sub-comissão de turismo - Assembleia da República

ASSEMBLEIA DA REPÚBLICA
JOSÉ MENDES BOTA
Deputado à Assembleia da República em representação da Região do Algarve
Palácio de S. Bento 1249-068 Lisboa
Telef: 213 917 282 Mail: [email protected]
RELATÓRIO Nº 85
Lisboa, 15/10/2013
ÂMBITO: ASSEMBLEIA PARLAMENTAR DO CONSELHO DA EUROPA
(APCE)
LOCAL: BRASÍLIA
PARTIDA: 13 de Outubro de 2013
REGRESSO: 15 de Outubro de 2013
OBJECTIVO: Participar na conferência “II Consulta a Parlamentarias y
Parlamentarios de las Américas” (OEA)
No dia 14 de Outubro de 2013, participei numa conferência intitulada “II Consulta a
Parlamentarias y Parlamentarios de las Américas, organizada em Brasília pela
Organização dos Estados Americanos (OEA), pela UN Women e pela Comisión
Interamericana de Mujeres (CIM).
Fui orador convidado, e fiz uma intervenção subordinada ao tema “La igualdad de
género y la violência contra las mujeres en la agenda de la Asamblea Parlamentaria del
Consejo de Europa”, inserida no Painel 2, dedicado às “iniciativas para assegurar los
derechos humanos de las mujeres y la Igualdad de género en los parlamentos de las
Américas”, e que consta no Anexo ao presente relatório.
Assembleia da República, 15 de Outubro de 2013
José Mendes Bota
ANEXO
Discurso del Señor Mendes Bota, Relator General sobre Violencia contra las
Mujeres de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y Coordinador
Político de la Red Parlamentaria “Mujeres Libres de Violencia”
II Consulta a Parlamentarias y Parlamentarios de las Américas
Brasilia, 14 de octubre de 2013
La igualdad de género y la violencia contra las mujeres en la agenda de la
Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
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ASSEMBLEIA DA REPÚBLICA
Es todo un orgullo para mí el estar hoy aquí con ustedes y agradezco por ello a los
organizadores, a la Comisión Interamericana de Mujeres, a la Organización de los
Estados Americanos y a la ONU Mujeres por darme esta gran oportunidad de
intercambio con mis colegas parlamentarios de las Américas.
En ambos lados del Océano, la situación de las mujeres mejora progresivamente en
muchos ámbitos. Sin embargo, lamentablemente, americanos y europeos compartimos
una lacra común: la violencia de género.
La violencia de género tiene características especiales que la hacen particularmente
difícil de detectar.
Es cambiante y capaz de evadir muchos controles.
A menudo se esconde en los hogares, en un espacio privado donde la ley tiene más
difícil acceso.
Un espacio donde nos gustaría creer que la ley no tiene necesidad de intervenir.
El hogar, así como el trabajo, son lugares donde se podría pensar que todas y cada una
de las personas están a salvo.
Lamentablemente, la realidad a veces es diferente.
La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa lleva ya largo tiempo comprometida
en la lucha contra la violencia de género y la violencia doméstica.
En 2006, la Asamblea tomo parte en una gran campaña paneuropea de sensibilización
sobre estos temas.
En 2008, la Asamblea adoptó una resolución muy importante con un título claro: Lucha
contra la violencia contra las mujeres: un Convenio del Consejo de Europa.
La Asamblea Parlamentaria puede por lo tanto, legítimamente reclamar el haber
inspirado a la Convención que vio la luz casi tres años más tarde, en mayo 2011 en
Estambul.
No solamente la Asamblea ha lanzado la iniciativa de elaborar un convenio, sino
también ha tomado parte en las negociaciones, que fueron largas y complicadas.
Además, como está previsto en los procedimientos del Consejo de Europa, la Asamblea
ha tenido un papel importante en la adopción del Convenio, proporcionando una
opinión sobre el texto, adoptada finalmente en la sesión de enero 2011.
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ASSEMBLEIA DA REPÚBLICA
El Convenio de Estambul, el “gold estándar” para la lucha contra la violencia de
género
En marzo de este año tuvo lugar la sesión de la Comisión sobre la condición de la mujer
en Nueva York, cuyo tema era la eliminación de la violencia contra las mujeres y las
niñas.
En aquella ocasión la señora Lakhsmi Puri, jefa interina de la ONU Mujeres, se refirió
al Convenio de Estambul como el "gold estándar" entre los instrumentos dirigidos a la
eliminación de la violencia contra las mujeres.
En efecto, la Convención es un instrumento único y el texto jurídico internacional más
avanzado en este campo. Los esfuerzos de promoción van más allá de las fronteras del
Consejo de Europa, ya que está abierto a Estados no miembros.
Permítanme destacar algunas características innovadoras de este instrumento.
