aplicación de la ventanilla única de comercio exterior en méxico

“APLICACIÓN DE LA VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR
EN MÉXICO”
Luis Enrique Pérez Pérez
Estudiante de la Licenciatura en Comercio Exterior, UAEH.
[email protected]
EJE TEMÁTICO
Herramientas informáticas para la gestión del comercio internacional.
RESUMEN
El presente ensayo es un estudio para identificar los benéficos de la implementación de
sistemas electrónicos del comercio exterior en México por parte de los actores del
comercio. Los cambios importantes en el rubro del comercio han cambiado
constantemente para facilitar a los actores el despacho aduanero, disminución de costos,
reducción de tiempo etc., estos cambios se deben a la globalización, la cual ha traído
como resultados la implementación de sistemas electrónicos que, han crecido
significativamente en los últimos años facilitando los procesos aduaneros entre otros
aspectos del comercio. Además, en consecuencia otro factor importante es la
modernización de aduanas en México con el objetivo de crear una herramienta
facilitadora del comercio internacional.
PALABRAS CLAVE
VUCEM, Aduanas, Modernización.
INTRODUCCIÓN
El objetivo general de la investigación es Identificar los factores y beneficios económicos
que llevaran al éxito el comercio exterior por la implementación de sistemas electrónicos
que facilitan el comercio, a través del sistema de ventanilla única de comercio exterior en
México.
Cabe mencionar que los objetivos específicos de la investigación son Identificar las
características de la ventanilla única en el marco internacional analizando los beneficios
de los actores del comercio internacional, como herramienta facilitadora del comercio.
Analizar la implementación de esta herramienta en otros países conociendo los aspectos
positivos y negativos en el comercio, Identificar los aspectos principales en la ventanilla
única de comercio exterior en México que facilita el procedimiento, procesamiento de
datos, los sistemas de captura de datos entre los actores del comercio y el agente
aduanal y operación como herramienta del comercio.
Esta investigación se realiza con el objetivo de conocer los benéficos que se obtienen al
implementar nuevas tecnologías en el ámbito del comercio exterior, así mismo identificar
los puntos positivos y negativos de la implementación de sistemas electrónicos en
México para facilitar las operaciones de comercio exterior, a partir del 2011 la aplicación
de la ventanilla única de comercio en México tiene como objetivo agilizar y maximizar el
tiempo de los trámites de las operaciones de comercio exterior.
PREGUNTA CENTRAL DE LA INVESTIGACION.
¿Cuáles son los beneficios de la implementación de tecnologías en el comercio exterior
a través de la ventanilla única de comercio exterior?
VARIABLES.
INDEPENDIENTE:
El sistema electrónico de la ventanilla única.
DEPENDIENTE.
Las ventajas y desventajas, beneficios de los actores del comercio internacional con la
utilización de sistemas electrónico.
El propósito de la investigación surge a partir de una situación o punto de partida con el
objetivo de identificar las ventajas, desventajas y beneficios de la implementación de la
ventanilla digital de comercio exterior mediante una investigación en fuentes de consulta,
para definir la importancia de la implementación de la ventanilla única de comercio
exterior mexicano a partir de su creación e identificar los beneficios de los actores.
La presente información obtenida y/o recopilada en este trabajo de investigación se
pretende analizar y conocer los factores económicos de los actores del comercio
internacional, está dirigida a todas las personas que se vinculan con operaciones del
comercio, en materia aduanera, y principalmente el área de negocios internacionales,
instituciones educativas etc.
Como parte de la revisión documental, con temas relativos a la investigación realizada
por expertos, sobre temas como la implementación de la ventanilla única de comercio
exterior.
Se efectuó a través del trabajo de investigación realizado por el Banco de desarrollo de
América latina, por medio de la serie políticas públicas y trasformación productiva de
(Juan Carlos Elorza V, 2012). En el cual se busca comprender los requisitos para una
implementación de la ventanilla única en América latina, la ventanilla única de comercio
constituye un instrumento de gran utilidad para los países de América latina que están
realizando esfuerzos sistemáticos para mejorar la incursión en los mercados
internacionales y la competitividad de sus productos en el extranjero.
El investigador concluye cual es la importancia de la aplicación de la misma, es un
instrumento que viene ganando terreno en las preferencias de los gobiernos para incidir
rápidamente en la denominación Facilitación del Comercio. Aun así el modelo de
