textoDICT18875 - Asamblea Legislativa

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DEPARTAMENTO DE COMISIONES LEGISLATIVAS
COMISION PERMANENTE DE ASUNTOS AGROPECUARIOS
Y RECURSOS NATURALES
AUTORIZACIÓN AL INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
PARA QUE CONDONE LAS DEUDAS ADQUIRIDAS ANTES
DEL 31 DE DICIEMBRE DE 2005 CON EL IDA
POR OTORGAMIENTO DE TIERRAS
Expediente N.º 18.875
DICTAMEN AFIRMATIVO DE MAYORIA
11 de noviembre de 2014
PRIMERA LEGISLATURA
1º de mayo de 2014  30 de abril de 2015
SEGUNDO PERÍODO DE SESIONES ORDINARIAS
1º de setiembre  30 de noviembre de 2014
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COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS AGROPECUARIOS
Y RECURSOS NATURALES
DICTAMEN AFIRMATIVO DE MAYORIA
AUTORIZACIÓN AL INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
PARA QUE CONDONE LAS DEUDAS ADQUIRIDAS ANTES
DEL 31 DE DICIEMBRE DE 2005 CON EL IDA
POR OTORGAMIENTO DE TIERRAS
Expediente No. 18.875
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Los diputados y las diputadas que suscriben, integrantes de la Comisión
Permanente de Asuntos Agropecuarios y Recursos Naturales, rinden
DICTAMEN AFIRMATIVO DE MAYORÍA sobre el proyecto: “AUTORIZACIÓN
AL INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER) PARA QUE CONDONE
LAS DEUDAS ADQUIRIDAS ANTES DEL 31 DE DICIEMBRE DE 2005 CON
EL IDA POR OTORGAMIENTOS DE TIERRAS”, expediente N.º 18.875,
iniciativa del Diputado Céspedes Salazar, publicado en La Gaceta No. 198 de
15 de octubre de 2013, con base en los siguientes argumentos:
1.
Datos del proyecto
La iniciativa de ley fue presentada por el diputado Walter Céspedes Salazar.
Fue iniciado el 14 de agosto de 2013 y entregado a la Comisión Permanente de
Asuntos Agropecuarios el 15 de octubre de 2013.
2.
Objetivo
La iniciativa de ley pretende autorizar al Instituto de Desarrollo Rural (INDER),
para que condone las deudas por concepto de principal e intereses corrientes y
moratorios, a quienes hayan recibido parcelas agrícolas por parte del Instituto
de Desarrollo Agrario (IDA) o el Instituto Costarricense de Tierras y
Colonización (ITCO), entregadas antes del 31 de diciembre de 2005.
Igualmente, autorizar al INDER a constituir un fondo con los recursos recibidos
por concepto de pagos realizados sobre parcelas objeto de condonación, que
no hayan sido aplicadas a las operaciones respectivas por no poderse
identificar el deudor. Los recursos de este fondo tendrán como fin la asignación
de recursos no reembolsables para proyectos productivos y tecnificación
agrícola previo estudio de viabilidad financiera y operativa.
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Finalmente, autoriza al Instituto de Fomento Cooperativo (INFOCOOP) para
que establezca un programa de financiamiento dirigido a las cooperativas de
productores beneficiarios de esta ley, para la cancelación de deudas con
entidades financieras nacionales, así como para proyectos de tecnificación y
mejora en la producción y productividad de estas cooperativas.
Problemática: Deudas por adquisición de tierras:
Tal y como se ha señalado anteriormente, el proyecto de ley pretende autorizar
al Inder, la condonación de las deudas para aquellas personas que por su
situación económica, no pueden pagar los compromisos adquiridos por haber
recibido el beneficio de una parcela.
En el cuadro siguiente elaborado por el Departamento de Servicios Técnicos, y
en el gráfico elaborado por el Inder, se presenta un detalle de las deudas
asumidas por los campesinos por concepto de adquisición de parcelas según
las diferentes regiones del país, lo cual es objeto de condonación de aprobarse
la iniciativa de Ley.
