Ppt0000011 [Sólo lectura]

“Implicaciones para las administraciones
locales del proyecto de Ley de
Transparencia, Acceso a la Información
Pública y Buen Gobierno”
Ana Ruiz Martínez
Presidenta
Agencia Estatal de Evaluación de
las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios
¿De qué estamos hablando cuando hablamos de transparencia?
TRANSPARENCIA
GOBERNANZA
PARTICIPACIÓN
ÉTICA PÚBLICA
GOBIERNO ABIERTO
RENDICIÓN DE
CUENTAS
La necesidad de definir
“Gobierno Abierto es un concepto que redefiniría las funciones del gobierno,
basando su transparencia en el establecimiento de mecanismos que permitan
la generación de espacios permanentes de colaboración y participación de los
ciudadanos con el gobierno, mediante el uso, entre otras herramientas, de las
TIC.” (Eduardo Gutierrez, 2011)
La transparencia según Transparencia Internacional
La TRANSPARENCIA es la cualidad de un gobierno, empresa,
organización o persona de ser abierta en la divulgación de
información, normas, planes, procesos y acciones.
OBLIGA a actuar de manera visible, predecible y comprensible
en la promoción de la PARTICIPACIÓN y RENDICIÓN DE
CUENTAS.
La transparencia según el Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas
El principio de transparencia tiene por objetivo asegurar una
mejor PARTICIPACIÓN de los ciudadanos en el proceso
decisorio, así como garantizar una mayor LEGITIMIDAD,
EFICACIA Y RESPONSABILIDAD de la Administración frente a
los ciudadanos en un sistema democrático.
Contribuye a reforzar el principio de la democracia y el
respeto de los derechos fundamentales.
Actualmente y dentro de la Teoría Política se
vincula al concepto de democracia deliberativa
“Voto consciente”
El proyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Información
Pública y Buen Gobierno
Las razones de la regulación
Estructura Formal
Tiene 29 artículos, 5 Disposiciones adicionales, y 9 disposiciones
finales.
La entrada en vigor del título I se demora un año desde su publicación.
Contenidos de la Ley: Objeto y ámbito
Contenidos de la Ley: Publicidad activa II
INSTITUCIONAL,
ORGANIZATIVA,
PLANIFICACIÓN
• Funciones, normativa y organización
• Planes y programas anuales y plurianuales con
objetivos concretos. Actividades, medios y tiempo
previsto para su consecución.
Impone la obligación de evaluar estos Planes y
Programas.
Las evaluaciones se realizarán periódicamente y serán
publicadas
En el ámbito de la AGE asigna esta función a las
Inspecciones Departamentales
Por lo tanto
Las AA.LL deberán desarrollar esta función asignándola a unidades
concretas
Contenidos de la Ley: Publicidad activa III
JURÍDICA
• Directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o
respuestas a consultas que supongan una
interpretación del Derecho o tengan efectos jurídicos.
• Anteproyectos y proyectos de normas ( incluidos
reglamentos).
• Memorias e informes relativos a las normas
(especialmente la memoria del análisis de impacto
normativo)
• Documentos que deban ser sometidos a información
pública.
Contenidos de la Ley: Publicidad activa IV
ECONÓMICA
PRESUPUESTARIA
ESTADÍSTICA
• Contratos formalizados. Volumen de contratación
según procedimiento.
• Convenios, encomiendas de gestión (incluidas
subcontrataciones)
• Subvenciones y ayudas públicas concedidas
• Presupuestos (incluida ejecución), cuentas anuales,
informes de auditoría y fiscalización.
• Retribuciones de altos cargos y máximos responsables,
incluidas indemnizaciones
• Resoluciones relativas a compatibilidad con actividades
privadas.
• Información estadística necesaria para valorar el grado
de cumplimiento y calidad de los servicios públicos
Representantes locales y miembros no electos de la
Junta de Gobierno Local:
Declaraciones anuales de bienes y actividades según
LRL o si no están definidos los términos según el art.
14.4 Ley 5/2006 de Conflictos de Intereses
Contenidos de la Ley: Publicidad activa. Otros aspectos
Importante esfuerzo de identificación, localización, sistematización y
adaptación de la información para que cumpla estos requisitos. Este esfuerzo
también es de carácter tecnológico.
Contenidos de la Ley: Derecho de acceso a la información pública
Reconocimiento
del derecho
Definición
Información
pública
de
Reconoce el derecho de acceso a la información pública sobre
la base del art. 105 b CE
Contenidos o documentos que obren en poder de los sujetos
incluidos en el ámbito de aplicación que hayan sido elaborados o
adquiridos en el ejercicio de sus funciones.
