Líneas fundamentales del Proyecto de Reglamento General de

LÍNEAS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO DE REGLAMENTO GENERAL DE
COSTAS
ESQUEMA:
 0. Introducción: motivación y objetivos.
 1. Protección del medio ambiente litoral.
 2. Seguridad jurídica y protección de los derechos de los afectados.
 3. Promoción de actividades económicas en la costa que sean sostenibles.
 4. Otras cuestiones: canon, infracciones y sanciones
INTRODUCCIÓN: MOTIVACIÓN Y OBJETIVOS DE LA REFORMA DE LA LEY
DE COSTAS
El nuevo reglamento de costas desarrolla la Ley 22/1988, de 28 de Julio, de Costas,
y la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de Protección y Uso Sostenible del Litoral, que
modifica la Ley de 1988 y establece nuevas normas en materia de costas.
 Motivos de la reforma: alejamiento entre la Ley de Costas de 1988 y la realidad
de nuestro litoral. Algunos datos lo ilustran: la mayoría de las ocupaciones en la
costa están sin regularizar: de 40.000, sólo unas 4.500 (10%). Las
concesiones compensatorias no se han tramitado: solo se han otorgado unas
600 de unas 24.000. Conflictividad jurídica y social de los deslindes. Unas
13.000 viviendas en DPMT, condenadas a ser demolidas a partir de 2018 , etc.
Inseguridad para las actividades económicas en la costa: 100 hoteles en
DPMT y 900 más en zona servidumbre de protección; unos 3.000 chiringuitos;
1.700 industrias de todo tipo…
 Contenido: (Títulos y artículos del reglamento):
 I. La determinación de los bienes que forman parte del DPMT. (art. 3-39 RC).
 II. Las limitaciones de la propiedad sobre los terrenos contiguos a la ribera
del mar (zona de servidumbre de protección). (40-59)
 III. La utilización del DPMT. (60-178).
 IV. Su régimen económico-financiero (179-190).
 V. El sistema de infracciones y sanciones. (191-219).
 VI. Las competencias de las diferentes administraciones (220-228).
1
 El régimen transitorio, en especial de los propietarios de terrenos antes de
1988. (7 D. adicionales y 26 D. transitorias).
 Grandes objetivos de la reforma de la Ley de Costas que desarrolla el
reglamento a través de diversas disposiciones:
 La protección del medio ambiente litoral.
 La seguridad jurídica y la protección de los derechos de los afectados.
 La promoción de las actividades económicas en la costa que sean
sostenibles.
1. PROTECCIÓN DEL MEDIOAMBIENTE LITORAL.
1.1. PROHIBICIÓN DE EDIFICAR
•
Se prohíben nuevas edificaciones en la costa, la reforma no es permisiva
en este aspecto. Se establecen las prohibiciones de edificaciones en el
artículo 46 RC para la servidumbre de protección (ZSP) y en el 62 para el
DPMT. Además, el 228 contiene la cláusula Antialgarrobicos.
1.2. LÍMITES A LAS OBRAS DE MEJORA: MÁS RACIONALES Y EFICIENTES
•
La ley permite realizar las obras que sean necesarias para que los edificios
del litoral no se deterioren. Pero prohíbe que supongan cualquier aumento de
volumen, altura o superficie. Además, exige que las obras supongan mejoras
de eficiencia energética y de ahorro de agua en los edificios.
•
El Reglamento (art. 27.3 y las DT 14ª y 15ª) desarrolla las condiciones y
define los conceptos necesarios, sin invadir competencias autonómicas.
1.3. MÁS PROTECCIÓN DE LAS PLAYAS NATURALES
•
En los tramos de playa naturales, se restringen las ocupaciones,
autorizando únicamente las que sean indispensables o estén previstas en la
normativa aplicable. Los chiringuitos no excederán de 20 m2 más 50 de
terraza. La distancia entre ellos no podrá ser inferior a 300 metros. La
ocupación total no excederá del 10 % de la superficie de la playa (hasta
ahora, era el 50% para todo tipo de playas).
•
En cuanto a los tramos urbanos de playa (69 RC), se garantiza una
adecuada prestación de servicios, compatible con su uso común. Los
chiringuitos (art. 69) tendrán 300 metros cuadrados como máximo.