CUADRO No. 1
Detalle de las Deudas Contraídas por los Campesinos o Parceleros
al 31-5-2005, actualizada a Julio de 2013
En millones de colones
Tipo de Deuda
1) Adquisición de
Tierra
2) Crédito Recibido
TOTAL
Beneficiarios
(a)
Deuda
Inicial
(b)
11,350
1,197
11,350
3.342.3
72.9
3,415.20
Intereses
Intereses
Corrientes Moratorios
2.626.5
56.3
2.682.8
284.4
96,4
380.8
Deuda
Acumulada
(c)
6.255.2
225,6
6,480.80
(a) Corresponde a deudas de 11.350 predios, propiedad de los beneficiarios que
recibieron la parcela. Los datos de esta columna no se pueden totalizar ya que los
beneficiarios del crédito corresponden a los beneficiarios de la tierra, quien son los
mayoritarios.
(b) Corresponde a 1,197 cuentas por financiamiento otorgado para ayuda al desarrollo
de las parcelas.
Fuente: Elaboración propia con datos de cada beneficiarios suministrados por el
INDER, según fuente de información citada anteriormente.
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GRAFICO No. 1
Deudas por Adquisición de Tierra según Regiones.
Al 30/07/2013. En Colones.
. GRAFICO 1: DISTRIBUCION DEL ESTADO DE ENDEUDAMIENTO POR TIERRA
AL 30/07/2013.
Brunca
Central
Chorotega
Heredia
H. Atlántica
Fuente:
P. Central
Departamento Financiero. INDER.
Como se puede observar, el endeudamiento total de los campesinos o
parceleros por tierra adquirida, asciende a la suma de 6.255.2 millones de
colones, según datos al 30 de julio del 2013. Las deudas se concentran en
parceleros ubicados en las regiones Brunca y Central, quienes representan un
53.4% del pasivo total.
Con fundamento en estos datos, se determina que el total de las deudas
contraídas por las parceleros al 31 de diciembre del 2005 y actualizadas a julio
2013, por concepto de adquisición de tierra o parcelas, se ha casi duplicado por
concepto de los intereses corrientes y moratorios aplicados. Es decir, el
principal fue de 3.342 millones al 31 de mayo del 2005, y pasa 8 años después,
al monto de 6.255.2 millones.
3.
Consultas realizadas y respuestas recibidas:
Durante la tramitación de esta iniciativa de ley, la Comisión consultó este
proyecto a las siguientes instituciones y entidades:

El Banco de Costa Rica: señala que no tiene observaciones respecto a
este proyecto.

El Banco Nacional: solicita que se disponga en el artículo 2 que el
levantamiento de los gravámenes se refiere a aquellos relacionados con
las operaciones que vayan a condonarse, y no así los relacionados a
otros acreedores hipotecarios, con el fin de tutelar los derechos de
cualquier otro acreedor hipotecario

La Contraloría General de la República:
o Solicita que se incorpore en el artículo 1, que la condonación de
deudas, debe ser aprobada por la Junta Directiva como órgano
máximo de la entidad.
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o Solicita valorar el contenido del artículo 2.
o Para el artículo 3, se recomienda una mayor regulación respecto
a los requisitos que deben tener, las condiciones de
financiamiento, quien es el responsable de realizar los estudios
técnicos, etc.
o Finalmente solicita revisar el artículo 4 a la luz del artículo 156 de
la Ley 4179 que faculta al INCOOP para realizar las operaciones
crediticias y redescuentos.

La Procuraduría General de la República, sobre la condonación de
deudas con instituciones públicas señala que:
o Debe indicarse que la creación y funcionamiento de un régimen
de subsidios deben estar sometidos a los principios de
razonabilidad y proporcionalidad
o Señalar que la condonación de obligaciones públicas procede,
solamente en casos excepcionales, cuando exista un fin público
legítimo, un motivo objetivo real y razonable, y siempre a
condición de que la remisión tenga un alcance general.
o Se deben fijar previamente parámetros suficientes relativos a la
clase de obligaciones condonables, plazo de vigencia y extensión
del beneficio; de modo que se constituye en una norma macro.
o Respecto al artículo 2, el INDER goza de las competencias para
realizar los trámites notariales para el levantamiento de los
gravámenes, no así la Notaría del Estado.

