CIRCULAR_10.2014_Plazos.prorroga.ampliacion.CAST_

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CIRCULAR 10/2014
Real Decreto-ley 8/2014:
Plazos concesionales demaniales de 50 años,
Adaptación y Prórrogas.
El Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes para el
crecimiento, la competitividad y la eficiencia incorpora medidas en el ámbito portuario
dirigidas a la mejora de la competitividad y la conectividad terrestre de los puertos de interés
general, y que básicamente se resumen en:
a) El incremento del plazo de las concesiones demaniales portuarias, elevándolo al límite
máximo de 50 años, lo que lleva aparejada la necesidad de introducir la correspondiente
norma de derecho transitorio que regule la ampliación del plazo inicial de las
concesiones otorgadas con anterioridad a la entrada en vigor del Real Decreto-Ley
8/2014.
b) La introducción de un nuevo supuesto de prórroga extraordinaria asociada a la
contribución para la financiación de infraestructuras de conectividad portuaria y mejora
de las redes de transporte de mercancías.
c) La creación del Fondo Financiero de Accesibilidad Terrestre Portuaria, y;
d) El levantamiento de la prohibición de destinar a uso hotelero, a albergues u
hospedaje determinadas infraestructuras portuarias en desuso, situadas dentro del
dominio público portuario y sujetas a protección por formar parte del patrimonio
histórico, a fin de favorecer la preservación de dicho patrimonio, en los mismos
términos previstos para los faros.
El plazo concesional
Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes para el
crecimiento, la competitividad y la eficiencia modifica tres aspectos en cuanto a los plazos que
hemos de diferenciar y que trataremos:
A) El plazo máximo de las concesiones demaniales.
B) La regulación de las prórrogas de las concesiones.
C) La adaptación de las actuales concesiones al nuevo plazo máximo.
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A).EL PLAZO DE LAS CONCESIONES.
Con criterio general, el cambio sustancial y más esperado de los últimos años es el del
periodo de las concesiones demaniales que pasa a ser el que se determine en el título
correspondiente y que no podrá ser superior a 50 años.
Para la fijación del mismo se mantienen los mismos criterios:
a) Vinculación del objeto de la concesión a la actividad portuaria.
b) Disponibilidad de espacio de dominio público portuario.
c) Volumen de inversión, y estudio económico financiero.
d) Plazo de ejecución de las obras contenidas en el proyecto.
e) Adecuación a la planificación y gestión portuarias.
f) Incremento de actividad que genere en el puerto.
g) Vida útil de la inversión a realizar por el concesionario
B).LA REGULACIÓN DE LAS PRÓRROGAS.
El Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, mantiene, en lo básico, el mismo esquema relativo a
las prórrogas existente en el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina
Mercante.
La nueva propuesta regula:
a) Las prórrogas previstas en el titulo.
b) Las prórrogas no previstas en el título.
c) Las prórrogas excepcionales.
d) Las relativas a servicios portuarios de manipulación de mercancías.
a) Las prórrogas previstas en el titulo.
Cuando el título de otorgamiento de una concesión demanial haya previsto expresamente la
posibilidad de una o varias prórrogas, a petición del titular y a juicio de la Autoridad Portuaria,
podrá ser prorrogado, sin que el plazo inicial unido al de las prórrogas pueda superar el plazo
máximo de 50 años.
b) Las prórrogas no previstas en el título.
Si el concesionario lleva a cabo una inversión relevante no prevista inicialmente en la
concesión y que ha sido autorizada por la Autoridad Portuaria, -tanto en la concesión como,
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en su caso, en la concesión modificada por ampliación de su superficie siempre que formen
una unidad de explotación- y que, a juicio de la Autoridad Portuaria, sea de interés para
mejorar la productividad, la eficiencia energética o la calidad ambiental de las operaciones
portuarias, o suponga la introducción de nuevas tecnologías o procesos que incrementen su
competitividad y que, en todo caso, sea superior al 20 por ciento del valor actualizado de la
inversión inicialmente prevista en el título concesional, el plazo de vencimiento podrá ser
prorrogado, no pudiendo superar en total el plazo máximo de 50 años.
c) Las prórrogas excepcionales.
