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División de Ventas y Comercialización Place des Nations CH-1211 Ginebra 20 Suiza [email protected] www.itu.int/publications ISBN: 978-92-61-14773-0 9 789261 147730 Precio: xxx CHF Impreso en Suiza Ginebra, 2014 Derechos de las fotografías: ©Shutterstock TENDENCIAS EN LAS REFORMAS DE TELECOMUNICACIONES, EDICIÓN ESPECIAL – REGLAMENTACIÓN DE 4ª GENERACIÓN: A LA VANGUARDIA DE LAS COMUNICACIONES DIGITALES Unión Internacional de Telecomunicaciones TENDENCiaS en las reformaS de TELECOMUNICAcIONeS EDICIÓN ESPECIAL REGLAMENTACIÓN DE 4ª GENERACIÓN: A LA VANGUARDIA LAS DE COMUNICACIONES D I G I TA L E S PUEDEN OBTENERSE EN LA UIT PUBLICACIONES Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Aspectos transnacionales de la reglamentación en una sociedad interconectada, 2013 (13ª edición)................................................................................................................. 185 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Reglamentación inteligente para un mundo en banda ancha, 2012 (12ª edición)..................................................................................................................................................................... 176 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Propiciar el mundo digital del mañana, 2010/11 (11ª edición)................................................................................................................................................................ 117 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: ¿Intervención o no intervención? Una reglamentación efectiva de las TIC para estimular el crecimiento, 2009 (10ª edición)........................................................................................ 106 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Seis grados de compartición, 2008 (9ª edición)............................................. 106 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: El camino hacia las redes de la próxima generación (NGN), 2007 (8ª edición) ........................................................................................................................................................... 100 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: La reglamentación en el mundo de la banda ancha, 2006 (7ª edición) ............................................................................................................................................................ ........... 95 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Las licencias en la era de la convergencia, 2004/05 (6ª edición) .................................................................................................................................................................. 95 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Promover el acceso universal a las TIC – Herramientas prácticas para los reguladores, 2003 (5ª edición) ................................................................................................ 90 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Una reglamentación eficaz, 2002 (4ª edición) ................................................ 90 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Reglamentación de la interconexión, 2000-2001 (3ª edición) ................................................................................................................................................................................ 90 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Convergencia y reglamentación, 1999 (2ª edición) ........................................ 75 CHF © UIT 2014 Unión Internacional de Telecomunicaciones Place des Nations CH-1211 Ginebra, Suiza Reservados todos los derechos. Ninguna parte de esta publicación puede reproducirse por ningún procedimiento sin previa autorización escrita por parte de la Unión Internacional de Telecomunicaciones. Al emplear en esta publicación ciertas denominaciones y clasificaciones, la Unión Internacional de Telecomunicaciones no se pronuncia sobre el estatuto jurídico u otro de ningún territorio ni de su aprobación o aceptación de frontera alguna. Por “país” en esta publicación se entiende país o territorio. Para cualquier información, sírvase dirigirse al Servicio de Ventas de la UIT: Tel.: +41 22 730 6141 Fax: +41 22 730 5194 E-mail: [email protected] Sitio web: www.itu.int Nota: Se otorgan descuentos a todos los Estados Miembros y Miembros de Sector de la UIT y a los países menos adelantados. TENDENCiaS en las reformaS de TELECOMUNICAcIONeS EDICIÓN ESPECIAL REGLAMENTACIÓN DE 4ª GENERACIÓN: A LA VANGUARDIA LAS DE COMUNICACIONES D I G I TA L E S El presente Informe ha sido preparado por los expertos de la UIT Alan Horne, Cristian Gomez，David Rogerson, Gordon Moir, William Delylle, Latif Ladid y John Alden, redactor jefe, bajo la dirección de la División del Entorno de Reglamentación y Mercado de la UIT. Agradecemos en particular a los moderadores del GSR13 su apoyo y la valoración del contenido de los diversos Capítulos manifestada durante el evento. También queremos hacer patente nuestro agradecimiento por estas contribuciones y por el apoyo de los ministerios, organismos reguladores de las TIC y demás entidades que han facilitado datos y documentación de referencia, sin cuya ayuda habría sido imposible elaborar un Informe de este tipo. ii Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial PRÓLOGO Es para mí un gran placer presentarles esta edición especial de Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones, publicada con motivo de la Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones (CMDT) de 2014. Desde la primera edición de esta publicación hace más de un decenio, Tendencias ha documentado – y en muchos casos predicho – una era verdaderamente asombrosa de avances tecnológicos y cambios de mercado en el sector mundial de las telecomunicaciones. Las economías en desarrollo de todo el mundo han sido las pioneras de gran parte de este cambio – el capítulo dedicado a las transacciones digitales que figura en la presente edición es tan sólo un ejemplo de ello – y no cabe duda de que han tenido mucho que ver con la revolución del servicio móvil que ha caracterizado nuestra época. Tendencias ha contribuido con su presencia a comprender la rápida evolución de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), centrándose en los actores y las repercusiones más importantes en todo el mundo. El tema de la presente edición (“La reglamentación 4G”) parece ajustarse a la coyuntura actual. Recoge la inexorable rapidez con que evolucionan las TIC – así como la diversidad y la adaptabilidad de la práctica reguladora que se ha desarrollado en respuesta a esa evolución. La convergencia se ha impuesto en distintos grados en todo el mundo, en la que gran variedad de servicios y aplicaciones de voz, redes sociales y vídeo han aumentado la demanda de caudal y capacidad de red. La demanda de conectividad de banda ancha – y, por extensión, la demanda de mayor infraestructura y espectro – no es sólo una característica de las economías de Internet establecidas. Es una realidad cada vez más habitual en todo el mundo. Esto presenta oportunidades y plantea desafíos para los organismos reguladores. Las oportunidades se manifiestan en mayor capacidad para prestar los tan necesarios servicios digitales, como el acceso a las instituciones educativas y médicas, así como a los servicios públicos, y el acceso al cibergobierno. Además, las redes de banda ancha abren la puerta a una explosión del crecimiento empresarial, la expresión cultural y artística, y los intercambios sociales que constituyen las comunidades virtuales. Sin embargo, los desafíos son múltiples y variados: el desfase en la infraestructura de la banda ancha en muchos países mantiene a esas sociedades al margen mientras las economías más espabiladas se desarrollan. Como si se tratase de un círculo vicioso, la “escasa” infraestructura obliga a fijar precios elevados para acceder a la banda ancha, lo que disminuye la demanda e impide generar suficiente capital o rendimiento de las inversiones para diseñar el despegue de muchos países en desarrollo. En la presente edición de Tendencias se examinan los ámbitos de la radiodifusión digital y de la banca móvil, entre otras, como posibles aplicaciones “geniales” que pueden contribuir a cambiar esta situación y reducir la brecha digital. Sin embargo, aun cuando la revolución de la banda ancha se extiende, también genera sus propios desafíos. Los gobiernos están haciendo frente a todo tipo de problemas propios de la era digital, por ejemplo el fraude en línea, el pirateo, el robo de identidad y la invasión de la privacidad. Los delincuentes, que se esconden tras el anonimato y en el contexto de una Internet sin fronteras, se han vuelto expertos en aprovecharse de personas y poblaciones vulnerables, lo cual requiere que los gobiernos nacionales y las organizaciones de la sociedad civil redoblen esfuerzos en materia de cumplimiento de las leyes y educación. Esta dualidad entre oportunidades y desafíos es el quid de la reglamentación 4G. A medida que el sector de las TIC se transforma, converge y evoluciona, la propia función de los organismos reguladores es objeto de redefiniciones y cambios. Los gestores del espectro deben examinar nuevas maneras de tener presente el valor del espectro como recurso, incluidas nuevas maneras de compartir el espectro para múltiples fines en condiciones de competencia. Los organismos reguladores de las telecomunicaciones deben confrontar nuevas disciplinas – regulación de los servicios financieros y de contenido, por ejemplo – o determinar la manera de coordinar sus esfuerzos con los de los organismos de radiodifusión y de la banca. ¿Siguen los marcos estatutarios y reguladores siendo provechosos para un ecosistema de las TIC convergente y en constante evolución, o son demasiado estáticos y fijos? Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial iii Éstas son las cuestiones fundamentales que deben plantearse los organismos reguladores 4G – y que este número de Tendencias comienza abordando a partir de los documentos preparados y examinados en el Simposio Mundial para Organismos Reguladores celebrado en Varsovia (Polonia) en julio de 2013. Es probable que entre asuntos futuros se siga examinando y desmenuzando la creciente variedad de oportunidades y desafíos nuevos, algunos de los cuales todavía no han hecho su aparición en nuestras pantallas de radar colectivas. El presente número de Tendencias – así como las siguientes – es un tributo a la creatividad, la diligencia, la competencia y la previsión de todos los organismos reguladores 4G. Brahima Sanou Director Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones iv Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial ÍNDICE Página RESUMEN ................................................. xi 1 PRINCIPALES TENDENCIAS DEL MERCADO Y LA REGLAMENTACIÓN DE LAS TIC ............................................ 1 1.1 Panorama del mercado de las TIC.............. 1 1.2 Tendencias de la reglamentación............... 7 1.3 Directrices de prácticas óptimas del GSR13 .......................................................... 13 1.4 Conclusiones ............................................... 13 2 REGLAMENTACIÓN 4G: UN NUEVO MODELO DE REGLAMENTACIÓN PARA EL ECOSISTEMA DIGITAL............ 17 2.1 Introducción................................................ 17 2.2 La evolución del entorno ............................ 18 2.3 Política pública ............................................ 24 2.4 El papel evolutivo de los organismos reguladores ................................................. 27 2.5 Reglamentación 4G .................................... 2.6 Página 4 MODELOS DE TARIFICACIÓN DE LA INTERCONEXIÓN EN UN ENTORNO DE RED DE BANDA ANCHA NACIONAL............................................ 81 4.1 Introducción................................................ 81 4.2 Ley “cero”: la interconexión es transitiva .. 82 4.3 Primera Ley: el aumento de la rentabilidad depende del crecimiento ...... 87 Segunda Ley: la complejidad siempre aumenta con el tiempo .............................. 90 Tercera Ley: la erosión gradual del poder de mercado................................................. 94 El impacto de las “leyes” sobre los regímenes de interconexión a nivel nacional....................................................... 99 4.4 4.5 4.6 4.7 Conclusiones............................................... 103 5 RADIODIFUSIÓN DIGITAL Y ENTREGA DE CONTENIDO EN LÍNEA ................. 107 33 5.1 Introducción................................................ 107 Mejores prácticas ....................................... 44 5.2 2.7 Conclusión................................................... 48 Radiodifusión digital y entrega de contenido en línea ...................................... 109 3 ESPACIOS EN BLANCO DE TELEVISIÓN: ¿GESTIONAR LOS ESPACIOS VACÍOS O MEJORAR LA GESTIÓN DE LA INEFICIENCIA? ........... 55 5.3 Tendencias mundiales de la distribución de contenidos en línea ............................... 111 5.4 Modelos de negocios en un mercado convergente ................................................ 115 5.5 Visión general de los modelos regulatorios globales .................................. 119 5.6 Conclusión: tendencias y problemas ......... 127 6 TRANSACCIONES DIGITALES EN LA ACTUAL SOCIEDAD INTELIGENTE ..... 133 3.1 Introducción................................................ 55 3.2 Visión general de la formación de los espacios en blanco de la televisión ............ 55 3.3 Creación del ecosistema para los espacios en blanco de televisión............................... 58 3.4 Perspectivas de reglamentación ................ 64 6.1 Introducción................................................ 133 3.5 Conclusiones ............................................... 73 6.2 Anexos: ................................................................... 76 Contexto para la formulación de políticas y normas ..................................................... 134 6.3 Visión general sobre los servicios y la forma de prestación ................................... 140 6.4 Dificultades para la industria...................... 151 6.5 Regulación de los pagos móviles y los servicios relacionados ................................ 156 6.6 Conclusiones............................................... 167 Anexo 1: Lista de control de la reglamentación para la utilización de los espacios en blanco de televisión .................................... Anexo 2: Recomendación 76 (CMR-12) sobre sistemas de radiocomunicaciones inteligentes ................................................. 76 77 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial v Página 7 NECESIDAD DE NUEVAS DIRECCIONES IP ................................. 171 7.1 Introducción................................................ 171 7.2 Estado actual del IPv4 y transición al IPv6 . 171 vi Página 7.3 Políticas y buena voluntad política............. 188 7.4 Conclusión .................................................. 199 8 CONCLUSIÓN ..................................... 203 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Lista de Figuras Página Figura 1.1: Implantación de la LTE en 2010 y 2013 ......................................................................................... 2 Figura 1.2: Crecimiento mundial del tráfico IP, los usuarios de Internet, las descargas de aplicaciones y el tráfico móvil............................................................................................................................... 3 Figura 1.3: Mapamundi de las redes de transmisión terrenales de fibra óptica y microondas de la UIT, 2013 ............................................................................................................................................... 4 Figura 1.4: Rutas de fibra óptica y microondas en regiones seleccionadas, 2013 .......................................... 5 Figura 1.5: Estado de la conectividad de red troncal y aceptación de los servicios de datos, servicios seleccionados, 2013 ...................................................................................................................... 5 Figura 1.6: Reglamentación de las líneas fijas ................................................................................................. 9 Figura 1.7: Reglamentación basada en incentivos y crecimiento de los servicios móviles........................... 10 Figura 1.8: Marcos de concesión de licencias para servicios TIC, 2013 ........................................................ 10 Figura 1.9: Datos destacados de la liberalización de los mercados, 2013 .................................................... 12 Figura 1.10: La reglamentación impulsa los mercados de las TIC a escala mundial ....................................... 12 Figura 2.1: Evolución del entorno de las telecomunicaciones ...................................................................... 19 Figura 2.2: Estimación de los abonos a la banda ancha fija y a la banda ancha móvil activa por cada 100 habitantes, 2013 ................................................................................................................... 21 Figura 2.3: Servicios a través de una red convergente ................................................................................. 21 Figura 2.4: Evolución del papel de los organismos reguladores ................................................................... 34 Figura 3.1: Las redes de frecuencia única utilizan la misma frecuencia para transmitir el mismo programa en una región determinada ........................................................................................ 57 Figura 3.2: Previsiones de crecimiento del tráfico de datos móviles a nivel mundial, 2013-2018 ............... 60 Figura 3.3: Los teléfonos inteligentes lideran el crecimiento de los datos ................................................... 60 Figura 3.4: Cifras de crecimiento de la banda ancha móvil por regiones ..................................................... 62 Figura 3.5: Proyección del crecimiento del tráfico de máquina a máquina .................................................. 63 Figura 3.6: Regiones mundiales del UIT-R de acuerdo con el Reglamento de Radiocomunicaciones .......... 67 Figura 4.1: Acuerdos de interconexión de intercambio entre redes pares y de tránsito ............................. 83 Figura 4.2: Relación costo-eficacia del intercambio entre redes pares y de tránsito ................................... 84 Figura 4.3: Los puntos de intercambio de Internet (IXP) permiten una interconexión eficiente entre redes pares a nivel regional ........................................................................................................ 85 Figura 4.4: Previsiones de tráfico a nivel mundial (en petabytes al mes) ..................................................... 90 Figura 4.5: La creciente complejidad de la cadena de valor de la banda ancha ........................................... 92 Figura 4.6: La creciente complejidad de los acuerdos de interconexión ...................................................... 92 Figura 4.7: Relación entre la demanda, el costo y el precio ......................................................................... 98 Figura 4.8: Las tarifas de terminación móviles han disminuido a gran velocidad en los últimos diez años .................................................................................................................................... 100 Figura 4.9: Regímenes de tarificación aplicados a los servicios de interconexión, a nivel mundial, 2013 . 101 Figura 5.1: Cadena de valor de Internet...................................................................................................... 108 Figura 5.2: Cadena de suministro de los servicios de televisión por abono ............................................... 112 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial vii Página Figura 5.3: Esquema de un sistema de distribución de video básico .......................................................... 113 Figura 6.1: Transacciones por pagos móviles, valor por región entre 2009 y 2016 (en miles de millones de USD) ....................................................................................................................... 135 Figura 6.2: Pagos a nivel mundial por compras al por menor y crecimiento de las transacciones no monetarias ........................................................................................................................... 136 Figura 6.3: Desglose del pago para compras al por menor a nivel mundial ............................................... 137 Figura 6.4: Terminales móviles del punto de venta .................................................................................... 138 Figura 6.5: Clasificación de los servicios de pago móvil más importantes .................................................. 141 Figura 6.6: Alertas de texto ......................................................................................................................... 142 Figura 6.7: Uso del pago móvil, por categorías (número de usos) .............................................................. 144 Figura 6.8: Transacciones de pagos móviles realizadas en 2012, volumen por caso de usuario (mm) ...... 145 Figura 6.9: Cadena de valor simplificada para el modelo de servicio liderado por los bancos................... 146 Figura 6.10: Cadena de valor simplificada para el modelo de servicio liderado por un operador ............... 147 Figura 6.11: Ecosistema de servicios financieros móviles ............................................................................. 149 Figura 6.12: Volumen de transacciones de pagos móviles a nivel mundial, según la tecnología utilizada (en millones) .............................................................................................................................. 152 Figura 6.13: Principales motivos para no usar los servicios de pago móvil (%) ............................................ 153 Figura 6.14: Marco normativo para garantizar pagos seguros y protegidos ................................................ 158 Figura 6.15: Gestión progresiva del riesgo en México .................................................................................. 167 Figura 7.1: Atención a la demanda de direcciones de Internet .................................................................. 173 Figura 7.2: Calendario del agotamiento de las direcciones IPv4 ................................................................. 174 Figura 7.3: Distribución del espacio de direcciones IPv4 en todo el mundo............................................... 175 Figura 7.4: Usuarios de Google que se conectan a través de IPv6 .............................................................. 175 Figura 7.5: Asignación de direcciones IPv6 ................................................................................................. 176 Figura 7.6: Indicadores de desempeño - 500 sitios analizados ................................................................... 176 Figura 7.7: Adopción de IPv6 a nivel mundial ............................................................................................. 177 Figura 7.8: Lista de operadores de telefonía fijo y móvil con tráfico IPv6 .................................................. 178 Figura 7.9: Productos IPv6Ready de todo el mundo ................................................................................... 178 Figura 7.10: Justificación comercial de Cisco para las redes con IPv6 .......................................................... 181 Figura 7.11: Elementos de la estrategia IT839 de la República de Corea ..................................................... 192 Figura 7.12: Algunos resultados de la estrategia de Arabia Saudita ............................................................. 197 viii Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Lista de Cuadros Página Cuadro 3.1: Mecanismos de concesión de licencias de uso del espectro................................................................ 69 Cuadro 4.1: Paralelismo de las leyes de la termodinámica y la interconexión IP .................................................... 82 Cuadro 4.2: NGN frente a la Internet pública............................................................................................................ 88 Cuadro 4.3: Evolución del tráfico IP a nivel mundial ................................................................................................. 91 Cuadro 6.1: Tendencias que afectan a la industria de pagos móviles ....................................................................139 Cuadro 6.2: Comparación entre proveedores de servicios de pago móvil ............................................................143 Cuadro 6.3: Tecnologías más importantes ..............................................................................................................150 Cuadro 6.4: Ecosistema regulador del Reino Unido................................................................................................157 Cuadro 6.5: Cuestiones y riesgos asociados con la prestación de los servicios de pago móvil .............................159 Cuadro 6.6: Regulación de los servicios de MyPaga por el Banco Central de Nigeria ...........................................166 Cuadro 7.1: Resumen de los costos relativos de transición a IPv6 ................................................................... 183 Cuadro 7.2: Costos relativos del despliegue del IPv6 por grupo de interés ...........................................................184 Cuadro 7.3: Organismos de normalización y organizaciones de múltiples partes interesadas.............................191 Lista de Recuadros Página Recuadro 1.1: Preparativos para G.fast – Los dólares en cobre de los operadores son más rentables............... 7 Recuadro 1.2: Directrices de prácticas óptimas del GSR13 sobre la evolución del papel de la reglamentación y de los organismos reguladores en un entorno digital .................................... 13 Recuadro 2.1: La Directiva marco de la CE ......................................................................................................... 32 Recuadro 2.2: Resultados de una encuesta sobre reclamaciones presentadas por consumidores indios ........ 39 Recuadro 2.3: Selección de grupos de organismos reguladores regionales – Actividades en curso ................. 42 Recuadro 2.4: Mejores prácticas para la regulación 4G ..................................................................................... 45 Recuadro 2.5: Prioridades de la OFCOM para 2013/2014 ................................................................................. 46 Recuadro 2.6: Visión de futuro y cuestiones clave de la Comisión Coreana de Comunicaciones en 2013 ........ 46 Recuadro 2.7: Proyecto de futuro del ORECE ..................................................................................................... 47 Recuadro 3.1: La planificación internacional del espectro apoya directamente a la administración racional y eficiente del espectro a nivel nacional ....................................................................... 66 Recuadro 3.2: Preguntas para los reguladores y las partes interesadas ............................................................ 68 Recuadro 3.3: Nuevas preguntas para los organismos reguladores y las partes interesadas............................ 71 Recuadro 4.1: British Telecom’s 21st Century Network ..................................................................................... 89 Recuadro 4.2: Cómo el "efecto club" ha frustrado la regulación basada en el costo de las tasas de terminación móvil ....................................................................................................................... 96 Recuadro 4.3: El caso de Google y France Télécom (Orange) ............................................................................ 99 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial ix Página Recuadro 4.4: La función futura de los modelos de costos de la regulación ex-post ...................................... 102 Recuadro 6.1: Google Wallet ............................................................................................................................ 144 Recuadro 6.2: ¿Qué hace la UIT para proteger los sistemas de pago móvil? .................................................. 155 Recuadro 6.3: Un estudio de caso: la supervisión de M-PESA por el Banco Central de Kenya ........................ 165 x Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial RESUMEN Introducción La Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT) de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) se complace en presentar la presente edición especial de Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones, cuyo tema es “Reglamentación de cuarta generación: Abriendo camino a las comunicaciones digitales”. La cuestión de un entorno reglamentario evolucionado y reestructurado para las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) se analizó de forma exhaustiva en el Simposio Mundial para Organismos Reguladores (GSR) que se celebró en julio de 2013 en la ciudad de Varsovia (Polonia). El informe Tendencias es un componente integral del diálogo permanente entre la UIT/BDT y los reguladores de las TIC de todo el mundo. Esta edición especial se compone de ocho capítulos en los que se examinan diversas cuestiones políticas y reglamentarias, que han surgido a medida que el sector de las TIC se ha precipitado hacia un ecosistema de banda ancha integrado por aplicaciones y servicios en constante evolución: • En el Capítulo 1 se identifican las principales tendencias del mercado y la reglamentación de las TIC, que están emergiendo y expandiéndose por todo el mundo. • En el Capítulo 2 se analiza el advenimiento de los “reguladores de cuarta generación”, quienes deben supervisar una gama creciente de servicios, prestados a través de las múltiples redes convergentes y de banda ancha que integran la nueva realidad digital. • En el Capítulo 3 se explora el nuevo campo del espectro electromagnético de los espacios en blanco de televisión, un concepto reglamentario pionero cuyo objetivo es utilizar sistemas de compartición del espectro en los intervalos existentes entre las transmisiones de radiodifusión de televisión. • En el Capítulo 4 se revisan los modelos de interconexión vigentes y su grado de adecuación en la nueva era del acceso de banda ancha a Internet y las redes de próxima generación. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial • En el Capítulo 5 se examina el ámbito de la radiodifusión digital y la distribución del contenido en línea, que está revolucionando la entrega de contenidos de vídeo, poniendo en tela de juicio los modelos de negocio tradicionales y difuminando las fronteras entre los mercados de las telecomunicaciones y la radiodifusión. • En el Capítulo 6 se retoma la cuestión de la actual tendencia expansiva de los pagos móviles y las transacciones digitales, que están a punto de experimentar un rápido crecimiento en todo el mundo a pesar de los problemas prácticos y reglamentarios existentes. • En el Capítulo 7 se hace hincapié en la necesidad de contar con direcciones IP adicionales y concentrar los esfuerzos mundiales en el impulso de la transición de las direcciones IPv4 a las direcciones IPv6, así como de analizar desde una perspectiva comercial el sentido del protocolo IPv6 en términos prácticos. • En el Capítulo 8 figuran las conclusiones de la presente edición especial. 1 Principales tendencias del mercado y la reglamentación de las TIC Actualmente, el acceso a los servicios en línea es fundamental para encontrar trabajo, recibir un salario, pagar facturas e impuestos, votar, formarse y tomar decisiones personales y comerciales. Los gobiernos de todo el mundo están trabajando en aras de proporcionar acceso a las TIC a todas las personas. Su objetivo es liderar la innovación y la inversión y proteger los derechos de los usuarios, promoviendo la elaboración de instrumentos reglamentarios eficaces y novedosos. Los reguladores de las TIC reconocen que, en un entorno tan cambiante y dinámico, los nuevos paradigmas de la reglamentación –una reglamentación de cuarta generación– son esenciales para dar paso a las comunicaciones digitales. Si se realiza un análisis retrospectivo del enfoque tradicional de la reglamentación, los segmentos, xi mandatos y requisitos del mercado de línea fija se revelan como los principales impulsores de la expansión de la red y la introducción de nuevos servicios. La adopción de medidas tales como la exigencia de la desagregación del bucle local, la publicación de una oferta de interconexión de referencia y la formulación de unas normas mínimas de calidad de servicio han mejorado significativamente la competitividad de los mercados de línea fija y han contribuido a la protección de los intereses del consumidor. No obstante, su efecto acumulativo ha ralentizado el crecimiento, especialmente en el ámbito de las tecnologías móviles. A diferencia del mercado de las tecnologías fijas, el de los servicios móviles se ha beneficiado de la aplicación de un enfoque reglamentario más liberal, circunstancia que podría constituir uno de los secretos que se esconden tras los milagros propiciados por el mismo. El sector de las tecnologías móviles ha sido objeto de muchas menos intervenciones. El objetivo principal del proceso de reglamentación ha sido crear oportunidades para el desarrollo de los mercados, en lugar de imponer complejos requisitos. Hoy en día, es necesario encontrar un equilibrio entre la creación de los incentivos adecuados y la aplicación de las normas necesarias, a fin de permitir que los mercados de las TIC prosperen. Gracias a la tendencia hacia una mayor reglamentación ex post, las barreras de entrada al mercado están desapareciendo paulatinamente en casi todos los segmentos comerciales y, en consecuencia, se están abriendo camino nuevos agentes mercantiles y nuevos modelos de negocio. Los teléfonos inteligentes son los dispositivos más utilizados por los consumidores para conectarse en línea, no obstante, las tabletas también están mostrando unas tasas de crecimiento en sus remesas muy satisfactorias. De hecho, se prevé vender más de 263 millones de tabletas en 2014, cifra que ascendía a 179 millones el año anterior. La disponibilidad de teléfonos inteligentes más baratos, unida a la caída de los precios de los servicios móviles de banda ancha1 y el aumento de la cobertura de la red de banda ancha móvil, podría permitir que algunos de los 4 400 millones de personas que aún carecen de conexión experimenten la sensación de vivir en un mundo digital sin fronteras, contribuyendo así a la reducción de la brecha digital mundial. El mercado de las aplicaciones muestra actualmente el camino hacia nuevos comportamientos de comunicaciones y, de esta forma, xii da paso a nuevos modelos de negocio y a la redefinición de la función del consumidor. Tras poner al consumidor en el asiento del conductor, el ecosistema digital ha cambiado radicalmente la forma en que se comunican las personas, dado que permite que los consumidores desempeñen un papel activo, uno que puede conducir a los agentes de las TIC hacia el éxito o hacia el fracaso. El mercado de aplicaciones fue testigo de un crecimiento mensual de millones de usuarios, hasta superar los 100 000 millones de descargas en 2013. Aunque se han realizado arduos esfuerzos con el fin de aumentar la conectividad internacional, muchos países aún afrontan desafíos relativos a la instalación y expansión de las redes de próxima generación para respaldar el continuo crecimiento del tráfico de datos. 