ventanilla única nació como un espacio físico, para poner a prueba el desarrollo de las
tecnologías de la información ha permitido que la ventanilla única de comercio exterior se
consolide como un instrumento virtual por excelencia. (Juan Carlos Elorza V, 2012: 9)
El análisis presentado describe a la ventanilla única como un modelo electrónico que
sustituye al modelo tradicional, donde el uso de tecnologías de la información y
comunicación se muestra una herramienta que facilita el comercio internacional de
manera eficiente y ágil.
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN.
La metodología que se utilizará en el presente estudio, es de carácter descriptivo y
experimental; se pretende investigar los documentos desarrollados por las instituciones
públicas y privadas, las publicaciones de otros países, con relación al tema de
implementación de la VUCE, para obtener conclusiones y recomendaciones para la
implementación en México
DESARROLLO
Antecedentes
Desde los años noventa, el comercio internacional ha crecido en los últimos años más
rápido que el producto interno bruto del país. En este contexto, los países han logrado
atraer inversión extranjera y el impulso del comercio exterior y principalmente el
crecimiento económico.
Sin embargo, para incrementar el intercambio comercial entre los países, no solo consiste
en reducir o eliminar aranceles; es necesario implementar sistemas de modernización
aduanera que permitan reducir costos e incrementar la competitividad de las empresas
en el extranjero. Los países con mayor flujo comercial han adoptado este sistema de
Ventanilla Única.
Hoy en día el comercio exterior en México involucra la documentación relacionada con el
despacho aduanero entre los actores del comercio internacional. Actualmente existen
aproximadamente 30 actores involucrados, esto representa 40 documentos, 165 trámites
y 200 diferentes datos, de acuerdo a la naturaleza del producto los trámites del despacho
se pueden emitir por duplicado
Para la aplicación del sistema electrónico de la ventanilla única de comercio es necesario
realizar proyectos de modernización, reformas aduaneras y herramientas de facilitación
del comercio, con estas reformas se busca reducir los costos de transacciones
comerciales e incrementar la competitividad internacional.
La aplicación de sistemas de tecnologías de información y comunicaciones como
herramientas facilitadoras del comercio son esenciales, desde un principio, es necesario
adoptar mejores prácticas como el establecimiento de una Ventanilla Única, donde la
información relacionada con el despacho aduanero es presentada sólo una vez en un
único punto de entrada. (Ventanilla Digital Mexicana de Comercio Exterior, 2011.)
DEFINICIÓN DE LA VENTANILLA ÚNICA.
Es una herramienta que permite el envío de la información electrónica, una sola vez, entre
particulares, para cumplir con todos los requerimientos del comercio exterior. Esto es
posible a través de la simplificación, homologación y automatización de los procesos de
despacho aduanero.
En términos comerciales, la Ventanilla Única tiene como función principal agilizar y
simplificar los flujos de información entre el comercio y el gobierno y aportar beneficios
para todos los actores del comercio. La Ventanilla Única es generalmente gestionada de
forma centralizada por un organismo, que permite a las autoridades competentes y
organismos gubernamentales tener acceso a la información pertinente para su propósito.
Además, las autoridades y organismos participantes deben coordinar sus controles. En
algunos casos, la Ventanilla Única deberá proporcionar medios para el pago de derechos
correspondientes, los impuestos y tasas aplicables de acuerdo al trámite de gestión.
(VDMCE, 2011)
Diagrama 1 (VDMCE, 2011)
EL ORIGEN DE LA VUCEM.
Según expertos en la materia, en los años 90 empezó a incrementar el comercio
internacional y se creó la idea de ofrecer nuevas estrategias para aprovechar las
oportunidades de inversión extranjera que ayuda a mejor crecimiento económico del país.
Así se estimuló un sistema de mejora aduanera cuyo objetivo es reducir costos y crear
competitividad a nivel nacional e internacional. El 14 de enero del 2011 se publicó en el
Diario Oficial de la Federación (DOF) el decreto que establece la ventanilla digital
mexicana de comercio exterior el cual es un proyecto del gobierno federal que se
contempla en el plan nacional de desarrollo 2007- 2012 con la finalidad de permitir a los
actores de comercio exterior efectuar a través de un punto de entrada electrónico todos
trámites relacionados con el despacho de mercancías contemplando el régimen
aduanero. (Mancha M. y Ramírez R ,2012)
IMPLEMENTACIÓN DE LA VUCEM EN MÉXICO.
En coordinación con el Servicio de Administración Tributaria (SAT), la Comisión