Límites
Además de los tradicionales (seguridad, defensa, política
exterior, ilícitos, etc.) incorpora otros como la política
económica y monetaria, las funciones administrativas de
vigilancia, inspección o control o la política medioambiental.
Inadmisión
Requiere Resolución motivada
Tramitación
• 1 mes para resolver ampliable a 2 meses
• Se establece una restricción en el supuesto de que parte de la
información solicitada haya sido elaborada por otro órgano.
Resolución
• Resolución motivada en caso de denegación, acceso parcial, a través de
una modalidad distinta a la solicitada o las que permitan el acceso con
oposición de un tercero
• Silencio administrativo negativo.
•Pone fin a la vía administrativa
• El incumplimiento reiterado de la obligación de resolver en plazo tendrá
la consideración de infracción grave
Contenidos de la Ley: Derecho de acceso a la información pública II
Unidades
Información
Formalización
Impugnaciones
de
• Unidades Especializadas en la AGE:
• Recabar y difundir la información (publicidad activa)
• Tramitación derecho acceso
• Asegurar disponibilidad de información en la web y
actualizar mapa de contenidos.
• Los restantes sujetos contemplados en el ámbito de
aplicación tendrán que identificar quién es el órgano
competente para conocer las solicitudes.
• Preferentemente por vía electrónica
• Acceso gratuito salvo expedición de copias o entrega en
formato diferente .
• Reclamación potestativa ante la Agencia de Transparencia,
Evaluación y Calidad. Plazo de interposición 1 mes y plazo de
resolución 3 meses
• Publicación de las resoluciones por medios electrónicos
• Comunicación al Defensor del Pueblo
• Informe anual sobre el grado de cumplimiento de las
disposiciones del Título I
Las CC.AA y AA.LL deben designar un órgano independiente para asumir esta función.
No se prevé que la AETEPCS pueda asumirla mediante convenio en el caso de las AA.LL
Contenidos de la Ley: Otras disposiciones
Revisión
simplificación
normativa
y
• Obliga a una revisión, simplificación y, en su caso,
consolidación normativa.
• En la AGE se prevé un Plan de Calidad y Simplificación
Normativa a elaborar por la SE de Relaciones con las Cortes.
A nivel local este Plan se impulsará y coordinará por
esta misma Secretaría de Estado a través de la CNAL
y de la FEMP
Retribuciones
miembros
órganos
de
gobierno de EE.LL
• La LGP fijará anualmente el baremo al que tienen que
ajustarse estas retribuciones.
• Este baremo se fijará teniendo en cuenta:
• el tipo de entidad local
• la población
• situación socioeconómica del entorno
• otras circunstancias de carácter administrativo
En resumen……
Implicaciones de la Ley de Transparencia para las Administraciones Locales en los
aspectos relativos a publicidad activa y acceso a la información
• Abordaje de un proceso de revisión y simplificación normativa, aún contando con
el apoyo de la FEMP
Las opiniones y expectativas de los ciudadanos
Percepción de mejoría en los últimos 5 años
La información se
sitúa en una posición
intermedia
La posibilidad de
participar
es
el
aspecto con menor
percepción
de
mejoría
Forma preferida de participación para mejorar los servicios
Sin embargo la información, su exigencia, es la
forma de participación para la mejora de los
servicios mas frecuentemente señalada
Conocimiento y valoración de la Ley de Transparencia
Poco mas de un 30% de
los ciudadanos conoce el
proyecto de Ley.
Quienes conocen la
iniciativa, consideran que
será positiva para
mejorar el
funcionamiento de las
Administraciones Públicas
Un 73,7% considera positiva la iniciativa
frente a un 26,3% que la percibe como
negativa o muy negativa
Importancia concedida a distintos aspectos de la Ley
Las
medidas
orientadas
a
garantizar
comportamientos
éticos en la gestión pública son las
consideradas más importantes: un
65% de los ciudadanos así lo
considera
Importancia concedida a distintos tipos de información pública
La información económica se
considera la más relevante:
más del 63% de los ciudadanos
señala este tipo de información
en sus diferentes facetas como
la más importante
Importancia concedida a distintos tipos de información pública
Nuevamente la información
económica es considerada la
mas importante cuando se
consideran
todas
las
menciones realizadas por los
ciudadanos
La transparencia en el Reino Unido: datos
Informe NAO 2012
Principales Recomendaciones NAO 2012
Una organización que mantenga su capacidad
de rendir cuentas, de ser transparente en su
gestión, de evaluar su quehacer, será una
organización capaz de aprender tanto de sus
aciertos como de sus errores.
Subirats, 2005
www.aeval.es
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Agencia
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Polí
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