¿Derechos, responsabilidades y compensaciones?
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¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? Investigación sobre la política y las prácticas para la integración de los romaníes en diez Estados miembros Informe resumido Philip Brown Peter Dwyer Philip Martin Lisa Scullion Hilary Turley Marzo de 2015 Wi th financial suppor t fr om th e Fundam ental Rights and Citizenship Programme o f th e Eur opean Union Las imágenes utilizadas en este informe han sido producidas por socios del proyecto Roma MATRIX, a quienes les estamos muy agradecidos por permitirnos su uso en el informe. Este documento ha sido elaborado con el apoyo financiero del Programa de los Derechos Fundamentales y de Ciudadanía de la Comisión Europea. El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de los autores y no puede tomarse, bajo ningún concepto, como la opinión de la Comisión Europea. © Roma MATRIX 2015 ¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 1 Acerca de Roma MATRIX Roma MATRIX (siglas en inglés de "acción mutua para la lucha contra el racismo, la intolerancia y la xenofobia") fue un proyecto de dos años (2013-2015) cofinanciado por el Programa de los Derechos Fundamentales y de Ciudadanía de la Unión Europea. En el proyecto participaron diez Estados miembros de la Unión Europea (Bulgaria, República Checa, Grecia, Hungría, Italia, Polonia, Rumanía, Eslovaquia, España y Reino Unido, en adelante denominados los estados asociados). Un total de 20 organizaciones participaron en el proyecto, representando una amplia variedad de instituciones, entre las que se incluyen las organizaciones no gubernamentales (ONG), las organizaciones lideradas por Roma, el gobierno local, las universidades y dos empresas del sector privado. Se llevó a cabo un programa variado de actividades que abarcaban el desarrollo de redes, el asesoramiento a personas de comunidades romaníes, conferencias y talleres, la captación de imágenes positivas y el desarrollo de una campaña en los medios de comunicación, etc. Todo este trabajó se centró en cuatro ámbitos principales que sustentaban el proyecto Roma MATRIX: Los mecanismos de información y compensación para combatir el racismo antigitano. El empleo. La mediación y las relaciones intercomunitarias. Las universidades de Salford y York llevaron a cabo la investigación en el proyecto Roma MATRIX. El objetivo general del elemento de investigación fue estudiar cómo se aplicaban e implementaban las estrategias nacionales para la integración de los romaníes entre los estados asociados en lo que se refiere a la lucha contra el racismo antigitano. Bajo este amplio tema, la investigación se dirigió por cuatro objetivos específicos: 1. Localizar y explorar las políticas y prácticas existentes para combatir el racismo antigitano y promover la integración social en relación a los cuatro ámbitos principales mencionados anteriormente. 2. Considerar la eficacia de las políticas y los procedimientos actuales para combatir el racismo antigitano. 3. Investigar cómo las políticas y procedimientos existentes se aplican en la práctica sobre el terreno. 4. Explorar cómo afectan las políticas a las organizaciones que apoyan y representan los intereses de los romaníes. Los niños romaníes en el sistema de atención pública. ¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 3 Panorama político, método y muestra Panorama político actual Aunque durante décadas se haya reconocido como un asunto importante, en los últimos años la arraigada exclusión a la que se enfrentan numerosas personas en las diferentes comunidades romaníes de Europa ha ocupado firmemente un lugar en el programa de los responsables políticos internacionales. Iniciativas como la Estrategia para la población gitana de la UE de 2008 y la Década para la inclusión de los Gitanos 2005-2015, junto a otros planes y documentos de políticas elaborados por organizaciones como la Comisión Europea, el Consejo de Europa, el Banco Mundial, la Organización Mundial de la Salud o la Open Society Foundation son un ejemplo de tal atención. Asimismo, el marco europeo de Estrategias nacionales de integración de los gitanos, respaldado por todos los Estados miembros en 2011, representó un importante intento por parte de la Comisión Europea para garantizar que los Estados miembros pusieran en práctica políticas para controlar y reducir las desigualdades entre la población romaní y la que no lo es en los cuatro ámbitos fundamentales de educación, empleo, sanidad y vivienda. Los órganos de la UE han constituido un factor muy importante en el desarrollo de políticas regionales y nacionales en cuestiones relacionadas con los romaníes en los diez estados asociados de Roma MATRIX. Sin embargo, es evidente que, a pesar de la considerable actividad política a nivel local, regional, nacional y europeo, el avance logrado en combatir las desigualdades existentes entre la población romaní y la no romaní en Europa ha sido limitado. Los comentarios específicos acerca de los diferentes panoramas políticos entre los diez estados asociados se encuentran detallados en los informes por país y el informe de investigación provisional de Roma MATRIX. 