2 Reglamentación de cuarta generación: Un nuevo modelo reglamentario para el ecosistema digital El pleno desarrollo del ecosistema digital está anunciando el advenimiento de la reglamentación de cuarta generación. Los responsables de las políticas gubernamentales, impulsados por los recientes adelantos tecnológicos y comerciales, han de hacer frente a llamamientos aún más reiterados para garantizar el acceso a las infraestructuras digitales (especialmente, las redes de acceso fijas y móviles). Las redes de banda ancha y los servicios de Internet se consideran cada vez más como medios (o “derechos”) no opcionales, cuya disponibilidad y calidad de funcionamiento influyen en todos los aspectos del desarrollo de la economía y la sociedad. Los organismos reguladores nunca habían tenido tantos intereses en juego. El “regulador de cuarta generación” debe supervisar una gama creciente de servicios, distribuidos a través de las múltiples redes convergentes y de banda ancha que conforman el ecosistema digital. En este momento, se solicita a los reguladores que protejan más que nunca a los consumidores frente a numerosos peligros, tales como los contenidos inadecuados, la facturación errónea y las actividades fraudulentas en línea. Internet es tan importante, que los reguladores de cuarta generación participan cada vez más tanto en las necesidades económicas relativas a la creación de accesos asequibles, como en la gestión de las oportunidades Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial sociales y los desafíos que surgen en las comunidades mejor conectadas. Todo ello reviste una importancia particular en el mundo en desarrollo. Los operadores de servicios de telecomunicaciones con licencia están ejerciendo presión para que algunos servicios superpuestos, tales como el Protocolo de Transmisión de la Voz por Internet (VoIP), se sometan a requisitos para la concesión de licencias. Sin embargo, en la mayoría de los casos, los servicios de VoIP quedan al margen de las definiciones de los servicios de reglamentación vigentes, puesto que no se proporcionan directamente a los consumidores, sino que se accede a ellos a través de una red que ya posee una licencia. Mientras tanto, los proveedores de servicios superpuestos están prestando servicios que los consumidores desean adquirir, y los operadores de red están sacando partido del aumento de la demanda y el tráfico. Los gobiernos reconocen las ventajas socioeconómicas que derivan de las redes de comunicaciones de alta velocidad y apuestan cada vez más por el acceso a Internet de banda ancha como un derecho y no como un lujo. Además, están elaborando políticas nacionales relativas a las TIC y la banda ancha. En este dinámico entorno de red, el establecimiento de un marco político progresista para la supervisión de la infraestructura es absolutamente necesario, aunque en sí mismo no sea suficiente. En última instancia, las redes se implantan con miras a la prestación de servicios y los reguladores tienen que afrontar los retos dimanantes de los nuevos servicios y aplicaciones. En resumen, los reguladores de cuarta generación se diferencian de las generaciones previas de reguladores en el énfasis que ponen en la consecución de objetivos de política social y económica, así como en la necesidad de mejorar la protección de los consumidores y el acceso a las redes de banda ancha. El ecosistema digital generado por los teléfonos inteligentes, las redes de alta velocidad, la convergencia, la computación en nube, los servicios superpuestos, la manipulación de conjuntos masivos de datos (es decir, "big data") y la "Internet de las cosas" se compone de todas estas tendencias e innovaciones, que generan desafíos y oportunidades para la evolución de las prácticas y los objetivos de la reglamentación. Si todos los actores cooperaran de forma eficaz –y se alcanzara un equilibrio reglamentario adecuado–, los reguladores podrían combatir las Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial dinámicas perjudiciales que tienen lugar en el ecosistema digital y maximizar los inmensos beneficios que este puede aportar a personas de todo el mundo. 3 Espacios en blanco: ¿Gestionar los espacios o gestionar mejor las ineficiencias? El concepto de “espacio en blanco de la televisión” suele hacer referencia a las partes no ocupadas del espectro en las bandas de ondas métricas y decimétricas de televisión terrenal 2. En algunos países se están realizando pruebas y ensayos destinados a mejorar la utilización de este inestimable recurso del espectro, mediante la puesta en práctica de métodos de compartición entre el servicio primario de televisión y otros servicios. Dichas pruebas se han centrado principalmente en las aplicaciones inalámbricas de banda ancha, no obstante, también se están estudiando sistemas de compartición para otras aplicaciones, tales como las comunicaciones de máquina a máquina (M2M). La característica común de todas estas aplicaciones inalámbricas alternativas es su baja potencia, circunstancia que las hace adecuadas para operar en un marco regulatorio exento de licencia3. Los espacios en blanco de televisión (TVWS) parecen impulsar una nueva generación de servicios oportunistas, que pueden coexistir o incluso compartir espectro con los servicios existentes. Sin embargo, con el fin de no limitarse a unos pocos mercados aislados, el concepto de los TVWS debe transformarse en todo un ecosistema que ponga en práctica la evolución tecnológica, el desarrollo comercial, la elaboración de normas, la adaptación reglamentaria y la fabricación de dispositivos. Teniendo en cuenta la necesidad de contar con un ecosistema de las TIC, el primer paso podría consistir en analizar los tipos de mercado en los que los TVWS podrían medrar como solución para la demanda de espectro. Las redes inalámbricas de área regional (WRAN) son capaces de ofrecer conectividad de banda ancha y operan bajo la condición de no causar interferencia ni reclamar protección. Se han elaborado normas relativas a este tipo de redes en el marco de la familia de normas IEEE 802; la IEEE 802.22 es la norma específica para los dispositivos que operan en los TVWS4 . Uno de sus objetivos es proteger de las interferencias al servicio de xiii radiodifusión de televisión (digital o analógica) titular, habida cuenta de la necesidad de compartir espectro con el servicio primario de radiodifusión de televisión. También es necesario garantizar la protección de otros radiotransmisores autorizados que operan en la banda, tales como los micrófonos inalámbricos que se utilizan en numerosos eventos y reuniones públicas. Un objetivo importante de esta norma consiste en incorporar la tecnología radioeléctrica cognoscitiva, a fin de establecer una utilización del espectro oportunista y no interferente en un contexto de compartición del espectro5. Además del desarrollo de una capacidad de detección, se ha propuesto un mecanismo centralizado de asignación de espectro destinado a evitar que los servicios de televisión sufran más interferencias perjudiciales. Las comunicaciones de máquina a máquina se llevan a cabo a través de radiotransmisores de muy baja potencia, que se emplean para distintas aplicaciones industriales y comerciales con una velocidad de transmisión de datos baja, por ejemplo, la vigilancia, el seguimiento, la medición y el control. En otras palabras, las M2M encarnan el concepto de “máquinas inteligentes”. Al igual que las WRAN, los dispositivos M2M operan bajo la condición de no causar interferencia ni reclamar protección y están exentos de licencia. Se espera que el volumen de tráfico M2M crezca exponencialmente, a medida que aumentan la utilización de los dispositivos M2M y el número de aplicaciones que se conectan a la “Internet de las cosas”. La pregunta clave para los responsables de las políticas y los reguladores es cómo encajar los TVWS en una estrategia nacional para el desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC). De forma más concreta, ¿qué papel desempeñarían los TVWS en los mercados de acceso de banda ancha locales? Desde una perspectiva reglamentaria, es importante identificar los compromisos potenciales de los TVWS en relación con los objetivos fijados en la estrategia nacional de TIC. Por tanto, una estrategia nacional de TIC a largo plazo habrá de incorporar una evaluación de los costes, la escalabilidad, la resistencia y la fiabilidad de la infraestructura nacional de acceso inalámbrico de los países, como base para juzgar si los TVWS constituyen un sistema útil. xiv 4 Modelos de tasación de la interconexión en un entorno de red de banda ancha nacional A principios de la década de 2000, los operadores de telecomunicaciones históricos trataron de mejorar su posición en el mercado mediante el desarrollo de redes de próxima generación (NGN) 6. Se trataba (y se trata) de redes conmutadas por paquetes basadas en el Protocolo de Internet (IP), que permitían a los operadores mantener la calidad de servicio garantizada estipulada para las redes de transmisión vocal con conmutación de circuitos preexistentes y, al mismo tiempo, incrementar la eficiencia, reducir los costos y facilitar la introducción de nuevos servicios. En resumen, eran el dique que retenía la creciente marea de Internet. Por otra parte, el éxito de Internet se ha debido a un acceso abierto y sin restricciones a servicios y aplicaciones que pueden ser creados por los usuarios y situados en los extremos de la red. Evidentemente, la interconexión desempeñó un papel instrumental en el desarrollo de las NGN. Hace apenas diez años, un notable estudio comparaba la interconexión IP con las leyes de la termodinámica7. La obra, titulada IP Interconnect: Commercial, Technical and Regulatory Dynamics (Interconexión IP: Dinámicas comerciales, técnicas y reglamentarias), postulaba que “las leyes de la interconexión IP” describían los elementos básicos de la rentabilidad, la utilización y el poder de mercado en el sector de las telecomunicaciones8. Ha llegado el momento de revisar las “leyes”, con el fin de verificar si han mantenido su vigencia con el paso del tiempo. En el ámbito de las telecomunicaciones con conmutación de circuitos, la conectividad “de todos con todos” se ha impuesto como requisito reglamentario. La conectividad de todos con todos evita que los beneficios de la red se privaticen y limita los abusos de posición dominante en el mercado. Ninguna de estas cuestiones viene estipulada en la reglamentación de la red pública de Internet, no obstante, la conectividad total se ha logrado gracias a dos formas de interconexión: los acuerdos de intercambio directo de tráfico y los de intercambio directo de tránsito. A pesar de que se hayan visto un tanto superadas por Internet, las NGN han seguido implantándose. El éxito de Internet implica que la única opción viable es la conversión a la tecnología IP. No obstante, Internet ha Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial distribuido de facto la gran mayoría de los servicios nuevos (a menudo en forma de aplicaciones descargadas), socavando así los ingresos previstos por los operadores de telecomunicaciones. El raudo crecimiento y el desarrollo de las redes IP durante el último decenio son innegables. En sistemas cuya envergadura y complejidad son cada vez mayores, existe la imperiosa necesidad de no añadir obstáculos innecesarios. Los reguladores han de ser conscientes de la tentación de participar en intervenciones comerciales indebidas, especialmente en los mercados que están experimentando grandes flujos. Esta situación se aplica claramente a la interconexión de Internet y las NGN. Internet). Asimismo, podría implicar que un solo agente prestara toda una gama de servicios con ayuda de los sistemas de distribución digital. Véanse como ejemplos los paquetes de triple y cuádruple oferta, que ofrecen a los consumidores acceso a servicios de voz, datos y televisión a través de una misma plataforma o por conducto de un único proveedor de servicios. Esta convergencia técnica, unida a la revolución digital que ha experimentado la distribución del contenido, ha dado lugar a la introducción de una serie de tecnologías y servicios nuevos. La posición dominante que se puede ocupar en el mercado de Internet difiere de la que se puede ostentar en el de las telecomunicaciones con conmutación de circuitos. Aún no ha emergido ningún actor dominante y el poder de mercado ha ido pasando de unas manos a otras entre los diversos agentes. Incluso a día de hoy, a medida que aumentan las inquietudes relativas a la dominación de las grandes empresas CAP/CDN, es probable que el mercado evolucione y surja una nueva generación de competidores que se dispute la supremacía. Las fronteras entre los diferentes componentes de la cadena de valor son cada vez más difusas. En particular, las corporaciones se están consolidando progresivamente y distintos proveedores de servicios, tales como Google, están presentes en múltiples zonas de dicha cadena. Se están utilizando métodos novedosos para la distribución del contenido, están surgiendo nuevos modelos de negocio y la publicidad en línea se está convirtiendo en fuente esencial de ingresos. Dicho proceso de consolidación queda acentuado por todos los cambios que se han producido durante los últimos años en el ámbito de la propiedad cruzada y como consecuencia de la batalla entre los operadores de telecomunicaciones y los proveedores de servicios superpuestos. Internet ha cambiado radicalmente los enfoques tecnológicos, las filosofías de mercado y los paradigmas reglamentarios de la industria de las telecomunicaciones. Los reguladores aún están adaptándose a dichos cambios mediante la adopción de medidas que impulsen el desarrollo de la economía digital. Con respecto a la interconexión, la fusión de los reglamentos de Internet y las telecomunicaciones puede lograrse de manera más adecuada, mediante la observancia de los principios reglamentarios básicos que se describen en el capítulo. La función de la reglamentación respecto de la supervisión de este nuevo mercado convergente tampoco ha cesado de evolucionar. Los mercados de las telecomunicaciones y la radiodifusión han sido considerados tradicionalmente como entidades independientes y sus correspondientes regímenes reglamentarios –a menudo discordantes– se han desarrollado en consecuencia. Sin embargo, a medida que dichos mercados convergen, se evidencia el hecho de que los enfoques reglamentarios vigentes pueden haber perdido su validez. 5 La reglamentación del contenido ha girado principalmente entorno a la televisión y las películas, distribuidas a través de plataformas de radiodifusión tradicionales. El desvanecimiento de las cadenas de suministro verticales consagradas a la producción y la entrega de contenidos, unido al surgimiento de nuevos modelos de negocio destinados a rentabilizarlo, han generado problemas reglamentarios nuevos y complejos, así como cuestiones relativas a la eficacia de los reglamentos vigentes y a la función del derecho de la competencia. Radiodifusión digital y distribución del contenido en línea Actualmente, la convergencia en el entorno de las telecomunicaciones es un hecho real. Si bien no existe una definición universal del término “convergencia”, dicho concepto suele hacer referencia a la utilización de diferentes plataformas o redes con el fin de ofrecer un mismo servicio (por ejemplo, la distribución de contenido mediante la radiodifusión de televisión –por ondas hertzianas–, por cable, por satélite o a través de Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Cada vez es más notorio que los regímenes reglamentarios existentes deben adaptarse, a fin de xv hacer frente a las circunstancias del mercado convergente. No obstante, aún predominan los modelos reglamentarios tradicionales, integrados por sistemas de reglamentación independientes y reguladores especiales para las redes de telecomunicaciones y el contenido. Por otra parte, a pesar de la creciente importancia de la distribución del contenido en línea, los servicios superpuestos y la publicidad en línea se hallan a menudo sujetos a una reglamentación mínima (de haberla), si bien siguen sometidos al derecho general de la competencia. El crecimiento exponencial de los datos transportados a través de las redes de telecomunicaciones y la progresiva relevancia de la gestión de los flujos de tráfico entrañan la probabilidad de que la neutralidad de la red siga siendo un tema importante para los reguladores. Una revisión de los enfoques reglamentarios nacionales aplicables a la neutralidad de la red ha originado resultados heterogéneos. 6 Transacciones digitales en la sociedad inteligente actual Prácticamente todo el mundo considera que la industria de los pagos móviles está a punto de experimentar un rápido crecimiento mundial. El número de lanzamientos de servicios aumenta con celeridad, la envergadura y sofisticación de los servicios se intensifican, y el volumen de transacciones crece a un ritmo frenético. Además, estos servicios parecen satisfacer las necesidades reales de los consumidores y aportar verdaderos beneficios a los usuarios (más allá de las ideas concebidas en los laboratorios de investigación y desarrollo o las reuniones de marketing). El mercado de los pagos móviles ha sido testigo de un rápido crecimiento y el valor total de las transacciones prácticamente se ha duplicado cada año entre 2009 y 2012. Los analistas y los responsables de elaborar predicciones de mercado esperan que dicho crecimiento continúe a un ritmo acelerado en un futuro inmediato. Visto desde una perspectiva más global, este ha sido y será un fenómeno mundial. Aunque se espera que la tasa de crecimiento relativo de los servicios sea elevada, actualmente los pagos móviles solo representan alrededor del 1% del xvi volumen total de transacciones mundiales. De hecho, en 2016, esta cifra se situará únicamente entre el 2 y el 3%. Por un lado, dichos datos revelan un potencial de crecimiento significativo; por otro, también demuestran que los pagos móviles aún distan de ser una práctica común en un mercado de masas compuesto por consumidores de todo el mundo. Otra de las áreas importantes de las transacciones digitales que está siendo adoptada con rapidez y recibiendo una creciente atención por parte de las autoridades de reglamentación y los sistemas jurídicos es la de las monedas virtuales. Véanse como ejemplos los bitcoin, los créditos de Facebook, el oro de World of Warcraft y los dólares Linden de Second Life. El crédito puede obtenerse gracias a la participación en algún tipo de actividad, o comprarse con dinero real. No obstante, numerosos lanzamientos de servicios de pago móvil han tenido que esforzarse para cumplir con las expectativas, hecho que pone en tela de juicio la viabilidad comercial de los modelos de negocio que requieren una aplicación a gran escala. En general, la tasa de adopción de los servicios de pagos móviles sigue siendo baja en muchos países. Los reguladores deberían comprender los desafíos a los que se enfrenta la industria y estudiar los ámbitos en los que pueden colaborar a fin de superarlos. A veces, la reglamentación en sí misma puede crear barreras si es compleja o confusa. En cambio, la falta de normas claras puede crear o perpetuar una incertidumbre perjudicial. Se asume que los responsables de las políticas y los organismos reguladores buscan un equilibro entre dos importantes objetivos cuando abordan las cuestiones de los pagos móviles y los servicios conexos. El primero consiste en garantizar que cualquier nuevo servicio financiero esté reglamentado, con objeto de proteger a los consumidores y prevenir abusos. El segundo consiste en alentar el desarrollo de servicios que puedan aportar beneficios sociales y económicos significativos. 7 Necesidad de más direcciones IP Internet ha demostrado poseer un increíble potencial como motor económico único, que generará un valor estimado superior a los 14,4 trillones USD durante los próximos diez años. A día de hoy, se considera que el 99,4% de los objetos físicos que algún Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial día formarán parte de la “Internet de las cosas” aún carece de conexión. Además, existen grandes zonas en el mundo que permanecen desatendidas o mal abastecidas en términos de conexión a Internet. Una de las tecnologías fundamentales que puede impulsar el progreso de la conectividad a Internet es la versión 6 del Protocolo de Internet (IPv6). Esta nueva iteración del IP está a punto de ampliar las fronteras de Internet más allá de los límites actuales de la versión vigente, es decir, del protocolo IPv4. Por otra parte, las direcciones IPv4 se están agotando. Sin embargo, aún existen retos comerciales, empresariales y técnicos en el ámbito de la transición de IPv4 a IPv6. Se prevé que el déficit mundial de IPv4 ascienda a 800 millones de direcciones IP para el año 20149. ¿Cuál es la amplitud del problema? El espacio de direcciones que le resta a los cinco registros regionales es de unos cinco bloques de 16 millones de direcciones IP, a saber, un total de 84 millones. A América del Norte solo le quedan dos bloques y medio. Resulta obvio que el mundo se enfrenta a un inminente “IPocalipsis” y que la única solución es IPv6. La gran transición a IPv6 tendrá lugar por defecto. De hecho, las estadísticas de la industria muestran que el protocolo IPv6 está implantándose en el mercado a una velocidad respetable; sin embargo, la cuestión es si bastará para satisfacer la demanda de crecimiento de Internet. Se ha asignado un total de 15 850 prefijos IPv6 a 183 países. A pesar de este significativo progreso, la tasa de utilización del protocolo actualizado sigue siendo baja en términos relativos, especialmente cuando viene resaltada por el agotamiento de las direcciones IPv4 y la demanda de nuevas direcciones. La adopción de IPv6 no ha alcanzado una masa crítica, en lugares en los que puede atenuar notablemente el agotamiento de direcciones IPv4 o mejorar la accesibilidad de los contenidos y aplicaciones de Internet. Desafortunadamente, la definición de un modelo de negocio para el protocolo IPv6 ha sido una ardua tarea. En última instancia, IPv6 tan solo se considera parte del “sistema de fontanería” de la comunicación. Esta realidad, unida al hecho de que la mayoría de las empresas aplica una perspectiva a corto plazo al rendimiento de la inversión y las ganancias trimestrales, ha generado una cierta renuencia a invertir en la actualización de la infraestructura de Internet con miras a la implantación del IPv6. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Los responsables de las políticas y los reguladores no han permanecido pasivos, han promovido la creación de capacidad y el despliegue de infraestructuras, y han instado a la adopción de IPv6. Los reguladores han desempeñado un papel básico a la hora de garantizar que las reglamentaciones relativas a la concesión de licencias, la interconexión y los recursos de numeración fueran coherentes con los esfuerzos encaminados a la promoción de la transición a IPv6. Los organismos reguladores han mencionado en ocasiones la necesidad de aplicar un enfoque reglamentario flexible o ligero a la cuestión de las direcciones de Internet, que haga hincapié en el desarrollo de normas destinadas a un mercado de acceso a Internet competitivo, asequible y que estimule la demanda10. No obstante, los gobiernos han adoptado algunas medidas específicas con el fin de crear conciencia sobre la necesidad de recurrir a IPv6 para ampliar los recursos de Internet. 8 Conclusiones: Reglamentación de cuarta generación A la luz de lo antedicho, ¿cómo puede resumirse la era de la reglamentación de cuarta generación? Con dos palabras: diversidad y adaptabilidad. Las antiguas categorías reglamentarias ya no abarcan todas las actividades del sector. Los operadores de las redes telefónicas han mejorado sus propuestas, a fin de incluir paquetes de triple oferta con servicios móviles, de acceso a Internet y de vídeo. Los servicios de VoIP están trascendiendo las fronteras nacionales para hacer llegar mensajes de voz y vídeo a los ordenadores portátiles por una fracción de las tarifas que se aplican normalmente a las llamadas internacionales de marcación directa. Al fin y al cabo, la reglamentación de cuarta generación es una cuestión de evolución, no un cambio radical. Tal como ocurre en la familia y en la sociedad, las lecciones extraídas del pasado o de otros organismos reguladores que se enfrentan a cambios similares siguen resultando de utilidad, en la medida en que se aplican a situaciones novedosas. El pasado no es sino un prólogo y el futuro está lleno de oportunidades y pluralidad en la esfera de las tecnologías y los servicios. xvii Notas finales 1 Para obtener información más detallada sobre los precios relativos a la banda ancha, sírvase consultar el Capítulo 3 del Informe de la UIT Medición de la Sociedad de la Información 2013. 2 UHF: Ondas decimétricas (gama de frecuencias de 300-3000 MHz). Un amplio abanico de servicios inalámbricos utiliza estas frecuencias, véanse la radiodifusión de televisión, las comunicaciones militares, la telefonía móvil, las comunicaciones relativas a la seguridad pública y los dispositivos satelitales y de corto alcance, entre otros. La banda de ondas decimétricas para la radiodifusión de televisión (a excepción de las bandas de espectro del dividendo digital) se encuentra en la gama de frecuencias entre 470 y 698 MHz. Si se incluye el dividendo digital, la gama de frecuencia oscila aproximadamente entre 470 y 790 MHz. 3 Los marcos exentos de licencia comprenden los dispositivos que operan bajo la condición de no causar interferencia ni reclamar protección, de conformidad con las especificaciones técnicas y/o normas aplicables a las bandas, y que no precisan de una licencia individual. 4 Para obtener más detalles sobre la norma IEEE 802.22, sírvase consultar: www.ieee802.org/22/ Las disposiciones reglamentarias internacionales vigentes permiten que los sistemas de radiocomunicaciones cognoscitivos operen a condición de que las Administraciones observen sus obligaciones establecidas en el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT (véase el apéndice 6). 5 6 Los términos “Internet” y “NGN” están abiertos a múltiples interpretaciones. En particular, tal como se describe en la sección 1.2, el término NGN ha experimentado un importante desarrollo desde la primera vez que se utilizó, es decir, desde la década de 1990. La definición que la UIT ha elaborado del término NGN está disponible en: www.itu.int/dms_pub/itut/oth/1D/0B/T1D0B0000010003PDFE.pdf 7 Rogerson, D; Horrocks, J; Hin, J; y Lavender, T, IP Interconnect: Commercial, Technical and Regulatory Dynamics, Ovum (2002) 8 La relación con las leyes de la termodinámica es metafórica y se utiliza con el fin de arrojar luz sobre el tema y fomentar la comprensión del mismo. Sin embargo, hay que recordar que todas las metáforas pierden su sentido cuando se abusa de ellas y que esta no es una excepción. 9 APNIC (Registro de Asica y el Pacífico www.apinic.net ) 10 Véase, por ejemplo, el documento de consulta publicado por la Autoridad de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (ICTA) de Mauricio el 17 de marzo de 2011 en: www.icta.mu/documents/Consultation_IPv6.pdf xviii Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 1 1.1 PRINCIPALES TENDENCIAS DEL MERCADO Y LA REGLAMENTACIÓN DE LAS TIC División del Entorno de Reglamentación y Mercado, Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones, UIT Panorama del mercado de las TIC El sector de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) sigue experimentando cambios notables. Este mundo digital en constante expansión influye en casi todos los aspectos de nuestra vida moderna. Actualmente, el acceso a los servicios en línea es vital para encontrar trabajo, recibir un salario, pagar facturas e impuestos, votar, formarse y tomar decisiones personales y profesionales. Los gobiernos de todo el mundo están trabajando en aras de proporcionar acceso a las TIC a todas las personas. Su objetivo es liderar la innovación y la inversión y proteger los derechos de los usuarios, promoviendo la elaboración de instrumentos reglamentarios eficaces y novedosos. Los reguladores de las TIC reconocen que, en un entorno tan cambiante y dinámico, los nuevos paradigmas de la reglamentación –una reglamentación de cuarta generación– son esenciales para impulsar las comunicaciones digitales. Hoy en día, prácticamente todas las personas captan una señal de servicio móvil. De hecho, el número de abonados a la tecnología móvil celular prácticamente equivale al de la población mundial. Al mismo tiempo, la adopción de los servicios de banda ancha fijos (es decir, alámbricos) e inalámbricos no ha Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial cesado de aumentar a escala mundial, aunque avanza a ritmos distintos en las diferentes regiones del mundo. El número de abonos a la banda ancha móvil activos ha experimentado una tasa de crecimiento superior al 30% anual durante los dos últimos años y, en 2013, superaba los 2 000 millones (cifra que triplica a la del número de abonado a la banda ancha fija)1. 1.1.1 Desarrollo de la banda ancha móvil Las redes de banda ancha móvil se están implantando a un ritmo cada vez mayor; de hecho, el 50% de la población mundial vivía al alcance de una red 3G en 20132. Al parecer, la transición a la tecnología de evolución a largo plazo (LTE) está teniendo lugar a una velocidad superior a la de la anterior transición de las redes 2G a las redes 3G (véase la Figura 1.1). De acuerdo con la Asociación GSM (GSMA), diversas redes LTE comerciales operaban en 88 países en 2013, cifra que se limitaba a 14 países hace tan solo tres años3. Otra organización –la Asociación mundial de proveedores de dispositivos móviles (GSA)– sitúa dicho valor en 101 países4. Ericsson estima que, para al año 2019, el 65% de la población mundial vivirá al alcance de una red LTE, lo cual supone un aumento notable con respecto al 10% registrado en 20125. Los teléfonos inteligentes son los dispositivos más utilizados por los consumidores para conectarse en línea, no obstante, las tabletas también están 1 mostrando unas tasas de crecimiento en sus remesas muy satisfactorias. De hecho, se prevé vender más de 263 millones de tabletas en 2014, cifra que ascendía a 179 millones el año anterior6. Según diversos analistas, las remesas de teléfonos inteligentes superaron los 1000 millones de unidades en 2013 (datos que equivalen a un crecimiento anual del 38% y superan las cifras de ventas de los teléfonos básicos)7. En este sentido, los teléfonos inteligentes podrían sustituir a los básicos en numerosos mercados en desarrollo, a medida que caen los precios y se ponen a disposición nuevos dispositivos de bajo coste. En 2014, se prevé que las cifras de ventas de los teléfonos inteligentes experimenten un aumento de 500 millones de dispositivos en China y la India, 47 millones en Brasil y 46 millones en Indonesia 8 . La disponibilidad de teléfonos inteligentes más baratos, unida a la caída de los precios de los servicios móviles de banda ancha9 y el aumento de la cobertura de la red de banda ancha móvil, podría permitir que algunos de los 4 400 millones de personas que aún carecen de conexión experimenten la sensación de vivir en un mundo digital sin fronteras, lo que contribuiría a su vez a la reducción de la brecha digital mundial. 1.1.2 Aplicaciones y tráfico de datos móvil El mercado de las aplicaciones –o “apps”– se ha mantenido pujante, ha ganado millones de usuarios al mes y superó los 100 000 millones de descargas en 201310. Estos datos implican un crecimiento del 50% con respecto al año anterior (véase la Figura 1.2), y se espera que los ingresos totales asciendan a 26 000 millones USD en 2013, a pesar de que las aplicaciones gratuitas representaron el 91% de las descargas totales11. Hoy en día, el mercado de las aplicaciones muestra el camino hacia nuevos comportamientos de comunicaciones y, de esta forma, da paso a nuevos modelos de negocio y a la redefinición de la función del consumidor. Tras poner al consumidor en el asiento del conductor, el ecosistema digital ha cambiado radicalmente la forma en que se comunican las personas, dado que permite que los consumidores desempeñen un papel activo, uno que puede conducir a los agentes de las TIC hacia el éxito o hacia el fracaso. Cada día se ofrecen a los consumidores nuevos servicios y aplicaciones, disponibles en los dispositivos móviles conectados, que les ayudan a mantenerse informados, jugar, compartir archivos, intercambiar mensajes y videos instantáneos, y ver películas. A finales de 2013, el tráfico de videos móvil representó más del 50% del tráfico de datos móvil, cifra que se espera ascienda al 69% en 2018. Para entonces, las aplicaciones móviles en la nube representarán el 90% del total del tráfico de datos móvil12. Además, en 2013 surgió una nueva gama de dispositivos inteligentes y conectados, incluidos aquellos que pueden llevarse puestos –tales como relojes, gafas y pulseras para la salud–, que proporciona a los consumidores una conectividad y un seguimiento continuos, y acerca aún más la experiencia de la "Internet de las cosas" a los usuarios. Figura 1.1: Implantación de la LTE en 2010 y 2013 Fuente: GSMA https://gsmaintelligence.com/analysis/2013/11/global-lte-network-forecasts-and-assumptions-201317/408/ 2 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Crecimiento del tráfico IP, los usuarios de Internet y las descargas de aplicaciones 17% 15% 14% 12% 10% 102b. app 50 10000 8000 40 639b. app 6000 30 4000 20 209b. app 2000 10 109b. app 800m. app Persona s física s que utiliza n Internet (en m il lones) 12000 60 Tráfico IP en ‘000 petabytes al mes 18% 100% 2009 2010 2011 2012 83% 85% 86% 88% 90% 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Tráfico móvil en la nube ‒ Reproducción directa de vídeo ‒ Reproducción directa de audio ‒ Juegos en línea ‒ Participación en redes sociales ‒ Navegación por Internet ‒ Almacenamiento en línea 50% 0 0 0 82% Tráfico móvil fuera de la nube ‒ Voz por IP ‒ Compartición de archivos ‒ Descargas de archivos/ aplicaciones 2013 Fuente: UIT, en base a los datos compilados por la UIT, Gartner, Cisco VNI, Telegeography e IDC (gráfico izquierdo); Cisco CNI Mobile, 2014 (gráfico derecho). De acuerdo con Cisco, el número de conexiones móviles a Internet rebasará los 10 000 millones en 2018 y será 1,4 veces superior al de la población mundial. Todos los dispositivos, aplicaciones y servicios conectados a Internet ejercen un profundo impacto sobre las redes de comunicación, y el futuro de los vendedores de equipos, los fabricantes y los proveedores de aplicaciones parece prometedor. Ericsson prevé que el tráfico de datos móvil aumente a una tasa de crecimiento anual compuesta del 45% durante el período comprendido entre 2013 y 2019, y el tráfico de datos fijo crezca a una tasa anual compuesta del 25%13. Los servicios que implican un uso intensivo de datos, tales como los servicios en la nube y los de análisis de datos (también conocidos como "big data"), están ejerciendo una presión adicional sobre las redes. Los operadores y proveedores de servicios trabajan con diligencia, a fin de concretar estrategias encaminadas a afrontar la creciente expansión del tráfico. Además, Cisco predice que, para el año 2018, el 52% del tráfico móvil mundial se descargará en redes Wi-Fi/de células pequeñas (cifra que se situaba en el 45% en 2013). Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 1.1.3 Desarrollo de las redes banda ancha fija A finales de 2013, se disponía de más de 11.7 millones de kilómetros (km) de redes de transmisión troncales de fibra óptica y microondas en cinco regiones del mundo, a saber: África, los Estados Árabes, la región de Asia-Pacífico, la Comunidad de Estados Independientes (CEI) y América Latina y el Caribe. Estas son las regiones sobre las que se han compilado datos hasta la fecha, en el marco de un importante proyecto de la UIT cuyo objetivo es elaborar un mapamundi de la conectividad (véanse las Figuras 1.3 y 1.4) 14. La implantación y ampliación de una infraestructura nacional de banda ancha sigue siendo un objetivo fundamental en las agendas y planes digitales de la mayoría de los países. La elaboración de mapas relativos al despliegue de la capacidad de transmisión de la fibra óptica, como los que está realizando la UIT, permitirá que los gobiernos controlen y calculen sus progresos de cara a la consecución de sus objetivos de desarrollo de infraestructura de banda ancha. Además, les facilitará herramientas para identificar las áreas en las que la conectividad 3 Capítulo 1 Figura 1.2: Crecimiento mundial del tráfico IP, los usuarios de Internet, las descargas de aplicaciones y el tráfico móvil Figura 1.3: Mapamundi de las redes de transmisión terrenales de fibra óptica y microondas de la UIT, 2013 Iceland Finland n Norway Swede Russian Federation (the) Esto nia United Kingdom Latvia of Denmark Lithuania Great Britain and Russian Federation (the) Northern Ireland (the) Ireland Belarus Neth erlands (the) Poland Belg ium Germ any Luxembourg Czech Repu b lic (the) Ukraine AVAILABLE SOON Slovakia Republic of Moldova (the) Austr ia France Hunga ry Swit zerlandSlovenia Romania Croatia Bosnia andSerbia Monaco Bulgaria ItalyHerzegovina Andorra Monte negro Canada AVAILABLE SOON Port ugal United States of America (the) Albania Spain Greece Kazakhstan Mongolia Georgia Turkey TheFormer Yugoslav Repof Macedonia Malta Uzbekistan Azerbaijan Armenia Turkmenistan Kyrgyzstan Democratic People's Republic of Korea (the) Tajikistan Demarcation Line Republic of Korea (the) Japan Syrian Arab Republic Cyprus Iraq Lebanon Tunisia China Afghanistan Israel State of Palestine Jordan Morocco Iran (Islamic Republic of) Pakistan Kuwait Algeria Nepal Egypt Saudi Arabia Bahrain Qatar Libya Bahamas (the) Mexico Belize Jamaica Antigua and Barbuda Guatemala Honduras India Mali CapeVerde Domin ica El Salvador Nicaragua Costa Rica Mauritania Niger (the) Barbados Grenada Trinidad and Tobago Pana ma Eritrea Gambi a (the) Taiwan, Province of China Thailand Yemen Chad Burkina Faso Viet Nam Philippines (the) Cambodia Guin ea-Bissau Guin ea Djibouti Benin Sierra Leone Côte d'Ivoire GhanaTogo Venezuela (Bolivarian Republic of) Nigeria Liberia Guyan a Suriname Colo mbia Sudan (the) Sene g al Myanmar HongKongSAR, China Lao People's Macao SAR, China Democratic Republic (the) Oman HaitiDomin ican Republic (the) Bhutan Bangladesh Unit ed Arab Emirates (the) Cuba South Sudan Central African Republic (the) Cameroon Sri Lanka Ethiopia Somalia Palau Malaysia Maldives Equatorial Guinea SaoTome and Principe Uganda Democratic Republic of the Congo (the) Gabon Congo(the) Ecuador Brunei Darussalam Micronesia (Federated States of) Malaysia Singapore Kenya Indonesia Rwanda Indonesia Burundi Seychelles Papua New Guinea United Republic of Tanzania (the) Timor-Leste Peru Solomon Islands Brazil Angola Zambia Malawi Comoros (the) Bolivia (Plurinational State of) Zimbabwe Para gua y Namibia Mozambique Madagascar Botswana Mauritius Austr alia Swaziland Chile Lesotho South Africa Uruguay Argentina New Zealand Cable de fibra óptica - Operativo Cable de fibra óptica - En construcción Cable de fibra óptica - Proyectado Cable de fibra óptica - Propuesto Microondas - Operativo Microondas - Proyectado Nota: Actualmente se siguen compilando datos para el presente mapa. Fuente: UIT, Telegeografía, www.itu.int/itu-d/tnd-map-public/ a nivel de la red troncal requerirá financiación pública, debido a la falta de viabilidad económica del sector privado. Por último, la creación de mapas servirá para identificar el porcentaje de personas que vive fuera del alcance de una señal que permita el acceso a Internet y que, por tanto, podrían beneficiarse de programas de acceso universal. A día de hoy, los resultados de los mapas indican que, si bien se han realizado arduos esfuerzos con el fin de aumentar la conectividad internacional, muchos países aún afrontan desafíos relativos a la instalación y expansión de redes de próxima generación que soporten el continuo crecimiento del tráfico de datos. Entre los factores positivos, cabe citar la implantación de cables submarinos internacionales suplementarios a lo largo de las costas oriental y occidental de África, iniciativa que aumenta las opciones de conectividad internacional de alta velocidad entre dicho continente y el resto del mundo. Esta competencia contribuirá a la reducción de los costos de la anchura de banda internacional. Sin embargo, ahora el reto consiste en garantizar que las estaciones de aterraje de cables se conecten además a las redes de banda ancha nacionales de forma competitiva. 4 En lo que respecta a la distribución regional de la capacidad disponible, parece ser que la región de Asia y el Pacífico por sí sola es responsable de al menos el 85% de las redes troncales de fibra óptica y microondas situadas fuera de Europa y Norteamérica, y que China y la India operan en 9.7 millones de kilómetros (véase el gráfico izquierdo de la Figura 1.4). Los 10 países con más kilómetros de ruta comprenden el 95% de toda la infraestructura de fibra óptica y microondas operativa. Además de los países BRIC, México, la República de Sudáfrica e Irán se hallan entre los países que más conexiones de fibra operativas han logrado. No obstante, dichas estadísticas pasan por alto los logros de algunas de las actuales economías digitales más pequeñas, las cuales no pueden alcanzar la cúspide del ranking de kilómetros de ruta debido a su extensión. A pesar de ello, numerosos países pequeños, tales como Singapur, han logrado escalar hasta los primeros puestos de las listas relativas a la proporción de población que se ha conseguido conectar de forma efectiva. Sin embargo, el hecho de que la mayoría de las redes troncales de fibra óptica y microondas del mundo se localice en tan solo 10 países indica que la brecha Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Estados Árabes y América Latina y el Caribe– poseen los mayores porcentajes de población cubierta por la capacidad existente, aunque las regiones de AsiaPacífico y África muestran cifras más bajas (véase la Figura 1.5). Es interesante observar que, a través de diferentes métodos, se han logrado niveles de cobertura muy similares en las diferentes regiones. Los subsidios estatales han contribuido en gran medida a la cobertura de cuatro de cada cinco ciudadanos en la región de la CEI, mientras que, en América Latina, las asociaciones público-privadas y el sector privado han sido los principales impulsores de la expansión de las redes que cubren actualmente a más de dos terceras partes de la población. Las estadísticas también revelan algunos indicios esperanzadores. Los datos compilados sobre estas cinco regiones sugieren que tres de ellas –la CEI, los Figura 1.4: Rutas de fibra óptica y microondas en regiones seleccionadas, 2013 Kilómetros de ruta de fibra óptica y microondas en regiones seleccionadas, 2013 Metros de ruta de fibra óptica y microondas por habitante en regiones selecionadas, 2013 2.6 América Latina y América Central 6% África 3% Estados Árabes 2% 1.6 m/cápita CEI 4% As ia Pacífico 85% 1.3 0.7 0.4 África Total: 11' 751' 358 km Estados Árabes As ia Pacífico CEI América Latina y América Central Nota: Los gráficos no incluyen datos de Europa y América del Norte. Los datos referentes a dichas regiones estarán disponibles a finales de 2014. Fuente: UIT. Figura 1.5: Estado de la conectividad de red troncal y aceptación de los servicios de datos, servicios seleccionados, 2013 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% Radio desde el nodo de f ibra óptica 20% 1 0 -k m 2 5 -k m 10% 5 0 -k m 0 África Estados Árabes Asia Pacífico CEI América Latina Porcentaje de población en un radio de 10 km Porcentaje de población en un radio de 25 km Porcentaje de población en un radio de 50 km Porcentaje de población fuera de alcance Abonos a la banda ancha móvil activos, 2012 Abonos a la banda ancha fija Nota: Basado en los datos disponibles sobre 83 países pertenecientes a las regiones cubiertas. Los datos sobre los abonos a la banda ancha fija en los países seleccionados provienen de la Unidad de Inteligencia de The Economist. Fuente: UIT. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 5 Capítulo 1 digital no se ha cerrado, y que se requieren más esfuerzos encaminados a promover el aumento de la capacidad de la red. En Asia y el Pacífico, la región con más capacidad operativa (de entre las incluidas en los mapas), el número de metros de ruta por habitante es 6,5 veces superior al de África, la región con menos capacidad. Además, la capacidad per cápita de Asia y el Pacífico duplica a la de América Latina (véase el gráfico derecho de la Figura 1.4). Los Estados Árabes se sitúan por encima de África en la clasificación, pero siguen rezagados respecto de las demás regiones. A pesar de los inmensos esfuerzos realizados, así como de los logros alcanzados hasta la fecha, la brecha digital sigue siendo más amplia en la región de AsiaPacífico, donde alrededor del 40% de la población vive fuera del alcance de una red de transmisión troncal. Poco más de una décima parte de la población se halla dentro de un radio de 10 km desde una red troncal. La geografía y la demografía son, sin duda alguna, algunos de los factores que dificultan la labor de conectividad, dado que los territorios extensos, las zonas áridas y las poblaciones dispersas plantean grandes retos en materia de infraestructura. En África y los Estados Árabes, alrededor de una cuarta parte de la población vive dentro de un radio de 25 km desde una red troncal, y en la CEI y América Latina dicha proporción gira en torno a un tercio de la población. Al comparar las cifras reales de penetración de los servicios de banda ancha (tanto fija como móvil) con la proporción de personas que se halla dentro de un radio de 50 km desde una red troncal, se constata la necesidad de realizar más esfuerzos encaminados a capitalizar el mercado potencial y aprovechar la capacidad disponible (véase la Figura 1.5). La región que ofrece los mejores datos de adopción en función de la capacidad es la de Asia-Pacífico, donde más de la mitad de la población que vive dentro de un radio de 25 km se ha conectado. En el extremo opuesto de la clasificación, África sigue luchando a fin de conectar a la mitad de la población que se halla en de un radio de 10 km. No es de extrañar que las tecnologías de banda ancha móvil, las cuales son más flexibles y competitivas, coadyuven a la proliferación del número de personas conectadas y al aprovechamiento de los beneficios de la economía digital mundial emergente en todas las regiones. 6 Con el fin de lograr que la población que se halla al alcance de una red de transmisión de fibra operativa pero carece de conexión se abone a servicios de acceso digital, es necesario que los gobiernos emprendan nuevos esfuerzos económicos y reglamentarios. Las economías han de aprovechar las redes de fibra óptica existentes y acercar servicios de banda ancha asequibles a los usuarios. Es evidente que, en un radio de 10 km desde una red troncal, existe un modelo económico para las redes troncales y de acceso. No obstante, la creación de asociaciones público-privadas (APP) viables puede ser necesaria para conectar de forma efectiva a la población que vive en un radio de 25 km. El radio de 50 km es aquel en el que la reglamentación de cuarta generación de las TIC desempeña el papel más importante, puesto que ofrece incentivos adicionales y permite el desarrollo y el auge de nuevos modelos de negocio. La zona gris integrada por las personas que se hallan fuera del alcance de las redes troncales puede requerir, en muchos casos, el recurso a subsidios gubernamentales adicionales, proyectados en forma de programas de acceso o servicio universal y/o planes, estrategias y políticas de banda ancha nacionales. Estas cifras, extraídas del proyecto de elaboración de mapas de la UIT, destacan claramente la importancia de acercar las redes de transmisión a la población, con miras a fomentar la conectividad a Internet y la adopción de la banda ancha. También indican que, si se añaden kilómetros de fibra óptica a la red de transmisión, el número de personas con acceso al mundo digital podría aumentar en una proporción similar, lo que les permitiría formar parte de la economía digital. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Recuadro 1.1: Preparativos para G.fast – Los dólares en cobre de los operadores son más rentables G.fast brinda a las compañías telefónicas y otros operadores la posibilidad de aprovechar las bases de las líneas fijas existentes. La tecnología G.fast podría ofrecer velocidades cercanas o equivalentes a las de la fibra, sin necesidad instalar fibra en los últimos 250 metros de la línea que llega hasta el hogar. Esta medida permitiría un ahorro de costes, tiempo y alteraciones de la ingeniería civil significativo. Además, sería complementaria a las estrategias relativas a la infraestructura de fibra, puesto que una combinación de fibra y G.fast puede resultar más rentable que la instalación de pura fibra hasta el hogar (FTTH). Numerosos proveedores de servicios, fabricantes de chips, vendedores de sistemas y otros miembros de la UIT participan activamente en el proyecto G.fast. Las empresas implicadas en su desarrollo ya han testado y confirmado las capacidades de gigabit por segundo de la norma, mediante la realización de ensayos de laboratorio y pruebas sobre el terreno con prototipos basados en las últimas versiones del texto de la norma en un amplio abanico de escenarios. G.fast se ha concebido para coexistir con VDSL2, permitir que los proveedores de servicios aprovechen los puntos fuertes de cada una de estas normas en distintos entornos y posibilitar la transferencia de clientes entre G.fast y VDSL2 con arreglo a modelos de negocio dinámicos. Los aspectos de protocolo de la capa física de G.fast vienen definidos en la Recomendación UIT-T G.9701, "Acceso rápido a terminales de abonado – Especificación de la capa física". La primera etapa se aprobó en 2013. Para obtener más información, sírvase consultar el comunicado de prensa de la UIT en: http://www.itu.int/net/pressoffice/press_releases/2013/30es.aspx#.U3jvgP1Ot5k. Ahora, los fabricantes de chips podrán ampliar sus trabajos en materia de realización de pruebas y diseños de chips para G.fast, e informar a la Comisión de Estudio 15 del UIT-T sobre los resultados de esta labor15. Fuente: UIT. Al mismo tiempo, es importante sacar el máximo provecho de las líneas de cobre existentes, a fin de garantizar que los ciudadanos gocen de servicios de banda ancha de alta velocidad. Este sistema puede facilitar una opción alternativa, al menos a corto plazo, para aumentar las velocidades de acceso hasta un máximo de 1 gigabit por segundo (Gbit/s) en los últimos cien metros de la red. El proyecto G.fast constituye una de las soluciones que puede contemplarse (véase el recuadro 1.1). los datos) puede ser almacenado, procesado, publicado y puesto a disposición de todos de forma instantánea. El hecho de que los consumidores puedan o no confiar en que se protejan sus derechos influirá cada vez más en el comportamiento de los usuarios en el mundo digital. Sin embargo, puede que ofrecer más capacidad no sea suficiente. La adopción de estrategias de alfabetización digital y políticas de desarrollo de contenidos locales que estimulen la demanda de servicios digitales es crucial para garantizar que las “tuberías de las telecomunicaciones” no se queden vacías. Los responsables de la formulación de políticas han de prestar atención a la educación de los consumidores y la prevención de los comportamientos indebidos y los peligros en línea, con objeto de que los ciudadanos comprendan plenamente el potencial del ecosistema digital y obtengan verdaderos beneficios de la conexión en línea. En un mundo globalizado e impulsado por los datos, el contenido digital (es decir, Tal como se describe en la sección anterior, el mercado mundial de las redes y servicios de telecomunicaciones se halla inmerso en un proceso de transición, que desembocará en un ecosistema en línea totalmente digital. Dicha evolución se ve reflejada en el desarrollo de una reglamentación de cuarta generación, que se analizará en el presente apartado. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 1.2 1.2.1 Tendencias de la reglamentación Mercados de línea fija Si se realiza un análisis retrospectivo del enfoque tradicional de la reglamentación, los segmentos, mandatos y requisitos del mercado de línea fija se revelan como los principales impulsores de la 7 Capítulo 1 G.fast es un nuevo conjunto de normas de banda ancha de la UIT, capaz de lograr velocidades de acceso de hasta 1 Gbit/s con las líneas telefónicas de cobre existentes. G.fast está optimizado para aplicaciones de corto alcance, en un radio de 250 metros desde una terminal de fibra que esté conectada a una docena de líneas telefónicas de cobre (o más) que conduzcan a instalaciones cercanas. Los consumidores dispondrán de una solución inmediata, que podrán instalar sin requerir asistencia de un técnico. Esta gama de equipos accesibles al consumidor estará equipada para dar soporte a servicios que hacen un uso intensivo de la anchura de banda, tales como la reproducción directa en línea Ultra-HD "4K" o "8K" y la IPTV, el almacenamiento avanzado basado en la nube y la comunicación por vídeo de alta definición (HD). G.fast también puede instalarse en bloques de apartamentos que estén equipados con terminales de fibra, a fin de aumentar la velocidad a través de los cables telefónicos existentes. expansión de la red y la introducción de nuevos servicios (véase el gráfico izquierdo de la Figura 1.6). La adopción de medidas tales como la exigencia de la desagregación del bucle local, la publicación de una oferta de interconexión de referencia y la formulación de unas normas mínimas de calidad de servicio han mejorado significativamente la competitividad de los mercados de línea fija y han contribuido a la protección de los intereses del consumidor. No obstante, su efecto acumulativo ha ralentizado el crecimiento, especialmente en el ámbito de las tecnologías móviles (véase el gráfico derecho de la Figura 1.6). A tenor de la lógica tradicional que ha definido en gran medida el panorama de las tecnologías de línea fija, la reglamentación se ha considerado siempre como un amortiguador, en lugar de como un motor para el crecimiento de las empresas privadas y el mercado. 1.2.2 Reglamentación del mercado móvil A diferencia del mercado de las tecnologías fijas, el de los servicios móviles se ha beneficiado de la aplicación de un enfoque reglamentario más liberal, circunstancia que podría constituir uno de los secretos que se esconden tras los milagros propiciados por el mismo. El sector de las tecnologías móviles ha sido objeto de muchas menos intervenciones. El objetivo principal de la reglamentación ha sido crear oportunidades para el desarrollo de los mercados, en lugar de imponer complejos requisitos (véase el gráfico izquierdo de la Figura 1.7). Los marcos reglamentarios para la gestión del espectro, tanto de los mercados asentados como de aquellos en desarrollo, han sido concebidos en función de reglas e incentivos flexibles. Por ejemplo, la concesión de licencias relativas al espectro ha evolucionado con el fin de permitir que la gestión y utilización de los derechos sobre el espectro pueda cambiar durante el período de tenencia de la licencia. Este ha sido un gran paso adelante, que más allá de las típicas subastas de licencias que no están sujetas al comercio y la migración dentro de banda (o cambio de uso)16. 8 El crecimiento de la tecnología móvil celular, incluidos los servicios banda ancha móvil, evidencia el valor y la pertinencia de la aplicación de un enfoque menos estricto a la consecución de objetivos socioeconómicos (véase el gráfico derecho de la Figura 1.7). No obstante, en ciertas áreas fundamentales que ejercen un impacto directo sobre la competencia y los consumidores, ha sido esencial y eficaz para facilitar la expansión de los operadores de red y los proveedores de servicios “rivales” (como en el caso de la portabilidad de número móvil obligatoria). 1.2.3 Concesión de licencias y entrada al mercado Hoy en día, es necesario encontrar un equilibrio entre la creación de los incentivos adecuados y la aplicación de las normas necesarias, con objeto de permitir que los mercados de las TIC prosperen. Gracias a la tendencia hacia una mayor reglamentación ex post, las barreras de entrada al mercado están desapareciendo paulatinamente en casi todos los segmentos comerciales y, en consecuencia, están prosperando nuevos agentes mercantiles y nuevos modelos de negocio. Prácticamente la mitad de los países encuestados ha establecido regímenes de autorización globales para ciertos tipos de servicios TIC, especialmente en el ámbito de la concesión de licencias. Una quinta parte de ellos ha optado por licencias unificadas que permiten que los proveedores de servicios satisfagan la demanda del mercado con mayor agilidad, a través de nuevos servicios y combinaciones de equipos e infraestructuras. En los regímenes de concesión de licencias menos preceptivos se reducen significativamente los requisitos administrativos y formales de entrada al mercado y prestación de servicios (véase el gráfico izquierdo de la Figura 1.8). Dichos modelos de concesión de licencias más simples y eficaces se ven impulsados por la convergencia a la que tienden el sector de las TIC y todos los segmentos de la economía, y, por tanto, siguen ganando terreno. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Figura 1.6: Reglamentación de las líneas fijas Evolución de los servicios de línea fija, per cápita, entre 2001-2013 100 100% 2013 90 Abonos a la 80 telefonía fija 70% 70 60% 60 Abonos a la banda ancha fija 50% 50 (alámbrica) 40% 40 30% 30 20% 20 10% 10 * 12 11 10 09 08 13 20 20 20 20 20 07 05 04 03 06 20 20 20 02 USO 20 QoS requerida 20 RIO requerida 20 LLU requerida 01 0 0 20 80% 2005 20 90% Capítulo 1 Panorama reglamentario de los mercados de línea fija en 2005 y 2013 Leyenda: LLU = Desagregación del bucle local RIO = Oferta de interconexión de referencia QoS = Calidad de servicio USO = Obligaciones de servicio universal Nota: * estimación. Fuente: UIT, www.itu.int/icteye Por otra parte, uno de cada siete países encuestados aplica exclusivamente un sistema de concesión de licencias individuales para servicios únicos (además de las licencias expedidas para la utilización de recursos escasos, tales como el espectro radioeléctrico y los números). Dichas licencias no son lo bastante flexibles y eficaces, como para que los agentes comerciales puedan satisfacer los requisitos de un mercado en constante evolución. Alrededor de un tercio de los países ha optado por un término medio y ofrece licencias para servicios múltiples que permiten la prestación de un conjunto de servicios determinado (que no engloba todos los servicios). Este modelo, si bien tiene la gran ventaja de ser neutral desde un punto de vista tecnológico, sigue ejerciendo una influencia limitada en términos de mejora de la competitividad y la innovación en los mercados de las TIC. Además, un tercio de los países ha Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial establecido límites al número de licencias TIC (véase el gráfico derecho de la Figura 1.8), medida que compensa eficazmente algunas de las ventajas del modelo de concesión de licencias simplificado. Un tercio de los países aporta una nota positiva a las estadísticas, puesto que ha establecido un régimen de utilización del espectro exento de licencia que puede brindar oportunidades adicionales para la extensión de la conectividad, sobre todo por parte de actores atípicos, tales como las escuelas, los hospitales y las comunidades locales. En general, la tendencia hacia la consolidación y la simplificación de los regímenes de concesión de licencias está contribuyendo de manera significativa a la creación de una atmósfera más dinámica en los mercados de las TIC, tanto para los proveedores de servicios como para los consumidores. 9 Figura 1.7: Reglamentación basada en incentivos y crecimiento de los servicios móviles Panorama reglamentario de las tecnologías móviles en 2005 y 2013 Crecimiento de los servicios móviles, per cápita, entre 2001-2013 100 90 100% 90% 2005 2013 80% 70% Abonos a la telefonía móvil celular 80 70 60% 60 50% 50 40% 40 30% 30 20% 20 Abonos activos a la banda ancha móvil 10 10% 12 13 * 20 11 20 10 20 09 20 08 20 07 20 06 20 05 20 04 20 03 20 20 01 Compartición de Portabilidad infraestructura de número permitida móvil requerida (MVNO) 20 Migración dentro de banda permitida 20 Mercados secundarios permitidos 02 0 0 Nota: * estimación. Fuente: UIT, www.itu.int/icteye. Por otra parte, uno de cada siete países encuestados aplica exclusivamente un sistema de concesión de licencias individuales para servicios únicos (además de las licencias expedidas para la utilización de recursos escasos, tales como el espectro radioeléctrico y los números). Dichas licencias no son lo bastante flexibles y eficaces, como para que los agentes comerciales puedan satisfacer los requisitos de un mercado en constante evolución. Alrededor de un tercio de los países ha optado por un término medio y ofrece licencias para servicios múltiples que permiten la prestación de un conjunto de servicios determinado (que no engloba todos los servicios). Este modelo, si bien tiene la gran ventaja de ser neutral desde un punto de vista tecnológico, sigue ejerciendo una influencia limitada en términos de mejora de la competitividad y la innovación en los mercados de las TIC. Además, un tercio de los países ha establecido límites al número de licencias TIC (véase el gráfico derecho de la Figura 1.8), medida que compensa eficazmente algunas de las ventajas del modelo de concesión de licencias simplificado. Un tercio de los países aporta una nota positiva a las estadísticas, puesto que ha establecido un régimen de utilización del espectro exento de licencia que puede brindar oportunidades adicionales para la extensión de la conectividad, sobre todo por parte de actores atípicos, tales como las escuelas, los hospitales y las comunidades locales. En general, la tendencia hacia la consolidación y la simplificación de los regímenes de concesión de licencias está contribuyendo de manera significativa a la creación de una atmósfera más dinámica en los mercados de las TIC, tanto para los proveedores de servicios como para los consumidores. Figura 1.8: Marcos de concesión de licencias para servicios TIC, 2013 Límites legales al número de licencias vigentes, 2013 Marcos de concesión de licencias para servicios TIC, por tipos de licencia, en 2013 80% En algunos casos 7% 70% Licencias individuales para ser vicios específicos 60% 50% Sí 28% Licencias individuales para ser vicios múltiples 40% Licencias unificadas/globales 30% No 65% Autorizaciones generales 20% Notificaciones simples 10% Exentos de licencia 0 2013 Fuente: UIT, www.itu.int/icteye 10 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial abonados con celeridad, en comparación con sus competidores de banda ancha fija precedentes. 1.2.4 Cada año, los organismos reguladores nacionales y los ministerios sectoriales de los Estados Miembros de la UIT proporcionan a la UIT un conjunto de datos rico, sólido y único sobre sus marcos de reglamentación de las TIC. La UIT se ha servido de estos datos extraídos de encuestas y ha estado trabajando en un notable proyecto, cuyo objetivo es cuantificar las repercusiones de la reglamentación sobre la competencia y, por ende, sobre el crecimiento del mercado. Se ha elaborado un sistema de puntuación reglamentaria, con el fin de realizar un seguimiento de los progresos alcanzados en la creación y el impulso de un entorno propicio al crecimiento y la inversión. Los resultados preliminares anuncian la importancia de la reglamentación de las TIC para el éxito de los servicios esenciales y la transformación de los mercados de las TIC (véase la Figura 1.10). Competencia La competencia en los mercados de las TIC reviste una importancia vital para la promoción de la conectividad TIC y el desarrollo de un entorno propicio, en el que puedan surgir y prosperar nuevos servicios asequibles. A finales de 2013, los principales mercados de banda ancha –ADSL, módem por cable, fijo inalámbrico y banda ancha móvil– se mostraron partidarios de la competencia, en un porcentaje comprendido entre el 80 y el 90% de los países (véase gráfico izquierdo de la Figura 1.9). Estas cifras apenas han variado durante los últimos cinco años. Para los proveedores de banda ancha móvil, el alto nivel de competencia existente desde un principio ha constituido un incentivo fundamental, capaz de permitir que los operadores aumenten su número de Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Durante el último decenio, se han logrado grandes avances en el fomento de la competitividad de los mercados de telecomunicaciones. El segmento móvil y el de Internet siguen siendo los más competitivos; de hecho, alrededor del 95% de los países aplica regímenes liberalizados a dichos mercados. Sin embargo, no todos los segmentos comerciales han evolucionado al mismo ritmo. La competencia en el ámbito de la telefonía progresa paulatinamente, no obstante, aún está a la zaga de los otros mercados de las TIC. La telefonía básica sigue constituyendo un monopolio en aproximadamente un tercio de los países del mundo. Del mismo modo, los reguladores siguen abriendo las pasarelas internacionales a la competencia, pero a un ritmo mucho más lento que el de otros servicios. Las líneas arrendadas y las pasarelas internacionales requieren una mayor atención por parte de los reguladores, a fin de estimular el crecimiento del mercado de banda ancha en algunos países en desarrollo. 11 Capítulo 1 Existen otros tipos de reglamentaciones aplicables a la entrada al mercado, que repercuten profundamente en la estructura y el funcionamiento de los mercados de las TIC. En general, el establecimiento de restricciones a la propiedad extranjera de operadores nacionales o licenciatarios puede impedir que los mercados en desarrollo reciban transfusiones vitales de inversiones externas directas, que podrían fomentar la competencia y dar un impulso a las economías locales. Además, se suele considerar que tales restricciones son incompatibles con la promoción de unos mercados de las TIC liberalizados, así como con las políticas y reglamentaciones neutras desde el punto de vista de la competencia17. Si bien la mayoría de los países encuestados ha desarrollado modelos de reglamentación abiertos que permiten la inversión extranjera en los principales mercados, el 7% aún prohíbe la participación de proveedores de servicios extranjeros (véase el gráfico derecho de la Figura 1.9). Casi dos terceras partes de los mercados otorgan plena libertad a los inversores extranjeros, mientras que el 17% permite que sean propietarios mayoritarios o adquieran una participación mayoritaria. Figura 1.9: Datos destacados de la liberalización de los mercados, 2013 Nivel de competencia en los mercados de las TIC, 2013 Participación extranjera en el sector de las TIC, 2013 100% 90% Plena compentencia 80% Competencia parcial 70% Monopolio 60% Propiedad minoritaria 13% Propiedad no permitida 7% Participación mayoritaria 2% 50% 40% 30% Sin restricciones 63% Propiedad mayoritaria 15% 20% 10% 0 Servicios Móvil básicos DSL Módem Inalámpor brico cable fijo Banda ancha móvil Pasarelas Servicios Líneas arren- internacionales de Internet dadas Fuente: UIT, www.itu.int/icteye 60 100 90 50 80 70 40 60 30 50 40 20 per cápita Sistema de puntuación reglamentaria Figura 1.10: La reglamentación impulsa los mercados de las TIC a escala mundial 30 20 10 10 0 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013* Puntuación Abonos a la telefonía móvil celular (incluida la banda ancha) Personas físicas que utilizan Internet Fuente: UIT. 12 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Reglamentación 4.0: Enfoques reglamentarios inteligentes e innovadores La aplicación de enfoques reglamentarios inteligentes e innovadores puede fomentar la igualdad de oportunidades entre los agentes del mercado, sin imponer cargas adicionales a los operadores y proveedores de servicios. Algunas de las directrices propuestas consisten en: adoptar un enfoque reglamentario "poco invasivo", en el que solo se intervenga cuando sea necesario y, a su vez, se garantice que las fuerzas de mercado operan sin obstáculos y en pro de la innovación; velar por que sigan prevaleciendo los principios de un trato justo, equitativo y no discriminatorio de todos los actores del mercado, y promover la igualdad de condiciones entre los agentes regulados y no regulados; aplicar modelos simplificados y flexibles desde el punto de vista administrativo, a fin de facilitar el acceso al mercado y estimular la competencia y la innovación; llevar a cabo un análisis de mercado, con objeto de evaluar la situación en un entorno convergente; adoptar un marco reglamentario que elimine las barreras para los nuevos actores; incluir disposiciones competitivas que garanticen que todos los actores autorizados mantengan relaciones sanas en los mercados pertinentes (operadores, proveedores de Internet, proveedores de servicios superpuestos, etc.); habilitar a los consumidores para que tomen decisiones bien fundadas, mediante el desarrollo de herramientas en línea que les permitan comprobar las velocidades de descarga, la calidad de servicio, las tarifas de acceso y los planes de datos; poner en práctica medidas destinadas al control de la aplicación de las técnicas de gestión del tráfico, con el fin de garantizar que no discriminan injustamente a determinados agentes del mercado; fomentar el uso compartido de las redes e instalaciones a través de medidas flexibles, tales como la descripción intersectorial de infraestructuras, que permitan la coordinación de obras civiles; garantizar el más alto nivel de transparencia y apertura, por ejemplo, mediante la publicación de los datos y las reglamentaciones pertinentes del mercado; fomentar las consultas multipartitas sobre cuestiones políticas y reglamentarias; seguir velando por la previsibilidad de la reglamentación y fomentar, en la medida de lo posible, la reglamentación conjunta; y trabajar con otras partes interesadas a fin de reducir o eliminar las barreras prácticas a la implantación de infraestructuras de banda ancha. La evolución del papel de los reguladores Actualmente, los reguladores pueden considerarse facilitadores, o incluso socios, en la promoción del desarrollo y la integración social. Los reguladores pueden patrocinar y supervisar a las asociaciones público-privadas concluidas entre donantes, gobiernos, ministerios y organizaciones no gubernamentales, sobre todo en materia de cumplimiento de las metas de acceso universal establecidas para las zonas rurales, distantes y mal abastecidas, así como para las personas con necesidades especiales. Véase: www.itu.int/bestpractices 1.3 Directrices de prácticas óptimas del GSR13 Los reguladores que participaron en el 13º Simposio Mundial para Organismos Reguladores (GSR13) de la UIT, celebrado del 3 al 5 de julio de 2013 en la ciudad de Varsovia (Polonia) 18 , reconocieron la necesidad de contar con una reglamentación eficiente en materia de TIC, que responda a las cambiantes expectativas de los mercados, mejore la integración social, promueva el desarrollo y aporte seguridad en caso de catástrofe. Asimismo, identificaron y aprobaron Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial varias directrices de prácticas óptimas, en forma de medidas inteligentes que los reguladores pueden adoptar para facilitar la integración de todas las personas en el entorno digital. Las directrices de prácticas óptimas del GSR13 vienen descritas en los siguientes apartados y están disponibles en su totalidad en www.itu.int/bestpractices. 