PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA

PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA ÍNDICE 1
INTRODUCCIÓN AL PACTO DE LOS ALCALDES ................................. 3
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LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO...................................... 6
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ANTECEDENTES DEL AYUNTAMIENTO DE PAMPLONA ............... 29
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CONSUMOS ENERGÉTICOS Y EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO .............................................................................................. 40
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ESCENARIOS ................................................................................................... 48
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OBJETIVOS A CUMPLIR EN EL 2020 ......................................................... 51
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PLANTEAMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE .................................................................................................... 53
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PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ..................................... 55
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VISIÓN Y MEDIDAS A CORTO PLAZO DEL PLAN DE ACCIÓN .... 57
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SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN DE ACCIÓN ...................... 158
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PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 1 INTRODUCCIÓN AL PACTO DE LOS ALCALDES ¿Qué es? El Pacto de los Alcaldes o Covenant of Mayors (en inglés) es una decisión de la Comisión Europea, orientada a los gobiernos locales para la lucha contra el Cambio Climático. El Pacto de los Alcaldes supone un compromiso voluntario y unilateral de las ciudades y pueblos adheridos para ir más allá de los objetivos de la política energética de la UE en cuanto a la reducción de emisiones de CO2 mediante una mayor eficiencia energética y la producción y diversificación de energía más limpia. El principal objetivo de los municipios comprometidos con este Pacto es la reducción de las emisiones de CO2 en un 20% para 2020. Por ello, el Ayuntamiento de Pamplona, adherido desde febrero del 2009 al Pacto de los Alcaldes se compromete formalmente para ir más allá de este objetivo mediante la ejecución de este Plan de Acción de Energía Sostenible (PAES) ¿A qué se compromete Pamplona? El compromiso formal al que se somete el Ayuntamiento de Pamplona es el que se refleja detalladamente en el Anexo I. Para el cumplimiento del objetivo de reducción de un 20% las emisiones para el 2020 Pamplona debe: •
Presentar un Plan de Acción para la Energía Sostenible (PAES), incluyendo la elaboración de un Inventario de referencia de las 3
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA emisiones en el que se resuma cómo se cumplirán los objetivos. Este inventario ya fue presentado en febrero del 2010. •
Presentar un informe de ejecución al menos cada dos años a partir de la presentación del plan de acción con fines de evaluación, seguimiento y control. •
Organizar “Días de la Energía” en cooperación con la Comisión Europea y con otras partes interesadas, para que la ciudadanía pueda beneficiarse directamente de las oportunidades y ventajas que brinda un uso energético más inteligente, así como informar periódicamente a los medios de comunicación locales sobre el desarrollo del PAES. •
Asistir y contribuir a la conferencia anual de alcaldes de la UE. En la figura siguiente, se muestran los pasos que una ciudad tiene que abordar para la adhesión al Pacto de los Alcaldes: Ilustración 1 Pasos de la adhesión al Pacto de los Alcaldes 4
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Ventajas para Pamplona La adhesión al Pacto de los Alcaldes por parte de Pamplona puede suponer un esfuerzo para la misma, aún así, existen múltiples ventajas que van a contribuir y repercutir sobre la propia ciudad. Gracias a su adhesión al Pacto de los Alcaldes, Pamplona va a: •
Contribuir localmente a la mitigación del Cambio Climático •
Cumplir con la legislación medioambiental y energética presente y prepararse para la posible normativa futura •
Mejorar su imagen como ciudad, aportándole el concepto de Ciudad Sostenible y siendo un referente para otras ciudades •
Aumentar la calidad de vida de sus habitantes y visitantes •
Reducir su consumo energético y los costes económicos asociados •
Contribuir a un mix energético sostenible, a nivel local, regional y nacional •
Incrementar su eficiencia energética •
Preservar el Medio Ambiente •
Reducir las Emisiones de Gases Efecto Invernadero 5
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 2 LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO El Cambio Climático El Cambio Climático constituye una amenaza grave para la salud del ser humano y de todos los ecosistemas. Se llama Cambio Climático a la variación global del clima de la Tierra. Se trata de un problema que es debido a procesos naturales internos y también a la acción del ser humano y se produce a muy diversas escalas de tiempo, con repercusión en todos los parámetros climáticos: temperatura, precipitaciones, nubosidad, etc. El Cambio Climático afecta a todos los seres vivos y su impacto potencial es enorme, con predicciones de falta de agua potable, grandes cambios en las condiciones para la producción de alimentos y un aumento en los índices de mortalidad debido a inundaciones, tormentas, sequías y olas de calor. Actualmente, las referencias que se hacen al Cambio Climático están centradas en los procesos que son resultado de actividades humanas. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático define el Cambio Climático como “un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables”. Según el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (en adelante, IPCC), la temperatura media de la atmósfera ha aumentado entre 0,4 y 0,8 ºC durante el siglo XX. Las principales conclusiones a las que ha llegado el IPCC son las siguientes: 6
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA • Incremento de la temperatura entre 1,4 y 5,8 ºC durante el período 1990‐2100. • Aumento del nivel del mar, en el mismo período, entre 9 y 88 cm. •
Modificaciones en el régimen de distribución de las precipitaciones. • Endurecimiento de las sequías, principalmente en el sur de Europa. • Desestabilización de los ecosistemas. • Aumento de la frecuencia e intensidad de fenómenos meteorológicos extremos. • Disminución de la capacidad de producción agrícola en gran parte de África y Asia. Los Gases de Efecto Invernadero (GEI) considerados en el marco de la Convención sobre Cambio Climático y en el protocolo de Kyoto son: dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6). Sin embargo, existen otros GEI que no se computan en los totales nacionales puesto que están regulados por otros acuerdos internacionales, como es el caso de los clorofluorocarbonos (CFC’s) recogidos en el Protocolo de Montreal, relativo a la protección de la capa de ozono. La contribución de cada GEI está representada por el potencial de calentamiento global (GWP), definido como el efecto de calentamiento integrado a lo largo del tiempo que produce hoy una liberación instantánea de 1 kg de un gas de efecto invernadero, en comparación con el causado por el CO2, y que se emplea para convertir las emisiones de cada GEI en toneladas equivalentes de CO2 (tCO2eq), con el objetivo de hacerlas comparables entre sí. El potencial de calentamiento global de los GEI se muestra en la tabla siguiente: 7
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Potencial de calentamiento global de los Gases de Efecto Invernadero Dióxido de carbono (CO2), 1 Metano (CH4) 23 Óxido nitroso (N2O) 296 Hidrofluorocarbonos (HFC) y perfluorocarbonos (PFC) Clorofluorocarbonos (CFC) 120 – 12.000 5.700 – 11.900 Hexafluoruoro de azufre (SF6) 22.200 Tabla 1: Potencial de calentamiento global de los Gases de Efecto Invernadero. Fuente: IPCC Cuarto informe de evaluación. Según el Inventario de Gases de Efecto Invernadero en España (1990‐2008). Edición 2010, en el año 2008, el gas que más contribuyó al efecto invernadero fue el CO2, con un porcentaje estimado del 83%. El CH4 contribuyó en un 9% y el N2O en un 6%. El 2% restante se debe a los HFC, PFC y SF6. La fuente principal de emisiones de CO2 de carácter antropogénico se debe al uso y consumo de combustibles fósiles para la producción de energía, el transporte y otras actividades de combustión industrial. Los incendios forestales representan también una fuente importante de emisiones de CO2. En cuanto al CH4, su principal fuente natural de emisión son los pantanos. Este gas también se produce en las instalaciones para la eliminación de residuos no peligrosos y vertederos. Las emisiones de N2O se deben, fundamentalmente, al uso creciente de fertilizantes nitrogenados. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) fue adoptada en 1992, con el objetivo de reforzar la conciencia pública de los problemas relacionados con el Cambio Climático a escala mundial. Posteriormente, en 1997, los Gobiernos incorporaron una adición al 8
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA tratado, conocida con el nombre de Protocolo de Kyoto, con la finalidad de acotar las emisiones de GEI en los países desarrollados. Un total de 38 países industrializados firmaron el Protocolo de Kyoto y adoptaron el compromiso de limitar las emisiones de los seis GEI respecto a las del año 1990 durante el periodo 2008‐2012, en proporciones diferentes para cada país. A España le correspondería limitar el aumento de emisiones a un 15%. Sin embargo, según el Inventario de Gases de Efecto Invernadero en España (Edición 2010), publicado por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, el incremento de emisiones en 2008 respecto al año base de 1990 fue del 40%. A pesar de ser una cifra superior a la fijada en el Protocolo de Kyoto, durante los años 2008 y 2009 se ha registrado una reducción importante de emisiones debido a la aportación de las energías renovables, que evitaron la emisión de 29 millones de toneladas de CO2, y a la situación económica actual. No obstante, estas cifras se encuentran bastante alejadas de los objetivos marcados y por ello resulta evidente que para alcanzar esos objetivos se necesita la colaboración de todas las administraciones públicas. Las ciudades son responsables de gran parte de las emisiones de GEI debido a la intensidad de los consumos energéticos en el ámbito urbano. Sin embargo, Pamplona ha conseguido limitar el crecimiento de las emisiones de este tipo de gases. En el periodo 2004‐ 2008, las emisiones de estos gases crecieron globalmente un 8%, mientras que entre los años 2000 y 2004 el incremento en las emisiones de GEI fue del 27%, según el inventario realizado por el Ayuntamiento de Pamplona y el Sistema de Indicadores de Sostenibilidad, respectivamente. Para reducir en mayor medida las emisiones de GEI se han puesto en marcha varias iniciativas, entre las que destaca el Pacto de los Alcaldes, que está abierto a municipios europeos de todos los tamaños. Los municipios que se adhieren a este Pacto se comprometen a reducir sus emisiones de GEI en sus respectivos ámbitos territoriales en al menos un 20% para el año 2020. Para ello, se debe redactar un Plan de Acción para la Energía Sostenible (PAES). La elaboración del PAES requiere la cuantificación previa de 9
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA las emisiones de GEI y por ello en febrero de 2010 se publicó el Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del municipio de Pamplona. El sector que presenta una contribución mayor a las emisiones de GEI en el municipio de Pamplona en 2008 es el transporte, con un 57% sobre el total. Le sigue el sector residencial, con un 25%, después se encuentra el sector servicios con un 17% sobre el total y finalmente el sector residuos representa un 1% de las emisiones totales. Marco Internacional El marco internacional del Plan está determinado por la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y el Protocolo de Kyoto, que constituye el primer compromiso mundial de lucha contra el Cambio Climático. Uno de los sectores más importantes sobre el que hay que actuar para conseguir los objetivos establecidos en el Protocolo de Kyoto y reducir las emisiones de GEI es el sector de la energía. Las ciudades concentran gran parte del consumo energético y la emisión de GEI debido a las intensivas demandas energéticas que tienen lugar en el ámbito municipal. Marco europeo En cuanto a la Unión Europea, los principales objetivos ambientales de su política energética están basados en la reducción del impacto ambiental de la producción y uso de la energía, la promoción de la eficiencia y el ahorro de la energía y el incremento de la participación de las energías renovables. Para alcanzar este objetivo, la política europea contempla una serie de objetivos como son reducir las emisiones de GEI en un mínimo del 20% respecto a 1990, aumentar el uso de energías renovables hasta el 20% de la producción total y reducir el consumo en un 20% respecto al nivel previsto para 2020 con una mayor eficacia energética. 10
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA El Pacto de los Alcaldes pretende ir más allá de los objetivos previstos por la UE puesto que los municipios adheridos a esta iniciativa se comprometen a reducir las emisiones de GEI en los ámbitos territoriales en al menos un 20% para 2020. Por otra parte, cabe destacar la Decisión del Consejo 2002/358/CE por la que se aprobó el Protocolo de Kyoto de la Convención de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y el compromiso de los Estados miembros de cumplir los compromisos adoptados. Asimismo, respecto a la reglamentación comunitaria destacan la Decisión 1999/296/CE relativa al Mecanismo de Seguimiento de las Emisiones de GEI en la Comunidad Europea, y la Directiva 2004/101/CE por la que se establece el Régimen Comunitario para el comercio de derechos de emisión de GEI. La Directiva Europea 2003/30/CE recoge el objetivo de cubrir en 2010 el 5,75% de la cuota de mercado de combustibles para el transporte con biocarburantes y otros combustibles renovables. La Directiva 2009/28/CE hace relación al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables. La finalidad de la Directiva 2006/32/CE es fomentar la mejora rentable de la eficiencia del uso final de la energía en los Estados miembros. En la Directiva 2003/96/CE se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad. Otras normativas referentes a las emisiones de gases son la Decisión nº 406/2009/CE, sobre el esfuerzo de los Estados miembros para reducir sus emisiones de GEI a fin de cumplir los compromisos adquiridos por la Comunidad Europea hasta 2020 o la Decisión 2004/156/CE, por la que se establecen las directrices para el seguimiento y la notificación de las emisiones de GEI. En cuanto a las actuaciones en materia de energía, se puede mencionar el Libro Verde sobre el comercio de derechos de emisión de GEI en la UE que tiene 11
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA como objetivo reequilibrar la política de la oferta a través de acciones claras a favor de una política de demanda, y el Libro Blanco “La Política Europea de Transportes de cara al 2010” que pretende conciliar el desarrollo económico y las exigencias de una sociedad que demanda calidad y seguridad al efecto de fomentar un transporte moderno y sostenible de cara al 2010. Por último, cabe mencionar el Consejo de Primavera 2007 de los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea, en el cual se apoya el compromiso de la UE de conseguir una reducción mínima del 20% de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero en 2020 con respecto a los niveles de 1990. Marco nacional: España En España se ha aprobado la Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia. Horizonte 2007‐2012‐2020, que constituye la principal referencia para elaborar los planes de acción e incluye un Plan de Medidas Urgentes. Su objetivo principal consiste en reducir las emisiones de GEI en España, dando especial importancia a las medidas relacionadas con el sector energético. Esta estrategia incluye el objetivo establecido por el gobierno de que en el quinquenio 2008‐2012 las emisiones totales de GEI muestren un crecimiento no superior al 37% respecto al año base. También se aprobó el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC), elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y en el que se definen los principales impactos y líneas de actuación para cada uno de los sectores afectados (transporte, biodiversidad, recursos hídricos, etc.). En 2005 se aprobó el Plan Nacional de Asignación de Emisiones (PNA), regulado por el RD 60/2005 y cuyo objetivo es estabilizar las emisiones de los GEI entre los años 2005 y 2007. Posteriormente, se elaboró el PNA de GEI para el periodo 2008‐2012 que fue aprobado a través del RD 1370/2006 y modificado por el RD 1030/2007, en el que se establece para el periodo 2008‐2012 la cantidad total de derechos que se prevé asignar a las instalaciones incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen de 12
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Comercio de Derechos de Emisión de Gases de Efecto Invernadero. La Ley 13/2010, modifica la anterior y regula a partir de enero del 2013, la ampliación y perfeccionamiento del Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión de Gases Efecto Invernadero incluyendo en su ámbito nuevos gases (perfluorocarburos y óxidos de nitrógeno) y nuevos sectores industriales así como el transporte aéreo. No obstante, debido a la relación directa entre el consumo de energía y las emisiones de GEI, existen una serie de Reales Decretos en estos sectores para aumentar la eficiencia energética, la valorización de residuos, fomentar el uso de energías renovables y reducir las emisiones. En el sector transporte se puede destacar el Plan 2000 E, para apoyar la renovación del parque de vehículos mediante subvenciones o el RD 837/2002 en el que se regula la información relativa al consumo de combustible y a las emisiones de CO2 de los nuevos turismos. El Plan MOVELE busca la inclusión de 2.000 vehículos eléctricos para el año 2010 y establece que todas las personas que adquieran un vehículo eléctrico recibirán una ayuda directa que oscilará entre los 750 y los 20.000 €, dependiendo del tipo de vehículo. En 2009, el Ministerio de Fomento elaboró la Estrategia Española de Movilidad Sostenible, que integra los principios y herramientas de coordinación para orientar y dar coherencia a las políticas sectoriales que facilitan una movilidad sostenible y baja en carbono. La elaboración del Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte estableció un marco racional y eficiente para el sistema de transporte a medio y largo plazo (2005‐2020). Sus objetivos principales son impulsar la competitividad y el desarrollo económico y garantizar la accesibilidad homogénea en todo el territorio español, asegurando la sostenibilidad del sistema de transportes. La Orden ITC/2877/2008 establece un mecanismo de fomento de uso de biocarburantes y otros combustibles renovables con fines de transporte. 13
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA La Estrategia Española de Sostenibilidad Urbana y Local (EESUL) considera que para que una ciudad prospere económicamente es necesario que tenga en cuenta todos los aspectos ambientales puesto que la mejora de los niveles de renta requiere una mejora de los niveles de calidad ambiental. En el sector residencial comercial e institucional se encuentra el RD 314/2006 en el que se aprueba el nuevo Código Técnico de la Edificación (CTE), en el que se regulan las exigencias básicas de calidad que deben reunir los edificios para satisfacer los requisitos básicos de seguridad y habitabilidad. En concreto, el Documento Básico HE, de Ahorro de Energía, pretende conseguir un uso racional de la energía necesaria para su utilización en edificios reduciendo su consumo a límites sostenibles y conseguir que una parte de ese consumo proceda de fuentes de energía renovables. Por otra parte, el RD 1027/2007 aprobó el Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios (RITE), que tiene por objeto establecer las exigencias de eficiencia energética y seguridad que deben cumplir las instalaciones térmicas en los edificios destinadas a atender la demanda de bienestar e higiene de las personas. Por último, en el sector Residuos se ha elaborado el Plan Nacional sobre Residuos Urbanos que incluye un programa para la valorización energética de los residuos e implica la captación de algunos GEI como el metano. En lo que respecta a la promoción de las energías renovables, cabe destacar el Plan de Fomento de Energías Renovables (PANER) para el periodo 2005‐2010, que sustituye al Plan anterior del periodo 2000‐2004, y que pretende que las energías renovables cubran en 2010 el 12,1% de la energía total consumida en España y la producción eléctrica con estas fuentes sea del 30,3% del consumo bruto de electricidad. Otro objetivo de este Plan es que el consumo de biocarburantes represente el 5,83% del consumo de gasolina y gasóleo previsto para el transporte en 2010. Actualmente, el Plan de Acción Nacional de Energías Renovables (PANER) corresponde al periodo 2011‐2020, el objetivo de dicho 14
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Plan para la cuota de energía procedente de fuentes renovables en el consumo de energía final bruta en 2020 es de un 20% En el ámbito nacional, también hay que destacar la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España 2004‐2012, conocida como E4, elaborada para reducir la intensidad energética de España y entre sus objetivos se encuentran el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el Protocolo de Kyoto sobre la protección del medio ambiente y el cumplimiento de la Directiva 2001/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre Techos de Emisión de determinados contaminantes atmosféricos, que afecta a las emisiones nacionales totales de SO2, NOx, NH3 y Compuestos Orgánicos Volátiles. Por otra parte, el Plan de Activación del Ahorro y la Eficiencia Energética 2008‐2011 permitirá ahorrar el 10% de las importaciones anuales de petróleo a España mediante 31 medidas de ahorro y eficiencia energética. Para ello se pretende actuar sobre el sector transporte, la industria, el sector residencial, el sector terciario y el sector agrícola. Otro proyecto importante es el Plan de Acción 2008‐2012 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética, cuyos objetivos son potenciar e incorporar las fuentes menos contaminantes, fomentando el aprovechamiento de los recursos y favoreciendo el ahorro energético. El RD 1890/2008 aprobó el Reglamento de eficiencia energética en instalaciones de alumbrado exterior cuyo objetivo radica en mejorar la eficiencia y el ahorro energético, disminuir las emisiones de GEI, limitar el resplandor luminoso nocturno y reducir la luz intrusa o molesta. En resumen, las normativas del ámbito español están dirigidas a: • Regular las emisiones de GEI en algunos sectores de actividades. • Estimular la competitividad del sector en sus diversos mercados energéticos. 15
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA • Promover el desarrollo de políticas relacionadas con el Desarrollo Sostenible, con el objetivo de disminuir la dependencia de los combustibles fósiles y alcanzar los compromisos adaptados en cuanto a emisiones de GEI. Marco regional: Comunidad Foral de Navarra El 31 de enero de 2011 el Gobierno de Navarra aprobó la Estrategia frente al Cambio Climático de Navarra 2010‐2020. En el Plan de Ahorro y Eficiencia Energética 2008‐ 2012, elaborado por parte del Gobierno de España, se prevé alcanzar unas reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de 12,091 Mt anuales, y para que España alcance el objetivo fijado de que en el quinquenio 2008‐ 2012 las emisiones no superen el 37% de las del año base 1990 corresponde a las Comunidades Autónomas la elaboración de estrategias que contengan medidas para lograr una reducción adicional de 15,033 Mt anuales. El Gobierno de Navarra, para asumir su cuota de responsabilidad en el cumplimiento del objetivo común, decidió acometer la elaboración de la correspondiente estrategia que, partiendo de la valoración de la situación actual en cuanto a las emisiones y a las medidas de reducción de emisiones ya puestas en marcha, identificara nuevas medidas que puedan ponerse en práctica con el fin de contribuir a alcanzar el objetivo de reducción de emisiones establecido. Es un Plan de Acción que, partiendo de un diagnóstico y unos escenarios de futuro riguroso, permitirá a Navarra posicionarse en la lucha contra el cambio climático y establecer un calendario de actuaciones dirigidas a la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), así como dar los primeros pasos que permitan la adaptación a los efectos de este fenómeno climático. 16
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Para la elaboración de esta estrategia se ha contado con los Departamentos del Gobierno de Navarra cuyas políticas tienen incidencia en las emisiones de gases de efecto invernadero, que constituyeron para ello una Unidad de Gestión. Las Direcciones Generales representadas fueron las siguientes: •
Dirección General de Empresa •
Dirección General de Política y Promoción Económica •
Dirección General de Agricultura y Ganadería •
Dirección General de Desarrollo Rural •
Dirección General de Vivienda y Ordenación del Territorio •
Dirección General de Transportes •
Dirección General de Salud •
Dirección General de Medio Ambiente y Agua •
Dirección General de Turismo Igualmente, en la elaboración de la estrategia se ha llevado a cabo un proceso de participación pública, que se inició en la primavera de 2009 y finalizó con la Jornada de Retorno que tuvo lugar el 17 de febrero de 2011. El proceso de elaboración de la estrategia se materializó mediante contactos con todos los agentes implicados, principalmente los Departamentos del Gobierno de Navarra competentes en la materia, durante la segunda mitad de 2009 y parte de 2010. Dichos trabajos coincidieron en el tiempo con el agravamiento de la crisis económica, que ha dado lugar a la revisión de algunas de las previsiones generales del Gobierno de Navarra, principalmente en cuanto a las demandas y consumos energéticos hasta 2020, motivadas por las nuevas proyecciones de actividad económica en el periodo 2010‐2020, analizadas en el marco del PLAN MODERNA. Estas nuevas previsiones han marcado decisivamente las que se realizan en la Estrategia de Navarra frente al Cambio Climático, que han modificado las inicialmente contempladas. 17
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA La Estrategia frente al Cambio Climático de Navarra 2010‐2020 se plantea conseguir los siguientes objetivos: 1. Limitar el crecimiento a los niveles actuales de las emisiones asociadas a los sectores difusos y no superar en más de un +20% las emisiones totales respecto al año base (1990) durante el periodo 2010‐2012. 2. Reducir en 2020 las emisiones de los sectores difusos en un 10% respecto a las emisiones de 200514. 3. Lograr una generación de Unidades de Absorión equivalente al 2% de las emisiones del año base, como media del periodo 2010‐2012. 4. Desarrollar el conocimiento suficiente que permita la toma de decisiones para conseguir una adaptación preventiva a los efectos del cambio climático. 5. Formar, sensibilizar y difundir los avances realizados en materia de cambio climático. 6. Desarrollar las herramientas necesarias para involucrar a los diferentes agentes de la sociedad. Para ello, la Estrategia incluye un Plan de Acción 2010‐2012 compuesto por 124 acciones a implantar como primer plan de choque en un total de once sectores de actividad. De estas acciones las siguientes tienen como objetivo principal la reducción de emisiones de GEI: GENERACIÓN ELÉCTRICA GE1.1. Alcanzar el autoabastecimiento eléctrico con energías renovables a través del desarrollo de las acciones contempladas en el Horizonte Energético de Navarra 2020. GE1.2. Superar el objetivo energético marcado por la Unión Europea para el año 2020 de consumo final bruto de energía mediante energías renovables de un 20%, logrando en Navarra un 31% mediante la implantación de la nueva planificación energética hasta el horizonte 2020. 18
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA GE1.3. Mejora de infraestructuras de transporte eléctrico. Puntos de evacuación de renovables. GE1.4. Potenciar la economía verde, una de las tres ramas principales del Plan moderna, afianzando el liderazgo de Navarra en el sector de las energías renovables. INDUSTRIA IN1.1. Desarrollo de una línea de I+D+i específica dirigida al desarrollo de soluciones al cambio climático. IN1.2. Implantación proactiva de MTDs a través de la normativa de Prevención y Control Integrados de la Contaminación (IPPC). IN1.3. Aplicación proactiva de la legislación sobre emisiones de gases fluorados poniendo los medios necesarios para un mayor control de su aplicación y cumplimiento. IN1.4. Recuperación de la energía en procesos industriales para generar electricidad o energía térmica. IN1.5. Estudio de los potenciales de uso de energías renovables para usos térmicos en la industria, como vía para su potenciación. IN1.6. Estudio de las posibilidades de desarrollo de la cogeneración de alta eficiencia en el sector industrial, como vía para su potenciación. TRANSPORTE TR1.1. Fomento de la mejora en la gestión de las flotas de vehículos de transporte de mercancías y viajeros por carretera, así como de vehículos de obras y servicios, a través de subvenciones. 19
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA TR1.2. Minimización de los impactos sobre el medio ambiente del sistema de transporte público interurbano, mediante la aplicación del Plan de Transporte Interurbano de Viajeros de la Comunidad Foral de Navarra (PITNA). TR1.3. Desarrollo de un sistema de transporte sostenible a través de la Ley Foral Integral de Movilidad y Ordenación del Transporte en la Comunidad Foral de Navarra. RESIDENCIAL RE1.1. Promover los criterios de eficiencia energética en las subvenciones a la rehabilitación de viviendas y edificios. RE1.2. Desarrollo de instalaciones térmicas centralizadas, como instalaciones centralizadas para agrupaciones de viviendas o redes de distrito para la generación de calor y/o frío. SECTOR PRIMARIO PR1.1. Promoción de los sistemas de producción integrados y sostenibles, incluida la agricultura ecológica. PR1.2. Promoción de la agricultura de precisión. 1. Ayudas al desarrollo. 2. Definición de los sistemas de producción, detección de los problemas técnicos existentes y establecimiento de los cauces para su resolución. 3. Desarrollo de las estructuras de comercialización de los productos derivados en el mercado. 4. Desarrollo de campañas de comunicación y sensibilización entre consumidores. PR1.3. Elaboración de un Plan de racionalización de fertilizantes sintéticos que tenga como objetivo final la reducción de los mismos. 20
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA PR1.4. Mejorar la efectividad del riego y abonado mediante implantación de tecnologías apropiadas (de irrigación por goteo y por aspersión y de fertirrigación) y mediante formación y asistencia al regante, a la vez que se continúa realizando el registro de consumos de agua. PR1.5. Continuar fomentando la difusión del laboreo de conservación, es decir, la reducción de las operaciones de laboreo, que comprende tanto el mínimo laboreo como el no laboreo, así como la introducción de cultivos como cubiertas vegetales, bien en toda la superficie de plantaciones de cultivos leñosos o en el centro de las calles, entre hileras de árboles. PR1.6. Análisis de las vías existentes para la promoción del cultivo de leguminosas (introducción de un cultivo intermedio en el ciclo de cultivo anual, con el propósito de incrementar la fertilidad del suelo, mejorando así la producción del cultivo principal asociado). PR1.7. Fomento del desarrollo de auditorías y planes de mejora de la eficiencia energética en explotaciones y apoyo a las inversiones que se deriven de las mismas. PR1.8. Creación de un sistema de inspección técnica de maquinaría agrícola (ITMA), así como una línea de apoyo a la mejora y renovación de la misma ‐ en el que se incluya la revisión de equipos de distribución (fertilizantes orgánicos e inorgánicos, plaguicidas, etc.), entre otros. PR1.9. Valorización de la materia orgánica de calidad como fertilizante (estiércol, purines, lodos y abonados verdes). P.1.10. Incremento de la biodigestión anaerobia de los excedentes de purines (no aprovechables para otros usos) y valorización del biogás generado. PR1.11. Fomento de la utilización de madera, biomasa y productos derivados con fines energéticos y como material constructivo. 21
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA PR1.12. Aumento de la superficie forestal mediante fomento de acciones de forestación y reforestación a través de incentivos para la plantación. PR1.13. Desarrollo de acciones de conservación de las masas forestales actuales, tales como el impulso a las actuaciones de selvicultura preventiva de incendios forestales, mejora de la eficiencia en la extinción de incendios o el aumento y mejora del control efectuado sobre plagas y enfermedades en bosques navarros. PR1.14. Fomentar la certificación de gestión sostenible entre las masas forestales de Navarra, a través de campañas informativas sobre sus características, ayudas económicas y acción ejemplarizante de la Administración. PR1.15.‐ Fomento de la certificación de la sostenibilidad de las explotaciones y de sus productos. PR1.16.‐ Promover el aprovechamiento de subproductos (ej. de la industria agroalimentaria) y producciones marginales, así como promover sistemas de aprovechamiento silvo‐pastoral. PR1.17. Fomento de la autonomía alimentaria de las explotaciones ganaderas a través de la gestión y aprovechamiento en común de alimentos para el ganado, CUMAS, compras de proximidad de proveedores y sistemas mixtos de producción agrícola y ganadera. PR1.18. Fomento de la comercialización de productos a través de canales locales/regionales de venta y venta directa al consumidor. RESIDUOS RS1.1. Continuar impulsando el reciclaje para que, en el año 2020, el 52% de los residuos urbanos generados puedan ser reciclados, a través de acciones contempladas en el Plan de Gestión de Residuos de Navarra. 22
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA RS1.2. Continuar impulsando el fomento de los productos y materiales reciclados, a través de la creación de mercado y promoción de los mismos. RS.1.3. Estudio de la posibilidad de utilizar plásticos como materiales de construcción, a través de su extrusionado. RS1.4. Continuar impulsando la recogida selectiva de materia orgánica, de forma generalizada en toda Navarra. RS1.5. Extender la recogida selectiva de aceites usados de uso doméstico para la producción de biocarburantes en todo el territorio de Navarra. RS1.6. Impulso, a través del Plan Gestión de Residuos, de la utilización de la materia orgánica recogida selectivamente para la realización de compost. RS1.7. Fomento del compostaje doméstico a través de compostadoras individuales, informando sobre las ayudas que existen para ello. RS1.8. Optimización de las rutas de transporte de recogida de residuos urbanos con el objetivo de reducir el consumo de combustible asociado. RS1.9. Prohibición de la disposición en vertederos de ciertas fracciones de residuos, fijando el poder calorífico inferior límite de los residuos que pueden depositarse, consiguiendo que en el año 2020 no se deposite ningún residuo sin tratamiento previo. RS1.10. Extender la recuperación y valorización energética de biogás a los vertederos donde sea viable y optimizar el proceso en aquellos donde ya existe. RS.1.11. Implantar la valorización energética de la fracción resto de los residuos urbanos y asimilables a urbanos, de forma que en el año 2020 se alcance la valorización del 48% de los residuos urbanos generados. 23