Previo informe vinculante de Puertos del Estado, se podrán autorizar prórrogas no previstas en
el título administrativo que, unidas al plazo inicial, superen en total el plazo de 50 años.
Este incremento no podrá ser superior a la mitad del plazo otorgado inicialmente, llegando a
sumar el plazo inicial y la prorroga los 75 años de concesión.
Supuestos excepcionales:
1. Las concesiones que sean de interés estratégico o relevante para el puerto o para el
desarrollo económico de su zona de influencia, o supongan el mantenimiento en el
puerto de la competencia en el mercado de los servicios portuarios, cuando se
comprometa a llevar a cabo
- una nueva inversión adicional que suponga una mejora de la eficacia global y de la
competitividad de la actividad desarrollada.
- el importe de la nueva inversión adicional que deberá ser superior al 50 por ciento
del valor actualizado de la prevista en el título concesional.
2. Cuando el concesionario efectúe contribución, a la financiación de alguno de los
siguientes supuestos para mejorar la posición competitiva de los puertos en su área de
influencia y la intermodalidad del transporte de mercancías:
– Infraestructuras de conexión terrestre entre las redes generales de transporte de
uso común y las vigentes zonas de servicio de los puertos.
– Adaptación de las infraestructuras en la red general ferroviaria de uso común para
operar trenes de por lo menos 750 m de longitud.
– Mejora de las redes generales de transporte de uso común a los efectos de
potenciar la competitividad del transporte intermodal y el transporte ferroviario
de mercancías.
d) las relativas a servicios portuario de manipulación de mercancías.
Podrá otorgarse una prórroga al concesionario, a criterio de la Autoridad Portuaria, sin que en
ningún caso se supere en total el plazo máximo de 50 años, al titular de una licencia para la
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prestación del servicio portuario de manipulación de mercancías, que incremente el
porcentaje de trabajadores contratados en relación laboral común por encima del mínimo
establecido.
C).LA ADAPTACIÓN DE LAS ACTUALES CONCESIONES AL NUEVO PLAZO.
En relación con la modificación del plazo de las concesiones demanaiales a un máximo de 50
años, surge la necesidad de incluir una norma de derecho transitorio, aplicable a las
concesiones otorgadas con anterioridad a la entrada en vigor del Real Decreto-ley 8/2014, a fin
de permitir que los titulares de las mismas puedan, bajo determinadas condiciones,
beneficiarse de la ampliación del plazo máximo de las concesiones a 50 años, lo que permitirá
igualar la posición competitiva de estos concesionarios con la de aquéllos que en el futuro
obtengan su concesión sin el límite de los 35 años de plazo máximo concesional vigente hasta
ahora.
Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, contempla la posibilidad de ampliar el plazo de
concesiones ya existentes siempre que el concesionario se comprometa a llevar a cabo, al
menos una de las siguientes actuaciones: una inversión adicional relevante; una contribución a
la financiación de infraestructuras de conexión terrestre de los puertos; y, por último, una
reducción de las tarifas máximas que pudieran serle aplicables.
El Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes para el
crecimiento, la competitividad y la eficiencia regula una nueva «Disposición transitoria décima
que permite la ampliación del plazo de las concesiones otorgadas con anterioridad a la
entrada en vigor del Real Decreto.
Este punto es de máxima relevancia, ya que permite la adaptación del plazo inicial de cada
concesión sin necesidad de reversión.
