Carlos REVILLA

Carlos Javier REVILLA HERRERO, Bolivia
Las obras de la descentralización: significados urbano – populares y prácticas políticas
respecto a un símbolo de desarrollo, distrito 4, El Alto – Bolivia (2009-2010)
Porque escogistes este tema de la descentralización?
Escogí el tema de la descentralización porque en mi país la misma está muy vinculada a la
forma en la que se concibe y se lleva a la práctica el desarrollo en los ámbitos locales. En
contextos como el que yo analicé, la descentralización ha contribuido a la incorporación de
un conjunto de significados y prácticas específicas que vinculan a la sociedad civil con el
Estado y que, a su vez, permiten a éste sentar presencia en el territorio y en la vida
cotidiana de la población.
Cuáles son las particularidades / problemas de los procesos de descentralización en
Bolivia?
Uno de los principales problemas es que la descentralización no ha sido capaz de incorporar
a una serie de actores y organizaciones de base (trabajadores, artesanos, mujeres y
jóvenes) en los procesos de planificación participativa asignando protagonismo a los actores
territoriales (pobladores de barrios urbanos y comunidades campesinas). Esto ha tenido la
consecuencia de entender el desarrollo desde una perspectiva meramente territorial, es
decir; que el desarrollo se entiende como desarrollo de infraestructura en una concepción
espacial y de un modo a veces superficial que no se vincula directamente con las
necesidades familiares de empleo y saneamiento básico.
Piensas que los actores principales (estado/municipios) tienen una voluntad real de
implementar estos mecanismos de descentralización?
En el contexto analizado, los actores gubernamentales han ratificado el modelo de
descentralización neoliberal vigente sin hacer demasiados cambios a más de 16 años de su
aplicación. Ello corresponde tanto con la forma en la que se concibe el desarrollo en el
ámbito local como con el hecho de que la gestión de infraestructura barrial de pequeña
escala, elemento medular de la descentralización, permite a los actores políticos y los
dirigentes de base contar con una herramienta y un soporte de legitimación personal en los
ámbitos locales.
La infraestructura como medio objeto de relación entre Estado y sociedad, y como medio de
legitimación de las autoridades políticas, presenta rasgos de personalización y
“patrimonialización”. Estos rasgos se hacen visibles en el posicionamiento exagerado de las
obras de infraestructura en el espacio público y en la presentación de la “gestión pública”
como “gestión personal”.
Pudistes identificar nuevas pistas que permiten gestionar mejor los problemas
vinculados con la descentralización?
Se presenta la necesidad de normar el “uso político” de los recursos municipales, lo cual
además debe complementarse con campañas educativas para la población. En éstas, se
debe hacer énfasis en definir la gestión pública de infraestructura como un “servicio” y como
un derecho.
Es importante cuestionar el marcado énfasis en infraestructura que ha tenido la
descentralización boliviana hasta ahora tanto como la lógica de asignación presupuestaria
por número de pobladores, aspecto que deja a los barrios más alejados sin suficientes
recursos para cubrir sus necesidades más apremiantes.
El rol de la municipalidad es central puesto que debe impulsar procesos de Planificación
Municipal que modifiquen la orientación del presupuesto. La nueva normativa debe
vincularse a la implementación de los derechos establecidos en la Nueva Constitución. La
misma debe volver a vincular los procesos de planificación participativa con la gestión de los
servicios de saneamiento básico, hoy centralizados en el nivel nacional.
Como piensas compartir/difundir los resultados de tu estudio hacia los actores
implicados en procesos de descentralización?
La información y reflexiones emergidas de este estudio abren posibilidades para un conjunto
de acciones a ser realizadas desde la organización que lo apoya, el Instituto de
Investigación y Acción para el Desarrollo Integral (IIADI). Estas incluyen acciones de
formación y capacitación de organizaciones barriales y tareas de incidencia en los ámbitos
de construcción de propuestas de la ciudad de El Alto.