Semana Internacional de la Energía Santo Domingo, 16 al 18 de

Semana Internacional de la Energía
Santo Domingo, 16 al 18 de Enero de 2008
“Elementos para la
Formulación de una Política
Moderna de Exploración y
Explotación de Hidrocarburos
en la República Dominicana”
Jorge E. Lapeña
17 de Enero de 2008
DIAGNÓSTICO PREVIO
EXPLORACIÓN DE
HIDROCARBUROS
9 Aunque la actividad de exploración petrolera es
antigua en República Dominicana - se han
perforado unos 100 pozos exploratorios desde
1904 y han existido descubrimientos de petróleo
e hidrocarburos-, no han existido todavía
descubrimientos comerciales.
9 La inexistencia de información sistematizada y de
organización institucional impide formular una política
exploratoria de largo plazo.
9 No se cuenta en República Dominicana con un estudio
básico de todas las cuencas sedimentarias que permitan
evaluar el potencial petrolero de cada una de las cuencas y
dirigir la exploración hacia los sectores más promisorios.
9 La inexistencia de una Ley de Hidrocarburos actualizada
que defina claramente los derechos y obligaciones de
quienes se dediquen a la actividad de exploración y
producción de petróleo y gas natural.
9 De no haber un cambio significativo de enfoque
posiblemente el actual statu quo tienda a mantenerse
Elementos para la Formulación
de una Política Moderna
1. Buenas condiciones geográficas y geológicas
para la actividad petrolera
2. Condiciones legales adecuadas
a. Ley de Hidrocarburos
b. Contrato tipo
3. EI Factor Humano y Organizativo para la
Fiscalización y el diseño de la Política
Exploratoria
4. Una adecuada promoción de la política en las
principales capitales petroleras mundiales
1- Buenas condiciones
geográficas y geológicas
para la actividad petrolera
LA POTENCIALIDAD GEOLÓGICA
DE REPUBLICA DOMINICANA
En el “Potencial de hidrocarburos de la República
Dominicana” (Llinás – Perez Estaún – 2005) se
consignan algunos elementos que nos parece
oportuno poner de manifiesto.
a) El contexto geológico de la Republica Dominicana
parece inicialmente poco favorable para la
existencia de grandes reservorios petrolíferos o
campos gigantes de petróleo
b)
No hay duda de que existe un potencial
petrolero en la región de la Hispaniola que
ocupa la República Dominicana…... las
secuencias estratigráficas y litologías de las
Formaciones sedimentarias y extensión
superficial de nuestras cuencas, al
correlacionarlas con las de otros países del
Arco Insular del Caribe y Centroamérica, se
advierte que son positivas las posibilidades
petrolíferas de la Hispaniola, aunque no se
hayan descubierto todavía yacimientos
explotables.
c) De los datos conocidos y con las
cautelas y reservas ya expresadas en
este informe, puede decirse que la
República Dominicana tiene una
determinada potencialidad petrolera. Lo
que resulta obvio de cualquier análisis
que se realice, es que es necesaria una
mayor exploración y que existen datos
que es necesario ampliar para poder
hacer atractiva esa exploración.
En tierra, las áreas potenciales se sitúan
principalmente en el Suroeste de la República.
Se trata de las Cuencas de Azua, Cinturón de
Peralta, Cuenca de San Juan y Cuenca de
Enriquillo. Otra zona no investigada hasta el
momento y de interés se situaría en la parte
oriental de la República, al Sur y Este de la
Cordillera Oriental (El Seibo).
En la plataforma insular, cabe destacar la
Cuenca de San Pedro, del margen SE de la
República Dominicana (al Sur de La Romana), y
el margen continental oriental de la República.
También la plataforma marina de la Bahía de
Ocoa al Sur de Azua y la plataforma marina del
noroeste del país, que corresponde a la
denominada Zona del Mar de Thetys, donde
han sido descubiertos los depósitos de
Plataformas de Cuba.
