perx - ancash

MINISTERIO DE COMERCIO
EXTERIOR Y TURISMO
PLAN ESTRATÉGICO
REGIONAL DE
EXPORTACIONES
PERX: ANCASH
Junio 2004
PERX de Ancash
Índice
Plan Estratégico Exportador de Ancash
PRESENTACIÓN ........................................................................ 3
1. FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO DEL PERX ................................ 5
1.1. Compromiso y acompañamiento a las regiones por parte del
Gobierno Nacional .................................................................. 5
1.2. Política de competitividad que soporte la estrategia de
exportación ........................................................................... 5
1.3. Política de desarrollo económico y territorial que apoye la
estrategia exportadora regional ................................................ 5
1.4. La política de descentralización y las capacidades regionales .. 6
1.5. Mejor asignación de recursos para implementar la estrategia
regional ................................................................................ 6
1.6. Alianzas regionales para el desarrollo exportador.................. 6
2. LOS ACTORES OPINAN ........................................................... 8
3. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN .......................................... 9
4. DATOS DE INTERÉS ............................................................. 17
5. RESUMEN EJECUTIVO .......................................................... 19
5.1. Objetivos del diseño de un Plan Estratégico Exportador ....... 19
5.2. El punto de partida......................................................... 19
5.3. Las ventajas de la Región................................................ 20
5.4. Las debilidades de la Región ............................................ 21
5.5. El potencial regional ....................................................... 22
5.6. Los productos seleccionados ............................................ 22
6. EL PERX DE ANCASH........................................................... 23
6.1. Diagnóstico competitivo exportador de Ancash ................... 23
6.2. Visión al 2013 ..............................................................266
6.3. Valores........................................................................266
6.4. Objetivos estratégicos .................................................... 27
6.5. Matriz del Plan Estratégico Exportador de la Región ...........277
7. Catálogo de la Oferta Exportable de la Región ......................... 37
8. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PERX Y DE LOS PLANES
OPERATIVOS DE PRODUCTOS ................................................... 38
9. ACCIONES PENDIENTES Y RECOMENDACIONES....................... 38
9.1. Acciones del Gobierno Nacional en apoyo a los PERX .......... 38
9.2. Instalación del CERX – Comité Ejecutivo Regional de
Exportaciones ...................................................................... 38
9.3. Las mesas sectoriales o de producto ................................. 39
9.4. Instancia regional de competitividad. ................................ 41
9.5. Las mesas transversales ................................................411
9.6. Otros temas del CERX....................................................411
9.7. Las Redes ....................................................................422
9.8. Monitoreo y evaluación de los Planes Operativos del
Producto…………………………………………………………………………………………..42
- -
2
PERX de Ancash
PRESENTACIÓN
El comercio internacional es generalmente uno de los ejes de desarrollo de
cualquier región, país o ciudad. En el 2003 las exportaciones del país fueron
de US$ 8’868.1 millones, que representa un incremento del 15,6% respecto
al año anterior. Este dato es más significativo aún si se tiene en
consideración que los productos conocidos como tradicionales y los no
tradicionales tuvieron tasas de crecimiento similares (15.4%).1
No obstante lo alentadoras que pueden ser estos montos, el Perú no ha
sabido aprovechar todas las oportunidades que ofrecen los Acuerdos de
Libre Comercio o el propio ATPDEA. Dicha circunstancia se evidencia en la
poca representatividad que tienen las exportaciones peruanas en el
mercado de la Unión Europea, APEC, CAN, Chile y Brasil, entre otros.
Esta situación no es ajena a las regiones, las cuales al estar mucho más
aisladas del comercio internacional, recién han empezado a participar del
mayor dinamismo del sector exportador y a asumir el reto de prepararse
para responder a las nuevas oportunidades que ofrece el mercado externo.
En este contexto, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
elaboró las Bases Estratégicas del Plan Estratégico Nacional Exportador
(PENX) 2003 – 2013, instrumento que refleja la política de Estado de
priorizar las exportaciones,
como motor de desarrollo de nuestra
economía2. Para el ámbito regional el MINCETUR, con el apoyo del
Programa de Cooperación Comercial de Suiza (PCC), encargó al consorcio
Málaga-Webb & Asociados y BG Consulting la elaboración de los Planes
Estratégicos Regionales de Exportación, PERX, con la firme convicción que
el incremento de las exportaciones es una condición sine qua non para el
crecimiento de la economía del país en general y de las regiones en
particular, al igual que la competitividad de las regiones es una condición
para la competitividad del país.
El presente documento, además del PERX, incluye el diagnóstico del
desarrollo exportador de la Región, su situación económica, el desarrollo
empresarial, sus potencialidades, datos de infraestructura, indicadores
sociales, entre otros. Este ha sido elaborado con base en las entrevistas
realizadas con los actores regionales y al análisis de información secundaria.
Se presentan, asimismo, los resultados del Taller de Planeamiento
Estratégico realizado en la ciudad de Huaraz, que se constituye en una
herramienta fundamental para los propósitos del trabajo. En esta
experiencia participativa se obtuvieron tres productos concretos: el PERX de
Ancash y los Planes Operativos de Producto (POP) para la alcachofa y la
concha de abanico. Estos instrumentos de gestión incluyen el diagnóstico
competitivo según la matriz FODA3, la definición de la visión regional
exportadora, la plataforma de valores, los objetivos estratégicos,
actividades, responsables e indicadores.
1
Boletín Mensual de Comercio Exterior N° 11-2003, MINCETUR
Plan Estratégico Nacional Exportador 2003 – 2013. p. 7, marzo 2003, MINCETUR
3
Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
2
- -
3
PERX de Ancash
Durante los tres días del taller en referencia se presentaron los diferentes
instrumentos metodológicos, que fueron aplicados inmediatamente por los
participantes para elaborar en grupo y en forma sistemática cada uno de los
componentes del PERX y de los POP. Estos documentos fueron validados
posteriormente en una reunión de trabajo con los representantes del equipo
técnico regional en Chimbote. En definitiva, los resultados del trabajo son
fruto de la participación de representantes del gobierno nacional, regional y
de los agentes económicos de la Región.
- -
4
PERX de Ancash
1. FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO DEL PERX
1.1. Compromiso y acompañamiento a las regiones por parte del
Gobierno Nacional
Cabe anotar que son varios los factores críticos de éxito que dependen del
Gobierno Nacional para que un Plan Estratégico Exportador Regional sea
exitoso. En primer lugar, se requiere el compromiso y acompañamiento
nacional en las regiones. En este sentido, el Gobierno Nacional debe
priorizar la presencia de sus funcionarios con poder de decisión en todas las
discusiones del PERX, tanto a nivel político como a nivel técnico. A nivel
político, para construir confianza entre las regiones y el Gobierno Nacional y
para producir hechos que generen credibilidad en la estrategia nacional y
entusiasmo en el esfuerzo regional que se pretende promover. A nivel
técnico, para asesorar y orientar a los Gobiernos Regionales en este nuevo
tema que en muchas regiones es totalmente desconocido.
1.2. Política
exportación
de
competitividad
que
soporte
la
estrategia
de
Un segundo factor crítico tiene que ver con el clima para los negocios o la
competitividad sistémica. Es fundamental que, pari passu al PERX, se
desarrolle en el marco de una Instancia Regional de Competitividad una
política orientada a promover la competitividad sistémica regional,
incluyendo en este concepto el mejoramiento de la infraestructura, de las
competencias laborales, de la gerencia, del fortalecimiento institucional y su
articulación entre lo nacional y lo regional, de la internacionalización y
promoción de las regiones, del financiamiento y del conocimiento en ciencia
y tecnología. Los problemas de competitividad que afecten las actividades
exportadoras deben ser presentados y considerados por esta Instancia. Si la
Instancia Regional no tiene la capacidad de solucionarlo deberá canalizarse
el problema al Consejo Nacional de Competitividad (CNC).
En lo atinente a infraestructura vial, fluvial, energética y de
telecomunicaciones, las instancias regionales deben tener en cuenta la
Iniciativa para la Integración de la Infraestructura de América del Sur
(IIRSA), donde el Gobierno del Perú ha priorizado una serie de proyectos,
algunos de los cuales ya se encuentran financiados. En este sentido, las
regiones además de tomar como datos estos proyectos, deberán plantear
sus propias necesidades de desarrollo de infraestructura en función de la
estrategia exportadora de los PERX.
1.3. Política de desarrollo económico y territorial que apoye la
estrategia exportadora regional
Siempre en el ámbito de la competitividad sistémica, resulta clave lograr
coherencia y sinergia entre los actores regionales que se ocupan del
desarrollo económico y territorial y aquellos responsables de la estrategia
regional de exportaciones. En este sentido,
la Instancia Regional de
Competitividad debe incorporar a las Autoridades del Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Regional. Con esta
- -
5
PERX de Ancash
incorporación, la Instancia de Competitividad cumple la doble función de,
por un lado, buscar la eficacia y la eficiencia en las actividades productivas
de la región y, por el otro, el mejoramiento de la calidad de vida y la
sostenibilidad ambiental en el entorno en que se realizan las actividades
productivas. Con apoyo de las universidades, esta instancia deberá
inventariar y clasificar los proyectos existentes en la región y agruparlos en
áreas temáticas y en corto, mediano y largo plazo en función de la
disponibilidad de recursos. Este paquete de proyectos de desarrollo regional
y de competitividad permitirá identificar los temas críticos de las regiones y
dará elementos a los PERX para el desarrollo de la estrategia exportadora.
1.4. La política de descentralización y las capacidades regionales
Un cuarto factor tiene que ver con las competencias y capacidades de las
regiones para diseñar sus propios planes de desarrollo y su estrategia
exportadora4. Si bien la Ley de Bases de Descentralización, la Ley Orgánica
de los Gobiernos Regionales y otras leyes marco5 establecen las
competencias que les corresponden a los diferentes niveles de gobierno,
quedan aún pendientes algunas definiciones relativas al tema fiscal,
generación de recursos, acreditación, disposición de activos, incentivos para
conformar macroregiones, entre otros. Todo ello sin lugar a dudas afectará
la capacidad de los Gobiernos Regionales para promover el desarrollo
exportador en su jurisdicción. Corresponde una intensa difusión de
información y capacitación.