1.4 Conclusiones La reglamentación de cuarta generación está basada en un proceso de evolución, no de revolución. Además, comprende una revisión de la reglamentación 13 Capítulo 1 Recuadro 1.2: Directrices de prácticas óptimas del GSR13 sobre la evolución del papel de la reglamentación y de los organismos reguladores en un entorno digital de las TIC, encaminada a lograr un enfoque más flexible y contextual para las cuestiones reglamentarias en los distintos niveles del sector (redes, servicios, aplicaciones, etc.). No cabe duda de que dicho enfoque aboga por una reglamentación menos estricta y, en última instancia, más inteligente, que carezca de prejuicios y esté impulsada por una línea de pensamiento innovadora. Tal como se explica en la presente edición especial de Tendencias en las 14 Reformas de Telecomunicaciones, la reglamentación de cuarta generación se basa principalmente en las lecciones aprendidas con gran esmero durante los últimos 20 años, y tiene por objeto librar a los reguladores de los problemas que han debido afrontar durante años. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Capítulo 1 Notas finales 1 UIT, Medición de la Sociedad de la Información 2013, http://www.itu.int/en/ITUD/Statistics/Documents/publications/mis2013/MIS2013_without_Annex_4.pdf 2 UIT, Medición de la Sociedad de la Información 2013, http://www.itu.int/en/ITUD/Statistics/Documents/publications/mis2013/MIS2013_without_Annex_4.pdf 3 GSMA https://gsmaintelligence.com/analysis/2013/11/global-lte-network-forecasts-and-assumptions-201317/408/ 4 http://www.gsacom.com/gsm_3g/info_papers.php4?utm_content=bufferee9a8&utm_medium=social&utm_source=twitter.co m&utm_campaign=buffer 5 Informe sobre Movilidad de Ericsson, On the Pulse of the Networked Society, noviembre de 2013. 6 http://www.gartner.com/newsroom/id/2645115 7 http://www.idc.com/tracker/showproductinfo.jsp?prod_id=37, véase también http://www.gartner.com/newsroom/id/2665715 8 http://www.theguardian.com/technology/2014/jan/13/smartphone-explosion-2014-india-us-china-firefoxos-android. 9 Para obtener información más detallada sobre los precios relativos a la banda ancha, sírvase consultar el Capítulo 3 del Informe de la UIT Medición de la Sociedad de la Información 2013. 10 http://www.icharts.net/chartchannel/mobile-app-downloads-forecastmillions_m33wwy9mc#channel=f21e09146f423d&origin=http%3A%2F%2Fwww.icharts.net 11 http://www.gartner.com/newsroom/id/2592315 12 Informe Cisco Visual networking Index: Global Mobile Data Traffic Forecast 2013 http://www.cisco.com/c/en/us/solutions/collateral/service-provider/visual-networking-index-vni/white_paper_c11520862.html 13 Informe sobre Movilidad de Ericsson, On the Pulse of the Networked Society, noviembre de 2013. 14 Se han compilado datos relativos a 113 países hasta el momento. Actualmente, prosiguen los trabajos destinados a recopilar datos de Europa, Canadá y los Estados Unidos (donde se hallan los países sobre los que no se recogieron datos en 2013). Para obtener más información sobre este proyecto y acceder al mapa interactivo, véase http://www.itu.int/en/ITUD/Technology/Pages/InteractiveTransmissionMaps.aspx 15 http://www.itu.int/en/ITU-T/about/groups/Pages/sg15.aspx 16 Manual de Reglamentación de las Telecomunicaciones de la UIT e InfoDev, edición del 10º aniversario, 2011, http://www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/reg/D-REG-TRH.01-2011-PDF-E.pdf 17 Manual de Reglamentación de las Telecomunicaciones de la UIT e InfoDev, edición del 10º aniversario, 2011, http://www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/reg/D-REG-TRH.01-2011-PDF-E.pdf 18 Para obtener más información sobre la edición de 2013 del Simposio Mundial para Organismos Reguladores (GSR) de la UIT y acceder a las Directrices de prácticas óptimas del GSR13, sírvase consultar: www.itu.int/gsr13 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 15 2 2.1 REGLAMENTACIÓN 4G: UN NUEVO MODELO DE REGLAMENTACIÓN PARA EL ECOSISTEMA DIGITAL Alan Horne, experto de alto nivel en TIC Introducción Reglamentación, reglamentación, reglamentación. Resulta imposible hojear un periódico, mirar el televisor o leer las noticias de Internet sin darse cuenta de que la reglamentación es un tema clave en la prensa. La crisis financiera mundial ha hecho que se den a conocer historias sobre la reglamentación del sector financiero. Se publican artículos sobre la reglamentación de la prensa (¡en la propia prensa!), desde que salió a la luz el caso del “espionaje telefónico” en el Reino Unido. Además, el hecho de que el reloj de la población mundial1 marque más de 7.000 millones de personas – cifra que aumenta cada hora – hace que las cuestiones sobre lo que se debe reglamentar y de qué manera adquieran mayor relevancia. Los gobiernos hacen frente a problemas sociales y económicos cada vez mayores. La presión se cierne sobre la prestación de servicios de salud, educación y orden público, así como los objetivos de empleo, protección medioambiental y crecimiento económico. Hoy en día los gobiernos aceptan generalmente la idea de que las comunicaciones eficaces y el acceso rápido a los recursos de la información pueden ayudar considerablemente a encontrar una solución a los problemas a que se enfrentan las sociedades. Desde finales del decenio de 1980, la liberalización del mercado y los adelantos tecnológicos han impulsado la digitalización de todos los aspectos de las economías nacionales. Al pasar a adoptar un modelo de las telecomunicaciones basado en la libre competencia, las reglamentaciones y los organismos reguladores fuertes han tenido que autorizar a los nuevos operadores competir con operadores dominantes que poseen cuotas significativas de mercado. Así y todo, pese a la evolución de la competencia, la reglamentación2 de la Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial cambiante industria de las telecomunicaciones no parece simplificarse. Más bien, se ha creado un nuevo ecosistema digital, tal vez más complejo, por efecto de la convergencia de las industrias de la tecnología de la información, las telecomunicaciones y los medios de comunicación/el entretenimiento. De la misma manera en que este ecosistema toma direcciones tecnológicas impredecibles, los organismos reguladores se enfrentan a cada vez más desafíos, debido a la vertiginosa proliferación de servicios y aplicaciones que se proporcionan a través de múltiples redes digitales – todos ellos sujetos a las demandas de la sociedad en materia de reglamentación. En el Capítulo 3 de la edición de 2013 de Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones comenzaron a documentarse estos nuevos problemas de reglamentación al analizar la política de espectro en un mundo móvil hiperconectado. El autor, el Dr. Bob Horton, sugería un marco para comprender la evolución de la reglamentación de las telecomunicaciones, estableciendo tres “generaciones” distintas en la práctica reguladora. Con ligeros cambios con respecto a la hipótesis del Dr. Horton, las generaciones pueden describirse como sigue: • 1ª generación (1G) – Los servicios básicos (ya fueran de propiedad pública o privada) en régimen de monopolio se supervisaban estrechamente con la intención de promover la mejora de la eficiencia y el servicio. En efecto, la reglamentación simulaba los efectos deseados de la competencia. • 2ª generación (2G) – En esta fase de la reglamentación, en la que los proveedores de infraestructura en régimen de competencia obtuvieron licencias y se privatizaron parcialmente, la atención se centraba en lograr un equilibrio entre el objetivo de abrir el acceso a las redes de los operadores establecidos y la 17 necesidad de proteger la inversiones en infraestructura y las participaciones en curso de los gobiernos. • 3ª generación (3G) – Con la privatización plena, la reglamentación se reorientaba hacia la protección de la competencia en la prestación de servicios y la entrega de contenidos, y aumentó la percepción de que era necesario proteger a los consumidores. El pleno desarrollo del ecosistema digital está anunciando una 4ª generación (4G) de la reglamentación. A raíz de la reciente evolución del mercado y las tecnologías, los encargados de la formulación de políticas públicas reciben cada vez más llamamientos a asegurar el acceso a las infraestructuras digitales – en particular a las redes de acceso fijas y móviles. Las redes de banda ancha y los servicios de Internet se consideran cada vez más servicios no opcionales (o “derechos”) cuya disponibilidad y calidad de funcionamiento inciden en todos y cada uno de los aspectos de la economía y el desarrollo social. Los desafíos para los organismos reguladores nunca han sido tan importantes. El “organismo regulador 4G” debe supervisar un mayor número de servicios prestados a través de las múltiples redes convergentes y de banda ancha que conforman el ecosistema digital. Hoy más que nunca se pide a los organismos reguladores que protejan a los usuarios de diversos males como los contenidos inadecuados, la facturación incorrecta y las actividades en línea fraudulentas. La importancia de Internet es tal que los organismos reguladores 4G cada vez se implican más no sólo en la necesidad económica de asegurar un acceso asequible, sino también en los consiguientes desafíos y oportunidades sociales que surgen de las comunidades mejor conectadas. Esto es especialmente importante en el mundo en desarrollo. En este creciente ecosistema digital, ¿cómo abordan los organismos reguladores las cuestiones, por ejemplo, de la interconexión de datos e “Internet de las cosas”? Al adoptar la nueva reglamentación 4G, ¿cómo logran los organismos reguladores un equilibrio entre la transparencia y consulta pública, y las complejas colaboraciones entre los sectores público y privado, la autorregulación de la industria y los nuevos tipos de alianzas? ¿Cómo deberían los organismos reguladores equilibrar su propia presión en favor de la eficiencia, la austeridad y las economías, y su función, ampliada, 4G de supervisión de las industrias convergentes y de la protección de los usuarios? ¿Cómo deberían los organismos reguladores cooperar y colaborar, tanto en el marco de los gobiernos nacionales como entre los gobiernos nacionales, en un mercado cada vez más mundializado? 18 En el presente capítulo se abordan estas cuestiones en el contexto de un organismo regulador que ejerce sus funciones en el nuevo ecosistema digital mundial. Si bien se sitúa en el plano de una amplia perspectiva internacional, la atención se centra especialmente en los países en desarrollo, en los últimos avances y en las mejores prácticas. El capítulo se divide en seis secciones: en la Sección 2 se aborda el cambiante entorno de la tecnología y el mercado; en la Sección 3 se trata la ampliación del alcance de las políticas públicas; en la Sección 4 se examina la evolución de la función de los organismos reguladores; en la Sección 5 se propone dar forma a la reglamentación 4G; y en la Sección 6 se indican los pasos futuros y las mejores prácticas. 2.2 La evolución del entorno Las actividades de los organismos reguladores cambian a medida que el entorno en el que trabajan evoluciona. En la presente sección se examina el entorno actualmente en evolución en términos de tecnología, redes, proveedores y servicios al consumidor. En la figura 2.1 se muestran los principales elementos cambiantes y las partes interesadas que participan en el ecosistema digital. 2.2.1 Desarrollo tecnológico Los avances tecnológicos en las telecomunicaciones se han producido a raíz de la necesidad de los operadores de lograr eficacia, reducir costos y aumentar sus capacidades – todo ello con el fin de mejorar sus ventajas competitivas. Los mayores vendedores internacionales han aceptado el reto y todos aspiran a crear tecnologías capaces de ofrecer soluciones de red fija e inalámbrica aún más rápidas y baratas basadas en el protocolo Internet (IP). Las redes de alta velocidad, las fijas de banda ancha, las 3G y, ahora, las de evolución a largo plazo (ELP) (más conocidas como “de la 4ª generación” o “4G”) han hecho posible el desarrollo progresivo de teléfonos y terminales cada vez “más inteligentes” y un entorno de aplicaciones y servicios cada vez mayor. Empresas de investigación como NPD3 e IDC4 han indicado que aproximadamente el 50% (unos 900 millones) de todos los teléfonos móviles vendidos en 2013 eran teléfonos inteligentes. Gracias a las redes inalámbricas de banda ancha y a los potentes teléfonos nuevos, los usuarios tienen acceso en todo momento y desde cualquier sitio a aplicaciones y servicios en línea cada vez más sofisticados. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Figura 2.1: Evolución del entorno de las telecomunicaciones De sar r l a te oll o d e cn o lo gí a Convergencia de redes Directivas regionales Constitución nacional Política regional Gobierno nacional n in ió Op li ca b pú Acuerdos Organismo(s) regulador(es) de S er v i cio s In tern et a de Ca de n r o ist n s um i Instituciones internacionales, por ejemplo,ONU, OMC, UIT Política nacional Política nacional Auto/ Corregulación Repercusión en los usuarios/Respuesta de los mismos Capítulo 2 Comisión regional, por ejemplo, UE, UA UIT Normas/ Recomendaciones Regulación Organiz. normativas ICANN Comportamiento de las empresas comerciales Fuente: Autor Estos avances tecnológicos se han visto consolidados por la cooperación entablada en la elaboración de nuevas normas. Por ejemplo, el Proyecto de asociación 3G (3GPP5) ha desempeñado una función clave al garantizar normas internacionales en relación con las ELP. 3GPP congrega a seis organizaciones de normalización de las telecomunicaciones (ARIB, ATIS, CCSA, ETSI, TTA, TTC), conocidas como “organizaciones asociadas”, y proporciona a sus miembros un entorno estable para la elaboración de los informes y especificaciones sumamente brillantes que definen las tecnologías 3GPP. Las normas de la UIT (llamadas “recomendaciones”) también son fundamentales para el funcionamiento de las redes actuales. El acceso a Internet, los protocolos de transporte, la compresión de voz y vídeo, las redes domésticas e incontables otros aspectos relacionados con las tecnologías de la información y la comunicación dependen de centenares de normas de la UIT para funcionar a escala local y mundial. Paralelamente, la UIT ha atribuido e identificado una amplia gama de bandas de espectro para que las Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial utilicen las nuevas redes inalámbricas, lo que define como las “telecomunicaciones móviles internacionales” o “IMT.”6 El espectro adicional liberado (el denominado dividendo digital) gracias a la transición hacia la TV digital también ha impulsado considerablemente la industria de las telecomunicaciones. La banda ancha móvil está hoy en día más extendida que la banda ancha fija. La UIT había calculado7 que para finales de 2013, el número de abonos a la banda ancha fija habría superado los 688 millones en todo el mundo, lo que equivalía a una tasa de penetración mundial de tan solo el 9,8%. Además, el número de abonos a la banda ancha móvil aumentó en un 21% entre 2010 y 2013, llegando a alcanzar los 2100 millones para finales de 2013. Esta cifra, si bien representa prácticamente el triple del número de los abonos a la banda ancha fija, sigue siendo muy inferior al número de abonos móviles totales, que se estimaba en 6084 millones a finales de 2013. Con todo, la UIT predijo que la penetración de la banda ancha móvil en el mundo en desarrollo alcanzaría el 20% mientras que 19 el nivel de penetración en el mundo desarrollado sería del 75% a finales de 2013. La balanza se ha inclinado claramente en favor de la prestación de servicios inalámbricos a los abonados móviles, en detrimento de los servicios fijos alámbricos en los hogares. Así queda ilustrado en la Figura 2.2, en la que se muestra el paso arrollador que se ha dado hacia la banda ancha móvil en todas las regiones del mundo. La escasez de abonos a la banda ancha fija en el mundo en desarrollo es particularmente significativa; es probable que muchas zonas del mundo continúen sin una penetración de la banda ancha fija a gran escala. Por otro lado, el número total de usuarios de Internet en todo el mundo alcanzó los 2700 millones a finales de 2013. En los países en desarrollo, el número de usuarios de Internet se triplicó con creces desde 2007, superando los 1800 millones. Sin embargo, a pesar de este rápido crecimiento, menos de la tercera parte de los habitantes del mundo en desarrollo estaban conectados a finales de 2013. Todavía queda mucho por hacer para lograr conectar a los que no están conectados. 2.2.2 Convergencia de redes La aparición de las comunicaciones de banda ancha ha cambiado la manera en que se empaqueta y entrega el contenido. Ahora el contenido que generan ya sean los organismos de radiodifusión o los usuarios se distribuye a través de las mismas redes integradas. Los usuarios pueden escuchar la radio, mirar la televisión en directo y participar en una videoconferencia en directo utilizando el mismo servicio. Ante la presión para reducir costos y sacar provecho de las nuevas tecnologías, los operadores están fusionando progresivamente sus redes para que las llamadas originadas desde un teléfono móvil o de línea fija, o desde un terminal de datos, se transmitan a través de la misma red medular basada en IP. En la Figura 2.3 se ilustra esta convergencia del mundo digital de banda ancha en forma de diagrama de red. La principal diferencia entre los servicios móviles y los fijos reside en la red de acceso y en si el terminal del usuario está conectado a la red pública – ya sea a través de una conexión fija (cobre, cable o fibra óptica) o una inalámbrica (celular o WiFi). Las redes convergentes mejoran la eficiencia en la prestación de servicios y aprovechan mejor el escaso espectro disponible. Por 20 ejemplo, una llamada desde un teléfono móvil o una sesión de Internet pueden pasar a efectuarse desde una red fija en cuanto el terminal del usuario capta una señal WiFi o WiMax. Mientras que las redes medulares pueden funcionar gracias a la conmutación de paquetes, en las interfaces para los usuarios de servicios de transmisión de voz tanto móviles como fijos se sigue utilizando sobre todo la tecnología con conmutación de circuitos (aunque esto está cambiando en lo que respecta al acceso fijo, para el cual se utilizan nodos de acceso multiservicio (MSAN)). La interconexión entre redes de la competencia se sigue realizando por medio de tecnología con conmutación de circuitos y el sistema de señalización nº 7. Esto debería cambiar paulatinamente a medida que se establezcan las relaciones comerciales que afectan a la interconexión IP. La interconexión IP puede simplificar la interconexión de las redes, lo que facilitaría la relación comercial entre los operadores. 2.2.3 Servicios de Internet El creciente número de teléfonos inteligentes y redes de banda ancha de mayor velocidad y la capacidad cada vez mayor de los mismos han hecho que los servicios que se prestan por Internet experimenten un crecimiento notable. Estos servicios representan nuevas oportunidades, así como un desafío, para muchas industrias tradicionales de los medios de comunicación, como las cadenas de televisión, música y noticias – por no hablar de todas las empresas de servicios y minoristas imaginables que pueden vender sus productos por Internet. El “comercio-e” está modificando la manera en que se compran bienes y servicios, lo que repercute en las tiendas, los almacenes y otros negocios tradicionales. Los avances logrados en la capacidad de las redes han contribuido a que surjan nuevos proveedores de servicios de valor añadido o “superpuestos” (OTT8). Los proveedores de servicios y contenido OTT ofrecen multitud de aplicaciones y desarrollan nuevas fuentes de ingresos. El auge de los servicios OTT ha puesto a prueba los modelos comerciales de los proveedores de infraestructura. Los servicios de telefonía por Internet (VoIP) como Skype son aplicaciones como lo son las previsiones meteorológicas o los juegos interactivos. Los servicios OTT se han beneficiado de la implantación del acceso a la banda ancha ilimitada, mientras que los operadores han sido lentos a la hora de ajustar sus planes de tarificación teniendo en cuenta el uso real. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Capítulo 2 Figura 2.2 - Estimación de los abonos a la banda ancha fija y a la banda ancha móvil activa por cada 100 habitantes, 2013 Estimación de los abonos a la banda ancha fija y a la banda ancha móvil activa por cada 100 habitantes, 2013 67.5 48.0 Banda ancha móvil activa 46.0 Banda ancha fija 27.0 22.4 18.9 17.1 13.5 10.9 7.6 3.3 Europa Las Américas CEI Asia Pacífico Estados Árabes 0.3 África Nota: *Los datos correspondientes a 2012 y 2013 se basan en estimaciones. Fuente: Base de datos de indicadores de las telecomunicaciones/TIC mundiales de la UIT. Figura 2.3 - Servicios a través de una red convergente An illo de fibra Producción de televisión Producción de radio Proveedores de servicios “superpuestos” (OTT) Red medular IP del Red medular IP del operador 2 (red fija/móvil convergente) Interconexión operador 2 (red Almacenamiento masivo Tramo de conexión de punto a punto fija/móvil Mást il WiMax 3G/4G convergente) Anillo de f ibra Mást il WiMax 3G/4G WiFi en la oficina/el hogar Teléfono inteligente, tableta u ordenador portát il WiMax Cajet ín en la calle WiFi en la oficina/en el hogar WiFi en la oficina/en el hogar Fuente: Autor Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 21 Los operadores titulares de licencias para la prestación de servicios de telecomunicaciones están presionando para que determinados servicios OTT, como el VoIP, estén sujetos a requisitos para la obtención de una licencia. Alegan que los servicios OTT que permiten realizar llamadas de voz deberían poder obtener licencias en las mismas condiciones que se aplican a los operadores tradicionales. Pero en la mayoría de los casos, los servicios VoIP no están comprendidos en la definición vigente de servicio de reglamentación porque no se prestan directamente a los usuarios, sino que se accede a ellos a través de una red que ya ha obtenido una licencia. Los proveedores de servicios VoIP pueden argumentar que no utilizan ningún recurso escaso, como la numeración, el espectro o el acceso a tierra. Sostienen que el usuario ya paga al proveedor del servicio titular de una licencia para tener conexión a Internet, y los proveedores de VoIP también pagan para estar conectados a los operadores titulares de licencias. Su servicio consiste en transmitir datos entre operadores, que se ocupan del intercambio en virtud de acuerdos de interconexión. Entretanto, los proveedores de servicios OTT prestan servicios que los usuarios desean adquirir, y los operadores de red se benefician del aumento de la demanda y del tráfico. La competencia y los avances tecnológicos han impulsado a los operadores a pasar de prestar un “servicio telefónico tradicional”, a prestar servicios de banda ancha que permiten la transmisión de voz, datos, vídeo, TV en directo, juegos, redes sociales, etc. Sin embargo, es probable que los operadores de redes convergentes continúen buscando nuevos enfoques, en colaboración con los proveedores de servicios OTT, con el fin de sufragar los costos de red y las inversiones de capital. Algunos de los mayores generadores de ingresos para los servicios OTT (y de demanda de capacidad de red) son las redes sociales, que han ofrecido una nueva manera para que las personas comuniquen e intercambien ideas. En el sitio web eBusiness9 Knowledgebase se clasifican las 15 redes sociales más utilizadas; en mayo de 2013, sólo Facebook recibió unos 750 millones de visitas. En eBusiness también se clasifican los 10 sitios web (de todo tipo) más visitados. La lista de mayo de 2013 estaba formada por Google, Facebook, Yahoo, YouTube, Wikipedia, MSN, Amazon, eBay, Twitter y Bing. Según el estudio Nielsen de 2012 sobre la manera en que los estadounidenses dedican su tiempo a los 22 medios10, muchas personas han “cortado el cordón” y ya no miran vídeos a través de la televisión de difusión, por cable o por satélite. Estas personas representan a más de 5 millones de hogares estadounidenses que carecen de televisor, frente a los poco más de 2 millones registrados en 2007. 11 De hecho, la proliferación de redes de banda ancha y la digitalización de los contenidos están transformando drástica y rápidamente el panorama de los medios de comunicación y los contenidos, lo que puede tener consecuencias para las funciones reguladoras. Rusia, por ejemplo, ha concedido varias licencias de televisión por IP (IPTV). Ahora es bastante habitual que en un “programa de chateo” por la radio se reciba una llamada de alguien que vive en el extranjero y escucha el programa por Internet. La estación de radiodifusión rusa y el canal del programa de chateo son ambos titulares de una licencia, pero muchos proveedores de servicios de Internet no lo son. Aumenta el número de destinatarios de contenidos que carecen de licencia, son de producción propia y tienen “largas colas”. Por ejemplo, en marzo de 2013, más de 1.000 millones de usuarios mensuales se conectaron a YouTube en todo el mundo12. Sin embargo, para valorar mejor esta cifra, el Broadcaster Audience Research Board13 (BARB) indicó en mayo de 2013 que, en promedio, 43,779 millones de personas al día miraban la televisión en el Reino Unido, de una población total de unos 60 millones. El entretenimiento no es el único motor de los servicios en línea. A fin de reducir costos, los bancos han comenzado a prestar cada vez más servicios por Internet. Actualmente se registra un aumento constante en el uso de los dispositivos móviles para la realización de transacciones financieras, una tendencia que se desarrolló en parte gracias a los servicios móviles de previo pago. En el mundo en desarrollo, donde la mayoría de la población no tiene cuenta bancaria, los servicios de “dinero móvil” o “cartera móvil” representan una oportunidad importante para llegar a los mercados que carecen de servicios bancarios o cuyos servicios bancarios son insuficientes. En enero de 2013, Juniper Research calculó que para 2017, más de 1.000 millones de abonados móviles (el 15% de los abonados móviles de todo el mundo) utilizarán servicios de banca móvil. Esto supone un acicate para que los organismos reguladores de las telecomunicaciones y los sistemas financieros trabajen de consuno con el fin de velar por que los usuarios estén protegidos adecuadamente. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial • • • • 2.2.4 Cadena de suministro Al igual que han menguado las prácticas restrictivas y ha aumentado la competencia en el suministro de equipos y servicios, también se ha consolidado el sector manufacturero. En la actualidad, sólo un puñado de proveedores de equipos en todo el mundo es capaz de suministrar toda una variedad de servicios y equipos de red a las empresas de telecomunicaciones.14 La lista de los 10 proveedores más importantes estaría formada por las siguientes empresas: Alcatel-Lucent, Alvarion, Cisco, ECI Telecom, Ericsson, Fujitsu, Huawei, Juniper Networks, Nokia, Marconi, Qualcomm y ZTE. La reducción del número de proveedores de equipos a escala mundial, junto con el crecimiento de las dimensiones de esas empresas, ha facilitado que los principales actores del mercado colaboren en la elaboración de normas armonizadas, la presentación de nuevas tecnologías y el funcionamiento con mayores economías de escala. Muchos países en desarrollo hacen frente a una creciente regionalización de sus mercados de telecomunicaciones. Hoy en día, grupos internacionales de telecomunicaciones como Bharti Airtel, America Movil, Telefónica, Millicom International Cellular, Etisalat, MTN, Qtel, Digicel, Cable and Wireless, Vodafone y Vimpelcom realizan actividades que rebasan las fronteras nacionales en sus respectivas regiones. Esta práctica aporta algunos beneficios, pero también afecta al entorno de los organismos reguladores, a saber: • • Las empresas regionales pueden no tener personal de reglamentación local en cada país, lo que hace que los organismos reguladores nacionales no tengan personal local a quien dirigirse. El personal de reglamentación regional o de la empresa puede dar mayor prioridad a los intereses Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial • • • • de la política de regulación regional que a las políticas locales o nacionales. Las estrategias regionales en materia de comercialización y fijación de precios pueden rebasar las locales. Los servicios y la imagen de marca pueden definirse a nivel regional o internacional, pero no adaptarse a las circunstancias locales o nacionales. La reducción de costos, las economías de escala y la centralización pueden lograrse agrupando las adquisiciones, compartiendo plataformas IT, centralizando la facturación, internacionalizando y concentrando el tráfico para la conectividad internacional, e implantando el servicio de atención al cliente en centros de llamadas y centros de datos. Se puede lograr rendimiento a nivel regional incorporando estructuras de la empresa, intercambiando experiencias dentro de la misma y responsabilizando a las mismas personas de varias jurisdicciones. Se pueden centralizar las decisiones estratégicas. Las empresas subsidiarias nacionales pueden compartir las mismas juntas con las filiales o con las empresas matrices. Puede haber transferencias de tecnología y redes regionales integradas. Se pueden adoptar políticas integradas de preparación y recuperación en caso de desastre. Los operadores regionales e internacionales también tienen la posibilidad de subvencionarse de manera cruzada, utilizando los beneficios obtenidos en un país para mantener actividades anticompetitivas en otro país. Estas técnicas también pueden adaptarse a los esfuerzos desplegados para minimizar o evitar impuestos. De hecho, ante la consolidación del mercado en unos cuantos operadores y proveedores de equipo regionales e internacionales, surge la cuestión del posible comportamiento anticompetitivo de las empresas que han ganado poder significativo de mercado. Los proveedores mundiales podrían, por ejemplo, utilizar su poder significativo de mercado para forzar a los operadores de red a adoptar tecnologías que atendieran a los intereses comerciales mundiales de los proveedores y no a los de los operadores. Una manera de lograr esto es dejar de apoyar las tecnologías más antiguas y obligar a los operadores a invertir en nuevas tecnologías basándose en un calendario establecido por los suministradores, no por ellos mismos. Por otra parte, el giro dado por el mercado al adoptar tecnología basada en IP ha reafirmado la realidad de 23 Capítulo 2 La comunicación de campo cercano (NFC) es una forma de comunicación rápida entre dispositivos inalámbricos como, por ejemplo, teléfonos inteligentes o tabletas. La NFC permite al usuario enviar información a través de Internet simplemente acercando un teléfono inteligente a otro dispositivo compatible con la NFC, sin necesidad de que los dispositivos se toquen ni de dar muchos pasos para establecer una conexión. La tecnología NFC está contribuyendo al desarrollo de numerosos servicios nuevos destinados a facilitar las transacciones. Por ejemplo, los usuarios pueden pagar la compra tan sólo deslizando un teléfono inteligente por un sensor en la caja del supermercado, comprar una entrada para el teatro e incluso compartir el último juego de moda con un amigo. que los actores dominantes en el sector ya no son las empresas telefónicas tradicionales. Las empresas tecnológicas, como Apple y Samsung con sus teléfonos inteligentes y tabletas, y Google y Microsoft con sus plataformas y aplicaciones informáticas, se han convertido en los nuevos líderes empresariales. El valor de las acciones de estas empresas está aumentando rápidamente, mientras los agentes del ámbito de la infraestructura se afanan por seguir el ritmo. Se ha producido un cambio significativo en la cadena de valor: los proveedores de servicios de software y aplicaciones dictan ahora las órdenes a los agentes del ámbito de la infraestructura. Los objetivos de política pública deberían empezar por las metas y los principios básicos establecidos en los documentos fundamentales más amplios. Los distintos aspectos de la política de comunicaciones comparten temas comunes, como el acceso equitativo y la accesibilidad, que sirven de orientación para la elaboración de políticas y reglamentos específicos. En la presente sección se examinan las distintas facetas de la elaboración de políticas públicas, incluido el proceso de convertir los grandes objetivos y metas en políticas y normas más específicas. 2.3 A nivel internacional, diversos foros, instituciones y sociedades importantes influyen en la elaboración de las políticas nacionales, a saber, las Naciones Unidas, la UIT, la Organización Mundial del Comercio (OMC), el Foro Económico Mundial, la Corporación de Internet para la Asignación de Nombres y de Números 15 (ICANN) y la Internet Society16 (ISOC). Política pública En cada jurisdicción, la reglamentación se basa en políticas públicas que, a su vez, se enmarcan en un contexto de leyes, acuerdos internacionales y constituciones nacionales. Estos documentos y normas fundamentales o constitucionales llevan un tiempo considerable pactarlos y aplicarlos, y no se modifican fácil ni rápidamente. Articulan metas a largo plazo y principios de máximo nivel para orientar a los encargados de la formulación de políticas y a los organismos reguladores, e incluso pueden no ser específicos al sector. Casi siempre son independientes de la tecnología; no cambian con los avances tecnológicos ni favorecen indebidamente una opción tecnológica en detrimento de otra. A diferencia de los documentos constitucionales, los reglamentos y las políticas son más específicos y se pueden cambiar – aunque no siempre rápida y fácilmente. En el pasado, los responsables de la formulación de políticas y los organismos reguladores se han visto influidos, para bien o para mal, por la tecnología a la hora de elaborar esos reglamentos y políticas. Como consecuencia, los considerables adelantos tecnológicos que se han producido han hecho que algunos reglamentos y políticas hayan tendido a quedar obsoletos o ser inaplicables. Por ejemplo, ha sido habitual la práctica de segmentar el mercado de las telecomunicaciones en submercados (a saber, el servicio de telefonía móvil, el servicio de TV por cable y el “servicio de valor añadido”), lo que obligaba a otorgar licencias a los operadores en cada nicho, de modo que éstos estaban limitados a determinadas tecnologías y ofertas de servicios. Esta práctica a menudo ha complicado los esfuerzos por adaptar las políticas y las reglamentaciones a la convergencia del mercado y a los adelantos tecnológicos. 