imprescriptibilidad de los delitos sexuales contra menores de edad

IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS DELITOS
SEXUALES CONTRA MENORES DE EDAD
Boletín 8134-07
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA
Modifica el Código Penal, aumentando las penas y declarando imprescriptibles
los delitos sexuales cometidos contra menores de edad
INICIATIVA
Moción de los diputados Sras. Sepúlveda y Girardi y de los diputados Sres.
Accorsi, Alinco, Jarpa, Jiménez, Saffirio, Vargas y Velásquez
ORIGEN
Cámara de Diputados
COMISIÓN
De Constitución, Legislación y Justicia
INGRESO
5 Enero de 2012
ARTICULADO
Artículo único, que modifica el Código Penal
II. OPINIÓN EJECUTIVA DE LYD
1.
-8-
El proyecto aumenta las penas de los delitos sexuales contra menores, lo que pudiera
ser razonable dada la gravedad de los delitos. Sin perjuicio de ello, debe cuidarse cada
vez que se aumenta la penalidad, de mantener un sistema proporcional de sanciones
de manera que los delitos más graves no lleguen a tener penas menores a las que
corresponden a conductas similares.
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9 de marzo 2012
2.
Asimismo, se pretende declarar imprescriptibles los delitos de carácter sexual cometidos
contra menores, para que los autores de ellos no queden impunes cuando los abusos
se denuncian transcurrido un largo período de tiempo. Esta propuesta, si bien es
comprensible desde el punto de vista del repudio que merecen estos actos, atenta contra
la certeza jurídica toda vez que el deterioro de las pruebas y la falta de precisión de la
investigación puede llevar a conclusiones erradas.
3.
No obstante, la proporcionalidad de las penas no es un fin en sí mismo al cual se deba
otorgar un cierto carácter perpetuo e inmutable. El legislador puede, excepcionalmente,
establecer sanciones relativamente mayores, cuando la repetición de hechos graves
constituye un peligro inminente y una preocupación constante de la comunidad. Una
política criminal adecuada debe buscar una solución a esa preocupación, lo que permite
aumentar la sanción de algunos delitos de especial connotación social. Ello, sin embargo,
no permite fundar en la sola gravedad de la pena, la reacción del sistema legal.
4.
Por otra parte, la ley vigente establece una suspensión de la acción penal, por este tipo
de delitos, hasta la mayoría de edad de la víctima, lo que permite al menor determinar
autónomamente, en su oportunidad, si ejercerá sus derechos legales. Además, es posible
estudiar y establecer mayores plazos de prescripción según la gravedad del delito, de
manera de conciliar la necesidad de sancionar a los autores con la certeza que requiere
la investigación judicial realizada mientras existan antecedentes detectables en el tiempo.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
Se propone modificar el Código Penal con objeto de aumentar las sanciones contra quienes cometen
delitos de carácter sexual.
– Para el delito de violación se propone aumentar la pena actual (de 5 años y un día a 10 años) a una
pena de 10 años y un día a 15 años.
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– Si la víctima de violación es un menor de catorce años se propone aumentar la pena actual (de 10
años y un día a 15 años) a una pena de 15 años y un día a 20 años.
– En el caso del estupro o acceso carnal a persona menor de edad pero mayor de 14 años, que esté
perturbada mentalmente, o que es dependiente del hechor, o se encuentra a su cuidado, o si se
abusa del desamparo de la víctima o si se la engaña abusando de su inexperiencia o ignorancia
sexual, se aumenta la pena actual (de 3 años y un día a 5 años) por una de 5 años y un día a 10 años,
– Se propone además declarar la imprescriptibilidad de los delitos sexuales cometidos contra menores
de edad para que este tipo de ilícitos puedan ser perseguidos en cualquier tiempo.
IV. COMENTARIOS DE MÉRITO EN GENERAL
Cuando un niño es víctima de un atentado sexual, la decisión de someter a la justicia al culpable,
generalmente va a ser de los adultos que se encuentran a su cargo, en su calidad de representantes
legales. Estos adultos muchas veces deciden no deducir denuncia para evitar la estigmatización del niño
y el trauma psicológico que eventualmente puede significar enfrentar un proceso judicial. Más grave aún
resulta la situación en que los propios padres son los agresores porque evidentemente se tratará de
esconder los hechos quedando el menor en total indefensión.
Una forma de paliar la situación anterior ha sido establecer la obligación legal del Ministerio Público
de actuar de oficio en los delitos contra menores de edad, al establecerse en el artículo 53 del Código
Procesal Penal, ya que siempre se concede acción penal pública para la persecución de los delitos
cometidos contra menores de edad. Por su parte el artículo 175 del mismo cuerpo legal obliga a denunciar
los hechos delictivos de que tomen conocimiento a los jefes de establecimientos hospitalarios y a los
profesionales de la salud, así como también a los directores, inspectores y profesores de establecimientos
educacionales de los delitos que afectaren a los alumnos. Si bien estas normas buscan garantizar
una eficaz representación de los intereses de los menores, al igual que la posibilidad de actuación de
entidades como el Servicio Nacional de Menores, la protección de los derechos de los niños dependerá
en definitiva que los hechos sean conocidos, situación que en un alto porcentaje no ocurre.
