal. 18