4.
El Instituto de Desarrollo Rural, se refirió a la experiencia vivida con la
Ley 9037, cuando se dejó de percibir por condonación casi 1600
millones de colones, pero permitió un mejor control de caja debido al
proceso administrativo. Por otro lado señaló que para fortalecer la
gestión de cobro. “un sistema de cobro sano y transparente arrojaría
indicadores de gestión más acordes a los esperado” “Lo prudente sería
una condonación parcial a la población para la cual el INDER establezca
las condiciones específicas y técnicas”.
Audiencia del Presidente Ejecutivo del Inder:
Dentro de las observaciones hechas por el señor Rodríguez Barquero,
Presidente Ejecutivo del Inder a esta iniciativa, se destacan las siguientes dos
ideas:
1.- En relación con el espíritu de la iniciativa indicó:
“Creo que el proyecto le permite a la institución ordenar las cuentas por cobrar,
lo que favorece al cumplimiento, incluso, de las normas internacionales de la
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contabilidad en el sector público. Este es un punto importante. Pero además el
proyecto viene a ordenar la cartera crediticia de la institución pertinente y a la
vez deja una cartera limpia y actualizada. (…)
También ayuda en la generación de oportunidades para beneficiarios
vulnerables y de paso aliviar las condiciones de pobreza. En ese sentido, y con
la apuesta que estamos dando de hacer una institución con rostro humano es
congruente, ya que algunas familias también verían una solución a sus
compromisos adquiridos con la institución. Si la condonación se da como una
acción específica para los beneficiarios realmente necesitados –y vuelvo a
subrayar con negrita y mayúscula-, “PARA LOS BENEFICIARIOS
REALMENTE NECESITADOS”, sería una acción generadora de desarrollo en
el sector agropecuario.” 1
2.- El Presidente del Inder expresó la necesidad de que el texto normativo de
este proyecto, proponga un mecanismo legal que le permita a la institución
tener las herramientas necesarias para establecer un registro y un control
pormenorizado de los posibles beneficiarios, ello con el fin de evitar abusos o
condonar deudas a personas que no cumplen con los requisitos idóneos para
aspirar a este beneficio. Al respecto, señala que la normativa debe permitir
que:
“… el Inder pueda establecer o acompañar la caracterización de quienes
realmente necesitan la condonación a partir de las experiencias ya vividas y a
partir de criterios objetivos, técnicos y legales; esta es una propuesta concreta,
que nosotros podamos de alguna manera con base en criterios técnicos,
objetivos y legales, realizar esa caracterización.2
5.
Conclusiones generales
a) Muchas de las deudas que contrajeron los campesinos por las
adquisiciones de tierras o créditos otorgados por el ITCO e IDA, antes
del 31 de diciembre del 2005, se encontrarían en estado de incobrables,
es decir, son deudas que no podrían ser recuperadas por INDER. En
este sentido, el impacto financiero de esta condonación es mínimo para
el INDER, producto de las nuevas fuentes de ingresos que se le
otorgaron en la Ley Nº 9036.
b) La condonación debe ser aprobada por la Junta Directiva del Instituto de
Desarrollo Rural, pues lo que otorga esta norma es una autorización
legislativa al INDER para que proceda a la condonación. De esta
manera, el INDER no está obligado a hacer esa condonación, pero en el
caso de que exista el acuerdo respectivo para ello, entonces pueden
proceder a hacerlo, en apego del principio de legalidad.
c) La autorización legislativa es necesaria, por cuanto la Ley Nº 9036 que
transformó el IDA en INDER, no contiene una norma expresa que le
1.-
Ibid.
Acta Nº 35 de 8 de octubre de 2014, Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos
Agropecuarios y Recursos Naturales, página. 7.