Otra medida que colabora en este sentido es que la ley vigente establece que en este tipo de delitos
de connotación sexual contra menores, el plazo de prescripción de la acción penal empezará a correr
cuando el menor cumpla 18 años.
Estos plazos son, para los crímenes que tienen pena de presidio perpetuo, de 15 años; si se trata de
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otros crímenes, el plazo de prescripción es de 10 años; si se trata de simples delitos, de 5 años, y en el
caso de las faltas (en materia penal), el plazo es de 6 meses.
Los delitos antes señalados bajo la denominación de “sexuales”, algunos tienen pena de crimen y otros
de simple delito, por lo que se trata de la prescripción de plazos de 10 años en unos casos y de 5 en
otros.
IV. COMENTARIOS DE MÉRITO ESPECÍFICOS
Proye c t o d e L ey
Comentarios
REEMPLAZASE EL ACTUAL
ARTÍCULO 361, POR EL SIGUIENTE:
El proyecto modifica la redacción original del artículo, lo
que no parece necesario. Como técnica legislativa, parece
más conveniente nombrar el delito –violación- al inicio del
artículo, como está en la redacción actual y luego pasar a
explicar cuál es su contenido y sanción.
“Articulo 361. El acceso carnal sin el
consentimiento de la persona ofendida,
por vía vaginal, anal o bucal, constituye
violación y será castigado con la pena
de presidio mayor en su grado medio,
en alguno de los casos siguientes:
1°. Cuando se usa fuerza o intimidación;
2°. Cuando se aprovecha de la privación
de sentido de la víctima o de su
incapacidad para oponer resistencia; y
3°. Cuando se abusa de la enajenación
o trastorno mental de la víctima.”
Por otra parte, el proyecto aumenta la pena asignada al
delito de violación, lo que es razonable dada la gravedad
de los delitos, sin perjuicio de que debe cuidarse cada vez
que se aumenta la penalidad, de mantener un sistema
proporcional de sanciones.
Para el delito de violación se propone aumentar la pena
actual (de 5 años y un día a 10 años) a una pena de 10 años
y un día a 15 años.
La sanción propuesta parece razonable considerando la
gravedad del delito. Asimismo, dentro del esquema general
de sanciones, la violación con homicidio tiene una pena
mayor, de presidio perpetuo simple a presidio perpetuo
calificado, por lo que el aumento en la penalidad no atenta
contra la proporcionalidad del sistema de sanciones.
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Proye c t o d e L ey
Comentarios
TEXTO ACTUAL DE LA NORMA:
Art. 361. La violación será castigada con
la pena de presidio mayor en su grado
mínimo a medio.
Comete violación
el que accede carnalmente, por vía
vaginal, anal o bucal, a una persona
mayor de catorce años, en alguno de los
casos siguientes: 1º Cuando se usa
de fuerza o intimidación. 2º Cuando
la víctima se halla privada de sentido,
o cuando se aprovecha su incapacidad
para oponerse. 3º Cuando se abusa
de la enajenación o trastorno mental de
la víctima.
REEMPLAZASE EL ACTUAL ARTÍCULO
362 POR EL SIGUIENTE:
“Articulo 362. El acceso carnal por vía
vaginal, anal o bucal a una persona
menor de catorce años, también
constituye violación y será castigado
con presidio mayor en su grado
máximo, aunque no concurra ninguna
de las circunstancias mencionadas en
el artículo anterior”
TEXTO ACTUAL:
Art. 362. El que accediere carnalmente,
por vía vaginal, anal o bucal, a una
persona menor de catorce años, será
castigado con presidio mayor en
cualquiera de sus grados, aunque no
concurra circunstancia alguna de las
enumeradas en el artículo anterior.
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Se propone aumentar la pena del delito de violación contra
menores, lo que es conveniente por la gravedad del delito,
sin perjuicio de que debe cuidarse cada vez que se aumenta
la penalidad, de mantener un sistema proporcional de
sanciones.
Así, en caso que la víctima de violación sea un menor de
catorce años se propone aumentar la pena actual de 5 años
y un día a 20 años a una pena de 15 años y un día a 20
años.
Esta sanción es más alta que la asignada al delito de aborto
en que el bien jurídico protegido es la vida del que está
por nacer, menor a la de violación con homicidio (presidio
perpetuo simple a presidio perpetuo calificado) pero mayor
al homicidio simple que va de 5 años y un día a 15 años.
Esto podría ser discutible desde el punto de vista de la
proporcionalidad de las penas según los bienes jurídicos
que protegen.