2
Se admiten los eventos de interés general con repercusión turística en
playas urbanas (66 RC), si se garantiza la completa conservación
medioambiental de la playa, con prestación de garantías económicas. Y
se regulan las excepciones introducidas por la Ley 2/2013 a la prohibición
de publicidad (81 RC).
•
Las disposiciones transitorias DDTT (25ª y 26ª) contienen reglas para
permitir la pervivencia de los chiringuitos legales existentes, para que no
se vean perjudicados por la reforma.
1.4 LA PRÓRROGA DE LAS CONCESIONES SE SOMETE A UN INFORME
PREVIO AMBIENTAL AUTONÓMICO
Para actividades potencialmente contaminantes que recoge la Ley como
determinante. 177 RC: si la instalación cuenta con autorización ambiental
integrada, el informe deberá ser coherente con aquélla.
1.5 CAMBIO CLIMÁTICO
•
Se desarrolla la declaración en regresión ciertos tramos de costa, en los
que se restringirán las ocupaciones. El reglamento concreta los criterios
técnicos (Art. 29: aquellos tramos en los que la orilla retroceda 5 metros al
año durante 5 años seguidos).
•
Otras medidas legales, que apenas han necesitado desarrollo:
posibilidad de revocación unilateral de títulos haya riesgo cierto de que el
mar los alcance (112 RC). Extinción de las concesiones si les alcanza el
mar (163 RC). Los proyectos de obras deben incorporar una evaluación
de los efectos del cambio climático (92 RC). Ampliación del plazo máximo
de las concesiones en un quinto cuando presenten proyectos de adaptación
al CC (135 RC). Etc.
2. MEJORA DE LA SEGURIDAD JURÍDICA Y LOS DERECHOS DE LOS
AFECTADOS
2.1. ALCANCE DEL DPMT
•
Delimitación más clara del concepto de DPMT, con criterios técnicos:
 “Mayores temporales conocidos”. El límite que alcancen las olas al menos
en 5 ocasiones en un periodo de 5 años, salvo en aquellos casos
excepcionales en que la mejor evidencia científica existente demuestre la
necesidad de utilizar otro criterio (Consejo de Estado). Para desplazar el
límite hacia el mar se aplicarán periodos de retorno de 50 años (art. 27.1
RC).
3
 Concreción del concepto de duna: 3.1 de la ley de 2013: “Las dunas se
incluirán hasta el límite que resulte necesario para garantizar la estabilidad
de la playa y la defensa de la costa”, de acuerdo con criterios técnicos.
Art. 3 y 4 RC: Se excluyen del DPMT las dunas estabilizadas, esto es, las
que tienen una superficie de al menos el 75% cubierta por vegetación leñosa,
y las relictas, excepto los casos excepcionales en que la mejor evidencia
científica disponible demuestre que la duna estabilizada es necesaria.
 Se desarrolla el concepto de terreno privado inundado artificial y
controladamente, que no pasa a formar parte del DPMT, con matices del
Consejo de Estado (3.1.a RC) para preservar los humedales

Determinadas salinas y cultivos marinos, privados, e inundados artificial y
controladamente antes de la LC de 1988. (DT Primera, apartado 5 Ley
2/2013). La DT 5ª RC pormenoriza para despejar dudas de constitucionalidad
que pudiera haber: se exige acreditar la propiedad privada en 1988 y la
legalidad de las actividades y de las obras y se aclara que la inundabilidad
debe serlo “en la actualidad, como consecuencia de las obras realizadas”.

Otras exclusiones puntuales: deslindes en paseos marítimos, exclusión
de 12 núcleos de población, Formentera (DA 5ª RC), las urbanizaciones
marítimo-terrestres (DA 2ª RC) no presentan apenas novedades en el
reglamento.
2.2. MEJORA DE LAS CONCESIONES DE ANTIGUOS PROPIETARIOS QUE
FUERON EXPROPIADOS
 Se garantiza la concesión a todos los titulares de bienes expropiados en 1988
por un periodo de 30 años, ó 30 más 30 (DT 1 a 4) y se establece una prórroga
del plazo de 75 años (174)
2.3. MEJORA DE LA INFORMACIÓN DE LOS CIUDADANOS
 En el registro de la propiedad: será obligatorio inscribir los bienes de DPMT en
el registro y su coordinación con el catastro (17.2 RC). Desarrollo en
coordinación con el MJU.