1.5. Mejor asignación de recursos para implementar la estrategia
regional
Un quinto factor se refiere a
la articulación de las competencias y
capacidades regionales con las competencias y capacidades nacionales. Sólo
una estrecha colaboración y comunicación entre el Gobierno Nacional y las
Regiones puede asegurar la sinergia y evitar la duplicación de esfuerzos, de
proyectos y la mejor aplicación de los recursos, siempre escasos, para las
regiones. En este sentido nos parece fundamental que el MINCETUR
considere designar funcionarios dedicados con exclusividad a la
coordinación entre los niveles nacional y regional y que apoyen la
implementación de los PERX. Estos funcionarios deberán ser de un nivel
directivo y con la suficiente injerencia en la toma de decisiones del gobierno
nacional (MINCETUR, MEF-SNIP, MEF-Proinversión, RR.EE-APCI, entre
otros).
1.6. Alianzas regionales para el desarrollo exportador
Finalmente, cabe distinguir entre región política, región ambiental y región
económica. Desde el punto de vista de la geografía y de la producción,
regiones político administrativas contiguas pueden dar lugar a un mismo
proyecto de exportación, por lo cual se hace necesario considerar en la
estrategia exportadora las múltiples relaciones que pueden existir entre
regiones vecinas. Por ello debe preverse la posibilidad de alianzas y de
4
Otros países han puesto énfasis en cursos de capacitación en gestión de desarrollo regional
Ley de demarcación y organización territorial, Ley de presupuesto participativo y Ley de promoción de la inversión
descentralizada.
5
- -
6
PERX de Ancash
proyectos entre estas regiones cuyo objeto sea el desarrollo exportador, sin
que ello vaya en desmedro de la identidad política y territorial de las
regiones.
- -
7
PERX de Ancash
2. LOS ACTORES OPINAN
“El mayor problema de los empresarios es la falta de información. Asimismo
se necesita incrementar el tamaño de la pista del aeródromo de Anta y
asfaltar la carretera Casma-Huaraz.”
Richard Colonia Fitzcarrald
Director Cámara de Comercio Huaraz
“La mayor amenaza que ven es el crecimiento de China en el número de
requerimientos de embarcaciones, que impiden contar a tiempo con naves
para embarcar la mercadería y la subida de fletes. Por ejemplo, la
mercadería producida en octubre, noviembre y diciembre, recién se ha
embarcado desde febrero, marzo y abril.”
Grupo Orbic en Chimbote
“El objetivo de los productores de alcachofa del Callejón de Huaylas es
ampliar las hectáreas producidas hasta 300Has para aprovechar la
propuesta de DANPER de instalar una planta procesadora. El rol del gremio
es buscar mejor precio con los procesadores.”
Víctor Gomez Mendoza
Presidente Asociación Productores de Alcachofa, Callejón de Huaylas
“Las ventajas de la cadena de alcachofa en Huaraz son: (i) el clima que
permite la siembra todo el año, (ii) las plantas de alcachofa con espina que
producen durante 4 años y (iii) las plantas sin espina que producen 1.5
años.”
Esteban Vera Arana, CARE
“El mayor trabajo es el control del campo, tienen 12 muchachos que hacen
la labor de acopiadores y cada uno es responsable por 200 o 250Has
durante la siembra y cosecha. La mayor dificultad son las carreteras y
contar con una central de ayuda para exportadores, evitar demoras y
barreras de acceso al mercado.”
Jaime Blume, PIVEG, empresa productora de harina de flores de Marigold
- -
8
PERX de Ancash
3. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN6
La Región Ancash está situada en la parte central de la costa y de la sierra
entre el Océano Pacífico y el río Marañón, abarca una superficie de
40,627.07 km² y ocupa la posición Nº13 entre las regiones más grandes del
país. Limita por el norte con La Libertad, al este con Huanuco, al sur con
Lima y al oeste con el Océano Pacífico. Políticamente la Región está
constituida por 20 provincias, 169 distritos y 5748 centros poblados.
Tiene una morfología marcada por la presencia de dos relieves
determinados por la Cordillera de los Andes, que adquiere una especial
característica geológica pues se ramifica en dos brazos conformando por un
lado la cordillera Blanca, con picos nevados, y por el otro la Cordillera Negra
sin presencia de nieve. Ambas cordilleras corren paralelas y forman el
Callejón de Huaylas, que divide la Región en dos unidades geográficas,
Costa y Sierra.7
Ancash posee una variedad de climas y de zonas ecológicas que en su
conjunto definen las características bio-físicas y ambientales, así como los
modos de vida de sus pobladores. El clima varia desde templado-cálido
subtropical, en el litoral costeño, hasta el polar en las áreas de nevados y
glaciares. Posee una temperatura promedio de 24°C en la costa y entre 9° a
16°C en la sierra. Se han identificado aproximadamente 24 zonas de vida
natural que se encuentran entre dos pisos latitudinales, el sub-tropical en la
franja de la costa pegada al litoral y el tropical en todo el resto de la
superficie departamental. Las precipitaciones fluviales son abundantes,
llegando a 2,500 m.s.n.m. en la época de lluvias que es de enero a marzo.
La humedad en la costa es de casi 100%, en cambio en la sierra es variable
(de 60% a 70% según los lugares). 8
El suelo de la Región presenta un relieve accidentado, con faja costera de
15 a 25 km de ancho, de clima cálido y con precipitación prácticamente
nula, que representa el 23% del territorio regional (las partes bajas de los
valles agrícolas de Santa, Lacramarca, Nepeña, Casma, Huarmey y
Fortaleza con una superficie cultivada de 34,000 has). El 77% restante del
territorio regional está constituido por la "Cordillera Negra", "El Callejón de
Huaylas", “La Cordillera Blanca" y “La zona de los Conchucos".
Según altitud se ubica desde los 6,798 m.s.n.m.(Nevado Huascarán) y los 0
m.s.n.m., delimitando diferentes pisos ecológicos de características propias
y donde se ubican poblaciones dispersas de vocación mayormente
agropecuaria.9 A continuación se puede apreciar el porcentaje de extensión
de tierras agrícolas y no agrícolas que existen en la Región.
6
El documento completo de la caracterización de la Región figura en anexo adjunto
Fuente: www.naturalresources.org
8
9
Fuente: www.naturalresources.org Fuente: www.portalagrario.gob.pe
7
- -
9
PERX de Ancash
Distribución de Tierras
Usos
Extensión Ha %
TOTAL DEPARTAMENTAL
A. TIERRAS AGRÍCOLAS
Bajo Riego
En secano
B. TIERRAS NO AGRÍCOLAS
Pastos
bosques secos
Relictos bosques naturales y otras
clases de Tierras
1,423,130
188,244
177,135
11,109
1,234,886
75,589
619,631
100
13.2
12.4
0.8
86.8
5.3
43.6
539,666
37.9
Fuente III CENAGRO
La Región Ancash es pródiga en el recurso hídrico, disponiendo de fuentes
de abastecimiento de agua superficiales, subterráneas y una gran reserva
en los glaciares de la Cordillera Blanca. Hidrográficamente se ubican en su
territorio las cuencas de los ríos: Santa, Lacramarca, Nepeña, Casma
Culebras, Huarmey, Fortaleza (todos ellos desembocan en el Océano
Pacífico) y los ríos Puchca, Yanamayo y Rupac (afluentes del río Marañon).
Los ríos que desembocan en el Pacífico tienen carácter estacionario, salvo el
río Santa que mantiene un caudal base en época de estiaje producto
fundamentalmente de las aguas de deshielo, lo que permite una
disponibilidad del recurso satisfactoria a la demanda actual.
En el largo plazo es posible que se produzcan restricciones de
abastecimiento cuando empiecen a funcionar plenamente los Proyectos
Especiales CHAVIMOCHIC (perteneciente a La Libertad) y CHINECAS
(perteneciente a Ancash).
El Perú es considerado como un país altamente centralizado, lo que
condiciona el aporte que cada una de las regiones hace a la formación de la
riqueza nacional. Ancash aporta solo el 3.7% del PBI nacional, siendo la
sexta economía más grande del país después de Lima, Arequipa, La
Libertad, Lambayeque y Puno.10
10
INEI 2002
- -
10
os
PERX de Ancash
PBI Regional y Relación (%) con el Nacional
Año
PBI Regional
PBI Nacional
Regional/Nacional
1995**
2904
107039
2.7%
Variación PBI Regional
Variación PBI Nacional
1996**
2840
109709
2.6%
-2.2%
2.5%
1997**
2981
117214
2.5%
5.0%
6.8%
1998**
2970
116552
2.5%
-0.4%
-0.6%
1999**
3374
117646
2.9%
13.6%
0.9%
2000**
3368
121009
2.8%
-0.2%
2.9%
2001**
3942
121543
3.2%
17.0%
0.4%
2002**
4689
127891
3.7%
18.9%
5.2%
Millones
de de
nuevos
soles
a precios
Constantes
(1994=100)
Millones
Nuevos
Soles
a Precios
constantes
(1994=100)
**Estimado por CUANTO, Perú en números 2003
Fuente INEI
Elaboración Málaga-Webb & Asociados
Los principales sectores que sustentan la economía ancashina son el minero
y el de servicios, que en conjunto aportaron el 79% al Producto Bruto
Interno regional para el año 2002. Ancash ocupa el 1er lugar en el ranking
PBI por sectores económicos 1995 - 2002
Ancash
Año
Total
N.S/ Mill.
Agricultura
%
N.S/ Mill.
Pesca
N.S/ Mill.
%
6.2%
2904
309 10.6%
181
1995
5.5%
2840
286 10.1%
155
1996
5.0%
2981
338 11.3%
148
1997
3.6%
2970
345 11.6%
107
1998
4.7%
3374
379 11.2%
157
1999
4.8%
3368
350 10.4%
162
2000
3942
359
167
2001
9.1%
4.2%
4689
364
132
2002
7.8%
2.8%
Millones de Nuevos soles a precios Constantes (1994=100=
Minería
%
N.S/ Mill.
91
82
89
139
550
552
1155
1901
3.1%
2.9%
3.0%
4.7%
16.3%
16.4%
29.3%
40.5%
Manufactura
%
N.S/ Mill.
340
340
375
362
345
375
350
334
Construcción
%
N.S/ Mill.
11.7%
12.0%
12.6%
12.2%
10.2%
11.1%
8.9%
7.1%
186
181
209
218
184
158
146
153
6.4%
6.4%
7.0%
7.3%
5.5%
4.7%
3.7%
3.3%
Servicios
N.S/ Mill.