Intersecretarial de la Ventanilla, monitoreo constantemente la implementación de esta
herramienta electrónica, con el objeto de analizar la operación y tiempos de respuesta a
los actores del comercio ha estado mejorando consecutivamente. Según expertos en la
materia, el primero de junio del 2011, se tuvo un tiempo de espera aproximadamente de
40 minutos y una hora para general el Comprobante de Valor Electrónico (COVE), estos
problemas causo demoras en las operaciones de los actores del comercio internacional.
(Mancha M. y Ramírez R ,2012)
ETAPAS DE DESARROLLO.
Cabe mencionar que de acuerdo al plan nacional de desarrollo 2007-2012 la
implementación de la ventanilla digital mexicana de comercio exterior se desarrolló en
tres etapas. En cada una se incorporará y se trasmite progresivamente la información
que se encuentre en poder de las autoridades competentes en materia de comercio
exterior, a más tardar en las siguientes fechas:
Etapa 1: SE y AGA: 30-09-2011.
Etapa 2: SEDENA, SEMARNAT, SAGARPA y SALUD: 30 -01-12
Etapa 3: SENER y SEP: 30-06-2012.
(VDMCE (2011).
FUNCIÓN
1. Llevar a cabo cualquier trámite relacionado con el despacho aduanero y tránsito
de mercancías de comercio exterior, incluyendo las regulaciones y restricciones
no arancelarias que, conforme a la legislación aplicable, sea determinado por las
autoridades competentes en materia de comercio exterior;
2. Consultar información sobre los procedimientos para la importación, exportación
y tránsito de mercancías de comercio exterior, incluyendo las medidas de
regulación y restricción no arancelarias , así como las notificaciones que se
deriven de dichos trámites en gestión , y efectuar pagos electrónicos de las
contribuciones y los aprovechamientos que procedan, causados por la realización
de trámites de despacho aduanero y tránsito de mercancías de comercio exterior,
así como de las regulaciones y restricciones no arancelarias.
3. Será necesario contar con RFC activo y la firma electrónica vigente
proporcionados por el servicio de administración tributaria.
(VDMCE, 2011)
TRÁMITES, PROMOCIONES Y SOLICITUDES.
Las autoridades competentes en materia de comercio exterior, adoptaron el uso de la
ventanilla digital mexicana de comercio exterior para efectos de los trámites de su
competencia, para lo cual deberán ajustar y simplificar los formatos y procesos que
actualmente se exigen para la realización de los mismos
Los particulares podrán presentar ante la ventanilla digital mexicana de comercio exterior,
solicitudes relacionadas con el comercio exterior, requeridas por las autoridades
competentes en materia de comercio exterior. (VDMCE, 2011)
COMISIÓN INTERSECRETARIAL.
La Ventanilla Única es un logro significativo, que ha sido implementado gracias al plan
nacional de desarrollo 2007- 2012, con el compromiso de mejorar el comercio exterior de
nuestro país, está conformado por las diferentes secretarias de la administración pública
federal relacionadas en materia de comercio internacional.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Secretaría de Economía
Secretaría de la Función Pública
Secretaría de Salud
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Secretaría de la Defensa Nacional
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretaría de Educación Pública
Secretaría de Energía
Con la finalidad de generar un solo punto de partida, donde permite a los actores del
comercio presentar declaraciones electrónicas a las diferentes autoridades para ser
procesadas y aprobadas en una sola aplicación.
Esta aplicación está respaldada por servicios y componentes que facilitan a los usuarios
las operaciones del despacho aduanero y tránsito, proporciona las herramientas
necesarias para el cumplimiento de las funciones de las secretarias de la administración
pública federal. (VDMCE, 2011)
OPERACIÓN
La operación de Ventanilla Única implica cuatro pasos:
1. El interesado ingresa en www.ventanillaunica.gob.mx y con su Firma Electrónica
Avanzada (Fiel) registra en línea la información relacionada con la importación,
exportación o tránsito de mercancías.
2. La información se envía electrónicamente a las oficinas de gobierno correspondientes
para su aprobación y autorización.
3. Los impuestos se calculan y se descuentan de manera automática de una cuenta
bancaria del interesado.
4. Al presentar el transportista un formato simplificado, el verificador de aduana consulta
la información mediante un dispositivo digital portátil y libera la mercancía.
Los operadores de comercio exterior del país deben cumplir ciertas especificaciones
tecnológicas para utilizar la Ventanilla Única.
Para el uso de esta herramienta es indispensable la Firma Electrónica Avanzada (Fiel),
que puede tramitarse en una oficina del Servicio de Administración Tributaria, o renovarse
por internet.
(VDMCE, 2011)
REQUISITOS PARA EL USO DE VDMCE.