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA RS.1.12. Revisión y, en su caso, mejora del sistema de recogida selectiva de los residuos generados en los edificios ligados al Gobierno de Navarra. TRANSVERSAL TA1.1. Elaboración de un Plan de Consumo Sostenible y desarrollar las herramientas necesarias para su implantación efectiva en todos los sectores de la sociedad navarra. EJEMPLARIZANTES EJ1.1. Desarrollo de Planes de Movilidad Sostenible en los edificios del Gobierno de Navarra y sus empresas públicas, comenzando por los edificios del Departamento de Obras Públicas, Transportes y Comunicaciones, e incorporando la figura del ʺagente de movilidadʺ para su gestión y desarrollo. EJ1.2. Promover los criterios de eficiencia energética y bioclimatismo, entre los que se incluyen los techos verdes, en los pliegos de prescripciones técnicas de las promociones de viviendas y edificios concursadas por la Administración Pública. EJ1.3. Adopción de medidas de eficiencia energética e impulso de las energías renovables en los edificios nuevos y en las rehabilitaciones del Servicio Navarro de Salud‐Osasunbidea, de acuerdo con lo requerido en el nuevo Código Técnico de la edificación (CTE). EJ1.4. Valorar la posibilidad de establecer un grupo de gestión ambiental en el Servicio Navarro de Salud que desarrolle y coordine acciones que conlleven una reducción de emisiones de GEI en el Servicio Navarro de Salud‐
Osasunbidea. Para la realización de este Plan de Acción se prevé un presupuesto nuevo de 297.258.950 €, aunque hay que tener en cuenta que se parte de un presupuesto ya comprometido de 60.755.850 €. 24
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Por otra parte, el pasado 11 de febrero de 2011 se presentó el proyecto de III Plan Energético de Navarra Horizonte 2020, elaborado por el Gobierno de Navarra que aportará una inversión de 177 millones de euros sobre una inversión global de 986,1 millones. De éstos, el 52,7% se destinará a medidas de ahorro y eficiencia energética, y el resto a actuaciones en sistema eléctrico y gas o nuevas instalaciones de generación. El proyecto, que estará abierto a la participación pública durante el mes de marzo, prevé incrementar la potencia de renovables el 63% y generar 6.300 empleos. Para ello, se plantea como reto cambiar el modelo energético vigente, y apostar por un sistema energético más competitivo, seguro y sostenible en los ámbitos social (garantizar la calidad de vida y el empleo), económico (la energía como elemento de competitividad) y ambiental (generación respetuosa con el medio ambiente). Entre los objetivos energéticos, el plan se propone incrementar en un 63% la potencia de renovables. Además se plantea alcanzar el autoabastecimiento eléctrico de Navarra al 100% con este tipo de energía; que la Comunidad Foral exporte el 10% de la energía limpia que genere; reducir el 16% del consumo energético; y cumplir todos los objetivos de Bruselas para 2020 que son: en reducción del consumo de energía primaria alcanzar el 20% (Navarra prevé cumplir el 30%); en consumo final de energía el objetivo europeo es del 20% (en Navarra será del 31%); en el uso de renovables en el transporte el objetivo de la UE es del 10% (Navarra alcanzará el 11%); y en renovables sobre el consumo eléctrico, Europa espera alcanzar el 29,4%, Navarra el 110%. El nuevo Plan está estrechamente vinculado a otros cuatro programas que son: el Plan Moderna para el impulso de la economía verde; el plan VEN, del vehículo eléctrico en Navarra; la Estrategia frente al cambio climático de Navarra con Horizonte 2020; y el Plan de Infraestructuras Eléctricas; y permitirá dar continuidad a las políticas energéticas de la Comunidad Foral asegurando el acceso a la energía en calidad y cantidad. 25
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA En el ámbito del medio ambiente urbano, la principal herramienta que se está desarrollando es la Estrategia Temática de Medio Ambiente Urbano, que pretende mejorar los resultados medioambientales y la calidad del entorno en las zonas urbanas. Recientemente se ha aprobado el Plan Integrado de Residuos de Navarra donde se ha marcado como objetivo recuperar el 52% de los residuos en el año 2020. En Navarra también se han elaborado varios Decretos, Leyes y Órdenes Forales, entre los que se pueden destacar los siguientes: •
Decreto Foral 6/2002, por el que se establecen las condiciones aplicables a la implantación y funcionamiento de las actividades susceptibles de emitir contaminantes a la atmósfera. •
Ley Foral 1/1999 de Medidas administrativas de gestión medioambiental. •
Ley Foral 4/2005, de Intervención para la Protección Ambiental de Navarra. •
Ley Foral 10/2005 de Ordenación del alumbrado para la protección del medio ambiente nocturno. •
Orden Foral 7/2010 por la que se regula el Registro administrativo de certificados de eficiencia energética de edificios de nueva construcción. •
Orden Foral 64/2006, por la que se regulan los criterios y las condiciones ambientales urbanísticas para la implantación de instalaciones para aprovechar la energía solar en suelo no urbanizable. •
Decreto Foral 200/2004 por el que se regulan las modificaciones en los Parques Eólicos por motivos medioambientales. 26
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Mancomunidad de la Comarca de Pamplona Un condicionante muy importante para las políticas de reducción de emisiones de GEI en la ciudad de Pamplona es el hecho de que existe un organismo supramunicipal que gestiona de forma conjunta los servicios de: ciclo ingetral del agua (abastecimiento, saneamiento y depuración), gestión de los residuos y transporte público. Este organismo está formado por 50 municipios del entorno metropolitano de Pamplona (Cuenca o Comarca de Pamplona), lo que implica que las decisiones sobre el agua, los residuos o el transporte público se toman a nivel supramunicipal. (Ver Anexo VIII). La Mancomunidad de la Comarca de Pamplona ha puesto en marcha inciativas de reducción de emisiones de GEI como: ‐ Uso de biodiésel 100% en 50 autobuses del transporte urbano. ‐ Instalación de energías renovables en el Vertedero de Góngora y en la Depuradora de Arazuri. ‐ Programa de educación ambiental sobre agua, residuos y movilidad sostenible. ‐ Aprobación de un Plan del Transporte Urbano Comarcal para 2010 con el objetivo de adaptar el servio a la demanda para mejorar su eficiencia. Ayuntamiento de Pamplona Los Ayuntamientos son la Administración más cercana a los ciudadanos y por ello se deben sentir cada vez más implicados con el objetivo de la reducción de emisiones de GEI. Entre los años 1999 y 2001, la Agencia Energética Municipal de Pamplona desarrolló el Plan Energético Municipal de Pamplona, cuyo principal objetivo consistía en la realización de un estudio que permitiera tener un conocimiento exhaustivo de la situación de la ciudad en materia energética. Este Plan se 27
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA materializó en una serie de propuestas de mejora con el fin de promover el uso racional de la energía y el fomento del aprovechamiento de las fuentes de energías renovables en cuatro sectores: alumbrado público, edificios municipales, transporte público y privado y vivienda y pequeño negocio. El Ayuntamiento de Pamplona elaboró el Plan de Ciclabilidad de Pamplona, con el objetivo de tener todos los barrios conectados mediante una red de 116 km de vías para bicicletas en 2013. Otro documento elaborado por el Ayuntamiento es el Pacto Local de Movilidad Sostenible de Pamplona, que incluye un conjunto de estrategias y medidas destinadas a recuperar la calidad del espacio urbano, favoreciendo los modelos de movilidad que menos recursos naturales consumen y menos costes medioambientales provocan, sin olvidar el equilibrio entre la viabilidad económica del modelo y el respeto por el medio ambiente. En relación al Cambio Climático y la energía, también se han aprobado varias Ordenanzas como son la Ordenanza Municipal de Tráfico de la Ciudad de Pamplona, para regular la circulación por las vías del término municipal. 28
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 3 ANTECEDENTES DEL AYUNTAMIENTO DE PAMPLONA Todos los municipios tienen un papel esencial en la lucha contra el Cambio Climático debido a su cercanía a la ciudadanía y a su capacidad de actuación. El Ayuntamiento de Pamplona ha desarrollado varios proyectos y planes con el objetivo de reducir el consumo energético del municipio y con ello las emisiones de CO2. Agencia Energética Municipal del Ayuntamiento de Pamplona La Agencia Energética Municipal de Pamplona (AEMPA) pretende promover acciones de ahorro y eficiencia para lograr un uso racional de la energía, implicar al municipio en este ahorro de energía, fomentando principalmente las energías renovables e informar, aconsejar y sensibilizar a los ciudadanos en la planificación y control de sus proyectos energéticos. Los servicios y actuaciones de la AEMPA son los siguientes: • Información y asesoramiento en materia de energías renovables y ahorro energético para particulares, profesionales, empresas y administraciones. • Sensibilización ciudadana mediante campañas divulgativas y formación dirigida a grupos específicos sobre ahorro, eficiencia energética y energías renovables. • Promoción de las instalaciones solares térmicas y fotovoltaicas en edificios públicos y desarrollo de estrategias para conseguir una mayor eficiencia y calidad energética. En el año 2009, además de estos objetivos generales, se concretaron los siguientes objetivos específicos: 1. Realización de 2 nuevas instalaciones fotovoltaicas en edificios municipales 29
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Durante el año 2009 se realizaron dos instalaciones solares fotovoltaicas conectadas a la red eléctrica con equipo de monitorización específico. Estas instalaciones disponen de un panel interactivo en el que se recoge la información correspondiente a la radiación que llega a los paneles, potencia producida, temperatura, etc. 2. Realización de estudio para minieólica urbana en el barrio de La Milagrosa‐Santa María La Real El estudio realizado en este barrio en 2009 pretendía conocer el potencial eólico del mismo y tenía el objetivo de reducir el consumo y la dependencia energética, además de mejorar el medio ambiente. 3. Difusión del juego sobre energía en CD para escolares. Programa EnerAgen En el Plan de Actuación 2006‐2007 de EnerAgen (Asociación de Agencias Españolas de Gestión de la Energía) se constituyó un grupo de trabajo que elaboró un juego interactivo sobre la energía para distribuirlo entre los colegios. La finalidad de este juego consiste en concienciar y enseñar a los alumnos de entre 12 y 15 años sobre el uso eficiente de la energía y la utilización de energías renovables. 4. Promoción de actuaciones encaminadas a conseguir un ahorro de agua Desde el Ayuntamiento se han promovido una serie de acciones para lograr un ahorro en el consumo de agua del municipio. Entre los sistemas posibles para conseguir un ahorro de agua se encuentran perlizadores, grifos con regulador de caudal, temporizadores, cisternas de doble descarga, etc. 5. Realización del programa escolar “Descubre la energía, y cuéntalo” para estudiantes de primaria y secundaria. 30
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Este programa municipal se ha desarrollado desde el año 2001, con el objetivo de alcanzar una mayor sensibilización de los alumnos participantes ante los problemas derivados de un gran consumo energético y conseguir una valoración positiva de las energías renovables frente a las no renovables. En las sesiones impartidas, los alumnos reciben material didáctico sobre energía, consejos de ahorro, etc., mientras que a los profesores se les entrega la “Guía para el profesorado de los talleres ambiente y energía”, con las causas y consecuencias de las grandes emisiones de Gases de Efecto Invernadero y las alternativas para reducirlas. 6. Seguimiento del proyecto Display en edificios municipales. Los edificios municipales deben dar ejemplo de eficiencia energética y por ello el Ayuntamiento de Pamplona se adhirió en 2005 a la campaña climática europea “Display” de Energie‐Cités. Esta campaña consiste en la realización de un análisis del consumo de energía y agua de 20 edificios municipales para introducir los datos en una herramienta de cálculo virtual y obtener una calificación sobre el consumo de energía, agua y emisiones de CO2 en una escala que puede ir desde la A hasta la G. Para cada edificio se realizará un póster específico con la calificación obtenida y una serie de recomendaciones para los usuarios. La Guía de eficiencia energética del ciudadano es una publicación de la Agencia Energética del Ayuntamiento de Pamplona cuyo objetivo es proporcionar información básica al ciudadano para la compra, uso y mantenimiento energético de los edificios y ofrecer las pautas necesarias para la mejora energética del hogar para las personas que deseen introducir modificaciones en su vivienda. El Ayuntamiento de Pamplona ha elaborado un CD‐ROM interactivo con una guía informativa en el que se recogen las distintas técnicas de ahorro en el consumo energético que existen en el mercado para aplicarlas en nuevas 31
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA instalaciones y reformas de locales comerciales relacionados con el comercio y la hostelería de Pamplona. Plan Energético Municipal de Pamplona La Agencia Energética Municipal de Pamplona coordinó y puso en marcha el Plan Energético Municipal de la ciudad. Los objetivos del plan energético municipal fueron los siguientes: 1. Realización de un estudio para conocer el consumo energético de la ciudad, y con ello dimensionar y dar prioridad a determinadas intervenciones. 2. Concienciación de la sociedad del estado de la ciudad en materia energética mediante la divulgación de la información obtenida en el estudio. 3. Definición de los objetivos establecidos a corto y medio plazo, y el procedimiento a seguir para conseguirlos. En este Plan se desarrollaron una serie de propuestas de mejora, reforma, subvención, etc., con el fin de promover el uso eficiente de la energía y el fomento del aprovechamiento de las fuentes de energía renovables, en cuatro sectores del municipio: alumbrado público, edificios municipales, transporte público y privado y vivienda y pequeño negocio. En el Alumbrado Público, se llevaron a cabo una serie de mediciones en varios centros de mando de diferentes características. A partir de los resultados de este análisis se obtuvieron las siguientes conclusiones: ‐ La instalación de reductores de tensión en cabecera ofrece un mayor rendimiento energético y una mayor eficiencia en la iluminación. ‐ La sustitución de lámparas de vapor de mercurio por lámparas de descarga de vapor de sodio de alta presión supone un ahorro energético cercano al 40%. 32
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA ‐ La instalación de reactancias electrónicas en luminarias fluorescentes permite un ahorro en el consumo del 25%. ‐ En los casos en que sea necesario se deben optimizar los contratos eléctricos y realizar cambios en la modalidad de facturación. En cuanto a los Edificios Municipales, en Pamplona hay locales de tipología muy diversa. Con el objetivo de evaluar el consumo de energía de estos edificios se realizaron diagnósticos energéticos en nueve edificios y locales municipales. Una vez analizados los resultados, se sintetizaron las siguientes medidas para conseguir un ahorro de energía: ‐ Sustitución de lámparas incandescentes por lámparas fluorescentes compactas electrónicas equivalentes en los lugares en que la duración media del encendido sea superior a 4 horas diarias. ‐ Reemplazo de reactancias convencionales por electrónicas en luminarias fluorescentes. ‐ Optimización del funcionamiento de las calderas de combustión. ‐ Instalación de sistemas de generación de agua caliente y/o electricidad con energía solar. En el caso del Transporte público y privado se estudiaron la flota de vehículos propiedad del ayuntamiento, la flota de vehículos para la recogida de residuos sólidos urbanos y la flota de autobuses urbanos e interurbanos. Como consecuencia del estudio se establecieron las siguientes medidas: ‐ Elaboración de una guía para el buen uso del transporte dirigida a todos los ciudadanos. ‐ Implantación de vehículos eléctricos en la flota municipal. ‐ Implantación de autobuses y/o camiones de recogida de residuos sólidos urbanos propulsados por gas natural comprimido o gases licuados del petróleo. 33
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA En el Sector Vivienda y pequeño negocio comercial, se realizaron encuestas para obtener un conocimiento fiable de la situación de este sector en materia energética. Las medidas sintetizadas a partir de los resultados de las encuestas fueron los siguientes: ‐ Promoción del remplazo de lámparas incandescentes por fluorescentes compactas electrónicas equivalentes. ‐ Promoción de la adquisición de electrodomésticos con la etiqueta energética A o B en viviendas. ‐ Sustitución de reactancias convencionales por electrónicas en luminarias fluorescentes. ‐ Fomento de la sustitución de la calefacción individual ineficiente por bombas de calor eléctricas reversibles del tipo multi‐split. Pamplona se ha unido a E2democracy un proyecto europeo para que 400 ciudadanos reduzcan su consumo energético un 10% en dos años. Con este proyecto se persigue implicar a la ciudadanía en la consecución del objetivo de que la ciudad reduzca el 20% de las emisiones de GEI para 2020. Una parte de los voluntarios que colaboren en este proyecto recibirán la información por internet mientras que el resto la recibirán por correo postal o teléfono. Estos ciudadanos deberán responder un cuestionario sobre consumos de calefacción, agua caliente, electricidad, uso del vehículo privado, etc. Pacto Local de Movilidad Sostenible de Pamplona El Pacto Local de Movilidad Sostenible de Pamplona fue aprobado el 30 de noviembre de 2005 por el Foro “Agenda 21”. Este Pacto establece una jerarquía en el uso de la ciudad, en la utilización del espacio público y en la promoción de los modos de transporte, estableciendo al peatón como principal protagonista del modelo de movilidad que se pretende alcanzar, seguido del transporte público y la bicicleta, siendo los medios de transporte menos deseables la motocicleta y el automóvil. 34
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA En el caso del automóvil, se pretende disminuir su uso en el futuro por medio de medidas disuasorias y mediante la promoción del resto de medios de desplazamiento. Los principios que persigue el Pacto Local de Movilidad Sostenible en el diseño del modelo deseable de movilidad son: sostenibilidad, accesibilidad, seguridad, eficiencia, garantía de la calidad de vida y del dinamismo económico e integración de todos los colectivos e individuos. A partir de los principios del Pacto se establecieron una serie de objetivos operativos, entre los cuales cabe mencionar: convertir al peatón en el principal protagonista de la movilidad en la ciudad, favorecer la utilización del transporte público y la bicicleta frente al transporte privado y mejorar la seguridad vial para conseguir una movilidad menos peligrosa. Plan de Ciclabilidad de Pamplona El Plan de Ciclabilidad de la ciudad de Pamplona es el desarrollo de una de las actuaciones del Pacto de Movilidad Sostenible para la consecución del objetivo “Favorecer la bicicleta como medio de transporte alternativo”. El principal objetivo del Plan de Ciclabilidad se basa en conseguir que la bicicleta sea un verdadero medio de transporte urbano alternativo al resto de medios ya desarrollados, en concreto los motorizados. Se pretende que la bicicleta vaya sustituyendo progresivamente el uso de medios de transporte motorizados en los viajes que resulten competitivos. Los objetivos concretos del Plan son: crear una red ciclable funcional, diseñar una red ciclable segura, programar una implantación progresiva y potenciar la intermodalidad. El Plan de Ciclabilidad se desarrolló a partir de la realización de un estudio técnico exhaustivo y un proceso de participación social. 35
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Con el cumplimiento de este Plan, Pamplona tendrá todos sus barrios conectados por carril bici en el año 2013 y los ciudadanos dispondrán de 116 km de vías para bicicletas que se extenderán por todas las zonas de la ciudad. Este Plan se ha estructurado en dos fases, la primera de ellas se desarrolla entre los años 2008 y 2010 y la segunda fase comprende desde 2011 a 2013. Plan Municipal de Pamplona El Plan Municipal de Pamplona, aprobado en 2002, sustituye al Plan General de Ordenación Urbana de Pamplona, que fue aprobado en 1984. El Plan Municipal de Pamplona participa en tres ámbitos: la comarca, la región a la que pertenece y el marco europeo. Los objetivos generales de este Plan son los siguientes: ‐ Refuerzo de la capacidad de influencia de Pamplona en el ámbito regional, nacional y europeo. ‐ Identificación del papel de la ciudad dentro de la comarca y del núcleo urbano central. ‐ Definición del proyecto de todo el término municipal para alcanzar la máxima calidad urbana. ‐ Estructuración y configuración de la ciudad a medida que va creciendo en superficie y población. Agenda 21 Pamplona adquirió el compromiso de elaborar la Agenda 21 al adherirse en 1998 a la Carta de Aalborg. Los objetivos más importantes de este programa consisten en promover y organizar actuaciones de información y sensibilización ciudadana en asuntos medioambientales y de sostenibilidad y promover la incorporación de planteamientos de sostenibilidad en las actuaciones medioambientales. 36
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA En un principio, el Foro “Agenda 21” desarrolló su actuación en dos etapas. En la primera de ellas, el foro se encargó de priorizar los problemas socioambientales detectados a partir de la realización de una auditoría ambiental y las acciones de la propuesta de Plan de Acción Ambiental. Durante la segunda etapa, el foro se ocupó de valorar y elegir los indicadores de sostenibilidad, obteniendo como resultado un sistema de 21 indicadores, de los cuales 6 tienen carácter de indicadores europeos. Proyecto “Al trabajo, sin mi coche” El Proyecto “Al trabajo, sin mi coche” es un protocolo de colaboración que promovió el ayuntamiento de Pamplona con otras administraciones, organizaciones empresariales, entidades económicas y centrales sindicales para estudiar medidas de movilidad a los centros de trabajo sin la utilización del vehículo privado. La primera medida de este protocolo fue la realización de una encuesta de movilidad entre el personal integrante de los centros de trabajo de Pamplona y comarca. Esta encuesta se complementó con otra que formaba parte del proceso de elaboración del Pacto de Movilidad Sostenible y Plan de Ciclabilidad realizada en las seis vías de entrada a la ciudad con mayor afluencia de vehículos. El principal objetivo de la encuesta “Al trabajo, sin mi coche” fue conocer las características de la movilidad diaria al centro de trabajo de los trabajadores de Pamplona y la comarca. Objetivos de reducción de emisiones a largo plazo Red de Colegios Fotovoltaicos El Proyecto “Red de Colegios Fotovoltaicos” consiste en la implantación de instalaciones solares fotovoltaicas en los Centros escolares públicos de 37
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Pamplona. Hasta el momento, se han realizado dos instalaciones solares nuevas en los tejados de los colegios cada año. Barrio Sostenible Este Proyecto pretende hacer de un barrio de la ciudad (La Milagrosa) un ejemplo de producción sostenible de la energía mediante la sustitución de unas fuentes de energía por otras menos contaminantes, instalación de energías renovables, mejora de zonas verdes, etc. Otras medidas adoptadas que contribuyen a la reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero son las siguientes: • Sustitución del alumbrado de Navidad por alumbrado LED de bajo consumo. • Sustitución progresiva de todos los semáforos de la ciudad por semáforos con lámparas tipo LED de bajo consumo. • Recogida de biogás en los vertederos con el que se produce energía eléctrica. • Incorporación de Criterios de Sostenibilidad en los contratos municipales. • Creación del Museo de Educación Ambiental de Pamplona, que funciona como un centro de educación ambiental y consta de una parte expositiva y dispone de salas y talleres para la realización de actividades. • Desarrollo de la Galería de Servicios del Casco Antiguo para alojar en su interior los cables de telefonía, electricidad, alumbrado, tuberías de abastecimiento y saneamiento y un sistema de recogida neumática de basuras. • Instalación de ascensores de uso público para favorecer los viajes a pie y en bicicleta debido a que los desniveles existentes en la ciudad condicionan muchas veces los desplazamientos. • Creación de aparcamientos para residentes para favorecer el asentamiento y estabilidad de los ciudadanos en el centro de Pamplona. 38
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA • Creación de aparcamientos disuasorios, de rotación y para residentes y gestionar adecuadamente el aparcamiento en superficie con zonas de estacionamiento limitado y restringido. • Sistema de préstamo y alquiler de bicicletas compuesto por 5 bases con 120 puntos de estacionamiento y 101 bicicletas. • Mejora de la accesibilidad en la ciudad con la adaptación de más de 1000 pasos de peatones en el periodo 2003‐2007. • Servicio de Compartir coche a partir de la página web del Ayuntamiento. • Aumento del número de líneas y la frecuencia de los autobuses urbanos. • Aumento del número de licencias de taxi. 39
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 4 CONSUMOS ENERGÉTICOS Y EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO Uno de los primeros pasos del Pacto de los Alcaldes es la realización del Inventario de Emisiones de de Gases Efecto Invernadero, este inventario ya fue presentado por el Ayuntamiento de Pamplona en Febrero del 2010. Dicho inventario refleja los consumos energéticos y las emisiones de GEI que ha experimentado la ciudad desde el año 2004 hasta el año 2008. La ciudad de Pamplona ha decidido cuantificar, no sólo sus emisiones de CO2, sino también las emisiones CH4 y de N2O. Por ello, el inventario y la reducción de emisiones a acometer tras los objetivos propuestos en este plan se basarán en CO2eq. El objetivo del análisis de consumos y emisiones es detectar los potenciales energéticos de consumo, que repercuten en emisiones, y así atacar sobre ellos de manera más eficaz a través de medidas. Este inventario ha dividido los consumos a nivel municipal y a nivel del Ayuntamiento, subdividiendo a los mismos en los siguientes sectores: MUNICIPIO: Transportes Residencial (doméstico y pequeño terciario) Servicios (gran terciario, industria, gestión del agua) Residuos Producción de energías renovables AYUNTAMIENTO Edificios del ayuntamiento Alumbrado público Flota municipal Transporte público Producción de energías renovables 40
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Consumos energéticos Consumos energéticos a nivel municipal Para los consumos energéticos, desde 2004 a 2008, a nivel municipal se han considerado los consumos energéticos del sector transporte, residencial, servicios y residuos. Para la cuantificación del consumo energético en el sector transportes se ha tenido en cuenta el tipo de vehículo (turismos, camiones y furgonetas, motocicletas) y el tipo de combustible (gasolina y gasóleo). En el sector residencial, se incluye los consumos de electricidad, gas natural, gasóleo C y G.L.P. de los subsectores doméstico y pequeño terciario. Para el sector servicios se han cuantificado los consumos de los mismos suministros anteriores, este sector incluye, los consumos energéticos correspondientes al consumo de agua municipal (bombeo, potabilización y depuración) así como industrias y gran terciario. Gráfico 1 Consumo energético sectorizado de Pamplona 41
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA En el sector residuos se evalúa la cantidad de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) en función de su tratamiento final. Gráfico 2 Tratamiento de RSU en Pamplona Así mismo, al igual que el consumo energético, también se evalúa la cantidad de energía producida de origen renovable, solar térmica y solar fotovoltaica, a nivel municipal del año 2004 al 2008. Gráfico 3 Producción de energía a través de Energías Renovables en Pamplona 42
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Consumos energéticos del Ayuntamiento Para el consumo energético del Ayuntamiento desde 2004 hasta el 2008 se han tenido en cuenta los consumos energéticos de los edificios del ayuntamiento a través de los suministros de electricidad, gas natural y gasoil, los consumos eléctricos del alumbrado público, los consumos de gasóleo y gasolina de la flota municipal y los consumos de gasóleo y biodiésel del transporte público. Gráfico 4 Consumo energético sectorizado del Ayuntamiento de Pamplona Al igual, que en el caso anterior también ha existido una producción de energía a través de fuentes renovables. 43
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA PRODUCCIÓN DE ELECTRICIDAD RENOVABLE (MWh)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2004
2005
2006
2007
2008
Gráfico 5 Producción de energía eléctrica a través de Energías Renovables en instalaciones del Ayuntamiento Balance energético global El consumo energético total de Pamplona ha aumentado un 10% desde 2004 hasta 2008. También se ha experimentado un crecimiento de generación de energía a través de la producción de energías renovables, esta producción se ha multiplicado casi por 5 en 2008 respecto al año 2004. Gráfico 6 Balance energético global de Pamplona 44
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Emisiones de Gases Efecto Invernadero Emisiones de Gases Efecto Invernadero a nivel municipal Las emisiones de Gases efecto Invernadero se han incrementado un 8% a nivel municipal en el periodo del 2004 al 2008. El sector que más contribuye es el sector transporte con un 57% del total, seguido por el sector residencial con un 25%, el sector servicios con un 17% y por último el sector residuos con un 1%. Gráfico 7 Emisiones de GEI emitidas a nivel municipal en Pamplona La producción de energías renovables de origen municipal, como la fotovoltaica y la solar térmica, evitó la emisión de más de 10 toneladas de CO2eq en 2008. 45
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Gráfico 8 Emisiones de GEI evitadas por la producción de Energías Renovables Emisiones de Gases Efecto Invernadero a nivel del Ayuntamiento A nivel del Ayuntamiento, las emisiones de GEI han disminuido en 2008 respecto al 2004, un 2,7%. Esta disminución de emisiones proviene del descenso de emisiones en el sector del transporte público que corresponde a un 19% y a la flota municipal con una reducción del 3%, debido a la introducción de autobuses movidos con biodiésel durante dicho periodo y la sustitución de vehículos de la flota municipal más eficientes, respectivamente. Sin embargo, las emisiones de los edificios públicos han aumentado un 17%. Por otro lado, las emisiones debidas al alumbrado público han sido prácticamente las mismas en los años 2004 y 2008, con un ligero desceso del 0,26%. 46
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Gráfico 9 Emisiones de GEI emitidas por el Ayuntamiento de Pamplona Balance ambiental global Las emisiones de GEI emitidas totales en la ciudad de Pamplona en 2008 han supuesto un incremento de un 8% respecto al 2004. EMISIONES TOTALES (tCO2eq)
1.150.000
1.125.000
1.100.000
1.075.000
1.050.000
1.025.000
1.000.000
975.000
950.000
2004
2005
2006
2007
2008
Gráfico 10 Emisiones de GEI totales producidas en Pamplona 47
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 5 ESCENARIOS Para la correcta consecución de este Plan se debe conocer el escenario tendencial del consumo energético y de emisiones de CO2 equivalentes (para este caso CO2, CH4 y N2O) que va experimentar Pamplona hasta el 2020 sin considerar ningún tipo de medidas. Para ello, se realiza un breve análisis sobre los escenarios presentes y futuros del consumo energético y las emisiones de CO2eq hasta el 2020. El objetivo de reducción de emisiones se establecerá en base a las emisiones de CO2eq per cápita (por habitante) de Pamplona, una de las opciones establecidas por el Pacto de los Alcaldes. Debido a que no existen estudios previos sobre la tendencia del consumo energético y de emisiones de GEI de Pamplona para el 2020 se ha considerado un gasto energético urbano conforme a la distribución por sectores (no se tiene en cuenta la industria) del consumo de energía primaria y final para España en 2005, a partir de datos publicados por el IDAE y resultados obtenidos en el documento “Cambio Global en España 2020/2050. Programa Ciudades”. En este caso se espera un incremento en el consumo energético del 33,9% en el 2020 respecto al año 2005. En el caso de la tendencia de las emisiones de CO2eq derivadas de la energía para el 2020 desde el 2005 representan un 18%. En estos casos se ha considerado que la contribución de renovables a la demanda energética en 2020 va a ser un 6% mayor respecto al año 2005. Bajo estos escenarios se ha considerado además el crecimiento poblacional y un breve periodo de reducción y estabilización, hasta el 2020, debido a las circunstancias económicas actuales. 48
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Gráfico 11 Tendencia del consumo energético de Pamplona hasta el año 2020 Gráfico 12 Tendencia de las emisiones de GEI en Pamplona hasta el 2020 La proyección de la población de Pamplona realizada por Instituto de Estadística de Navarra. El Instituto de Estadística de Navarra ha realizado un estudio para conocer la tendencia demográfica que va a sufrir Navarra hasta el año 2022. Para ello, se han previsto tres posibles escenarios futuros, denominados respectivamente ‘Proyección 1’, ‘Proyección 2’ y ‘Proyección 3’. 49
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA La ‘Proyección 1’ describe la situación que se ha considerado como más probable, mientras que la ‘Proyección 3’ identifica un escenario difícilmente verificable, por cuanto considera que en el futuro no se producirán migraciones. La ‘Proyección 2’ describe una situación intermedia entre las anteriores. Por ello, se escogerá la proyección 1. Gráfico 13 Tendencia en el crecimiento de la Población de Pamplona hasta el 2020, según 3 escenarios En base a los datos obtenidos y a los cálculos realizados se puede determinar que para el año 2020 en Pamplona, el consumo energético, las emisones de GEI y el número de habitantes tenderán a los datos especificados en la tabla de a continuación: 2008 2020 CONSUMO ENERGÉTICO (MWh) 4.584.295 5.718.908 EMISIONES DE CO2eq (t) 1.130.669 1.264.766 Nº DE HABITANTES 197.275
209.995 Tabla 2: Datos de consumo, emisiones y nº de habitantes en Pamplona en los años 2008 y 2020 50
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 6 OBJETIVOS A CUMPLIR EN EL 2020 El Ayuntamiento de Pamplona ha seleccionado 2008 como año base para fijar un objetivo de reducción de emisiones para 2020. Si bien el Inventario Base de Emisiones está calculado para los años 2004 a 2008, en base a la información disponible se consideran mucho más fiables los datos del último año del inventario. Por este motivo se ha seleccionado 2008 como año base. Por otra parte, se ha seleccionado la opción de fijar un objetivo de reducción de emisiones por habitante, para evitar así el efecto que las variaciones demográficas pueden tener sobre las emisiones totales. En base a los análisis realizados se ha calculado las emisiones per cápita del año 2008, la previsión y los objetivos marcados para el 2020 por sectores, tanto a nivel municipal como del Ayuntamiento, dichos objetivos son: MUNICIPIO Turismos EMISIONES PER CÁPITA. (tCO2e/hab.) Objetivo Previsión‐
2008 Previsión 2020
2008 – Objetivo (%)
2020 Objetivo 2,817 3,096 1,937 1,159 ‐31% Camiones y furgonetas 0,295 Transporte Motocicletas 0,188 0,375 0,277 0,098 ‐6 % 0,270 0,188 0,082 ‐0 % TOTAL 3,300 3,741 2,402 1,339 ‐27 % Electricidad 0,313 0,271 0,271 0,000 ‐13 % Gas Natural Residencial Gasóleo 0,658 0,760 0,658 0,102 0 % 0,325 0,184 0,184 0,000 ‐43 % 0,118 0,096 0,059 0,037 ‐50 % G.L.P. Servicios TOTAL 1,415 1,311 1,172 0,139 ‐17 % Electricidad 0,387 0,429 0,387 0,042 0 % Gas Natural 0,545 0,618 0,545 0,073 0 % Gasóleo 0,008 0,002 0,002 0,000 ‐73 % G.L.P. 0,007 0,008 0,002 0,006 ‐71 % TOTAL 0,947 1,057 0,936 0,121 ‐1 % Vertedero 0,069 0,049 0,048 0,001 ‐30 % Residuos Renovables Emisiones evitadas 0,000052