1796
1796
1821
1797
1758
1770
1767
1804
de
regiones con mayor producción minera y el
número 11 de regiones con mayor producción de servicios.
Fuente: Cuanto. Perú en números 2003 (base INEI)
Con relación a los ingresos fiscales Ancash es la décima región con mayor
recaudación, superada por Lima-Callao, Arequipa, Piura, La Libertad, Ica,
Cusco, Lambayeque, Junín y Ucayali.
Ingresos Recaudados por la SUNAT
RECAUDACIÓN
2002 (Millones de soles) %
Impuestos internos
96
Total Nacional Imp. Internos
18734
0.50%
Fuente: Sunat Nota Tributaria
- -
11
%
61.8%
63.2%
61.1%
60.5%
52.1%
52.6%
44.8%
38.5%
PERX de Ancash
Asimismo, es la séptima región en colocaciones (1.3%) y la novena en
depósitos (0.8%), sobre un total nacional de S/. 37,934,049 en
colocaciones y S/. 44,936,756.23 en depósitos.
Indicadores Financieros
2002 Región
%Región/Nacional Nacional
Colocaciones
501
1.3
37,934
Depósitos
380
0.8
44,936.76
1/Millones de Nuevos Soles
Fuente: SUNAT Nota Tributaria
La situación social de la población de la Región es heterogénea, sobretodo
entre las áreas urbanas y rurales. El 62.9% vive en zona urbana y 37.1%
en zona rural. Actualmente tiene un IDH11 regional de 0.55212, siendo la
provincia con menor IDH la de Carlos F. Fitzcarrald.
11
12
Indice de Desarrollo Humano.
Perú en números 2003, Cuanto.
- -
12
PERX de Ancash
Sectores productivos
Minería
Cuenta con una de las reservas más grandes que tiene el Perú en cobre y
otros minerales: los yacimientos de Antamina, cuya explotación ha sido
otorgada a una empresa canadiense. La capacidad de este yacimiento hace
del Perú un importante productor mundial de cobre. Adicionalmente, cuenta
con las reservas carboníferas en la Galgada y Ancos.
Existen otros yacimientos de plata, plomo, zinc que se encuentran en las
minas de Santa Rosa (Corongo), Patara, San Jacinto, Cuculio (Santa);
Verde Mina (Carhuaz); Huanja y Santo Toribio (Huaraz); Chincho (Huari);
Quenya Ragra, Vetila (Bolognesi); San Salvador, Purush, Santa Elenita,
Pushan y Santón (Recuay); Panizo y Huancapetí (Rija) y Mina Santa Rosa
(Huarmey).
La Región Ancash ocupa el cuarto lugar en la producción nacional de zinc y
plomo.
Pesca
La pesca marítima es una actividad trascendental en la región. Chimbote es
uno de los principales puertos pesqueros del país y del mundo. La
producción pesquera, casi en su totalidad, está destinada a la fabricación de
harina de pescado para su respectiva exportación; y sólo aproximadamente
el 3% de la producción total se destina para el consumo directo en las
formas de conserva, salado, congelado y fresco.
Desembarque de productos pesqueros (TM)
Puertos
Santa
Coishco
Chimbote
Samanco
Casma
Culebras
Huarmey
TOTAL
1995
9328
825173
1328171
135512
208826
67939
146053
2721002
1996
16864
869864
2054081
124547
389622
77757
257406
3790141
1997
11042
556081
1157076
79455
185612
32059
125756
2147081
1998
4616
167445
365428
35529
38750
27895
76710
716373
1999
3678
535666
1516529
105262
222952
83191
110380
2577658
2000
4865
551605
1622101
123732
208136
71032
116232
2697703
2001 1/
2511
160063
398590
42536
56520
22958
41098
724276
1/ al primer trimestre
Fuente: Dirección Regional de Pesqueria
Industria
La industria siderúrgica cuenta con una de las tres más grandes fábricas de
acero del país (SIDERPERU). En cuanto a la industria pesquera (aceite y
harina de pescado) cabe destacar las importantes plantas localizadas en
Chimbote.
Existen otras industrias menores que utilizan el hierro que produce la
siderúrgica, como fábricas de lanchas y bolicheras. También posee industria
de energía eléctrica con la Central Hidroeléctrica del Cañón del Pato.
- -
13
PERX de Ancash
PRODUCCIÓN DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS MANUFACTUREROS:
Productos
Productos Alimenticios
Azúcar Tm.
Productos Pesqueros
Conservas de pescado
Harina de pescado
Aceite de pescado
Productos Siderurgicos
Planos
No planos
Productos Quimicos
Alcohol
Unidad
Tm.
Cajas
Tm.
Tm.
Tm.
Tm.
Miles de Litros
Sustancias Qímicas Industriales
Oxigeno M3
M3
Acetileno P3
P3
1995
1996
1997
1998
1999
2000 2001.1/
11,309.00
2,867.00
45,721.00
32,339.00
52,350.00
58,944.00
16,647.00
3,920,125.00
442,623.00
8,115.00
2,897,038.00
2,674,333.00
3,112,806.00
1,093,236.00
555,089.00
751,255.00
437,929.00
139,566.00
531,405.00
581,656.00
153,558.00
103,913.00
169,394.00
7,066.00
11,729.00
162,685.00
153,375.00
27,598.00
111,694.00
125,303.00
152,136.00
133,479.00
116,048.00
122,950.00
32,064.00
129,621.00
186,169.00
195,278.00
258,402.00
233,002.00
246,169.00
68,795.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
4,616,128.00
1,102,029.00
490,473.00
470,095.00
357,588.00
122,114.00
0.00
0.00
0.00
1,081,293.00
1,764,031.00
1,031,208.00
650,132.00
1,153,212.00
2,942,353.00
23,744.00
Fuente: MITINCI - Dirección Sub Regional de Industria y Turismo de Chimbote
1/ al primer trimestre
... : Información no Disponible
Agrícola
La actividad agrícola es la predominante en la Región y se desarrolla de
acuerdo con la altitud. En la costa la agricultura es intensiva, tecnificada y
con utilización de maquinarias; mientras que en la zona andina es
principalmente de secano y de carácter extensivo.
Ancash es el segundo productor nacional de trigo y el tercero de algodón.
Produce principalmente: algodón, arroz, caña de azúcar, vid, frutales, trigo,
papa, maíz, cebada, habas, yuca, plátano, limón, manzana, quinua y
frutales.
Conectividad
A nivel de infraestructura la Región tiene indicadores de conectividad
medios con relación al total nacional:
•
•
•
61.8% de coeficiente de electrificación sobre un promedio nacional de
75%
243,390 KW de recursos energéticos utilizados y 319, 915 KW de
recursos disponibles.
36,718 líneas telefónicas en servicio y una teledensidad13 de 3.3 sobre
un promedio nacional de 6 por cada 100 habitantes.
Desarrollo Exportador
13
La teledensidad mide la penetración telefónica.
- -
14
PERX de Ancash
En el ámbito exportador los sectores más importantes son Minería y Pesca,
los cuales representaron casi el 99% del total exportado.
- -
15
PERX de Ancash
Sectores Exportadores más Importantes
SECTOR
FOB us$
Minería
804,235,790
Industria Pesquera
331,983,532
Agricultura
7,533,211
Agroindustria
6,760,412
Manufactura
979,617
Total
1,151,492,562
%
69.8%
28.8%
0.7%
0.6%
0.1%
100.0%
Fuente PROMPEX, Ubigeo 2002
Sobre la base de 49 productos que representan el 99.93% del valor total exportado
Elaboración Málaga-Webb & Asociados
Los cinco principales productos exportados pertenecieron a los sectores
minero y pesca.
Principales Productos Exportados
Descripción Arancelaria
MINERALES DE COBRE Y SUS CONCENTRADOS
ORO EN LAS DEMAS FORMAS EN BRUTO
FOB
%
Destino principal
374,651,120 32.5%
China
288,680,104 25.1%
Reino Unido
HARINA D`PESCADO S/DESGRASAR,IMPROPIO P`LA
ALIMENT. HUMANA,C/CONT.DE GRASA>2% EN PESO
MINERALES DE CINC Y SUS CONCENTRADOS.
MINERALES DE PLOMO Y SUS CONCENTRADOS.
278,710,684 24.2%
95,514,485
8.3%
20,602,468
1.8%
Reino Unido
Corea del Sur
Corea del Sur
Fuente: PROMPEX Ubigeo 2002
Elaboración Málaga-Webb & Asociados
Las principales empresas exportadoras se concentraron en los sectores
minero y pesca. Sólo la minera Antamina tuvo el 40.22% del total
exportado en la Región el año 2002.
Principales Empresas Exportadoras
Valor FOB
US$
Empresa
COMPANIA MINERA ANTAMINA
S.A
MINERA BARRICK
MISQUICHILCA SA
PESQUERA HAYDUK S.A.
AUSTRAL GROUP S.A.A
BHL PERU S.A.C
PESQUERA INDUSTRIAL EL
ANGEL SA
CORPORACION FISH PROTEIN
S.A.
OTRAS
TOTAL
%
463,515,153
40.22%
288,703,932
93,643,569
88,851,006
34,071,384
25.05%
8.13%
7.71%
2.96%
32,485,973
2.82%
27,015,926
124,060,266
1,152,347,208
2.34%
10.77%
100.00%
Fuente: PROMPEX, Ubigeo 2002
Elaboración Málaga-Webb & Asociados
- -
16
PERX de Ancash
4. DATOS DE INTERÉS
¿Sabía Ud. que?
•
4TM de anchoveta producen 1 TM de harina y 0.5 de aceite de
pescado, dependiendo si el pescado está gordo.
•
Existen 10 brokers en el Perú dedicados a intermediar en el mercado
de la harina de pescado.
•
La mayor amenaza que ven los harineros es el crecimiento de China
en el número de requerimientos de embarcaciones, lo que impide
contar a tiempo con naves para embarcar la mercadería y motiva la
subida de fletes. Por ejemplo, la mercadería producida en octubre,
noviembre y diciembre recién se ha embarcado desde febrero, marzo
y abril.
•
La Región cuenta con 60 Has en Valle de Callejón de Huaylas y la
empresa DANPER ha alquilado un terreno de propiedad del Ejército
para cultivar directamente 100 Has.