1 Método y muestra Los resultados presentados se basan en el análisis de los datos generados mediante el trabajo de campo que incluye 112 entrevistas cualitativas semiestructuradas con responsables políticos a nivel nacional (n=60), regional (n=3) y local (n=49), entre ellos políticos elegidos, funcionarios, empleados de ONG, miembros de la organización de la comunidad romaní y profesionales políticos. Del total de los entrevistados, treinta y nueve se consideran de descendencia romaní, sesenta y tres no romaní y el resto sin asignación. 1 Estos están disponibles en https://romamatrix.eu/research/interim-research-findings. Normalmente el trabajo de campo se llevó a cabo en dos lugares de cada uno de los diez estados asociados de Roma MATRIX. Por lo general, el primero era la capital de la nación ya que este era el lugar donde las políticas nacionales se diseñaban y desarrollaban. Para poder estimar cómo se desarrolló la política en el terreno, la elección de un segundo lugar para el trabajo de campo se centró en la identificación de un área "local" que reuniese un número de criterios de inclusión como, por ejemplo, ser el lugar de residencia de una población considerable de personas de origen romaní. Los encuestados se reclutaron mediante un muestreo no aleatorio intencional con la participación de investigadores individuales de cada país. Cada entrevista duró aproximadamente una hora. Se utilizaron intérpretes cuando fue necesario y las entrevistas se grabaron en audio y se transcribieron. Las transcripciones se analizaron mediante técnicas de recuperación de datos y códigos temáticos con el software QSR NVivo 10 para ayudar en el proceso. El trabajo de campo se llevó a cabo entre octubre de 2013 y enero de 2015. A lo largo del informe utilizamos los términos romaní y no romaní. Entendemos que estos términos puedan ser discutidos y puedan parecer homogeneizantes pero hemos adoptado una posición pragmática. En cuanto a romaní, esto incluye a las personas que se identifican como tal en los países en los que se llevó a cabo la investigación. Estas personas a menudo pertenecían a diferentes grupos dentro del pueblo romaní. Debe señalarse que entre los encuestados romaníes que participaron en la investigación se incluyen responsables políticos involucrados en el desarrollo y la implementación de políticas en diversas organizaciones a nivel local y nacional, además de usuarios finales en prestación de servicios. Las palabras de los encuestados se han utilizado para ilustrar los puntos en cuestión y se han proporcionado identificadores a los encuestados para proteger su anonimato, aunque se ofrece una pequeña descripción de su papel. Este resumen, junto al informe completo, 2 proporciona un punto de vista interno de una nueva investigación empírica acerca de la eficacia y las limitaciones de las políticas actuales para la inclusión de los romaníes, y se basa en las percepciones, las experiencias y las expectativas de los responsables políticos que son fundamentales para su implementación. 2 Disponible en https://romamatrix.eu/research/ ¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 5 Relaciones intercomunitarias La evidencia presentada en el informe de investigación provisional de Roma MATRIX destacó las relaciones entre las comunidades romaníes y las no romaníes en los estados asociados, normalmente presentadas en un espectro que va desde ambivalencia indiferente hasta hostilidad abierta y violencia. A pesar de que un número reducido de estados asociados presentaron encuestas que evidenciaron una hostilidad decreciente hacia los romaníes, esto se opone al constante escenario de amplia negatividad por parte de las poblaciones mayoritarias hacia los miembros de las comunidades romaníes. A menudo, la separación cultural y espacial proporciona el contexto en el que se desarrollan las relaciones tensas, además el informe de investigación provisional constató pesimismo acerca de la capacidad de las iniciativas actuales para promover un entendimiento intercultural y mejorar las relaciones entre las comunidades romaníes y no romaníes. En todos los estados asociados los encuestados indicaban con frecuencia la presencia de políticas y prácticas ineficaces en relación a la promoción de relaciones intercomunitarias. Sin embargo, una minoría de políticas fueron consideradas exitosas, la mayor parte de ellas implicaban ofrecer eventos a pequeña escala, por ejemplo festivales culturales específicos o trabajo de base a nivel local mediante proyectos deportivos y artísticos. Tan solo un encuestado afirmó que las Estrategias nacionales de integración de los gitanos (NRIS, por sus siglas en inglés) eran una fuerza positiva para abordar las relaciones comunitarias, mientras que la mayoría de los otros afirmaron que las NRIS de su país, y otros documentos políticos similares, resultaban bastante ineficaces en la promoción de una mejor relación entre la comunidad romaní y la no romaní. Las razones expuestas a favor incluían un apoyo limitado para dichas políticas (p. ej. "Sin política. Sin planes. Sin idea" [UK5, político elegido local, no romaní, Reino Unido]), por parte de los principales encargados de formular políticas. Del mismo modo, algunos políticos que a menudo ofrecen muy poco apoyo, llegan incluso a adoptar abiertamente una hostilidad hacia los romaníes para ganar fuerza política. Uno en cuestión, alimentaba sistemáticamente el prejuicio y conseguía muchos votos a cambio... El