0,000143 0,00015 ‐0,000007 TOTAL 5,731 6,158 4,558 1,600 Tabla 3 Emisiones per cápita a nivel municipal 51
189 % ‐20 % PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA EMISIONES PER CÁPITA. (tCO2e/hab.) 2004 2008 Objetivo 2020 Reducción de emisiones % Gas Natural 0,011 0,014 0,012 0,002 ‐10% Gasoil 0,012 0,01 0,002 0,008 ‐80% Electricidad 0,009 0,012 0,009 0,003 ‐20% 0,032 0,036 0,024 0,012 ‐33% AYUNTAMIENTO Edificios TOTAL
Alumbrado público Flota municipal 0,023 0,022 0,02 0,002 ‐9% 0,0024 0,00226 0,00158 0,00068 ‐30% Trasporte Público 0,041 0,032 0,029 0,003 ‐10% Renovables Emisiones evitadas 0,000019 0,000047
0,00020 ‐0,000153 425% TOTAL 0,098 0,092 0,07478 0,01768 Tabla 4 Emisiones per cápita a nivel del Ayuntamiento
52
‐20% PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 7 PLANTEAMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE El Ayuntamiento de Pamplona se ha fijado como objetivo reducir las emisiones de la ciudad un 20 % para el años 2020 respecto a las emisiones de 2008 para hacer realidad su compromiso con el Pacto de los Alcaldes. Para ello, el primer paso, fue la realización de un Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. En segundo lugar, se ha elaborado el presente Plan de Acción de Energía Sostenible. Este Plan aborda un análisis energético de Pamplona en todos sus ámbitos y una cuantificación de las emisiones a reducir para el año 2020 y donde se proponen una serie de medidas a corto plazo para llegar a cumplir dicho objetivo en eficiencia energética, energías renovables, movilidad sostenible, concienciación, etc. El PAES de Pamplona contiene un doble enfoque: uno a largo plazo, la “Visión”, que explica cómo pretende el Ayuntamiento de Pamplona lograr su objetivo de reducción de emisiones para 2020. El otro enfoque es a corto plazo, e incluye una serie de medidas a aplicar entre 2010 y 2015, para las cuales se detalla el presupuesto previsto, la fecha de inicio y de fin, el ahorro energético esperado y la reducción de emisiones de GEI estimada. Para cada sector objeto de este PAES en primer lugar se expone la “Visión” y los objetivos a largo plazo (2020), y en segundo lugar se van detallando las medidas a corto plazo para ese sector. Lo que el Ayuntamiento de Pamplona pretende con este Plan es que sea una herramienta flexible, de forma que, tal y como apunta la metodología oficial del Pacto de Alcaldes, se vaya revisando cada dos años para evaluar cómo han afectado las medidas puestas en marcha a las emisiones de GEI de la ciudad y proponer modificaciones al Plan para adaptarse a las nuevas circunstancias. Así, la primera revisión debería realizarse en el año 2012. 53
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA El presente PAES ha sido aprobado por el Ayuntamiento de Pamplona a principios de 2011. No obstante, el proceso de elaboración del Plan comenzó a principios de 2010, por lo que muchas de las medidas a corto plazo incluidas en el presente PAES tienen la fecha de inicio en ese mismo año. 54
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 8 PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA La elaboración del presente PAES ha coincidido en el tiempo con la elaboración del II Plan de Acción de Agenda 21 Local de Pamplona, que promueve un desarrollo ambiental, social y económicamente sostenible en la ciudad. Por este motivo, el Ayuntamiento de Pamplona optó por integrar el proceso de participación ciudadana del PAES en el propio proceso de participación de la elaboración del II Plan de Acción de Agenda 21 Local. Esta participación se ha organizado a través del Foro Agenda 21 de Pamplona. Este foro es un órgano de participación de carácter consultivo compuesto por un máximo de 60 representantes de organizaciones ciudadanas (vecinos, comerciantes, ecologistas, culturales, de desarrollo, sociales, etc.), administraciones públicas, sindicatos, organizaciones empresariales, universidades, etc. En total se han llevado a cabo dos sesiones plenarias (la de presentación en octubre de 2010 y la de aprobación del documento final en febrero de 2011), 4 reuniones de los grupos de trabajo y múltiples reuniones en grupos reducidos. Además, se ofreció a cualquier ciudadano interesado la posibilidad de participar a través de la página web municipal. El resultado de este proceso de participación ha sido un documento que contiene el II Plan de Acción de Agenda 21 de Pamplona. Este plan se divide en 7 estrategias: 1. Estrategia por una movilidad y un diseño urbano sostenibles. 2. Estrategia de mitigación del cambio climático y de fomento de las energías renovables y la eficiencia energética. 3. Estrategia por un consumo responsable de los recursos naturales y la protección de la salud pública. 55
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 4. Estrategia de mejora continua de la gobernanza, la igualdad y la justicia social. 5. Estrategia por el impulso de la economía local y fomento del comercio y del turismo. 6. Estrategia de formación, sensibilización y concienciación para un desarrollo sostenible. 7. Estrategia sobre las actividades de las propias organizaciones del Foro Agenda 21 en favor de la sostenibilidad en Pamplona. Dentro de la estrategia 2 se encuentra un programa dedicado al PAES de Pamplona y al Pacto de los Alcaldes. En total el II Plan de Acción de Agenda 21 incluye 177 acciones propuestas por el Foro, de las cuales 41 medidas se han integrado en el presente PAES, principalmente de las estrategias 1, 2 y 6. 56
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 9 VISIÓN Y MEDIDAS A CORTO PLAZO DEL PLAN DE ACCIÓN Las medidas propuestas y que se detallan se dividen en función del sector y de los objetivos en los que se engloban. Dichas medidas se codifican numeradas para facilitar su identificación, además dicha codificación se corresponde con el número de objetivo, su numeración y con la primera letra del respectivo nivel y sector donde se aplique las medidas. Dicha codificación se puede comprobar en el Anexo IV. A continuación se describen y cuantifican las acciones a ejecutar por el Ayuntamiento de Pamplona para el cumplimiento del Pacto de los Alcaldes en base a sus objetivos sectorizados. La cuantificación de estas mejoras conlleva un balance energético y medioambiental según los criterios de la metodología del Pacto de los Alcaldes, además de los agentes implicados, su periodo de aplicación (ver metodología en Anexo II) y la inversión que conlleva (ver presupuestos en Anexo V) Estas acciones a corto plazo se complementan con otras propuestas a nivel comarcal, Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, regional, Plan de Cambio Climático de Navarra, y estatal, las cuales van a tener una importante transcendencia en el cumplimiento de los objetivos de reducción en Pamplona. 57
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA A NIVEL MUNICIPAL TRANSPORTE OBJETIVO Nº1: .Reducción de la movilidad en vehículo privado para reducir sus emisiones. 1.1.M.T. Mejora de la accesibilidad y la movilidad vertical El Pacto Local por la Movilidad Sostenible de Pamplona fue aprobado en el seno del Foro de Agenda 21 en 2005. El Pacto establece una jerarquía de uso y promoción de medios de transporte en la que el peatón es el principal protagonista. Además, entre los siete principios básicos se establece la accesibilidad. Bajo estas premisas, el Pacto establece una serie de actuaciones divididas en ocho apartados, uno de los cuales se refiere a la movilidad del peatón. La Actuación 4 de este apartado se titula Calidad de los espacios peatonales, y señala como una acción: “Frente a las pendientes: ascensores o escaleras mecánicas de alta eficiencia en los puntos prioritarios de la ciudad de mayor pendiente”. Pamplona es una ciudad con unos desniveles importantes. Varios barrios de Pamplona se asientan sobre una terraza de la margen izquierda del río Arga: Casco Antiguo, Ensanche, Iturrama, San Juan, Ermitagaña, Mendebaldea, Echavacoiz Norte y Beloso. Es lo que se conoce como la Meseta de Pamplona. El resto de los barrios: Rochapea, San Jorge, Echavacoiz, Milagrosa, Azpilagaña, Lezkairu, Mendillorri, Ripagaina, Chantrea, Ezcaba, Buztintxuri y Orvina; los dos campus universitarios, y los polígonos industriales (Agustinos y Landaben) se encuentran a un nivel inferior respecto a esa meseta. 58
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Este desnivel es más pronunciado y más abrupto al norte de la Meseta, así, las vías que conectan los barrios del norte con el centro se denominan “cuestas” o “bajadas” (Beloso, Labrit, Santo Domingo, Curtidores, La Reina, etc.). Hacia el sur la Meseta cae de forma más suave y algunos barrios, como Milagrosa y Azpilagaña, se sitúan en este plano inclinado. Por último, se da la circunstancia que la parte alta de Mendillorri está situada sobre su propia meseta, de manera que para llegar al centro de la ciudad primero hay que descender un importante desnivel y luego ascender a la Meseta de Pamplona. Todas estas circunstancias penalizan los modos de transporte más sostenibles (peatón y bicicleta) frente al vehículo privado. Por ello, y tal y como se establece en el Pacto por la Movilidad Sostenible, el Ayuntamiento de Pamplona impulsa desde hace tiempo acciones que favorecen la movilidad entre los diferentes desniveles de la ciudad. Así, se han puesto en marcha ascensores públicos en: Isaac Albéniz, Erletokieta y Monasterio de Irache; escaleras mecánicas en Abejeras, y un sistema de ascensores‐funiculares subterráneos en la calle Descalzos. Sirva como ejemplo el ascensor de Monasterio de Irache que salva un desnivel de 11 metros con tres paradas, y que en un año de funcionamiento ha realizado unos 220.000 viajes, estimándose la cifra total de usuarios en 440.000 personas (2 personas/viaje). Sin embargo, todavía quedan importantes desniveles en la ciudad que no disponen de ningún sistema público que permita a peatones y bicicletas salvarlos con comodidad. Esto supone en la práctica un impedimento para que los ciudadanos cambien sus hábitos de movilidad y sustituyan el vehículo privado por otros medios más sostenibles (a pie o en bicicleta), incluso en distancias cortas (menos de 1 km). Con esta línea de trabajo, el objetivo del Ayuntamiento de Pamplona es reducir un 1% la movilidad en transporte privado motorizado (turismos más motocicletas, 3,391 tCO2/hab), lo que en la práctica supondría reducir las 59
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA emisiones de 2020 en 0,034 tCO2/hab. De esta reducción, se estima que aproximadamente el 90% se deba a los turismos (0,030 tCO2/hab), y el 10% restante a las motocicletas (0,004 tCO2/hab). 1.1A.M.T. Reurbanizaciones integrales con mejora de movilidad del peatón y la bicicleta Aparcamientos residentes y reurbanización Olite El aparcamiento tendrá una superficie útil total de 13.130 metros cuadrados y un total de 507 plazas para automóviles y 41 para motocicletas, todas para residentes. El proyecto incluye también la reurbanización de la parte superior del aparcamiento, donde se reducirán a la mitad las plazas de aparcamiento disponibles en superficie ganando espacio para la movilidad del peatón y la bicicleta. Así, se creará una amplia acera con arbolado y zonas de descanso. La composición de la calle Olite será muy distinta a la actual. La acera con más actividad comercial y de ocio tendrá 4,95 metros de ancho, mientras que la otra será de 3 metros, más una zona peatonal de siete metros de anchura. PLAN DE ACTUACIÓN Proyectos Estratégicos Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual 2011 Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) 135,30 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 Año Fin 6.380.000 (*)Inversión estimada (€) Financiación 2010 135,30 ‐ Producción de energía renovable en 2020 Reducción de emisiones medias anuales 31,30 Reducción de emisiones en 2020 31,30 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 60
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Calle Campana – Ansoleaga Como en el resto del Casco Antiguo la solución adoptada para ambas calles consiste en situar la calzada y la acera al mismo nivel, haciendo visualmente más anchas unas aceras que ahora tienen 0,71‐1 metros de ancho en Campana y 0,90 metros, en Ansoleaga. Esta actuación se encuentra englobada dentro de la segunda etapa de la Reurbanización del Casco Antiguo de Pamplona correspondiente con el Burgo de la Navarrería, cuyas actuaciones dieron comienzo en 2001 estando en este momento finalizadas las obras correspondientes a las fases 1 y 3 (Calderería, San Agustín, Bajada de Javier, Curia, Carmen y Plaza San José). Las obras correspondientes a esta 2ª Fase del Burgo de Navarrería son una continuación, en cuanto a aspectos funcionales y estéticos, a las ya ejecutadas en las fases anteriores. Se ejecutará la galería de servicios en aquellas calles donde sea posible, con canalizaciones exteriores de aguas pluviales y gas y pavimentación con losa y adoquín. En las que quede impedido por sus estructuras arqueológicas a conservar se ejecutarán las canalizaciones de servicios en zanjas y pavimentación con losa y adoquín. Sin embargo, esta fase incluye una importante novedad. Se trata de que la primera fase de reurbanización del Casco Antiguo en la que se ejecutarán de manera simultánea las redes de conducciones necesarias para la recogida neumática de residuos. Este sistema permitirá una mayor recogida selectiva de los residuos y disminuirá el tránsito de camiones de recogida de residuos, lo que implicará una reducción de emisiones por ambas partes. 61
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA PLAN DE ACTUACIÓN Proyectos Estratégicos Agente/s implicado/s Corto plazo Aplicación Año Inicio Año Fin 2011 1.175.231 (*)Inversión estimada (€) Financiación 2010 Ayuntamiento de Pamplona y Gobierno de Navarra BALANCE ENERGÉTICO BALANCE MEDIOAMBIENTAL (MWh) (tCO2e) Ahorro energético medio anual 80,80 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 80,80 ‐ Producción de energía renovable en 2020 Reducción de emisiones medias anuales 18,7 Reducción de emisiones en 2020 18,7 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. Aceras Chantrea El proyecto contempla la renovación total de pavimentación de aceras y calzada, la sustitución de las infraestructuras hidráulicas y la reforma del alumbrado público. Asimismo, comprenden nuevas redes de abastecimiento y de saneamiento, tanto de aguas pluviales como de fecales. Por último, se tendrán en cuenta los trabajos en las zonas verdes, que conllevarán nuevas instalaciones de riego, así como la sustitución del mobiliario urbano. Todo ello con la perspectiva de mejorar la movilidad y la accesibilidad. Las calles cuentan en la actualidad con aceras de entre 1,5 y 2 metros a los dos lados de la calzada, que alcanza los 7 metros. Las calzadas albergan un único carril de circulación con aparcamientos en línea a ambos lados, espacio en el que también se ubican los contenedores. Las obras mantendrán la distribución de las calles y el tráfico pero conllevarán la renovación total de los pavimentos y de los bordillos. Además, las aceras tendrán los bordillos rebajados y serán más anchas junto a los cruces y los pasos de cebra, eliminándose el aparcamiento y permitiendo ganar visibilidad a los peatones y a los conductores. De esta forma se mejorará la seguridad de los peatones. 62
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA La novedad será la creación de un bulevar peatonal desde la calle Lumbier y hasta la calle Milagro, aprovechando los pasos de peatones que serán elevados y tendrán la misma altura que las aceras. Partirá entre los números 5 y 7 de la calle Lumbier y, a través de las distintas manzanas y de la plaza de Puente la Reina, llegará hasta la mitad de la calle Milagro. Se crearán zonas de estancia aprovechando las zonas de paso intermedias y los espacios verdes que las rodean. PLAN DE ACTUACIÓN Proyectos Estratégicos Agente/s implicado/s Corto plazo Aplicación Año Inicio Año Fin 2011 2.695.641 (*)Inversión estimada (€) Financiación 2010 Ayuntamiento de Pamplona y Gobierno de Navarra BALANCE ENERGÉTICO BALANCE MEDIOAMBIENTAL (MWh) (tCO2e) Ahorro energético medio anual 4.144,6 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 4.144,6 ‐ Producción de energía renovable en 2020 Reducción de emisiones medias anuales 959,10 Reducción de emisiones en 2020 959,10 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. Calle Tafalla La nueva calle Tafalla tendrá aceras y calzada al mismo nivel y dos bandas de aparcamiento en línea. Se mantendrá el esquema mixto de tráfico peatonal y rodado, cambiando el carácter actual enfatizando el espacio de circulación de los peatones y manteniendo un tráfico rodado lento y zonas de aparcamiento con un número de plazas menor al actual. 63
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA PLAN DE ACTUACIÓN Proyectos Estratégicos Agente/s implicado/s Corto plazo Aplicación Año Inicio Año Fin 2012 3.400.000 (*)Inversión estimada (€) Financiación 2011 Ayuntamiento de Pamplona y Gobierno de Navarra BALANCE ENERGÉTICO BALANCE MEDIOAMBIENTAL (MWh) (tCO2e) Ahorro energético medio anual 135,3 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 135,3 ‐ Producción de energía renovable en 2020 Reducción de emisiones medias anuales 42,5 Reducción de emisiones en 2020 42,5 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 1.1B.M.T.Construcción de ascensores en varios puntos de la ciudad. Labrit El objeto de este proyecto es la mejora de la accesibilidad entre el Parque de la Media Luna y el Paseo Fluvial de Pamplona por medio de un ascensor urbano que comunique las zonas del Fortín de San Bartolomé y las inmediaciones del Molino de Caparroso. Esta actuación mejorará de igual modo la accesibilidad y conexión directa entre los barrios de la Chantrea y Milagrosa con el Segundo Ensanche de la ciudad. Dentro del alcance del proyecto se encuentra la urbanización de las zonas de embarque al elevador, eliminación de barreras arquitectónicas en los accesos al mismo y la limpieza y el acondicionamiento de los lienzos de muralla y taludes vegetales situados en la zona de afección. La comunicación del Segundo Ensanche y el Parque Fluvial del Arga se produce por la cuesta de Labrit y los caminos situados cercanos al Fortín de San Bartolomé. Dichos caminos se componen de una importante cantidad de escaleras disuasorias para la comunicación peatonal. 64
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Dado el fuerte desnivel entre el Fortín de San Bartolomé y las inmediaciones de la nave Escuela Taller Municipal de Soldadura (20,90 m), la solución idónea es la de una torre elevador exenta, comunicada con el acceso mediante una pasarela que salve el muro existente. El sistema consiste en un elevador panorámico eléctrico con capacidad para 22 personas (1.600 Kg) de dimensiones interiores de cabina 1.650 x 1.950 mm. En los embarques superior e inferior se proyectan dos marquesinas de vidrio que sirvan de protección frente a la lluvia en el momento de la espera y salida. La longitud a recorrer por la pasarela de acceso es de 22 m y el recorrido del elevador es de 20 m. Para una velocidad de 1,6 m/s se considera aproximadamente un tiempo de 12,5 segundos para efectuar el recorrido y otro minuto para el embarque y desembarque de usuarios. Estos 75 segundos constituyen aproximadamente 50 viajes por hora, que por un total de 22 personas nos resulta una capacidad de desplazamiento teórica máxima de 1.100 personas / hora. PLAN DE ACTUACIÓN Proyectos Estratégicos y Gerencia de Urbanismo Agente/s implicado/s Corto plazo Aplicación Año Inicio 2011 FEILES BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) Financiación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) 167,57 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 Año Fin 4.101.000 (*)Inversión estimada (€) Ahorro energético medio anual 2010 167,57 ‐ Producción de energía renovable en 2020 Reducción de emisiones medias anuales 45 Reducción de emisiones en 2020 45 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 65
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Milagrosa 1 En el edificio municipal de nueva construcción destinado a albergar 25 apartamentos tutelados en el barrio de la Milagrosa se va a instalar un ascensor de uso público que conectará la calle Gayarre y la Plaza Felisa Munárriz, con un desnivel de 6,5 m. Será un elevador hidráulico, con capacidad para diez personas, que tendrá dos paradas (una en la calle Gayarre y otra en la plaza Felisa Munárriz) a las que se accederá a través de sendos porches. PLAN DE ACTUACIÓN Proyectos Estratégicos y Gerencia de Urbanismo Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación 2010 Año Fin 2011 (*)Inversión estimada (€) 310.000 Financiación FEILES BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual 58,7 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 58,7 ‐ Producción de energía renovable en 2020 Reducción de emisiones medias anuales 15,7 Reducción de emisiones en 2020 15,7 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. Lezkairu Norte El ascensor previsto en Lezkairu Norte conectará la calle Valle de Egüés con la calle Monjardín salvando un desnivel de unos 12 metros. El ascensor tendrá una capacidad para 17 personas y tendrá tres paradas a diferente nivel.
Ascensor público urbano integrado en el edificio de Apartamentos Tutelados de la Milagrosa 1
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PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA PLAN DE ACTUACIÓN Gerencia de Urbanismo Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación 2011 Año Fin 2011 321.650 (*)Inversión estimada (€) Promotores Lezkairu BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) Financiación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) 28,5 Ahorro energético medio anual ‐ Producción de energía renovable media anual 28,5 Ahorro energético en 2020 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 7,6 Reducción de emisiones en 2020 7,6 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. Echavacoiz En el barrio de Echavacoiz está prevista la construcción de un nuevo ascensor urbano que salvará el importante desnivel existente entre las distintas zonas del barrio. PLAN DE ACTUACIÓN Proyectos Estratégicos Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual 2012 Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) 48,6 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 Año Fin 1.200.000 (*)Inversión estimada (€) Financiación 2011 48,6 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 13 Reducción de emisiones en 2020 13 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. Baluarte de Parma En la actuación prevista en el Baluarte de Parma, en el Casco Antiguo, por la que se van a construir un polideportivo y un aparcamiento, se van a instalar dos ascensores urbanos que, además de servir de acceso a los nuevos edificios 67
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA salvarán los desniveles existentes entre la calle Santo Domingo y la plaza del Museo de Navarra, y entre la calle Mercado y la plaza del Archivo General de Navarra, mejorando así la accesibilidad y la movilidad peatonal. PLAN DE ACTUACIÓN Proyectos Estratégicos Agente/s implicado/s Corto plazo Aplicación Año Inicio BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual 2013 Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) 30,2 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 Año Fin 1.500.000 (*)Inversión estimada (€) Financiación 2011 30,2 ‐ Producción de energía renovable en 2020 Reducción de emisiones medias anuales 8,1 Reducción de emisiones en 2020 8,1 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 1.2.M.T. Ejecución del Plan de Ciclabilidad El Plan de Ciclabilidad de Pamplona se aprobó en 2005 y tiene como antecedentes el Plan Municipal de Ordenación Urbanística de 2002 y el Pacto de Movilidad Sostenible de Pamplona, uno de cuyos objetivos: “Favorecer la bicicleta como medio de transporte alternativo”, trata de conseguir. El Plan de Ciclabilidad se basó también en una encuesta de movilidad y de preferencias declaradas sobre el uso de la bicicleta realizada en 2004. La red propuesta por el Plan de Ciclabilidad tiene una extensión de 116 kilómetros, frente a los 87 propuestos en la red del Plan Municipal de Ordenación Urbanística, de los que hasta finales de 2009 se habían ejecutado 61 km. El objetivo general del Plan de Ciclabilidad es “conseguir que la bicicleta sea un verdadero medio de transporte urbano alternativo al resto de medios ya desarrollados, en concreto los motorizados”. Se trata de que, de forma gradual, y en función del nivel de implantación de la infraestructura necesaria y del 68
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA grado de aceptación y madurez de la población para el uso de este medio, la bicicleta vaya sustituyendo el uso de medios motorizados en los viajes que resulten competitivos. Los objetivos concretos son: • Crear una red ciclable funcional. • Diseñar una red ciclable segura. • Programar una implantación progresiva. • Potenciar la intermodalidad. El esquema de la red ciclable define tres anillos (Básico, Complementario y Periférico) para unir la totalidad de los barrios, tres conexiones transversales y 19 de carácter radial. A parte, como itinerarios culturales y de ocio se han considerado el Camino de Santiago y el Paseo Fluvial del Río Arga. Según la encuesta ciudadana realizada en 2004 a 1.111 ciudadanos de Pamplona, en la ciudad se realizaron 3,17 viajes/persona/día, de los cuales 0,05 fueron en bicicleta. Respecto a la movilidad total, los viajes en bici representaban un 1,4% que suponen un total de 8.329 viajes diarios. La distancia media de los trayectos fue de 2.182 metros. Para ello invirtieron un tiempo medio de 14,7 minutos, circulando a una velocidad media de 9 km/h. Esta encuesta también analizó las preferencias respecto al uso de la bicicleta como medio de transporte. De este análisis se extrae que, existiendo la infraestructura necesaria, el 36% de la población afirma que utilizaría la bicicleta como medio de transporte urbano. El perfil del potencial usuario es un hombre menor de 44 años, estudiante u ocupado. Por género, un 42% de los hombres y un 31% de las mujeres usarían la bicicleta. Por edades, son potenciales usuarios de este medio de transporte el 53% de los menores de 24 años, el 48% de los que tienen entre 25 y 44 años, el 21% de los que tienen entre 45 y 64 años, y el 6% de los que tienen más de 64 años. 69
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA En cuanto al motivo del viaje en que usaría la bicicleta el 12 % lo haría en todos, el 52% por ocio, el 14% para ir al trabajo (los ocupados un 22%) y el 13% por estudios (los estudiantes un 33%). En cuanto a la distancia máxima que recorrería, el 40% de los usuarios potenciales usarían la bicicleta para recorrer entre 2 y 5 km, el 34% para recorrer entre 5 y 10 km, el 20% para recorrer más de 10 km, y el 6% para menos de 2 km. Respecto a las condiciones necesarias para que los usuarios potenciales se conviertan en usuarios reales, un 64% demanda una red de carriles bici segura, un 14% una conexión directa en carril bici hasta el destino, y un 9% que sea un recorrido cómodo. Según este análisis, un 36% de los ciudadanos de Pamplona, es decir 72.011 personas, son potenciales usuarios de la bicicleta. Hipotéticamente, si estas personas sustituyeran el vehículo privado por la bicicleta en sus desplazamientos diarios se podrían reducir las emisiones debidas a turismos y motocicletas en, aproximadamente, un tercio, pasando de las 3,005 a las 2,003 tCO2e/hab. En 2010, la Universidad de Zaragoza realizó una encuesta telefónica a 800 ciudadanos de Pamplona sobre hábitos ecológicos. Aunque no tiene la misma representatividad que la encuesta de movilidad realizada en 2004, según este estudio el 2,1% de los viajes totales se realizan en bicicleta, lo que sugiere un incremento del 50% en el uso de la bicicleta desde 2004 (1,4%). Si continúa esta tendencia lineal, el uso de la bicicleta podría suponer el 3,3% de los viajes en 2020. Sin embargo, el Ayuntamiento de Pamplona prevé tener terminada para entonces la red de carriles bici propuesta en el Plan de Ciclabilidad, que son unos 116 km, de los que ya se han ejecutado la mitad. Teniendo en cuenta que lo que demandan los potenciales usuarios es disponer de una red de carriles bici segura, continua, directa y con recorridos cómodos, 70
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA se puede esperar que cuando se finalice la red, una parte importante de éstos utilicen la bicicleta. Por ello, se puede asumir que dicho crecimiento no va a ser lineal, si no exponencial hasta alcanzar un límite. Por otra parte, es posible que ese límite no se alcance antes de 2020 y que en este año todavía siga creciendo el número de usuarios. De esta forma, el objetivo del Ayuntamiento de Pamplona es que para el año 2020 un 10% de los viajes se realicen en bicicleta. La evolución del número de viajes en bicicleta podría seguir la siguiente gráfica: 12%
10%
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6%
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Tabla 5 Evolución del número de viajes en bicicleta Alcanzar este objetivo en 2020 implica elevar el porcentaje de viajes en bicicleta un 8,13 %, del 1,87 %, estimado para 2008 a partir de las dos encuestas, al 10 % que se persigue. Sin embargo, hay que tener en cuenta que para que el número de viajes en bicicleta aumente otros modos de transporte deben reducirse (a pie, transporte público, vehículo privado, etc.). Según la encuesta de movilidad realizada en 2004, sólo un 6% de los ciudadanos que se mostraban dispuestos a utilizar la bicicleta lo haría para distancias de menos de 2 km; el 40 % la usaría para recorrer entre 2 y 5 km, el 34 % haría entre 5 y 10 km y el 20% más de 10 km. 71
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Por otra parte, se ha realizado un análisis de las distancias recorridas en cada medio de transporte con datos de la misma encuesta, encontrándose los siguientes resultados: Distancia (m) Modo <1.000 1.000‐2.000 2.000‐5.000 5.000‐10.000 >10.000 media A pie 68,6% 26,7% 2,9% 1,7% 0,0% 980 Bici 23,8% 32,4% 31,2% 12,6% 0,0% 2.182 T. Público 5,3% 43,7% 36,3% 14,0% 0,6% 2.671 7,6% 18,2% 29,0% 37,9% 7,4% 5.875 T. Privado Tabla 6 Análisis de las distancias recorridas en cada medio de transporte Teniendo en cuenta que sólo un 6 % de los usuarios potenciales de la bicicleta declaran que lo harían para recorrer menos de 2 km, se puede decir que el incremento de los viajes en este medio de transporte se va a deber en una proporción muy pequeña a sustitución de viajes a pie, ya que el 95 % de estos se realizan en una distancia menor a 2 km. Por otra parte, el modo de transporte que más se parece en cuanto a las distancias recorridas es el transporte público, por lo que gran parte del incremento de viajes provendría de este modo. Aunque también hay una gran parte de viajes en transporte privado que se realizan a menos de 5 km (55%), que podrían ser sustituidos en parte por desplazamientos en bicicletas. Así pues, se ha realizado un análisis en base a estos parámetros y se ha obtenido el siguiente resultado: si tenemos en cuenta las preferencias declaradas en la encuesta de movilidad de 2004 y la proporción del número de viajes realizados en cada modo de transporte por tramos de distancia, el incremento en el número de viajes en bicicleta sustituiría en un 9,5 % a viajes a pie, un 17,5 a viajes en transporte público y un 73 % a viajes en vehículo privado. Por lo tanto, si se consigue el objetivo del 10%, el potencial de reducción de emisiones sería de un 5,9% (el 73% del 8,13% de incremento de viajes en bicicleta) de las emisiones de los vehículos privados, turismos y motocicletas, estimadas para 2020 (3,391 tCO2e/hab), es decir, 0,200 tCO2e/hab. Esta reducción 72
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA se podría atribuir en un 98% a los turismos (0,196 tCO2e/hab) y en un 2% a las motocicletas (0,004 tCO2e/hab). 1.2A.M.T Construcción de carriles bici Una vez unidos los barrios por la Fase I, se ejecutará la segunda fase del Plan de Ciclabilidad (2011‐2013). En esta fase se desarrollará el mallado interior entre la retícula definida por los corredores principales en cada uno de los barrios. En total, está prevista la ejecución de 41 nuevos kilómetros de carril bici y aceras bici con una inversión aproximada de 10 millones de euros. Principales carriles bici previstos: CORREDOR‐BICI CHANTREA (4.718 metros) Actuación Enlaza con el circuito de carril bici existente en el barrio de Ezcaba. Baja por C/ Alfonso Beorlegui, cruza C/ San Cristóbal y por C/ Cascante empalma con el recorrido que va desde el Puente de la Magdalena hasta el término de Burlada. Empalma con el circuito de carril bici del barrio de Ezcaba, atraviesa el Parque del Mundo, C/ Ezcaba y por C/ Mugazuri empalma con el circuito que va desde el Puente de la Magdalena hasta el término de Burlada. Unión con el carril bici existente en la zona de Alemanes (paso existente detrás de Casa Irujo, en Aranzadi), C/ María Auxiliadora y por la C/ Aibar hasta C/ Ezcaba. Metros 1.514 1.976 1.228 CORREDOR‐BICI MENDILLORRI (4.709 metros) Actuación Metros 1.639 Unión con trazado de carril bici existente en la rotonda de Carretera Badostain. Atraviesa el barrio de Mendillorri por caminos existentes en la zona verde hasta la Ronda Este. Tramo que discurre por la C/ Concejo de Ustarroz y C/ Las Aguas (se conecta con el 1.822 anterior recorrido). Se divide en C/ Señorío de Eransus hasta C/ Lago. 1.248 Unión con trazado de carril bici existente en la ronda, por C/ Martín de Zalba, trasera del colegio público, C/ Señorío de Echalaz, C/ Concejo de Badostain y por camino de zona verde hasta la rotonda. 73
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA CORREDOR‐BICI SOTO (4.273 metros) Actuación Metros Unión Universidad Pública de Navarra (C/ Cataluña) con la nueva urbanización de 1.636 Soto Lezcairu. Unión del recorrido que viene desde el Parque Media Luna con la nueva 2.637 urbanización de Soto Lezcairu. CORREDOR‐BICI ENSANCHE (2.917 metros) Actuación C/ Olite y C/ Aoiz. C/ Sangüesa. Metros 1.528 1.389 CORREDOR‐BICI ARROSADIA (3.139 metros) Actuación Nueva urbanización de Arrosadia y recorridos por el barrio de la Milagrosa. Metros 3.139 CORREDOR‐BICI ITURRAMA (2.662 metros) Actuación Desde Plaza de los Fueros, por Avda. Sancho el Fuerte hasta Plaza de Europa y hasta Parque Yamaguchi. Metros 2.662 CORREDOR‐BICI YAMAGUCHI‐HOSPITALES (1.635 metros) Actuación Desde la rotonda de Avda. Navarra, por Avda. Barañáin, C/ La Rioja y C/ Acella hasta Avda. Navarra. Metros 1.635 Aceras para bicicletas previstas: Tramo Arcadio Mª Larraona – Mº Irache – San Roque: • Longitud aproximada: 1.200 metros. • Inicio Previsto: 2011. • Fin Previsto: 2011. Tramo Arcadio Mª Larraona – Avda. Sancho El Fuerte – Orden Malta ‐ Avda. Barañáin: • Longitud aproximada: 1.500 metros. • Inicio Previsto: 2011. • Fin Previsto: 2011. 74
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA PLAN DE ACTUACIÓN Proyectos Estratégicos y Movilidad Agente/s implicado/s Corto plazo Aplicación Financiación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual Año Fin 2013 10.000.000 (*)Inversión estimada (€) Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) 93.384 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 2011 Año Inicio 93.384 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 25.054 Reducción de emisiones en 2020 25.054 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 1.3.M.T. Fomento del uso del coche compartido En 2005 el Ayuntamiento de Pamplona puso en marcha un servicio para promover que se comparta el coche como medida a favor de la movilidad sostenible. El servicio “Compartir coche” se presta a través de la página web (www.compartir.org), a la que se puede acceder directamente desde la página web del Ayuntamiento de Pamplona (www.pamplona.es). Consiste en facilitar el encuentro de personas que están interesadas en compartir el vehículo privado para realizar un viaje, bien sea a diario (al trabajo, a la universidad, etc.), o para un viaje puntual (para un fin de semana, etc.). El Ayuntamiento de Pamplona pretende con esta iniciativa facilitar a los ciudadanos una alternativa en sus desplazamientos que favorece la sostenibilidad en la movilidad, además de disminuir la contaminación y el consumo energético producido por los vehículos privados, y mejorar la utilización del espacio público. También, de este modo el ciudadano consigue un ahorro económico, ya que habitualmente se comparten los gastos en este tipo de viajes. Para acceder a este servicio la persona interesada se debe registrar. Una vez registrado se puede poner un anuncio con los datos del viaje que se desea compartir, o bien consultar los viajes que se ofrecen para compartir. Si la 75