•
CARE se encuentra gestionando un préstamo para producir en 25 Has
adicionales y sembrar 25 Ha más en setiembre del 2004.
•
La Región produce 900Has de blanquillo pero que no califican para
exportación.
•
Ancash tiene 27 concesiones ya otorgadas para conchas de abanico
en la Región, de las cuales las más importantes son: Tortugas,
Samanco, Guaynumá, El Dorado y Los Chimus.
•
La empresa Miski ha estado vendiendo a Japón espinaca congelada y
la empresa Agrochicopata ha estado vendiendo choclo a Estados
Unidos, siendo estos productos básicamente nichos de mercado.
•
Hay 400 organizaciones productivas que podrían producir 40,000
unidades mensuales de cuyes a costos bajos.
•
El 2004 se cuenta con 39 empresas pesqueras en condiciones de
dedicarse a la producción de conservas de anchoveta y este producto
aportaría trabajo para 2,500 personas directamente y 10,000
personas indirectamente en 12 muelles operativos.
•
Los principales mercados de destino de las conservas de anchoveta
son Brasil, Italia y España.
•
Las exportaciones de conservas de anchoveta fueron:
En el año 2002 se exportaron 529, 533 cajas por 10 empresas
pesqueras
En el año 2003 se exportaron 63,433 cajas por 5 empresas pesqueras
- -
17
PERX de Ancash
•
1Kg harina de flores de marigold es equivalente a 12 gramos de
xantofila y 1Kg de oleo resina tiene 110 gramos de xantofila, lo que
significa que se debería intentar exportar más oleo resina que harina
de flores de marigold.
•
China, México, India y Perú son los principales productores y
exportadores de harina de flores de marigold.
•
El 100% de la producción de la harina de flores de marigold que
produce la empresa PIVEG se destina a México.
•
La empresa PIVEG trabaja habilitando el 80% del cultivo en 1800 Has
en el Valle del Santa.
•
En 1 Ha de cultivo de alcachofa trabaja un mínimo de dos obreros y
en tiempo de cosecha hasta 6 trabajadores por Ha.
•
La alcachofa sin espina tiene una sola vida y la alcachofa con espina
puede durar hasta 4 años.
- -
18
PERX de Ancash
5. RESUMEN EJECUTIVO
Ancash es una Región particular porque tiene zonas de sierra y de costa que
determinan la estructura productiva regional. Su experiencia exportadora se
centra básicamente en los sectores primarios y en los productos
tradicionales de minería y pesca, lo que no significa que no pueda apostar
por desarrollos productivos orientados a la exportación en el sector no
tradicional:
Se tiene una experiencia en la extracción y cultivo de la concha de
abanico.
Se ha levantado la prohibición para usar la denominación sardina
para las conservas de anchoveta en la Unión Europea.
El último año se han creado alianzas entre empresas de otras
regiones, que necesitan contratar la producción de sus cultivos en la
Región Ancash, lo que evidencia experiencias positivas de un mayor
grado de articulación empresarial en esta zona del país.
Existen algunas inversiones en infraestructura que podrían
aprovecharse para el procesamiento de cultivos, como el pimiento de
piquillo en las plantas de óleo resina de harina de flores de marigold.
5.1. Objetivos del diseño de un Plan Estratégico Exportador
En este contexto y a partir de una realidad regional particular, los
participantes directos e indirectos del Taller de Trabajo realizado14
coincidieron en establecer que los objetivos del diseño de un PERX deben
ser, entre otros:
•
•
•
•
•
•
Poner a todos los actores involucrados a trabajar, los del sector
público y privado.
Incrementar la participación de la Región en el volumen total de
exportaciones nacionales.
Definir las estrategias para lograr dichos incrementos.
Aumentar la productividad de la Región con el fin de mejorar su
competitividad y su crecimiento económico en beneficio de toda la
población.
Institucionalizar una cultura exportadora en la Región a través de la
creación de un espacio de diálogo, monitoreo y control que involucre
al sector público y privado.
Establecer las acciones, los indicadores y las responsabilidades de
todos los actores, según las prioridades que se definan.
5.2. El punto de partida
Para la realización del Plan Estratégico Exportador se partió del
conocimiento del desarrollo del sector exportador alcanzado por la Región al
año 2002.
14
Para efectos del PERX se efectuó un taller de Planeamiento Estratégico en Ancash; los participantes
directos son quienes tuvieron participación presencial en los talleres de trabajo y participantes indirectos
quienes a través de las entrevistas realizadas o las encuestas completadas dieron su opinión sobre los
alcances del PERX de Ancash.
- -
19
PERX de Ancash
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
La Región Ancash exportó 156 productos diferentes.
El valor total de las exportaciones fue de US$ 1´152,347,208.
Los tres principales productos exportados fueron minerales de cobre
y sus concentrados (32.5%); oro en las demás formas en bruto
(25.1%); y, harina de pescado (24.19%).
Solo siete productos representaron valores de exportación mayores al
1% respecto del total exportado y 36 más del 0.01% del valor total
exportado. El resto de productos exportados fue poco significativo.
Los principales países de destino fueron Reino Unido, China y Japón.
Solo una empresa exportó más del 40.22% del total regional con
minerales de cobre y sus concentrados.
El sector más importante a nivel de exportaciones fue el minero, que
representó el 69.8% del valor total de las exportaciones.
El segundo sector en importancia fue el pesquero, con 28.8% del
valor total de las exportaciones.
De los cinco productos más representativos del sector exportador en
la Región, cuatro pertenecen al sector minero y suponen el 67.7% de
las exportaciones en valores FOB con US$ 779,448,176.
La harina de pescado es uno de los cinco productos más importantes
y es producido por las empresas que conforman el conglomerado de
Harina de Pescado de Chimbote.
5.3. Las ventajas de la Región
Ancash ha sido definida por nuestro estudio como una Región progresista,15
que se caracteriza por tener niveles relativamente altos en todos los
indicadores de infraestructura, potencialidades, desarrollo exportador
empresarial y social. A mayor desarrollo de infraestructura o social, ha
alcanzado un mayor desarrollo empresarial y un índice exportador
sostenido.
Como resultado de las entrevistas a empresarios y autoridades se definieron
las siguientes ventajas como las más importantes:
•
•
•
•
•
Los climas: la Región tiene 24 climas naturales que anteriormente
permitieron que Ancash (Caraz) fuera una Región exportadora de
flores.
La Región ha recibido inversión extranjera en harina de flores de
marigold, que está fuertemente relaciona con el crecimiento en el
exterior de la industria avícola y langostinera.
Lo más importante es contar con una estrategia y tener una
plataforma de trabajo compartida entre el sector público y el sector
privado.
La minería no tiene porque ser únicamente extractiva, se puede
transformar en joyería de exportación para productos con diseño, que
ya cuentan con una demanda en el mercado (incluso el que se
fundamenta en iconografía peruana).
Hay que concebir a la minería como un sector que puede llegar a
influir positivamente en la economía regional, a través de los
15
Priorización de las Regiones: Presentación sobre Metodología de Priorización de las Regiones, Málaga Webb &
Asociados y BG Consulting, enero 2004
- -
20
PERX de Ancash
•
•
•
•
•
eslabonamientos que debería generar. Si no lo ha hecho hasta el
momento, hay que comprometerla en ese esfuerzo.
La acuicultura es otra actividad que puede tener potencial de
desarrollo, sobretodo en las zonas de Tortugas y Guaynumá.
La Región ya tiene experiencia exportadora en productos del agro
como las cebollas, espárragos, lechuga y mango.
Los actores regionales deben apostar por el mercado exterior como
una forma de luchar contra la pobreza. No se puede poner todo el
énfasis en el turismo que básicamente genera empleo en el sector
servicios con salarios reducidos.
La producción para el mercado exterior genera empleos sostenibles y
garantiza un crecimiento económico.
La Región tiene recursos, lo que se debe hacer es convertirlos en
productos de exportación. Para ello hay que vender primero y
producir después.
5.4. Las debilidades de la Región
Como resultado de las entrevistas a empresarios y autoridades se definieron
las siguientes debilidades como las más importantes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ancash no posee recursos, salvo minería cuyos recursos son no
renovables, generan problemas ambientales y es poco intensiva en
mano de obra.
La harina de pescado es otro producto primario, depende de la
presencia del recurso hidrobiológico y es un mercado dominado por
un grupo determinado de empresas que no puede crecer más.
La agricultura es pobre porque los suelos tienen problemas de
deterioro, debido al uso irracional que se le practica; se ejecutan
labores agrícolas en suelos con capacidad forestal o de pasturas.
La artesanía es básicamente étnica, no ha desarrollado mejoras en su
técnica ni en el diseño.
La mayoría de empresarios son informales y eso limita las
posibilidades de crecimiento de las unidades productivas.
Es difícil pensar en ser una Región exportadora. La actividad central
debe ser el turismo, es ese sector en el que se debe centrar los
esfuerzos.
Existe poco conocimiento del mercado exterior.
Hay sectores que no tienen suficiente oferta y no pueden generarla
por falta de financiamiento para nuevas inversiones, como por
ejemplo las líneas de cultivo para las conchas de abanico. Se sabe
que para producir 200TM de conchas de abanico se requiere
inversiones de US $1.3 millones de dólares, en líneas de cultivo y
compra de semillas.
Las entidades financieras bancarias y no bancarias de la Región
financian básicamente capital de trabajo para el sector productivo por
montos bastante reducidos, US $ 5000 en promedio.
Hay problemas de infraestructura en las vías internas de la Región,
apenas el 11% de la red vial está asfaltada.
Es mejor concentrar esfuerzos en aquellos sectores donde se tienen
ventajas, como sucedió con las flores en su momento.
- -
21
PERX de Ancash
•
Falta de investigación en adaptación de variedades de flores que
permitan rendimientos promedios uniformes.
5.5. El potencial regional
Los sectores y productos más importantes, de acuerdo al desarrollo
exportador proyectado por los empresarios y autoridades de la Región,
fueron los siguientes:
Los Sectores
1. Agroindustrial
2. Pesquero
Los Productos
ƒ Alcachofa
ƒ Flores
ƒ Cebolla
ƒ Espárrago
ƒ Trucha
ƒ Joyería
ƒ Hierbas aromáticas
ƒ Mango
ƒ Conservas de anchoveta
ƒ Tara
ƒ Kiwicha
ƒ Maiz Choclo
ƒ Cuyes
ƒ Quesos
ƒ Palta
ƒ Páprika
El sustento técnico y analítico de esta lista se encuentra en el listado de
exportaciones realizadas por la Región en el año 200216, las inversiones
recibidas en el sector agroindustrial y la demanda mundial de los productos
propuestos.