Gobierno actual no va por el mismo camino pero tampoco lo niega o rechaza, ni hace algo para cambiar la situación. (IT6, director de una ONG local, no romaní, Italia) Las poblaciones romaníes con frecuencia se han utilizado como un conveniente chivo expiatorio en lugares donde la extrema derecha dominaba y, aún más preocupante, donde eficazmente promulgaban la integración de indiferencia hacia las actitudes antirromaníes en las políticas más generales. Los eventos basados en la cultura o el arte romaníes han sido un mecanismo común utilizado en todos los estados asociados de Roma MATRIX para intentar mejorar las relaciones comunitarias (por ejemplo en la República Checa, Bulgaria y Polonia). A pesar de que las actividades culturales o festivales que pretendían conseguir una mayor sensibilización hacia la cultura romaní a menudo eran acogidos favorablemente, aunque con cautela por los responsables a nivel local, también eran criticados por no mejorar las relaciones comunitarias de manera significativa. En los últimos diez años la UE ha financiado muchas actividades. Había muchas actividades en pequeñas comunidades donde podías encontrar festivales romaníes, algún tipo de taller, espectáculos, exhibiciones, etc. Por supuesto, en estas pequeñas comunidades contabas con todas estas actividades culturales destinadas a potenciar a estas personas y fomentar la integración. Sin embargo, todo se olvida cuando surgen los pequeños problemas y es cuando nos damos cuenta de que las comunidades no romaníes todavía viven con los mismos estereotipos de siempre. (PL1, empleado de una ONG, no romaní, Polonia) ¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 6 porque finalizó el tiempo de financiación, las personas influyentes dejaron las organizaciones, un nuevo partido político se hizo con el poder o la política cambió de rumbo. Se consideraba muy poco probable que dichas actividades llevaran a mejoras tangibles en las relaciones comunitarias. Como enfoque alternativo, los encuestados en Eslovaquia y la República Checa afirmaron que se debería prestar mayor atención en trabajar intensamente con los miembros de las comunidades mayoritarias para abordar directamente sus prejuicios. La financiación de debates públicos que promuevan el diálogo entre las comunidades, las organizaciones y las personas para debatir las cuestiones locales, aunque resultase un desafío, se consideró mucho más eficaz para reducir las tensiones y en definitiva, promover el entendimiento mutuo. Estaban abiertos al público y las personas que fuesen tanto romaníes como no, así como no romaníes que no estuviesen involucrados en ninguna de estas instituciones o agencias, todo el mundo podía venir... y lo que sucedía es que tenían un problema específico que querían solucionar mediante este debate supervisado y organizado. Aunque al principio esta serie de discusiones se centraban en reducir las tensiones entre comunidades y entender los motivos de estas, una vez se reducían las tensiones ya se podían concentrar en los problemas concretos o como mejorar la propia ciudad para la gente que vive en ella y así luego se podía continuar hacia algo quizás más específico. (CZ8, abogado en una ONG local, no romaní, República Checa) El papel de las personas particulares comprometidas en organizaciones municipales o locales clave se identificaba por los encuestados como fundamental en los casos donde se alcanzaban resultados positivos en una mejora de las relaciones intercomunitarias. Las relaciones con estas personas a menudo se describían por los romaníes y los trabajadores de cara al público como significativas, respetuosas y constructivas. Dicho esto, estas relaciones con frecuencia eran precarias ya que a menudo se basaban en proyectos de duración limitada o se respaldaban en la atención y motivación de personas específicas comprometidas o influyentes. Los encuestados en Italia, Polonia y Eslovaquia constataron que cualquier progreso conseguido rápidamente se perdía de diferentes maneras; o bien Una minoría de los encuestados habló de la implementación de programas positivos en entornos educativos que facilitaron una reducción de las prácticas discriminatorias en los colegios y mejoraron las relaciones. Por ejemplo, un encuestado búlgaro informó de una reducción de colegios romaníes "especiales" o segregados. De forma similar, en Polonia un encuestado mencionó como una política que había aumentado la asistencia de los niños romaníes al colegio también había alterado de forma positiva la percepción de los padres no romaníes acerca de los romaníes. Sin embargo, no se debe exagerar el potencial de las políticas educativas positivas para estimular mejoras en las relaciones intercomunitarias. Los prejuicios extendidos y la constante marginalización de los romaníes fueron destacados con frecuencia como una característica importante de la sociedad general. Nadie les quiere dar trabajo y nadie quiere comunicarse con ellos. Nadie quiere relacionarse con ellos. Desgraciadamente, numerosas encuestas revelan que casi nadie quiere tener romaníes como vecinos. Por ejemplo, una señora de [lugar] explicó que de sus ocho hijos, dos fueron al colegio, se formaron, hicieron una carrera y aun así no pudieron encontrar trabajo, así que me preguntó: "¿Qué motivación tenemos para educar a nuestros hijos si igualmente