Subnational Government`s Budget Deficit Targets in a Monetary Union

Helena Ferreia-Marques
José Luís Groizard Cardosa
María Santana Gallego
Joan Rosselló Villalonga
1. Introducción
 Documento de soporte para la negociación del REB
 Solamente se aproximan los costes derivados de la
insularidad a partir de distintas metodologías.
 Los costes no pueden ser interpretados como las
compensaciones a establecer.
 En ningún caso se entra a valorar el REB actual o a
ofrecer propuestas de mejora del REB. Esto formaría parte
de otro estudio de carácter más normativo.
 El trabajo se realizó en 2 meses a partir del encargo del
Govern de les Illes Balears.
2. Costes asociados Insularidad
 Dificulta
intercambios comerciales (pérdida de
competitividad por costes directos e indirectos de
transporte de mercancías, encarece acceso mano de obra
cualificada, encarece el desplazamiento de pasajeros
locales y visitantes, etc).
 Encarece producción local de bienes privados y públicos
finales. Ejemplo educación, sanidad, infraestructuras, etc.
 Encarece los precios locales debido a una estrucvtura
productiva y de distribución con escasa competencia.
 Todos estos costes pueden asimilarse como una pérdida de
bienestar)
3 Índice del Estudio
Introducción
La insularidad y sus costes asociados
El comercio de las Balears
Estimación del sobrecoste de la importación y
exportación de mercancías
5. Cálculo de los costes de insularidad derivado de los
sobrecostes en el transporte de pasajeros vía áérea y
marítima
6. Estimación de los sobre costes a partir de las
compensaciones actualmente reconocidas por la
Administración
7. Conclusiones
1.
2.
3.
4.
4 Metodología sobre costes
importación/exportación
mercancías: método
gravitacional
4.1 Método gravitacional
 Analiza cuales son los determinantes del comercio intra-
regional y permite aislar el componente insularidad (de
otro componente como es la distancia)
 El método permite estimar el comercio potencial que
tendrían IB con el resto de CC.AA si Balears fuese una
región peninsular
 La diferencia entre el comercio potencial y el comercio
actual se interpretaría como la pérdida de bienestar
ocasionada por la insularidad.
4.2 Resultados método
gravitacional
4.3 Resultados método
gravitacional
 De la anterior tabla se desprende que el coste de la insularidad
supone pérdidas medias en términos de exportaciones e
importaciones equivalentes al 17,1% y al 18% del PIB balear
respectivamente.
 Estamos hablando de costes mínimos teniendo en cuenta que el
intercambio de mercancías analizado se realizó con unos
transportes fuertemente subvencionados.
 La compensación a recibir/exigir no sería por el montante de la
pérdida sino aquellas compensaciones que ayudasen a reducir
los costes de transporte, equiparándolos a los del resto de
productores en la península, que dependen tanto de la cuantía
como del instrumento que se utilice.
5. Coste insularidad a partir
sobre costes transporte
pasajeros
5.1 Sobre costes transporte
pasajeros
 El análisis se realiza a partir de compensaciones que reciben
residentes locales por el concepto de insularidad para sus
desplazamientos a la península o inter-islas, reconocidos por el
Estado.
 Pueden considerarse como costes mínimos, porque están
infradotados debido a que se basan en decisiones políticas,
nunca en estudios técnicos.
 Los costes reconocidos por el Estado los sufren tanto los
residentes como los no residentes, por ello, el ámbito de
análisis son todos los visitantes nacionales y residentes en las
IB.
 Diferenciamos desplazamientos por vía aérea y marítima
5.2 Coste insularidad transporte
pasajeros vía aérea
5.3 Coste insularidad transporte
pasajeros vía marítima
5.4 Coste insularidad transporte
pasajeros
 La cifra no se corresponde con ninguna subvención que
debiese recibir el Govern Balear. Se refiere a transferencia
indirectas a los que se desplacen.
 En este caso los costes estimados deben interpretarse
como los importes que el Estado debería recoger en los
PPGGE para cubrir completamente los costes de
transporte derivados de la insularidad, tanto de residentes
como de visitantes nacionales.