5.6. Los productos seleccionados
Durante el taller de planeamiento estratégico se seleccionaron dos
productos para elaborar dos Planes Operativos de Producto (POP).
El equipo técnico regional eligió a la alcachofa y la concha de abanico como
los dos productos sobre la base de los cuales se trabajaría una metodología
para elaborar los POP de cualquier producto con potencial exportador de la
Región.
16
Ver el Diagnóstico Regional que forma parte de este documento en el Anexo.
- -
22
PERX de Ancash
6. EL PERX DE ANCASH
6.1. Diagnóstico competitivo exportador de Ancash
Fortalezas
Potencialidades
• Cercanía geográfica a Regiones de alto desarrollo: Lima, La Libertad y
Lambayeque.
• Recursos naturales diversos: minerales, pesca, agrícola, pecuario,
acuícola, maderable, paisajístico (turismo).
• Variedad de climas y pisos ecológicos aptos para la agricultura.
• Descentralización productiva: Chimbote, Huarmey, Casma, Callejón de
Huaylas y Callejón de Conchucos.
• Valles con agua permanente: Santa (Costa), Cordillera Blanca (Sierra).
• Proyecto de Irrigación Chinecas de aprovechamiento de aguas del Río
Santa.
• Abundancia de recursos hídricos para piscicultura.
• Existencia de caletas en condiciones sanitarias apropiadas para la
siembra de productos hidrobiológicos.
Infraestructura
• Flota pesquera numerosa y modernizada en su infraestructura (frío), en
pesca de consumo humano directo y consumo humano indirecto.
• Existencia de infraestructura productiva y de transformación para
negocios de pesca, agroindustria, siderúrgica, metalmecánica y servicios
de armaduría.
• Existencia de infraestructura portuaria (Chimbote, Huarmey), aérea
(Anta, Chimbote) y eléctrica: cañón del pato.
Desarrollo exportador
• Experiencia exportadora en empresas de minería, flores, pesca
agroindustria, acuicultura y siderúrgica.
• Presencia de instituciones promotoras de desarrollo exportador:
PROMPEX, MINCETUR y ONGs.
Sociales
• Presencia de cinco universidades regionales,
(SENATI Chimbote y Huaraz) y diversas ONGS.
institutos
superiores
Articulación empresarial
• Experiencia en la subcontratación en el sector pesquero y agrícola.
Debilidades
Potencialidades
• Débil control de condiciones ambientales alrededor de las cuencas
hidrográficas.
• Falta de política de aprovechamiento de aguas.
• Problemas de salinización del suelo.
- -
23
PERX de Ancash
Debilidades
Desarrollo empresarial
• Débil organización de los productores agropecuarios.
• Politización de las áreas comunales por carencia de recursos humanos
calificados.
• Limitada articulación de cadenas productivas al mercado en el caso de
sector agropecuario.
• Escasos niveles de competitividad de las empresas en el caso de sector
agropecuario.
Oferta exportable
• Inexistencia de un mapa regional de la oferta productiva orientada a la
exportación.
• Ausencia de un plan estratégico para el desarrollo productivo y
exportador.
• Falta de un sistema de información de mercados externos, análisis y
tendencias.
• Limitado acceso a los sistemas de información comercial externa
(requerimientos del mercado internacional).
• Limitados volúmenes de producción para la exportación.
• Escasa diversificación de la oferta exportable.
• Inexistencia de una institución promotora del comercio exterior en la
Región.
• Poca inversión pública en la promoción de las exportaciones.
• Escasos servicios de apoyo a las exportaciones.
• Limitadas investigaciones actualizadas de mercados y productos
regionales exportables.
• Desconocimiento de mercados y demanda internacional.
• Ausencia de apoyo para la participación en ferias y exposiciones
internacionales.
Infraestructura y facilitación
• Procesos productivos con bajo nivel de tecnología.
• Falta de sistemas de aseguramiento de la calidad.
• Insuficiente infraestructura productiva y de transformación en el sector
agrícola.
• Deficiente infraestructura de los aeropuertos existentes.
• Deficiente articulación vial y de comunicaciones al interior de la Región.
• Ausencia de investigación en nuevas tecnologías que se adapten a la
zona.
• Limitaciones de acceso a financiamiento para la habilitación de cultivos
agrícolas y acuícolas.
• Poco acceso a capital para invertir en concesión conchas de abanico.
Sociales
• Escasa capacidad gerencial en el sector estatal y en el sector privado.
• Insuficiente mano de obra calificada y tecnificada.
• Divorcio entre las universidades y la realidad productiva.
• Esquema de comunidades económicamente inviables.
• Resistencia al cambio en la mayoría de los productores pequeños.
• Falta de capacitación orientada al comercio exterior.
- -
24
PERX de Ancash
•
•
Debilidades
Débil cultura empresarial del productor.
Faltan convenios para prácticas pre-profesionales homogéneas entre
Universidades y productores locales.
Articulación empresarial
• Poca experiencia en articulación empresarial debido a la desconfianza
existente entre los productores.
Oportunidades
Nacional
• Reducción en la calificación de Riesgo - País.
• Estabilidad en los indicadores macroeconómicos del país.
• Nuevas inversiones de los empresarios harineros en piscicultura.
• Ubicación estratégica de la Región para facilitar el embarque de
productos.
• Relativa seguridad jurídica y social para la inversión privada.
• Predisposición del Gobierno Nacional y Regional para promover las
exportaciones.
• Alianzas
económicas
como
consecuencia
del
proceso
de
descentralización y regionalización.
Externo
• El aprovechamiento del APTDEA y próximamente del TLC para la
colocación de productos en el mercado americano.
• El mercado del MERCOSUR para los productos de la Región.
• Acuerdo comercial con Brasil.
• Tendencia del mundo a la demanda de productos orgánicos – ecológicos.
Amenazas
Nacional
• Contaminación de cuencas hidrográficas.
• Fluctuaciones de precios.
• Generación de conflictos sociales
que pueden ahuyentar a
inversionistas.
• Fenómenos naturales.
• Inestabilidad política.
• Sobre explotación de recursos.
• Discontinuidad de políticas promotoras de exportaciones del gobierno
nacional y regional.
Externo
• Incremento de trabas para el acceso a mercados de productos
regionales.
• Saturación en el mercado externo que afecten la oferta exportable
regional.
- -
25
PERX de Ancash
•
•
•
•
•
•
Amenazas
Aumento de los precios de los insumos importados.
Incremento de la competitividad de las empresas extranjeras.
Innovación tecnológica acelerada en países competidores.
Barreras arancelarias o paraarancelarias de países desarrollados.
Incremento de las exportaciones de China que genera un aumento en el
costo de fletes y retrasos en las frecuencias de naves en el litoral
peruano.
Incremento de la producción de China de productos regionales de
exportación.
6.2. Visión al 2013
“La Región Ancash estará exportando US $ 100 millones de dólares en
productos no tradicionales a través de la diversificación de su oferta
exportable, lo que le permitirá conquistar el mercado exterior.”
6.3. Valores
Se presentan los alcances de cada uno de los valores seleccionados por el
grupo que participó en el taller para elaborar el PERX, los que constituyen la
plataforma de valores compartidos, entendido como el conjunto de normas,
preceptos, patrones políticos, morales y sociales que caracterizan la cultura
exportadora de la Región Ancash, los cuales deben guiar la conducta de los
actores involucrados.
¾ Confianza: Seguridad que se tiene de una persona porque sabemos que
en sus actos no existe la ambigüedad o el rebuscamiento, trabaja con
intensidad por cumplir con la tarea encomendada, llegar puntual si así
fue acordado o guardar un secreto confiado.
¾ Compromiso: Es la actitud que implica comprometerse como actores
del proceso hacia el logro de una visión compartida. Implica poner en
juego nuestras capacidades para sacar adelante todo aquello que se nos
ha confiado.
¾ Excelencia: Es el logro de una calidad superior y de resultados óptimos
en términos de eficiencia, eficacia y efectividad.
¾ Honestidad: Valor que se manifiesta en buscar, aceptar y decir la
verdad, respetando los derechos y bienes de las personas. Es honesto el
que no miente, no roba y no engaña. Este valor es la base para que las
relaciones humanas se desenvuelvan en un ambiente de confianza y
credibilidad.
¾ Participación. Se entiende como la activa intervención de los actores
en un proceso influyente en la toma de decisiones sobre el impulso a las
exportaciones regionales, convirtiéndoles en protagonistas de su propio
desarrollo.
¾ Responsabilidad. Valor que significa hacerse cargo de las
consecuencias de las palabras, acciones, decisiones y compromisos
contraídos. La responsabilidad tiene efecto directo sobre otro valor
fundamental: la confianza. Es un signo de madurez. Es clave para el
cumplimiento de planes y acuerdos. Es importante para fortalecer las
cadenas productivas.
- -
26
PERX de Ancash
6.4. Objetivos estratégicos
Objetivo
1.
Objetivo
2.
Objetivo
3.
Objetivo
4.
Objetivo
5.
estratégico Fomentar y promover la oferta exportable de bienes y
servicios de la Región.
estratégico Consolidar y diversificar los productos regionales en
los mercados de destino adecuadamente priorizados.
estratégico Desarrollar una adecuada infraestructura física y
brindar servicios que faciliten el comercio exterior a
los agentes económicos.
estratégico Desarrollar una cultura exportadora competitiva.
estratégico Diseñar e Instalar los mecanismos institucionales
adecuados para ejecutar sostenidamente la estrategia
exportadora.
6.5. Matriz del Plan Estratégico Exportador de la Región
- -
27
PERX de Ancash
PERX de Ancash
Objetivo estratégico 1. Fomentar y promover la oferta exportable de bienes y servicios de la Región.
Actividades
Indicadores
1.1 Diseñar y elaborar el mapa productivo de la
Región que incluirá los productos exportados y
con potencial exportador.
A diciembre del 2004 se cuenta con un Mapa de
la oferta exportable de la Región.
1.2 Diseñar y desarrollar un programa de
capacitación a los productores de la Región en los
sectores: Agropecuarios, Pesquero y Acuícola en
las cadenas productivas priorizadas.