se les rechazará en los trabajos por ser romaníes?" (CZ1, director general en una ONG nacional, no romaní, República Checa) ¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 7 El empleo. En los diez estados asociados de Roma MATRIX, los encuestados informaron con frecuencia que los sentimientos arraigados antirromaníes y las prácticas discriminatorias endémicas entre las poblaciones mayoritarias debilitaban severamente la eficacia de las políticas y los programas destinados a promover la inclusión de los romaníes en los puestos de trabajo. Nadie dice: "no le doy trabajo porque es gitano..." Tras unos cuantos casos judiciales, nadie se arriesgaría a hacer esto directamente, especialmente cuando por su aspecto saben que es romaní. Como dice el chiste ruso: "si usted es negro, se le identificará como tal inmediatamente". Así que este chiste ruso también sirve para los romaníes. (BG8, ciudadano, funcionario, no romaní, Bulgaria) Yo misma he escuchado esto: "Qué mujer más decente [yo], que pena que sea gitana" [risas]. Así que no eres buena ni aunque tengas estudios y una buena formación, si además eres pobre y desafortunada, no eres buena para nada. (HG9, empleada de una ONG nacional, romaní, Hungría) Los encuestados destacaron el temprano abandono escolar y el limitado éxito educativo como punto central del desproporcionado nivel de desempleo entre las comunidades romaníes. Sin embargo, mientras que dichos factores actúen como importantes obstáculos en el empleo de romaníes, según mencionaba anteriormente HG9, las políticas que promueven especialmente la formación y la educación permanecerán siendo ineficaces allá donde prevalezca el racismo antigitano. La responsabilidad de proporcionar programas de formación y empleo dirigidos a la población romaní se delegaba con frecuencia a las ONG o a los agentes municipales locales, de acuerdo con los marcos políticos nacionales predominantes. Se observaron ejemplos de buenas prácticas, p. ej. periodos de prácticas o asignaciones en términos municipales y ONGs en Italia y en el Reino Unido, formación para medios de comunicación en la República Checa y un programa de becas de la policía en Hungría. El potencial positivo de formar romaníes para convertirlos en mediadores que mejoren el compromiso de la comunidad en general en los sectores de empleo, sanidad y educación también fue algo destacado por los encuestados en varios estados asociados. Se consideró que esto era un "nicho de empleo" importante para aquellas personas identificadas como potenciales líderes comunitarios y, al mismo tiempo, se veía como una herramienta para mejorar la concienciación colectiva sobre los derechos y la participación de los romaníes en los servicios. Dicho esto, las limitaciones de este empleo fueron vigorosamente expresadas: La formación acerca de los derechos era algo que faltaba en mi educación básica. Lo aprendí a través de ROMED [una iniciativa de formación de mediadores de la UE]... Todavía estoy en el proceso de aprendizaje... No es que no contemos con el apoyo de los romaníes. [Pero] los mediadores romaníes, o cualquier mediador, no son reconocidos, no tienen ninguna repercusión cuando salen del campo... Ser un mediador romaní no significa nada para ellos. (GR14, mediador en una ONG local, romaní, Grecia) ¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 8 Los encuestados en dos países (Grecia y España) también destacaron que era más probable que se diese empleo como mediadores a las personas no romaníes, un avance que ellos consideraban que empeoraba aún más el potencial de este programa como una ruta de empleo para los romaníes. Se observó un conjunto de programas y políticas para ofrecer formación y ayuda a romaníes en desempleo. Sin embargo, se consideraba que muchos de ellos eran ineficaces y estaban sujetos a múltiples críticas. Entre ellos, programas poco ambiciosos con formación limitada a trabajos manuales y trabajos de baja cualificación, estereotipos asociados al empleo romaní como la agricultura, la limpieza, la recolección de basura y reciclaje o la cestería. Tal y como comentó SK2, "necesitamos albañiles pero también necesitamos enseñanza superior". "Necesitamos doctores, profesores..." (Miembro de una iglesia local, romaní, Eslovaquia) En otros lugares, se observaron arraigadas prácticas discriminatorias por los administradores de las oficinas de empleo. Por ejemplo, "Ven a un romaní, a una persona gitana, y ya no hay trabajo". (PL12, madre, romaní, Polonia) Además, se criticaba la formación disponible por ser útil para los intereses de los prestadores en vez de mejorar las oportunidades de empleo de los aprendices: "[Algo que] se ofrecía continuamente a la gente. Papeles inútiles que no te llevaban al mercado laboral". (UK12, ONG nacional, no romaní, Reino Unido) El uso de "trabajos públicos" que vinculan la actividad laboral con la prestación de ayudas sociales en comunidades locales fue una característica importante en Hungría y Eslovaquia. Dada la falta de mayores oportunidades de trabajo, algunos encuestados vieron estos programas de forma positiva. Otros consideraban que estos programas locales, que a menudo daban trabajo a una gran parte de la mano de obra romaní, mantenían la misma situación ya que afianzaban la dependencia de los romaníes en la asistencia social y permitía a los