Para realizar trámites a través de la Ventanilla Digital Mexicana de Comercio
Exterior es necesario tener vigente el Registro Federal de Contribuyentes de la
persona moral o física de que se trate y la firma electrónica avanzada activa o
vigente, proporcionados por el servicio de administración tributaria.

Los actores del comercio internacional que realicen sus trámites a través de la
ventanilla digital los trasmitirán por medio electrónicos, la ventanilla digital emitirá
el acuse de notificación del trámite en gestión.

La FIEL o firma electrónica avanzada actica es un certificado, emitida por el SAT,
su principal función de la implementación de la firma electrónica es la sustitución
de la firma autógrafa, teniendo el mismo valor probatorio.

Las autoridades competentes en materia de comercio exterior, aceptan los
certificados de la FIEL vigentes proporcionados por el SAT, para la gestión de
trámites relacionados con el despacho de mercancías e incluyendo las medidas
de regulación y restricción no arancelarias aplicables de acuerdo a la naturaleza
del producto.

(VDMCE, 2011).
OBJETIVOS
■ Eliminar el papel, al convertir los procesos manuales en electrónicos utilizando
documentación digitalizada.
■ Reducir tiempos en procesos administrativos, así como en las plataformas de revisión
de las aduanas del país.
■ Contar con información previa al despacho aduanero, para la aplicación acertada del
análisis de riesgo.
■ Facilitar la búsqueda y acceso de información en un solo punto de entrada.
■ incrementar la competitividad de la economía del país con procesos de comercio
exterior más ágiles, fáciles y seguros.
■ Reducción de tiempo entre particulares para la entrega y localización de documentos
(copias certificadas de pedimentos) solicitados.
■ Reducir costos de almacenaje dentro de la aduana.
(VDMCE, 2011)
BENEFICIOS

Entrega de información electrónica en un solo punto de contacto. Toda la
información relacionada con el proceso del despacho y tránsito de mercancías se
ingresa vía electrónica, una sola vez, y en un solo punto de entrada.

Atención permanente desde cualquier lugar. La información puede ser enviada
durante las 24 horas del día.

Menor tiempo y costo. Como resultado de la simplificación y automatización de
los procesos de gestión, los tiempos y los costos se reducen, tanto para la
Administración Pública Federal como para los usuarios de comercio exterior, en el
intercambio de mercancías de México con otros países.

Mejorar la logística. Sin formatos de papel se agiliza la liberación de mercancías
y se hace más eficiente la cadena logística.

Más transparencia. La automatización de los procesos de comercio exterior evita
decisiones arbitrarias de servidores públicos, y proporciona un mejor control de
riesgos.

Eliminación de formatos en papel. La información digital substituye el uso del
papel.