El plazo inicial de las concesiones otorgadas con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley
podrá ser ampliado por la Autoridad Portuaria,
-
a petición del concesionario y
previo informe favorable de Puertos del Estado,
cuando el concesionario se comprometa a, por lo menos, alguno de los siguientes supuestos:
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a) nueva inversión, relevante no prevista inicialmente en la concesión y que
haya sido autorizada por la Autoridad Portuaria, tanto en la concesión como, en
su caso, en la concesión modificada por ampliación de su superficie siempre que
formen una unidad de explotación y que, a juicio de la Autoridad Portuaria, sea de
interés para mejorar la productividad, la eficiencia energética o la calidad
ambiental de las operaciones portuarias, o suponga la introducción de nuevas
tecnologías o procesos que incrementen su competitividad.
b) contribución económica, que no tendrá naturaleza tributaria, a la financiación
de infraestructuras de conexión terrestre entre las redes generales de transporte
de uso común y las vigentes zonas de servicio de los puertos, así como de las
mejoras en dichas redes que favorezcan la posición competitiva de los puertos en
su área de influencia y la intermodalidad en el transporte de mercancías.
c) reducción al menos en un 20 por ciento de las tarifas máximas incluidas en el
título concesional, actualizadas conforme a lo previsto en dicho título, o en su
caso en los pliegos de prescripciones particulares de los servicios portuarios.
El acuerdo de ampliación y la fijación del plazo de la misma deberán motivarse teniendo en
cuenta
-
el tiempo restante de vigencia de la concesión,
el volumen de inversión realizada durante la vigencia de la concesión y que haya
sido autorizada por la Autoridad Portuaria y la nuevamente comprometida,
la vida útil de la misma y
la memoria económico‐financiera de la concesión en el momento de su
otorgamiento y en el momento de la solicitud de ampliación de plazo,
considerando en su caso, la nueva inversión comprometida, la contribución a la
financiación de infraestructuras de conexión y/o la rebaja tarifaria propuesta.
En todo caso, el importe total del compromiso del concesionario no debe ser inferior a la
mayor de las siguientes cuantías:
– La diferencia de valor, en el momento de la solicitud, entre la concesión sin prórroga
y el de la concesión prorrogada. Estas valoraciones deberán ser realizadas por una empresa
independiente designada por la Autoridad Portuaria y a costa del concesionario.
– El 20 por ciento de la inversión inicial actualizada.
La ampliación del plazo de la concesión no podrá ser superior al tercio del plazo inicial. Y
compensará los nuevos compromisos de inversión a ejecutar previamente a la finalización del
plazo vigente, así como las reducciones de los flujos de caja previstos desde el momento en
que se produzca la ampliación del plazo hasta la finalización del plazo vigente en el momento
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de la solicitud de ampliación debido a la reducción tarifaria y/o a la contribución a la
financiación de infraestructuras de conexión. El plazo resultante de dicha ampliación no podrá
superar los límites establecidos de los 50 años.
Será requisito necesario para obtener la ampliación prevista en esta disposición que el
concesionario se encuentre al corriente en el cumplimiento de todas las obligaciones derivadas
de la concesión.
La ampliación de la concesión determinará la modificación de las condiciones de la misma,
incluyéndose los nuevos compromisos adquiridos y el momento de su ejecución, que deberán
ser aceptadas por el concesionario con anterioridad a la resolución sobre su otorgamiento.
Plazo para presentar la solicitud.
El concesionario dispondrá de un plazo máximo de seis meses, contados a partir de la entrada
en vigor de esta Ley, para formular su solicitud ante la Autoridad Portuaria, que deberá ir
acompañada
-
de las memorias económico‐financieras de la concesión en el momento de su
otorgamiento y en el momento de la solicitud de ampliación en la que se incluya
o los compromisos de inversión,
o la contribución a la financiación de infraestructuras de conexión y de
mejora de las redes de transporte
o y/o la rebaja tarifaria propuestas.
La adaptación de la concesión al nuevo plazo concesional es un elemento esencial dado que
la aplicación de las posibles prórrogas tendrá como base no sólo el periodo marcado en el
título, sino también el que se añade en virtud de esta disposición transitoria décima.
Barcelona, 5 de julio de 2014
Jaume Prats
BA Advocats
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