alcaldes ejercer control sobre ellos. Es una gran herramienta hacia el poder político... Algunos utilizan esto como una herramienta para disciplinar a otros para mejor. Dicen que si no mandas a tus hijos al colegio no se te ayudará a buscar empleo. (SK6, ONG nacional, no romaní, Eslovaquia) Realmente, no veo ninguna iniciativa que pueda llevar a los romaníes al mercado laboral principal porque los trabajos públicos no tienen posibilidad de futuro. (HG12, ONG nacional, no romaní, Hungría) Las críticas acerca de la eficacia de las políticas y los programas existentes diseñados para mejorar la participación y las experiencias de los romaníes en el mercado laboral remunerado deben reconocer las difíciles situaciones económicas y sociales contemporáneas en las que se desarrollan. Pese a que se observan algunos ejemplos de buenas políticas y prácticas, muchos programas diseñados para superar la exclusión social de los romaníes en el empleo tienen un éxito, una ambición y un alcance limitados. ¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 9 Mecanismos de información y compensación en relación con el racismo antigitano Habitualmente los romaníes sufren discriminación y prejuicios persistentes y, a menudo, severos en varios ámbitos de la vida socioeconómica. Los encuestados de todos los estados asociados de Roma MATRIX creen que, en general, los miembros de la comunidad romaní suelen estar hoy más concienciados acerca de sus derechos que en comparación con décadas anteriores. Sin embargo, en todos los estados asociados se destaca que es habitual entre las poblaciones romaníes una importante falta de denuncia por discriminación. El análisis de las entrevistas identificó varios motivos principales, comunes en todos los estados asociados, que se unen a la leve búsqueda de compensación y denuncia de actos discriminatorios por los romaníes. Estos incluyen la ausencia de derechos formales y la persistente falta de conciencia entre algunas partes de la comunidad romaní (p. ej. los romaníes migrantes y otros a los que les faltan papeles oficiales o capacidades lingüísticas) acerca de sus derechos a exigir una compensación. Más ampliamente, los encuestados también comunicaron una falta de confianza general en las organizaciones involucradas en los sistemas de denuncia, especialmente las autoridades municipales y la policía. Otros factores que se identificaron como obstáculos para que los romaníes denuncien la discriminación fueron el miedo a las represalias por parte de la población no romaní si se registran las denuncias por discriminación, la falta de opciones en cuanto a los lugares y las organizaciones donde acudan los romaníes, los procesos burocráticos y complejos a menudo necesarios para formalizar una denuncia y, en ocasiones, la hostilidad latente por los trabajadores de las organizaciones donde se reciben las denuncias. Asimismo, los encuestados destacaron que la reticencia a obtener resarcimiento se debe en parte a que los romaníes están cada vez más acostumbrados a sufrir una discriminación sistemática y persistente en la sociedad en general. También se destacaron como significativos el dominante ambiente hostil de prejuicios antirromaníes en la sociedad en general y la falta de voluntad entre los dirigentes políticos para abordar el asunto. Uno de los encuestados en Italia afirmó que esta mayor aceptación del racismo antigitano es el motivo principal por el cual la discriminación no disminuye. No es una cuestión de incapacidad económica o política llevar a cabo políticas antidiscriminatorias efectivas, es más bien una opción política. (IT5, abogado de derechos humanos nacional, no romaní, Italia) Muchos de los encuestados, especialmente aquellos que trabajan a nivel local, destacaron la presencia de mecanismos legales deficientes en los estados asociados que permitan presentar casos antidiscriminatorios. Sin embargo, aquellos que trabajan en departamentos del gobierno a nivel regional o nacional tendieron a considerar adecuados los procesos existentes. Muchos de los encuestados a nivel local mencionaron que los procesos legales existentes suelen ser ineficaces en cuanto a cambiar las prácticas discriminatorias aceptadas y no son aplicados de manera rutinaria. Existen procesos legales, sin embargo, si va a un quiosco de prensa y mira los anuncios inmobiliarios de cualquier periódico verá como pone "no es apropiado para gitanos". (CZ7, empleado en una ONG nacional, no romaní, República Checa) Los encuestados informaron de muy pocos casos en los que una denuncia había llegado a convertirse en una acusación con éxito. En los casos en que esto ocurría la compensación económica por lo general era muy baja, lo cual era una traba más hacia la denuncia. Además, la escasez de apoyo financiero para que las victimas de la discriminación presenten sus casos, junto al riesgo de perder el caso y tener que cubrir los costes, constituye un elemento de disuasión para aquellas personas que contemplan denunciar. Los encuestados que trabajan para algunas ONG resaltaron que aunque estaban dispuestos a apoyar activamente a los romaníes, la carga de la prueba puesta sobre el demandante para ganar un juicio por discriminación estaba considerada como algo inalcanzable incluso hasta en los casos donde la práctica discriminatoria era evidente (p. ej. un bate de béisbol