Mejora la seguridad de la información. Mediante el uso de tecnologías de la
información se evita el daño o pérdida de datos, aun en casos de desastre.
(VDMCE, 2011).
CATÁLOGO DE SERVICIOS
Consta de lo siguiente:
Consultoría. Modelado de actividades de las dependencias y del sector privado en
materia de comercio exterior.
Digitalización. Módulo en el que se digitalizarán 150 millones de hojas quienes
constituyen el acervo histórico de la Administración General de Aduanas.
Red inalámbrica. En las 49 aduanas del país.
Implementación de procesos. Incluye la automatización de los procesos del sector
privado, los trámites de comercio exterior de la Administración Pública Federal y del
módulo de digitalización de Ventanilla Única.
Información. Soluciones de manejo y explotación de información estructurada y no
estructurada almacenada en la Ventanilla Única.
Operación y mantenimiento. De los servicios y de la función del procesamiento móvil.
Servicios desagregados. Considera diversos sub servicios:
1. Procesamiento móvil. Equipos portátiles para los verificadores de la aduana.
2. Capacitación. Impartición de cursos sobre la operación y presentación de trámites
a través de Ventanilla Única.
3. Módulo de e-learning. Entrenamiento a distancia (e-learning) de los actores
involucrados en el comercio exterior, en la operación y presentación de trámites a
través de Ventanilla Única.
4. Gestión del cambio organizacional. Para mitigar los efectos no deseados del
cambio organizacional en las dependencias, entidades y entre los diversos actores
del comercio exterior.
Aduana digital. Módulo para validar los documentos anexos al pedimento.
(VDMCE, 2011).
CONCLUSIONES
La presente información obtenida y/o recopilada en este trabajo de investigación se
pretende analizar y conocer los factores comerciales y económicos de los actores del
comercio internacional, está dirigida a todas las personas que se vinculan con
operaciones del comercio, en materia aduanera, y principalmente el área de negocios
internacionales, instituciones educativas etc.
Durante la investigación pudimos conocer la función de esta herramienta facilitadora del
comercio exterior; desde su implementación, los actores del comercio internacional ha
causado grandes inconvenientes y problemas técnicos, como toda innovación tiene sus
inconvenientes, pudimos observar, que en las oportunidades de mejora han ido
aumentando desde su aplicación de este sistema en México , esta herramienta tiene
como finalidad principal
la agilización de
los trámites y reducción de
gastos
considerables en fletes, así mismo pudimos observar que en América Latina se aplicó el
mismo sistema, pudimos comprender que los sistemas electrónicos de la ventanilla única
no se manejan de la misma manera, ya que cada uno cuenta con diferentes esquemas
de aplicación y manejo.
Otra perspectiva de la Ventanilla Única, es que se han tenido buenos resultados desde
su implementación en el 2011 hasta la fecha y ha beneficiado a los actores del comercio
internacional, desde su implementación en el despacho de mercancías se reducido el
90% de los tramites del comercio y tránsito de mercancías en México.
REFERENCIAS.
Mancha M., y Ramírez R.
(2015) "Ventanilla
Única de Comercio
Exterior
Mexicana” en Observatorio de la Economía Latinoamericana, Nº 170, 2012 [en línea],
México, Disponible en http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/mx/2012/
DOF., (2011). “Diario Oficial de la Federación” En Secretaria de Gobernación, [en línea],
México,
Disponible
en
http://www2.sat.gob.mx/sitio_internet/libros_blancos-
SAT/libros/ventanilla%20unica/vucem/
VDCEM., (2011). “Ventanilla Digital Mexicana de Comercio Exterior” En Sobre la VU [en
línea],
México,
disponible
en
http://www2.ventanillaunica.gob.mx/vucem/SobreVU/SobrelaVU/index.htm
SAT., (2011). “Ventanilla única de comercio exterior mexicana” En Libro blanco:
Ventanilla digital de comercio exterior mexicana [en línea], México, Disponible en
http://www2.sat.gob.mx/sitio_internet/libros_blancosSAT/libros/ventanilla%20unica/vucem/