Los Criterios Aprobados por La
Convención de Las Naciones
Unidas sobre Derecho del Mar
(COVEMAR) Art. 76
1. Mar Territorial y Zona Económica
Exclusiva: 12 millas mar territorial + 200
millas
2. Pie del Talud + 60 millas
3. Extensión máxima 350 millas
4. Isóbata de 2500 m + 100 millas
EL CASO DE LA
EXPLORACION PETROLERA
EN LAS ISLAS MALVINAS
The Southern Basins - Introduction
MALVINAS Y EL PETRÓLEO
La Falkland Oil & Gas Ltd. (FOGL) otorgó 14
licencias de exploración y explotación de petróleo
sobre unos 73.000 km2 a la BHP Billiton, para
explorar entre los 200 y 2000 m. de profundidad al
este y sur de la cuenca de la East Falkland (isla
Soledad). La FOGL estará asociada en un 60% en el
negocio y recibirá U$S 10 millones como pago por
“costos históricos”.
El año pasado, TRACS, una empresa
consultora internacional, calculó las
reservas estimadas en 860 millones de
barriles.
El Foreign Office estudia presentar un
pedido de ampliación de la plataforma
continental adyacente a las Malvinas a la
comisión ad-hoc de las Naciones Unidas.
EL CASO DE BRASIL
Bacias da Foz do Amazonas / ParáMaranhão / Barreirinhas / Ceará
Bacias de Santos e Campos
Aumento de las reservas y
de la produción
Desde la instituición , en 1997, del actual
regimen regulador para el sector hasta até
2006, las reservas probadas brasileñas de
petróleo se elevaron de 7,1 billones hasta 12,2
billones de barriles ; las reservas probadas de
gas natural crecieron de 228 billones de m³
hasta para 348 billones de m³.
La produción anual de petróleo, aumentó de
306 millones de barrles hasta 629 milhões
de barriles – volumen que posibilitó la autosuficiencia de Brasil en produción de petróleo
– y la produción anual de gás natural pasó
de 9,8 billiones de m³ a a 17,7 billiones de
m³.
.
En agosto de 2007, 60 grupos economicos
– 32 de origen brasileño, incluída
Petrobras, y 28 de 13 otros países (EUA,
Reino Unido, Canadá, Noruega, Itália,
Japão, Dinamarca, Argentina, Portugal,
España, Holanda, Coréia del Sur, Francia)
operaban en Brasil en actividades de
exploración y produción de petróleo y gás
natural, incluídas 20 concesionarias de
pequeño y medio porte que operan en
áreas com acumulaciones marginales.
Lista de Concesionarios
Grupos concesionarios (febrero
2007)
los grupos concesionarios activos son los
siguientes:
¾ Con Contrato de Concesión en Fase de
Exploraión (55)
¾ Con Contrato de Concesión en Etapa de
Desarrollo o Fase de Produccióno (17)
¾ Lista de concessionários ativos (exploração,
desenvolvimento e produção) (60)
Los acuerdos para la
exploración petrolera en el
Mar Caspio
LA EXPLOTACION DEL MAR CASPIO
POR LOS ESTADOS RIBEREÑOS
Aunque todavía no existe un acuerdo final
respecto del estatus legal del mar Caspio, el
presidente iraní, Ahmadinejad, definió la cumbre
(0ctubre 07) como un "punto de inflexión" para
los cinco países ribereños, que aún no han
decidido si la región debe ser explotada en forma
conjunta o si cada país debe tener derecho sobre
su respectiva costa.
La disputa por el estatus legal del mar se
remonta al colapso de la Unión Soviética, en
1991. El mar Caspio contiene enormes
yacimientos de combustibles fósiles, que,
según las estimaciones, podrían llegar a
20.000 millones de toneladas. El derecho a su
explotación y distribución ha sido objeto de
una larga disputa entre los cinco países
ribereños del mar interior más grande del
mundo.