en el que ponía "para gitanos" en un bar ¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 10 denunciado en República Checa). No es de extrañar que los encuestados afirmaran que el establecimiento de la jurisprudencia respecto a la discriminación hacia los romaníes se haya desarrollado lentamente. En compensación por esto, varias ONG en los estados asociados han adoptado por emplear casos emblemáticos y estrategias particulares para establecer una jurisprudencia como su estrategia de elección. Aunque sea apropiado y necesario, estas tácticas presentan un efecto inmediato limitado en el día a día de los romaníes. Los encuestados destacaron España y Reino Unido como ejemplos positivos de políticas en los ámbitos de información y compensación. España por el establecimiento de una red de centros de denuncia y Reino Unido por animar a la gente a denunciar sistemáticamente las experiencias de discriminación y los crímenes de odio. Los encuestados en España comunicaron que contar con abogados especializados, siempre que sea posible procedentes de la comunidad romaní, es especialmente importante, al igual que contar con personal en los centros de denuncia que haya vivido en primera persona la discriminación para aportar confianza y empatía con los romaníes. No solo contamos con una persona romaní, también tenemos por ejemplo un inmigrante peruano que ha sido objeto de discriminación... [Además] contamos con un equipo de abogados especializados en discriminación étnica y parte de nuestro equipo está formado por abogados romaníes, mujeres romaníes abogadas. Tanto si ellos mismos son gitanos como si no, lo importante es que contamos con un equipo de abogados especializado en crímenes discriminatorios o incidentes discriminatorios. (ES3, oficial superior en una ONG nacional, sin asignación, España) No obstante, se debe destacar que una minoría de encuestados, por lo general funcionarios empleados en la policía nacional, afirmaron tener dudas sobre la necesidad de una provisión especializada ya que los casos normalmente "no son complejos". De hecho, dichos agentes fallaban también al problematizar las estructuras de denuncia vigentes, achacando, en cambio, la falta de denuncia a la disposición apática de los romaníes. Los encuestados con frecuencia describieron los organismos nacionales de igualdad en los estados asociados como variados, con carencias de independencia, recursos, influencia y, a menudo, marginados de otros responsables políticos importantes, lo que conlleva un efecto perjudicial en la implementación y la eficacia de las políticas antidiscriminatorias. En primer lugar, el principal problema es que no hacemos lo suficiente para crear conciencia acerca de los derechos legales y los lugares donde se puede acudir para solicitar ayuda y protección. Por otra parte, es la eficacia real de las normas jurídicas, que no son tan eficaces y no son realmente tan propicias para ayudar y proteger a la gente que está siendo discriminada. Para dar un ejemplo, en todas las sentencias antidiscriminatorias del año pasado, incluidas raza y género, la compensación ofrecida a las victimas fue de 300 euros. (PL4, trabajador para los derechos humanos nacional, no romaní, Polonia) En los lugares donde se informó que el organismo de igualdad tenía un impacto positivo y un rendimiento eficaz, esto se atribuía o a la fuerza de la personalidad y las cualidades de liderazgo del oficial principal o a que el organismo era de alguna forma una organización independiente al gobierno. En cuanto a este último punto, la Comisión para la Igualdad y los Derechos Humanos (EHRC, por sus siglas en inglés) del Reino Unido se consideró un ejemplo ideal de organismo de igualdad por varios encuestados en diferentes estados asociados. ¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 11 Los niños en la asistencia pública Tal y como se señala en el informe de investigación provisional de Roma MATRIX, la ausencia general en los organismos públicos en toda Europa de datos desglosados por origen étnico de los niños dificulta los recuentos definitivos acerca del número de niños romaníes dados de alta en la asistencia pública. No obstante, las pruebas disponibles limitadas sugieren que los niños gitanos, romaníes y nómadas tienen una representación considerable en los sistemas de asistencia pública en Europa. En muchos de los estados asociados los relativamente recientes desarrollos alcanzados buscan detener la separación de niños de sus familias por motivos de privación material. Sin embargo, los encuestados claramente asociaron de forma directa el gran número de niños romaníes separados de sus familias con la pobreza a la que muchos se enfrentan. Los prejuicios no solo están en la calle, sino también en la mente de los jueces, los sistemas sociales y los tribunales. Así que debemos salvar los niños romaníes de los campos. Somos nosotros quien los ponemos en los campos. Y así, de nuevo el mismo círculo. (IT10, presidente de una ONG nacional, sin asignación, Italia) El número prevaleciente se relaciona con la falta de ingresos o los bajos ingresos... Si no tienes ningún tipo de ingresos, el lugar donde vives se encontrará en muy malas condiciones. (BG1, director de una ONG local, romaní, Bulgaria) Si se trata de escoger entre atención institucional y gueto, la atención institucional es