El Convenio de Estambul:
- Reconoce la violencia contra las mujeres como una violación de los derechos
humanos y una forma de discriminación – destacando la responsabilidad de los
Estados para prevenir la violencia y proteger a las víctimas;
- Es el primer tratado internacional que contiene una definición del género (categoría
socialmente construida del género que asigna tanto a las mujeres como a los
hombres, papeles y comportamientos distintos);
- Introduce delitos que no están incluidos en todos los marcos legislativos nacionales,
tales como la práctica de la mutilación genital femenina, el matrimonio forzoso, el
maltrato psicológico, la violencia económica, el acoso sexual, la violencia sexual,
incluida la violación marital, el aborto forzado y la esterilización forzada.
Además, una vez que la Convención entre en vigor, un fuerte mecanismo independiente
se establecerá para monitorear su implementación a nivel nacional.
El mecanismo de monitoreo tendrá elementos parlamentarios. Cada Parlamento
nacional participará en la vigilancia de las medidas adoptadas por los Estados partes
para aplicar así la Convención.
De esta manera, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa será invitada
regularmente a hacer un balance sobre la Convención.
El Convenio busca asegurar que las necesidades y la seguridad de las víctimas sea una
de sus principales prioridades.
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ASSEMBLEIA DA REPÚBLICA
Es un instrumento de referencia que establece altos estándares en el campo del
enjuiciamiento de los responsables, la prevención, protección y asistencia a las
víctimas, necesitando para todo ello políticas de coordinación
El Convenio tiene como objetivo prevenir la violencia basándose en el cambio de
actitudes y la lucha contra los estereotipos. La protección de las víctimas es su objetivo
principal.
Uniéndose al Convenio, los Estados se comprometen a establecer servicios de apoyo
especializados que proporcionen asistencia médica y psicológica, así como asesoría
jurídica a las víctimas y a sus hijos.
También se han previsto sanciones con el fin de asegurar que la violencia contra las
mujeres y la violencia domestica son criminalizadas y debidamente castigadas.
Excusas como la religión, la cultura, el «honor» o la costumbre son motivos
inaceptables para cualquier acto de violencia.
El Convenio tiene como objetivo asegurar que las víctimas tengan acceso a medidas
especiales de protección durante la investigación y proceso judicial.
Por último pero no menos importante, para la implementación de la Convención se
requiere un conjunto de políticas integrales, en la que participen todos los actores
relevantes, incluyendo todas las agencias estatales pertinentes y servicios, así como
organizaciones de la sociedad civil, para que la violencia contra las mujeres y la
violencia doméstica se aborden de forma coordinada.
Hasta la fecha, 32 países han firmado el Convenio, de los cuales 5: Turquía, Albania,
Portugal, Montenegro y Italia han terminado el proceso de ratificación. Los parlamentos
de Austria y Bosnia & Herzegovina lo han hecho también. Y Francia, Andorra, Serbia y
España lo harán muy pronto.
Para qué el Convenio entre en vigor, son necesarias 10 ratificaciones. Estamos muy
cerca.
La Red Parlamentaria " Mujeres libres de violencia”
En su acción de lucha contra la violencia de género, la Asamblea Parlamentaria ha
establecido una novedosa estructura que es el Network o Red Parlamentaria " Mujeres
libres de violencia”.
Se trata de una red de diputados nacionales de los países miembros del Consejo de
Europa, que crean un vínculo permanente entre ellos y la Asamblea, con el fin de
mejorar la eficacia de su acción en el campo de la lucha contra la violencia de género.
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ASSEMBLEIA DA REPÚBLICA
En los últimos años, se han incorporado también parlamentarios de Estados no europeos
que mantienen estrechos lazos de cooperación con la Asamblea: como son el
Parlamento marroquí, el Consejo Legislativo Palestino, o estados observadores como
Canadá.
La Red parlamentaria es la expresión de la fuerte voluntad política presente en gran
parte de los parlamentos europeos.
Sin voluntad política, hasta las mejores causas fácilmente se pierden.
Para combatir la violencia contra las mujeres de una manera eficiente, es necesario el
compromiso de personas con gran responsabilidad en todos los poderes del Estado: en
el gobierno, en el Parlamento, en el poder judicial. Y por supuesto, el apoyo de la
sociedad civil.
Esta Red parlamentaria fue creada en 2006 para formar parte de la campaña europea de
sensibilización.
Sin embargo, dos años más tarde, con más de 200 actividades en 40 sedes
parlamentarias nacionales distintas, y con el crucial apoyo de 56 miembros
parlamentarios, la Asamblea decidió que la Red debía continuar con sus actividades.
Actualmente, la principal prioridad de nuestra red es la promoción de la Convención de
Estambul. En concreto, hemos querido ofrecer a nuestros miembros un marco lo más
completo posible sobre el que puedan basarse para erradicar la violencia de género.