"La cumbre se celebró en una atmósfera
extremadamente amistosa. Los resultados
deben considerarse un gran éxito y un punto de
inflexión en la historia de la cooperación entre
los cinco Estados del mar Caspio", sostuvo
Ahmadinejad en la ceremonia de clausura del
encuentro.
"El mar Caspio es y seguirá siendo por
siempre un mar de paz y solidaridad entre las
naciones litorales", sentenció el mandatario
iraní.
La riqueza de la región
Turkmenistán, que cuenta con un límite marítimo de
1770 kilómetros, podría disponer de reservas
submarinas de gas por casi tres billones de metros
cúbicos. Una cifra similar se atribuye a su vecino
septentrional, Kazakhstán, con una costa de 1890
kilómetros, que además tendría más de 4000
toneladas de reservas de petróleo.
También Azerbaiján contaría con reservas
considerables en sus 800 kilómetros de costa. Desde
principios de 2006, un oleoducto traslada más de un
millón de barriles desde este país hacia la costa
mediterránea turca.
Las costas de Irán y Rusia, de 740 y 960
kilómetros, respectivamente, son relativamente
acotadas. Para Turkmenistán, Azerbaiján y
Kazakhstán, sin embargo, las relaciones con
Rusia son de especial importancia, porque
ninguno de los tres cuenta con una salida
directa a mar abierto y precisan el permiso de
Moscú para llevar sus exportaciones a todo el
mundo.
LA DISPUTA DE LOS RECURSOS
PETROLEROS EN EL POLO NORTE
2-Condiciones legales
adecuadas
LEY 4532
Se trata de una ley minera para la exploración y
explotación de petróleo sancionada en 1956; es
una ley corta de sólo 8 artículos basada en lo
establecido en el Artículo 99 de la Constitución de la
República que establece que los yacimientos
mineros pertenecen al Estado y sólo podrán ser
explotados por particulares en virtud de concesiones
o contratos otorgados en función de la presente ley
por el Poder Ejecutivo.
Se trata de una ley de contenido muy general;
antigua y que requeriría ser reemplazada por una
ley más moderna que tome en cuenta en primer
lugar las disposiciones constitucionales pero que
en su redacción utilice como antecedentes las
más modernas legislaciones hoy utilizadas en el
mundo y en la región de forma de ofrecer a los
inversores nacionales y extranjeros las
condiciones de seguridad jurídica requeridas para
fundar una política de largo plazo y al mismo
tiempo resguarde en forma adecuada el interés
nacional.
PROYECTO DE LEY DE
EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN
DE HIDROCARBUROS
(Nº de iniciativa 01607-2006-20/0-CD)
Este proyecto de Ley inició su tratamiento
parlamentario el 13/09/2006. Sus autores
son los Diputados Pelegrín Castillo Semán
y José Taveras Blanco.
El proyecto toma en cuenta que la exploración y
explotación de hidrocarburos exige una inversión
de alto riesgo financiero y técnico y que ésta se
canaliza hacia países con un adecuado marco
legal y fiscal.
Se trata de un muy buen proyecto de ley que
reúne todos los elementos que requiere una ley
moderna. Su sanción permitirá llenar el vacío legal
que actualmente existe con la legislación actual
que está parcialmente cubierta con la redacción
de los contratos de exploración y explotación
vigentes
LOS CONTRATOS DE
EXPLORACION VIGENTES
La Exploración de Petróleo en la
República Dominicana se rige por lo
dispuesto en la Ley 4532 sancionada en
Septiembre de 1956.
Al momento existen 3 (tres) contratos vigentes:
a) Contrato de concesión minera par la exploración,
desarrollo y producción de petróleo entre el
Estado Dominicano y la Compañía Petrolera
Once-Once, S.A. (1991).
b) Contrato de Exploración Minera. Estado
Dominicano y Compañía Mobil Exploración
Dominicana S.A. (1991).
c) Estado Dominicano y Maleno Oil Company C por
A. sobre exploración y explotación de
hidrocarburos en la región suroeste del país
excluyendo la reserva natural del Lago Enriquillo
(1998).