24 2.3.1 Acuerdos internacionales Las tecnologías de la información y la comunicación pueden contribuir sobremanera a alcanzar los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas. 17 Algunos de los foros que han contribuido a la consecución de éstos y otros objetivos de política a nivel mundial son los siguientes: • • • • El Foro de 2012 de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI),18 en el que se establecieron medidas para ayudar a los países a lograr los ODM. El Acuerdo sobre los Servicios de Telecomunicaciones Básicas de la OMC, publicado en 1997, en el que se estableció un nuevo marco para promover los compromisos vinculantes en relación con el acceso a los mercados para los miembros de la OMC (incluida una declaración de “principios reglamentarios favorables a la competencia” que pronto se convertiría en la definición de la revolución política en el sector). La Comisión de la Banda Ancha para el Desarrollo Digital,19 que ha establecido metas para lograr la inclusión digital para todos. Estas metas quedan reflejadas en las políticas nacionales y su aplicación cuenta con el apoyo de los organismos reguladores. En septiembre de 2012, la Comisión publicó un informe20 sobre el estado del despliegue de la banda ancha. La Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales (CMTI21) (Resolución PLEN/1 (Dubái, 2012)) estableció medidas especiales en favor de los países en desarrollo sin litoral y pequeños Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial • Tal y como declaró el Sr. Fadi Chehadé, Presidente y Director General de la ICANN, en el FMPT: “Ningún país ni ninguna organización o persona pueden gestionar Internet. Debemos hacerlo juntos. Nuestra unidad fortalecerá Internet y la hará segura y estable para todos.” Éste es el espíritu que suele animar los esfuerzos mundiales para sentar las bases de una política pública en el sector de las telecomunicaciones. 2.3.2 Políticas y directivas regionales También los grupos y foros regionales están sentando las bases de una política pública. La Agenda Digital para Europa22 de la UE es un ejemplo de ello, y la UIT está respaldando otros esfuerzos regionales como el programa de África sobre la armonización de las políticas TIC en el África Subsahariana23 (HIPSSA), el proyecto “ICB4PAC”24 en la región del Pacífico y el proyecto “HIPCAR”25 en el Caribe. La Agenda Digital para Europa de la UE contiene 13 objetivos específicos que plasman la transformación digital a la que aspira la UE. Los progresos en relación con esos objetivos se evaluarán en el Marcador anual de la Agenda Digital para Europa. La UE publicará las directivas relacionadas con la Agenda Digital para Europa, que los 27 Estados miembros deberán aplicar. El objetivo de la Agenda Digital para Europa es relanzar la economía de Europa y ayudar a sus ciudadanos y empresas a obtener el máximo provecho de las tecnologías digitales. Se trata de la primera de siete iniciativas en el marco de la estrategia Europa 2020 de la UE, en favor de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. En un estudio publicado el 18 de diciembre de 2012 se identificaron siete medidas fundamentales que requerían mayores esfuerzos para fomentar el crecimiento y el empleo en Europa, a saber: Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 1. Crear un entorno regulador de la banda ancha nuevo y estable; 2. Patrocinar la creación de redes digitales públicas a través de préstamos del Mecanismo «Conectar Europa»; 3. Poner en marcha la "Gran Coalición en favor de las TIC y el empleo"; 4. Proponer una estrategia y directiva sobre la ciberseguridad en la UE; 5. Actualizar el marco jurídico de los derechos de autor; 6. Acelerar la computación en nube gracias al poder adquisitivo del sector público; y 7. Emprender una nueva estrategia industrial para la electrónica – un "Airbus de chips." La UE ha calculado que la plena aplicación de la Agenda Digital para Europa incrementaría el PIB europeo un 5%, lo que equivale a 1.500 euros por persona, en los próximos ocho años. Este incremento se lograría aumentando la inversión en las TIC, mejorando los niveles de “competencia digital” de la fuerza de trabajo, facilitando la innovación del sector públicos y reformando las condiciones marco de la economía de Internet. La UE ha calculado que hasta 1 millón de empleos digitales corren el riesgo de quedar vacantes para 2015 si no se toman medidas paneuropeas. Sin embargo, podrían crearse 1,2 millones de empleos gracias a la construcción de infraestructura. Esto significaría que se crearían 3,8 millones de puestos de trabajo en toda la economía a largo plazo. Todas las organizaciones regionales no tienen la misma autoridad sobre sus Estados miembros que la que ejerce la UE. La Unión Africana (UA) ejerce cierta influencia en sus 54 Estados miembros, pero otros grupos, como la Liga Árabe con sus 22 miembros, carecen de mecanismos de aplicación como un tribunal judicial. No obstante, los debates que se celebran en el marco del Comité Permanente de la Liga Árabe para las TIC son importantes para influir en las políticas públicas de la región y armonizarlas. En la 32ª reunión de dicho órgano, que se celebró en Doha en marzo de 2013, se abordaron numerosos temas de interés común, como la iniciativa árabe sobre el diálogo en materia de gobernanza de Internet (ArabDIG), el proyecto sobre los dominios de nivel superior en árabe y el proyecto de vinculación de las redes de Internet árabes. Los debates giraron en torno a las políticas y las medidas que podrían aplicarse para enriquecer la producción y el uso de contenidos en árabe – escritos, vocales y visuales – en Internet, y a la manera de que dichos contenidos fueran más accesibles a través de dispositi- 25 Capítulo 2 • Estados insulares en desarrollo para el acceso a redes internacionales de fibra óptica. La negociación de la revisión del tratado sobre el Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales (RTI), que ha sido objeto de acalorados debates en la CMTI, es un buen ejemplo de cómo un debate abierto y transparente entre distintas partes interesadas en las TIC es capaz de influir en las políticas públicas. El tratado entrará en vigor, para sus signatarios, el 1º de enero de 2015. Durante el 5º Foro Mundial de Política de las Telecomunicaciones/TIC (FMPT) de la UIT, que se celebró en mayo de 2013, los debates se centraron en las cuestiones de política pública internacional relacionadas con Internet. vos fijos y móviles. El objetivo general es apoyar el desarrollo sostenible de la sociedad del conocimiento de los Estados Árabes, sin olvidar preservar la identidad árabe e islámica de la región. Del mismo modo, el Foro Regulador de la Telecomunidad Asia-Pacífico26 (APTRF) ayuda a los 32 Estados miembros de la APT a establecer políticas y planes de acción para las TIC propiciando el diálogo sobre problemas comunes entre los encargados de la elaboración de políticas y los organismos reguladores de la región. En el hemisferio occidental, las Cumbres de las Américas son reuniones institucionalizas que congregan a 25 Jefes de Estado y de Gobierno. Los líderes examinan problemas de política comunes, afirman los valores que comparten y se comprometen a tomar medidas concertadas en los niveles nacional y regional para hacer frente a los desafíos persistentes y nuevos en las Américas. Uno de los problemas comunes que se aborda activamente es la cooperación destinada a introducir una legislación común para luchar contra la ciberdelincuencia.27 2.3.3 Opinión pública La elaboración de políticas públicas está impulsada en gran medida por la opinión pública. Por ejemplo, la opinión pública ha llegado a forzar a algunos gobiernos a intervenir en la regulación de las ventas para las que se recurre al acoso y las técnicas de comercialización en las que se recurre a SMS y a la marcación automática de llamadas salientes. Entre otras medidas reguladoras adoptadas, cabe mencionar las leyes y los registros de bloqueo de llamadas comerciales (“Do-not call” 28 ) promulgados por muchas jurisdicciones en los Estados Unidos, por ejemplo. La Internet Society29 (ISOC) promueve un entorno en favor de la cooperación internacional, la comunidad y el desarrollo multipartito de Internet. La labor de la ISOC está reconocida y repercutirá en las políticas públicas. Además, cada vez es mayor el número de personas e instituciones que participa en la informática de la comunidad, que se preocupa principalmente por mejorar el bienestar de las personas y sus comunidades a través de un uso más eficaz de las TIC. La informática de la comunidad es una especialidad académica interdisciplinaria que abarca diversos ámbitos: sistemas de información, informática, planificación, estudios sobre desarrollo y la biblioteconomía. En ella participan personas procedentes de muchas disciplinas interesadas en el uso de las TIC para desarrollar distintos tipos de acciones comunitarias, a diferencia de los estudios 26 claramente académicos o de la investigación sobre los efectos de las TIC. Este enfoque comunitario es internacional y orienta a una opinión pública cada vez mayor, que con el tiempo probablemente influirá en gran medida en las políticas públicas. 2.3.4 Adopción de políticas públicas Al reconocer los beneficios sociales y económicos que aportan las redes de comunicaciones a gran velocidad, los gobiernos consideran el acceso a Internet de banda ancha cada vez más un derecho, no un lujo, y están elaborando políticas nacionales de banda ancha y TIC. Según un informe de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE),30 los países con elevadas tasas de penetración de la banda ancha habitualmente han establecido políticas nacionales de banda ancha. En el informe figura una lista de los ocho ámbitos generales de mayor prioridad en materia de políticas de las TIC en la mayoría de los planes: • • • • • • • redes de banda ancha, capacitación en las TIC y empleo, servicios públicos en línea, seguridad de los sistemas y las redes de información, programas de investigación y desarrollo (I+D), difusión de tecnología entre las empresas, sistemas de liquidación/pago electrónicos, y contenido digital. En 2010, la Secretaría del Foro para las Islas del Pacífico (PIFS), en colaboración con la Secretaría de la Comisión de Geociencia Aplicada de las Islas del Pacífico (SOPAC) y la Secretaría de la Comunidad del Pacífico (SPC), encargaron una revisión de la estrategia digital, que culminó en un marco de acción para el desarrollo de las TIC en el Pacífico.31 Ésta ha sido la mayor aportación a las políticas públicas de la región. En otras regiones, la política nacional de telecomunicaciones de Ghana32 incluye el objetivo global de lograr un “mercado totalmente abierto, privado y competitivo para los servicios de telecomunicaciones.” Para ello no debería existir limitación alguna en el número de proveedores. Sin embargo, en los objetivos de la política de comunicaciones de Malta figura “un número adecuado de organismos de radiodifusión con objetivos de interés general, distorsionando lo menos posible los mecanismos del mercado”, lo que implica que se podría limitar el número de operadores. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial El Gobierno de Kenya, por su parte, ha destacado que el acceso universal a las TIC es uno de los principales objetivos de su plan Vision 2030 – el proyecto económico de Kenya destinado a propulsar el país a la categoría de países de ingresos medios. La política nacional de las TIC en Seychelles35 queda plasmada en una declaración de misión y una visión política de las TIC. Éstos son sólo algunos ejemplos de gobiernos que están desarrollando políticas de las TIC. 2.4 El papel evolutivo de los organismos reguladores En la presente sección se examina la incidencia que tienen en los organismos reguladores la evolución del entorno de las telecomunicaciones y las nuevas políticas públicas, tal y como se describe en las secciones anteriores. La tendencia a la convergencia tecnológica y la transformación del panorama de la competencia, con nuevos competidores, fusiones y adquisiciones, están incidiendo directamente en la función de los organismos reguladores de todo el mundo. La Sección 2.5 se centrará en los elementos clave, de cara al futuro, que están afectando profundamente las reglamentaciones 4G y los organismos reguladores. 2.4.1 de las redes de banda ancha está obligando a los organismos reguladores a colaborar más estrechamente con distintos grupos de interés y autoridades. Estos nuevos servicios están planteando cuestiones fundamentales sobre el modo en que dichos servicios deberían reglamentarse: ¿es posible recurrir a los antiguos modelos o se necesita un nuevo planteamiento? Ante este entorno de red evolutivo, resulta absolutamente necesario disponer de un marco político encargado de supervisar la infraestructura física, pero no es suficiente. Las redes se han creado en última instancia para prestar servicios, y los organismos reguladores tienen que hacer frente a los retos que plantean estos nuevos servicios y aplicaciones. En teoría, los organismos reguladores deberían estar abandonando la reglamentación ex ante para pasar a adoptar la reglamentación ex post36 y depender en mayor medida de la legislación y reglamentación general en favor de la competencia. Sin embargo, muchos mercados se están consolidando, lo que hace que haya dos o incluso un operador de infraestructura fija y un número reducido de proveedores de redes móviles. Los operadores de redes móviles, que siempre han estado sometidos a la competencia en la mayoría de los mercados, están planteando ahora verdaderos desafíos a los proveedores fijos – en la medida en que dominan en la actualidad la mayoría de los mercados de establecimiento de llamadas. Así pues, los organismos reguladores deben basar sus enfoques en principios de la competencia sólidos y en la evaluación de sus mercados. Esto les permitirá actuar con suficiente flexibilidad para hacer frente a la suerte cambiante de los distintos participantes en el mercado. El Simposio Mundial para Organismos Reguladores (GSR) de la UIT ha establecido Diez directrices de prácticas óptimas para permitir el acceso abierto.37 En la lista se recomienda establecer una reglamentación que permita encontrar el equilibrio adecuado entre la competencia en los servicios y la competencia en la infraestructura. Para ello es preciso garantizar un acceso equitativo y no discriminatorio a las redes, así como reducir posibles sobrecargas. Competencia y servicios Más de 161 países habían establecido organismos reguladores independientes para mediados de 2013, mientras proseguía la liberalización de los mercados de las telecomunicaciones y las TIC. La competencia ha pasado a ser la norma en la mayoría de los mercados de las TIC de todo el mundo. Sin embargo, la gama de nuevos servicios que se ofrecen actualmente a través Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Una de las funciones esenciales de los organismos reguladores ha sido crear un entorno que permita a los usuarios elegir distintos servicios y proveedores. En un entorno digital competitivo, en el que se ofrecen cada vez más servicios de banda ancha, el reto consiste en garantizar que todo el mundo tenga acceso a esos servicios. En las zonas rurales distantes, la escasa densidad de población, la lejanía de las redes urbanas y 27 Capítulo 2 En cuanto al espectro de frecuencias radioeléctricas, una de las metas de las políticas de los Estados Unidos, por ejemplo, es utilizar de manera óptima este limitado recurso de forma que se haga un “uso mayor y mejor”33 – sin especificar qué uso se haría de él. Por el contrario, en Sudáfrica,34 el principal objetivo de la política de radiodifusión es garantizar los valores de interés público del acceso, la diversidad, la igualdad, la independencia y la unidad, así como los derechos humanos fundamentales recogidos en la Constitución. Entre otros objetivos figuran también la diversidad, la presentación de informes, la promoción de programas de los organismos nacionales de radiodifusión, y la distribución de anuncios públicos. medulares, y el terreno y el clima arduos son factores que hacen económicamente inviable la creación de una infraestructura de red competitiva. En esos casos, se puede optar por la prestación de servicios en condiciones de competencia, entre otros por parte de proveedores OTT. La elección de los servicios OTT puede mantenerse garantizando la neutralidad de red. Sin embargo, los operadores suelen oponerse duramente a las reglamentaciones que les obligan a dar acceso a sus redes. Pese a los requisitos reglamentarios, los operadores establecidos a menudo han recurrido a la itinerancia, la compartición de infraestructura y las cuestiones relacionadas con el acceso a la red para inhibir la competencia o mantener una ventaja competitiva y precios elevados. Los organismos reguladores se han visto afectados por muchos de estos problemas, que han traído como consecuencia la demora en la creación de mercados realmente competitivos. En muchos casos, los organismos reguladores han obligado a compartir infraestructura, por ejemplo, mástiles o conductos, pero a menudo sólo de manera pasiva. Sin embargo, se puede lograr la plena compartición de la infraestructura cuando, en términos mayoristas, todos los operadores tienen acceso a una red de banda ancha independiente desde el punto de vista estructural. Los organismos reguladores y los operadores establecidos pueden hacer frente a dificultades cuando un operador mundial se introduce en su mercado. Los operadores mundiales juegan con ventaja en materia de costos y estrategia frente a los operadores tradicionales locales, lo que les puede ayudar considerablemente a adquirir capacidad para influir en el mercado. Además, pueden permitirse enviar abogados altamente cualificados y especializados en la reglamentación así como personal de apoyo para refutar y poner en apuros al organismo regulador. Por otra parte, pueden utilizar los beneficios logrados en un país para subvencionar de manera cruzada las ofertas en otro, rebajando los precios, aumentando rápidamente su participación en el mercado y dominando el mercado subvencionado. Las subvenciones cruzadas minoristas pueden generarse a partir tanto de los mercados extranjeros como de las tasas de terminación de las llamadas móviles, que son sumamente rentables y están poco reguladas. Como resultado puede aumentar el nivel de sustitución del servicio móvil al fijo o del servicio fijo al móvil (según qué segmento del mercado se esté subvencionando). Además, los operadores pueden recurrir a su contabilidad interna 28 para establecer ventajas financieras favorables para las empresas subsidiarias. A menudo, las empresas internacionales matrices prestan servicios de apoyo o comunes gratuitos a las empresas subsidiarias locales. Los bienes de equipo pueden adquirirse por medio de contratos centralizados, que ofrecen descuentos por volumen a las empresas subsidiarias a los que no pueden acceder los operadores tradicionales locales de la competencia. Por otra parte, la regionalización y la globalización pueden aportar muchas ventajas en términos de reducción de costos e introducción de nuevos servicios. Los organismos reguladores deben responder cuando los operadores abusan de las reglas en beneficio propio y amenazan con distorsionar los mercados. Sin embargo, los organismos reguladores deberían asegurarse de no bloquear las inversiones ni cambiar indebidamente con el ánimo de proteger a los operadores nacionales establecidos. La clave está en respaldar las prácticas empresariales y los adelantos tecnológicos impulsados por el mercado, procurando evitar que se realicen actividades contrarias a la competencia. La elaboración de “códigos de prácticas” y “directrices” sobre lo que los organismos reguladores consideran que es contrario a la competencia puede ser útil para los operadores. El código de prácticas para la competencia en los servicios de telecomunicaciones adoptado por la Infocomm Development Authority (IDA) de Singapur38 es representativo de muchos de esos códigos. Su finalidad es la siguiente: • • • • • • promover la eficiencia y la competencia de la industria de la información y la comunicación; velar por que los servicios de telecomunicaciones sean razonablemente accesibles para todas las personas, y se presten de la manera más eficiente y económica posible – según las normas de rendimiento que cumplen con los requisitos de orden social, industrial y comercial; promover y mantener un comportamiento de mercado justo y eficiente, y una competencia eficaz; promover la participación efectiva de todos los sectores de la industria de la información y la comunicación; alentar, facilitar y promover la autorregulación de la industria, y promover el desarrollo y la expansión de la industria, así como la inversión en ella. Muchos temas relacionados con la política de competencia giran en torno a la relación entre los Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 2.4.2 Neutralidad de red La cuestión de si deben tomarse medidas para garantizar un acceso sin restricciones a Internet sigue siendo objeto de debates y un problema. La exigencia de que los operadores de redes Internet garanticen un acceso equitativo y un trato no discriminatorio es lo que se conoce como neutralidad de red. Si bien no existe una definición única y mundialmente aceptada de esta expresión, la mayoría coincide en que debería asentarse en los siguientes principios generales: 1) los propietarios de redes que proporcionan acceso a Internet no deberían imponer restricciones en la manera en que los consumidores hacen un uso legal de dichas redes, y 2) los operadores no deberían poder discriminar a proveedores de contenidos u OTT no afiliados que pretenden acceder a sus redes. La Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) de los Estados Unidos, por ejemplo, ha impuesto normas de neutralidad de red a través de la Orden de Internet abierta.39 Sin embargo, sigue habiendo discrepancias en los Estados Unidos acerca de si se necesitan directrices reglamentarias más específicas para proteger el mercado de posibles abusos. Algunos opinan que las leyes vigentes sobre las conductas en favor de la competencia son suficientes. El Congreso de los Estados Unidos (es decir, el poder legislativo nacional) está examinando el tema de la neutralidad de red; entretanto, el operador Verizon ha impugnado las reglas de la FCC en un tribunal federal de apelación. El informe de la UIT Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones 2013 se aborda (en el Capítulo 2) una cuestión clave para el debate sobre la neutralidad de red: ¿qué tipo de gestión del tráfico es aceptable en las horas punta? Lo que no debería ser aceptable es permitir que un operador preste sólo sus servicios y limite los de los proveedores de servicios de la competencia. 2.4.3 Licencias y autorizaciones En los albores de la liberalización, los organismos reguladores 2G centraron la atención en crear competencia en distintos segmentos del mercado concediendo licencias por separado a los servicios Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial móviles, fijos, de Internet e internacionales. En la reglamentación 3G se pasó a conceder licencias unificadas, de las que Singapur, Australia, Nigeria, Kenya, Egipto y varios países de la Unión Europea habían sido pioneros. Los avances técnicos y la búsqueda de normas IMT permitieron que distintas tecnologías de transmisión inalámbrica pudieran utilizarse en las mismas bandas de frecuencias. En consecuencia, la concesión de licencias unificadas ha permitido que las empresas deseosas de prestar servicios de telecomunicaciones pudieran hacerlo empleando cualquier tecnología y prestando cualquier tipo de servicio, ya sea fijo, móvil, de datos o de Internet. En todo caso, las licencias unificadas siguen previendo requisitos en materia de protección del consumidor, calidad del servicio, cobertura, interconexión, conducta en favor de la competencia e intercepción lícita. En algunos países ha habido problemas con la introducción de las licencias unificadas, por ejemplo, en relación con los derechos de licencia (en la India) o los intentos de los operadores establecidos por retrasar la competencia. Dejando a un lado esas cuestiones, a menudo se necesita adoptar un enfoque independiente de la tecnología para apoyar una competencia sólida y sostenible, y la concesión de licencias unificadas es uno de esos enfoques. El “programa de autorización general” elaborado por la Oficina Federal de la Comunicación (OFCOM) en el Reino Unido es un ejemplo de ello. 40 Esta autorización también queda plasmada en la Directiva de la Unión Europea relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas.41 La principal novedad es que las distintas licencias se han sustituido por autorizaciones generales, al mismo tiempo que sigue existiendo otro marco regulador para la utilización de frecuencias y números. En otras palabras, se puede exigir al operador que presente una notificación a las autoridades reguladoras, pero puede no estar obligado a obtener una decisión explícita que le autorice a prestar un servicio. Sin embargo, existe una diferencia clara entre asegurar la explotación con arreglo a una autorización general y tener derecho a utilizar recursos escasos como frecuencias radioeléctricas y números. La radiodifusión o la producción y distribución de contenido podrían ser objeto de un enfoque similar. 2.4.4 Interconexión La tarea de ocuparse de la interconexión y las tarifas para la terminación fija y móvil siempre ha llevado 29 Capítulo 2 operadores dominantes del mercado y los no dominantes, incluidos los proveedores de contenido. El organismo regulador desempeña un papel en la aplicación de la política de competencia, incluido el control de las fusiones. mucho tiempo a los organismos reguladores y les ha obligado a invertir cuantiosos recursos. Los obstáculos a la interconexión han sido un instrumento importante en el arsenal de los operadores establecidos para retrasar la prestación de servicios de los nuevos operadores. Aparte de los operadores de tránsito, la interconexión no debe considerarse una fuente de beneficios sino más bien un acuerdo recíproco entre operadores titulares de licencias que necesitan terminar las llamadas para los clientes de los demás. La interconexión seguirá siendo una cuestión difícil para los organismos reguladores, que requieren poderes adecuados para velar por que las tasas de interconexión reflejen los costos a fin de respaldar una competencia sostenible. Las redes IP brindan la oportunidad de simplificar las tasas de interconexión utilizando la retención íntegra de tasas en origen o una única tasa baja basada en una red IP eficiente. Con las redes convergentes, están cada vez más difuminados los límites entre el mundo del contenido y el mundo de la transmisión de voz. 2.4.5 Eficiencia institucional Los organismos reguladores necesitan un poder de reglamentación adecuado y las herramientas pertinentes para cumplir su mandato de forma eficaz y sin influencia del sector político y del mercado. Sus actividades deberían basarse en los principios de responsabilidad, transparencia, estabilidad y previsión. Como cualquier organización, los organismos reguladores requieren una visión clara y un liderazgo fuerte. Los gobiernos pueden contribuir estableciendo políticas de las TIC claras para que los organismos reguladores las apliquen; la falta de un marco jurídico claro influirá sobre la capacidad de los organismos reguladores para trabajar eficazmente. Un ejemplo positivo es la Autoridad de Comunicaciones y Medios de Comunicación de Australia (ACMA), cuyo presidente fijó la meta de ser el organismo regulador convergente “mejor del mundo”. El Gobierno de Australia estableció una política de las TIC clara, que culminó en el organismo regulador convergente. Los organismos reguladores deben contar con el personal suficiente para hacer frente a gran variedad de servicios y a la dinámica evolución de los mercados. Los beneficios se pueden obtener manteniendo un equipo regulador lo más pequeño posible, con personal altamente cualificado, y fuerte en su actuación a fin de resolver problemas y gestionar proyectos. Dicho personal debería cobrar a un nivel competitivo, en 30 proporción con el sector de las TIC que están regulando. A fin de mantenerse flexibles ante la carga de trabajo variable, los adelantos tecnológicos y los cambios en las políticas públicas, el personal necesita procesos eficaces para obtener el apoyo de expertos externos. Los expertos que se requieran en un momento dado se verán determinados por el tema que se esté abordando. En general no se debería pedir a los expertos que elaboren informes, sino más bien que preparen proyectos de texto – es decir, para que estén orientados a los resultados. El resultado podría ser, por ejemplo, un reglamento, una decisión reguladora, un documento de orientación o un documento de consulta. Esta manera de proceder contribuye a reducir drásticamente los gastos generales de los organismos reguladores y les permite ser ágiles, evolucionar con los tiempos y evitar la excesiva redundancia y los costos de capital. Tradicionalmente, las distintas autoridades reguladoras participaban en la regulación de los distintos aspectos que conforman el actual ecosistema digital, que abarca los siguientes aspectos: • • • • • • • • • • • promoción y mantenimiento de una competencia leal; protección del consumidor; gestión del espectro; medios de comunicación; publicidad; telecomunicaciones; televisión y radiodifusión; derechos a la información; servicios postales; servicios de abastecimiento de electricidad y agua; y regulación financiera. La convergencia de los servicios está impulsando también la convergencia de los requisitos y el control reglamentarios. Cada vez es mayor la tendencia a fusionar los organismos reguladores. La UIT define un organismo regulador convergente como un organismo que supervisa alguno de los sectores siguientes, o todos ellos: las telecomunicaciones, las cuestiones relacionadas con el espectro, las tecnologías de la información, la radiodifusión y, en algunos casos, el contenido electrónico. El objetivo de estas fusiones es en general mejorar la eficacia de la regulación y lograr objetivos de política. Cada vez es mayor la necesidad de armonizar los distintos sectores de las comunicaciones, con el fin de apoyar la eficiencia, la equidad y la claridad para los proveedores de servicios y el público Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Cada país ha adoptado posturas diferentes con respecto a cuáles son las autoridades que han de fusionarse. El Gobierno de Australia examinó todos los argumentos en relación con la convergencia de la regulación y publicó un informe al respecto en abril de 2012.42 Recomendó que se reemplazara la ACMA por un nuevo organismo regulador, al considerar que la ACMA no era suficientemente independiente. El examen llevado a cabo por el Gobierno concluyó que había tres ámbitos en los que se justificaba la intervención reguladora: los regímenes de propiedad de los medios de comunicación, las normas acerca del contenido de los medios y la garantía del contenido australiano y local. Sin embargo, la recomendación fue recibida con hostilidad por parte del sector, que en gran medida desestimó las conclusiones del informe por considerarlas innecesarias. No cabe duda de que algunos de los debates surgieron de los intereses creados en determinados segmentos de los medios de comunicación. La Autoridad de Comunicaciones en Hong Kong (China)43 se creó en abril de 2012 como consecuencia de la fusión de las autoridades reguladoras de la radiodifusión y las telecomunicaciones. Se trata de un órgano regulador unificado que supervisa los sectores convergentes de las telecomunicaciones y la radiodifusión. La Oficina de la Autoridad de Comunicaciones44 apoya a la Autoridad de Comunicaciones para hacer realidad su visión de que Hong Kong (China) cuenta con los servicios de comunicaciones de categoría mundial que necesita para hacer frente a los desafíos que plantea la era de la información. En su calidad de organismo regulador convergente, la Comisión Coreana de Comunicaciones (KCC)45 ha supervisado uno de los mayores avances logrados en una red de banda ancha a nivel nacional. La República de Corea ocupa el primer lugar entre los países de la OCDE en cuanto a la penetración de banda ancha inalámbrica desde 2010. La KCC también ha creado un Centro de Ciberseguridad Mundial, que recibe el respaldo del Banco Mundial. Asimismo mantiene que la convergencia institucional ha contribuido a acelerar el desarrollo económico y de mercado porque ha permitido examinar y actualizar planes y reglamentos para: • • promover la convergencia de las industrias; autorizar la propiedad cruzada de distintos medios; Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial • • • • • • • reducir las restricciones a la propiedad de empresas de radiodifusión; introducir nuevas empresas; facilitar rápidamente la IPTV; reforzar el contenido en una era de servicios multimedios y multicanal; pasar a la radiodifusión digital total; introducirse en mercados de radiodifusión extranjeros, y avanzar en la tecnología de red, incluido el servicio gigabit de Internet. Mientras tanto, algunos países han optado por no tener un organismo regulador encargado de un sector en particular, sino más bien centrarse en los aspectos relacionados con la competencia de todos los sectores. Un ejemplo de ello es la Comisión de Comercio,46 que es el principal organismo regulador de la competencia en Nueva Zelandia. En él un comisionado de telecomunicaciones se encarga de las cuestiones específicas de cada sector. En las Bahamas, la Comisión de Servicios Públicos y la Autoridad Reguladora de la Televisión se fusionaron para supervisar las comunicaciones electrónicas, incluidas la radiodifusión y la televisión por cable. La Autoridad Reglamentaria de los Servicios Públicos y la Competencia (URCA) resultante integró además la función de una autoridad en materia de competencia y la de una autoridad en materia de comunicaciones en un solo organismo. Qué sectores se pueden beneficiar de una fusión de las autoridades de regulación dependerá del grado de posible sustitución de los servicios. Está claro que en el sector de las TIC, las redes de banda ancha permiten reemplazar servicios de comunicación tales como: • • • • • • los servicios postal/de correo y el correo electrónico, los servicios de voz fijos y móviles, los servicios por satélite, cable y vídeo por Internet/TV, las señales de TV por Internet y de TV aérea, la radio por Internet y la radiodifusión, la prensa escrita y los sitios web de noticias por Internet. Hasta cierto punto, el debate sobre si conviene que los organismos reguladores de determinados sectores se fusionen o no depende de las condiciones del mercado, a saber: la madurez del mercado local del contenido, la penetración de la banda ancha en el mercado, la envergadura del mercado, y el grado de competencia y conocimientos especializados de que se dispone para formar a personal de reglamentación. 31 Capítulo 2 en general. Esta convergencia también debería contribuir a reducir los costos administrativos. Posiblemente el hecho de que la protección del consumidor y la competencia se regulen aparte de la reglamentación económica del sector de las TIC sea menos preocupante si se establece un diálogo y unos procedimientos eficaces. 