La red se reúne cinco veces al año: durante las cuatro sesiones plenarias de la Asamblea
Parlamentaria en Estrasburgo, y una vez al año en un país fuera de Francia.
Cada vez elegimos como tema un aspecto diferente de la violencia de género: hablamos,
por ejemplo, de violación conyugal, de violencia psicológica, de acecho.
Más recientemente, tratamos la prostitución y la trata de seres humanos, y hace unas
semanas tuvimos una audiencia sobre la rehabilitación de los autores de violencia
conyugal.
Estas reuniones ofrecen la oportunidad de hablar con personas implicadas
personalmente en el ámbito de la lucha contra la violencia, ya sean activistas,
trabajadores sociales, educadores o incluso, a veces víctimas.
En mi papel de Coordinador político de la Red parlamentaria y como “General
rapporteur” - Relator General - sobre la violencia contra las mujeres, me dedico a
muchas otras actividades no solo durante sino también fuera de las reuniones de la red.
He contactado con más de 300 interlocutores en toda Europa, con el fin de presentar las
actividades de la Asamblea y crear así sinergias.
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ASSEMBLEIA DA REPÚBLICA
Desde entonces he participado en numerosos eventos, encuentros y misiones, a nivel
nacional e internacional.
Considero
este trabajo de
representación como un ejemplo de diplomacia
parlamentaria destinada a crear conciencia sobre la violencia contra las mujeres y
promover la entrada en vigor del Convenio de Estambul.
También he publicado una serie de declaraciones sobre la violencia contra la mujer y he
establecido contactos con festivales de cine sobre los derechos humanos en toda
Europa, con el fin de organizar actividades conjuntas.
En 2012, para conmemorar el Día Internacional para la eliminación de la Violencia
contra las Mujeres, miembros de la red han organizado seminarios parlamentarios sobre
el Convenio de Estambul en Sarajevo, Roma, Bruselas y Lisboa.
Estas conferencias y seminarios han captado la atención de los medios de
comunicación, atrayendo a parlamentarios nacionales y ponentes de alto nivel, como
ministros y presidentes parlamentarios.
En el caso de Portugal, esto fue fundamental para lograr la ratificación unánime de la
Convención por parte del Parlamento, enviando un mensaje político muy claro.
Me gustaría señalar otro instrumento que la Red Parlamentaria ha creado y del cual nos
sentimos orgullosos, porque creemos que es extremadamente útil.
Es una publicación sobre el Convenio de Estambul, cuyo título es "Libre de miedo, libre
de violencia". Lo llamamos 'Manual para los parlamentarios' y, de hecho, los
parlamentarios son los principales destinatarios.
Sin embargo, este libro también está pensado para todos aquellos que están
comprometidos en la lucha contra la violencia hacia las mujeres, incluso fuera de los
Parlamentos.
El texto ilustra el contenido de la Convención, con sus principios basados en las 4Ps:
prevención, persecución, protección y políticas integradas.
En su comienzo se explica por qué era necesaria una Convención sobre este tema.
Gracias a la iniciativa de los miembros de la red en sus respectivos Parlamentos
nacionales, hemos conseguido tener 14 traducciones distintas del manual.
La Red también publica material informativo en diversos formatos, como boletines,
folletos y carteles.
Tenemos una página en Facebook, que os invito a consultar y formar parte de ella.
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ASSEMBLEIA DA REPÚBLICA
No solo publicamos información sobre las actividades de la red, sino también sobre la
evolución en el área de la violencia contra las mujeres, con un enfoque especial en
Europa.
Queremos llegar a los expertos pero también al público en general, para aumentar la
conciencia pública y crear apoyo general a la Convención.
Para fortalecer aún más la Red Parlamentaria, hace poco he sugerido que se cree el
estado de “Amigos de la Red”.
De hecho, algunos miembros del Parlamento Europeo han participado activamente en
nuestras actividades.
Además, he establecido contactos con parlamentarios de América Latina durante la
Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer en marzo de 2013 en Nueva
York.
Gracias a estos “amigos”, tendríamos una mayor capacidad de acción, y podríamos
tener más intercambio de buenas prácticas y de experiencias con otros parlamentarios,
incluso fuera de los Estados miembros del Consejo de Europa.
Sería una forma muy eficaz de diplomacia parlamentaria.
Me gusta considerarme un “Embajador de los derechos de las mujeres” y en esta
condición me presento hoy a ustedes.
Espero haber despertado vuestra curiosidad e interés sobre las actividades de la Red.
Espero que muchos de ustedes se nos unan, posiblemente como "amigos de la Red".
Tenemos la oportunidad de unir nuestras fuerzas para ganar esta lucha tan difícil y
erradicar así la violencia de género!
Muchas gracias de vuestra atención.
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