SITUACIÓN DE LAS COMPAÑÍAS
EXPLORADORAS DE
PETRÓLEO EN REPÚBLICA
DOMINICANA (ABRIL 2006)
La información que hemos analizado obrante en
la Dirección General de Minería indica que
todos los contratos han vencido sus plazos
originales; al vencimiento de dichos plazos se
han realizado una o mas enmiendas de próximo
vencimiento.
™ En el caso del contrato con la empresa
MURFIN Dominicana que mantiene sólo un
25% del área original contratada el
vencimiento se operará el 8/12/2007.
™ En el caso de Petrolera Once cuyo contrato
data de 1991 se ha revertido al Estado el 50%
de área original y la segunda prórroga vence
en 2009.
™ En el caso de Maleno Oil cuyo contrato
original venció en 2005 se ha otorgado una
prorroga que vence en 2008. La empresa ha
revertido el 25% del área original.
De la información expuesta se deduce que:
a) En los próximos 18/24 meses expiran todos
los plazos de todas las prórrogas otorgadas a
los contratos.
b) El Estado Dominicano tendrá así una
extraordinaria oportunidad de implementar una
nueva política petrolera en todo el territorio
nacional recuperando la totalidad de las áreas
hoy bajo contrato.
c) No deben darse nuevas prórrogas de los
actuales contratos.
3-Infraestructura
Organizativa para el diseño
y la implementación de la
política.
Debe crearse una Oficina Pública
especializada dotada de recursos
humanos altamente capacitados
infraestructura y presupuesto
adecuado
A
para:
A) diseñar la Política;
B) Implementación de la política;
C) fiscalización de la actividad
4-Una adecuada promoción
de la política en las
principales capitales
petroleras mundiales
-Se debe contar con una Estrategia de
promoción de “Modelo de Contrato
Dominicano” y de la “Nueva Política Petrolera
Dominicana”.
-La promoción y difusión de la política se
debe realizar en las principales capitales
petroleras mundiales: 1) Nueva York; 2)
Denver Colorado (USA); 3) Houston (USA);
4) París; 5) Londres, y debe contar con apoyo
especializado.
PROGRAMA GENERAL DE
EXPLORACION PARA
REPUBLICA
DOMINICANA
Sugerimos un “PROGRAMA INTEGRAL
DE EVALUACIÓN DEL RECURSO
PETROLERO EN REPÚBLICA
DOMINICANA” y subsiguientemente el
“Diseño de una Política Petrolera
Nacional”.
El programa propuesto se enuncia a continuación:
1) Realizar una Auditoría completa de acuerdo al
texto contractual del cumplimiento de los
Contratos de Exploración vigentes con las
empresas: 1) Petrolera Once-Once (1991); 2)
Compañía Mobil Exploración Dominicana (1991);
3) Maleno Oil Company (1998).
2) En función del resultado de la auditoría de los
contratos dar por concluido los mismos al fin de
los plazos contractuales. No otorgar prórrogas
adicionales a dichos contratos.
3) Realizar la campaña de relevamiento de
estudios geológicos que permitan evaluar el
potencial petrolero y seleccionar áreas y
objetivos exploratorios. Se propone tomar
como base para dicho sistema la propuesta
del Ministerio de Industria de Cuba. Iniciar
estos estudios en fechas tempranas.
4) Seleccionar en función de ello áreas y
objetivos exploratorios en un plazo de 5, 10 y
15 años.
5) Reemplazar la actual Ley de Exploración de
Hidrocarburos Nº 4532/56 por una Ley Moderna
que fije claramente los derechos y obligaciones de
los concesionarios y permisionarios. Se sugiere
utilizar el Proyecto del Dip. Pelegrín Castillo
Semán. Para la redacción de la nueva legislación
se debe procurar adoptar la más moderna
legislación petrolera disponible en la región.