 La compensación actual es totalmente sesgada a favor de
los residentes, cuando el coste de insularidad provoca
también pérdidas de bienestar a los no residentes.
6 Costes insularidad a partir
costes provisión servicios
públicos. Modelo de
financiación 2009.
6.1 Método costes provisión
servicios públicos.
 Tradicionalmente, en los modelos de financiación se ha
reconocido la insularidad como un elemento que encarece
la provisión de servicios públicos.
 A partir del coste adicional de provisión reconocido en el
modelo 2009 y atribuido a la insularidad, se extiende este
coste a la provisión de servicios privados
 Se basa en que si la provisión de servicios públicos está
afectada por la insularidad, nada justifica que no lo estén
los mismos servicios provistos por el sector privado, y por
extensión, el resto de servicios.
6.2 Modelo de financiación 2009.
 La insularidad entra en el mecanismo de nivelación que
garantiza que las CC.AA disponen de los mismos recursos
per capita para financiar los servicios públicos esenciales.
 Se estiman los recursos no en términos de población, sino
de población ajustada. El ajuste se realiza a partir de todas
las variables que encarecen la provisión de un servicio
público, en este caso, la insularidad.
 En el modelo 2009, de eliminarse la compensación por
insularidad, equivaldría a que no se tendría en cuenta la
financiación para unas 65,000-75,000 personas.
6.3 Resultados a partir modelo de
financiación 2009.
6.4 Resultados a partir modelo de
financiación 2009.
 Según las estimaciones, una medida agregada del calculo
del coste derivado del hecho insular se aproxima a los
1.000 millones de euros anuales durante el período
analizado.
 La variación de un ejercicio a otro es muy reducida por el
hecho de que no hay variaciones significativas en las
variables que se utilizan para calcular la población
ajustada.
7 Estimación costes insularidad
a partir costes compensación
por insularidad recibida por
funcionarios en Balears
7.1 Complemento de insularidad a
funcionarios en Balears
 La compensación la reciben los funcionarios del
Estado destinados a Balears, es una ayuda mensual,
mientras dure su destino en Balears y no se consolida.
 Es exclusivamente en concepto de insularidad, distinta
de la ayuda por traslado y por desplazamiento
 Supone un reconocimiento explícito de que el coste de
la vida en esas regiones es mas elevado que en el resto
de territorios, donde no se recibe esta ayuda ni otra
similar.
7.1 Complemento de insularidad a
funcionarios en Balears
 La compensación la reciben todos los trabajadores de
las Administraciones Públicas.
 La cuantía no se basa en ningún estudio técnico sobre
los costes adicionales de residir en las islas, es el
resultado de una negociación política entre
Administración y Sindicatos. Puede interpretarse
como un coste mínimo, no como un coste real.
7.1 Complemento de insularidad a
funcionarios en Balears
 Si los reciben los funcionarios locales, según su
categoría profesional (algo que es inexplicable), no hay
ningún argumento técnico que justifique que estos
mismo costes no afecten al conjunto de la población.
 Reproducimos las ayudas que reciben los funcionarios
al conjunto de los residentes, según niveles de
formación y por islas (es el único método de
estimación que considera la doble insularidad)
7.2 Resultados a partir
Complemento de insularidad
7.2 Resultados a partir
Complemento de insularidad
 El resultado debería interpretarse como la
transferencia directa que debería realizar el Estado
para compensar a todos los residentes en Balears por el
concepto de insularidad (para equipararlos con los
funcionarios)
8 Conclusiones
 Hay formas muy diversas de estimar los costes asociados
a la insularidad.
 Las distintas metodologías son complementarias en
algunos casos (los resultados pueden sumarse) y en otros
son substitutivos (los resultados no pueden sumarse
porque se duplicarían los costes).
 El diseño de los instrumentos para corregir los costes
estimados con una metodología u otra debería tener en
cuenta tanto esa complementariedad/substituibilidad como
la reacción que pueden generar en los agentes privados.