2.4.6 Resumen de las funciones El conjunto de herramientas para la reglamentación de las TIC elaborado por el Programa de Información para el Desarrollo (InfoDev)47 contiene un resumen útil de las funciones de la reglamentación de las telecomunicaciones. En la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (7 de marzo de 2002) (véase el Recuadro 2.1) figura un ejemplo más detallado de las funciones tradicionales de una autoridad nacionales de reglamentación. En dicho documento se articula un marco regulador común para las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas.48 La “Directiva marco,” como se la conoce, forma parte de un “paquete de telecomunicaciones” que establece el marco regulador de las telecomunicaciones con vistas a hacer más competitivo el sector de las comunicaciones electrónicas. A fin de tener en cuenta la evolución del entorno, la Directiva marco se modificó en 2009 mediante dos directivas: una sobre “legislar mejor” y otra sobre los “derechos de los ciudadanos”. La regionalización de la regulación se vio aún más reforzada gracias al Reglamento (CE) nº 1211/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo (25 de noviembre de 2009), por el que se establece el Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE)49. El marco regional de las TIC establecido por la UE es un buen ejemplo de respuesta a la convergencia de las tecnologías y a la necesidad de regular de manera horizontal todas las infraestructuras. El marco de la UE ya no se limita a las redes y los servicios de telecomunicaciones, sino que abarca todas las comunicaciones electrónicas. Queda excluido el contenido de los servicios que se prestan a través de las redes de comunicaciones electrónicas, como el contenido de radiodifusión o los servicios financieros, al igual que la supervisión de los equipos terminales de telecomunicaciones para facilitar el acceso a los usuarios discapacitados. Recuadro 2.1: La Directiva marco de la CE Los gobiernos de los Estados miembros deberán velar por que sus autoridades nacionales de reglamentación (ANR): Sean independientes de todas las entidades suministradoras de redes, equipos o servicios de comunicaciones electrónicas. Garanticen un derecho de recurso que permita a los usuarios o proveedores de redes o servicios de comunicaciones electrónicas recurrir ante un organismo de apelación independiente en caso de litigio. Ejerzan sus competencias con imparcialidad y transparencia, y aseguren acuerdos de consulta pública de las partes interesadas antes de adoptar medidas que pudieran incidir significativamente en el mercado. Consoliden el mercado interior. Las ANR, la Comisión y el ORECE deben cooperar para determinar cuáles son los instrumentos y las soluciones más apropiadas para tratar situaciones particulares que pudieran surgir en el mercado interior de comunicaciones electrónicas. En determinados casos, la Comisión tiene la facultad de rechazar medidas propuestas por las ANR. Las ANR deberán fomentar la competencia en el suministro de redes y servicios de comunicaciones electrónicas, entre otras cosas: velando por que los usuarios obtengan el máximo beneficio en cuanto a posibilidades de elección, precio y calidad, y promoviendo un uso eficiente y una gestión eficaz de las frecuencias radioeléctricas y de los recursos de numeración. Las ANR también deben contribuir al desarrollo del mercado interior, en particular: fomentando el establecimiento y desarrollo de redes transeuropeas y la interoperabilidad de los servicios paneuropeos, y cooperando mutuamente y con la Comisión Europea para garantizar el desarrollo de prácticas reglamentarias coherentes y una aplicación del nuevo marco regulador del sector de las telecomunicaciones. Las ANR deberán también promover los intereses públicos europeos, entre otras cosas: velando por que todos los ciudadanos tengan acceso al servicio universal especificado en la Directiva servicio universal); garantizando la disponibilidad de procedimientos sencillos y poco onerosos para la resolución de litigios, y contribuyendo a garantizar un alto nivel de protección de los datos personales y de la intimidad (de conformidad con lo dispuesto en la “Directiva sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas”). Fuente: UE, legislación europea 32 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 2.5 Reglamentación 4G La evolución del papel de los organismos reguladores 4G podría considerarse una respuesta necesaria a varias cuestiones críticas que han surgido del entorno cambiante. Dichas cuestiones, como se muestra en la Figura 2.4, se derivan en gran medida de las realidades y los objetivos de desarrollo económico y social establecidos por los encargados de la formulación de políticas públicas. Conviene aclarar que estas cuestiones deben considerarse complementos de las tareas más tradicionales de los organismos reguladores, que paulatinamente deberían ser menos importantes con el proceso de maduración de un mercado competitivo. 2.5.1 Acceso universal a las redes de banda ancha Sin embargo, lo que no cambiará es que, en un entorno competitivo, los operadores no prestarán servicios de buen grado a las comunidades que se encuentren en zonas donde no tiene sentido hacerlo desde el punto de vista económico. Por otra parte, los operadores competitivos suelen centrar la atención en Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial captar nuevos clientes y aumentar su cuota de mercado, más que en retener a sus clientes. Por lo tanto, el principal desafío para los gobiernos y los organismos reguladores consiste en alentar al sector privado a cubrir el mayor porcentaje de población posible, dejando que sólo un mínimo de personas se conecte a través de subsidios financieros. Los organismos reguladores 4G tienen un papel importante que desempeñar a este respecto, ya que deben colaborar con una amplia gama de grupos de interés para garantizar la conectividad universal de banda ancha a Internet. En los países urbanos y desarrollados, esto se debería garantizar como un servicio universal (es decir, asegurándose de que cada individuo u hogar cuenta con el servicio de banda ancha). En las comunidades rurales y en los países en desarrollo, es más probable que el objetivo de política sea lograr el acceso universal (es decir, asegurándose de que cada individuo tiene acceso a un servicio de banda ancha en la comunidad). En las Directrices sobre prácticas idóneas del GSR-11 de la UIT se abordaron planteamientos reglamentarios destinados a impulsar las redes de banda ancha, fomentar la innovación y mejorar la alfabetización digital para facilitar la plena inclusión en el mundo de la banda ancha. 51 Se mencionaron posibles mecanismos de financiación encaminados a fomentar la inversión pública y privada en infraestructura de banda ancha. Los aspectos fundamentales de las Directrices fueron la necesidad de encontrar incentivos a la inversión y la necesidad de coordinación entre las distintas partes interesadas a nivel local, nacional e internacional. 33 Capítulo 2 La regulación de los precios50 sigue siendo una de las funciones más habituales de los organismos reguladores. Sin embargo, existe la tendencia a dejar que las fuerzas competitivas hagan su trabajo y a mantener sólo reglamentaciones en relación con el comportamiento contrario a la competencia, como el abuso del poder de mercado a través de estrategias de fijación de precios diseñadas para perjudicar a proveedores de servicios rivales. Figura 2.4: Evolución del papel de los organismos reguladores Acceso universal a Internet de banda ancha Protección del consumidor/contenido inadecuado, comunicaciones no deseadas, privacidad Cooperación internacional/ regional Organismo regulador 4G Desarrollo económico y social Gestión del espectro Consultas/ colaboración Regulación equilibrada y corregulación/ autorregulación Fuente: Autor Los gobiernos y los servicios públicos suelen ser los mayores empleadores y gastadores en servicios de comunicación. Una política de las TIC sólida debería incluir la utilización de servicios públicos en línea como influencia para crear el tipo de ecosistema digital que impulsará la inversión del sector privado. Se parte del supuesto de que los servicios públicos se prestarán sobre todo a través de servicios públicos (o comerciales) de comunicaciones – no a través de una red privada propiedad del gobierno. El organismo regulador en Vanuatu adoptó un planteamiento innovador para investigar la prestación de servicios TIC y de Internet de banda ancha destinados a una comunidad insular remota, al utilizar un fondo de acceso universal (FAU) para iniciar un proyecto piloto de banda ancha en la comunidad. El Gobierno de Vanuatu había demostrado su liderazgo inicial al liberalizar el mercado de las telecomunicaciones y establecer una política de acceso universal y un FAU. La clave del éxito reside en adoptar políticas que incluyan la infraestructura de banda ancha y las TIC. También debe haber una gestión eficaz de los progra34 mas en la que participen todas las partes interesadas, incluido un comité de dirección de las TIC respaldado por titulares de licencias que expongan los principios de una responsabilidad social corporativa sólida. Los gobiernos pueden tomar la iniciativa creando demanda previendo conexiones a Internet en cada escuela y centro de salud. En general, este tipo de estrategia es capaz de fomentar la evolución progresiva de las aplicaciones que impulsan la eficacia y eficiencia del gobierno. Sin embargo, para poder desplegar plenamente los servicios de “cibergobierno”, todo el mundo debe tener acceso a Internet. En el caso de Vanuatu, el organismo regulador colaboró con distintos ministerios gubernamentales para prestar mejores servicios de salud y educación. Los organismos reguladores llegaron a la conclusión de que para alcanzar con éxito el objetivo de las “TIC para todos” debía existir colaboración y una participación importante de la comunidad con el apoyo de incentivos basados en la demanda. Vanuatu es un ejemplo de pequeño estado insular en desarrollo que aspira a superar los obstáculos de la distancia, la baja densidad de población y el escaso PIB, gracias a lo siguiente: Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial • • una política clara; medidas estratégicas orquestadas; esfuerzos coordinados para promover la demanda; la consolidación del tráfico internacional; el uso estratégico de servicios de satélite modernos; las alianzas entre los sectores público y privado para la inversión en cables submarinos, y la concienciación sobre los beneficios de estar conectado. Los gobiernos reconocen la importancia de que toda la sociedad esté conectada gracias a las comunicaciones de banda ancha, y se evite crear o exacerbar una “brecha digital”. Las políticas públicas en materia de banda ancha/TIC han incluido varias estrategias para incentivar la instalación de nuevas infraestructuras de banda ancha. Los planes pueden clasificarse como sigue: • • • obligaciones basadas en las licencias; la concesión de subvenciones en régimen de competencia, lo que representa la evolución de los programas tradicionales de acceso universal, y la creación de redes de banda ancha basadas en la fibra óptica administradas por el Estado. Las obligaciones consignadas en las licencias tenían habitualmente por objeto velar por que los operadores móviles asegurasen la cobertura en las zonas rurales y la implantación de redes. Sin embargo, hasta la fecha no han garantizado la implantación de la banda ancha. Los fondos de servicio universal, cuando los hay, se han centrado habitualmente en la prestación de servicios de voz básicos. Sin embargo, las políticas públicas exigen cada vez más la accesibilidad universal a los servicios convergentes a fin de lograr la inclusión digital y un ecosistema digital en pleno funcionamiento. Es probable que los organismos reguladores 4G participen en distintos mecanismos de financiación, incentivos a la concesión de licencias, estrategias para la asignación y atribución de espectro, cuestiones relativas a la calidad de servicio y la accesibilidad a la infraestructura – todos ellos diseñados para fomentar la inversión en redes de banda ancha y la prestación de servicios TIC a través de esas redes. La inversión en infraestructura puede fomentarse a través de políticas e incentivos reglamentarios, que pueden ser de carácter económico (como la eliminación o la reducción de derechos o tasas de licencia) o no económico (como la asignación de espectro adicional una vez alcanzados determinados objetivos Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial de calidad o cobertura). Si se establece un fondo, se debe prever examinar los términos de la financiación con el fin de no distorsionar el mercado al estimular la demanda de servicios TIC. La carga que supone todo subsidio de financiación debe sostenerla el mayor número posible de partes interesadas. En un país desarrollado, esto se puede lograr a través de impuestos o gravámenes a la industria, o el propio gobierno puede proporcionar el subsidio. Sin embargo, en los países menos desarrollados a menudo no existe un mecanismo eficaz de recaudación de impuestos, de modo que los subsidios pueden tener que provenir de fondos de desarrollo, organizaciones benéficas y el propio sector de las TIC. Los subsidios pueden aplicarse ya sea a los operadores (el modo típico en la mayoría de los FAU) o directamente a los consumidores. Cuando la inversión de los sectores público y privado y el uso de los FAU son insuficientes, se observa una nueva tendencia a que los Estados sean más intervencionistas a la hora de proporcionar cierta infraestructura de telecomunicaciones. Con ello se invierte la tendencia a la privatización total del sector. En Australia, por ejemplo, se ha establecido el Departamento de Banda Ancha, Comunicaciones y Economía Digital52 (DBCDE) para supervisar el desarrollo de su red nacional de banda ancha (NBN). La NBN es una red de banda ancha de la próxima generación diseñada para ofrecer un acceso de banda ancha más rápido y fiable a todos los hogares y empresas en Australia a través de una mezcla de tres tecnologías: fibra óptica, inalámbrica fija y satélite de la próxima generación. El DBCDE se ha fijado la meta de dar acceso a la NBN al 93% de los hogares australianos a través de líneas de fibra óptica instaladas hasta sus casas. Estas líneas serán capaces de proporcionar acceso de banda ancha a una velocidad máxima de 1 gigabit por segundo (Gbit/s). El 7% restante de los hogares tendrá acceso a la NBN a través de tecnologías inalámbricas fijas y por satélite de la próxima generación que proporcionarán una velocidad máxima de 25 megabits por segundo (Mbit/s). El Gobierno ha creado la empresa NBN Co Limited (NBN Co), que se encargará de diseñar, construir y desplegar la red. La NBN será la primera red nacional de banda ancha de acceso libre y gran velocidad de Australia en vender servicios mayoristas a proveedores de servicios. Se informó de que, para mediados de 2013, más de 30 proveedores prestaban servicios competitivos a sus clientes a través de la NBN. 35 Capítulo 2 • • • • • El Reino Unido ha adoptado un enfoque diferente. Ha disociado funcionalmente la red de acceso de British Telecom de sus actividades del servicio minorista. El objetivo era permitir que BT actuara de manera no discriminatoria al prestar servicios mayoristas a través de su red de fibra óptica y de cobre. Por otra parte, el Gobierno ha creado un Fondo de Banda Ancha Urbana (UBF) administrado por el Departamento de Cultura, Medios y Deporte. El objetivo consiste en estimular la inversión del sector privado con el fin de transformar el mercado de la banda ancha en el Reino Unido para 2015. El Gobierno británico anunció en diciembre de 2012 que 12 ciudades recibirían fondos del UBF para invertir en proyectos de red de banda ancha, además de las diez ciudades que habían recibido fondos con cargo al presupuesto del año anterior. Cuando los gobiernos deciden participar directamente en la explotación de la infraestructura, los organismos reguladores pueden toparse con problemas si no se disocia claramente la elaboración de políticas de la explotación de la red. Los conflictos de interés que puedan producirse pueden traducirse en tomas de decisiones poco satisfactorias y en tensiones entre los organismos reguladores y los funcionarios públicos. El Consejo de Telecomunicaciones del Pacífico, por su parte, realizó un estudio sobre la infraestructura de banda ancha en Fiji.53 Los resultados indicaron que sin las subvenciones y los incentivos económicos del Gobierno, el servicio fijo o móvil en las zonas rurales no sería rentable para los operadores. Además, existen problemas locales, como la falta de energía eléctrica o capacidad de mantenimiento, que frenan el desarrollo de la infraestructura. Sin embargo, en los lugares donde se garantiza una cobertura rural, los beneficios socioeconómicos para las comunidades son claramente positivos (Samuel et al. 2005). Las estrategias de mantenimiento deberían considerarse conjuntamente con los planes de implantación de redes rurales. Dichos planes podrían incluir un control a distancia y la creación de estaciones de mantenimiento (Egyedi y Mehos, 2012). Las enseñanzas extraídas del caso de Fiji de aplicación general son las siguientes: En la esfera social: 1. La participación de la comunidad es necesaria para crear demanda y asegurarse de que los servicios se ajustan a las necesidades (desarrollo de prácticas y enfoques participativos). 2. La formación y la educación en materia de las TIC en todos los niveles de la sociedad son necesarias para respaldar el uso, la innovación y la aprobación. 36 3. La representación y la organización de las distintas partes interesadas pueden ayudar al desarrollo de la comunidad. En la esfera institucional: 4. Se debería dar mayor impulso a los organismos reguladores de las telecomunicaciones/TIC independientes. 5. Las partes interesadas deberían estar organizadas, y deberían aplicarse planes. 6. Se debería prestar atención a la creación de procesos de consulta. 7. Se deberían desarrollar mecanismos para utilizar eficazmente las capacidades y los recursos que ofrecen las organizaciones externas. En la esfera económica: 8. Se debería destinar recursos a la medición (recopilación de datos estadísticos) y la evaluación para actuar con mayor certeza en lo que respecta a la elaboración de políticas y a las evaluaciones del crecimiento. 9. Se debería centrar la atención en sectores obvios que necesitan banda ancha y son capaces de soportar un modelo empresarial nacional. En la esfera tecnológica: 10. Se debería perseguir una introducción evolutiva de la tecnología y distintas tecnologías de banda ancha (es decir, una implantación en función de la demanda). Las experiencias tanto de Fiji como de Vanuatu apuntan a que es necesario implicar a la comunidad y generar demanda, y no simplemente crear redes. Por otra parte, los proyectos deben ser sostenibles; las conexiones remotas a las escuelas, los centros de salud o los telecentros suelen interrumpirse una vez retirados los subsidios. La conectividad en las comunidades remotas debe estar respaldada por muchas actividades comunitarias para que resulte sostenible. Habida cuenta de que el 56% de la población mundial procedente de mercados emergentes vive en zonas rurales (Egyedi y Mehos, 2012), los problemas y las enseñanzas extraídas en relación con el acceso de banda ancha en las zonas rurales de Fiji son pertinentes para otros mercados también. 2.5.2 Protección del consumidor Responder a las quejas de los consumidores es, y seguirá siendo, una tarea importante de cualquier Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial presentar quejas ante entidades de reglamentación independientes. Los consumidores deben saber a qué entidad de reglamentación deben dirigirse, en función cuál sea el problema. Por ejemplo, si un cliente tiene una queja en relación con un servicio financiero móvil o de “banca electrónica”, lo más probable es que deba presentarse al regulador financiero (que suele ser, aunque no siempre, el banco central o de la reserva del país). Los que sustentan el sistema de protección del consumidor son los acuerdos que tienen los organismos reguladores acerca del reparto de las competencias, como se hace constar en un memorando de entendimiento. Con la convergencia de los servicios y el aumento del uso de Internet (sobre todo a través de dispositivos móviles), las actividades de protección del consumidor son hoy más importantes que nunca. En muchos países se están adoptando reglamentos para la protección del consumidor especialmente diseñados para los clientes de las TIC; su cumplimiento lo puede asegurar el organismo regulador del sector de las TIC y/o un organismo designado para la protección del consumidor. La Autoridad de Comunicaciones y Medios de Comunicación de Australia (ACMA), por ejemplo, ha introducido medidas de protección de los intereses de los consumidores en la era de Internet, tras investigar quejas relacionadas con el contenido en línea y los servicios de juegos. La ACMA también ha alentado la elaboración de códigos de prácticas para los proveedores de servicios de Internet y ha educado a la población acerca de la seguridad en Internet y los riesgos para la privacidad, en particular para los niños. En la India existen iniciativas en línea de consumidores organizados como “Consumer Tadka,” que está gestionada por el foro de consumidores en línea Akosha. El objetivo de Consumer Tadka es ayudar a las personas a solucionar diferencias permitiéndolas presentar reclamaciones en línea. 56 Cuando un consumidor presenta una reclamación en el sitio web de Consumer Tadka, un ejecutivo llama al consumidor y le ayuda a resolver su problema. Consumer Tadka también ha elaborado la guía Filing a Consumer Complaint – The No-Nonsense Guide para ayudar a los indios durante el proceso de presentación de reclamaciones.57 Consumer Tadka llevó a cabo una encuesta58 en 2011 (véase el Recuadro 2.2), cuyos resultados no dejaron bien parados a los operadores, a pesar de que la mayoría de las empresas de telecomunicaciones indicaban que una de sus mayores prioridades era lograr la satisfacción del cliente. Sin embargo, los resultados de la encuesta podrían considerarse representativos en la mayoría de los países del mundo. En varios países se han creado asociaciones y grupos de consumidores dedicados precisamente a los problemas relacionados con la comunicación. En el Reino Unido destacan notablemente el Consumer Panel de OFCOM 54 y la Communications Managers Association (CMA).55 También en Bahrein y Vanuatu los organismos reguladores han creado grupos asesores para los consumidores y las empresas. En muchos países, otras entidades promueven la protección del consumidor, incluidas organizaciones gubernamentales, asociaciones empresariales autorreguladoras y agencias de protección del consumidor. Los organismos reguladores de las TIC deberían colaborar con todas y cada una de las agencias interesadas con el fin de coordinar las actividades en beneficio de los consumidores. Por otra parte, los organismos reguladores deben asegurarse de que los operadores dejan claro a sus clientes que se pueden Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Los organismos reguladores deberían entablar relaciones sólidas con los grupos de consumidores como Akosha, aun cuando educan a los consumidores acerca de cómo (y ante quién) deberían presentar quejas. Los organismos reguladores también deberían traducir las enseñanzas que extraen de atender a quejas en medidas concretas para velar por que los titulares de licencias aborden adecuadamente los problemas de manera sistemática. Con ello se reduciría el número de quejas de los consumidores y cabría esperar que los consumidores estuvieran más satisfechos. Los organismos reguladores también deberían asegurarse de que los operadores ofrecen a los consumidores los procedimientos adecuados para la presentación de quejas. En ocasiones, se han introducido reglamentaciones – por ejemplo, respecto de las prohibiciones de “no molestar” – aunque siguen presentándose considerables quejas al respecto. En 37 Capítulo 2 organismo regulador. A fin de apoyar el acceso al mercado y la competencia justa, los organismos reguladores recientemente creados han tenido que dedicar gran parte de su atención a asegurarse de que las redes están interconectadas y que el operador establecido no abusa de su posición dominante. Por su parte, muchos operadores nuevos han centrado la atención en competir y aumentar su clientela. Al principio, su servicio al cliente no siempre ha sido tan eficaz como se desearía, lo que ha provocado que a menudo los organismos reguladores se hayan visto en la necesidad de atender muchas quejas de los consumidores. esos casos, los organismos reguladores deberían estudiar la posibilidad de realizar una campaña de sensibilización para que los consumidores sepan cómo obtener reparación. Frente a los beneficios del acceso a Internet, existe un lado negativo. Dada la propia naturaleza de Internet, con su apertura y accesibilidad, algunos elementos indeseables de la sociedad han encontrado maneras de utilizar la Red para cometer fraudes y otros delitos. Los gobiernos han respondido procurando proteger a los ciudadanos vulnerables – en particular a los niños – por medio de leyes generales. También aumenta día a día el número de programas informáticos de control del contenido (véase el sitio comparativo sobre la banda ancha en Australia para tener una definición).59 Los programas de filtrado permiten controlar los niveles de autorización que regulan a qué puede acceder un lector/espectador a través de Internet. Esos programas suelen instalarse en los ordenadores domésticos, cuya configuración personalizada permite ajustar los niveles de filtrado. Los programas también pueden estar en la nube y se puede acceder a ellos a través del proveedor del servicio de Internet del usuario. Se caracterizan comúnmente por permitir bloquear el acceso a determinados sitios web, registrar o controlar las acciones, y filtrar imágenes de una amplia gama de categorías. Los programas de control de contenido más conocidos son muy fáciles de instalar y poner en funcionamiento. La implicación del gobierno en cualquier asunto relacionado con el control del contenido es una 38 cuestión delicada que desata preocupaciones entre los activistas en materia de libertad de expresión. El Gobierno del Reino Unido, por ejemplo, apoya a los consumidores proporcionando información y asesoramiento en un sitio web sobre este tema.60 Además, los organismos reguladores están colaborando con grupos como el Instituto para la Seguridad de la Familia en Línea (FOSI),61 una organización internacional sin ánimo de lucro que trabaja para hacer que el mundo en línea sea más seguro para los niños. El FOSI trabajó conjuntamente con un organismo regulador de Bahrein, por ejemplo, donde se celebró una conferencia regional62 en la que participaron organismos reguladores de la región árabe, el FOSI y muchas partes interesadas de las comunidades educativa y de la protección del consumidor. Gobiernos y organismos reguladores han trabajado conjuntamente en la elaboración de leyes como la Ley de Protección de los Niños de Internet63 (CIPA), que el Congreso de los Estados Unidos promulgó en 2000 para hacer frente a las preocupaciones que suscita el acceso de los niños a contenido obsceno o perjudicial a través de Internet. La CIPA obliga a tomar medidas de protección de los niños a las escuelas y bibliotecas que reciben descuentos para conectarse a Internet o tener conexiones internas gracias al programa estadounidense “e-rate” – un programa de servicio universal que ofrece descuentos en los servicios de comunicaciones que se prestan a escuelas y bibliotecas. La FCC publicó normas sobre la aplicación de la CIPA en 2001, las cuales fueron actualizadas en 2011. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Recuadro 2.2: Resultados de una encuesta sobre reclamaciones presentadas por consumidores indios Fuente: Tadka Más de una tercera parte de los jóvenes han entrado en contacto con contenido en línea que les ha resultado molesto o preocupante, según un informe publicado para conmemorar el Día para una Internet más Segura 2013 en el Reino Unido. Aproximadamente el 27% de los niños con edades comprendidas entre los 7 y los 11 años, y el 41% de los adolescentes (con edades comprendidas entre los 11 y los 19 años), han visto algo en línea en los 12 últimos meses que les ha parecido hiriente o desagradable, por ejemplo, vídeos, fotos y juegos de guerra que les ha dado miedo, cosas “groseras” e insultantes, películas o juegos violentos. En la encuesta también se llegó a la conclusión de que el 31% de los jóvenes entre los 7 y los 11 años, y el 23% de los jóvenes entre los 11 y los 19 años consideraban que los chismes o comentarios infames en línea les impedía disfrutar del tiempo que pasaban conectados. La proliferación en el suministro de contenido constituye un verdadero desafío para la reglamentación del contenido (¿cómo hace el organismo regulador para examinarlo todo?), lo cual resulta aún más complicado cuando gran parte del contenido puede tener su origen Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial en otras jurisdicciones. Tal vez la forma más práctica de avanzar para los organismos reguladores sea alentar a los proveedores a desarrollar métodos de autorregulación y corregulación para hacer frente a las reclamaciones de los consumidores. Entre otras cosas, se podría incluso bloquear y suprimir material ofensivo objeto de un determinado número de reclamaciones de los consumidores. El suministro de filtros controlados por el consumidor, ya sea desde la nube o desde el PC del propio consumidor, junto con la educación sobre los controles parentales, sigue siendo una solución práctica. La preocupación por la privacidad de las comunicaciones ha existido prácticamente desde que Alexander Graham Bell realizó la primera llamada telefónica en 1876. En el ecosistema digital,64 donde todo y todo el mundo está conectado, la privacidad de la información personal y corporativa es aún más importante. Se están desarrollando constantemente estrategias de protección de la privacidad con el fin de ir siempre un paso por delante de los delincuentes. Si bien abundan las leyes de protección de datos, es difícil llegar a un 39 Capítulo 2 La encuesta realizada por Consumer Tadka concluyó que a menudo las reclamaciones de los consumidores se referían a uno de los siguientes problemas: 1. Políticas fraudulentas de uso leal – por ejemplo, cuando se afirma que los medidores de un operador son defectuosos “deliberadamente”. 2. Sobretarificación/no activación de planes – cuando se activa el plan de servicio equivocado (por ejemplo, el GPRS). Un cliente logró que se dedujeran las cargas adicionales correspondientes al GPRS tras negociar con el operador móvil. 3. Facturación de productos de servicios de valor añadido (VAS) no deseados – a menudo, ciertos VAS (como tonos de llamada o contenido móvil) se activan y facturan automáticamente a la cuenta del cliente. 4. Facturación incorrecta – si bien los sistemas de facturación están automatizados, en ocasiones las facturas son claramente erróneas (por ejemplo, duplicación de las cargas por la misma llamada). 5. Mala cobertura de red/calidad de la llamada o llamadas caídas – este problema está realmente extendido. 6. Recepción de llamadas y SMS a pesar de haber activado el servicio “no molestar” – los registros nacionales de “no molestar” son iniciativas destinadas a bloquear la publicidad no deseada, los mensajes comerciales o el correo basura. La mayoría de las veces funciona, pero no siempre – en ocasiones los clientes siguen recibiendo mensajes no deseados. En algunas reclamaciones se alega que los operadores distribuyen (o venden) números móviles a empresas no asociadas, las cuales los utilizan para llevar a cabo prácticas comerciales agresivas. 7. Varios – Estas reclamaciones abarcan desde promesas de liquidación incumplidas hasta el comportamiento grosero del personal de atención al cliente. En el resumen de los resultados elaborados por Consumer Tadka se observaron varios problemas fundamentales: 8. La elevada tasa de rescisiones que se registran en el sector de las telecomunicaciones (es decir, el elevado número de clientes nuevos que rescinden sus contratos y de cuentas que se desactivan cada día) se puede traducir en una falta de atención a los clientes. 9. Los importes financieros en juego en la mayoría de las reclamaciones de los consumidores son tan pequeños que para la mayoría de los consumidores no tiene sentido emprender acciones legales – como buscar un abogado y presentar una reclamación. El sistema de autorregulación en tres niveles establecido por los operadores – asistentes de atención al cliente, oficiales de enlace y autoridades de apelación, en este orden – toma mucho tiempo de negociación para los clientes y resulta oneroso para los operadores también. ciberdelincuente que se encuentra en otro país, aun cuando está identificado.65 La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)66 ha informado de que el mayor número de litigios relacionados con la propiedad intelectual se produce en el sector de las TIC. La violación de los derechos de autor, que se ve facilitada por los servicios de banda ancha, hace que los organismos reguladores estén cada vez más presentes en los debates sobre los derechos de autor, especialmente en materia de cumplimiento y responsabilidad de los intermediarios de Internet. Cada vez más se considera a los organismos reguladores de las TIC la autoridad competente para aplicar normas de protección de los derechos de autor que alienten la inversión y la innovación de servicios en la economía digital. Entretanto, el aumento del número de litigios costosos está afectando al desarrollo de un entorno competitivo y al posible precio de los productos y servicios. 