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA persona está interesada en algún viaje de los que se ofrecen puede dejar un mensaje electrónico a la persona que ha puesto el anuncio, o ponerse en contacto con ella a través del correo electrónico. En 2009 se hizo un estudio entre los usuarios del servicio en Pamplona. Este estudio revela que los usuarios de dicho servicio son un 53% hombres y un 47% mujeres, con un promedio de edad de 33 años para los hombres y 32 para las mujeres. En cuanto a los resultados que obtuvieron los usuarios del servicio, el 13% consigue compartir su viaje, y el 31% recibe alguna propuesta sobre el viaje que quiere compartir. Además, un 90% de los usuarios consideran útil el servicio. Este estudio también revela algunos datos sobre los viajes que se comparten, como que de los viajes regulares, un 71% son diarios, un 14% semanales y un 7% mensuales. En lo que se refiere al número de ocupantes, un 71% de los viajes son compartidos por 2 personas, un 20% por 3 personas, un 7% por 4 personas, y un 2% por más de cuatro personas. Además, se ha calculado el ahorro que representa el compartir coche. Según este cálculo, los usuarios del servicio se ahorraron de media 1.552,32 € al año por compartir su vehículo. Para un viaje medio de 12 km durante 220 días al año, el coste total anual es de 2.116,80 €. Si se tiene en cuenta la media de ocupación de los viajes organizados a través de la web www.compartir.org , 2,73 personas/viaje, cada uno de los ocupantes gastaría 775,38 € si se reparten a partes iguales los costes. En Pamplona hay 1.112 usuarios que emplean este servicio, y la página web recibe una media de 695 visitas mensuales. Teniendo en cuenta el estudio realizado, se ha calculado que en Pamplona en 2009 dejaron de circular 138 coches a diario, con lo que se han dejado de emitir 89,05 tCO2e. Se debe tener en cuenta que muchos ciudadanos comparten sus vehículos con amigos, familiares y compañeros de trabajo en sus viajes diarios y no necesariamente lo hacen a través de este servicio. Sin embargo, al difundir este 76
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA programa municipal también se impulsa el uso del vehículo compartido en general, por lo que el impacto en la reducción de emisiones va más allá de las emisiones directas evitadas por los viajes compartidos a través de la web. Mediante el impulso de este programa y el fomento del uso del vehículo compartido el Ayuntamiento de Pamplona pretende reducir un 2% la movilidad en coche privado, lo que en la práctica supondría reducir las emisiones de 2020 en 0,062 tCO2/hab. 1.3A.M.T Campañas de concienciación para el uso de coche compartido Realización de campaña de sensibilización sobre el uso del coche compartido ofreciendo como herramienta el servicio municipal Compartir Coche disponible a través de internet. Junto a la campaña se potenciará como novedad que los usuarios puedan utilizar el servicio a través del personal municipal de la Oficina de Agenda 21 sin necesidad de acceder a internet, bien por teléfono o de forma presencial. También se potenciará el servicio entre las empresas que pongan en marcha Planes de Movilidad Sostenible. Esta acción es continua y no tiene fecha de finalización. PLAN DE ACTUACIÓN Desarrollo sostenible Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) 1.516 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 Año Fin 10.000 anuales (*)Inversión estimada (€) Financiación 2010 9.096 ‐ Producción de energía renovable en 2020 Reducción de emisiones medias anuales Reducción de emisiones en 2020 418,7 2.512,22 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 77
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 1.4.M.T. Mantenimiento y mejora continua de la red de aparcamientos disuasorios El Pacto Local por la Movilidad Sostenible de Pamplona, que fue aprobado en el seno del Foro de Agenda 21 en 2005, establece una serie de actuaciones divididas en ocho apartados, uno de los cuales se refiere al aparcamiento. En este apartado se contemplan 3 líneas de actuación. La primera se titula: “Medidas dirigidas al aparcamiento en el punto de residencia”, y en ella se recoge la siguiente medida: • “Regular el uso del coche y el estacionamiento tanto en el centro de la ciudad como en los barrios, aplicando una política combinada de aparcamiento para residentes y aparcamientos disuasorios para no residentes, situados estratégicamente en la periferia de los centros atractivos de los movimientos urbanos y dotados de intermodalidad con otros medios de transporte.” La segunda línea de actuación, bajo el título “Medidas dirigidas al aparcamiento de rotación” recoge las siguientes medidas: • “Crear aparcamientos disuasorios en las entradas a la ciudad que dispongan de parada próxima de la red de transporte urbano. • Creación de aparcamientos gratuitos en las entradas de Pamplona que cuenten con paradas de autobuses urbanos que permitan entrar en la ciudad sin el uso de un vehículo privado. • Disponer en todas las entradas a la ciudad de una completa información sobre la localización de los aparcamientos disuasorios y en éstos de la localización de las paradas de transporte público.” Según este mismo apartado estas actuaciones ayudarían a conseguir los siguientes objetivos del Pacto: •
“Convertir al peatón en el principal protagonista de la movilidad en la ciudad. 78
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA •
Disminuir el uso del automóvil privado. •
Organizar el espacio de aparcamiento de manera coherente con la movilidad sostenible. •
Mejorar la disciplina circulatoria en la ciudad, fundamentalmente la del estacionamiento. •
Controlar y disminuir los niveles de contaminación atmosférica y acústica provocados por el tránsito. •
Disminuir la desigualdad social en la movilidad de la ciudad por razón socioeconómica, de género, edad, capacidades personales disminuidas y, en general, en colectivos vulnerables.” A finales de 2009 Pamplona contaba con un total de 8.391 plazas en 35 aparcamientos disuasorios. Esta cantidad supone un aumento del 0,73% respecto al año 2008, en que se disponía de 8.330 en 35 aparcamientos y un aumento del 10% respecto a 2007, cuando se disponía de 7.660 plazas en 32 aparcamientos. Asimismo, supone un aumento del 361% respecto al año 1999, cuando se ofrecían 1.820 plazas en 5 aparcamientos. Estos aparcamientos contribuyen a disminuir el tránsito de vehículos privados por el centro de la ciudad, reduciendo, por tanto sus emisiones. Sin embargo, se debe seguir trabajando en el mantenimiento, ampliación y mejora continua de esta red de aparcamientos, sobre todo en lo que se refiere a señalización, información y conexión con el transporte público. Mediante estas actuaciones el Ayuntamiento de Pamplona pretende reducir un 1% las emisiones debidas a los coches privados en la ciudad, es decir, 0,031 tCO2/hab. 79
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 1.5. M.T. Mantenimiento y mejora continua del servicio de alquiler de bicicletas El Ayuntamiento de Pamplona puso en marcha en junio de 2007 un servicio de alquiler de bicicletas, denominado “nbici”, con la instalación de 5 bases repartidas por la ciudad. Este servicio intenta fomentar el uso de la bicicleta como medio de transporte y tiene como ventaja el hecho de que no haya que disponer de bicicleta propia, que no hay que mantenerla y, sobre todo, que en un momento dado se puede ir en este medio de transporte en combinación con otros, sin necesidad de tener que transportar la bicicleta desde el punto de origen. Una de las principales ventajas de este servicio es que la primera hora de uso es gratuita, por lo que, para la mayor parte de los desplazamientos por el interior del término municipal alquilar una bicicleta no tiene coste para el usuario en la práctica. Hasta finales de 2009, el servicio “nbici” contaba con un total de 2.680 usuarios registrados. Desde que se puso en marcha se han alquilado una media de 29 bicicletas al día, sumando un total de 13.675 horas de uso. Considerando una media de 12 km/h, se habrían recorrido en ese periodo un total de 165.180 km. Si esta distancia se hubiera recorrido en coche se habrían emitido a la atmósfera unas 27 toneladas de CO2. Aunque hay que tener en cuenta que no todos los viajes realizados en estas bicicletas sustituyen a viajes en vehículo privado, si se puede afirmar que el poner en marcha un servicio público de alquiler de bicicletas contribuye a fomentar este medio de transporte. Por otra parte, hasta ahora sólo hay 5 bases de alquiler repartidas por Pamplona y esto es una limitación importante para incrementar el número de usuarios. Además, para acceder al servicio primero se debe solicitar una tarjeta en los puntos de información y registros municipales, lo que dificulta acceder al servicio por primera vez. En 2010, se ha implantado el uso de la Tarjeta Ciudadana para alquilar bicicletas. Esta tarjeta es una iniciativa del Gobierno de Navarra que permite tener acceso a todos los servicios públicos (transporte público, bibliotecas, 80
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA polideportivos, etc.) y de la cual ya se han emitido más de 200.000 unidades. Se preveía llegar a las 343.000 a final de 2010. Por otra parte, existe un sistema de tarjeta temporal que se puede obtener con tarjeta de crédito directamente en las bases de alquiler por un coste de 3 € especialmente pensado para turistas y usuarios ocasionales. Mediante el mantenimiento y posible ampliación futura de este servicio el Ayuntamiento de Pamplona pretende fomentar y facilitar el uso de la bicicleta como medio de transporte, en especial como alternativa al vehículo privado. 1.6.M.T. Mejora de la velocidad comercial del transporte público La Mancomunidad de la Comarca de Pamplona es una entidad compuesta por 50 municipios del área metropolitana de la capital navarra. Esta entidad se creó para gestionar de forma más eficaz algunos servicios públicos como la gestión integral del agua. Poco a poco, la Mancomunidad ha ido asumiendo más ámbitos de actuación, incluido el transporte público comarcal en 1999. En la actualidad, tanto los servicios de autobús público urbano como el servicio de taxi son gestionados por esta entidad y financiados de forma proporcional por los distintos municipios que lo componen. Por este motivo, la mayor parte de las políticas y actuaciones a favor del transporte público quedan fuera del ámbito de este PAES, ya que no son competencia del Ayuntamiento de Pamplona. Aún así, el Ayuntamiento de Pamplona tiene ciertas competencias que influyen de forma decisiva en la competitividad del transporte público frente a otros medios como son la gestión y ordenación del tráfico, el mantenimiento y renovación de calles y aceras, la planificación urbanística, etc. Mediante estas áreas de trabajo el Ayuntamiento de Pamplona tiene el objetivo de ayudar a mejorar la velocidad comercial del transporte público. 81
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA En la actualidad, los autobuses públicos tienen una velocidad comercial media de unos 13 km/h. Este parámetro es un factor limitante para que más personas se animen a cambiar el vehículo privado por el transporte público. Por tanto, mejorarlo a través de la prioridad semafórica, de la remodelación de las paradas o de la creación de carriles bus en determinadas calles de la ciudad, puede contribuir a aumentar el número de usuarios de este medio de transporte. Sin embargo, resulta muy difícil cuantificar en qué medida se relaciona el incremento de la velocidad comercial con el número de usuarios, y por lo tanto, con la reducción de la movilidad en vehículo privado y sus emisiones de GEI. 1.6A.M.T. Ampliación del carril bus Creación de carriles bus en determinadas calles de Pamplona para la mejora de la velocidad comercial del transporte público. En concreto se van a realizar las siguientes actuaciones a corto plazo: • Avda. Ejército: Longitud aproximada: 810 metros. • Avda. Cortes de Navarra: Longitud aproximada: 140 metros. • C/ Padre Moret y C/ Yangüas de Miranda: Longitud aproximada: 230 metros. 82
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA PLAN DE ACTUACIÓN Agente/s implicado/s Aplicación Movilidad Corto plazo Año Inicio (*)Inversión estimada (€) Financiación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual Producción de energía renovable media anual
Ahorro energético en 2020 2011 Año Fin 2011 3.000 Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) 0,52 Reducción de emisiones 0,14 medias anuales ‐ 0,52 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones en 2020 0,14 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. OBETIVO Nº2: Reducción de las emisiones de los vehículos 2.2.M.T. Fomento de vehículos con bajas emisiones Implica reducir las emisiones producidas por los vehículos en Pamplona, que fueron 3,3 tCO2e/hab en 2008 según el Inventario Base de Pamplona. Estas emisiones se deben en un 85 % a los turismos, que sumaron un total de 92.126 unidades en 2010, con un ritmo de crecimiento anual de 1,22 % entre 2001 y 2010. Según esto, se puede estimar que si continua el ritmo de crecimiento durante la próxima década el número de turismos en Pamplona en 2020 será de 103.990. 83
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Pamplona (nº de vehículos) 2001 2008 Incremento anual 2001‐
2010 (%) Estimación 2020 Incremento 2008‐2020 (%) Turismos 82.617 90.936 1,22 103.990 14 Camiones 9.400 11.783 2,75 15.715 33 Autobuses 257 237 0,05 246 4 Motos 8.848 12.372 4,44 20.173 63 Total 101.122 115.328 1,68 140.124 22 Tabla 7 Crecimiento del número de turismos en Pamplona Sin embargo, como los objetivos de reducción de emisiones del PAES de Pamplona están planteados por habitante, también se debe considerar el factor de la población en el incremento del parque móvil. Así, el número de turismos por habitante crecería sólo un 10 % en lugar de un 14 %. En un hipotético escenario en el cual no se actuase sobre las emisiones de los turismos, éstos tendrían en 2020, en principio, el mismo comportamiento que los de 2008, por lo que se puede prever que sus emisiones podrían incrementarse un 10 %, a la par que el número de coches por habitante, pasando de 2,817 a 3,096 tCO2e/hab. Sin embargo, lo que pretende el PAES de Pamplona es reducir las emisiones de los turismos de 2020 en 0,319 tCO2e/hab mediante la reducción de la movilidad en este medio de transporte, y otras 0,090 tCO2e/hab mediante el fomento de la conducción eficiente, es decir 0,409 tCO2e/hab. Según esto se puede asumir, que a pesar de crecer el parque móvil un 10 % por habitante, las emisiones no crecerían de la misma forma al usarse menos los vehículos. Bajo esta premisa las emisiones de los turismos en 2020 serían de 3,096 ‐ 0,409 = 2,687 tCO2e/hab. 84
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Para conseguir el objetivo de este programa, reducir un 30 % las emisiones de los turismos de Pamplona (hasta las 1,937 tCO2e/hab), se debería, por lo tanto, reducir 0,750 tCO2e/hab mediante la promoción de vehículos más eficientes y menos contaminantes. Si con un 10 % más de vehículos por habitante se pretenden reducir las emisiones en 0,750 tCO2e/hab, significa que los coches de 2020 deben emitir de media un 24 % menos que los de 2008. Esto significaría pasar de los aproximadamente 165 gCO2e/km (en 2009 los vehículos en Europa emitieron de media 160 gCO2e/km) a 120gCO2e/km en 2020. En la actualidad, la antigüedad media del parque móvil en España se sitúa en 9,6 años. Según la Dirección General de Tráfico, en 2007 un 7 % de los turismos tenía menos de un año, un 34 % entre 1 y 5 años, otro 34 % entre 5 y 12 años y un 25 % más de 12 años. Esto puede sugerir que el parque móvil de Pamplona esté compuesto en 2020 principalmente por vehículos adquiridos después de 2008 (entre 0 y 12 años de antigüedad), aunque todavía quedaría un porcentaje importante de vehículos anteriores al 2008, en torno al 25 %. Se puede asumir que estos últimos tendrán unas emisiones medias de unos 160 gCO2e/km porque la mayor parte se habrían adquirido pocos años antes del 2008. En cuanto al otro grupo habría que establecer diferencias en cuanto al tipo de vehículo. Mediante medidas de fomento del vehículo eléctrico puro se pretende conseguir que en el año 2020 haya en torno a 6.500 unidades circulando por Pamplona, un 6,25 % del total de turismos. En ese año, las emisiones de un coche eléctrico pueden situarse con facilidad, según diversos estudios, entre 25 y 50 gCO2e/km, pudiendo asumir un valor de 40 gCO2e/km. En cuanto al resto de turismos adquiridos con posterioridad a 2008, para cumplir el objetivo de reducir las emisiones en 0,750 tCO2e/hab con un escenario de incremento del parque móvil, deberían emitir de media 120 gCO2e/km. En este grupo estarían incluidos los vehículos de gasolina y gasoil 85
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA tradicionales pero también los híbridos, híbridos enchufables, vehículos a gas natural o GLP, y otras tecnologías que pudieran salir al mercado en este periodo. Para que en 2020 este grupo de turismos emitan de media 120 gCO2e/km, las emisiones de los vehículos matriculados en los años precedentes deberían reducir sus emisiones de forma paulita. Teniendo en cuenta la sustitución progresiva de los vehículos la media de emisiones de los turismos matriculados entre 2008 y 2020 debería evolucionar de forma similar a cómo se muestra en el siguiente gráfico: 170
150
130
110
90
70
50
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
gCO2/km 157
144
141
137
133
129
Tendencia observada 125
120
115
110
105
100
95
Tendencia deseada Tabla 8 Evolución de las emisiones de los turismos Si las políticas europeas, nacionales y regionales continúan apostando por la reducción de emisiones y se fomenta la adquisición de vehículos más eficientes desde el ámbito municipal este objetivo puede alcanzarse con holgura. No en vano se prevé que las emisiones por km de los vehículos bajen de forma progresiva. En Navarra así se ha constatado ya, la media de emisiones de los coches matriculados en 2008 fue de 157 gCO2e/km, mientras que en 2009 bajó a 144 gCO2e/km, y en el primer semestre de 2010 a 141 gCO2e/km. Además, los 86
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA coches matriculados en España en 2009 tenían unas emisiones medias de 139 gCO2e/km. Según el Reglamento CE 443/2009 las emisiones medias de la flota de vehículos de cada fabricante no debe superar los 130 gCO2e/km en 2015, y el objetivo es que en 2020 la media sea de 95 gCO2e/km. Si estos objetivos se cumplen es más que probable que se cumplan también los de este programa del PAES de Pamplona. Por otra parte, según la base de datos del IDAE, en la actualidad ya se comercializan más de 270 modelos de vehículos con unas emisiones inferiores a 120 gCO2e/km, la mayor parte utilitarios aunque hay coches familiares e incluso berlinas. Objetivo 2020 parque móvil de turismos Vehículos > 12 años Vehículos < 12 años no eléctricos Vehículos eléctricos TOTAL 25.997 71.493 6.500 103.990 Porcentaje 25 % 68,75 % 6,25 % 100% Emisiones medias (gCO2e/km) 160 120 40 125 Número Tabla 9 Tipo de vehículos en 2020 En cuanto al resto de vehículos, el objetivo es que camiones, furgonetas, autobuses y motocicletas también mejoren sus emisiones de GEI. Para las motocicletas el objetivo es que reduzcan sus emisiones en 0,093 tCO2e/hab mediante la mejora de la eficiencia de los motores. Esto significaría una reducción del 31% en la emisión media del parque de motocicletas respecto a 2008. Si bien es superior al objetivo para los turismos, se considera que la implantación de los motores eléctricos en este sector va a tener mayor incidencia que en el caso de los turismos, puesto que el principal inconveniente de los vehículos eléctricos, la reducida autonomía, no tiene tanta trascendencia 87
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA en este sector, así como tampoco lo tiene la influencia del sobrecoste, puesto que las motocicletas tienen un valor mucho menor que el de los turismos. Respecto a las furgonetas y camiones, el objetivo es que se reduzcan sus emisiones en 0,081 tCO2e/hab mediante la mejora de la eficiencia de los motores, lo que significaría una reducción media de las emisiones del parque móvil de este tipo de vehículos de un 21%. En este caso, se espera que la evolución sea muy parecida al sector del turismo, si bien, se espera una introducción más rápida de los motores eléctricos en las furgonetas de reparto debido a los menores costes por consumos, al modelo de renting, que encaja perfectamente en este sector, y a la mejora asociada para la imagen de la empresa. 2.1A.M.T Campaña de concienciación para el uso de vehículos con bajas emisiones Realización de campaña de sensibilización sobre los vehículos de bajas emisiones. Para esta campaña se buscará el apoyo y la colaboración de vendedores de automóviles, empresas de alquiler y autoescuelas. El objetivo de la campaña será la concienciación de los ciudadanos sobre los beneficios de adquirir vehículos de bajas emisiones tanto para el medio ambiente como para la economía familiar. Esta acción es continua y no tiene fecha de finalización. PLAN DE ACTUACIÓN Desarrollo Sostenible Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación Financiación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Año Fin Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) 169 Ahorro energético medio anual ‐ Producción de energía renovable media anual 845 Ahorro energético en 2020 ‐ Producción de energía renovable en 2020 2011 15.000 (*)Inversión estimada (€) 88
Reducción de emisiones medias anuales 45,2 Reducción de emisiones en 2020 226,1 PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 2.2.M.T. Fomento de la conducción eficiente La conducción eficiente es un nuevo estilo de conducción que contribuye a reducir el consumo de combustible, las emisiones de GEI y que, además, contribuye a mejorar la seguridad. En los últimos años, la tecnología de los vehículos ha evolucionado de forma significativa, sin embargo, la forma de conducirlos ha permanecido invariable. La conducción eficiente intenta corregir este desajuste, aportando un nuevo estilo de conducción acorde con las nuevas tecnologías. Según el IDAE, con la conducción eficiente se obtienen unos ahorros medios de carburante del orden del 15% y una reducción similar de emisiones de GEI. Aunque algunas de las técnicas de la conducción eficiente pueden aplicarse a todos los vehículos, en realidad están concebidas para vehículos con inyección electrónica, es decir, fabricados a partir de 1994. La conducción eficiente ofrece importantes beneficios a los conductores de coches privados, coches de empresa, camiones y autobuses y también a las flotas de vehículos, a través del ahorro en costes, mejora de la seguridad, mejora del confort en la conducción y reducción de sus emisiones de GEI. La pauta a seguir para la realización de una conducción eficiente es la demanda de bajas potencias al motor por parte del conductor. Esto se consigue circulando en marchas largas, a bajas revoluciones y con el acelerador pisado a las tres cuartas partes aproximadamente, pero sin llegar a pisarlo hasta el fondo de su recorrido. 89
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA En estas condiciones se circula en zonas de baja potencia demandada al motor y con bajos consumos específicos del mismo y se tiene suficiente respuesta del motor para las situaciones habituales del tráfico vial. Según el IDAE a conducción eficiente reduce: • El consumo de combustible. • Los costes de reparación y mantenimiento del vehículo. • El estrés. • La contaminación acústica. • La contaminación del aire. • Los gases de efecto invernadero. Según el IDAE la conducción eficiente mejora: • La seguridad vial. • La comodidad. Según el IDAE una conducción más segura es el resultado de: • Un estilo de conducción basado en la previsión y la anticipación. • El mantenimiento de una velocidad uniforme y moderada. • Menos adelantamientos y maniobras arriesgadas. • Menos estrés/agresividad. El Ayuntamiento de Pamplona ya ha puesto en marcha diversas iniciativas para fomentar la conducción eficiente. Así, por ejemplo, en 2006 editó un folleto con consejos para la Semana de la Movilidad y en 2010 se han organizado cursillos para empleados municipales, que por su trabajo tienen que utilizar un vehículo, a los que han asistido un total de 72 personas. Sin embargo, todavía se puede trabajar más para difundir y promover la conducción eficiente para hacerla extensiva a la población en general. Para ello, se pueden acometer campañas masivas con los ciudadanos, trabajar con las 90
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA autoescuelas, con las empresas con grandes flotas de vehículos, con los empleados municipales y de otras administraciones, con empresas de transporte, etc. Con la puesta en marcha de estas iniciativas, que se complementan con otras que se llevan a cabo desde el CRANA o el IDAE, el Ayuntamiento de Pamplona pretende extender esta práctica a buena parte de la población, de manera que el objetivo es que mediante este tipo de acciones se logre reducir un 3% las emisiones producidas por los vehículos privados (0,116 tCO2/hab), lo que significaría que un 20% de la población practica la conducción eficiente en sus desplazamientos diarios. 2.2A.M.T. Fomento de la conducción eficiente Realización de campaña de sensibilización sobre la conducción eficiente. Para esta campaña se buscará el apoyo y la colaboración, junto a la campaña de vehículos de bajas emisiones, de vendedores de automóviles, empresas de alquiler y autoescuelas. El objetivo de la campaña será la concienciación de los ciudadanos sobre los beneficios de realizar una conducción eficiente para el medio ambiente como para la economía familiar. Esta acción es continua y no tiene fecha de finalización. PLAN DE ACTUACIÓN Desarrollo Sostenible Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) 739,4 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 Año Fin 10.000 anuales (*)Inversión estimada (€) Financiación 2011 3.697 ‐ Producción de energía renovable en 2020 Reducción de emisiones medias anuales Reducción de emisiones en 2020 198,9 992 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 91
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 2.3.M.T. Fomento del coche eléctrico 2.3A.M.T. Puesta en marcha del PIVEP Instalación de puntos de recarga en la calle Mediante la firma de un convenio entre el Ayuntamiento de Pamplona, el Gobierno de Navarra y la empresa Acciona se instalará y gestionará la primera red vial de recarga de vehículos eléctricos de Pamplona. Las tres entidades impulsarán un proyecto piloto para la promoción de la movilidad eléctrica que incluye, como aspecto más destacado, la instalación de hasta diez puntos de carga en dominio público del término municipal. El emplazamiento de los puntos de recarga se concretará con base en un estudio previo que realizará Acciona aportando su conocimiento tecnológico y utilizando la información que aporte el Ayuntamiento sobre la idoneidad de posibles ubicaciones, a partir de un proceso de consulta con el sector público y el tejido socioeconómico local. El Gobierno de Navarra financiará la realización del estudio previo y aportará la colaboración financiera recibida desde el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE) y la suya propia a través de la convocatoria de ayudas para el impulso del vehículo eléctrico en Navarra. La red comprenderá en principio un máximo de diez puntos de acceso, sin perjuicio de la asociación de otros puntos de recarga al proyecto en el futuro. La red contará con capacidades que permitan una gestión inteligente del proceso de carga, que será monitorizada por Acciona. Además esta empresa contribuirá a la inversión necesaria para la instalación de la infraestructura y realizará la operación y mantenimiento de la misma durante un período de tres años. Fomento de instalación de puntos de recarga en aparcamientos privados 92
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Junto a la acción anterior, el Ayuntamiento de Pamplona fomentará la instalación de puntos de recarga entre las empresas concesionarias de aparcamientos públicos y los propietarios de aparcamientos privados. Exención de pago de la zona de estacionamiento regulado El Ayuntamiento de Pamplona ofrecerá a los propietarios de vehículos eléctricos el aparcamiento gratuito en la zona de estacionamiento regulado como medida de fomento de la adquisición de este tipo de vehículos. Esta medida en principio se mantendrá de forma indefinida. PLAN DE ACTUACIÓN Movilidad Agente/s implicado/s Corto plazo Aplicación Año Inicio Año Fin 2011 ‐ (*)Inversión estimada (€) Financiación 2010 Convenio Acciona y Gobierno de Navarra BALANCE ENERGÉTICO BALANCE MEDIOAMBIENTAL (MWh)(1) (tCO2e)(1) Ahorro energético medio anual Producción de energía renovable media anual ‐ Ahorro energético en 2020 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 14,5 Reducción de emisiones en 2020 14,5 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. (1) Esta medida se ha cuantificado en base a los 2 autobuses eléctricos pilotos 93
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA SECTOR RESIDENCIAL OBJETIVO Nº 3: Reducción del consumo de energía eléctrica 3.1.M.R. Fomento del ahorro de energía eléctrica en el hogar El consumo de energía eléctrica en los hogares supuso unas emisiones de GEI de 0,321 tCO2e/hab en 2008 según el Inventario Base de Emisiones. Esta cantidad representa una reducción del 1,64 % entre 2004 y 2008, es decir, un 0,41 % anual. Tomando como referencia la evolución de las emisiones entre esos años, se puede estimar que, de continuar la tendencia, en 2020 las emisiones debidas al consumo de energía eléctrica en los hogares se reducirían hasta las 0,271 tCO2e/hab, es decir, un 13 % menos respecto a 2008. No obstante, hay que tener en cuenta que esta estimación se basa en la reducción de las emisiones registrada entre los años 2004 y 2008 y que no tiene por qué continuar la misma tendencia hasta 2020. Sin embargo, el objetivo del presente PAES de Pamplona es lograr que se cumpla esta estimación mediante la realización de campañas de fomento del ahorro energético en el hogar, que ya se vienen realizando a nivel local desde que en 1998 se creara la Agencia Energética Municipal. Estas campañas apoyarán otras medidas que se están llevando a cabo a nivel regional (Gobierno de Navarra) para reducir las emisiones debidas al consumo de electricidad en los hogares: - Mix eléctrico de Navarra: en la actualidad, la región es autosuficiente en lo que a energía eléctrica se refiere, pues produce más de lo que consume. Además, aproximadamente el 81 % de la energía eléctrica que se consumió en 2009 provenía de fuentes renovables, principalmente de la energía eólica, según los datos del Balance Energético del Gobierno de Navarra. Aun así, el Gobierno regional sigue trabajando para incrementar el porcentaje de energía eléctrica producida por renovables. Por ejemplo, 94
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA recientemente se han aprobado dos parques eólicos nuevos en el sur de la región con una potencia total de unos 60 MW. Además, la energía solar, tanto fotovoltaica como termoeléctrica, todavía tiene mucho margen de crecimiento en Navarra. - Ayudas a la adquisición de electrodomésticos más eficientes: el Gobierno de Navarra convoca anualmente ayudas para la adquisición de electrodomésticos de categoría A. En 2010 este programa, bajo el nombre el Plan Renove de Electrodomésticos, destinó 620.000 € a ayudas para la adquisición de: frigoríficos, combis y congeladores A++ y A+, lavadoras, lavavajillas y secadoras de clase A, y encimeras de inducción total (en sustitución de cocinas eléctricas y vitrocerámicas). Estas ayudas pueden llegar a los 125 € por electrodoméstico. Puesto que gran parte del consumo de energía eléctrica en el sector residencial se emplea para el funcionamiento de los electrodomésticos: nevera, lavadora, lavavajillas, vitrocerámica, etc., la sustitución de los aparatos antiguos por otros más eficientes sin duda redundará en una reducción del consumo de electricidad y, por lo tanto, de las emisiones asociadas. - Bombillas de bajo consumo: tanto desde la Unión Europea como desde el Gobierno de España, a través del IDAE, se están promoviendo las bombillas de bajo consumo. Así, por ejemplo, la Unión Europea aprobó en 2008 prohibir la comercialización de bombillas incandescentes. A partir de 2009 las de más de 100 W de potencia, y el resto de forma gradual hasta 2012, por lo que se prevé su sustitución gradual por bombillas fluorescentes compactas de bajo consumo. Por otra parte, durante 2009 y 2010 el Gobierno de España ha lanzado una campaña mediante la cual cada hogar recibe, a través de la factura de la luz, dos vales canjeables por 2 bombillas de bajo consumo. Aunque todavía no ha acabado la campaña, al finalizar, se habrán repartido aproximadamente 160.000 bombillas en Pamplona. Teniendo en cuenta que el potencial de reducción del consumo, y por tanto de las emisiones, es de un 80 % respecto a las bombillas incandescentes, se entiende que el potencial de reducción de emisiones de estas medidas puede ser bastante importante. 95
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 3.1A.M.R. Campañas de ahorro energético E2democracy El Ayuntamiento de Pamplona se ha unido al proyecto europeo participación ciudadana como medida para el ahorro de energía: un acuerdo negociado y transparente para la protección del climática, también llamado Proyecto “E2democracy”, en el que participan diversas entidades de Alemania, Austria y España. El objetivo del proyecto es evaluar la eficiencia de la participación ciudadana en el área de la protección climática y sus efectos en el ahorro de la energía y reducción de emisiones de CO2 tanto de forma online, a través de internet, como de forma offline, por vías tradicionales: correo postal y teléfono. Para ello, se va a seleccionar un grupo de 400 ciudadanos de Pamplona a los que se va a ayudar a reducir el consumo energético en su vida cotidiana, tanto en casa como en sus desplazamientos, durante dos años. En ese periodo se va a hacer un seguimiento de sus consumos para evaluar los ahorros energéticos alcanzados. La mitad de los ciudadanos van a participar en el proyecto a través de internet, mediante una página web y correo electrónico. La otra mitad lo hará por teléfono y correo postal. Uno de los objetivos del proyecto es medir las diferencias en los ahorros entre estos dos grupos. PLAN DE ACTUACIÓN Desarrollo Sostenible Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación Financiación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual 190,85 ‐ 381,70 Producción de energía renovable en 2020 Año Fin 2012 Ayuntamiento de Pamplona y UE BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 2010 30.000 (*)Inversión estimada (€) ‐ 96
Reducción de emisiones medias anuales 43,51 Reducción de emisiones en 2020 87,03 PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. ENGAGE El proyecto “ENGAGE” tiene como meta proporcionar una campaña participativa eficiente y una herramienta online innovadora para lograr la implicación de la sociedad en este objetivo común. Esto se va a hacer involucrando a un grupo de 12 ciudades pioneras de 12 países diferentes. Además, al proyecto servirá de apoyo para el trabajo entre administradores locales, empresas y ciudadanos que persiguen los mismos objetivos en distintos países europeos. Objetivos específicos: • Apoyar directamente los Objetivos de Clima y Energía de la UE involucrando autoridades locales que hayan firmado el Pacto de Alcaldes y animándoles a compartir estos objetivos a nivel local y a movilizar a todos los actores implicados para alcanzarlos. • Sensibilizar a los actores locales (empresas y ciudadanos) sobre los objetivos de la UE de energía y clima y su repercusión. • Proveer una marca común europea para iniciativas y acciones locales. • Demostrar la transferibilidad del enfoque “ENGAGE” reclutando otras 150 ciudades europeas. • Mostrar que las campañas participativas pueden ayudar a conseguir ahorros de energía por medio de un sistema de seguimiento con resultados concretos y cuantificables. PLAN DE ACTUACIÓN Desarrollo Sostenible Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación Año Fin 2012 100.000 (*)Inversión estimada (€) Financiación 2010 Ayuntamiento de Pamplona (25%) y UE (75%) BALANCE ENERGÉTICO BALANCE MEDIOAMBIENTAL (MWh) (tCO2e) 97