A fines
del 2004 se debe contar con un
programa de capacitación en comercio exterior.
A fines del 2005 se ha realizado una
capacitación en comercio exterior en todas las
provincias (20) de la Región a por lo menos 30
productores por cada una de las cadenas
priorizadas.
A fines del 2004 se han firmado 4 convenios con
las universidades regionales y nacionales para
que
los
estudiantes
formulen
proyectos
orientados a la exportación.
Al primer semestre del 2005 se ha gestionado
recursos financieros de US 100,000 dólares
para ejecutar proyectos vinculados a las
exportaciones en la sierra y costa.
A fines del 2005 se cuenta con 4 perfiles de •
negocios para los inversionistas locales y
externos.
1.3 Promover proyectos de inversión para la
exportación
en
las
cadenas
productivas
priorizadas.
- -
Responsables
Direcciones Regionales de
Sectores Productivos
Cámara
de
Comercio
y
Turismo
de
Huaraz
y
Chimbote
Ministerio de la Producción.
MINCETUR
Ministerio de Agricultura
PROMPEX
Gerente
Regional
de
Desarrollo Económico
Cámara de Comercio
Universidades
Direcciones Regionales de
Sectores Productivos
UNASAM
Universidad San Pedro
Universidad de los Angeles
Otras Instituciones Educativas
Gobierno Regional
ONGs
Cámaras de Comercio
APCI
CERX
28
PERX de Ancash
Actividades
Indicadores
Responsables
1.4 Informar a los exportadores sobre la oferta
exportable regional
A fines del 2004 se ha desarrollado e
implementado una página Web de
exportaciones regionales en el portal regional.
A partir de enero del 2005 se cuenta con 1
boletín bimensual por vía electrónica sobre
comercio exterior.
Cámara de Comercio y
Turismo de Huaraz y
Chimbote
Gerencia de Desarrollo
Económico
PROMPEX
1.5 Diseñar un catálogo con toda la oferta
exportable regional
A fines del 2004 se cuenta con un catálogo
regional sobre oferta exportable para las
embajadas y otros agentes.
A fines del 2004 se ha colgado el catálogo de
oferta regional en la página Web de
exportaciones regionales (Portal Regional
Exportador)
Al primer trimestre del 2005 se ha remitido el
catálogo exportador a todas las embajadas
1.6 Promover nuevas experiencias de asociatividad
para consolidar la oferta exportable.
A fines del 2004 se cuenta con 2 acuerdos de
asociatividad que involucran a 50 productores
en los sectores acuícola, pesqueros y agrícola.
1.7 Formar consorcios de exportación para buscar
mercados
A fines del 2005 se han formado 4 consorcios
de exportaciones para la búsqueda de mercados
y precios: sectores agrícola, pesquero y
acuícola.
Gobierno Regional
Cámara de Comercio y
Turismo de Huaraz y
Chimbote
Prompex
Asociación de Exportadores
MINCETUR
Ministerio de Relación
Exteriores
Ministerio de Economía y
Finanzas
Gerencia de Desarrollo
Económico
Direcciones Regionales
Productivas
Asociación de Productores
Empresarios Privados
CERX
Empresarios privados
Cámara de Comercio y
Turismo de Huaraz y
Chimbote
ADEX
PROMPEX
- -
29
PERX de Ancash
Actividades
1.8 Sensibilizar a las entidades financieras acerca
de la importancia del sector exportador de la
Región
1.9 Elaborar estudios de investigación para el
aprovechamiento integral de los productos con
potencial exportador de la región
1.10 Promover la investigación para la innovación
tecnológica de nuevos productos regionales
Indicadores
Para el primer trimestre del 2005 se realiza un
taller de sensibilización para exponer el mapa
productivo y las potencialidades de la Región a
los representantes de las entidades financieras
Para fines del 2005 se cuenta con 4 nuevos
productos (diferenciados) de los sectores:
pesca, agricultura y acuícola.
A fines del 2004 se firma un convenio para la
transformación tecnológica para el sistema de
riego “Labranza Cero” (empresa San Fernando)
Responsables
Gobierno Regional
PROMPEX
Entidades Financieras
CERX
Universidades
ONGS
Direcciones
Regionales
Productivas
Universidades
Gobierno Regional
INIA
A fines del 2005 se cuenta con 4 estudios de
investigación tecnológica para la mejora de
variedades de semillas y la mejora de los
sistemas de riego.
1.11 Realizar un Road show con empresarios,
inversionistas e IFI’s locales y externas mostrando
los negocios con buen potencial en la Región.
A fines del 2005 se realiza un Road show por
año de la Región Ancash en Lima, La Libertad y
Lambayeque.
- -
Direcciones Regionales de
Sectores Productivos
Cámara
de
Comercio
y
Turismo
de
Huaraz
y
Chimbote
Ministerio de la Producción.
MINCETUR
Ministerio de Agricultura
PROMPEX
PROINVERSION
CERX
30
PERX de Ancash
Objetivo estratégico 2. Consolidar y diversificar los productos regionales en los mercados de destino adecuadamente
priorizados
Actividades
Indicadores
2.1 Identificar, priorizar y realizar estudios de
mercado para productos de la Región
2.2 Elaborar perfiles de mercado de productos
regionales
A partir del 2005 se realizan estudios de
mercado y planes de marketing para 4
productos de la Región.
A fines del 2004 se cuentan con 4 perfiles de
mercados de productos regionales
Responsables
PROMPEX
CERX
PROMPEX
Universidades
Cámara
de
Comercio
Turismo
de
Huaraz
Chimbote
Gobierno Regional
Cámara de Comercio
PROMPEX
MINCETUR
Gobiernos Locales
PRA
2.3 Desarrollar un sistema de información de
comercio exterior.
Al primer semestre del 2005 está funcionando
un Sistema de información de Comercio Exterior
que incluya información referente a mercados
de destino de productos de exportación de la
Región.
2.4 Capacitar en sistemas de aseguramiento y
buenas prácticas de la calidad.
A fines del 2005 se han capacitado a 10
productores por cada provincia, iniciando el
proceso en Chimbote y Huaraz.
A fines del 2005 se han conformado dos
Comités Técnicos para elaborar las normas
técnicas de calidad.
Gobierno Locales
Gobierno Regional
PROMPEX
Direcciones Regionales
Producción
SENASA
DIGESA
A partir del 2005 dos nuevos empresarios
exportadores participan anualmente en ferias
internacionales
como
visitantes
y/o
exportadores.
Al primer trimestre del 2005 se cuenta con un
fondo
para
la
participación
en
ferias
internacionales
PROMPEX
Gobierno Regional
2.5
Participar
internacionales
en
ferias
y
exposiciones
2.6 Crear un fondo privado para participación en
ferias y exposiciones internacionales (sector
privado)
- -
Asociación de
de la Región
y
y
de
exportadores
31
PERX de Ancash
Objetivo estratégico 3. Desarrollar una adecuada infraestructura física y brindar servicios que faciliten el comercio exterior
a los agentes
Económicos
Actividades
Indicadores
Responsables
3.1 Implementar proyectos de infraestructura vial,
portuaria y aeroportuaria:
Carretera Casma – Huaraz
Aeropuerto Chimbote- Anta
Puerto de Chimbote: Contenedores
A inicios del 2005 se cuenta con 3 expedientes
formulados.
3.2 Solicitar o gestionar la simplificación de los
trámites administrativos de las exportaciones
frente a las autoridades del gobierno nacional.
A noviembre del 2004 se ha remitido al
MINCETUR un informe respecto a los cuellos de
botella y barreras para la exportación
identificados.
A diciembre del 2005 los trámites identificados
deben haberse simplificado, tanto en requisitos
como en tiempos.
Gobierno Regional
MTC
Asociación de Exportadores
de la Región
Gobierno Nacional
PROVIAS
PROINVERSION
Gobierno Regional
MINCETUR
CERX
Objetivo estratégico 4. Desarrollar una cultura exportadora competitiva
Actividades
Indicadores
Responsables
4.1 Promover la consolidación de las cadenas
productivas a través del fomento de la
asociatividad en los distintos eslabones de la
cadena y la articulación al interior de la misma.
Al 2013 se han consolidado
productivas en la Región.
4.2 Difundir experiencias exitosas a través de
conferencias, conversa torios y en el boletín
electrónico
A partir del 2005 se desarrollan 6 eventos
anuales sobre experiencias exitosas
- -
10
cadenas
CERX
DIRCETUR
MINAG
Cámara
de
Turismo
de
Chimbote
Cámara
de
Turismo
de
Chimbote
Comercio
Huaraz
y
y
Comercio
Huaraz
y
y
32
PERX de Ancash
Actividades
4.3 Gestionar la incorporación de cursos en
comercio exterior en la curricula de las
universidades, institutos y colegios
4.4
Desarrollar
eventos
de
capacitación,
asesoramiento y sensibilización para una cultura
exportadora
Indicadores
Al 2006 el 30% de centros educativos han
recibido charlas relacionadas al comercio
exterior.
Al 2008 el 30% de institutos, colegios y
universidades tiene en su curricula temas de
comercio exterior.
A partir del 2005 se realizan 4 eventos anuales
y se capacita a 100 productores por evento
hasta
el
2013.
(Wari,
Huarmey-Casma,
Chimbote, Huaraz)
4.5 Gestionar 10 pasantías en empresas exitosas
con la finalidad de contar con mejores recursos
humanos para el desarrollo de las exportaciones
A partir del 2005 se firman 10 convenios por
año con las empresas exportadoras líderes del
país.
4.6 Realizar intercambios de experiencias entre
asociaciones exitosas y nuevas dentro de la Región
A partir del 2005 se concretan intercambios de
experiencias entre 10 empresas por año.
4.7 Realizar asesorías a las MYPES para su
A partir del 2005 se formalizan 20 empresas por
- -
Responsables
Gerencia
de
Desarrollo
Económico
Universidades
MINCETUR
Prompex
CERX
MINCETUR
Gobierno Regional
Universidades
Gremios:
Cámara
de
Comercio
y
Turismo
de
Huaraz y Chimbote.
Ministerio de Educación
Cámara
de
Comercio
y
Turismo
de
Huaraz
y
Chimbote
CERX
Gerente
de
Desarrollo
Económico
MINCETUR
PROMPEX
MINAG
MINCETUR
PROMPEX
Gerencia
de
Desarrollo
Económico
CERX
MINCETUR
Gerencia
de
Desarrollo
Económico
Cámara de Comercio
ONGs
Gerencia
de
Desarrollo
33
PERX de Ancash
Actividades
Indicadores
formalización
año.