mejor. (CZ1, director general en una ONG nacional, no romaní, República Checa) Debemos reconocer que en ocasiones es apropiado colocar a un niño, tanto romaní como no, en asistencia pública en los casos donde el niño se enfrente a negligencia o abusos serios. Por ejemplo, una chica joven romaní que salió de la atención pública (RO2) habló de manera positiva acerca de la ayuda que recibió tras ser separada de su madre ya que esta tenía serios problemas de dependencia con el alcohol. Sin embargo, especialmente en situaciones donde el sentimiento antirromaní es prevalente, las preocupaciones acerca de la pobreza sistemática se pueden traducir en discursos profesionales y patológicos que identifiquen de manera universal una cultura romaní empobrecida con maltrato y negligencia de los hijos. De hecho, en línea con otros críticos, algunos encuestados fueron muy críticos con las políticas y hablaron de "sustracción de menores" y "genocidio" cultural financiado por el estado, donde: Más positiva era la preferencia por la desinstitucionalización de la asistencia pública a favor de un cambio hacia la ayuda basada en la familia preventiva y la acogida, en los casos que fuese necesario, que mostraron de forma común algunos encuestados en las discusiones, p. ej. Bulgaria, República Checa, Italia y España. Entre los ejemplos de buenas prácticas identificados se incluye la creación de programas de alojamiento más pequeños, una ONG establecida tanto por adultos romaníes como no romaníes que hayan vivido la asistencia pública durante su infancia, la cual llevó a cabo talleres con cuidados para niños y estaba cada vez más involucrada ¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 12 en el desarrollo de políticas a nivel nacional. No obstante, la implementación de dichos programas fue reconocida como inconsistente. Por ejemplo, la provisión de familias de acogida a menudo se consideraba inadecuada y la posibilidad de ubicar niños romaníes con padres de acogida romaníes era un ideal lejano en el mejor de los casos y, en el peor, ni siquiera parte de una practica reconocida. Otros señalaron un desarrollo de políticas positivo en algunas regiones, lo cual es inhibido por una falta de recursos, incluidos "los profesionales cualificados para trabajar en estos servicios". (HG9, activista en una ONG nacional, romaní, Hungría) La ausencia de sistemas para controlar y evaluar estándares sistemáticamente también significó que las buenas prácticas a menudo eran dependientes del liderazgo y los valores de personas individuales en hogares particulares. Los policías destinados a ofrecer ayudar transitoria a los que dejaban la atención pública eran evidentes en varios estados asociados. Sin embargo, mientras quedaba claro que los relativamente recientes desarrollos como los hogares de transición, la formación de habilidades para la vida y el apoyo prolongado para los que permanezcan en la educación pasados los 18 años eran muy bien recibidos por los encuestados, también señalaron que su disponibilidad geográfica estaba sujeta a variaciones nacionales y, por supuesto, regionales y locales. Considerablemente, donde existían dichas políticas, con frecuencia carecían de componentes específicos culturales para satisfacer las necesidades de los jóvenes adultos romaníes que dejaban la atención pública. Dado que un importante número de niños romaníes crece en centros de atención pública y, a menudo, se enfrentan a múltiples desventajas como consecuencia de la perdida de su propia identidad y cultura, además de la discriminación social al dejar la atención pública, la omisión de este elemento es algo sorprendente y una causa de preocupación: Normalmente no saben que van a ser discriminados, que hay una falta de trabajo... con su identidad, preguntas que aparecerán una vez salgan de los centros de asistencia. Tienen serios problemas con su identidad porque no tienen ni idea de quiénes son... Además, tienen otro problema, son romaníes. Los niños en general no saben quiénes son o qué deben hacer. (CZ3, empleado en una ONG nacional, sin asignación, República Checa) Establecer políticas culturalmente sensibles apropiadas para todos los niños cuidados en centros de atención pública es claramente un trabajo en progreso en muchos de los estados asociados de Roma MATRIX. La ejecución plena y eficaz dependerá, en última instancia, de la asignación adecuada de los recursos y de la voluntad política para garantizar que la legislación y las políticas nuevas y potencialmente transformadoras se apliquen firmemente en la práctica. Existen muchas normas formales escritas en el Código de Protección Social y Jurídica, sin embargo, en muchos casos, todo se queda en actividad legal con poco beneficio para los niños. Puedo mencionar buenas prácticas pero creo que principalmente solo se trata de actividad formal sin ningún beneficio real para esos niños. (SK11, sociólogo nacional, romaní, Eslovaquia) ¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 13 Principales conclusiones Las principales conclusiones que se derivan de este estudio son las siguientes: A pesar del desarrollo de las políticas a varios niveles durante los últimos años, muchas personas de la comunidad romaní pertenecen excluidas y oprimidas en Europa. Los objetivos de las políticas actuales y las declaraciones dirigidas a aumentar