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 1.431,36 Ahorro energético medio anual ‐ Producción de energía renovable media anual 4.294,08 Ahorro energético en 2020 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 326,36 Reducción de emisiones en 2020 979,09 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. “Descubre la energía y cuéntalo” El programa está destinado a estudiantes de Educación Primaria y Secundaria de Pamplona y está estructurado en talleres de dos horas de duración, realizados en los propios centros escolares. Los talleres tienen un carácter práctico y participativo, buscando la implicación tanto por parte de los alumnos, como del centro y de las familias. Impartido por un equipo de especialistas, trata sobre las distintas formas en que la energía puede satisfacer necesidades humanas; se simulan situaciones para entender su importancia en la vida cotidiana; se estudian los hábitos de los alumnos, el derroche energético y distintas formas de ahorro; y se exponen las diversas energías renovables, en concreto el funcionamiento de la energía solar fotovoltaica. Esta acción es continua y en principio no tiene fecha de finalización. PLAN DE ACTUACIÓN Desarrollo Sostenible Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual ‐ Ayuntamiento de Pamplona, UE BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) 1.431,36 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 Año Fin 38.500 anuales (*)Inversión estimada (€) Financiación 2010 8.588,16 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales Reducción de emisiones en 2020 326,36 1.958,17 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 98
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Ampliación del programa “Descubre la energía y cuéntalo” a Educación Infantil Se desarrollará a lo largo del curso escolar 2010‐2011, mediante un convenio con la Fundación Mapfre, aunque en principio se plantea su continuidad de forma indefinida con recursos propios. Su objeto es el de sensibilizar a los 4.622 niños de los 41 centros escolares de Pamplona con edades comprendidas entre los 3 y 6 años, sobre la importancia de ahorrar recursos escasos en sus actividades cotidianas, en casa y en el colegio. Para ello se les impartirá actividades en las escuelas y se les repartirá diverso material pedagógico centrado en la identificación de las fuentes de energía, en el uso que se hace de las mismas y en consejos relativos a su buen uso y gestión. Como complemento y apoyo a lo anterior, ambas entidades también han querido convocar un concurso de dibujo, con el que se quiere fomentar desde la edad más temprana, hábitos responsables con el uso de la energía. “Descubre la Energía y Cuéntalo 2010‐11”pretende ser el reflejo de cómo perciben los niños de educación infantil, el consumo de energía en su entorno, tratando con ellos de ofrecer una visión positiva a través del uso racional de la energía, o una mirada crítica hacia consumos energéticos incontrolados. PLAN DE ACTUACIÓN Desarrollo Sostenible Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Año Fin 2011 22.000 (*)Inversión estimada (€) Financiación 2010 Convenio con Fundación Mapfre BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) 597 Ahorro energético medio anual ‐ Producción de energía renovable media anual 597 Ahorro energético en 2020 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 136,5 Reducción de emisiones en 2020 136,5 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 99
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA OBJETIVO Nª4. Sustitución progresiva del gasoil por gas natural y biomasa 4.1.M.R. Fomento de la sustitución de calderas de gasoil por gas natural y biomasa Según el Inventario Base de Emisiones de Pamplona las emisiones por consumo de gasoil en los hogares se han reducido en un 10,41 % entre 2004 y 2008, pasando de 0,363 a 0,325 tCO2e/hab. En gran medida, esta reducción se ha debido a la sustitución progresiva de antiguas calderas de gasoil por calderas de gas natural, de ahí que las emisiones debidas al uso de este combustible hayan aumentado un 7,54 %. Así, se espera que si continúa esta tendencia, las emisiones de GEI debidas al uso de gasoil en los hogares se reduzcan hasta las 0,184 tCO2e/hab en el año 2020, un 43 % menos que en 2008, si bien, hay que tener en cuenta que esta estimación tiene mucha incertidumbre. Por eso, el objetivo que se marca el Ayuntamiento de Pamplona a este respecto es hacer realidad esta previsión, reduciendo un 43 % las emisiones del año 2008, es decir, llegar a las 0,184 tCO2e/hab en 2020. Esto se pretende conseguir mediante el fomento de la sustitución de calderas, tanto colectivas como individuales, de gasoil por gas natural o biomasa, pero también mediante la reducción del consumo de energía para calefacción, mediante medidas de fomento del ahorro energético, ayudas a la rehabilitación, etc. Se debe indicar, que gran parte de las emisiones debidas al uso del gasoil se van a trasladar al uso de gas natural, por ello, el objetivo de este PAES para el gas natural es mantener las emisiones de 2008 para el año 2020. Aun así, las emisiones de CO2 del gas natural son un 20‐25 % inferiores a las del gasoil, por lo que mediante esta medida si se consiguen reducir buena parte de las emisiones. Por otro lado, la biomasa se considera que tiene un factor de emisión nulo, por lo que la sustitución de gasoil por biomasa supone un importante ahorro de emisiones. 100
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Así, el objetivo de este PAES es reducir en 0,035 tCO2e/hab las emisiones del sector residencial. Esto supone reducir en 0,141 tCO2e/hab las debidas al uso del gasoil, y aumentar en 0,106 tCO2e/hab las debidas al uso de gas natural, que se ven compensadas por otras medidas de ahorro energético. 4.1A.M.R. Asesoramiento en la sustitución de calderas de gasoil por gas natural y biomasa Asesoramiento desde la Agencia Energética Municipal sobre la sustitución de calderas de gasoil, tanto individuales como comunitarias, por otras de gas natural o biomasa. Este asesoramiento incluye información sobre las características técnicas idóneas de la caldera a instalar, las emisiones, las empresas instaladoras, así como las ayudas existentes y cómo solicitarlas. Esta acción es continua y no tiene fecha de finalización. PLAN DE ACTUACIÓN Desarrollo Sostenible Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual ‐ Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) 9,78 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 Año Fin 125.000 anuales (**) (*)Inversión estimada (€) Financiación 2010 58,68 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 2,62 Reducción de emisiones en 2020 15,72 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. (**) NOTA: Presupuesto estimado orientativo conjunto para las medidas 4.1.A.M.R., 5.2.A.M.R, 5.4.A.M.R., 6.2.A.M.S. Y 10.1.A.EE.RR. 101
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA OBJETIVO Nº5: Reducción del consumo energético para calefacción y agua caliente 5.1.M.R. Ayudas a la rehabilitación de viviendas La rehabilitación de viviendas permite mejorar el aislamiento térmico lo que redunda en una reducción del consumo de energía para climatización, y por consiguiente, de emisiones de GEI. El Ayuntamiento de Pamplona aprobó en 2001 una Ordenanza de Ayudas a la Rehabilitación Integral del Casco Antiguo y Fachadas de la Ciudad, desarrollando desde entonces un programa de ayudas a la rehabilitación de viviendas que en un principio estaban destinadas al Casco Antiguo, y que posteriormente fueron ampliadas al Ensanche. Por otra parte, el Gobierno de Navarra ha convocado en 2010 un programa de ayudas a la sustitución de ventanas que mejoren el aislamiento térmico de las viviendas con un presupuesto de 3.574.000 € para 2010 y 2011, que posteriormente fue ampliado en otros 115.000 €. Además, el Ayuntamiento de Pamplona está desarrollando un programa destinado a mejorar la habitabilidad de las viviendas del Casco Antiguo. En esta zona de Pamplona existen numerosas viviendas que no disponen de las condiciones idóneas de habitabilidad: ascensor, garaje, etc., y se encuentran muy deterioradas, por lo que muchos ciudadanos optan por trasladarse a otros barrios periféricos donde las viviendas son de construcción más reciente. Esto produce dos efectos negativos, el primero es la despoblación del centro histórico de la ciudad, lo que se traduce en una desestructuración social y demográfica del barrio; y el segundo es que al trasladarse los ciudadanos a zonas periféricas aumentan su demanda de transporte y por tanto, las emisiones de GEI asociadas. Para evitar esto, el Ayuntamiento de Pamplona a través de la entidad Pamplona Centro Histórico está desarrollando un programa de adquisición de inmuebles en zonas de actuación preferente. Cuando se consigue la propiedad total de uno o varios edificios seguidos se derriban las antiguas viviendas y se edifican de 102
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA nuevo con unos estándares de confort más apropiados a las necesidades actuales. Con ello se consigue también mejorar el comportamiento energético de los edificios. Desde el año 2006 el Ayuntamiento ha invertido 10,1 millones de euros en esta línea de trabajo (compra de 83 viviendas, ejecución de obras, contratación de proyectos, etc.). Por otra parte, también se han desarrollado actuaciones de rehabilitación en determinadas zonas de la ciudad de la periferia como en el grupo Urdánoz, mediante convenios puntuales. Además, el Gobierno de Navarra también tiene un programa de ayudas a la rehabilitación de edificios y viviendas. Éstas deben tener más de 12 años de antigüedad y se otorga una ayuda adicional del 5 % si las obras suponen una mejora de la eficiencia energética. 5.1A.M.R. Programa de rehabilitación Programa de ayudas a la rehabilitación de viviendas El Ayuntamiento de Pamplona ha considerado que el Centro Histórico es un ámbito de atención singular mediante el desarrollo del Plan Especial de Protección y Reforma Interior. Así se actúa de forma integral: comprando inmuebles para mejorarlos, subvencionando rehabilitaciones privadas y regulando normativamente su tejido socio‐económico. El Consistorio otorga ayudas a las comunidades de vecinos (edificios) y a los propietarios de pisos (viviendas) en el Centro Histórico a través de la Oficina de Rehabilitación de Vivienda. Desde marzo de 2008 ese efecto se amplió a los ensanches de la ciudad. Con esta iniciativa se trata de ayudar indirectamente a los ciudadanos a renovar el parque de viviendas de más edad de la ciudad para, a la larga, recuperar el tejido social. 103
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Las ayudas municipales pueden suponer un porcentaje del presupuesto de una media de un 28%, la cesión gratuita de andamios durante 130 días, la gestión de pisos de realojo durante las obras y, en casos de propietarios sin recursos económicos, préstamos sin interés. Las ayudas están destinadas a conseguir la adecuación estructural y funcional de los edificios de viviendas en los dos barrios citados. Las obras de mejora de aislamiento (carpinterías exteriores, cubiertas y cerramientos verticales) se consideran obras de adecuación funcional, por lo que son partidas objeto de ayudas. La mejora de las instalaciones de calefacción y ACS también se consideran obras de adecuación funcional. PLAN DE ACTUACIÓN Oficina de Rehabilitación Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual 2015 Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) 4.724 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 Año Fin 10.800.000 (*)Inversión estimada (€) Financiación 2010 28.344 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 1.054,28 Reducción de emisiones en 2020 6.325,68 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. Renovación de edificaciones El Ayuntamiento de Pamplona ha considerado que el Centro Histórico es un ámbito de atención singular mediante el desarrollo del Plan Especial de Protección y Reforma Interior. Así se actúa de forma integral: comprando inmuebles para mejorarlos, subvencionando rehabilitaciones privadas y regulando normativamente su tejido socio‐económico. Desde 2006, a través de la sociedad Pamplona Centro Histórico, una sociedad pública participada al 100% por el Ayuntamiento de Pamplona, el Consistorio 104
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA ha comprado 72 inmuebles en al Casco por valor de 8,4 millones de euros. La estrategia municipal consiste en agrupar parcelas que por sus condiciones hoy en día no tendrían salida comercial, para posteriormente renovar completamente las edificaciones. En 2009 el Ayuntamiento adquirió 22 viviendas en 21 edificios por un importe total de 2.036.377 euros. En 2011 y 2012 se van a ejecutar los proyectos de edificación de c/ Descalzos 24 (5 viviendas y 2 locales), c/ Descalzos 47‐53 (23 viviendas y 4 locales) y c/ Carmen 25 (16 viviendas y 4 locales). En su construcción se buscan las mejores soluciones funcionales así como unos elevados estándares de ahorro energético. Así, por ejemplo, el conjunto c/ Descalzos 47‐53 incorporará una bomba geotérmica para climatización, con el consiguiente ahorro energético y de emisiones de GEI. PLAN DE ACTUACIÓN Pamplona Centro Histórico Agente/s implicado/s Corto plazo Aplicación Año Inicio BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual 2012 Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) 275 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 Año Fin 3.013.139 (*)Inversión estimada (€) Financiación 2011 275 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 61,45 Reducción de emisiones en 2020 61,45 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 5.2.M.R. Fomento del ahorro energético en calefacción La calefacción supone aproximadamente el 46 % del consumo energético en el hogar, según el IDAE. Reducir un grado la temperatura de la calefacción en invierno puede suponer un ahorro del 7 % en consumo de energía y, por lo tanto, en emisiones de GEI. 105
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Las características básicas de una vivienda (antigüedad, orientación, ventanas, aislamiento, tipo de caldera, etc.) determinan en gran medida el consumo de energía necesario para cubrir la demanda de calefacción. Sin embargo, la aplicación de ciertas pautas en el uso diario pueden reducir hasta un 40 % este consumo, y con ello las emisiones asociadas. Además, estas pautas no tienen porque significar una pérdida de confort o de calidad de vida, ni un gasto económico, sino más bien al contrario, ya que si se paga por el consumo pueden suponer un ahorro (en ciertas comunidades de vecinos se paga la calefacción por superficie de la vivienda y no por el consumo). Por ello, resulta necesario realizar campañas de fomento del ahorro energético que trasladen al ciudadano la información necesaria para poder poner en marcha estas prácticas. En este sentido, se han desarrollado diversas iniciativas desde todos los ámbitos públicos: el estatal, a través del IDAE, el regional, a través del Centro de Recursos Ambientales de Navarra, y el local, a través de la Agencia Energética Municipal. El objetivo del presente PAES es seguir trabajando a nivel local para fomentar el ahorro energético en calefacción mediante la aplicación de diversas pautas de uso. 5.2A.M.R. Campañas de ahorro energético Ver medida 3.1A.M.R. Campañas de ahorro energético PLAN DE ACTUACIÓN Desarrollo Sostenible Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación (*)Inversión estimada (€) Financiación Año Fin 2012 125.000 (**) + 38.500 anuales (***) Ayuntamiento de Pamplona, UE, Fundación Mapfre BALANCE ENERGÉTICO BALANCE MEDIOAMBIENTAL (MWh)(1) (tCO2e)(1) Ahorro energético medio anual 1.507 ‐ Producción de energía renovable media anual 2010 106
Reducción de emisiones medias anuales 334 PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 4.521 Ahorro energético en 2020 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones en 2020 1.002 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. (**) NOTA: Presupuesto estimado orientativo conjunto para las medidas 4.1.A.M.R., 5.2.A.M.R, 5.4.A.M.R., 6.2.A.M.S. Y 10.1.A.EE.RR. (***) NOTA: Presupuesto correspondiente a la medida 3.1.A.M.R. (1) Los balances que se muestran son específicos para calefacción. Esta medida está integrada en la 3.1A.M.R. 5.3.M.R. Fomento del ahorro de agua La producción de ACS supone el 21 % del consumo energético de los hogares en España, según el IDAE. El ahorro de agua en los hogares también supone un ahorro de emisiones de GEI, tanto si es agua fría como caliente. Para la potabilización del agua y el bombeo por la red de distribución se consume energía, por lo que el consumo de agua fría también lleva aparejado ciertas emisiones de GEI. Estas emisiones son mucho más evidentes e importantes en el caso del ACS. Por otra parte, cada vez se está extendiendo más el uso de grifos monomando, lo que favorece el incremento del consumo de agua caliente. Así pues, el ahorro de agua mediante la aplicación de la racionalidad en el gasto y sistemas de ahorro como perlizadores o cisternas de doble descarga puede suponer una reducción de emisiones importante, entre el 10 y el 40 % según el IDAE. Por ello, resulta necesario realizar campañas de fomento del ahorro energético que trasladen al ciudadano la información necesaria para poder poner en marcha estas prácticas. En este sentido, se han desarrollado diversas iniciativas desde todos los ámbitos públicos: el estatal, a través del IDAE, el regional, a través del Centro de Recursos Ambientales de Navarra, y el local, a través de la Agencia Energética Municipal. 107
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA El objetivo del presente PAES es seguir trabajando a nivel local para fomentar el ahorro energético en calefacción mediante la aplicación de diversas pautas de uso. 5.3A.M.R. Fomento del ahorro de agua mediante campañas en el Museo de Educación Ambiental Inaugurado en 2003, este centro tiene como objetivo principal informar, sensibilizar y concienciar a los ciudadanos sobre la interacción y dependencia de las actividades humanas con los recursos naturales, y contribuir a construir un nuevo modelo de desarrollo más sostenible a través de la educación ambiental. El Museo de Educación Ambiental cuenta con una exposición permanente abierta al público. A través de sus ocho salas se da información y se cuentan curiosidades sobre los recursos naturales, la interacción de las actividades humanas con los mismos, y cómo podemos contribuir a conseguir un desarrollo más sostenible. Además de la exposición, el Museo de Educación Ambiental cuenta con una sala de conferencias, un aula dedicada a la contaminación acústica, y cuatro aulas taller. En estas salas se desarrolla el amplio programa de actividades del centro. Para los centros educativos existe el programa de visitas escolares Educación para la Sostenibilidad que consta de 20 actividades distintas sobre biodiversidad, residuos, energía, agua, ruido, movilidad y desarrollo sostenible. Las actividades están específicamente adaptadas al ciclo educativo correspondiente, desde Educación Infantil hasta Bachillerato, Formación Profesional o universitaria. Otro de los pilares de la programación del Museo de Educación Ambiental es el Aula de Sostenibilidad. Dirigido especialmente a personas adultas, este 108
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA programa incluye un ciclo mensual de actividades como charlas, mesas redondas, proyecciones, exposiciones, talleres o visitas de campo. El objetivo de estas actividades es exponer, analizar y debatir sobre temas ambientales de interés para los ciudadanos, y son impartidas por personas de diferentes ámbitos: administración, empresas, entidades ambientalistas, ONG’s y expertos en la materia. Cada mes se aborda una temática diferente: desde la biodiversidad urbana hasta el consumo responsable, pasando por la bioconstrucción, el cambio climático, la gestión forestal, el comercio justo o la jardinería sostenible. Además, en periodos vacacionales: semana de pascua, verano y navidades, se programan actividades infantiles con temática ambiental. En periodo estival, se ofrecen actividades especialmente diseñadas para las colonias urbanas. El Museo de Educación Ambiental, que también dispone de su propia página web (www.museoambientalpamplona.com), ha recibido más de 44.000 visitas desde su inauguración, creciendo de forma sostenida desde los 2.989 visitantes en 2004, su primer año completo de funcionamiento, hasta los 8.387 del último año (2010). PLAN DE ACTUACIÓN Desarrollo Sostenible Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) 399,3 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 Año Fin 125.000 anuales (**) (*)Inversión estimada (€) Financiación 2010 2.395,8 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 89,36 Reducción de emisiones en 2020 536,16 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. (**) NOTA: Presupuesto estimado orientativo conjunto para las medidas 5.3.A.M.R., 7.1.A.M.S., 8.1.A.M.R.S.U. Y 9.1.A.M.R.S.U. 109
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 5.4.M.R. Fomento de la sustitución de calderas antiguas por calderas de condensación Las calderas de condensación aprovechan el calor latente del vapor de agua de los gases de combustión. Para ello, calientan el agua a una temperatura máxima de 70 °C y evacúan los gases a temperaturas más bajas que las calderas convencionales. Mediante la condensación, son capaces de extraer parte del calor latente contenido en el vapor de agua. Así, estas calderas son capaces de reducir un 30 % el consumo de energía y, con ello, las emisiones de GEI, y tienen un rendimiento superior al 100 % (poder calorífico inferior). Si bien estas calderas tienen un precio superior a las convencionales, el ahorro de combustible compensa este sobreprecio, más aún teniendo en cuenta la tendencia alcista del precio de los combustibles fósiles. Por otra parte, el Gobierno de Navarra ha aprobado una línea de ayudas a la sustitución de calderas convencionales por calderas de condensación (Plan Renove Calderas 2010). Mediante este programa se puede acceder a una ayuda de entre 400 y 800 € por la sustitución de calderas o sistemas de calefacción, por otros cuya caldera sea de condensación con una potencia inferior a 70 kW y una calificación de 4 estrellas según el Real Decreto 275/1995 (Directiva 92/42/CE). Desde la Agencia Energética Municipal se trabaja para asesorar técnicamente sobre la sustitución de calderas y se da información sobre las ayudas existentes y como solicitarlas. El objetivo de esta medida es fomentar a largo plazo la sustitución progresiva de calderas antiguas por otras de condensación más eficientes. 110
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 5.4A.M.R. Asesoramiento de la sustitución de calderas antiguas por calderas de condensación Asesoramiento desde la Agencia Energética Municipal sobre la sustitución de calderas antiguas por otras de condensación, mucho más eficientes. Este asesoramiento incluye información sobre las características técnicas idóneas de la caldera a instalar, las emisiones, las empresas instaladoras, así como las ayudas existentes y cómo solicitarlas. Esta acción es continua y no tiene fecha de finalización. PLAN DE ACTUACIÓN Desarrollo Sostenible Agente/s implicado/s Corto plazo Aplicación Financiación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual Año Fin 125.000 anuales (**) (*)Inversión estimada (€) Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) 6,45 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 2010 Año Inicio 38,7 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 1,73 Reducción de emisiones en 2020 10,38 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. (**) NOTA: Presupuesto estimado orientativo conjunto para las medidas 4.1.A.M.R., 5.2.A.M.R, 5.4.A.M.R., 6.2.A.M.S. Y 10.1.A.EE.RR. 111
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA SECTOR SERVICIOS OBJETIVO Nº 6: Reducción del consumo de energía en los servicios 6.1.M.S. Fomento de la renovación y reforma de locales comerciales e instalaciones El diseño de los locales y las instalaciones del sector servicios condiciona en gran parte su consumo energético. La renovación del aislamiento y los sistemas de climatización y ACS pueden reducir las emisiones de estos locales de forma considerable. El Ayuntamiento de Pamplona inició en 2008 una línea de ayudas a la renovación de locales comerciales con aumento de los límites subvencionables si esta renovación incluía una mejora de la eficiencia energética. En 2010 la cantidad prevista para estas ayudas es de 300.000 €. El objetivo de esta medida es mejorar la eficiencia energética de los locales e instalaciones del sector servicios mediante su renovación y reforma. 6.1A.M.S. Convocatoria de ayudas a la renovación y reforma de instalaciones y locales comerciales con mejora de la eficiencia energética El Ayuntamiento de Pamplona ha convocado en los últimos años, y prevé seguir haciéndolo, ayudas al sector comercial de la ciudad. Estas subvenciones tuvieron en 2009 un valor de 900.000 €, de los cuales se reservaron 300.000 € para favorecer la modernización de los establecimientos, proporcionando incentivos para la reforma y renovación de sus instalaciones y equipamientos, incluida la implantación o adaptación de tecnologías de la información y la comunicación. Dentro de este apartado se consideran gastos subvencionables aquellos que correspondan a las siguientes inversiones: 112
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA ‐ Rehabilitación y adecuación de locales ‐ Reformas para la eliminación de barreras arquitectónicas y mejora en general de la accesibilidad de los locales ‐ Mobiliario, equipamiento y maquinaria. ‐ Instalaciones técnicas (tales como climatización, agua caliente sanitaria, iluminación, etc.). ‐ Equipos y programas informáticos directamente relacionados con el desarrollo de la actividad empresarial. ‐ Gastos de reparación o rehabilitación de fachadas ‐ Gastos de materiales, reforma y reparación de escaparates. ‐ Gastos de instalación de persianas motorizadas, rótulos, toldos, etc. ‐ Honorarios por servicios técnicos de profesionales (decoradores, arquitectos, etc.) Los porcentajes subvencionables se pueden incrementar en un 5%, así como sus respectivos límites, si se demuestra que parte de la inversión o toda la inversión se destina a la mejora de la eficiencia energética de las instalaciones térmicas, o a la utilización de sistemas de iluminación de alta eficiencia energética, o a la mejora del aislamiento térmico. Esta acción es continua y en principio no tiene fecha de finalización. PLAN DE ACTUACIÓN Comercio, Turismo e Igualdad Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación Financiación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual Año Fin Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) 32,4 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 2011 300.000 anuales (*)Inversión estimada (€) 162 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 7,2 Reducción de emisiones en 2020 36 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 113
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 6.2.M.S. Fomento del ahorro energético en los servicios Con esta medida a largo plazo se pretende fomentar el ahorro energético en el sector servicios, tanto en electricidad como en climatización y ACS, mediante la realización de campañas específicas destinadas a este sector. 6.2A.M.S. Asesoramiento en el ahorro energético en los servicios Asesoramiento desde la Agencia Energética Municipal sobre el ahorro energético en comercio. Para ello, la Agencia cuenta con una herramienta específica: la guía “Tecnologías Energéticas en Locales Comerciales”, de la cual se han editado CD’s y folletos y que explica a los propietarios de locales cómo ahorrar energía. Esta acción es continua y no tiene fecha de finalización. PLAN DE ACTUACIÓN Desarrollo Sostenible Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) 400 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 Año Fin 125.000 anuales (**) (*)Inversión estimada (€) Financiación 2011 2.000 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 89,24 Reducción de emisiones en 2020 446,2 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. (**) NOTA: Presupuesto estimado orientativo conjunto para las medidas 4.1.A.M.R., 5.2.A.M.R, 5.4.A.M.R., 6.2.A.M.S. Y 10.1.A.EE.RR.
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PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA OBJETIVO Nº7: Reducción del consumo de agua 7.1.M.S. Fomento del ahorro de agua Con esta medida a largo plazo se pretende fomentar el ahorro de agua en el sector servicios, mediante la realización de campañas específicas destinadas a este sector. 7.1A.M.S. Campañas de concienciación sobre ahorro en agua Ver mejora 5.3A.M.R. Fomento del ahorro de agua mediante campañas en el Museo de Educación Ambiental PLAN DE ACTUACIÓN Agente/s implicado/s Aplicación Desarrollo Sostenible Corto plazo Año Inicio (*)Inversión estimada (€) Financiación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) 2010 Año Fin 125.000 anuales (**) Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) Ahorro energético medio anual 16 Producción de energía renovable media anual
‐ Ahorro energético en 2020 96 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 3,6 Reducción de emisiones en 2020 21,6 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. (**) NOTA: Presupuesto estimado orientativo conjunto para las medidas 5.3.A.M.R., 7.1.A.M.S., 8.1.A.M.R.S.U. Y 9.1.A.M.R.S.U. 115
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA SECTOR RESIDUOS OBJETIVO Nº 8. Reducción de la producción de residuos 8.1.M.RSU. Información y concienciación A diciembre de 2010 el Plan Integrado de Residuos de Navarra 2010‐2017 se encontraba en proceso de aprobación, habiéndose aprobado el proyecto de Plan en mayo de 2010 por el Gobierno de Navarra. La aprobación definitiva de este Plan afectará de forma significativa a las emisiones de GEI del sector Residuos en Pamplona puesto que el proyecto contempla cambios significativos en el modelo de gestión y tratamiento para cumplir los objetivos que marca la normativa europea y nacional. Así, el proyecto del Plan señala respecto a los residuos urbanos: Como consecuencia del diagnóstico de la situación actual y en orden a cumplir con la normativa vigente sobre residuos urbanos se requiere: 1. Concluir con el equipamiento para la recogida selectiva de residuos urbanos en el 2,46% de la población que todavía no la tiene. 2. Unificar los sistemas de recogida selectiva en toda Navarra para poder transmitir un mensaje único en las campañas informativas dirigidas a los ciudadanos utilizando los canales de comunicación de ámbito regional. 3. Optimizar el transporte de los residuos hasta las plantas de tratamiento. 4. Optimizar y coordinar el empleo de las plantas de tratamiento de residuos de envases para que no se vuelvan a producir acopios masivos sin control durante tiempos prolongados. 5. Reestructurar e implementar el sistema de gestión de los Residuos Urbanos Biodigradables (RMB) ya que actualmente no existe capacidad de tratamiento para todos ellos y los sistemas que están 116
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA funcionando, es decir, el compostaje de M.O de Montejurra y la biometanización de M.O. de Ribera, no permiten obtener un producto de calidad suficiente para poder ser utilizado en cultivos, y por tanto, no pueden ser calificados como de reciclaje. 6. En última instancia, los RMB que no puedan ser tratados deben ser estabilizados para su eliminación en vertedero. 7. Aplicar la jerarquía de tratamiento de los residuos establecida en las sucesivas Directivas de residuos como en la recientemente aprobada en noviembre de 2008. Para ello, es imprescindible implantar un sistema de aprovechamiento energético para todos aquellos residuos con PCI adecuado y que proceden del rechazo en las plantas de tratamiento de los EELL y de aquellos que no han podido ser reciclados en las plantas de compostaje, de cara a reducir al máximo los residuos que se destinan a eliminación mediante depósito en vertedero. 8. Mejorar la calidad en la recogida selectiva de los envases ligeros reduciendo la presencia de impropios por debajo del 30% en las entidades que superan este ratio, y mantener el nivel actual de las que no lo superan o hacia porcentajes no superiores al 25% de impropios, para mejorar los rendimientos de la selección, así como la efectividad, ambos hacia valores medios de plantas automatizadas. 9. La implantación de un sistema de valorización de los biorresiduos que permita cumplir con los objetivos. En el caso de la valorización energética deberá cumplir con el valor de eficiencia energética establecido en la DMR, gestionando correctamente los residuos generados en la valorización energética, valorizando las escorias en el sector de la construcción y destinando las cenizas a depósito de seguridad. 10. Estabilización de la generación de RU domiciliarios y tendencia a su reducción, a través de actuaciones sobre los envases y RMB, para reducir su presencia en el mercado (bolsas de un solo uso), aumentar los 117
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA porcentajes de reutilización (vidrio en canales HORECA, voluminosos) y reducir los RMB a través del compostaje doméstico y comunitario. 11. Aumento de las tasas de recogida selectiva de las fracciones de papel/cartón, vidrio y envases ligeros hacia valores medios de ciudades europeas, apoyando la recogida actual hacia la recogida en otros canales, como el HORECA, grandes generadores, etc. 12. Cumplimiento de los objetivos legales en materia de reciclado de envases 13. Incrementar la cantidad de fracción orgánica recogida selectivamente mediante iniciativas de compostaje doméstico, comunitario, en grandes generadores e iniciar experiencias piloto de recogida selectiva de origen domiciliario. 14. Aprovechamiento energético del biogás obtenido en vertedero y del tratamiento de biometanización. 15. Reducir la cantidad de residuos destinados a vertedero y en especial la fracción biodegradable, en particular la fracción orgánica y el papel/cartón, destinando como máximo a vertedero 51.001 t (35%) de RMB para el año 2016 con el fin de cumplir con el objetivo establecido en el RD 1481/2001. 16. Aplicar de forma eficiente la legislación en materia de vertido, e incrementar el control de su cumplimiento mediante la aplicación del régimen de inspección y comprobación (caracterización y tratamiento previo), vigilancia y sanción. Por otra parte, el proyecto señala lo siguiente: A la vista de lo anteriormente expuesto, se establece el siguiente modelo de gestión de la fracción resto para Navarra: - Planta de tratamiento mecánico‐biológico (biometanización) en Culebrete: con un 41% de recuperación de materia orgánica, no se considera una alternativa extensible a más población de la que actualmente abarca. Se debe tratar de optimizar la instalación reduciendo el % de biodegradables destinados a vertedero. 118
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA - Planta de tratamiento biológico (estabilización) de Montejurra: es una instalación preparada para el tratamiento de FORS, y genera unos rechazos del 72%. Con el cambio de modelo de recogida, tiene 2 opciones o reconvertirse en una planta de tratamiento mecánico‐biológico, recuperando materiales y estabilizando la materia orgánica, o bien dirigirse a otro centro de tratamiento. - Implantación de una nueva infraestructura de tratamiento mecánico + valorización energética, para dar cobertura a la Comarca de Pamplona y toda la zona norte de Navarra, y poder cumplir con los objetivos legales de RMB en vertedero. Respecto a la tecnología a emplear para la valorización energética señala: De todas estas las tecnologías, la incineración es el tratamiento más consolidado, con mayor experiencia y de extensa implantación en Europa. En el campo de la gasificación son ya destacadas algunas iniciativas, aunque todavía queda trabajo en el área del tratamiento de gases para su aprovechamiento en motores de combustión con el fin de generar de energía eléctrica. El resto son tratamientos con un menor grado de desarrollo. Salvo la incineración, el resto de tecnologías no están dirigidas al tratamiento de residuos mezclados, con elevada humedad y heterogeneidad en materiales y tamaños, lo que reduce la capacidad de aprovechamiento de los productos finales obtenidos y la eficiencia energética, y por tanto, no justificaría la elección de esta tecnología. La co‐incineración en procesos industriales como en cementeras, centrales térmicas y otros procesos industriales, permite la reducción de las emisiones de CO2, al sustituir combustibles fósiles por residuos, pero requiere un compromiso y una demanda estable que garantice el tratamiento de los residuos, más aun cuando está en riesgo el cumplimiento de objetivos legales, que puede ser variable por diversos motivos. Además del alto coste de la preparación del combustible, se requiere su trasporte a las plantas que 119