4.8 Realizar cursos de Competitividad, Cadenas
Productivas y Clusters.
A partir del 2005 se realiza 1 curso anual con
50 personas capacitadas.
4.9 Realizar eventos de capacitación de gestión
empresarial
A partir del 2005 se realizan 4 cursos de
capacitación con 100 personas capacitadas por
año.
4.10 Difundir el PERX y PENX en todas las
provincias de la Región Ancash
A diciembre del 2004 se ha difundido el PERX y
PENX en todas las provincias de Ancash
A partir del 2005 se realiza una reunión anual
para sensibilizar a líderes y dirigentes en la
necesidad de la estrategia exportadora y una
segunda reunión para difundir los resultados del
PERX en audiencias públicas.
Responsables
Económico
Cámara de Comercio
Ministerio de Trabajo
MINCETUR
Consejo
Nacional
de
Competitividad (CNC)
Gerencia
de
Desarrollo
Económico
Universidades
ONGs
Gerencia
de
Desarrollo
Económico
Gobiernos Locales
ONGs
Cámara
de
Comercio
y
Turismo
de
Huaraz
y
Chimbote
Universidades e Institutos
Técnicos.
MINCETUR
Gobierno Regional
CERX
Universidades
PROMPEX
Objetivo estratégico 5. Diseñar e Instalar los mecanismos institucionales adecuados para ejecutar sostenidamente la
estrategia exportadora
Actividades
5.1
Crear
una
instancia
promotora
Indicadores
de
las
En julio del 2004 se ha creado y reconocido por
- -
Responsables
MINCETUR
34
PERX de Ancash
Actividades
exportaciones en la Región.
5.2 Revisar y validar los diversos compromisos
establecidos en el PERX
5.3 Crear e implementar las mesas de trabajo:
Pesquería, Artesanía y Acuícola en las
Asociación de Exportadores Regionales.
Indicadores
el Gobierno Regional el CERX.
A partir de julio del 2004 la instancia está
funcionando.
Aprobación de su Estatuto y Manual de
Organización y Funciones en 2 meses
A fines del 2004 se han validado los diversos
compromisos del PERX en las 20 provincias.
Cada año deberá evaluarse el cumplimiento de
los compromisos (monitoreo y supervisión)
Cada año debe revisarse y actualizarse el PERX
En agosto del 2005 hay 3 Mesas de Trabajo
instaladas y funcionando.
5.4 Fortalecer las organizaciones representativas
de productores.
A diciembre del 2005 se han formalizado y
están operativas las Asociaciones de Choclo,
Conchas de Abanico, Anchoveta, Artesanía y
Desmotadoras.
5.5 Sensibilizar a la población respecto a la
importancia del PERX para el desarrollo
regional
A partir del 2005 se realiza 1 campaña de
difusión al año y 2 audiencias públicas cada
semestre
5.6 Incorporar el PERX en el Plan Desarrollo
Económico y en el Plan Regional de
Competitividad
A fines del 2004 se ha integrado el PERX
en el Plan de Desarrollo Regional y Plan
Regional de Competitividad.
- -
Responsables
Gobierno Regional
CERX
MINCETUR
PROMPEX
Gobierno Regional
ONGs
Gobiernos Locales
Universidades
Asociación de Exportadores
Regionales
CERX
Dirección
Regional
Pesquería
Dirección
Regional
Agricultura
SUNARP
Gremios
Ministerio de Trabajo
CERX
Gobierno Regional
Gobierno Local
MINCETUR
CERX
Gobierno Regional
Gobierno Local
MINCETUR
de
de
35
PERX de Ancash
Actividades
5.7 Establecer reglas claras de
código de funcionamiento CERX
Indicadores
participación:
Responsables
A fines del 2004 se cuenta con un código
por línea de producto o eje de trabajo.
5.8 Integrar la macroregión por especialización.
Al 2008 se ha
macroregional.
5.9 Supervisar y Monitorear el cumplimiento del
PERX y de las actividades del CERX
A partir del 2004 se elabora un informe anual.
Cada tres meses el CERX deberá remitir un
reporte
de
las
actividades
que
viene
desarrollando.
- -
consolidado
la
carretera
CNC
CND
Gobierno Regional
CERX
Asociación de Productores
Gobierno Regional y Locales
Organización de Productores
MTC
PROINVERSIÓN
Cámara de Comercio y
Turismo
de
Huaraz
y
Chimbote
CERX
Gobierno Regional
MINCETUR
PROMPEX
36
PERX de Ancash
7. Catálogo de la Oferta Exportable de la Región
Objetivo
Diseñar el catálogo de la oferta exportable de la Región Ancash que permita
dar a conocer los productos de exportación a nivel nacional e internacional.
Justificación
La carencia de información oportuna y actualizada de la oferta exportable
regional constituye uno de los más serios problemas para impulsar las
exportaciones en el interior del país. La promoción y difusión de la cartera
de productos de Ancash conjuntamente con una estrategia de conocimiento
de la demanda externa constituyen actividades prioritarias para el
incremento de las exportaciones.
El presente proyecto forma parte de la estrategia integral de promoción de
la oferta exportable de la Región Ancash, la cual incluye el desarrollo de una
serie de proyectos y actividades, como la elaboración del Mapa del Potencial
Exportador17 de la Región, la elaboración de boletines electrónicos y él
catalogo de oferta exportable.
Alcance
¾
Diseñar y elaborar un catálogo de oferta exportable el cual deberá
incluir lo siguiente:
ƒ Los productos de exportación de la región organizados por sectores:
minero, pesquero, agrícola y agroindustrial entre otros.
ƒ Empresas exportadoras: nombre, teléfonos, dirección, email, página
web y contactos.
ƒ Entidades Públicas que prestan servicios al exportador/importador.
ƒ Trámites para la exportación.
ƒ Contactos comerciales en las embajadas u oficinas comerciales del
Perú.
¾
El Catálogo deberá elaborarse en los siguientes idiomas: ingles,
francés y español.
¾
Adicionalmente deberá elaborarse una versión digital del Catálogo.
¾
Identificar y recomendar los principales centros de distribución del
Catálogo
Duración
3 meses
Perfil de la empresa consultora
La empresa consultora deberá acreditar conocimiento y experiencia en el
diseño y elaboración de publicaciones en particular el diseño de catálogos.
Para ello deberá acreditar dicha experiencia presentando los principales
trabajos realizados.
17
En el Plan Estratégico Regional de Exportaciones de Arequipa se ha planteado como estudio
complementario el diseño y elaboración del Mapa Exportador de la Región. Los Términos de Referencia
pueden aplicarse a la Región Ancash.
- -
37
PERX de Ancash
8. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PERX Y DE LOS PLANES
OPERATIVOS DE PRODUCTOS
Al inicio, el proceso de implementación y seguimiento del PERX y los Planes
Operativos de Productos estarán a cargo del equipo técnico regional, cuya
estructura organizacional brindará soporte y seguimiento a todas las
acciones estratégicas contempladas. Cuando esta instancia organizativa de
paso al Comité Exportador Regional, CERX, entonces éste asumirá esta
función.
En términos generales los responsables de la implementación, evaluación
y seguimiento se reunirán periódicamente para discutir en forma
participativa y con espíritu de colaboración los avances de los planes de
acuerdo a los indicadores establecidos. En estas sesiones se propondrán los
ajustes que fueran necesarios para cumplir con la visión exportadora
regional y la de los productos. En los anexos se muestra el esquema para
efectuar el monitoreo y evaluación de los instrumentos de gestión
elaborados y validados.
9. ACCIONES PENDIENTES Y RECOMENDACIONES
Con la elaboración del PERX se inicia un proceso de mediano y largo plazo
destinado al crecimiento de las exportaciones regionales. Para asegurar la
continuidad del PERX se ha considerado conveniente en esta sección
introducir una serie de recomendaciones que deberán ser evaluadas por las
distintas instancias de gobierno y las acciones pendientes requeridas para
asegurar la institucionalidad exportadora regional.
9.1. Acciones del Gobierno Nacional en apoyo a los PERX
Teniendo en cuenta que se presentan muchas deficiencias que son comunes
a todas las regiones, se recomienda al Gobierno Nacional recoger y apoyar
la solución de estos cuellos de botella. Los más evidentes son los que
tienen que ver con sistemas de información de mercados internacionales,
capacitación en comercio exterior, donde el MINCETUR o PROMPEX pueden
retomar y suplir esas necesidades. Así mismo, se debe realizar una
inducción por parte del MINCETUR a las regiones en cuanto al tema de
cadenas productivas y metodología de clusters. También cabe señalar los
problemas relativos al acceso al crédito, mecanismos que el Gobierno
Nacional debería afinar para ofrecer a las Pymes alguna solución de acceso
al capital de trabajo y al crédito para desarrollar proyectos vinculados a los
productos señalados por el PERX.
9.2. Instalación
Exportaciones
del
CERX
–
Comité
Ejecutivo
Regional
de
Esta instancia podría ser presidida por el sector privado y tendría por
objetivos fortalecer las capacidades de la comunidad empresarial frente a
la demanda internacional, mediante el desarrollo de actividades regionales
que garanticen la orientación de la región hacia los mercados
- -
38
PERX de Ancash
internacionales y el fortalecimiento de la cultura exportadora. Su liderazgo,
iniciativa y gestión son críticos para el éxito del PERX.
El CERX se constituiría en el interlocutor de la región con el Gobierno
Nacional y es quien diseñaría y operaría el PERX, canalizaría las diferentes
inquietudes a los responsables, presentaría los proyectos de las mesas de
producto y buscaría financiamiento. Asimismo, sería el responsable de
monitorear el cumplimiento de los objetivos del PERX y que estos sean
tenidos en cuenta por el Plan de Desarrollo Regional, pero además que haya
coherencia entre el Plan de Ordenamiento Territorial y el desarrollo de las
actividades productivas; serviría también de apoyo a los objetivos del
MINCETUR y PROMPEX en la región, en particular en la promoción de una
cultura exportadora y en la difusión de la información comercial, del sistema
de inteligencia de mercados y de las oportunidades comerciales, identificaría
y difundiría las oportunidades de inversión en la región al gobierno central y
a la comunidad internacional.