2.5.3 Gestión del espectro El rápido crecimiento de los servicios móviles ha provocado una demanda de anchura de banda de espectro cada vez mayor. Esto ha ejercido presión sobre otros sectores, como la radiodifusión, en los que se considera que los sistemas analógicos hacen un uso ineficiente del escaso recurso que constituye el espectro. La digitalización de la transmisión de televisión ha facilitado que se abogue por la consolidación del espectro de radiodifusión de televisión para dar paso a los servicios móviles (es decir, el llamado “dividendo digital”).67 En la edición de 2013 de las Tendencias, la UIT subrayó la importancia de atribuir espectro de manera eficaz con el fin de atender a la creciente demanda de acceso inalámbrico de banda ancha.68 En el pasado, el principal objetivo de la gestión del espectro (aunque en cierto modo a menudo se ocultaba) era maximizar los ingresos para el organismo regulador o el tesoro público. Esta preocupación primordial ha sido sustituida por una visión más a largo plazo y un enfoque más estratégico. Los gobiernos son cada vez más conscientes de que el hecho de permitir al sector privado invertir en redes TIC – con el consiguiente crecimiento de los servicios TIC – incide positivamente en el crecimiento del PIB de toda la economía. Hoy en día, los ingresos que se obtienen de los impuestos sobre la renta, los impuestos sobre el valor añadido y los impuestos sobre los beneficios, los cuales aumentan a 40 largo plazo, se consideran más importantes que los ingresos procedentes de las subastas de espectro o de los derechos de licencia para operadores móviles. Por otra parte, el enfoque que los organismos reguladores adoptan para atribuir y asignar espectro para las comunicaciones de banda ancha incide directamente en la competencia, los costos y el ritmo de despliegue. El espectro debería atribuirse de forma que se maximizase su uso para obtener los mejores resultados sociales y económicos. Donde hay competencia por el acceso al espectro, las subastas deberían estar diseñadas para lograr un uso óptimo del mismo. Se debería alentar a los operadores a buscar la eficiencia y maximizar la calidad. Una de las posibilidades que tienen los organismos reguladores 4G es tratar el espectro como un producto básico mayorista, es decir, cobrar una renta para poder utilizarlo sin exigir a los operadores que sufraguen considerables gastos de capital para “comprar” licencias. De esta manera, el espectro dejaría de ser un gasto de capital (CapEx) y pasaría a ser un gasto de explotación (OpEx) y a desaparecer del balance; además, el capital de los operadores se reservaría para invertir en infraestructura. Esta opción ayudaría económicamente a los operadores, permitiéndolos desplegar infraestructura nueva y prestar servicios de menor costo a los consumidores. Por otra parte, si los operadores no utilizaran efectivamente el espectro, perderían el derecho a utilizarlo. La reciente subasta de espectro 4G realizada por OFCOM en el Reino Unido ha sido un intento por poner en equilibrio los distintos intereses en el espectro en las bandas de frecuencia de 800 MHz y 2 100 MHz en lo que se refiere a la prestación de servicios de banda ancha para uso interno y externo, en las zonas rurales y urbanas. OFCOM impuso requisitos de despliegue para la consecución de su objetivo social de extender la conectividad de banda ancha a todo el mundo. Además de las cuestiones de política, los organismos reguladores 4G pueden verse en la necesidad de resolver también problemas de orden institucional. La gestión del espectro suele ser responsabilidad de una agencia o departamento independiente del organismo regulador de las telecomunicaciones – o de varias autoridades. A medida que ha aumentado la competencia para el uso del espectro, los intereses comerciales se han visto confrontados a los usos gubernamentales (a menudo militares). Los organismos reguladores convergentes, con un mandato jurídico Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 2.5.4 Cooperación y colaboración Los organismos reguladores tienen un papel clave que desempeñar en la coordinación con otros organismos – por ejemplo, con los organismos encargados de la aplicación de la ley con el fin de proteger la privacidad de la información o permitir la intercepción o el rastreo lícitos. En el ecosistema digital convergente, todo y todos están interconectados de una manera u otra. Se necesitan normas y procedimientos operacionales para que dicho sistema pueda funcionar. Los organismos reguladores deben adoptar un enfoque común y para ello necesitan foros en los que las comunidades de interés puedan trabajar de consuno en los ámbitos local, nacional, regional e internacional. Los organismos reguladores de las TIC 4G pueden desempeñar un papel clave y de facilitadores en esos foros. Cada país tiene su propia legislación y sus propios organismos encargados de la aplicación de la misma para hacer frente a las actividades ilegales. Pero, tratándose de Internet, el comportamiento delictivo puede trascender las jurisdicciones. Los acuerdos internacionales tratan de luchar contra esto, pero no siempre resultan tan eficaces como lo desearían las autoridades. La ciberdelincuencia incluye actividades como el pirateo, la difusión de virus informáticos, la piratería de programas, el comercio ilegal, el fraude, los timos, el lavado de dinero, el tráfico de medicamentos con receta, la difamación (calumnia o libelo), el ciberacoso y el ciberterrorismo. Los organismos reguladores tienen un importante papel que desempeñar en la colaboración con los organismos internacionales encargados de la prevención de delitos para hacer frente a las actividades delictivas que se realizan por Internet. Con el aumento del número de productos TIC también han aumentado los “residuos electrónicos.” Los organismos reguladores deberían colaborar con los Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial organismos de protección del medio ambiente en relación con este grave problema y, cuando sea necesario, apoyar a los operadores y consumidores respecto de esta cuestión. A nivel mundial, la Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT) de la UIT ha ayudado a los organismos reguladores de las TIC a intercambiar información sobre distintas cuestiones de reglamentación en relación con el sector. Uno de los foros más importantes para el intercambio de información es el Simposio Mundial para Organismos Reguladores (GSR)69 del UIT-D. El primer GSR se celebró en 2000 en Ginebra, el cual constituyó la primera ocasión en que la UIT organizaba un evento exclusivamente para organismos reguladores de las comunicaciones y órganos decisorios nacionales. En él también destacó la tendencia mundial a que los países establecieran organismos reguladores independientes para el sector de las TIC/telecomunicaciones. En 1990 había tan sólo 14 organismos reguladores, 86 en 1998 y 124 en 2002. A mediados de 2013, 161 países contaban con organismos reguladores independientes. Mientras tanto, en varias regiones, se han formado grupos o asociaciones internacionales entre organismos reguladores para ayudar a crear capacidad e intercambiar información y experiencias. En el Recuadro 2.3 figura una lista de grupos de organismos reguladores seleccionados y algunos de los asuntos que abordan en la actualidad. Además, existen otros foros en los que los organismos reguladores pueden participar para mejorar su entendimiento sobre la manera de regular el ecosistema digital. Por ejemplo, se ha creado un sitio web, en el marco de una iniciativa del Foro Económico Mundial, para alentar el diálogo y el debate sobre el ecosistema digital.70 Los miembros inscritos pueden intercambiar comentarios, documentos, noticias y otros medios en el sitio web, que fue creado para ser una plataforma de debate abierta y neutral sobre el futuro del sector mundial de los medios de comunicación, las telecomunicaciones y las tecnologías de la información convergentes. 41 Capítulo 2 adecuado, pueden desempeñar funciones de coordinación importantes entre los sectores comercial y no comercial. Recuadro 2.3: Selección de grupos de organismos reguladores regionales – Actividades en curso Grupo de reguladores Miembros Temas clave que se están examinando Red de Reguladores Árabes (AREGNET) 22 países árabes Los principales objetivos de la AREGNET son intercambiar competencia técnica y conocimientos especializados, compartir éxitos entre los países árabes y examinar problemas en materia de reglamentación. Entre los temas que se están abordando en la actualidad figuran: la protección transfronteriza de los consumidores, los planes nacionales de banda ancha y los certificados de homologación transfronteriza. Asociación de Reguladores de las Comunicaciones y Telecomunicaciones de la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa 71 (ARCTEL-CPLP) Autoridades nacionales de reglamentación (ANR) de las comunicaciones y telecomunicaciones de 14 países de lengua portuguesa. Ventajas e inconvenientes de los aspectos de la reglamentación relacionados con la itinerancia y los precios de las comunicaciones internacionales. Asociación de Reguladores de los Servicios de Información y Comunicación del África Oriental y 72 Meridional (ARICEA ) La afiliación está abierta a todos los organismos reguladores de las TIC del MECAFMO. En la actualidad, diez miembros abordan los temas de las comunicaciones y los servicios. Cuestiones estratégicas en el sector de las comunicaciones que promueven el crecimiento y la integración regional. Los temas clave son la protección del consumidor, la ciberseguridad y la calidad de servicio. Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE) Organismos reguladores de los Estados miembros de la Unión Europea En el Programa de Trabajo Anual se indica que las principales prioridades son promover la adopción de enfoques y prácticas de reglamentación que fomenten la competencia y proporcionar los incentivos adecuados para invertir en nuevas redes de alta velocidad (fijas y móviles). Entre las últimas actividades realizadas, cabe señalar la formulación de observaciones sobre el proyecto de Directiva de servicio universal de la Unión Europea y la elaboración de orientaciones sobre la reglamentación de la itinerancia. Asociación de Reguladores de Comunicaciones del África Meridional 74 (CRASA) Órgano consultivo integrado por 12 organismos reguladores de los sectores del correo, las telecomunicaciones y la radiodifusión, procedentes de países del África meridional. La CRASA facilita la armonización de los marcos de reglamentación y política sobre las TIC y el correo en la Comunidad de Desarrollo del África Meridional (SADC). Entre los temas fundamentales que abordan figuran la elaboración de políticas, la interconexión y la gestión y armonización del espectro. 75 Organismos reguladores de las telecomunicaciones de 18 países de América Latina Financiación de las comunicaciones de banda ancha. Armonización de las reglamentaciones. Consejo de Reguladores de Telecomunicaciones del Asia Meridional (SATRC) Organismos reguladores de 9 países del Asia meridional Política sobre las TIC, elaboración de reglamentos y espectro. Asociación de Reguladores de Telecomunicaciones del África Occidental 76 (WATRA) 15 autoridades nacionales de reglamentación del África occidental Medidas destinadas a fomentar la liberalización y la competencia mediante el establecimiento de estructuras reglamentarias y legales modernas para la prestación de servicios de telecomunicaciones en el África occidental, con miras a crear un mercado común de las telecomunicaciones. Últimamente se ha ejercido presión para reducir las tarifas móviles y se ha armonizado la estabilidad reguladora con el fin de impulsar la inversión y reforzar la confianza de los inversores. REGULATEL 73 Fuente: Autor 42 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 2.5.5 Consultas Mientras tanto, los organismos reguladores tienen un papel clave que desempeñar en el asesoramiento y la comunicación con los encargados de la elaboración de políticas en los ministerios y oficinas gubernamentales. Los Estados Unidos, por ejemplo, elaboraron un Plan Nacional de Banda Ancha77 tras celebrar amplios procesos de consulta. La Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) tomó la iniciativa en calidad de coordinadora, al publicar un “aviso de información pública” en abril de 2009, y hacer un seguimiento de no menos de 36 talleres públicos celebrados en las oficinas de la FCC y difundidos en línea. En estos talleres participaron más de 10.000 asistentes presenciales o en línea y se pusieron en conocimiento público las ideas contenidas en el Plan. La FCC también publicó 31 avisos de información pública en las que solicitaba observaciones y opiniones adicionales sobre elementos específicos del Plan. En respuesta, recibió 23.000 observaciones, que totalizaron unas 74.000 páginas, de más de 700 partes interesadas. La Comisión también recibió unos 1.100 documentos ex parte 78 adicionales que totalizaron unas 13.000 páginas. Por último, también se celebraron nueve presentaciones públicas en todo el país para aclarar mejor los temas abordados en el Plan. La FCC también entabló considerables relaciones de colaboración y conversaciones con otros organismos gubernamentales y el Congreso, ya que el ámbito de aplicación del Plan incluía muchas esferas Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial También es importante disponer de un canal de comunicación abierto con los operadores y los proveedores de servicios. Con la creciente complejidad del mercado y de los temas que se abordan, las comunicaciones oficiales (y, en su caso, oficiosas) pueden ayudar a resolver problemas. Un proceso de consulta riguroso facilitará que los organismos reguladores 4G tomen medidas basadas firmemente en hechos y consensos, en forma de datos u opiniones presentadas ante ellos por todas las partes interesadas. Esto puede allanar el camino para tomar decisiones que establezcan las condiciones adecuadas para el desarrollo económico y social, y evitar al mismo tiempo acusaciones de favoritismo, ocultación y toma de decisiones arbitrarias. En definitiva, todo proceso de consulta bien desarrollado puede contribuir a minimizar las diferencias y los desafíos onerosos que de otra forma podrían resultar de la divulgación de una decisión sobre reglamentación. 2.5.6 Reglamentación equilibrada e innovadora Para ser eficaces, los organismos reguladores 4G deben tener las siguientes características: • • • • • • • • apertura ante ideas y planteamientos; flexibilidad para adaptarse a los cambios rápidos del mercado; sentido empresarial para trabajar con los operadores; conocimiento de los aspectos financieros del negocio; capacidad y comprensión en materia de políticas para colaborar con líderes en la materia; capacidad para ofrecer orientaciones de política; aptitudes para elaborar reglamentaciones adecuadas destinadas a poner en práctica políticas públicas, y comprensión de las cuestiones relacionadas con el consumo. En ocasiones, los organismos reguladores deben ser innovadores en su empeño por alcanzar la visión y las metas establecidas por los responsables de la elaboración de políticas, siempre en el marco de la ley. Bahrein representa un ejemplo de creatividad y flexibilidad: su organismo regulador adoptó un enfoque 43 Capítulo 2 En muchos países, los organismos reguladores deben consultar a las distintas partes interesadas antes de emitir decisiones, determinaciones o directrices en materia de reglamentación. Con la convergencia de los servicios y el crecimiento de Internet, el número de partes interesadas ha aumentado rápidamente y éstas han pasado a ser mucho más representativas de la sociedad. Por ejemplo, una medida que tuviese incidencia en el contenido podría atraer a partes interesadas procedentes de grupos de consumidores, grupos religiosos, instituciones educativas, creadores de contenido y de programas, así como de operadores de red. La colaboración con los líderes comunitarios y su participación en los procesos de consulta son fundamentales, en particular en las comunidades en desarrollo. Los organismos reguladores y las comunidades deben colaborar en las cuestiones no sólo relacionadas con las oportunidades que brinda el acceso de Internet de banda ancha, sino también en las que puedan requerir abordarse a través de algún tipo de reglamentación o actividades educativas o de sensibilización. que rebasaban la competencia técnica tradicional de la FCC. Todas estas actividades quedaron registradas, protocolizadas y puestas a disposición del público en general en el marco de las actas oficiales de las reuniones. innovador respecto de la portabilidad de número, haciéndose cargo de los costos de capital del sistema de portabilidad de número. Al adoptar este planteamiento se suprimió la carga para los operadores y se pudo aplicar eficazmente el sistema, permitiendo en última instancia a los consumidores cambiar de proveedor de servicios sin necesidad de cambiar de número. • • • A menudo los organismos reguladores colaboran con titulares de licencias para elaborar directrices o instar a los operadores a controlar su propia industria. Esto suele conocerse como autorregulación o corregulación. En la autorregulación, la industria elabora, administra y hace cumplir voluntariamente sus propias soluciones para resolver un problema – sin un control oficial ni una aplicación legal impuestos por el organismo regulador. En realidad, es más habitual la corregulación, en la que el organismo regulador y la industria elaboran, administran y hacen cumplir de común acuerdo una solución. La corregulación puede estar autorizada por ley, en cuyo caso se otorga a la industria las bases oficiales para establecer y administrar sus propias orientaciones o códigos de prácticas. La experiencia y las directrices sobre cuándo se debe autorizar la autorregulación y la corregulación pueden consultarse en las páginas web de la ACMA79 y la OFCOM. 80 La OFCOM, por ejemplo, encargó la realización de una encuesta independiente sobre el código de prácticas británico para la autorregulación de las nuevas formas de contenido en los móviles. Concluyó81 que el código era eficaz para limitar el acceso de los jóvenes a contenido inadecuado, lo cual constituía un buen ejemplo de autorregulación de la industria. 2.6 Mejores prácticas • • • • • • aplicar políticas de las TIC favorables a la competencia influenciadas por acuerdos internacionales y regionales, y elaboradas para alcanzar objetivos sociales y económicos; regular un entorno de la comunicación convergente a través ya sea de una sola entidad reguladora convergente o de un grupo de organismos reguladores asociados estrechamente; regular servicios de comunicaciones de banda ancha competitivos, incluidos las telecomunicaciones, Internet, la televisión, la radio y el correo; tomar medidas, en el marco de la reglamentación de las TIC, para proteger los intereses públicos en ámbitos como la salud, la seguridad, el medio ambiente y la cohesión social; jugar un papel de coordinación clave en la protección del consumidor y en la seguridad del contenido y la información; trabajar de consuno con muchas partes interesadas nacionales, regionales e internacionales en la preparación y el intercambio de planteamientos para el desarrollo y la regulación del mercado; trabajar con fondos públicos e iniciativas de los sectores público y privado, o gestionarlos, para garantizar el servicio/acceso universal a la conectividad de Internet de banda ancha y lograr la inclusión digital; patrocinar iniciativas para que las comunidades participen en el desarrollo de infraestructura sostenible en favor de la conectividad de banda ancha, y desarrollar y apoyar un entorno de comunicación sostenible, competitivo y ampliamente digital gracias a la innovación, si corresponde. En el Recuadro 2.4 figuran otras prácticas óptimas para la creación de un mercado sostenible y competitivo 4G. Sobre la base de las experiencias de los organismos reguladores en los mercados desarrollados y en desarrollo, los organismos reguladores 4G tienden a: 44 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Recuadro 2.4: Mejores prácticas para la regulación 4G Establecer políticas claras que articulen metas de alto nivel para el sector – y que hayan sido elaboradas a través de consultas públicas. Dichas políticas deberían tener por finalidad contribuir a: a. Aprovechar el valor de la infraestructura pública y los escasos recursos; b. Fomentar el uso de los servicios TIC en las actividades sociales y económicas; c. Poner los servicios al alcance de todos, en todas partes; d. Alentar a que los precios se reduzcan a un nivel rentable; e. Crear un mercado dinámico y competitivo que permita al consumidor elegir; f. Evitar el abuso de poder por parte de los proveedores dominantes; g. Proteger la información personal y la privacidad de los consumidores; h. i. j. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 82 Garantizar la interoperabilidad y la conectividad de cualquiera con cualquiera; Facilitar a los consumidores el cambio de proveedores; Asegurar la disponibilidad de espectro, numeración, direcciones y recursos terrestres en condiciones justas y equitativas; k. Garantizar la neutralidad tecnológica, y l. Fomentar la inversión. Modificar la regulación para pasar de normas ex ante detalladas a un cumplimiento ex post eficaz. Asegurar que los litigios se solucionen de manera eficaz. Elaborar leyes lo más concisas posible. Establecer una diferencia clara entre la autoridad reguladora (y de elaboración de políticas) y la gestión empresarial de las redes públicas, a fin de evitar conflictos de interés. Nombrar ministros que comprendan las políticas, leyes e instituciones actuales – antes de proponer cambios. Instar a los proveedores de servicios regulados a trabajar en el marco de sus condiciones de licencia y reglamentos, y a seguir un protocolo de competencia de manera equitativa y enérgica. Establecer una entidad independiente desde el punto de vista financiero encargada de regular el sector, cuyos ingresos provengan directamente de las entidades reguladas – y permitir al organismo regulador fijar condiciones de empleo y de remuneración competitivas. Asegurarse de que los organismos reguladores llevan a cabo procesos de consulta antes de ultimar una directriz, un reglamento o una decisión. Apoyar la autorregulación o la corregulación, e introducir normas sólo cuando sea absolutamente necesario para proteger a los consumidores o mantener servicios competitivos. Contratar y mantener personal competente en materia de reglamentación, incluidas personas que conocen la situación general, así como directores de programa eficaces y con capacidad de adaptación. Elaborar procesos y procedimientos efectivos para obtener el apoyo de expertos que se adecúe a los cambios de mercado. Establecer incentivos financieros para fomentar la inversión del sector privado que sean estables y no cambien sin una consulta previa. Poner en marcha mecanismos para financiar comunidades y zonas geográficas que carezcan de servicios o cuyos servicios sean insuficientes. Establecer directrices de reglamentación claras que abarquen ámbitos clave como las medidas contrarias a la competencia, la protección del consumidor, la gestión del espectro, la concesión de licencias, la calidad de servicio, el contenido, la interconexión y la compartición de infraestructura. Adoptar normas internacionales según proceda y convenga. Establecer trámites de recursos de bajo costo y rápidos que permitan a los titulares de licencias solucionar diferencias entre sí, con los consumidores o con el organismo regulador. Educar a los consumidores para que comprendan la elección de los servicios y las condiciones de las ofertas disponibles en el mercado. Fuente: Autor La OFCOM del Reino Unido figura entre los organismos que pueden considerarse 4G. Las prioridades de la OFCOM se indican en su plan 2013/2014,83 que refleja muy bien lo que es un organismo regulador en una economía digital (Véase el Recuadro 2.5). Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Asimismo, la Comisión Coreana de Comunicaciones también puede considerarse un organismo 4G, como se muestra en el Recuadro 2.6. 45 Capítulo 2 1. Recuadro 2.5: Prioridades de la OFCOM para 2013/2014 1. 2. 3. 4. 5. Promover una competencia eficaz y una elección informada. Para ello es preciso, entre otras cosas, asegurar una competencia y una inversión eficaces en la banda ancha actual y en la banda ancha superrápida, y promover la elección para los consumidores a través de información clara y procesos de conmutación eficaces. Garantizar el uso óptimo del espectro. La OFCOM apoyará la futura liberación de más espectro para la banda ancha móvil a fin de atender a la creciente demanda de datos de los consumidores. Promover oportunidades de participación. Para que los consumidores y los ciudadanos puedan beneficiarse de los servicios de comunicaciones, necesitan poder tener acceso a ellos y utilizarlos. La labor de la OFCOM a este respecto consistirá, entre otras cosas, en garantizar el servicio postal universal y trabajar en colaboración con el Gobierno y la industria en la disponibilidad de banda ancha superrápida. Proteger a los consumidores de todo daño. La OFCOM elaborará una política de protección del consumidor y obligará a su cumplimiento en relación con diversas cuestiones. Para ello, reformará el sistema de numeración de teléfonos no geográfica con el fin de asegurar la transparencia de los precios, y examinará temas como los incrementos de los precios en plena vigencia de un contrato de teléfono móvil. Mantener la confianza de la audiencia en el contenido de radiodifusión. A este respecto, se concederán nuevas licencias a los organismos de radiodifusión del servicio público comercial para asegurar la continuidad de la alta calidad de los canales del servicio público ampliamente disponibles. Fuente: Plan de la OFCOM para 2013/2014 Recuadro 2.6: Visión de futuro y cuestiones clave de la Comisión Coreana de Comunicaciones en 2013 Visión de futuro 1. Promoción de la convergencia en la industria: Autorización de la propiedad cruzada de diversos medios, reducción de las restricciones en la propiedad de los negocios de radiodifusión e introducción de nuevas empresas. 2. Vitalidad en las empresas de contenido: Creación de un entorno en el que se reconozca el valor del contenido y que siente las bases de la producción y distribución del contenido de radiodifusión y comunicaciones. Cuestiones clave 1. Visibilidad del desarrollo: Facilitación temprana de la TV multimedios por Internet (IPTV); contenido reforzado en respuesta a la era de la distribución multimedios y multicanales; conmutación a la radiodifusión digital a gran escala; y avance en la red, incluido el servicio de Internet en gigabits. 2. Reformas reglamentarias favorables al mercado: Deben levantarse las restricciones a la propiedad en el marco de la radiodifusión por satélite y la radiodifusión digital de multimedios terrenal; liberalización de los anuncios comerciales en la radiodifusión e introducción de representantes de los medios de comunicación; mejora de los reglamentos en materia de fijación de precios e introducción en el mercado de las telecomunicaciones; y se ofrecerán nuevas direcciones de política a mediano y largo plazo. 3. Protección de los consumidores y atención a los pobres: Límites al uso de la información personal; medidas más estrictas para ocuparse de la información dañina en Internet, medidas para reducir las tasas del servicio de telecomunicación para los hogares; y mayor acceso a los servicios para las poblaciones marginadas, incluidos los discapacitados y los extranjeros. Fuente: Comisión Coreana de Comunicaciones Mauricio es un buen ejemplo de economía que ha experimentado un importante crecimiento basado en un sector de las TIC dinámico. El Gobierno expuso su visión de las TIC y creó la Autoridad en materia de Tecnologías de la Información y la Comunicación (ICTA) en 2001.84 El proyecto de futuro de la ICTA es “desempeñar un papel primordial en el futuro de las TIC en Mauricio, contribuyendo a crear un sector de las TIC eficaz, competitivo y regulado de manera óptima.” En 46 reconocimiento de su liderazgo en la región, la ICTA recibió el premio “mejor organismo regulador” del África meridional y oriental en la conferencia Africa Telecom People (ATP) celebrada en octubre de 2012.85 En calidad de entidad regional, el ORECE en Europa ha articulado un proyecto de futuro que podría considerarse un modelo o una práctica óptima (véase el Recuadro 2.7). Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Recuadro 2.7: Proyecto de futuro del ORECE En particular, se exige al ORECE lo siguiente: Elaborar y divulgar entre las ANR prácticas óptimas en materia de reglamentación, como planteamientos, metodologías o directrices comunes sobre la aplicación del marco regulador de la UE; Siempre que lo soliciten, prestar asistencia a las ANR sobre cuestiones de reglamentación; Formular opiniones sobre los proyectos de decisiones, recomendaciones y directrices para la Comisión, tal y como está previsto en el marco regulador; Elaborar informes y dar orientaciones, previa solicitud fundamentada de la Comisión o por iniciativa propia, y formular opiniones destinadas al Parlamento Europeo y el Consejo, cuando sea necesario, sobre cualquier asunto de su competencia; Siempre que lo soliciten, prestar asistencia al Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión y las ANR en las relaciones, los debates y los intercambios de opinión con terceros, y Ayudar a la Comisión y a las ANR en la divulgación de mejores prácticas en materia de reglamentación a terceros. Las principales tareas del ORECE son, entre otras: Participar en consultas en el marco del procedimiento de consulta relativo al mercado único (artículo 7); Formular opiniones sobre litigios transfronterizos; Divulgar mejores prácticas, servir de ayuda a las ANR, asesorar a la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo, y brindar asistencia a las instituciones y a las ANR en sus relaciones con terceros; Formular opiniones sobre proyectos de recomendaciones y/o directrices acerca de la forma, el contenido y el nivel de detalle que debe darse en las notificaciones, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 7b de la Directiva 2002/21/CE (Directiva Marco); Recibir consultas sobre proyectos de recomendaciones acerca de mercados de servicios y productos pertinentes, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 15 de la Directiva Marco; Formular opiniones acerca de proyectos de decisiones sobre la identificación de mercados transnacionales, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 15 de la Directiva Marco; Recibir consultas sobre proyectos de medidas relativas al acceso efectivo al número de llamadas de emergencia 112; Recibir consultas sobre proyectos de medidas relativas a la aplicación efectiva de la gama de numeración 116; Formular opiniones sobre proyectos de decisiones y recomendaciones en materia de armonización, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 19 de la Directiva Marco, y Formular opiniones destinadas a asegurar la elaboración de normas y requisitos comunes para los proveedores de servicios empresariales transfronterizos. Fuente: ORECE El evento GSR de la UIT ha permitido elaborar un conjunto de Directrices sobre prácticas idóneas; las directrices de 2013 giran en torno a la evolución del papel tanto de la reglamentación como de los organismos reguladores en un entorno digital.86 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Este conjunto de recomendaciones comenzaron a formularse en 2003 y ha cambiado con la evolución del mercado mundial. 47 Capítulo 2 El ORECE se compromete a regular de manera independiente y coherente, y con gran calidad los mercados de las comunicaciones electrónicas en beneficio de Europa y sus ciudadanos. Contribuye al desarrollo y al mejor funcionamiento del mercado interno de las redes y servicios de las comunicaciones electrónicas. El ORECE desempeña ese papel con el fin de garantizar una aplicación coherente del marco regulador de la Unión Europea y promover un mercado interno eficaz en el sector de las telecomunicaciones, y así aportar aún mayores beneficios tanto a los consumidores como a las empresas. Además, el ORECE colabora con la Comisión y las autoridades nacionales de reglamentación (ANR) en la aplicación del marco regulador de la UE para las comunicaciones electrónicas. El ORECE presta asesoramiento cuando se le pide y por iniciativa propia a las instituciones europeas, así como con el fin de complementar, a nivel europeo, las tareas reguladoras que realizan las autoridades de reglamentación en cada país. Las ANR y la Comisión deben tomar sumamente en consideración cualquier opinión, recomendación, directriz, consejo o mejor práctica en materia de reglamentación que adopte el ORECE. 2.7 Conclusión En el presente capítulo se ha procurado abordar cuestiones como las siguientes: • • • • En este creciente ecosistema digital, ¿cómo se ocupan los organismos reguladores de los particulares, las empresas y las “cosas” que ya pueden comunicar electrónicamente? ¿Cómo deberían los organismos reguladores lograr un equilibrio entre rendimiento, equidad y reducción de gastos a fin de prepararse para el ecosistema digital en la nube? ¿Qué enfoque deberían adoptar los organismos reguladores a la hora de idear incentivos adecuados en materia de reglamentación, fomentar la corregulación, promover medidas favorables a la competencia y asignar espectro para las IMT (3G, ELP)?, y ¿Basta con que los organismos reguladores cooperen entre sí? Fundamentalmente, esas preguntas se reducen a una sola: ¿cómo deberían los organismos reguladores pasar a adoptar la reglamentación “4G”, un nuevo modelo basado en consultas y alianzas? Esta pregunta surge de la evolución natural del ecosistema digital. Cada vez es mayor la convergencia de las tecnologías, las redes y los mercados. Los servicios de comunicaciones están convergiendo hacia redes basadas en IP, y los consumidores esperan recibir señales de TV, películas, radio, música, servicios financieros y redes sociales desde sus dispositivos móviles inteligentes en todo momento y desde cualquier lugar. Mientras tanto, los gobiernos están reconociendo la importancia de las redes de banda ancha, así como los nuevos servicios y aplicaciones de Internet, para el desarrollo social y económico. Están respondiendo con nuevos planes y documentos de política que los organismos reguladores deben aplicar. Por otra parte, las políticas nacionales están moldeadas por las tendencias, los acuerdos y las directivas internacionales. Así pues, además de las tareas de reglamentación que ya tienen, los organismos reguladores 4G están adquiriendo nuevos roles como consecuencia de la evolución de las políticas públicas destinadas a hacer frente a los cambios tecnológicos y a alcanzar objetivos sociales y económicos. Sin embargo, pese al rápido crecimiento de los servicios y las aplicaciones de Internet, menos de una tercera parte de los habitantes del mundo en desarrollo 48 estará conectada para finales de 2013. Conectar a los que no están conectados sigue siendo una tarea de suma importancia – a nivel mundial y en muchos países y regiones. Los organismos reguladores 4G deben colaborar con los encargados de la formulación de políticas, otros organismos reguladores del sector, la industria y otros grupos en la extensión y generalización del acceso universal a las redes de banda ancha. Se necesitan mecanismos de financiación nuevos y creativos, y los mecanismos de acceso universal deberían reconocer los beneficios que se derivan de los incentivos dirigidos por la comunidad e impulsados por la demanda. Los organismos reguladores también pueden desempeñar una función clave en el aumento de la confianza, la reducción del riesgo y el fomento de la inversión en el sector de las TIC en general, gracias a la buena gobernanza y a la adopción y aplicación de los sólidos principios de reglamentación de la transparencia, no discriminación y consulta. Los organismos reguladores 4G deberían estudiar la posibilidad de promover la consecución de metas en materia de reglamentación a través de medidas de corregulación o autorregulación de la industria. Por otra parte, el acceso de banda ancha a Internet ha supuesto para la sociedad una puerta abierta a los aspectos menos respetables de la naturaleza humana, al brindar nuevas oportunidades de explotar a otros. En el creciente ecosistema digital, los organismos reguladores 4G se implicarán a fondo en la protección del consumidor. El contenido inadecuado y ofensivo, las actividades fraudulentas, el espionaje y el “robo de identidad” son sólo algunos de los males de la era de Internet a los que los organismos reguladores deberán hacer frente. Los organismos reguladores 4G tienen que desempeñar el papel clave de coordinadores de las actividades transfronterizas para la protección de la privacidad -- y, a la inversa, para la intercepción lícita o el rastreo – buscando un equilibrio entre esos papeles incluso mientras trabajan para generar y preservar la confianza de los consumidores en el contenido y la seguridad de la información. En resumen, los organismos reguladores 4G difieren de los de las generaciones anteriores en el énfasis que ponen en la consecución de los objetivos de las políticas públicas de orden social y económico, así como en la necesidad de mejorar la protección del consumidor y el acceso a las redes de banda ancha. El ecosistema digital está propiciado por los teléfonos inteligentes, las redes de alta velocidad, la convergencia, la computación en nube, los servicios “superpuestos” y la manipulación masiva de datos Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial partes interesadas – y el grado de reglamentación adecuado – los organismos reguladores pueden luchar contra las actividades nefastas que se realizan en el ecosistema digital y maximizar los inmensos beneficios que puede aportar a personas de todo el mundo. 