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA habitualmente no se encuentran cercanas a los focos generadores de los residuos. Por tanto, la alternativa propuesta de valorización energética más adecuada para el tratamiento de la fracción resto y los rechazos es mediante tecnología de incineración con recuperación energética de alta eficiencia. En cuanto a las emisiones de GEI, la valorización energética de la fracción resto de los residuos urbanos tiene cierto potencial de reducción respecto a la eliminación en vertedero con recuperación de biogás. Esto se debe a que en la valorización lo que se emite fundamentalmente es CO2, mientras que los procesos que se dan en un vertedero producen una mezcla de CO2 y CH4. Como es sabido, el metano tiene un potencial de contribución al cambio climático muy superior al CO2. En la actualidad, la fracción “resto” de los residuos urbanos de Pamplona se elimina sin tratamiento previo en el vertedero de Góngora, situado a unos 10 km del centro de la ciudad. Este vertedero cuenta con un sistema de recogida del biogás, que se aprovecha para producir electricidad para autoconsumo, pero, al no estar conectado con la red de distribución, se tiene que quemar el gas sobrante sin aprovechamiento energético. Las emisiones de GEI del sector residuos se redujeron en Pamplona entre 2004 y 2008 pasando de 0,077 a 0,069 tCO2e/hab, sobre todo debido a la reducción de la cantidad de residuos que se elimina en vertedero por el aumento de la separación en origen. Con este escenario, la tendencia es descendiente y según una estimación realizada, podrían bajar las emisiones de GEI hasta las 0,049 tCO2e/hab en 2020 (‐29 %). El objetivo de este PAES es hacer realidad esta previsión y conseguir reducir las emisiones hasta las 0,048 tCO2e/hab en 2020 (‐30%), mediante el fomento de la reducción en origen y el aumento del reciclaje. 120
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 8.1A.M.RSU Fomento de la reducción de la producción de residuos mediante campañas en el Museo de Educación Ambiental Ver mejora 5.3A.M.R. Fomento del ahorro de agua mediante campañas en el Museo de Educación Ambiental PLAN DE ACTUACIÓN Desarrollo Sostenible Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación 2010 BALANCE ENERGÉTICO (MWh) 125.000 anuales (**) (*)Inversión estimada (€) Financiación Año Fin Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) Ahorro energético medio anual Producción de energía renovable media anual ‐ Ahorro energético en 2020 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 18,36 Reducción de emisiones en 2020 110,16 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. (**) NOTA: Presupuesto estimado orientativo conjunto para las medidas 5.3.A.M.R., 7.1.A.M.S., 8.1.A.M.R.S.U. Y 9.1.A.M.R.S.U. OBJETIVO Nº9. Aumento del reciclaje 9.1.M.RSU Información y concienciación Si a pesar de haber aumentado la tasa de producción de residuos entre 2004 y 2007, las emisiones de GEI han descendido en el sector residuos entre 2004 y 2008 un 10 % (de 0,077 a 0,069 tCO2e/hab), es porque la cantidad de residuos recogida de forma selectiva ha aumentado un 30 % y la destinada a eliminación en vertedero ha descendido un 8%. Después de la reducción de la producción de residuos en origen, la segunda cuestión en importancia sobre la que se debe incidir es la separación en origen de los materiales reciclables. Con el actual modelo de gestión de residuos en la Comarca de Pamplona: 4 contenedores (papel, vidrio, envases y resto) y puntos limpios (residuos especiales y voluminosos), sin tratamiento previo al vertido 121
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA del contenedor del “resto”, todo lo que no se separa en origen y es reciclable (plástico, papel, metal, vidrio, etc.) se elimina. Estos materiales podrían volver a entrar en la cadena de producción mediante el reciclaje ahorrando la energía necesaria para su producción, y por tanto las emisiones de GEI asociadas. Por ello, el objetivo de esta medida es continuar con la realización de campañas de sensibilización que aumenten el reciclaje mediante la separación en origen 9.1A.M.RSU Fomento del reciclaje mediante campañas en el Museo de Educación Ambiental Ver mejora 5.3A.M.R. Fomento del ahorro de agua mediante campañas en el Museo de Educación Ambiental PLAN DE ACTUACIÓN Desarrollo Sostenible Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación 2010 BALANCE ENERGÉTICO (MWh) ‐ 125.000 anuales (**) (*)Inversión estimada (€) Financiación Año Fin Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) Ahorro energético medio anual Producción de energía renovable media anual ‐ Ahorro energético en 2020 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 18,36 Reducción de emisiones en 2020 110,16 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. (**) NOTA: Presupuesto estimado orientativo conjunto para las medidas 5.3.A.M.R., 7.1.A.M.S., 8.1.A.M.R.S.U. Y 9.1.A.M.R.S.U. 122
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA ENERGÍAS RENOVABLES OBJETIVO Nº10. Instalación de energías renovables para producción de electricidad 10.1.EERR Fomento de las energías renovables Según el Inventario Base de Emisiones, la producción de energías renovables en el municipio ha aumentado de forma exponencial entre 2004 y 2008 un 991 %, destacando el incremento de la producción de energía solar térmica, de 192 a 2.224 MWh, aunque la energía solar fotovoltaica también ha aumentado considerablemente: de 16 a 46 MWh. No obstante, si bien la metodología del Pacto de Alcaldes permite descontar las emisiones evitadas por la producción de electricidad mediante fuentes renovables, como la solar fotovoltaica, las emisiones evitadas por la producción con otro tipo de energías renovables, como la solar térmica, no se descuentan porque ya se contabilizan con el ahorro de combustibles fósiles para calefacción y ACS. Por ello, en este capítulo del PAES sólo se consideran las emisiones evitadas por la producción de electricidad con renovables, que entre 2004 y 2008 crecieron un 170 %, de 0,019 a 0,052 kgCO2/hab. Según las estimaciones realizadas, estas emisiones evitadas podrían crecer hasta los 0,143 kgCO2/hab en el año 2020. En este sentido, el objetivo de este capítulo del PAES es alcanzar los 0,150 kgCO2/hab evitados por la producción de electricidad mediante fuentes renovables en 2020, además de fomentar la instalación y explotación de fuentes de energía renovables que no producen electricidad (biomasa, solar térmica, geotérmica, etc.) 123
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 10.1A.EERR Asesoramiento de la Agencia Energética Municipal sobre ayudas y posibilidades de instalación de energías renovables Asesoramiento desde la Agencia Energética Municipal sobre la instalación de energías renovables (solar térmica, solar fotovoltaica, mini eólica, biomasa, geotérmica, etc.) en el sector privado: particulares y empresas. Este asesoramiento incluye información sobre las características técnicas idóneas de las instalaciones, la producción de energía, las empresas instaladoras, así como las ayudas existentes y cómo solicitarlas. Esta acción es continua y no tiene fecha de finalización. PLAN DE ACTUACIÓN Desarrollo Sostenible Agente/s implicado/s Aplicación Corto plazo Año Inicio BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual Producción de energía renovable media anual ‐ Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) ‐ Reducción de emisiones 0,13 medias anuales 0,6 ‐ Ahorro energético en 2020 Producción de energía renovable en 2020 Año Fin 125.000 anuales (**) (*)Inversión estimada (€) Financiación 2010 3,6 Reducción de emisiones en 2020 0,78 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. (**) NOTA: Presupuesto estimado orientativo conjunto para las medidas 4.1.A.M.R., 5.2.A.M.R, 5.4.A.M.R., 6.2.A.M.S. Y 10.1.A.EE.RR. 124
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA NIVEL DE AYUNTAMIENTO Según el Inventario Base de Emisiones de Pamplona, las emisiones de GEI debidas a la gestión municipal descendieron un 5,36 % entre 2004 y 2008, pasando de 0,098 a 0,092 tCO2e/hab. Por sectores, el único que creció fue el de las emisiones debidas al consumo energético de los edificios municipales, un 16,5 %, lo que se debe, fundamentalmente, a la puesta en marcha de varios edificios municipales (centros cívicos, polideportivos, escuelas infantiles, etc.). Los edificios representan un 39 % de las emisiones municipales. El resto de los sectores redujeron sus emisiones. El alumbrado público redujo sus emisiones un 0,26 %, debido a la introducción de la tecnología LED en todos los semáforos, así como de reductores de flujo en cabecera para el alumbrado. Este sector representa el 24 % de las emisiones municipales. La flota municipal de vehículos redujo un 5,91 % sus emisiones, aunque su contribución al total municipal es muy pequeña: 2 %. El transporte público fue el que más redujo sus emisiones: un 21,43 %, lo que se debió principalmente a la introducción del uso de biodiésel 100 % en un 40 % de la flota de autobuses. Además, su contribución al total es importante: un 35 %, aunque inferior a la de los edificios municipales. En este sentido cabe señalar que, aunque el transporte público no es competencia municipal y es gestionado por la entidad supramunicipal Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, se decidió tenerlo en cuenta en el Inventario Base de Emisiones, para lo cual se tuvo que establecer un método por el que se asignan a Pamplona las emisiones por línea de transporte según el porcentaje de recorrido de dicha línea que discurre por el término municipal. Para este sector no se ha calculado una estimación de las emisiones en 2020, en primer lugar, porque una simple regresión lineal indicaría una reducción del 32% para 2020, con lo que se cumpliría holgadamente el objetivo, aunque esta 125
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA estimación no es muy realista. Hay que tener en cuenta que en el periodo 2004‐
2008 se han puesto en marcha diversos proyectos: uso del biodiésel, reductores de flujo en alumbrado, LED en semáforos, etc. que sin duda han contribuido a que se produzca ese descenso tan importante, pero que no van a conseguir reducir más las emisiones del año base (2008), porque ya estaban puestas en marcha. En segundo lugar, porque, en principio, las emisiones debidas a la gestión municipal no están condicionadas por variables externas, ya que dependen de las propias decisiones que se toman a nivel municipal, por lo que no tiene mucho sentido plantear un escenario de “actuación cero” cuando se están estimando las emisiones del Ayuntamiento de Pamplona, que es el que aprueba el presente PAES. 126
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA EDIFICIOS Y DEPENDENCIAS MUNICIPALES El objetivo marcado por el PAES de Pamplona para los edificios municipales es reducir las emisiones un 34 %, de 0,036 a 0,024 tCO2e/hab, para 2020. Esto se pretende conseguir mediante tres líneas de trabajo o medidas a largo plazo: la sustitución progresiva de calderas de gasoil por gas natural o biomasa, la evaluación y seguimiento de los consumos de agua y energía, y la rehabilitación energética de edificios municipales. OBJETIVO Nº11. Mejora de la eficiencia energética en los edificios 11.1.A.E. Edificios eficientes de nueva construcción 11.1A.A.E. Construcción de edificios con criterios de eficiencia energética e integración de energías renovables. Apartamentos Tutelados en Milagrosa Edificios destinados a 25 apartamentos tutelados en el barrio de la Milagrosa. El edificio incorpora un ascensor urbano que mejorará la movilidad de todos los vecinos de la zona salvando los 6,5 metros de desnivel entre la calle Gayarre y la Plaza Felisa Munárriz. En la concepción de la nueva edificación se han tenido en cuenta una serie de medidas relacionadas con la construcción sostenible siguiendo criterios medioambientalmente óptimos y la utilización de energías renovables. Destaca la utilización de medidas pasivas como son: optimización del factor de forma (relación superficie‐volumen) del edificio, empleo de envolventes que captan y distribuyen energía (fachadas ventiladas y envolvente aislante continua). Entre las medidas activas, el empleo de energías renovables como son la solar térmica y la caldera de biomasa. Para la producción de calor se proyecta una instalación centralizada mediante sala de calderas con dos generadores alimentados mediante biomasa para la producción de calefacción y agua caliente sanitaria. 127
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA La calefacción de los apartamentos y demás estancias a calefactor se proyecta mediante suelo radiante. En cada uno de los apartamentos se proyecta la instalación de una central de regulación de suelo radiante con válvula de cuatro vías y circulador que regulará el caudal y temperatura del agua en función de la demanda térmica de la vivienda. La producción de agua caliente sanitaria se realizará mediante instalación centralizada con apoyo de energía solar térmica. Se instalará un interacumulador de 1.000 litros para la producción de ACS por parte del sistema solar, el agua precalentada por este sistema pasará a un depósito interacumulador de 400 litros que será calentado por parte del sistema de producción de ACS auxiliar, circuito de caldera. PLAN DE ACTUACIÓN Proyectos Estratégicos Agente/s implicado/s Aplicación Corto plazo Año Inicio 2011 FEILES BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) Financiación 151 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 Año Fin 1.650.000 (*)Inversión estimada (€) BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual 2010 151 ‐ Producción de energía renovable en 2020 Reducción de emisiones medias anuales 34,55 Reducción de emisiones en 2020 34,55 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. Edificio Servicios Múltiples de la Ciudad Deportiva San Jorge Ciudad Deportiva de San Jorge. Fase I (finalizada). La primera fase de la Ciudad Deportiva de San Jorge, además de la urbanización, infraestructuras y accesos, contempló la construcción de piscinas de verano y la ordenación de una amplia zona verde, junto con todos los espacios complementarios para el correcto funcionamiento de las mismas: edificio de accesos, vestuarios, instalaciones, almacenes, etc. 128
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Además de criterios funcionales, en la valoración de las propuestas se primó la aplicación de energías renovables así como el haber tenido en cuenta en el diseño criterios medioambientales y a favor de una construcción sostenible. Así, la disposición de las instalaciones optimiza el aprovechamiento solar y facilita la creación de amplios recorridos y espacios al aire libre, además de visuales largas, que motivan un esparcimiento tranquilo. Se potencian recursos de aplicación pasiva, especialmente fachadas ventiladas, pérgolas y parasoles, vidrios de control solar y ventilaciones cruzadas. Además, como aplicación activa, se realizaron instalaciones de energía solar térmica y fotovoltaica, y nuevos sistemas de depuración que minimizan las renovaciones de agua (y por lo tanto su consumo) y sistemas de recuperación de agua de renovación de vasos de piscinas (tras la descloración) y de recuperación de aguas pluviales para su empleo en riego. El edificio se ha diseñado con un factor de forma bajo y adecuado por tanto a la eficiencia energética. CIUDAD DEPORTIVA DE SAN JORGE ‐ FASES 2 y 3 (Finalizada la fase 2). Contempla la redacción del proyecto y dirección de obra de la segunda fase (ya finalizada) compuesta por zona de piscinas cubiertas, zona hidrotermal y de saunas y de la tercera fase (Edificio de Servicios Múltiples, en construcción) compuesta de local social con bar y restaurante, zonas de estar y oficinas para diferentes asociaciones deportivas. Las nuevas instalaciones contarán con el siguiente programa de necesidades, definido previamente en el pliego de condiciones administrativas y técnicas que han regido la contratación. En la concepción de la nueva edificación se han tenido en cuenta una serie de medidas relacionadas con la construcción sostenible siguiendo criterios medioambientalmente óptimos y la utilización de energías renovables. Destaca la utilización de medidas pasivas como son: optimización del factor de forma (relación superficie‐volumen) del edificio, el empleo de parasol en el 129
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA ventanal de la fachada sur, empleo de envolventes que captan y distribuyen energía (fachadas ventiladas, vidrios de control solar, envolvente aislante continua de 8 cm de espesor, ventilación cruzada, etc.), creación de patios interiores para posibilitar la existencia de luz solar en la mayor parte de las estancias (ahorro sobre el consumo de iluminación). Entre las medidas activas destacan algunas como el control automático de la iluminación, y el empleo de energías renovables como son la solar térmica, la biomasa y la solar fotovoltaica. PLAN DE ACTUACIÓN Proyectos Estratégicos Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación 2011 FEILES BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) Financiación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) 226 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 Año Fin 1.480.000 (*)Inversión estimada (€) Ahorro energético medio anual 2010 226 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 51,84 Reducción de emisiones en 2020 51,84 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. Centro Municipal de Acogida El edificio incluye albergue dirigido a personas que están de paso en la ciudad; comedor; centro ocupacional; y un espacio para el programa ‘A cubierto’ que acoge en estancias de duración media a empadronados en Pamplona en situación de exclusión social. El agua se calentará con paneles solares térmicos y la instalación de una caldera de condensación supondrá un aprovechamiento del calor latente de vaporización de los gases de combustión. La instalación de calefacción y producción de Agua Caliente Sanitaria (A.C.S.) será centralizada y se empleará 130
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA gas natural como combustible. El edificio también contará con recogida neumática de basuras. PLAN DE ACTUACIÓN Proyectos Estratégicos Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación 2010 Año Fin 2011 1.220.000 (*)Inversión estimada (€) FEILES BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) Financiación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) 67 Ahorro energético medio anual ‐ Producción de energía renovable media anual 67 Ahorro energético en 2020 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 15,36 Reducción de emisiones en 2020 15,36 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. Escuela Infantil Milagrosa El edificio destinado a escuela infantil dispondrá de un espacio central de reunión, juego, trabajo, entre ambos volúmenes estará cerrado por una cubierta ajardinada plana compuesta por hormigón ligero. El espacio bajo ese ‘manto’ será iluminado por dos franjas longitudinales de luz, dos lucernarios, que se producen en el salto de planos entre los edificios, el patio longitudinal tiene salida directa al exterior al final del ‘manto’, a otro patio no cubierto. En él habrá árboles de hoja caduca que aporten sombra en verano y luz en invierno. En el diseño de las instalaciones del edificio han primado las soluciones ambientalmente sostenibles, ya que aproximadamente el 75% de la energía térmica que requiere el edificio se obtendrá gratuitamente del subsuelo a través de 16 pozos geotérmicos, mientras que el 25% restante se recogerá de la red eléctrica. Este sistema de producción, combinado con una instalación de calefacción ‘de suelo radiante a baja temperatura’ hace que la eficiencia energética sea máxima. Las ventajas frente a una instalación convencional, son una eficiencia energética mejorada, la disminución de las emisiones de CO2 generadas por el propio edificio, eliminar focos de ruido, un bajo coste de 131
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA mantenimiento y la producción de calor constante e independiente de la temperatura exterior. Siguiendo con los criterios de sostenibilidad y ahorro energético se ha proyectado una instalación de iluminación mediante luminarias fluorescentes de bajo consumo. Estos lucernarios estarán preparados con equipos electrónicos regulables conectados a sensores que se encargarán de analizar la luz natural del local y podrán ajustar la intensidad de la luz artificial. De esta manera se mantendrá constante el nivel de iluminación de la manera más efectiva y eficiente posible. PLAN DE ACTUACIÓN Proyectos Estratégicos Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación Financiación 2010 Año Fin 2011 2.128.887 (*)Inversión estimada (€) Ayuntamiento de Pamplona, UE (50%) BALANCE ENERGÉTICO BALANCE MEDIOAMBIENTAL (MWh) (tCO2e) 77 Ahorro energético medio anual ‐ Producción de energía renovable media anual 77 Ahorro energético en 2020 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 17,66 Reducción de emisiones en 2020 17,66 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 11.2.A.E. Sustitución progresiva de las calderas de gasoil por gas natural o biomasa Según el Inventario Base de Emisiones de Pamplona las emisiones por consumo de gasoil en los edificios municipales se han reducido en un 17 % entre 2004 y 2008, pasando de 0,012 a 0,010 tCO2e/hab. En gran medida, esta reducción se ha debido a la sustitución progresiva de antiguas calderas de gasoil por calderas de gas natural, de ahí que las emisiones debidas al uso de este combustible hayan aumentado un 27 %, de 0,011 a 0,014 tCO2e/hab. El objetivo que se marca el Ayuntamiento de Pamplona a este respecto es sustituir progresivamente las calderas de gasoil por otras de gas natural o 132
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA biomasa, que son las que se están instalando en los edificios de nueva construcción. Así, se pretende rebajar un 80 % las emisiones debidas al uso de gasoil, hasta las 0,002 tCO2e/hab. En términos absolutos, la reducción sería de 0,008 tCO2e/hab, aunque aproximadamente el 75 % de esas emisiones se trasladarían al uso de gas natural, es decir, 0,006 tCO2e/hab, aunque este porcentaje depende de si se sustituye por este combustible o por biomasa, cuyas emisiones teóricas serían nulas. 11.2A.A.E. Sustitución calderas de gasoil por gas natural en determinados edificios municipales Sustitución, en determinados edificios municipales, de viejas calderas de gasoil por calderas de gas natural más eficientes. PLAN DE ACTUACIÓN Conservación urbana Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación 2010 Año Fin 2010 (*)Inversión estimada (€) 291.869 Financiación FEILES BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual 369 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 369 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 99,10 Reducción de emisiones en 2020 99,10 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 11.3.A.E. Evaluación y seguimiento del consumo energético y de agua Una parte importante de la energía y el agua que se consume en los edificios se debe al uso de las personas que los utilizan. El Ayuntamiento de Pamplona es titular de numerosos edificios de diversa tipología: oficinas, culturales, deportivos, etc. que sustentan la actividad municipal, albergando a sus 133
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA aproximadamente 1.500 empleados y a todos los ciudadanos que disfrutan de los servicios municipales. La concienciación del personal municipal y de los usuarios es muy importante en el consumo energético final del edificio, ya que la decisión de apagar o encender una luz o abrir o cerrar un grifo, depende de cada uno de ellos. Así, mediante el seguimiento y evaluación del consumo de agua y energía de cada edificio se puede conocer mejor la problemática de cada edificio. En ocasiones, una simple campaña de formación y concienciación entre los usuarios puede contribuir a reducir hasta un 10 % los consumos. Por otro lado, el seguimiento y la evaluación ayudan a localizar problemas concretos en los edificios que pueden dar lugar a medidas de carácter técnico (mejoras en el aislamiento, la iluminación, la calefacción, etc.) que pueden suponer importantes ahorros energéticos con una inversión reducida. El objetivo de esta línea de trabajo es lograr una reducción del 10% en el consumo energético de los edificios municipales (‐0,004 tCO2e/hab) para 2020 mediante el seguimiento y evaluación de sus consumos y la formación y concienciación de los usuarios. 11.3A.A.E. Programa Display® de eficiencia energética en edificios municipales Los edificios son grandes consumidores de energía, y en consecuencia, grandes emisores de gases de efecto invernadero. Partiendo de la premisa de que los edificios municipales deben ser ejemplos de eficiencia energética, en 2005 el Ayuntamiento de Pamplona se adhirió a la campaña climática europea Display®. La campaña consiste en la realización de un análisis de los consumos de energía y agua de 20 edificios municipales. Una vez obtenidos estos datos, se introducen en una herramienta de cálculo virtual que da una calificación del edificio, basada en una escala común (de la A a la G), respecto al consumo de energía, agua y emisiones de CO2. 134
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Esta calificación, así como una información global cuantitativa y unas recomendaciones para los usuarios del edificio, es volcada en un póster que se coloca en cada uno de los edificios seleccionados y en lugares de especial tránsito público, con objeto de informar y sensibilizar a los usuarios de los mismos. Además, la colocación del póster va acompañada de una campaña adicional informativa y de sensibilización dirigida a los usuarios. Desde 2006, se llevan a cabo medidas que dan lugar a importantes ahorros energéticos. Esta acción es continua y en principio, no tiene fecha de finalización. PLAN DE ACTUACIÓN Desarrollo Sostenible Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) 29 Ahorro energético medio anual ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 Año Fin 10.000 anuales (*)Inversión estimada (€) Financiación 2010 174 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 6,6 Reducción de emisiones en 2020 39,6 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 11.4.A.E. Rehabilitación energética de los edificios municipales La mayor parte de los edificios municipales son edificios antiguos. La realización de reformas en este tipo de edificios puede llegar a suponer ahorros de hasta el 40 % del consumo de energía. El Ayuntamiento de Pamplona realiza trabajos de mejora de los edificios de su competencia para mejorar su habitabilidad, funcionalidad y consumos energéticos. Así, en 2010 han continuado los trabajos del II Plan Plurianual de Modernización y Mejora de los Colegios y del Plan de Remodelación de Polideportivos Municipales. Algunos de los trabajos han supuesto cambios de 135
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA carpinterías exteriores, reforma de cubiertas, iluminación, etc., medidas que sin duda tendrán un impacto en forma de ahorro energético. El objetivo de esta línea de trabajo es reducir en 0,006 tCO2e/hab las emisiones debidas a los edificios municipales para 2020 mediante trabajos de reforma en los mismos. 11.4A.A.E. Mejora energética de las instalaciones de climatización y agua caliente, el aislamiento y la iluminación de los edificios municipales Mejora iluminación Monasterio Viejo San Pedro Sustitución y rediseño del sistema de iluminación del Monasterio Viejo de San Pedro (oficinas del Área de Desarrollo Sostenible y Museo de Educación Ambiental). PLAN DE ACTUACIÓN Desarrollo Sostenible Agente/s implicado/s Aplicación Corto plazo Año Inicio 2010 Año Fin 2011 60.000 (*)Inversión estimada (€) Producción de energía renovable media anual Gobierno de Navarra BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) 27,4 Reducción de emisiones 6 medias anuales ‐ Ahorro energético en 2020 27,4 Financiación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones en 2020 6 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. Mantenimiento de edificios Mejora de la eficiencia energética de los edificios municipales a través del servicio de mantenimiento. 136
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA PLAN DE ACTUACIÓN Conservación urbana Agente/s implicado/s Aplicación Corto plazo Año Inicio ‐ Municipal BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) Financiación 5.518,4 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 Año Fin ‐ (*)Inversión estimada (€) BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual 2011 5.518,4 ‐ Producción de energía renovable en 2020 Reducción de emisiones medias anuales 1.236,79 Reducción de emisiones en 2020 1.236,79 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 11.5.A.E. Sustitución de equipos ofimáticos 11.5A.A.E Sustitución progresiva de equipos ofimáticos por otros con menor consumo Sustitución progresiva de los equipos ofimáticos (CPUs, pantallas, impresoras, faxes, fotocopiadoras, etc) por otros de menor consumo mediante la introducción de criterios de sostenibilidad y eficiencia energética en la valoración de los concursos públicos de adjudicación del suministro. Esta acción es continua y en principio no tiene fecha de finalización. 137
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA PLAN DE ACTUACIÓN ANIMSA y Hacienda Local Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación 2010 Municipal BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) Financiación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) 7,9 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 ‐ 25.000 ANUALES (*)Inversión estimada (€) Ahorro energético medio anual Año Fin 47,4 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 1,8 Reducción de emisiones en 2020 10,8 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 138
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA ALUMBRADO PÚBLICO El objetivo marcado por el PAES de Pamplona para el alumbrado público es reducir las emisiones un 9 %, de 0,022 a 0,020 tCO2e/hab, para 2020. OBJETIVO Nº12: Reducción del consumo eléctrico del alumbrado público 12.1.A.AP. Mejora continua de la eficiencia energética del alumbrado público El objetivo del PAES para el alumbrado público supone una reducción del 9 % (‐0,002 tCO2e/hab), menor que la de otros sectores, debido a que el alumbrado público de la ciudad ya es bastante eficiente por las medidas puestas en marcha en los últimos años: implantación de semáforos con tecnología LED en toda la ciudad, instalación de reductores de flujo en cabecera en el 70 % de los centros de mando de alumbrado público, sustitución de lámparas de mercurio por otras más eficientes de VSAP, etc. Sin embargo, todavía se puede mejorar su eficiencia mediante la instalación de reductores de flujo en el 100 % de los centros de mando y otras medidas de gestión. 12.1A.A.AP. Instalación de reductores de flujo luminoso en todos los centros de mando del alumbrado público Instalación de reductores de flujo en centros de mando del alumbrado público. Estos dispositivos permiten ahorrar hasta el 40% del consumo de electricidad del alumbrado. Hasta 2010 aproximadamente un 65 % de los centros de mando ya contaban con estos dispositivos. Cuando finalice esta acción, prácticamente el 100 % de los centros de mando de la ciudad contarán con reductor de flujo en cabecera. 139
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA PLAN DE ACTUACIÓN Conservación Urbana Agente/s implicado/s Corto plazo Año Inicio Aplicación 2010 Año Fin 2011 (*)Inversión estimada (€) 226.825 Financiación FEILES BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual 978,2 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 978,2 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 216,2 Reducción de emisiones en 2020 216,2 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 140
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA FLOTA MUNICIPAL OBJETIVO Nº13. Fomento de una flota municipal más eficiente y menos contaminante 13.1.A.FM. Sustitución progresiva por vehículos más eficientes Con esta línea de trabajo se pretende sustituir de forma progresiva los vehículos municipales de diésel y gasolina por otros (diésel, gasolina o híbridos) más eficientes. El objetivo es reducir las emisiones en 0,0002 tCO2e/hab para 2020. 13.1A.A.FM. Adquisición de vehículos eficientes de gasolina y gasoil para la flota municipal El Ayuntamiento de Pamplona valorará en la adquisición de nuevos vehículos de combustión interna para el parque móvil municipal el que tengan una calificación energética A, B ó C (en orden decreciente) según el etiquetado voluntario (Directiva 1999/94/CE y RD 837/2002). Esta acción es continua. El presupuesto varía en función de las necesidades que vayan surgiendo en los diferentes servicios municipales. PLAN DE ACTUACIÓN Conservación Urbana Agente/s implicado/s Aplicación (*)Inversión estimada (€) Corto plazo Año Inicio Financiación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual 0,45 ‐ 2,25 Producción de energía renovable en 2020 Año Fin ‐ Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 2010 ‐ 141
Reducción de emisiones medias anuales 1,68 Reducción de emisiones en 2020 8,4 PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 13.2.A.FM. Adquisición de vehículos eléctricos Con esta línea de trabajo se pretende adquirir de forma progresiva vehículos eléctricos para la flota municipal y/o adaptar vehículos existentes para que funcionen como eléctricos. El objetivo es reducir las emisiones en 0,0003 tCO2e/hab para 2020. 13.2A.A.FM. Adquisición de vehículos eléctricos para la flota municipal Adaptación de 4 vehículos existentes de combustión interna para funcionar con motor eléctrico como experiencia piloto en 2010. Adquisición de vehículos eléctricos para la flota municipal a partir de 2011 según necesidades de los servicios municipales. PLAN DE ACTUACIÓN Conservación Urbana Agente/s implicado/s Aplicación (*)Inversión estimada (€) Corto plazo Año Inicio Financiación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) 2010 432.000 Año Fin ‐ Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) Ahorro energético medio anual Producción de energía renovable media anual ‐ Ahorro energético en 2020 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 2,1 Reducción de emisiones en 2020 12,6 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 13.3.A.FM. Adaptación de vehículos para el uso de GLP Con esta línea de trabajo se pretenden adaptar vehículos de combustión interna de la flota municipal para el uso de GLP como combustible. 142
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA El objetivo es reducir las emisiones en 0,0001 tCO2e/hab para 2020. 13.3A.A.FM. Adaptación de vehículos de la flota municipal para el uso de GLP Adaptación de unos 10 vehículos municipales de combustión interna para el uso de gases licuados de petróleo al año. Agente/s implicado/s PLAN DE ACTUACIÓN Conservación Urbana Corto plazo Año Inicio 2010 ‐ Aplicación Año Fin 210.000 (*)Inversión estimada (€) Ayuntamiento de Pamplona Financiación BALANCE ENERGÉTICO BALANCE MEDIOAMBIENTAL (MWh) (tCO2e) Ahorro energético medio anual Producción de energía renovable media anual ‐ Ahorro energético en 2020 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 1,1 Reducción de emisiones en 2020 6,6 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 13.4.A.FM. Fomento de la conducción eficiente Con esta línea de trabajo se pretende formar y concienciar a los trabajadores municipales que utilizan vehículos municipales sobre pautas de conducción eficiente. El objetivo es reducir las emisiones en 0,00008 tCO2e/hab para 2020. 13.4A.A.FM. Campaña de sensibilización sobre la conducción eficiente Realización de campaña de sensibilización sobre la conducción eficiente para empleados municipales. En 2010 el Ayuntamiento de Pamplona organizó un curso práctico sobre conducción eficiente al que asistieron 72 empleados municipales que utilizan un vehículo en su trabajo. El objetivo de esta acción será la continuación de esta línea de trabajo para convertirla en una formación continua de los empleados municipales. 143