Integrarían el CERX todas las empresas, universidades, instituciones de
servicios y entidades de los gobiernos regionales y distritales que deseen
impulsar la actividad exportadora de la región. Contaría con un órgano
ejecutivo que podría denominarse Secretaría Ejecutiva.
La Secretaría Ejecutiva tendría por principal función el diseño y ejecución
de un Plan de Acción y estaría conformada por los empresarios líderes de la
región, con trayectoria exportadora o con potencial exportador, un
representante de la Cámara de Comercio de la capital regional, dos
representantes de gremios (si los hay) y un representante de las
universidades de la Región, cuya institución haya sido designada por el
MINCETUR como coordinadora regional para promover la educación en
negocios internacionales. Por parte del sector público regional asistirá la
máxima autoridad regional (quien podrá delegar en su gerente de desarrollo
económico) y otros directores generales vinculados con la actividad
exportadora. Los alcaldes distritales podría participar en calidad de
miembros honorarios. Los miembros de la Secretaría Ejecutiva serían
designados por el Gobierno Regional mediante resolución y se constituirían
en el interlocutor regional con el MINCETUR. El CERX debe ser presidido por
uno de los empresarios más destacados de la región, con capacidad de
liderazgo y convocatoria.
Se debe resaltar que la participación y liderazgo del sector privado es crítica
en este tipo de estrategias. Los Gobiernos nacional y regional lo que hacen
es poner a disposición del sector privado su voluntad de facilitar un marco
de cooperación proactivo al PERX. Pero son los empresarios quienes deben
proponer proyectos, planes y estrategias y aprovechar este contexto.
El CERX desarrolla un Plan de Acción en dos ámbitos: el PERX y el Plan de
Acción en materia de Competitividad.
9.3. Las mesas sectoriales o de producto
El PERX se debe concretar en mesas sectoriales que están constituidas por
empresarios de los productos que el PERX identificó (ej: alcachofa, conchas
- -
39
PERX de Ancash
de abanico). Las mesas de producto tienen como objetivo fortalecer las
cadenas regionales y los clusters respectivos, evaluar los inconvenientes e
ineficiencias que se presentan en la cadena y el cluster con el objetivo de
formular posibles soluciones (proyectos). A esta mesa asisten los diferentes
eslabones de la cadena productiva, los representantes de los sectores de
apoyo del cluster (embalaje, sanitario, etc) y los funcionarios del sector
público que tienen que ver con las ineficiencias y problemas detectados. La
mesa es liderada por un empresario (el empresario líder del producto que
se trate).
Las mesas son convocadas por el sector privado, aprueban su reglamento y
su plan de trabajo. La primera etapa consiste en definir el producto y su
estrategia18.
A partir de esta decisión, se debe construir una visión compartida de la
cadena productiva (del cluster si es el caso) y elaborar un diagnóstico en
cuanto a problemas e ineficiencias de la cadena (o cluster). Elaborado ese
diagnóstico se construye una matriz de compromisos donde se asignan
claramente los responsables de cumplirlos, pues habrá problemas que
competen a los empresarios y problemas que competen al gobierno
nacional o al gobierno regional. Esta matriz da lugar a un acuerdo de
competitividad entre los diferentes actores públicos y privados que es
suscrito por las máximas autoridades: MINCETUR, Gobierno Regional,
gremios o empresarios del sector. El cumplimiento de estos compromisos
suscritos en el Convenio se revisan periódicamente (por lo menos cada 6
meses) en reuniones de seguimiento al PERX a la cual se recomienda la
asistencia del Ministro de Comercio, la Autoridad Regional y el CERX.
De las mesas de producto surgen proyectos que requieren financiamiento.
En este caso el CERX debe apoyar a la mesa en la consecución de recursos
que en muchos casos pueden provenir de cooperación técnica o de fórmulas
de cofinanciamiento con entidades que promueven el desarrollo
empresarial. Las experiencias internacionales demuestran que sólo en la
18
La focalización de la estrategia por producto. Desde este punto de vista la oferta exportable del Perú se caracteriza,
en primer lugar, por estar compuesta principalmente por bienes primarios de bajo valor agregado y, en segundo lugar,
por estar concentrada en unos pocos productos y en pocas empresas exportadoras. Es necesario en este punto definir
con el gobierno las estadísticas de comercio exterior y acordar qué se entiende por no tradicional y tradicional. De esta
definición dependerá el concepto de valor agregado.
Agregar valor puede darse de varias maneras: integrando la cadena productiva, es decir produciendo los insumos, los
bienes intermedios y el bien final, o teniendo presencia en la cadena de valor del producto, esto es, desarrollando la
comercialización, la marca y la distribución hasta el consumidor final en los mercados extranjeros. Estas dos
estrategias pueden ser válidas en el caso de la agroindustria peruana, pero hay que tener claridad en cuanto al objetivo
del plan para desarrollar en consecuencia las estrategias.
En cuanto a la estrategia del PERX existen varias opciones de especialización que se deben tratar de focalizar en los
objetivos:
1. La región puede decidir diversificar la oferta exportable, es decir generar nuevos productos para los mercados
actuales.
2. La región puede decidir aumentar la oferta exportable de los productos actuales en los mercados actuales
(profundización)
3. La región puede decidir diversificar mercados con la oferta exportable actual
4. La región puede decidir diferenciar su producto en los mercados actuales (diferenciación)
5. La región puede decidir diversificar productos y diversificar mercados (bastante complejo...)
Teniendo en cuenta la estructura exportadora del Perú que se ha especializado en unos pocos productos primarios y
dado el bajo nivel de industrialización, parecería lo más eficiente optar por las estrategias 3 y 4, esto es diversificar
mercados con aquellos productos exitosos y agregar valor a la cadena de esos productos.
- -
40
PERX de Ancash
medida en que haya financiamiento para los proyectos que se planteen en
las mesas de producto, se motivará la presencia empresarial. De allí la
importancia que el Gobierno Nacional y Regional tengan prevista una
política apoyo o promoción para los proyectos que surjan de las mesas de
producto. Se deberán tener en cuenta la disponibilidad y buena voluntad
que hoy en día tienen las entidades multilaterales y ONGs para otorgar
recursos de cooperación técnica internacional a proyectos de desarrollo
empresarial en cabeza de gremios y sectores productivos.
9.4. Instancia regional de competitividad.
Esta Instancia tiene a su cargo desarrollar la competitividad sistémica de la
Región en función del PERX. En este sentido la Región debe definir las líneas
de fuerza que determinarán su Plan de Acción (infraestructura, capacitación,
educación,
telecomunicaciones,
financiamiento,
inversiones,
internacionalización, etc) y establecer para cada una de ellas sus objetivos
de corto, mediano y largo plazo. Esta instancia es liderada por el sector
público pero tiene asiento el sector privado, representado por el CERX.
9.5. Las mesas transversales
Mejorar el ambiente para los negocios se concreta en mesas de trabajo
transversales, llamadas así porque sirven o apoyan a todos los sectores
productivos (ej: facilitación de comercio, infraestructura y logística, cultura
exportadora, promoción de inversiones, capacitación laboral, capital
humano, gerencia, etc). Estas mesas tendrán como objetivo fortalecer las
ventajas competitivas regionales y son lideradas por un miembro del sector
público de alto nivel en el tema de que se trate. Por ejemplo: en el tema de
educación debe estar el Director Regional de Educación. Los Ministerios de
las diversas áreas deberán asignar a una oficina la responsabilidad de
recibir las solicitudes de las regiones que sean transmitidas por el CERX. De
estas solicitudes se rendirá cuenta en los encuentros que se programen
para hacer el seguimiento al PERX, cuando se reúnen las autoridades
nacionales con las regionales y el CERX.
De estas mesas también surgen proyectos que en general deben ser
financiados por los gobiernos nacional o regional, dado el carácter público y
la magnitud del proyecto; sin embargo, debe buscarse la activa
participación del sector privado a través de concesiones u otras formas
operativas. Habrá que analizar, además de las posibilidades del presupuesto
nacional y del regional lo siguiente: i) la capacidad de los gobiernos
regionales en términos de plantear proyectos
ii) la disponibilidad y
capacidad fiscal para financiar los proyectos que surjan con ocasión del
PERX; y, iii) la capacidad y el espacio fiscal del Gobierno Nacional para
apoyar los PERX.
9.6. Otros temas del CERX
El CERX adicionalmente puede promover diferentes acciones de cultura
exportadora en asociación con el MINCETUR: consultorio de negocios
internacionales y competitividad, la semana exportadora, programas que
premien el emprendimiento, programas de exportación de Mypes, son
- -
41
PERX de Ancash
algunos ejemplos que se han desarrollado en otros países y que encuentran
apoyo en los organismos internacionales y ONGs.
9.7. Las Redes
Se debe hacer mención aquí a los diferentes tipos de redes o plataformas
tecnológicas que pueden apoyar a las diferentes mesas. En otros países
estas redes se originan en los sectores o regiones más avanzados y de allí
se extienden a los actores menos privilegiados haciendo buen uso de las
tecnologías de información y comunicaciones (TICS).
9.8. Monitoreo y evaluación del Plan Operativo del Producto
El proceso de implementación y seguimiento del POP estará a cargo del
Comité Ejecutivo Regional de Exportaciones, CERX, cuya estructura
organizacional brindará soporte y seguimiento a todas las acciones
estratégicas contempladas. El CERX deberá promover la conformación de
una mesa de trabajo de la Alcachofa, que será la responsable de coordinar
con los agentes involucrados el desarrollo de las actividades previstas en el
POP.
En términos generales los responsables de la implementación, evaluación y
seguimiento se reunirán periódicamente para discutir en forma participativa y con
espíritu de colaboración los avances del Plan de acuerdo a los indicadores
establecidos. En estas sesiones se propondrán los ajustes que fueran necesarios
para cumplir con la visión de la cadena productiva.
ANEXOS
Anexo 1. Mapa de flujos económicos en la región y con otras regiones.
Anexo 2. Articulación entre la planificación y el monitoreo y evaluación.
Anexo 3. Diagnóstico regional.
Anexo 4. Informe del taller de elaboración del PERX, programa y lista de
participantes.
Anexo 5. Programa y lista de participantes de la reunión de validación.
Anexo 6. Entrevistas y contactos realizados.
Anexo 7. Acrónimos.
Anexo 8: Bibliografía.
- -
42