 Información gratuita a todos vía Internet sobre las líneas de deslinde.
.
3. PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA SOSTENIBLE EN LA COSTA.
3.1.
Prórroga de las concesiones en vigor. 172 y ss.
-
Se establece un plazo de prórroga de 75 años para todas las concesiones
compensatorias amparadas por las DDTT 1ª y 2ª de la Ley de 1988.
4
-
Plazos máximos en función de los usos: 75 años para viviendas y usos
ambientales; 50 para explotaciones económicas en general, incluidas las
hoteleras; 30 años para chiringuitos
-
Los plazos se pueden ampliar, cuando se hagan actuaciones beneficiosas
para el medioambiente o, y reducirse cuando la ocupación se ubique en la
ribera del mar.
3.2. Aumento del plazo máximo de concesiones y autorizaciones
-
Art. 135: concesiones ordinarias. Máximo de 75 años, según usos:
para actuaciones ambientales, 50 para las funciones que deben estar
DPMT; y 30 para los servicios que, por la configuración del terreno,
pueden estar en terrenos colindantes. Y establece criterios
ponderación, algunos por observaciones del C. Estado.
75
en
no
de
-
Art. 111: el plazo máximo de las autorizaciones pasa de 1 a 4 años. Esto
es, para ocupaciones sin obras o instalaciones desmontables o bienes
muebles.
3.3. Se permite la transmisión de la concesión, mortis causa e inter vivos. Art.
141 y ss: regulan las condiciones y procedimiento de ambos tipos,
introduciendo la transmisión intervivos y ampliando el plazo para solicitar
las mortis causa de 1 a 4 años.
3.4. Flexibilización de usos en playas urbanas (ver también epígrafe 1.3 de
esta nota)
-
Superficies de chiringuitos, distancias entre instalaciones, superficie total
de la playa a ocupar… (art. 69)
-
Instalaciones náuticas (art. 70): su regulación es una novedad, que tiene
por objeto ordenar estas instalaciones, muy comunes en Cataluña.
3.5. Usos y actividades en puertos deportivos
-
El art. 105 admite los usos comerciales y de restauración en los
puertos deportivos, según ciertos criterios (número de amarres,
superficie…). La ley (49) prohíbe los residenciales.
-
Plazos de las concesiones en puertos deportivos (105 y 172, para las
prórrogas): se someten al régimen de los puertos de interés general. Por
RDLey 8/2014 se ampliaron los plazos máximos de 35 a 50 años
(prórrogas, por la mitad de ese plazo).
3.6. Se protegen los bienes de interés cultural en DPMT (DA 3ª RC).
3.7. Se regula mejor la Zona de Servidumbre de Protección (ZSP):
-
Se mantiene la regla general de 100 metros. Se regula la reducción a 20
metros en ciertos núcleos de población costeros que materialmente
5
eran urbanos ya en 1988. Se prohíbe construir en el futuro. DT 22ª:
regula los requisitos y documentación necesaria.
-
Reducción de la ZSP en las márgenes de los ríos, tierra adentro, lejos
de la desembocadura, según los criterios que se establecen
reglamentariamente. Art. 44.7.
-
Se permiten las obras necesarias para la reparación y modernización
de las instalaciones en ZSP y en DPMT, siempre que no impliquen
incrementos en altura ni volumen. (Art. 27.3 y las DT 14ª y 15ª).
4. OTRAS CUESTIONES
4.1. CANON
Los art. 181 a 184 desarrollan sin innovación alguna, la regulación contenida en la
Ley de Costas, regulación que, a su vez, vino a legalizar las prescripciones
contenidas en la Orden Ministerial de 30 de octubre de 1992. Así, en el artículo 181
se recogen los criterios para toda concesión o autorización, cualquiera que sea la
Administración otorgante. El 182 supuestos de reducción del canon aplicable.
4.2. INFRACCIONES Y SANCIONES
No hay elementos innovadores. Se tipifican las infracciones, clasificándolas en
leves y graves, así como las sanciones aplicables en cada caso y el órgano
competente.
6