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Esta acción es continua y no tiene fecha de finalización. PLAN DE ACTUACIÓN Desarrollo Sostenible Agente/s implicado/s Aplicación (*)Inversión estimada (€) Corto plazo Año Inicio Financiación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) Ahorro energético medio anual Año Fin Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) 6,9 ‐ Producción de energía renovable media anual Ahorro energético en 2020 2010 5.000 anuales 41,4 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 1,8 Reducción de emisiones en 2020 10,8 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 144
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA TRANSPORTE PÚBLICO OBJETIVO 14. Mejora energética en el transporte público 14.1.A.TP. Impulsar la sustitución de la flota por vehículos con menos emisiones La Mancomunidad de la Comarca de Pamplona realizó durante el periodo 2003‐2004 unas pruebas con un autobús que utilizaba como combustible biodiesel 100% (sin mezclarlo con gasoil convencional), pruebas que concluyeron de manera satisfactoria y que posibilitaron la firma de un acuerdo con la empresa suministradora de biodiesel para la extensión del uso de biocarburante a toda la flota de Transporte Urbano Comarcal. En 2009, hasta un 40 % de la flota total utilizó biodiesel al 100 %, sin embargo, el acuerdo alcanzado con la empresa suministradora expiró el 31 de diciembre de 2009 y se pudo mantener el uso de biodiesel 100%, aunque se siguió utilizando biodiesel mezclado con gasoil al 10 %, según la información suministrada por la Mancomunidad. En la actualidad, la Mancomunidad está estudiando la posibilidad de trasladar sus cocheras a otra zona de Pamplona, después de descartar la renovación de sus instalaciones actuales. En la construcción de la nueva sede se tendrán en cuenta, según la propia Mancomunidad, las infraestructuras necesarias para el mantenimiento y suministro de energía de los futuros autobuses. Si bien, todavía no se ha tomado una decisión sobre qué tecnología o tecnologías se van a fomentar para los autobuses del transporte público (gas natural, GLP, biodiesel, hidrógeno, híbrido, eléctrico, etc.), el reciente acuerdo firmado con una empresa china para la producción de autobuses eléctricos de gran tamaño en Navarra puede que influya en la decisión final. De hecho, el primer paso previsto para este acuerdo comercial es importar dos autobuses 145
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA eléctricos de china, uno de ellos destinado a la Mancomunidad, para hacer pruebas de autonomía y recarga. Sea cual sea la decisión final, el Ayuntamiento de Pamplona apoyará y fomentará la incorporación de autobuses, tecnologías o combustibles con menos emisiones de GEI a la flota del transporte urbano comarcal. El objetivo del PAES es reducir las emisiones del transporte público un 10 % para 2020, de 0,032 a 0,029 tCO2e/hab. 14.1A.A.TP. Impulsar la sustitución progresiva o adaptación por parte de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona de los autobuses existentes por otros con menos emisiones de CO2 (GN, GLP, hidrógeno, eléctricos, biodiesel, híbridos, etc.) 2 Fomento de autobuses de transporte público de gas natural, GLP, biodiesel, hidrógeno, híbridos, etc. Ya se ha optado por la adquisición de un autobús eléctrico para hacer pruebas de autonomía y recarga. PLAN DE ACTUACIÓN Agente/s implicado/s Aplicación (*)Inversión estimada (€)
Mancomunidad de la Comarca de Pamplona Corto plazo Año Inicio Financiación BALANCE ENERGÉTICO (MWh)(1) 2010 Año Fin ‐ Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) (1) Ahorro energético medio anual Producción de energía renovable media anual ‐ Ahorro energético en 2020 Producción de energía renovable en 2020 ‐ Reducción de emisiones medias anuales 77,4 Reducción de emisiones en 2020 77,4 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. (1) La cuantificación se ha realizado para el autobús piloto eléctrico 2 Esta acción depende de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, entidad independiente del Ayuntamiento de Pamplona que gestiona el transporte público comarcal de 17 municipios del área metropolitana de Pamplona. 146
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA ENERGÍAS RENOVABLES OBJETIVO Nº15. Fomento de las Energías renovables 15.1.A.EERR Instalaciones de energías renovables El objetivo de este PAES para este sector es aumentar las emisiones de GEI evitadas por la producción de electricidad con fuentes renovables para 2020 de 0,047 a 0,2 kgCO2e/hab. 15.1A.A.EERR. Impulsar la instalación de energías renovables en edificios municipales y mobiliario urbano Solar fotovoltaica en C.P. Buztintxuri Instalación solar fotovoltaica de 30 kWp de potencia en el tejado del colegio público Buztintxuri. La energía producida se verterá a la red eléctrica. PLAN DE ACTUACIÓN Desarrollo Sostenible Agente/s implicado/s Aplicación (*)Inversión estimada (€) Financiación Corto plazo Año Inicio 2010 85.000 Año Fin 2011 Ayuntamiento de Pamplona y Gobierno de Navarra (10%) BALANCE ENERGÉTICO BALANCE MEDIOAMBIENTAL (MWh) (tCO2e) ‐ Ahorro energético medio anual Producción de energía renovable media anual 32,1 ‐ Ahorro energético en 2020 Producción de energía renovable en 2020 32,1 Reducción de emisiones medias anuales 7,1 Reducción de emisiones en 2020 7,1 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. Solar fotovoltaica en C.P. Rochapea Instalación solar fotovoltaica de unos 20 kWp de potencia en el tejado del colegio público Rochapea. La energía producida se verterá a la red eléctrica. 147
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA PLAN DE ACTUACIÓN Desarrollo Sostenible Agente/s implicado/s Aplicación (*)Inversión estimada (€) Financiación Corto plazo Año Inicio 2011 100.000 2012 Año Fin Ayuntamiento de Pamplona y Gobierno de Navarra (10%) BALANCE ENERGÉTICO BALANCE MEDIOAMBIENTAL (MWh) (tCO2e) ‐ Ahorro energético medio anual Producción de energía renovable media anual 21,4 ‐ Ahorro energético en 2020 Producción de energía renovable en 2020 21,4 Reducción de emisiones medias anuales 4,7 Reducción de emisiones en 2020 4,7 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. Finalización Red de Colegios Fotovoltaicos Finalización de la Red de Colegios Fotovoltaicos. La previsión es realizar instalaciones fotovoltaicas didácticas en 3 centros educativos hasta completar la totalidad de los colegios públicos de Pamplona de titularidad municipal. La suma total de la potencia instalada podría estar en torno a los 60 kWp. PLAN DE ACTUACIÓN Agente/s implicado/s Desarrollo Sostenible, Bienestar Social y Deporte Corto plazo Año Inicio 2012 Año Fin 2015 Aplicación 250.000 (*)Inversión estimada (€) Ayuntamiento de Pamplona y Gobierno de Navarra (10%) Financiación BALANCE ENERGÉTICO BALANCE MEDIOAMBIENTAL (MWh) (tCO2e) ‐ Ahorro energético medio anual Reducción de emisiones 14,2 medias anuales 64,2 Producción de energía renovable media anual ‐ Ahorro energético en 2020 Producción de energía renovable en 2020 64,9 Reducción de emisiones en 2020 14,2 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 148
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Solar térmica en Polideportivo Mendillorri Realización de instalación solar térmica para calentamiento de ACS y calefacción en un polideportivo municipal existente. Esta instalación será realizada por alumnos de la Escuela Taller Municipal de Energía Solar Térmica. PLAN DE ACTUACIÓN Bienestar Social y Deporte Agente/s implicado/s Aplicación (*)Inversión estimada (€) Corto plazo Año Inicio Financiación BALANCE ENERGÉTICO (MWh) ‐ 64,9 ‐ Ahorro energético en 2020 Producción de energía renovable en 2020 Año Fin 2012 Ayuntamiento de Pamplona BALANCE MEDIOAMBIENTAL (tCO2e) Ahorro energético medio anual Producción de energía renovable media anual 2011 20.000 64,9 Reducción de emisiones medias anuales 14,3 Reducción de emisiones en 2020 14,3 (*) NOTA: Los presupuestos indicados son meramente orientativos y están sujetos a la aprobación de la consignación presupuestaria del año correspondiente por el órgano competente del Ayuntamiento de Pamplona, y, en su caso, la administración regional o estatal correspondiente. 149
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA RESUMEN DE LAS MEDIDAS A CORTO PLAZO A continuación se recoge en las tablas las medidas a corto plazo por sector establecidas en el PAES por: • Código • Medida • Agentes implicados • Periodo de aplicación • Inversión • Ahorro energético anual y en 2020 (MWh) • Producción de energía renovable anual y en 2020 (MWh) • Emisiones de GEI evitadas anuales y en 2020 (t CO2e) • Emisiones per cápita en 2020 (t CO2e/habitante) 150
CODIGO MEDIDA AGENTES IMPLICADOS
PERIODO DE APLICACIÓN INICIO MUNICIPIO. TRANSPORTE 1.1.M.T. INVERSIÓN (€)
FIN AHORRO ENERGÉTICO (MWh/AÑO) AHORRO EMISIONES DE GEI EMISIONES DE GEI ENERGÉTICO EVITADAS EVITADAS 2020 (MWh) (tCO2eq/AÑO) 2020(tCO2eq) Mejora de la accesibilidad y la movilidad vertical 1.1A.M.T. Reurbanizaciones integrales con mejora de movilidad del peatón y la bicicleta Aparcamientos residentes y reurbanización Olite
Proyectos Estratégicos 2010 2011 6.380.000 135,30
135,30
31,30
31,30
Calle Campana‐Ansoleaga
Proyectos Estratégicos 2010 2011 1.175.231 80,80
80,80
18,70
18,70
Aceras Chantrea
Proyectos Estratégicos 2010 2011 2.695.641 4.144,60
4.144,60
959,10
959,10
Calle Tafalla
Proyectos Estratégicos 2011 2012 3.400.000 1.1B.M.T Construcción de ascensores en varios puntos de la ciudad. 135,30
135,30
42,50
42,50
Labrit
Proyectos Estratégicos 2010 2011 1.101.000 98,80
98,80
26,50
Milagrosa
Proyectos Estratégicos 2010 2011 310.000 34,60
34,60
9,30
9,30
Lezkairu Norte
Proyectos Estratégicos 2011 2011 321.650 16,80
16,80
4,50
4,50
Echavacoiz
Proyectos Estratégicos 2011 2012 1.200.000 28,70
28,70
7,70
7,70
Baluarte de Parma
Proyectos Estratégicos 2011 2013 1.500.000 17,80
17,80
4,80
Proyectos sostenibles y Movilidad 2.011 2.013 10.000.000 1.2.M.T. Ejecución del Plan de Ciclabilidad 1.2A.M.T Construcción de carriles bici 1.3.M.T. Fomento del uso del coche compartido 1.3A.M.T Campaña de concienciación uso del coche compartido 93.384,00
2010 . 10.000 1.516,00
418,70
Mantenimiento y mejora continua del servicio de alquiler de bicicletas 1.6.M.T Mejora de la velocidad comercial del transporte público Movilidad 2011 2011 3.000 OBJETIVO Nº2: Reducción de las emisiones de los vehículos Fomento de vehículos con bajas emisiones Desarrollo Sostenible 2011 . 15.000 Desarrollo Sostenible 2011 . 10.000 2.1A.M.T Campaña de concienciación para el uso de vehículos con bajas emisiones 2.2.M.T Fomento de la conducción eficiente 2.2A.M.T Campaña de concienciación para la conducción eficiente 2.3.M.T Fomento del vehículo eléctrico 2.3A.M.T Puesta en marcha del PIVEP 0,31
169,00
0,08
739,40
0,08
845,00
2.512,20
45,22
226,10
3.697,00
198,40
992,00
. Instalación de puntos de recarga en la calle Movilidad 2010 2011 Fomento de instalación de puntos de recatga en aparcamientos privados
Movilidad 201 . 0,31
9.096,00
1.5.M.T. 25.054,00
Desarrollo Sostenible Mantenimiento y mejora continua de la red de aparcamientos disuasorios 2.1.M.T. 4,80
25.054,00
1.4.M.T. 1.6A.M.T Ampliación del carril bus. 26,50
93.384,00
151
18,90
18,90
tCO2 /hab OBJETIVO Nº1: .Reducción de la movilidad en vehículo privado para reducir sus emisiones Per cápita Exención de pago de la zona de estacionamiento regulado
Movilidad 2010 . OBJETIVO Nº 3: Reducción del consumo de energía eléctrica Fomento del ahorro de energía eléctrica en el hogar 3.1.M.R 3.1A.M.R Campañas de ahorro energético MUNICIPIO. RESIDENCIAL 100.501,41
111.715,01
26.839,70
29.907,68
E2democracy
Desarrollo Sostenible 2010 2012 30.000 190,85
381,70
43,51
87,03
ENGAGE
Desarrollo Sostenible 2010 2012 100.000 1.431,36
4.294,08
326,36
979,09
ʺDescubre la energía y cuéntaloʺ
Desarrollo Sostenible 2010 . 38.5000 anual 1.431,36
8.588,16
326,36
1.958,17
Ampliación del programa “Descubre la energía y cuéntalo” a Educación Infantil
Desarrollo Sostenible 2010 2011 22.000 597,00
597,00
136,50
136,50
OBJETIVO Nª4. Sustitución progresiva del gasoil por gas natural y biomasa Fomento de la sustitución de calderas de gasoil por gas natural y biomasa Desarrollo Sostenible 2010 . 125.000 anual OBJETIVO Nº5: Reducción del consumo energético para calefacción y agua caliente Ayudas a la rehabilitación de viviendas 4.1.M.R 4.1A.M.R Asesoramiento en la sustitución de calderas de gasoil por gas natural y biomasa 5.1.M.R 5.1A.M.R Programa de rehabilitación 9,78
58,68
2,62
15,75
Programa de ayudas a la rehabilitación de viviendas Oficina de Rehabilitación 2010 2015 10.800.000 4.724,00
28.344,00
1.054,28
6.325,68
Renovación de edificaciones Pamplona Centro Histórico
2011 2012 3.013.139 275,00
275,00
61,45
61,45
5.2.M.R Fomento del ahorro energético en calefacción 5.2A.M.R Campañas de ahorro energético 5.3.M.R Fomento del ahorro de agua 5.3A.M.R Fomento del ahorro de agua mediante campañas en el Museo de Educación Ambiental 5.4.M.R Fomento de la sustitución de calderas antiguas por calderas de condensación 5.4A.M.R Asesoramiento de la sustitución de calderas antiguas por calderas de condensación MUNICIPIO. SERVICIOS 6.1.M.S 6.1A.M.S 6.2.M.S 6.2A.M.S 7.1.M.S OBJETIVO Nº 6: Reducción del consumo de energía en los servicios Fomento de la renovación y reforma de locales comerciales e instalaciones Convocatoria de ayudas a la renovación y reforma de instalaciones y locales comerciales con mejora de la eficiencia energética Fomento del ahorro energético en los servicios 3.1A.M.R 3.1A.M.R 3.1A.M.R
Desarrollo Sostenible Desarrollo Sostenible 3.1A.M.R 1.507,00
4.521,00
334,00
2010 . 125.000 anual 2010 . 125.000 anual Comercio, Turismo e Igualdad 2011 . 3.000.000 399,30
1.002,00
2.395,80
89,36
536,16
6,45
38,70
1,73
10,38
10.572,10
49.494,12
2.376,18
10.110,21
32,40
. 125.000 anual OBJETIVO Nº7: Reducción del consumo de agua Fomento del ahorro de agua 400,00
36,00
2010 152
7,20
2.000,00
89,24
0,04814
162,00
Desarrollo Sostenible Asesoramiento en el ahorro energético en los servicios 0,14242
446,20
7.1A.M.S Campañas de concienciación sobre ahorro en agua 16,00
96,00
3,60
21,60
448,40
2.258,00
100,04
503,80
OBJETIVO Nº 8. Reducción de la producción de residuos Desarrollo Sostenible 2010 . 125.000 anual Desarrollo Sostenible 2010 . 125.000 anual MUNICIPIO. RESIDUOS 8.1.M.RSU Información y concienciación Fomento de la reducción de la producción de residuos mediante campañas en el Museo de 8.1A.M.RSU Educación Ambiental OBJETIVO Nº9. Aumento del reciclaje 9.1.M.RSU Información y concienciación 9.1A.M.RSU Fomento del reciclaje mediante campañas en el Museo de Educación Ambiental MUNICIPIO. ENERGÍAS RENOVABLES 11.1.A.E 110,16 36,72
220,32
0,00105
Desarrollo Sostenible 2010 . 125.000 anual OBJETIVO Nº11. Mejora de la eficiencia energética en los edificios Edificios eficientes de nueva construcción Proyectos Estratégicos 2010 2011 1.650.000 Proyectos Estratégicos 2010 2011 1.480.000 Edificio Servicios Múltiples de la Ciudad Deportiva san Jorge
Ciudad deportiva de San Jorge
Centro Municipal de Acogida
Proyectos Estratégicos 2010 2011 Escuela Infantil >Milagrosa
Proyectos Estratégicos 2010 Sustitución progresiva de las calderas de gasoil por gas natural o biomasa 11.2A.A.E Sustitución calderas de gasoil por gas natural en determinados edificios municipales Evaluación y seguimiento del consumo energético y de agua 11.3A.A.E Programa Display® de eficiencia energética en edificios municipales 11.4.A.E Rehabilitación energética de los edificios municipales Mejora energética de las instalaciones de climatización y agua caliente, el aislamiento y la 11.4A.A.E iluminación de los edificios municipales 18,36
Apartamentos Tutelados en Milagrosa
11.5.A.E 0,00
11.3.A.E 0,00
110,16 11.1A.A.E Construcción de edificios con criterios de eficiencia energética e integración de energías renovables. 11.2.A.E 18,36
AYUNTAMIENTO. EDIFICIOS 0,00
OBJETIVO Nº10. Instalación de energías renovables para producción de electricidad 10.1.EERR Fomento de las energías renovables Asesoramiento de la Agencia Energética Municipal sobre ayudas y posibilidades de instalación de 10.1A.EERR energías renovables 0,00240
Sustitución de equipos ofimáticos 0,60
3,60
0,13
0,60
3,60
0,13
128,00
0,78 0,78
###### 128,00
29,22
29,22 63,00
63,00
14,53
14,53 128,00
128,00
29,31
29,31 1.220.000 57,00
57,00
12,99
12,99 2011 2.128.887 65,00
65,00
14,93
Conservación Urbana 2010 2010 291.869 Desarrollo Sostenible 2010 . 10.000 anual Desarrollo Sostenible 2010 2011 60.000 Mantenimiento de edificios
Conservación Urbana 2011 . . 369,60
Mejora de la iluminación del Monasterio Viejo de San Pedro
153
29,00
6,00 1.236,79
6,00
5.518,40
39,60 27,40
5.518,40
6,60
99,10 174,00
27,40
99,10
14,93 369,60
1.236,79 11.5A.A.E Sustitución de equipos ofimáticos por otros de menor consumo OBJETIVO Nº12: reducción del consumo eléctrico del alumbrado público ANIMSA, y Hacienda Local
2010 . 25.000 anual Conservación Urbana 2010 2011 226.825 Conservación Urbana 2010 . . Conservación Urbana 2010 2011 432.000 AYUNTAMIENTO. ALUMBRADO PÚBLICO 12.1.A.AP Mejora continua de la eficiencia energética del alumbrado público 12.1A.A.AP Instalación de reductores de flujo luminoso en todos los centros de mando del alumbrado público AYUNTAMIENTO. FLOTA MUNICIPAL OBJETIVO Nº13. Fomento de una flota municipal más eficiente y menos contaminante 13.1.A.FM Sustitución progresiva por vehículos más eficientes 13.1A.A.FM Adquisición de vehículos eficientes de gasolina y gasoil para la flota municipal 13.2.A.FM Adquisición de vehículos eléctricos 13.2A.A.FM Adquisición de vehículos eléctricos para la flota municipal 13.3.A.FM Adaptación de vehículos para el uso de GLP 13.3A.A.FM Adaptación de vehículos de la flota municipal para el uso de GLP 13.4.A.FM Fomento de la conducción eficiente 13.4A.A.FM Campaña de sensibilización sobre la conducción eficiente OBJETIVO 14. Mejora energética en el transporte público AYUNTAMIENTO. TRANSPORTE PÚBLICO 14.1.A.TP Impulsar la sustitución de la flota por vehículos con menos emisiones Impulsar la sustitución progresiva o adaptación por parte de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona de los autobuses existentes por otros con menos emisiones de CO2 (GNC, GLP, 14.1A.A.TP hidrógeno, eléctricos, biodiésel, híbridos...) AYUNTAMIENTO. ENERGÍAS RENOVABLES OBJETIVO Nº15. Fomento de las Energías renovables 15.1.A.EERR Instalaciones de energías renovables 47,40
1,80
6.577,80
1.451,27
978,20
978,20
978,20
0,45
2010 2011 210.000 216,20
1,68
2,10
12,60 1,10
2010 . 5.000 anual 6,90
41,40
1,80
10,80 7,35
44,15
6,68
40,08
Mancomunidad de la Comarca de Pamplona 2010 . . 6,60 Desarrollo Sostenible 0,00103
10,08 0,00711
216,20 216,20
2,75
10,80 1.493,27
216,20
978,20
Conservación Urbana 15.1A.A.EERR Impulsar la instalación de energías renovables en edificios municipales y mobiliario urbano 7,90
6.393,30
77,40
0,00
0,00
0,00019
77,40 77,40
77,40
0,00037
Solar fotovoltaica en C.P. Buztintxuri
Desarrollo Sostenible 2010 2011 85.000 32,10
32,10
Solar fotovoltaica en C.P. Rochapea
Desarrollo Sostenible 2011 2012 100.000 21,40
21,40
4,70
4,70 Finalización Red de Colegios Fotovoltaicos
Desarrollo Sostenible 2012 2015 250.000 64,20
64,20
14,20
14,20 2011 2012 20.000 64,90
64,90
14,30
14,30 117,70
117,70
26,00
26,00
Solar térmica en Polideportivo Mendillorri (no se contabiliza, solo para fotovoltaica) Bienestar Social y Deporte 154
7,10
7,10 0,00012
RESUMEN DE LA CONTABILIDAD POR SECTORES EN 2020 En la siguiente tabla se muestra la aportación total de las medidas en 2020 por sectores en cuanto ahorro energético, producción de energía renovable y emisiones evitadas: 2020 AHORRO ENERGÉTICO (MWh) SECTOR MUNICIPIO EMISIONES DE GEI EVITADAS (tCO2eq) EMISIONES PER CÁPITA (tCO2e) TRANSPORTE 111.715,01 29.907,68
RESIDENCIAL 49.494,12 10.110,21
0,04814
2.258,00 503,80
0,00240
220,32
0,00105
0,78
0,0000037
SERVICIOS RESIDUOS ENERGÍAS RENOVABLES AYUNTAMIENTO EDIFICIOS ALUMBRADO PUBLICO FLOTA MUNICIPAL TRANSPORTE PÚBLICO ENERGÍAS RENOVABLES TOTAL PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE (MWh) 3,60
0,14242
6.577,80 1.493,27
0,00711
978,20 216,20
0,00103
44,15 40,08
0,00019
77,40
0,00037
26,00
42.595,74
0,00012
0,202842
171.067,28
117,70
121,30
155
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA APORTACIÓN DE LAS MEDIDAS A CORTO PLAZO A LOS OBJETIVOS DEL PAES La ejecución de estas medidas a corto plazo supondrá un 12 % del objetivo marcado para el 2020 según las estimaciones realizadas. Sin embargo, se deben considerar los siguientes aspectos en cuanto al cumplimiento del objetivo para 2020: •
La puesta en marcha de medidas acumulativas de forma progresiva puede suponer unas reducciones de emisiones de GEI bajas en los primeros años de vigencia del PAES, si bien, según se acerque la fecha a 2020 esas reducciones es posible que crezcan por el efecto acumulativo de las acciones puestas en marcha. •
Sólo se han cuantificado en este cálculo las medidas que son competencia directa de la administración municipal. Se debe considerar que a las reducciones conseguidas por estas medidas habría que sumar las que otras acciones de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona (transporte público, agua, residuos y educación ambiental), el Gobierno de Navarra o el Gobierno de España puedan conseguir en el transcurso de estos años. •
La revisión periódica cada 2 años del presente PAES validará si la reducción esperada de emisiones se consigue y adaptará las acciones a corto plazo a la evolución de las mismas. A nivel del Ayuntamiento de Pamplona, alcanza la mitad del objetivo marcado con un 49 % de reducción. 156
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA t CO2e/hab MEDIDAS A CORTO PLAZO OBJETIVO 2020 MUNICIPIO % CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO TRANSPORTE 1,339000 0,142421 11% RESIDENCIAL 0,139000 0,048145 35% SERVICIOS 0,121000 0,002399 2% RESIDUOS 0,001000 0,001049 105% ENERGÍAS RENOVABLES 0,000007 0,000004 53% 1,600000 0,194014 12% EDIFICIOS 0,012000 0,007111 59% ALUMBRADO PUBLICO 0,002000 0,001030 51% FLOTA MUNICIPAL 0,000680 0,000191 28% TRANSPORTE PÚBLICO 0,003000 0,000369 12% ENERGÍAS RENOVABLES 0,000153 0,000124 81% EERR 0,017680 0,008700 49% 1,62 0,20 12,53% AYUNTAMIENTO TOTAL 157
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 10 SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN DE ACCIÓN La evaluación y el control periódico de la implantación de las medidas deben contener un sistema de indicadores. Por ello, se establecen una serie de indicadores para cada una de las medidas, y por tanto monitorizar la implantación del PAES. Para realizar un correcto seguimiento del Plan y de las medidas que se aplican en éste, lo primero de todo es conocer la evaluación de las emisiones de CO2eq anualmente derivadas del consumo de energía por sectores y de la gestión de los residuos en Pamplona. Para ello, se puede seguir la metodología del Inventario de Emisiones de Gases Efecto Invernadero del Pacto de los Alcaldes u otro tipo de herramienta (ver inventarios del Anexo VI). Con los inventarios de gases que se realicen anualmente se puede evaluar la tendencia del consumo energético y de emisiones de Pamplona detectando los posibles puntos débiles y puntos fuertes que se están alcanzando con la ejecución del Plan de tal manera que se pueda decidir qué medidas están alcanzando éxitos y cuales hay que fortalecer. Además, para la evaluación y seguimiento de dichas mejoras a aplicar, se proponen una serie de indicadores por mejora para comprobar la evaluación de las mismas durante la ejecución del Plan. Dichos indicadores permiten conocer el estado de la implantación de las acciones que se está siguiendo anualmente y se pueden realizar comparativas entre años para extraer conclusiones acerca del seguimiento del Plan y qué medidas están repercutiendo más en el logro de los objetivos y cuáles habría que reforzar. Estas evaluaciones y seguimientos se pueden reflejar en herramientas de trabajo tipo las que se presentan en el anexo VII donde se especifica los indicadores por medida y se realiza su evaluación según los datos reales. Con esto se puede realizar comparativas entre años y se puede comprobar si la ejecución de la mejora se realiza o no y si cumplen con los objetivos esperados sobre ella. Se puede justificar el motivo de dicha evaluación. 158
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA En las tablas siguientes, se muestran los indicadores establecidos por mejoras. La primera revisión del PAES se efectuará en el año 2012. 159
CÓDIGO MEDIDA INDICADOR m2 de incremento de la Reurbanizaciones 1.1A.M.T integrales con mejora de movilidad del peatón y la bicicleta superficie para peatones UNIDAD DE PERIODICIDAD
MEDIDA DE MEDIDA m2 Anual Personas Anual Personas Anual OBSERVACIONES Contabilización mediante comparación con el año anterior Personas que no utilizan el vehículo privado gracias a las reurbanizaciones Contabilización mediante encuestas de movilidad realizadas Personas que no utilizan el vehículo privado gracias a 1.1B.M.T Construcción de los sistemas de movilidad ascensores en varios vertical puntos de la ciudad Ascensores y escaleras mecánicas en el municipio 1.2A.M.T escaleras mecánicas 1.3A.M.T Contabilización del número de Anual sistemas de movilidad vertical construidos Km construidos construidos Nº de personas que en bicicleta en vez de usan la bicicleta en vez vehículo privado de el vehículo privado Campaña de Usuarios que se inscriben Nº de Personas concienciación del uso en el servicio de Compartir inscritas y que utilizan del coche compartido Coche y utilizan el servicio el servicio 160
Contabilización de los nuevos km Anual Personas que se desplazan bici encuestas de movilidad Nº Ascensores y Km de carril bici Construcción de carriles Contabilización mediante de carril bici construidos Contabilización mediante Anual encuestas de movilidad Dato del servicio “Compartir Anual Coche” CÓDIGO MEDIDA INDICADOR 1.6A.M.T construidos Ampliación del carril bus Campaña de 2.1A.M.T concienciación para el uso de los vehículos con bajas emisiones conducción eficiente Anual Km construidos Nº de personas que desplazarse en autobús en usan el autobús en vez vez de vehículo privado del vehículo privado Tipo de vehículos y vehículos adquiridos con Contabilización de los nuevos km de carril bus construidos Contabilización mediante Anual encuestas de movilidad Información de ventas de Nº Vehículos de cada vehículos en los concesionarios. Anual tipo bajas emisiones Contabilización a través de encuestas de movilidad. Nº de personas que les ha jornadas sobre conducción OBSERVACIONES estimación de distancia promedio Anual Personas que comienzan a Personas que asisten a las Campaña de la DE MEDIDA recorrida Nº de personas llegado la campaña 2.2A.M.T MEDIDA Km compartiendo coche Km de carril bus PERIODICIDAD
Contabilización de usuarios y Km recorridos UNIDAD DE Anual Nº de asistentes al Cursos y jornadas Nº de cursos y jornadas impartidas impartidas 161
Contabilización asistentes a las Anual curso eficiente Encuestas sobre la campaña jornadas Contabilización del número de Anual cursos y jornadas realizados CÓDIGO MEDIDA INDICADOR UNIDAD DE PERIODICIDAD
MEDIDA DE MEDIDA OBSERVACIONES Información de ventas de Nº de puntos de recarga 2.2A.M.T Puesta en marcha del eléctrica instalados Campañas de ahorro energético Asesoramiento en la 4.1A.M.R sustitución de calderas de gasoil por gas natural y biomasa 5.1A.M.R 5.2A.M.R Contabilización a través de PIVEP encuestas de movilidad. Nº de vehículos Nº de vehículos eléctricos 3.1A.M.R vehículos en los concesionarios. Anual Nº de puntos campañas de ahorro Comarca de Pamplona Nº de participantes Anual Nº de consultas Anual Nº de viviendas Anual Nº de participantes Anual Contabilizar el número de participantes en cada campaña energético Nº de consultas realizadas al servicio de asesoramiento de la Contabilizar el nº de consultas de asesoramiento. Agencia Energética Municipal Nº de viviendas rehabilitación rehabilitadas energético eléctricos Nº de participantes en las Programa de Campañas de ahorro Dato de la Mancomunidad de la Anual Contabilizar las solicitudes presentadas Nº de participantes en las campañas de ahorro Contabilizar el número de participantes en cada campaña energético 162
CÓDIGO MEDIDA UNIDAD DE PERIODICIDAD
MEDIDA DE MEDIDA Nº de participantes Anual Nº de consultas Anual Nº de locales Anual Nº de consultas Anual INDICADOR OBSERVACIONES Fomento del ahorro de 5.3A.M.R agua mediante Nº de participantes en las campañas en el Museo campañas de ahorro de de Educación agua Contabilizar el número de participantes en cada campaña Ambiental Asesoramiento de la 5.4A.M.R sustitución de calderas antiguas por calderas de condensación Nº de consultas realizadas al servicio de asesoramiento de la Contabilización del número de asesoramientos. Agencia Energética Municipal Convocatoria de ayudas a la renovación y reforma de 6.1A.M.S instalaciones y locales Nº de locales reformados Contabilizar las solicitudes presentadas comerciales con mejora de la eficiencia energética Nº de consultas realizadas 6.2A.M.S Asesoramiento en el al servicio de ahorro energético en los asesoramiento de la servicios Agencia Energética Contabilización del número de asesoramientos Municipal 163
CÓDIGO 7.1A.M.S MEDIDA INDICADOR Campañas de Nº de participantes en las concienciación sobre campañas de ahorro de ahorro de agua agua UNIDAD DE PERIODICIDAD
MEDIDA DE MEDIDA Nº de participantes Anual Nº de participantes Anual Nº de participantes Anual Nº de consultas Anual OBSERVACIONES Contabilizar el número de participantes en cada campaña Fomento de la reducción de la 8.1A.M.RSU producción de residuos Nº de participantes en las mediante campañas en campañas Contabilizar el número de participantes en cada campaña el Museo de Educación Ambiental Fomento del reciclaje 9.1A.M.RSU mediante campañas en Nº de participantes en las el Museo de Educación campañas Contabilizar el número de participantes en cada campaña Ambiental Asesoramiento de la Agencia Energética 10.1A.M.RSU Municipal sobre ayudas y posibilidades de instalación de energías renovables Nº de consultas realizadas al servicio de asesoramiento de la Contabilizar el número de asesoramiento. Agencia Energética Municipal 164
CÓDIGO 11.1A.A.E MEDIDA INDICADOR Construcción de Nº de m2 de edificios edificios con criterios construidos con criterios de de eficiencia energética eficiencia energética e e integración de integración de energías energías renovables renovables Sustitución progresiva 11.2A.A.E de las calderas de gasoil por gas natural o biomasa Programa Display® de 11.3A.A.E eficiencia energética en edificios municipales UNIDAD DE PERIODICIDAD
MEDIDA DE MEDIDA OBSERVACIONES Contabilizar los m2 de los nuevos Anual m2 edificios construidos con estas características Nº de calderas de gasoil sustituidas por otras de gas Nº de calderas Anual Nº de edificios Anual Nº de edificios Anual Nº de equipos. Anual Contabilizar las calderas sustituidas natural o biomasa Nº de edificios evaluados con la campaña Display Contabilizar el número de edificios evaluados Mejora energética de las instalaciones de 11.4A.A.E climatización y agua caliente, el aislamiento y la iluminación de los Nº de edificios en los que se han realizado mejoras Contabilizar el nº de edificios con mejoras energéticas edificios municipales 11.5A.A.E Sustitución de equipos Nº de equipos sustituidos ofimáticos por otros de por otros de menos menor consumo consumo 165
Inventarios de equipos: Dato de la Agencia Energética Municipal CÓDIGO MEDIDA INDICADOR UNIDAD DE PERIODICIDAD
MEDIDA DE MEDIDA OBSERVACIONES Instalación de 12.1A.A.AP reductores de flujo Nº de centros de mando luminoso en los centros con reductores de flujo de mando del luminoso Nº de centros de Contabilizar el nº de centros de Anual mando mando con reductores de flujo alumbrado público Adquisición de 13.1A.A.FM vehículos eficientes de Nº de vehículos eficientes gasolina y gasoil para la en la flota municipal Nº de vehículos Anual Nº de vehículos Anual Nº de vehículos Anual Nº de participantes Anual Contabilizar la adquisición con el nº de vehículos eficientes flota municipal Adquisición de 13.2A.A.FM vehículos eléctricos para la flota municipal Adaptación de 13.3A.A.FM vehículos de la flota municipal para el uso de GLP 13.4A.A.FM Fomento de la conducción eficiente Nº de vehículos eléctricos en la flota municipal Contabilizar la adquisición con el nº de vehículos eficientes Nº de vehículos de la flota municipal adaptados para Contabilizar la adquisición con el nº de vehículos eficientes el uso de GLP Personas que asisten a las jornadas sobre conducción Contabilización de asistentes a las jornadas eficiente 166
CÓDIGO MEDIDA INDICADOR UNIDAD DE PERIODICIDAD
MEDIDA DE MEDIDA Nº de vehículos Anual kWp Anual OBSERVACIONES Impulsar la sustitución progresiva o adaptación por parte de la Mancomunidad de la 14.1A.A.TP Comarca de Pamplona Nº de vehículos sustituidos de los autobuses por otros de menores existentes por otros con emisiones de CO2 Contabilizar la adquisición con el nº de vehículos eficientes menos emisiones de CO2 (GNC, GLP, hidrógeno, eléctricos, biodiesel, híbridos…) Impulsar la instalación de energías renovables 15.1A.A.EERR
en edificios municipales y Potencia instalada de energías renovables Contabilizar la potencia instalada mobiliario urbano 167
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA ANEXO I: TEXTO DEL PACTO DE ALCALDES CONSIDERANDO que el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático ha confirmado que el cambio climático es una realidad y que el uso de energía en las actividades humanas es, en gran parte, responsable de él; CONSIDERANDO que la UE aprobó el 9 de marzo de 2007 el paquete de medidas “Energía para un Mundo en Transformación”, en el que se comprometió unilateralmente a reducir sus emisiones de CO2 en un 20% para el año 2020, como resultado de aumentar en un 20% la eficiencia energética y cubrir un 20% de la demanda energética con energías renovables; CONSIDERANDO que el “Plan de Acción para la Eficiencia Energética de la UE: Realizar el Potencial” incluye entre sus prioridades el desarrollo de un “Pacto de los Alcaldes”; CONSIDERANDO que el Comité de las Regiones de la UE ha subrayado la necesidad de unir fuerzas a nivel local y regional, ya que la cooperación entre Administraciones es una herramienta útil para mejorar la eficacia de las acciones que se adopten en la lucha contra el cambio climático, por lo que fomenta la implicación de las regiones en el Pacto de Alcaldes; CONSIDERANDO que estamos dispuestos a seguir las recomendaciones de la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles sobre la necesidad de mejorar la eficiencia energética; CONSIDERANDO que reconocemos la existencia de los Compromisos de Aalborg, los cuales son la base de muchos de los actuales esfuerzos para lograr la sostenibilidad urbana y de los procesos de Agenda Local 21; CONSIDERANDO que reconocemos que los gobiernos locales y regionales comparten la responsabilidad de la lucha contra el calentamiento global con los gobiernos nacionales y, por lo tanto, deben comprometerse independientemente de los compromisos asumidos por otras partes; 168
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA CONSIDERANDO que las ciudades y pueblos son directa o indirectamente responsables (como consecuencia del uso de productos y servicios por la ciudadanía) de más de la mitad de las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas al uso de energía en las actividades humanas; CONSIDERANDO que los compromisos de la UE de reducir sus emisiones sólo podrán lograrse si son compartidos por los agentes locales interesados, la ciudadanía y sus asociaciones; CONSIDERANDO que los gobiernos locales y regionales, como la Administración más cercanas a la ciudadanía, deben liderar la acción y servir como ejemplo; CONSIDERANDO que muchas de las acciones que es necesario desarrollar, en relación a la demanda de energía y las energías renovables, para hacer frente a las alteraciones del clima son competencia de los gobiernos locales o no serían viables sin su apoyo político; CONSIDERANDO que los Estados miembros de la UE pueden beneficiarse de una acción descentralizada eficaz a nivel local para cumplir sus compromisos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero; CONSIDERANDO que los gobiernos locales y regionales de toda Europa están reduciendo la emisión de contaminantes responsables del calentamiento global mediante la adopción de programas de eficiencia energética en ámbitos como la movilidad urbana sostenible y el fomento de las energías renovables; NOTROS, LOS ALCALDES, NOS COMPROMETEMOS A: Ir más allá de los objetivos establecidos por la UE para 2020, reduciendo las emisiones de CO2 en nuestros respectivos ámbitos territoriales en al menos un 20% mediante la aplicación de un Plan de Acción para la Energía Sostenible. Tanto el compromiso como el Plan de Acción serán ratificados de conformidad con nuestros respectivos procedimientos; 169