6) Elaborar un Contrato tipo de Exploración en
concordancias con los lineamientos de la “Nueva
Ley de Hidrocarburos”. Se usarán como
antecedentes los modelos de Contrato petrolero
exitosos y existentes en la región (Brasil; Contrato
Argentino; colombiano; otros).
7) Se definirá una Política Exploratoria.
8) Se definirá una Estrategia de promoción de
“Modelo de Contrato Dominicano” y de la “Nueva
Política Petrolera Dominicana”. Esta estrategia de
promoción se realizará en las principales
capitales petroleras mundiales: 1) Nueva York; 2)
Denver Colorado (USA); 3) Houston (USA); 4)
París; 5) Londres.
9) República Dominicana debería asimismo hacer
las presentaciones ante Naciones Unidas
reclamando la zona económica exclusiva en el
mar que rodea la isla Hispaniola en concordancia
con lo dispuesto en LA CONVENCION DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE DERECHO DEL
MAR (COVEMAR) (Art.76).
ANEXO
INFORMACION SOBRE LOS
LOS CONTRATOS BRASILEÑOS
A Rodada Zero
A chamada Rodada Zero foi o conjunto de
negociações realizadas após a promulgação da Lei
do Petróleo para definir a participação da Petrobras
após a abertura do mercado de petróleo.
Consolidada em agosto de 1998, a Rodada Zero
ratificou os direitos da Petrobras na forma de
Contratos de Concessão, conforme a Lei do
Petróleo, sobre 115 blocos exploratórios e áreas
em desenvolvimento em que a empresa houvesse
realizado investimentos. Clique aqui para saber
mais sobre a Rodada Zero.
A Primeira Rodada de Licitações foi realizada
pela ANP, no Rio de Janeiro, nos dias 15 e 16
de junho de 1999, com 38 empresas
habilitadas. Desde então, as Rodadas vêm
sendo promovidas anualmente.
O julgamento das ofertas
O julgamento das ofertas apresentadas pelas
empresas nas licitações contempla três itens:
a) Bônus de Assinatura, valor em dinheiro oferecido
pelo bloco;
b) Programa Exploratório Mínimo, em Unidades de
Trabalho que serão convertidas em atividades
exploratórias como sísmica 2D e 3D, métodos
potenciais e poços exploratórios;
c) Compromisso com aquisição de bens e serviços
na indústria nacional.
Os Contratos de Concessão
Concluídas as licitações, são celebrados os
Contratos de Concessão entre a ANP, em nome
da União, e empresas vencedoras. A Agência
acompanha a execução desses contratos que
estabelecem:
1) Os pagamentos pela ocupação (ou retenção) das
áreas;
2) o pagamento dos royalties;
3) o pagamento das participações especiais sobre
campos de grande volume de produção ou de alta
rentabilidade;
4) as condições de devolução das áreas;
5) a vigência, duração do contrato e os prazos e
programas de trabalho para as atividades de
exploração e produção;
6) o compromisso com a aquisição de bens e
serviços de fornecedores nacionais;
7) o compromisso com a realização do Programa
Exploratório Mínimo proposto na oferta
vencedora;
8) as responsabilidades das concessionárias,
inclusive quanto a danos ao meio ambiente.
O Contrato de Concessão também exige que as
concessionárias cumpram o Programa
Exploratório Mínimo proposto na oferta
vendedora, com período variável entre três a oito
anos.
Impulso ao desenvolvimento
econômico
A participação de novos investidores nas
atividades de exploração e produção de
petróleo e gás natural, viabilizada com o
atual regime regulador para o setor, gera
desenvolvimento econômico; novos
empregos, além de impulsionar a
competitividade da indústria nos ramos
relacionados ao setor, em sinergia com os
investimentos em pesquisa e inovação
tecnológica.