la inclusión de los romaníes son prerrequisitos necesarios para estimular el cambio positivo. A menudo, la implementación de las políticas actuales es débil y poco eficaz. Tanto los encuestados romaníes como los no romaníes destacaron la presencia de discriminación y racismo antirromaní persistente y dominante como una faceta común de la vida cotidiana. Esto inhibe la eficacia de la implementación de las políticas a nivel nacional, regional y local. La pobreza arraigada, que sigue siendo una característica rutinaria en la vida diaria de muchos, limita severamente la capacidad de las personas de las comunidades romaníes para movilizarse e influenciar eficazmente las políticas. Este problema es especialmente crucial para las comunidades romaníes más desfavorecidas y marginadas, p. ej. las poblaciones romaníes "migrantes" que muchas veces llevan una vida segregada, a menudo en precarias condiciones de vida, y que con frecuencia no poseen los papeles de nacionalidad o residencia. Algunos encargados de formular políticas y ONG a nivel nacional y Europeo han sido eficaces en abordar las dificultades a las que se enfrentan los romaníes y han sabido colocar en la agenda el asunto para defender y avanzar en los derechos de los romaníes. Sin embargo, siguen existiendo problemas acerca de la representación adecuada y eficaz de los romaníes como representantes políticos con igualdad de condiciones. Los encuestados romaníes que han participado activamente en el desarrollo y la implementación de políticas con frecuencia destacaron la continua marginación en los procesos de políticas. A pesar de que existen con frecuencia los procedimientos y las políticas formales para la información y la compensación de la discriminación antirromaní como parte de una legislación general mayor, su implementación es inadecuada y la eficacia es variable en los diferentes estados asociados de Roma MATRIX. Los factores mencionados anteriormente sumados limitan gravemente la eficacia de las políticas de inclusión de los romaníes y la medida en que son capaces de ejercer sus derechos y responsabilidades de manera eficaz de la misma forma que el resto de ciudadanos europeos. ¿Derechos, responsabilidades y compensaciones? 15 Recomendaciones para el desarrollo y la implementación de políticas Las recomendaciones se dirigen a un nivel macropolítico en cuanto al desarrollo e implementación de las políticas: Al trabajar directamente con las comunidades romaníes, se dará prioridad a las políticas y programas dirigidos a reducir rápidamente la profunda pobreza que sigue deteriorando la vida de muchos romaníes. Para que la inclusión social de los romaníes se pueda convertir en una realidad futura, los encargados de formular políticas a todos los niveles necesitarán centrar su atención en combatir la discriminación y el racismo antirromaníes que sigue latente en la sociedad en general. Para evitar que las Estrategias Nacionales de Integración de los Gitanos se vuelvan redundantes, se debe trabajar más en reconciliar la dirección de las prioridades de las políticas nacionales con las iniciativas a nivel local, regional y nacional. Los programas y las iniciativas de inclusión de los romaníes financiados públicamente deberían estar sujetos a procesos independientes y obligatorios, además de evaluaciones de impacto. Las iniciativas de concienciación deberían ser obligatorias para aquellas personas encargadas de las políticas de inclusión de los romaníes a un nivel de decisión estratégico en los organismos y las agencias clave. Esto debería realizarse, siempre que sea posible, por mediadores romaníes. Aunque los festivales culturales son componentes importantes para destacar y celebrar la cultura romaní, por sí mismos no son suficientes para respaldar las mejoras sostenibles en las relaciones comunitarias. Para tratar de superar eficazmente los prejuicios y aumentar las relaciones sociales sostenibles y el diálogo intercultural, se aconseja a los responsables de formular políticas que inviertan en iniciativas que reúnan a encargados políticos, romaníes y no romaníes para tratar asuntos y cuestiones comunes. Si bien es importante reconocer que el limitado éxito educativo sigue siendo un factor importante en la limitación del tipo de trabajo disponible para algunos romaníes, los futuros programas de formación y empleo deben ampliar su alcance y ambición para reconocer los talentos, las habilidades y el potencial existentes en los miembros de las comunidades romaníes. La implementación de los mecanismos de información y compensaciones en relación con el racismo antigitano debe fortalecerse si se desea que el alcance de su efecto sea significativo e importante. Se debería aumentar considerablemente la compensación económica ofrecida a las personas que demuestren con éxito la discriminación para frenar las prácticas discriminatorias en el futuro. Dada la gran representación de los niños romaníes en los sistemas de asistencia pública en Europa, se debería dar prioridad al desarrollo de políticas culturalmente sensibles para satisfacer las necesidades particulares de los niños romaníes que viven en asistencia y la de los adultos romaníes jóvenes que salen de la asistencia pública. Para obtener más información acerca de esta investigación, consulte la página web de Roma MATRIX https://romamatrix.eu