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Proye c t o d e L ey
ELIMÍNESE DEL ACTUAL ARTÍCULO
363, LA FRASE “PRESIDIO MENOR EN
SU GRADO MÁXIMO A”
Quedaría con la siguiente redacción:
Art. 363. Será castigado con presidio
menor en su grado máximo a presidio
mayor en su grado mínimo, el que
accediere carnalmente, por vía
vaginal, anal o bucal, a una persona
menor de edad pero mayor de catorce
años, concurriendo cualquiera de
las circunstancias siguientes:
1º
Cuando se abusa de una anomalía o
perturbación mental, aun transitoria,
de la víctima, que por su menor entidad
no sea constitutiva de enajenación
o trastorno. 2º Cuando se abusa de
una relación de dependencia de la
víctima, como en los casos en que el
agresor está encargado de su custodia,
educación o cuidado, o tiene con ella
una relación laboral.
3º Cuando se
abusa del grave desamparo en que se
encuentra la víctima.
4º Cuando se
engaña a la víctima abusando de su
inexperiencia o ignorancia sexual.
LEY 19927
REEMPLACE EL ACTUAL ARTÍCULO
369 QUÁTER POR EL SIGUIENTE
“Articulo 369 quater. Si alguno de
los delitos previstos en este título
se cometieren contra un menor de
edad, estos tendrán el carácter de
imprescriptibles”
Comentarios
En el caso del estupro o acceso carnal a persona menor
de edad pero mayor de 14 años, que esté perturbada
mentalmente o que es dependiente del hechor o se
encuentra a su cuidado, o bien si se abusa del desamparo
de la víctima o si se la engaña abusando de su inexperiencia
o ignorancia sexual, se aumenta la pena actual (de 3 años y
un día a 5 años) por una de 5 años y un día a 10 años,
Tal como se señaló en el comentario anterior, este aumento,
en la penalidad podría ser discutible desde el punto de
vista de la proporcionalidad de las penas según los bienes
jurídicos que protegen.
La proposición no es objetable desde un punto de vista
constitucional, pues el legislador es soberano para regular
los plazos necesarios para la extinción de la responsabilidad
penal por el trascurso del tiempo.
Sin embargo, debe tenerse presente que no podría ser
aplicada a quienes hubieran cometido un delito sexual
contra un menor con anterioridad a la vigencia de la ley, ya
que se estaría otorgando efecto retroactivo a la propuesta,
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Proye c t o d e L ey
NORMA VIGENTE:
Artículo 369 quáter. En los delitos
previstos en los dos párrafos
anteriores, el plazo de prescripción de
la acción penal empezará a correr para
el menor de edad que haya sido víctima,
al momento que cumpla 18 años.
Comentarios
lo que pugna con el artículo 19, N° 3, inciso séptimo de
la Constitución, que señala que ningún delito se castigará
con una pena distinta a la que señale una ley dictada con
anterioridad a su perpetración, a menos que la nueva ley
favorezca al afectado, esto es el principio pro reo.
Extender, por la vía de modificar la fecha inicial del cómputo,
el plazo de prescripción, no es favorable al reo, por lo que la
norma propuesta solo podría aplicarse a delitos cometidos
con posterioridad a su vigencia.
Asimismo, debe considerarse que, independiente de lo
reprochable de las conductas de abuso contra menores, no
puede dejarse de lado olvidarse que la sola suspensión de la
prescripción genera un problema práctico que es contrario
a una de las razones que justifican la prescripción, como
es la posibilidad de investigar hechos que, razonablemente,
tengan cierta cercanía en el tiempo. Investigar un delito
después de 20 o más años puede llevar a conclusiones
erradas, sobre todo si se trata de hechos que no dejaron
huella o que es muy difícil de acreditar ya que las pruebas
desaparecen o se vuelven imprecisas. En otras palabras,
plazos demasiado extensos de prescripción comienzan a
conspirar contra la certeza en la administración de justicia.
Una alternativa es que se suspenda el plazo de prescripción
hasta que el menor cumpla los 18 años (como ocurre hoy),
y luego generar un plazo especial y adicional, que sea un
tiempo prudente para que el menor ya adulto decida si va
a entablar o no una acción penal, pero sin configurar la
imprescriptibilidad que puede originar otro tipo de problemas
judiciales.
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VI. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
Articulo Único. Modifíquese el Código Penal, del siguiente modo:
- Reemplazase el actual artículo 361, por el siguiente
“Articulo 361. El acceso carnal sin el consentimiento de la persona ofendida, por vía vaginal,
anal o bucal, constituye violación y será castigado con la pena de presidio mayor en su grado
medio, en alguno de los casos siguientes:
1°Cuando se usa fuerza o intimidación;
2°Cuando se aprovecha de la privación de sentido de la víctima o de su incapacidad para oponer
resistencia; y
3°Cuando se abusa de la enajenación o trastorno mental de la víctima.”
- Reemplazase el actual articulo 362 por el siguiente:
“Articulo 362. El acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal a una persona menor de catorce
años, también constituye violación y será castigado con presidio mayor en su grado máximo,
aunque no concurra ninguna de las circunstancias mencionadas en el artículo anterior”
- Elimínese del actual artículo 363, la frase “presidio menor en su grado máximo a”
- Reemplace el actual articulo 369 quater por el siguiente
“Articulo 369 quater. Si alguno de los delitos previstos en este título se cometieren contra un
menor de edad, estos tendrán el carácter de imprescriptibles”
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