2.-
7
otorgue esa facultad de condonar deudas. De acuerdo con el principio
de legalidad, la Administración debe estar facultada por norma expresa
para actuar, de lo contrario, de no existir norma habilitante no podría
ejercer esas funciones.
d) La autorización que se le pretende otorgar al INDER es procedente
según el principio de legalidad constitucional, ya que una vez autorizado,
quedará a criterio de ese Instituto, en respeto a la autonomía
administrativa y funcional que le fue otorgada en la Ley Nº 9037, si éste
procede o no a condonar el principal, los intereses corrientes y los
moratorios de las deudas producto de las parcelas que fueron
entregadas antes del 31 de diciembre de 2005.
e) El proyecto de ley solamente propone la condonación de deudas
contraídas por la adquisición de parcelas agrícolas y no de otra clase de
bienes inmuebles, y que además hayan sido adjudicadas por el ITCO o
por el IDA. Tampoco por deudas contraídas por concepto de crédito para
el desarrollo de las parcelas.
Por las consideraciones anteriores, rendimos dictamen afirmativo sobre esta
iniciativa, recomendando al Plenario Legislativo su aprobación. El texto del
proyecto es el siguiente:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
AUTORIZACIÓN AL INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
PARA QUE CONDONE LAS DEUDAS ADQUIRIDAS ANTES
DEL 31 DE DICIEMBRE DE 2005 CON EL IDA POR
OTORGAMIENTO DE TIERRAS
ARTÍCULO 1.- Autorízase al Instituto de Desarrollo Rural (INDER) para que de
oficio condone las deudas por concepto del principal e intereses corrientes y
moratorios por la asignación de parcelas agrícolas por parte del Instituto de
Desarrollo Agrario (IDA) o el ITCO entregadas antes de 31 de diciembre de
2005 al amparo a la Ley N.º 2825, de 8 de diciembre de 1962 y sus reformas.
ARTÍCULO 2.- El levantamiento de los correspondientes gravámenes ante el
Registro Público, los realizará el Instituto de Desarrollo Rural a título gratuito,
como parte de su actividad ordinaria, vía exhorto o por el mecanismo
tecnológico que el Instituto establezca con el Registro Público para tales fines.
ARTÍCULO 3.- Autorízase al INDER a constituir un fondo con los recursos
recibidos por concepto de pagos realizados sobre las parcelas objeto de la
condonación de esta ley, que no hayan sido aplicadas a las operaciones
respectivas por no poderse identificar el deudor. El fondo tendrá como fin la
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asignación de recursos no reembolsables para proyectos productivos y
tecnificación agrícola previo estudio técnico de viabilidad financiera y operativa.
ARTÍCULO 4.- Autorícese al Instituto de Fomento Cooperativo (Infocoop) para
que establezca un programa de financiamiento dirigido a las cooperativas de
productores beneficiados con esta ley, para la cancelación de deudas con
entidades financieras nacionales y para proyectos de tecnificación y mejora en
la producción y productividad de estas cooperativas.
TRANSITORIO I.- La presente ley será reglamentada en un plazo máximo de
noventa días naturales, posterior a esto el INDER realizará una publicación en
un diario de circulación nacional, para informar los beneficiarios de la
condonación.
TRANSITORIO II.- A partir de la publicación de la presente ley en el Diario
Oficial La Gaceta, el Instituto de Desarrollo Rural, realizará de previo al
otorgamiento de la condonación un estudio socio-económico y establecerá los
requisitos y parámetros que deberán cumplir los posibles beneficiarios, a fin de
determinar cuáles se encuentran en situación de pobreza, y califican para que
las deudas que tienen con la entidad sean condonadas.
Rige a partir de su publicación.
DADO EN LA SALA DE SESIONES DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE
ASUNTOS AGROPECUARIOS Y RECURSOS NATURALES, San José, a los
once días del mes de noviembre de dos mil catorce.
Gerardo Vargas Rojas
PRESIDENTE
Marlene Madrigal Flores
SECRETARIA
Javier Cambronero Arguedas
Danny Hayling Carcache
Julio Rojas Astorga
Aracelli Segura Retana
Natalia Díaz Quintana
Luis Vásquez Castro
Ronald Vargas Araya
DIPUTADOS (AS)
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