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA NOSOTROS LOS ALCALDES, NOS COMPROMETEMOS: Elaborar un inventario de emisiones de referencia como base para el Plan de Acción para la Energía Sostenible; Presentar el Plan de Acción para la Energía Sostenible en el plazo de un año a partir de la firma oficial del Pacto de los Alcaldes; Adaptar las estructuras del municipio, incluyendo la asignación de suficientes recursos humanos para el desarrollo de las acciones necesarias; Movilizar a la sociedad civil en nuestros respectivos ámbitos territoriales para que participe en el desarrollo del Plan de Acción, esbozando las políticas y medidas necesarias para la aplicación y el cumplimiento de los objetivos del Plan. El Plan de Acción se elaborará en cada territorio y se presentará a la Secretaría del Pacto en el plazo de un año a partir de la firma del Pacto; Presentar un informe de seguimiento al menos cada dos años a partir de la aprobación del Plan de Acción con fines de evaluación, seguimiento y control. Compartir nuestras experiencias y conocimientos técnicos con unidades territoriales; Organizar un “Día de la Energía” o “Día del Pacto de los Alcaldes”, en colaboración con la Comisión Europea y otras partes interesadas, con el fi n de que la ciudadanía se beneficie directamente de las oportunidades y ventajas que brinda un uso más inteligente de la energía y para informar a los medios de comunicación locales sobre el desarrollo del plan de acción; Asistir y participar en la Conferencia de Alcaldes de la UE por una Europa de la Energía Sostenible que se celebrará anualmente; Divulgar el mensaje del Pacto en los foros apropiados y, en particular, fomentar que otros Alcaldes se unan al Pacto; 170
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Aceptar nuestra baja como miembros del Pacto, previo aviso por escrito por parte de la Secretaría, en caso de que: i) no presentemos el Plan de Acción para la Energía Sostenible en el plazo de un año a partir de la firma oficial del Pacto; ii) no cumplamos con el objetivo global de reducción de CO2 establecido en el Plan de Acción, debido a una inexistente o insuficiente aplicación del mismo; iii) no presentemos un informe en dos periodos sucesivos. NOSOTROS, LOS ALCALDES, APOYAMOS: La decisión de la Comisión Europea de poner en marcha y financiar una estructura de apoyo técnico y promocional, incluyendo la aplicación de instrumentos de evaluación y seguimiento, mecanismos para facilitar la puesta en común de conocimientos técnicos entre distintos territorios y herramientas para facilitar la replicación y multiplicación de medidas exitosas, dentro de su presupuesto; La voluntad de la Comisión Europea de asumir la coordinación de la Conferencia de Alcaldes de la UE por una Europa de la Energía Sostenible; La intención declarada de la Comisión Europea de facilitar el intercambio de experiencias entre los unidades territoriales participantes y de proporcionar las directrices y los modelos de referencia que sean aplicables, así como el establecimiento de vínculos con iniciativas y redes ya existentes que apoyan a los gobiernos locales en el campo de la protección del clima. Estos modelos de referencia deberán ser parte integral de este Pacto, y quedarán recogidos en sus anexos; El apoyo de la Comisión Europea al reconocimiento y la visibilidad pública de las ciudades y pueblos que suscriban el Pacto mediante el uso de un logo exclusivo de 171
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Europa de la Energía Sostenible y su promoción mediante los instrumentos de comunicación que dispone la Comisión; El firme apoyo del Comité de las Regiones al Pacto y sus objetivos, en representación de los gobiernos locales y regionales de la UE; La asistencia por parte de aquellos Estados miembros, regiones, provincias, ciudades mentor y otras estructuras institucionales que apoyan el Pacto a los municipios de menor tamaño, con el fi n de que éstos puedan cumplir con las condiciones establecidas en el mismo. NOSOTROS, LOS ALCALDES, SOLICITAMOS: Que la Comisión Europea y las administraciones nacionales establezcan vías de cooperación y estructuras coherentes de apoyo que ayuden a los signatarios del Pacto en la aplicación de nuestros Planes de Acción para la Energía Sostenible. Que la Comisión Europea y las administraciones nacionales consideren las actividades del Pacto como prioridades en sus respectivos programas de apoyo, informando e implicando a los municipios en la elaboración de políticas y en el establecimiento de sistemas de financiación locales en el ámbito de los objetivos del Pacto. Que la Comisión Europea negocie con los actores financieros la creación de instrumentos financieros dirigidos a facilitar el cumplimiento de las medidas establecidas en los Planes de Acción. Que las administraciones nacionales impliquen a los gobiernos locales y regionales en la elaboración y aplicación de los Planes Nacionales de Acción sobre Eficiencia Energética y los Planes Nacionales de Acción sobre Energías Renovables. Que la Comisión Europea y las administraciones nacionales apoyen la aplicación de los Planes de Acción para la Energía Sostenible consistentes con los principios, las 172
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA normas y las modalidades ya acordadas, así como las que puedan acordar las Partes en el futuro a nivel global, en concreto en relación con la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Nuestra participación activa en la reducción de las emisiones de CO2 puede permitir lograr objetivos globales más ambiciosos. NOSOTROS, LOS ALCALDES, ANIMAMOS A OTROS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES A UNIRSE A LA INICIATIVA DEL PACTO DE LOS ALCALDES Y A OTRAS PARTES INTERESADAS RELEVANTES A FORMALIZAR SU CONTRIBUCIÓN AL PACTO ANXOS 1. 1.Funciones de los gobiernos locales en la ejecución de las medidas Los gobiernos locales y regionales pueden poner en marcha medidas de eficiencia energética, proyectos de energías renovables y otras acciones relacionadas con la energía en diversas áreas de actividad de su competencia. • Consumidor y proveedor de servicios Los Gobiernos Locales ocupan muchos edificios que utilizan una considerable cantidad de energía, por ejemplo en calefacción y alumbrado. La puesta en marcha de programas de ahorro de energía y otras acciones en edificios públicos es un campo en el que pueden lograrse considerables ahorros de energía. Los gobiernos locales y regionales también prestan servicios intensivos en energía, como el transporte público y el alumbrado, donde pueden lograrse importantes mejoras. Incluso cuando ya se han contratado estos servicios con otros proveedores, pueden aplicarse medidas para reducir el consumo de energía a través de los contratos de adquisición de bienes y prestación de servicios. • Planificador, promotor y regulador 173
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA La planificación urbana y la organización del sistema de transporte son responsabilidades de la mayoría de los gobiernos locales y regionales. Las decisiones estratégicas relativas al desarrollo urbano, como evitar la diseminación de los núcleos urbanos, pueden reducir el consumo de energía en el transporte. Los gobiernos locales y regionales a menudo pueden adoptar un papel regulador, por ejemplo estableciendo estándares de consumo energético o estipulando la incorporación de equipos de producción de energías renovables en los edificios de nueva construcción. • Asesor, motivador y ejemplo a seguir Los gobiernos locales y regionales pueden ayudar a informar y motivar a la ciudadanía, las empresas y otros agentes locales sobre un uso más eficiente de la energía. Las acciones de concienciación son importantes para lograr que toda la comunidad apoye las políticas de energía sostenible. Los escolares son una audiencia importante para los proyectos de ahorro energético y promoción de las energías renovables, ya que difundirán las lecciones aprendidas en el colegio. También es importante que la Administración lidere con el ejemplo y desarrolle una labor ejemplarizante en las actividades de energía sostenible. • Productor y proveedor Los gobiernos locales y regionales pueden fomentar la producción local de energía y el uso de energías renovables. Un buen ejemplo lo constituye la instalación de sistemas de calefacción centralizada mediante cogeneración que utilizan biomasa. Los gobiernos locales y regionales también pueden fomentar que la ciudadanía ponga en marcha proyectos de energías renovables mediante el apoyo financiero a iniciativas locales. 2. Modelos de Excelencia Se definen como “Modelos de Excelencia” aquellas iniciativas y programas que representan un ejemplo a nivel mundial de buena aplicación de conceptos de desarrollo energético sostenible en zonas urbanas. A través del Pacto, los representantes de estos Modelos de Excelencia expresan su voluntad de compartir sus experiencias y ayudar a 174
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA los municipios a aplicar planteamientos similares cuando se viable y conveniente, además de comprometerse a facilitar la transferencia de conocimientos técnicos mediante la divulgación de la correspondiente información, incluyendo el establecimiento de directrices, la participación en eventos organizados por los firmantes del Pacto y, en general, la cooperación cotidiana en el seno del Pacto. 3. Estructuras de apoyo El Pacto de los Alcaldes está abierto a municipios europeos de todos los tamaños. Aquellas ciudades y pueblos que, debido a su tamaño, no dispongan de los recursos para realizar un inventario o para elaborar un plan de acción deberán ser apoyados por las Administraciones que dispongan de dicha capacidad. Estas estructuras de apoyo pueden ser regiones, condados, provincias, aglomeraciones, zonas NUTS III o ciudades mentor. Toda estructura de apoyo debe ser explícitamente reconocida por la Comisión como un actor clave en el Pacto. El grado de implicación en el Pacto, así como las condiciones específicas de dicha implicación, incluyendo los responsables de la toma de decisiones, deberán quedar detallados en un acuerdo escrito específico. 175
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA ANEXO II. METODOLOGÍA DE TRABAJO La metodología a seguir para la realización del PAES del corresponde a la que se establece por el Covenant of Mayors de la Comisión Europea. El desarrollo del PAES ha conllevado los siguientes pasos: FASEI: ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE PAMPLONA A. Realización de un análisis del entorno regulatorio nacional, autonómico y local de Cambio Climático, Ahorro y Eficiencia Energética, Energías Renovables; Movilidad y Sostenibilidad. B. Análisis de los antecedentes de Pamplona en materia de Sostenibilidad C. Estudio de la Situación Energética del municipio de Pamplona. El objetivo de esta etapa es establecer un análisis sobre la situación energética, de tal forma que sea posible determinar y priorizar las acciones que conformarán el PAES. Realización de estudios energéticos a un colegio, un CIVIVOX y una acometida de alumbrado público que constituyen una evaluación preliminar de la situación energética y de los consumos energéticos del Municipio de Pamplona con el fin de evaluar los puntos menos eficientes. En estas instalaciones se realizan una serie de mediciones energéticas para comprobar ele estado real energético de estas actividades. Paralelamente a los análisis energéticos a las instalaciones se analizará la movilidad y el transporte del municipio de Pamplona FASE II: DESARROLLO DEL PLAN DE AHORRO Y EFICIENCIA ENERGÉTICA 176
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA D. Establecimiento de medidas. Una vez analizada la información obtenida, tanto los datos recopilados como los obtenidos del análisis energético se establecen unos objetivos o líneas de actuación para establecer las medidas a implantar en el PAES. Estas medidas están enfocadas hacia la eficiencia energética, energías renovables y sostenibilidad den diferentes sectores o campos de actuación. El establecimiento de las medidas se realiza en función de los sectores del Inventario de Gases Efecto Invernadero de Pamplona: A nivel municipal: o Sector transporte o Sector residencial o Sector servicios o Sector residuos o Producción de energías renovables A nivel de ayuntamiento o Edificios del ayuntamiento y dependencias municipales o Alumbrado público o Flota municipal o Transporte público o Producción de energías renovables E. Cuantificación de las medidas. Estas medidas se cuantifican a través de los datos y conclusiones obtenidos en el análisis utilizando factores y parámetros oficiales, de experiencias realizadas en Pamplona, datos estadísticos, etc. Los factores de conversión a CO2eq (ver Anexo III) utilizados en el PAES son los empleados en el Inventario de Emisiones de Gases Efecto Invernadero. Cada una de las medidas irá detallada con los siguientes campos 177
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA o Medida: descripción de la medida a ejecutar o Agente /s implicado/s: Asignación de responsabilidad para ejecutar la medida. También puede influir sobre terceros como empresas de servicios energéticos, agencia de la energía local, etc. o Aplicación: Indicar el periodo de inicio y final de cada medida. o Estimación de la inversión necesaria para ejecutar la medida: Indicar el coste económico que supone llevar a cabo dicha medida y el periodo de retorno que supone; inmediato, a corto, medio y largo plazo. o Ahorro energético estimado por medida en MWh. Producción de energía renovable por medida. Producción de energía a través de energías renovables cuantificadas en MWh, en el caso de que se aplique. o Reducción estimada de emisiones de CO2e evitadas por medida en tonelada por año (t/año) o Ahorro de energía estimada por sector para el año 2020 indicadas en MWh por sector. En función del ahorro de energía de medidas para cada sector se calculará el ahorro total que supone dichas medidas para ese sector en concreto en el 2020. o Producción de energía renovable por sector. Producción estimada de energía a través de energías renovables cuantificadas en MWh por sector para el año 2020. En función de la producción energética por medida para cada sector se calculará la producción energética energías renovables total que supone dichas medidas para ese sector en concreto en el 2020. o Reducción estimada de emisiones de CO2e evitadas por medida en tonelada para el año 2020. En función de la reducción estimada de emisiones de CO2e evitadas de medidas para cada sector se calculará la reducción total que supone dichas medidas para ese sector en concreto en el 2020. 178
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA F. Sistema de monitorización y seguimiento del PAES: Evaluación periódica del éxito de implantación de las medidas a través de un sistema de indicadores. Establecimiento de indicadores para cada una de las medidas. FASE III: ELABORACIÓN DEL PAES. Elaboración del informe final del PAES con los datos y conclusiones comentados en las fases anteriores. 179
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA ANEXO III: FACTORES DE CONVERSIÓN A CO2EQ VARIABLE FUENTE DE INFORMACIÓN Inventario de Emisiones de Pamplona a Mix eléctrico través de balances energéticos de Navarra Factores de emisión de los IPCC, 2006 combustibles fósiles Factor de emisión asociado al Inventario de Emisiones de Pamplona a tratamiento de los residuos sólidos través de datos de la Mancomunidad urbanos de la Comarca de Pamplona 180
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA ANEXO IV. CODIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS Nº OBJETIVO Nº NIVEL 1 1 T Transporte 2 2 R Residencial 3 3 S Servicios 4 4 RSU Residuos 5 5 EERR 6 ‐ TP ‐ ‐ FM ‐ ‐ ‐ ‐ E n n EERR M A Municipio Ayuntamiento
SECTOR AP Energías Renovables Transporte público Flota Municipal Alumbrado público Edificios Energías Renovables 181
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA ANEXO V: PRESUPUESTO DE MEDIDAS A CORTO PLAZO (2010‐2015) Código Medida UE Presupuesto Estatal Gob. Nav. Propia 1 Reurbanización Olite 6.380.000 € 2 Reurbanización Campana ‐ ‐ 322.413 € 852.818 € 3 Reurbanización Chantrea ‐ ‐ 2.206.709 € 488.932 € 4 Reurbanización Tafalla ‐ ‐ 1.600.000 € 1.800.000 € 5 Ascensor Labrit ‐ 1.101.000 € ‐ ‐ 6 Ascensor Milagrosa ‐ 310.000 € ‐ ‐ 7 Ascensor Lezkairu Norte ‐ ‐ ‐ ‐ 8 Ascensor Echavacoiz ‐ ‐ ‐ 1.200.000 € 9 Ascensores B. Parma ‐ ‐ ‐ 1.500.000 € 10 Carril Bus Av. Ejército ‐ ‐ ‐ 2.300 € 11 Carril Bus Av. Cortes Navarra
‐ ‐ ‐ 500 € 12 Carril Bus C. Padre Moret ‐ ‐ ‐ 200 € 13 Carril Bici. Fase II ‐ ‐ ‐ 10.000.000 € 14 Compartir coche ‐ ‐ ‐ 60.000 € 15 Campaña vehículos bajas emisiones (2011‐2015) ‐ ‐ ‐ 75.000 € 16 Puntos recarga vehículos eléctricos en la calle ‐ ‐ 12.000 € ‐ 17 Puntos recarga vehículos eléctricos en parkings ‐ ‐ ‐ ‐ 18 Exención pago aparcamiento vehículos eléctricos ‐ ‐ ‐ ‐ 182
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Código Medida 19 Campaña conducción eficiente (2011‐2015) 20 UE Presupuesto Estatal Gob. Nav. Propia ‐ ‐ ‐ 50.000 € E2democracy 25.000 € ‐ ‐ 5.000 € 21 ENGAGE 75.000 € ‐ ‐ 25.000 € 22 Descubre la energía y cuéntalo ‐ ‐ ‐ 231.000 € 23 Descubre la energía y cuéntalo. Educación Infantil ‐ ‐ ‐ 22.000 € 24 Asesoramiento Agencia Energética ‐ ‐ ‐ 750.000 € 25 Ayudas rehabilitación de viviendas ‐ ‐ ‐ 10.800.000 € 26 Renovación edificaciones ‐ ‐ ‐ 3.013.139 € 27 Museo Educación Ambiental ‐ ‐ ‐ 750.000 € 28 Ayudas renovación locales ‐ ‐ ‐ 1.800.000 € 29 Apartamentos Tutelados Milagrosa ‐ 1.650.000 € ‐ ‐ 30 Edificio Servicios Múltiples C.D. San Jorge ‐ 1.480.000 € ‐ ‐ 31 Centro Municipal Acogida ‐ 1.220.000 € ‐ ‐ 32 Escuela Infantil Milagrosa 1.064.443 € ‐ ‐ 1.064.443 € 33 Sustitución calderas ‐ 291.869 € ‐ ‐ 34 Display ® ‐ ‐ ‐ 60.000 € 35 Mejora iluminación Mº Vº San Pedro ‐ ‐ ‐ 60.000 € 183
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Código Medida Propia 36 Mantenimiento edificios ‐ ‐ ‐ ‐ 37 Sustitución equipos ofimáticos ‐ ‐ ‐ 150.000 € 38 Reductores de flujo ‐ 226.825 € ‐ ‐ 39 Vehículos eficientes parque municipal ‐ ‐ ‐ ‐ 40 Adaptación vehículos a eléctricos ‐ ‐ ‐ 432.000 € 41 Adaptación de vehículos a GLP
‐ ‐ ‐ 210.000 € 42 Campaña fomento conducción eficiente (2011‐2015) ‐ ‐ ‐ 25.000 € 43 Fomento de vehículos con menos emisiones para transporte público ‐ ‐ ‐ ‐ 44 Solar fotovoltaica en C.P. Buztintxuri ‐ ‐ 8.500 € 76.500 € 45 Solar fotovoltaica en C.P. Rochapea ‐ ‐ 10.000 € 90.000 € 46 Finalización Red de Colegios Fotovoltaicos ‐ ‐ 25.000 € 225.000 € 1.164.443 € 6.279.694 € 4.184.622 € 42.198.832 € TOTAL UE Presupuesto Estatal Gob. Nav. 184
ANEXO VI: INVENTARIO DE EMISIONES ANUALES MUNCIPIO
SECTOR
Suministro
Consumo energético (MWh)
Variación respecto año anterior
Variación respecto al Emisiones de CO2 eq (t) año base. 2008
emitidas
Variación respecto Variación respecto al año anterior
año base. 2008
Variación respecto Variación respecto al año anterior
año base. 2008
Variación respecto Variación respecto al año anterior
año base. 2008
SERVICIOS
RESIDENCIA
L
TRANSPORTE
Gasolina
Turismos
Gasóleo
Gasolina
Camiones y Gasóleo
furgonetas
Gasolina
Motocicleta
Gasolina
TOTAL
Gasóleo
RENOVABLES
RESIDUO
S
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA Tipo de vehículo
PERIODO: TOTAL
Electricidad
Gas Natural
Gasóleo C
G.L.P.
TOTAL
Electricidad
Gas Natural
Gasóleo C
G.L.P.
TOTAL
Eliminación de RSU a Recogida selectiva vertdero (t)
RSU (t)
Variación respecto año anterior
Variación respecto al Emisiones de CO2 eq (t) año base. 2008
emitidas
TOTAL
TOTAL BRUTO
Prducción de energía (MWh)
Variación respecto año anterior
Solar Térmica
Solar FV
Otras
TOTAL NETO
185
Variación respecto al Emisiones de CO2 eq (t) año base. 2008
evitadas
AYUNTAMIENTO
PERIODO
Consumo energético (MWh)
Gas Natural
EDIFICO Y Gasóleo C
DEPENDENCIAS Electricidad
MUNICIPALES
ALUMBRADO PÚBLICO
FLOTA MUNICIPAL
TRANSPORTE PÚBLICO
TOTAL
Electricidad
Gasóleo Gasolina
TOTAL
Gasóleo
Biodiesel
TOTAL
TOTAL BRUTO
PrOducción de energía (MWh)
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLES
Variación respecto Variación respecto Emisiones de CO2 eq Variación respecto año Variación respecto al año anterior
al año base. 2008
(t) emitidas
anterior
año base. 2008
Variación respecto Variación respecto Emisiones de CO2 eq Variación respecto año Variación respecto al año anterior
al año base. 2008
Solar Térmica
Solar FV
Otras
TOTAL NETO
anterior
año base. 2008
(t) evitadas
186
ANEXO VII: TABLA RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS PERIODO EVALUACION + o – CÓDIGO MEDIDA INDICADOR (respecto a los RESULTADO
MOTIVO OBSERVACIONES resultados esperados) 187
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA ANEXO VIII. MANCOMUNIDAD DE LA COMARCA DE PAMPLONA La Mancomunidad de la Comarca de Pamplona es una Entidad Local constituida en 1982 e integrada en la actualidad por 50 municipios muy diferentes en cuanto a población, territorio y por ende configuración. La Mancomunidad es titular de los siguientes servicios públicos: •
Abastecimiento de agua potable, alcantarillado y saneamiento y depuración de aguas residuales; •
Recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos urbanos; •
Transporte urbano de viajeros; •
Ordenación y gestión del servicio de taxi; •
Gestión del Parque Fluvial de la Comarca de Pamplona. En 2009 eran más de 345.000 los habitantes que hacían uso de dichos servicios, de los cuales casi 200.000 son ciudadanos de Pamplona, aproximádamente un 60 % del total. ESTRUCTURA JURÍDICA La Mancomunidad adoptó, como modo de gestión de los servicios tanto de abastecimiento y saneamiento de agua como de gestión de residuos, el definido legalmente como gestión directa a través de sociedad mercantil cuyo capital pertenece íntegramente a la Mancomunidad y cuya denominación es “Servicios de la Comarca de Pamplona, Sociedad Anónima”. A través de esta misma sociedad, gestiona el Parque Fluvial de la Comarca. La gestión del transporte urbano colectivo se realiza indirectamente mediante concesión, mientras que la ordenación y gestión del servicio de taxi lo lleva a cabo directamente la propia Mancomunidad. Por lo tanto, estamos ante dos organizaciones jurídicamente diferenciadas. Las bases normativas del funcionamiento de la Mancomunidad (MCP) y las de su 188
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA sociedad (S.C.P.S.A.) están recogidas en sus correspondientes estatutos y la relación entre ambas se regula a través del Reglamento de relaciones entre MCP y S.C.P.S.A. ÁMBITO TERRITORIAL El ámbito de prestación de cada servicio viene determinado del siguiente modo: •
Ciclo integral del agua (40 municipios).El ámbito de prestación de este servicio está definido por la demarcación territorial asignada por el Gobierno de Navarra en el Plan Director de Abastecimiento de Navarra. •
Residuos urbanos (48 municipios).En este caso, el ámbito de prestación está determinado por el Plan Director de Residuos Urbanos de Navarra. •
Transporte Urbano (17 municipios). Su ámbito está definido en la Ley Foral 8/1998 de 1 de junio sobre el transporte regular de viajeros en la Comarca de Pamplona. •
Servicio de Taxi (19 municipios). Su ámbito está definido en la Ley Foral 9/2005 de 6 de julio del Taxi. •
Parque Fluvial. Su ámbito lo componen 8 municipios que en el año 2000 crearon un Consorcio junto con NILSA y Gobierno de Navarra extinguido en 2007 para pasar posteriormente su gestión a la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona. SERVICIOS GESTIONADOS Ciclo Integral del Agua El abastecimiento de agua potable y el saneamiento de las aguas residuales son los dos servicios que presta Mancomunidad desde su nacimiento, en 1982. Abastecimiento Pamplona cuenta en la actualidad con tres fuentes principales de suministro de agua: el manantial de Arteta, el Embalse de Eugi y el pantano de Itoiz a través 189
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA del Canal de Navarra. El agua aportada por cada una de esas fuentes es tratada para el consumo humano en una de las tres estaciones de tratamiento existentes. El suministro final a la población está sustentado en una compleja trama de redes de abastecimiento que incorpora 1.508 kilómetros de tuberías y 136 depósitos que aseguran la disponibilidad de agua potable, en cantidad y calidad, al conjunto de poblaciones de la Comarca de Pamplona. Saneamiento y depuración Las aguas residuales generadas por el 95% de la población de la Comarca se conducen hasta la Estación Depuradora de Aguas Residuales (EDAR) situada en el municipio de Arazuri, a 3 kilómetros de Pamplona a través de una red de colectores de 1.622 km. En dicha Estación, puesta en funcionamiento en agosto de 1.990 y ampliada en 1999 se depuran las aguas residuales –tratamiento físico y biológico–. Asimismo los lodos resultantes del proceso de depuración reciben un tratamiento para su posterior utilización en agricultura y jardinería; el biogás generado en el proceso de digestión de dichos lodos se transforma en energía térmica y eléctrica. Gestión de residuos La recogida selectiva de residuos Lograr la máxima valorización y recuperación de la materia inerte reciclable depende de una eficiente selección doméstica. Para ello se han ubicado los contenedores atendiendo a principios de cercanía comodidad y fácil disponibilidad. Todos los puntos de recogida en las vías urbanas cuentan con tres tipos de contenedores: envases, papel‐cartón y materia orgánica y resto. Uno de cada 190
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA dos puntos de recogida cuenta con uno específico, modelo iglú, donde depositar el vidrio. Los puntos limpios son instalaciones destinadas a recoger selectivamente los residuos especiales generados en el hogar. Existen dos tipos: los fijos ubicados en aparcamientos de hipermercados y los móviles: 2 vehículos que se desplazan por diferentes municipios y barrios con una periodicidad preestablecida y permanente. Este servicio se completa con la recogida de voluminosos, pilas y poda así como el “puerta a puerta” de cartón y vidrio en establecimientos del Casco Antiguo de Pamplona. El tratamiento de residuos Una vez depositados en el contenedor correspondiente, los residuos son transportados hasta el Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos situado en el municipio Valle de Aranguren, a unos 10 km de Pamplona, puesto en funcionamiento en junio de 1992, e integrado por dos áreas de tratamiento diferenciadas: planta de selección y vertedero controlado. La planta de selección recibe los productos reciclables que son clasificados en grupos. Así, ya seleccionados son destinados a empresas, designadas por Ecoembes y Ecovidrio, que los aprovechan como materia prima para crear nuevos artículos. La zona de vertido es donde son trasladados los residuos no reciclables que han sido depositados en los contenedores verdes. Allí son enterrados periódicamente para facilitar la fermentación anaeróbica de la materia orgánica. Un sistema de extracción y conducción hace que los gases generados sean energéticamente aprovechables. 191
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA Transporte urbano comarcal Con el objetivo de resolver los problemas de movilidad entre los 17 municipios del continuo urbano de Pamplona la Mancomunidad asumió la gestión del Transporte Urbano Comarcal. El objetivo fundamental del nuevo servicio fue unificar la superposición de las líneas urbanas e interurbanas existentes. Con ello ha sido posible mejorar la conexión entre zonas, barrios y municipios de la Comarca de Pamplona a través de 21 líneas diurnas, 9 líneas para el servicio nocturno y establecer un sistema tarifario homogéneo. En 2009 la red de transporte Urbano Comarcal contaba con una longitud de 349 km. Y disponía de 491 paradas. La flota de autobuses estaba integrada por 141 vehículos (de los cuales el 96% eran accesibles “de piso bajo”), con una edad media de 5,7 años y una capacidad media por autobús de 117 viajeros. Servicio de taxi En el año 2005, con el objeto de mejorar el servicio del taxi en Pamplona y su Comarca y adecuar la legalidad al nuevo contexto, el Parlamento de Navarra aprobó la Ley Foral del taxi (Ley Foral 9/2005 del 6 de julio). Con dicha ley se impulsó la creación de un área de prestación conjunta del servicio que integra a 19 municipios de la Comarca, encomendando la gestión del servicio a la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona. Otra de las medidas establecidas por la ley era la creación de nuevas licencias de taxi: en 2006 la Mancomunidad realizó una convocatoria por la que se concedieron 90 nuevas licencias que se se sumaron a las 223 ya existentes. Parque fluvial de la comarca En enero de 2000 varios ayuntamientos de la Comarca junto al Gobierno de Navarra y la sociedad pública NILSA, constituyeron el Consorcio del Parque Fluvial de la Comarca de Pamplona, con el objetivo rehabilitar los cauces de sus 192
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA ríos y avanzar así en la recuperación del valor natural de nuestros entornos fluviales. En la primavera de 2003 el parque fue inaugurado y el Consorcio asumió su gestión, que incluyó obras complementarias y reparación de infraestructuras. En 2006, con el objetivo de aportar un enfoque más acorde al Ciclo Integral del Agua, el Consorcio acuerda traspasar a la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona la gestión del Parque Fluvial a partir de 2007, coincidiendo con la disolución del propio Consorcio. Se trata de un corredor verde que sirve de refugio a la vida natural, protege el entorno fluvial de la presión del medio urbano, mejora la percepción paisajística de la Comarca de Pamplona y ofrece una importante vía de comunicación para su uso a pie o en bicicleta. Educación ambiental La responsabilidad y sensibilización medioambiental han sido aspectos básicos de la actividad de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona desde su creación. La Mancomunidad desarrolla un programa de educación ambiental sobre agua, residuos, transporte y movilidad sostenible y medio natural dirigido a centros escolares de Educación Infantil, Primaria y Secundaria. Este programa se desarrolla en los centros que gestiona, uno de los cuales, el Centro de los Depósitos de Mendillorri está situado en el término municipal de Pamplona. En el curso escolar 2009‐2010 participaron en este programa educativo un total de 125 centros escolares de la Comarca de Pamplona con un total de 35.423 asistentes a las actividades. 193
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA DATOS GENERALES DE LA MANCOMUNIDAD DE LA COMARCA DE PAMPLONA Datos generales 2009 Municipios integrados 50 Total población atendida 345.537 Población a la que se abastece de agua potable 340.303 Población atendida por el sistema de recogida RU 344.872 Población atendida por el Transporte Urbano Comarc. 324.814 Población atendida por el servicio de Taxi 334.688 Importe de los servicios prestados (€) 55.046.669 Inversiones realizadas (miles de €) 13.163.699 Activos totales (€) 177.887.586 Resultado obtenido (€) ‐487.718 REDUCCIÓN DE EMISIONES DE GEI EN EL ÁMBITO DE LA MANCOMUNIDAD DE LA COMARCA DE PAMPLONA La Mancomunidad de la Comarca de Pamplona aprueba y lleva a cabo diversas acciones que se traducen en una reducción de emisiones de GEI en el ámbito geográfico de la ciudad de Pamplona y su entorno metropolitano. El Ayuntamiento de Pamplona ha considerado de interés reflejar en este anexo una serie de acciones que lleva a cabo en la actualidad o que pretende poner en marcha la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona en su ámbito de actuación por su importancia en el análisis del conjunto de emisiones de GEI de la ciudad y en la consecución de los objetivos de reducción de emisiones del Ayuntamiento para 2020. Estas acciones no se han cuantificado en términos de reducción de emisiones de GEI. No obstante, como la población de la ciudad de Pamplona representa un 60 % de la población atendida por la Mancomunidad, se puede decir que un 60 194
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA % de la reducción de emisiones que se consigan mediante la aplicación de estas medidas en el ámbito comarcal pueden producirse en la ciudad de Pamplona. A continuación se detallan algunas medidas de reducción de emisiones de GEI puestas en marcha en la actualidad o previstas por la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona: 1. Energías renovables 1.1 Producción de energía eléctrica en las minicentrales hidroeléctricas de Eugui (1,89 MW), Eguillor (3,85 MW) y Urtasun (0,2 MW). Producción anual media: 20 GWh. 1.2 Producción de energía eléctrica y calor mediante el aprovechamiento del biogás de los residuos urbanos y lodos de depuradora en cogeneración. Producción media anual: 26 GWh. 2. Ciclo Integral del Agua 2.1 Control y reparación de las pérdidas de agua de la red de abastecimiento. 2.2 Realización de campañas de comunicación para promocionar el consumo de agua del grifo. 3. Gestión de residuos 3.1 Fomento del compostaje doméstico. Anualmente se gestionan unas 300 t de residuos orgánicos mediante su compostaje doméstico, evitando así su transporte al centro de tratamiento de residuos. 3.2 Aumento del porcentaje de residuos recuperados para su reciclaje. 3.3 Puesta en marcha de un centro para la valorización energética de la fracción resto. (A instancias del Plan de Residuos de Navarra). 195
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA 3.4 Puesta en marcha de la recogida neumática de basuras en el Casco Antiguo. 3.5 Instalación de una máquina en Pamplona que permite canjear envases para reciclar por entradas de cine. 3.6 Reciclaje de lodos de depuradora y restos de poda en el centro de compostaje de Arazuri. 4. Transporte urbano comarcal 4.1 Aprobación de un nuevo Plan de Transporte Urbano Comarcal que mejore la eficiencia del sistema de transporte público. 4.2 Traslado del actual garaje de autobuses a una nueva sede y adaptación de las infraestructuras necesarias para el empleo de autobuses con tecnologías con menos emisiones. 5. Educación ambiental 5.1 Realización de campañas de comunicación para mejorar la recogida selectiva en origen. 5.2 Realización de campañas de comunicación para reducir el consumo de agua. 5.3 Realización de campañas de comunicación que fomenten la movilidad sostenible. 5.4 Realización de un programa de educación ambiental para centros escolares sobre: agua, residuos y movilidad sostenible. 6. Gestión ambiental 6.1 Implantación de un sistema de gestión ambiental en todos los centros de la Mancomunidad. 196
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE PAMPLONA ANEXO IX: ACRÓNIMOS Y SIGLAS AEMPA: Agencia Energética Municipal del Ayuntamiento de Pamplona EESUL: Estrategia Española de Sostenibilidad Urbana y Local E4: Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética CFC: Clorofluorocarbonados CH4: Metano CMNUCC: Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CO2: Dióxido de Carbono CO2eq: Dióxido de Carbono equivalente CRANA: Centro de Recursos Ambientales de Navarra CTE: Código Técnico de Edificación FEILES: Fondo Estatal para la Inversión Local en Economía Sostenible GEI: Gases Efecto Invernadero GWP: Potencial de Calentamiento Global (Global Warming Potencial) HFC: Hidrofluorocarburos IDAE: Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía IPCC: Panel Intergubernamental del Cambio Climático MWh: Megawatio‐hora NH3: Amoniaco N2O: Óxido nitroso PAES: Plan de Acción de Energía Sostenible PFC: Perfluorocarbonados PANER: Plan de Acción Nacional de Energías Renovables PNACC: Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático RITE: Reglamento de Instalaciones Térmicas de los Edificios SF6: Hexafluoruro de azufre SO2: Dióxido de azufre t: toneladas UE: Unión Europea 197