49 Capítulo 2 (denominada, “big data”), así como la “Internet de las cosas” – todas estas tendencias e innovaciones presentan retos y brindan oportunidades para avanzar en las prácticas y los objetivos en materia de reglamentación. Gracias a la cooperación efectiva entre todas las Notas finales 50 1 Reloj de la población mundial: http://www.worldometers.info/world-population/ 2 La reglamentación se define en distintos documentos de la UIT. No obstante, desde el punto de vista económico, la OCDE la define en sentido amplio como una imposición de reglas por el gobierno, respaldadas por la aplicación de sanciones, destinadas concretamente a modificar el comportamiento económico de las personas y las empresas en el sector privado. Se definen diversos instrumentos y objetivos de reglamentación. Precios, resultados, tasas de rendimiento (en forma de beneficios, márgenes o comisiones), divulgación de información, normas y límites a la propiedad son algunos de los términos que se utilizan con frecuencia. Según la definición de la OCDE, las reglamentaciones sociales protegen los intereses públicos, como la salud, la seguridad, el medio ambiente y la cohesión social. Los efectos económicos de las reglamentaciones sociales pueden ser inesperados pero también considerables. La OCDE define las reglamentaciones económicas como aquellas que intervienen directamente en las decisiones de mercado como la fijación de precios, la competencia, la entrada al mercado o la salida de éste. 3 Informe del Grupo NPD sobre los teléfonos inteligentes: https://www.npd.com/wps/portal/npd/us/news/press-releases/thenpd-group-nearly-one-third-of-all-smartphones-sold-in-the-u-s-are-prepaid/ 4 Informes de IDC Research: http://www.idc.com/getdoc.jsp?containerId=prUS24108913 5 Sitio web del Proyecto de asociación 3G: http://www.3gpp.org/About-3GPP 6 Espectro de las IMT atribuido por la UIT: http://www.itu.int/ITU-D/tech/MobileCommunications/Spectrum-IMT.pdf 7 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones 2013, de la UIT: http://www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/reg/D-REGTTR.14-2013-SUM-PDF-E.pdf 8 Módulo 5 del Conjunto de herramientas de la UIT para la reglamentación de las TIC: la telefonía por Internet, o el “Protocolo de Transmisión de Voz por Internet” (VoIP), es el primer servicio ‘superpuesto’ (OTT) que influye notablemente en los modelos comerciales de los operadores de redes tanto fijas como móviles. Más recientemente, los mensajes de texto (SMS) también se están enviando a través de servicios OTT, lo que repercute en los ingresos de los operadores fijos y móviles: http://www.ictregulationtoolkit.org/en/Section.3576.html 9 Sitio web eBiz sobre la clasificación de las redes sociales: http://www.ebizmba.com/articles/social-networking-websites 10 Estudio Nielsen sobre la manera en que los estadounidenses dedican su tiempo a los medios: http://www.nielsen.com/us/en/newswire/2012/report-how-americans-are-spending-their-media-time-and-money.html 11 Aun sin contar con redes de radiodifusión aéreas, por cable o por satélite, muchos estadounidenses pueden acceder a vídeos seleccionados a través de YouTube o servicios de descarga por Internet de abono como Netflix o Hulu, que reemplaza fundamentalmente la TV por descargas de punto a punto a través de un acceso a la red de banda ancha. 12 Blog de YouTube: http://youtube-global.blogspot.co.uk/2013/03/onebillionstrong.html 13 Cifras de audiencia del Broadcaster Audience Research Board: http://www.barb.co.uk/viewing/weekly-total-viewingsummary?_s=4 14 http://teleinfobd.blogspot.co.uk/2011/05/top-10-telecom-equipment-vendor.html 15 ICANN: http://www.icann.org/ 16 Internet society ISOC: https://www.internetsociety.org/ 17 Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas: http://www.un.org/millenniumgoals/ 18 Conclusiones del Foro de la CMSI de la UIT: http://groups.itu.int/Default.aspx?alias=groups.itu.int/wsis-forum2012 19 Comisión de la Banda Ancha de la UIT: http://www.broadbandcommission.org/ 20 Informe de 2012 de la Comisión de la Banda Ancha de la UIT sobre el estado de la banda ancha: http://www.broadbandcommission.org/Documents/bb-annualreport2012.pdf Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Capítulo 2 21 CMTI de la UIT: http:/ a/www.itu.int/en/wcit-12/Pages/default.aspx 22 Agenda Digital de la UE: http://ec.europa.eu/digital-agenda/digital-agenda-europe 23 Programa HIPSSA de la UIT: https://www.itu.int/ITU-D/projects/ITU_EC_ACP/hipssa/index.html 24 Véase el sitio web de la UIT: http://www.itu.int/en/ITU-D/Projects/ITU-EC-ACP/ICB4PAC/Pages/default.aspx 25 Véase el sitio web de la UIT: http://www.itu.int/en/ITU-D/Projects/ITU-EC-ACP/hipcar/Pages/default.aspx 26 Foro Regulador de la Telecomunidad Asia-Pacífico: http://www.apt.int/APTPRF 27 Organización de los Estados Americanos (OEA), Portal Interamericano de Cooperación en materia de Delito Cibernético: http://www.oas.org/juridico/spanish/cybersp.htm 28 Florida “Do Not Call Statute” of 501.059 - Telephone solicitation: http://www.leg.state.fl.us/Statutes/index.cfm?App_mode=Display_Statute&Search_String=&URL=05000599/0501/Sections/0501.059.html 29 La Internet Society: https://www.internetsociety.org/ 30 Informe “Internet Economy Outlook 2012” de la OCDE: http://www.oecd.org/sti/ieconomy/internet-economy-outlook-2012highlights.pdf 31 Marco de acción sobre el desarrollo de las TIC en el Pacífico: http://www.spc.int/edd/images/stories/ictpapers/Final%20Pacific%20ICT%20Framework.pdf 32 Política nacional de telecomunicaciones de Ghana: http://www.nca.org.gh/downloads/Ghana_Telecom_Policy_2005.pdf 33 “FCC: What We Do”: http://www.fcc.gov/what-we-do 34 Libro blanco sobre la política de radiodifusión de Sudáfrica: http://www.polity.org.za/polity/govdocs/white_papers/broadcastingwp.html 35 Política de las TIC en Seychelles: http://www.ict.gov.sc/resources/policy.pdf 36 La reglamentación ex ante se refiere a la práctica que consiste en establecer un conjunto detallado de normas preventivas que, en teoría, proporciona orientaciones explícitas que las entidades reglamentadas pueden tomar. La reglamentación ex post consiste en restar importancia a las reglas detalladas y favorecer unos límites y objetivos más amplios, y tomar acciones legales severas cuando las entidades reglamentadas actúan de manera contraria a la competencia o en detrimento de los consumidores. 37 Directrices de prácticas óptimas para permitir el acceso abierto, elaboradas por el GSR de la UIT: https://www.itu.int/ITUD/treg/Events/Seminars/GSR/GSR10/consultation/index.html 38 Código de competencia de la IDA: http://www.ida.gov.sg/~/media/Files/PCDG/Practice%20Guidelines/TCC/2012TCC.pdf 39 Véase la página web de la FCC : http://www.fcc.gov/openinternet 40 Programa de autorización general de la OFCOM: http://stakeholders.ofcom.org.uk/telecoms/ga-scheme/ 41 Directiva de la Unión Europea relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas: http://europa.eu/legislation_summaries/information_society/legislative_framework/l24164_es.htm 42 Gobierno de Australia, Departamento de Banda Ancha, Comunicaciones y para el Examen de la Convergencia de la Economía Digital: http://www.dbcde.gov.au/digital_economy/convergence_review 43 La Autoridad de Comunicaciones en Hong Kong: http://www.coms-auth.hk/en/home/index.html 44 Sitio web de la Oficina de la Autoridad de Comunicaciones (OFCA): http://www.ofca.gov.hk/en/home/index.html 45 Comisión Coreana de Comunicaciones: http://eng.kcc.go.kr/user.do?page=E01010100&dc=E01010100 46 Comisión de Comercio de Nueva Zelandia: http://www.comcom.govt.nz/about-us/ Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 51 52 47 UIT, Conjunto de herramientas para la reglamentación de las TIC elaborado por el InfoDev: http://www.ictregulationtoolkit.org/en/Section.3109.html 48 Directiva marco de la UE sobre las comunicaciones electrónicas: http://europa.eu/legislation_summaries/information_society/legislative_framework/l24216a_es.htm 49 ORECE: http://berec.europa.eu/ 50 Según la base de datos de la UIT sobre reglamentación mundial de las telecomunicaciones: www.itu.int/icteye 51 Directrices sobre prácticas idóneas del GSR de la UIT en materia de banda ancha: https://www.itu.int/ITUD/treg/Events/Seminars/GSR/GSR11/index.html 52 Departamento de Banda Ancha, Comunicaciones y Economía Digital de Australia: http://www.dbcde.gov.au/broadband/national_broadband_network 53 Broadband in Fiji, A Micromarket Case Study: http://www.ptc.org/images/pdf/Broadband_in_Fiji-PTC-Broadband-Report_No1.pdf 54 Communications Consumer Panel del Reino Unido: http://www.communicationsconsumerpanel.org.uk/ 55 Communications Managers Association: http://www.bcs.org/category/17404 56 Sitio web del foro de consumidores Akosha: www.akosha.com 57 http://info.akosha.com/consumer-complaints/consumer-courts/filing-a-consumer-complaint-%e2%80%93-the-no-nonsenseguide/ 58 http://info.akosha.com/consumer-complaints/telecom/the-mess-of-telecom-complaints-in-india-a-comprehensive-review/ 59 Definición de software de control de contenido: http://broadbandguide.com.au/blogs/2007/08/internet-content-controlsoftware-amp-child-protection-filters/ 60 http://www.safeinternet.org.uk/ 61 El FOSI congrega a líderes de la industria, el Gobierno y los sectores sin ánimo de lucro con el fin de entablar relaciones de colaboración e innovar nuevas soluciones y políticas en el ámbito de la seguridad en línea. Gracias a la investigación, los recursos, los eventos y los proyectos especiales, el FOSI promueve la cultura de la responsabilidad en línea y fomenta el sentido de la ciudadanía digital para todos: http://www.fosi.org/ 62 Seminario conjunto TRA – FOSI sobre la creación de un consenso nacional para la seguridad en línea: http://www.fosi.org/agenda-gulf-2010.html 63 Ley de Protección de los Niños de Internet de los Estados Unidos: http://www.fcc.gov/guides/childrens-internet-protectionact 64 El ecosistema digital es una comunidad autónoma que se basa en la tecnología de la información y la comunicación (TIC). La investigación sobre los ecosistemas digitales (empresariales) fue financiada por la Comisión Europea con cargo al Sexto Programa Marco (FP6) europeo, al igual que un emblemático proyecto integrado a gran escala denominado Digital Business Ecosystems (DBE) y una Red de Excelencia denominada Open Philosophies for Associative Autopoietic Digital Ecosystems (OPAALS). Se trata de un objetivo estratégico dentro del Programa marco para la competitividad y la innovación (CIP) y los programas de trabajo de la iniciativa “Regiones por el cambio económico” de la Comisión Europea. Hoy en día, el proyecto de futuro de los ecosistemas digitales empresariales ha madurado y se utiliza ampliamente en la literatura científica para describir los sistemas sociotécnicos orientados a los negocios, independientemente de su localización y estructura. Véase Paolo Dini, Department of Media and Communications, London School of Economics and Political Science “Digital ecosystem A scientific foundation for digital ecosystems”: http://www.digital-ecosystems.org/book/Section1.pdf 65 Este tema se aborda con más detalle en las Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones 2013, en cuya publicación se tratan los asuntos relacionados con los datos personales que se utilizan en la computación en nube. 66 Organización Mundial de la Propiedad Intelectual: http://www.wipo.int/amc/en/arbitration/case-example.html Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Capítulo 2 67 Definición de “dividendo digital” elaborada por la UIT: http://www.itu.int/net/newsroom/wrc/2012/features/digital_dividend.aspx 68 Véase el Capítulo 3 del informe Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones 2013. 69 Simposio Mundial para Organismos Reguladores –Historia: http://www.itu.int/ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/index.html 70 Sitio web de la Digital Ecosystem Community: http://decommunity.net/ 71 ARCTEL: http://www.arctel-cplp.org/ 72 ARICEA: http://www.ariceaonline.org/ 73 ORECE: Programa de Trabajo Anual para 2013: http://berec.europa.eu/files/document_register_store/2013/1/BoR_(12)_142_BEREC_WP-2013_f.pdf 74 CRASA: http://www.crasa.org/ 75 REGULATEL – Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones: http://www.regulatel.org/ 76 WATRA: http://www.apwpt.org/international-organisation/american--organisation/canto/index.html 77 Plan Nacional de Banda Ancha de los Estados Unidos: http://www.broadband.gov/ 78 Según los procedimientos del organismo regulador de los Estados Unidos, un comentario "ex parte" es el que no está comprendido en un ciclo anunciado de comentarios y respuestas. Esos comentarios quedan registrados en las actas de los procedimientos reglamentarios, de modo que todas las partes pueden consultar las ideas y los argumentos que se someten al organismo y responder a ellos. 79 Documento de la ACMA sobre la corregulación: http://www.acma.gov.au/WEB/STANDARD..PC/pc=PC_312187 80 Declaración de la OFCOM sobre la autorregulación y la corregulación: http://stakeholders.ofcom.org.uk/consultations/coregulation/ 81 Conclusión de la OFCOM sobre los trabajos de autorregulación del contenido: http://stakeholders.ofcom.org.uk/market-dataresearch/media-literacy/archive/medlitpub/ukcode/ 82 Normas de interoperabilidad: http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/our-goals/pillar-ii-interoperability-standards 83 Plan de trabajo de la OFCOM para 2013 – 2014: http://www.ofcom.org.uk/about/annual-reports-and-plans/annualplans/annual-plan-2013-14/ 84 Autoridad en materia de Tecnologías de la Información y la Comunicación en Mauricio: http://www.icta.mu/home/ 85 Premio concedido a la autoridad de las TIC en Mauricio: http://www.icta.mu/mediaoffice/2012/award_ATP.html 86 Directrices de prácticas óptimas GSR de la UIT: http://www.itu.int/en/ITU-D/Regulatory-Market/Pages/bestpractices.aspx Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 53 3 3.1 ESPACIOS EN BLANCO DE TELEVISIÓN: ¿GESTIONAR LOS ESPACIOS VACÍOS O MEJORAR LA GESTIÓN DE LA INEFICIENCIA? Cristian Gomez, Oficina de Radiocomunicaciones, UIT Introducción La expresión “espacios en blanco de televisión” se suele referir a las porciones del espectro no ocupadas en las bandas de frecuencias de ondas métricas/decimétricas de la radiodifusión de televisión terrenal.1 En algunos países, se están llevando a cabo ensayos y pruebas para utilizar mejor el espectro, que es un recurso de gran valor, mediante la compartición entre el servicio de televisión a título primario y otros servicios. Los ensayos sobre compartición se centran principalmente en las aplicaciones inalámbricas de banda ancha, aunque también se está considerando la compartición en relación con otras aplicaciones, como las comunicaciones de máquina a máquina (M2M). La pauta común en todas estas aplicaciones inalámbricas alternativas es su baja potencia, que les permite operar adecuadamente en un marco regulatorio exento de licencias.2 En este capítulo se examinan los aspectos reglamentarios pertinentes relativos a la aplicación de un marco para los espacios en blanco de la televisión en las partes del espectro de ondas decimétricas atribuidas a la difusión de televisión. Hay diferentes enfoques y consideraciones para decidir si se investigan estos espacios y, en caso afirmativo, de qué manera. Algunas de esas consideraciones son de carácter operativo y técnico, por ejemplo, cómo determinar si el espectro está inactivo y cuándo lo está y, en función de ello, cómo acceder al mismo. Tales aspectos se pueden agrupar bajo una categoría denominada “gestión de los espacios vacíos”. Otras consideraciones se refieren a la planificación a largo plazo de los recursos del espectro de ondas decimétricas como parte de una estrategia nacional de las TIC; este proceso podría denominarse Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial “mejora de la gestión de las ineficiencias”. Ambos enfoques apuntan a mejorar la eficiencia en el uso del espectro mediante el acceso al espectro inactivo para ofrecer servicios y aplicaciones de bajo costo. Mientras tanto, los planificadores esperan armonizar el uso del espectro a nivel internacional para lograr economías de escala, especialmente para los dispositivos de usuario final. En este capítulo también se examinan los mercados de tecnologías inalámbricas y el desarrollo sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), que inciden en la utilización de los espacios en blanco de la televisión. En ese proceso se analizarán las novedades pertinentes en la reglamentación internacional en relación con las bandas del espectro de ondas decimétricas y la evolución correspondiente de los servicios inalámbricos de banda ancha que se permitirán en esas bandas. Por último, el capítulo se centra en cuestiones de regulación y de política que podría ser necesario estudiar con mayor profundidad antes de utilizar los espacios en blanco de la televisión en gran escala, a fin de tener en cuenta la evolución de la reglamentación del espectro a nivel internacional.3 3.2 Visión general de la formación de los espacios en blanco de la televisión En primer lugar, no obstante, es necesario explicar con detalle qué son los "espacios en blanco de la televisión" y cómo se han formado. En esta sección se 55 trata de aportar esos antecedentes y trazar las fronteras en torno a la evolución de esta tecnología de compartición. 3.2.1 Localización de los espacios en blanco: ejemplos de disponibilidad de espacios en blanco de televisión Los espacios en blanco de televisión pueden surgir en un lugar determinado de maneras diferentes. Del mismo modo, la cantidad de espectro disponible en forma de espacios de radiodifusión de televisión puede variar significativamente entre los diferentes lugares, en función de factores como: 1) las características geográficas, 2) el nivel de interferencia potencial para el servicio de radiodifusión de televisión establecido, 3) los objetivos de cobertura de televisión y la planificación correspondiente, y 4) la utilización del canal de televisión. Los factores que rigen la disponibilidad de espacios en blanco de televisión son: • 56 • Despliegue: Se pueden obtener espacios en blanco de televisión disponibles mediante un buen aprovechamiento de la altura de antenas las transmisoras para estos espacios y del lugar en que están instaladas, así como las emisiones combinadas de numerosos dispositivos de radiodifusión de televisión. Estos parámetros técnicos se pueden planificar para generar compatibilidad con la recepción de emisiones de televisión cercanas o del entorno con el fin de evitar interferencias. • Espacio/distancia: Se pueden localizar espacios en blanco de televisión disponibles en las zonas geográficas que rebasan las zonas de cobertura de televisión actuales o planificadas, debido a que no hay señales de radiodifusión. • Tiempo: Puede quedar disponible un espacio en blanco de televisión cuando una estación de radiodifusión está desconectada y el emisor de radiodifusión titular de la licencia no está utilizando el canal de frecuencia asignado. Ello puede ocurrir durante un intervalo concreto de tiempo (por ejemplo, durante la noche), pero esta disponibilidad puede estar sujeta a variaciones si la emisora decide modificar su horariode funcionamiento. ¿Qué son los"espacios en blanco de la televisión”? De acuerdo con el informe de la UIT titulado Digital dividend4: Insights for Spectrum Decisions5, los espacios en blanco de la televisión son "porciones del espectro no utilizadas por la radiodifusión, conocidas también como espectro intercalado". Más en concreto, la expresión “espacios en blanco de televisión” se suele referir a porciones del espectro no ocupadas en las bandas de frecuencias de ondas métricas/decimétricas de la radiodifusión de televisión terrenal, y con más frecuencia en esta última banda. Estas "brechas" del espectro de televisión (las porciones no utilizadas) tienen propiedades de propagación ventajosas, incluyendo una excelente cobertura en interiores y exteriores y propagación sin visibilidad directa. Por este motivo, algunas administraciones las tienen especialmente en cuenta como alternativa para la prestación de servicios inalámbricos comerciales diferentes de los servicios de radiodifusión existentes. Algunas tecnologías inalámbricas que se están probando en estos espacios en blanco son de baja potencia, con dispositivos de comunicación de máquina a máquina6 y aplicaciones de banda ancha inalámbrica de baja potencia, que sacan el máximo rendimiento de las gamas de cobertura más amplias que se pueden obtener con el espectro de ondas decimétricas. 3.2.2 canales de televisión de algunas zonas geográficas se prevén expresamente canales inactivos. frecuencia: Para evitar interferencias entre entidades de radiodifusión, cuando se planifican los Por otra parte, cabe señalar que los espacios en blanco de televisión asociados con frecuencias sin explotar (descritos en el primer punto anterior) suelen estar vinculados al legado de la radiodifusión de televisión analógica. En el caso de la televisión digital terrenal (TDT), sin embargo, es menos frecuente que haya espacios en blanco de televisión por "separación de frecuencias". Esto se debe a que la red de radiodifusión digital a menudo utiliza en toda su extensión la capacidad de atenuación de los canales adyacentes de tecnología digital, por lo cual quedan menos canales de protección disponibles para utilizarlos como espacios en blanco. Como otro factor, es importante mencionar que el servicio de difusión de televisión en ondas decimétricas tiene una asignación como servicio primario en todas las regiones del mundo en el Cuadro internacional de atribución de bandas de frecuencias de la UIT, que forma parte del Reglamento de Radiocomunicaciones.7 En virtud del Reglamento de Radiocomunicaciones (o "RR"), un servicio primario no puede ser objeto de injerencias perjudiciales por ningún servicio no primario que funcione en las mismas Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial No obstante, existe una tercera categoría de servicio, con menos derechos que los servicios primarios o secundarios. Se trata de sistemas que funcionan de manera oportunista y no pueden reclamar protección contra la interferencia de cualquier otro servicio en la misma banda. Los sistemas basados en los espacios en blanco de televisión son excelentes ejemplos de tales sistemas oportunistas, que operan bajo su propio riesgo. Se está diseñando equipo para operar de manera oportunista en esos espacios, sobre una base de no interferencia/no protección y en un régimen exento de licencia. En términos de regulación, funcionarían de forma similar a los dispositivos de baja potencia y corto alcance que se utilizan para las operaciones Wi-Fi en las redes 802,11. Las emisiones en espacios en blanco de televisión no solo no pueden reclamar protección contra interferencias, sino que tampoco pueden causar interferencias perjudiciales a los servicios primarios o secundarios en las bandas en que operen. Además, los sistemas de televisión digital permiten el uso de redes en frecuencia única, en las que varios transmisores pueden utilizar el mismo canal de frecuencia sin interferencias. El uso cada vez mayor de estas redes es un elemento clave en la planificación de frecuencias de difusión de televisión, y permite una reatribución del llamado dividendo digital a los servicios móviles8. Sin embargo, un canal puede estar disponible en un momento dado para la difusión de televisión, pero puede quedar inutilizable sin se introducen nuevos transmisores de televisión en la misma red de frecuencia única. Por último, también hay casos en que se pueden encontrar bandas de frecuencias de televisión completamente inactivas. Se trata de grandes bloques de espectro de ondas decimétricas totalmente disponibles, y no solo de pequeños espacios de espectro disponibles de forma esporádica en determinados momentos. Estos casos se dan cuando hay niveles muy bajos de demanda de televisión terrenal, y se encuentran comúnmente en zonas con una densidad muy baja de población (vastas zonas rurales) o en zonas metropolitanas altamente desarrolladas donde el mercado de la difusión de televisión está dominado por los servicios de televisión por abono (es decir, cable, fibra, televisión por Internet y satélite). En los lugares en que los consumidores han elegido mayoritariamente estas opciones de televisión de pago, la televisión terrenal de señal abierta mediante ondas decimétricas prácticamente se ha abandonado. En tales casos, se puede reclamar el dividendo digital para usos de mayor valor - como la oferta inalámbrica de banda ancha móvil - mediante una reatribución de los canales de radiodifusión de ondas decimétricas. Figura 3.1: Las redes de frecuencia única utilizan la misma frecuencia para transmitir el mismo programa en una región determinada RED MULTIFRECUENCIA (MFN) RED FRECUENCIA ÚNICA (SFN) Canal 21 Channel Canal 34 34 Canal 30 Canal 49 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Canal 30 Canal 30 57 Capítulo 3 bandas de frecuencias (es decir, de un servicio secundario). Por la misma razón, los servicios secundarios no pueden reclamar protección contra la interferencia de los servicios primarios. 3.2.3 ¿Qué está impulsando la búsqueda de formas alternativas de utilización del espectro? En términos generales, en los últimos años varios factores ha impulsado la búsqueda de formas alternativas y creativas de aprovechar el espectro. Todos estos factores son importantes y resultan directamente de la creciente demanda de conectividad inalámbrica. 9 El acceso a una infraestructura de comunicaciones eficiente y sostenible se ha convertido en un objetivo prioritario a nivel mundial, especialmente teniendo en cuenta el papel fundamental que desempeñan actualmente las TIC en todos los aspectos de la vida humana. De hecho, estas tecnologías figuran incluidas entre las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, por su capacidad para contribuir a aliviar la pobreza, mejorar la prestación de servicios de educación y salud, y empoderar a los ciudadanos.10 Este marcado incremento en la demanda de conectividad móvil crea inevitablemente una presión desde la perspectiva de la oferta del recurso. El espectro radioeléctrico es necesario para que las tecnologías inalámbricas puedan enviar y recibir datos. Los niveles de demanda de espectro pueden variar a lo largo y ancho del planeta en función de factores como la densidad de población y el grado de desarrollo de la red de banda ancha. Sin embargo, el auge de los dispositivos móviles avanzados para el consumidor y de aplicaciones móviles que requieren datos es una tendencia a nivel mundial. Ha aumentado considerablemente el uso de la anchura de banda en las bandas de espectro para servicios móviles, tanto para las redes móviles a nivel de operador (es decir, las redes 3G y 4G) como para las redes de área local exentas de licencia (por ejemplo Wi-Fi). Además, las economías emergentes están asimilando, cada vez más, las posibilidades de las comunicaciones inalámbricas de banda ancha, y en el proceso se percatan del mayor valor del espectro como un recurso de la infraestructura nacional. La conectividad inalámbrica ofrece una alternativa más asequible y flexible para proporcionar acceso a Internet a los ciudadanos, acelerando así los esfuerzos para reducir la brecha digital.11 Como efecto secundario, el aumento de la demanda de acceso móvil inalámbrico también lleva a un aumento de la demanda de infraestructura de apoyo inalámbrico, como los enlaces de microondas utilizados para las redes de retroceso. 58 3.3 Creación del ecosistema para los espacios en blanco de televisión En este contexto impulsado por la demanda, los espacios en blanco de la televisión aparecen como la punta de lanza de una nueva generación de servicios oportunistas que pueden coexistir o compartir el espectro con los servicios existentes. No obstante, para que ello pueda materializarse más allá de unos pocos mercados aislados, el concepto de espacios en blanco debe madurar completamente, es decir, dejar de ser una simple idea para convertirse en un ecosistema que sustente la evolución tecnológica, el desarrollo del mercado, el establecimiento de normas, el acondicionamiento de la reglamentación y la fabricación de dispositivos. Además, este ecosistema debe ser capaz de reproducirse y ampliar su escala, a través de la atribución, la regulación y la planificación, en muchos países diferentes. La presente sección examina los progresos que se han hecho hasta la fecha con miras a la creación de dicho ecosistema. 3.3.1 Tipos de mercados para los espacios en blanco de televisión Teniendo en cuenta la necesidad de un ecosistema para las TIC, antes descrita, el primer paso sería tal vez examinar los tipos de mercados en que los espacios en blanco de televisión podrían prosperar como solución para la demanda de espectro. Una probabilidad sería un mercado maduro, con infraestructuras de banda ancha para redes móviles y radiodifusión muy desarrolladas. Otro tipo de mercado para estos espacios, por diferentes razones, podría ser el mercado de las zonas rurales, de baja densidad demográfica, que proporciona más "espacio abierto" para el uso oportunista del espectro. Estos tipos se analizan más en detalle en las siguientes subsecciones. 3.3.1.1 Mercados maduros con infraestructuras muy desarrolladas En estos mercados, la necesidad de formas más eficientes de utilización del espectro viene dictada principalmente por factores como los crecientes cuellos de botella en la anchura de banda causados por la utilización progresiva de aplicaciones basadas en un uso intensivo de datos (véanse más adelante los gráficos 3.3 y 3.4), junto con la rápida absorción por parte de los consumidores de nuevos productos con Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial • Es probable que la disponibilidad de espectro para este tipo de espacios sea escasa en las zonas donde se ha desplegado la televisión digital. • Existe la posibilidad de que aparezcan ciertos niveles de interferencia combinada en el servicio primario (recepción de televisión) como resultado de la introducción de un gran número de usuarios de los espacios en blanco de televisión, que son ubicuos y exentos de licencia. • La interferencia mutua entre los usuarios oportunistas de estos espacios también puede ser una limitación. Sin embargo, como indica la Figura 3.2, las previsiones de crecimiento del tráfico de datos móviles en los próximos años constituyen un poderoso incentivo para que los mercados desarrollados de servicios móviles tomen disposiciones para evitar las restricciones de la anchura de banda. Los fabricantes de dispositivos de banda ancha móvil también sienten esta presión, y es probable que a su vez presionen a los reguladores para que liberen frecuencias adicionales Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial (véase la Figura 3.2). El uso de los espacios en blanco de la televisión probablemente se convertirá en una estrategia cada más imperativa durante este período. Por lo tanto, puede ser necesario proceder a un análisis de costo-beneficio para evaluar los beneficios y las limitaciones de la utilización de los espacios en blanco de televisión. Por un lado, estos espacios pueden aportar espectro adicional al conjunto de la anchura de banda disponible para los usuarios. Por el otro, constituyen una opción limitada por la interferencia (ya que no tienen ninguna protección frente a los usuarios primarios) para la cobertura de toda una zona. Este es uno de los principales puntos de divergencia entre los espacios en blanco de televisión y los dispositivos Wi-Fi utilizados en las bandas de frecuencia más altas: por su baja potencia y el corto alcance, los dispositivos Wi-Fi exentos de licencia no crean interferencias perjudiciales para los usuarios primarios, permiten una mayor frecuencia de reutilización y requieren de una infraestructura de bajo coste y con una incidencia limitada. Por otra parte, la introducción de estos espacios en blanco de televisión en un entorno de espectro muy limitado puede crear un desajuste entre una demanda elevada y una oferta muy escasa de anchura de banda para dichos espacios. En este sentido, las consideraciones sobre el costo-beneficio serían: • una evaluación de las capacidades de reutilización de frecuencia de las redes de espacios en blanco de televisión en escenarios de una anchura de banda limitada; • un equilibrio entre las necesidades de carga y descarga; y • la valoración de los costos de instalación de la infraestructura de red y de la prestación de los servicios. 59 Capítulo 3 tecnologías móviles. Entre las posibles opciones regulatorias para abordar los atascos en la anchura de banda pueden mencionarse esfuerzos para lograr la máxima eficiencia del espectro a través del estudio de formas de acceso compartido al espectro. Estas pueden incluir las radiocomunicaciones inteligentes, 12 la agregación de espectro, las estrategias alternativas de concesión de licencias de espectro y la planificación y reordenación del espectro a largo plazo (como una forma de evitar la fragmentación del espectro). Los espacios en blanco de televisión entran en esta categoría, pues constituyen una estratagema para obtener una mayor anchura de banda a partir de cantidades limitadas de espectro disponible. Hay, sin embargo, algunas restricciones en el uso de estos espacios para proporcionar acceso de banda ancha móvil al mercado de consumo masivo: Figura 3.2: Previsiones de crecimiento del tráfico de datos móviles a nivel mundial, 2013-2018 Tráfico de datos móviles a nivel mundial, 2013 a 2018 Se prevé que el tráfico de datos móviles a nivel mundial crezca hasta los 15,9 exabytes al mes en 2018, una cantidad que representa 11 veces el tráfico de 2013. La tasa de crecimiento anual compuesta (TCAC) del tráfico de datos móviles será de un 61% entre 2013 y 2018 (gráfico 1) TCAC 61% 2013-2018 Exabytes al mes 18 15.9 EB 10.8 EB 9 7.0 EB 4.4 EB 2.6 EB 1.5 EB 0 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Fuente: Cisco VNI Mobile, 2014 Las consideraciones sobre costos también podrían incluir una evaluación del punto de equilibrio de los factores derivados de la replicación de la infraestructura móvil existente. rentable, sobre todo si se puede lograr una zona de cobertura amplia con un menor número de estaciones de base, con la consiguiente reducción del coste de la infraestructura inalámbrica. 3.3.1.2 Tales alternativas pueden incluir las redes móviles en las bandas de frecuencias más bajas, como las bandas de ondas decimétricas, en las que las señales se propagan más lejos y ofrecen una mayor cobertura. Otras alternativas pueden ser las soluciones basadas en satélites o en el acceso inalámbrico de banda ancha fija de frecuencia más baja, o una combinación de todas estas alternativas. Regiones rurales con poblaciones dispersas En muchas regiones rurales, el bajo número de consumidores, unido a características geográficas eventualmente más complejas, contribuye a la falta de conectividad en esas zonas. La conexión para estas regiones a través de la infraestructura de línea fija requiere una gran aportación de capital; a la hora de considerar esta opción, el bajo rendimiento de la inversión a corto plazo desalienta a los proveedores. La alternativa inalámbrica puede ser una opción más Figura 3.3: Los teléfonos inteligentes lideran el crecimiento de los datos TCAC 8% 2013-2018 Mil millones de dispositivos 12 Otros dispositivos móviles (0,3%, 0,3%) Tabletas (1,3%, 5,0%) Ordenadores portátiles (2,1%, 2,6%) De máquina a máquina (4,9%, 19,7%) Teléfonos inteligentes (24,9%, 38,5%) 6 Teléfonos no inteligentes (66,4%, 33,9%) 0 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Las cifras entre paréntesis se refieren a la distribución de dispositivos o conexiones en 2013, 20 18) Fuente: Cisco, VNI Mobile, 2014 60 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Para ofrecer cobertura de banda ancha a estas vastas zonas rurales mediante la utilización de los espacios en blanco de televisión, es necesario construir infraestructura. Se necesitan torres de estación base y enlaces de red de retroceso para dar al usuario acceso a la red a través de algún tipo de equipo de usuario final (ya sea móvil, nómada o fijo en las instalaciones del cliente). Si bien el acceso de banda ancha a través de las redes inalámbricas es generalmente mucho menos oneroso que las soluciones con cable de línea fija, las inversiones en infraestructuras inalámbricas no son desdeñables, incluso si los reguladores adoptan un régimen exento de licencia. El costo de la inversión puede afectar al cálculo del rendimiento de la inversión de los proveedores comerciales que consideren instalar redes en los espacios en blanco de televisión, dado que aunque haya una oferta de espectro alta, la demanda del cliente puede ser bastante baja. Son también motivos de preocupación la falta de protección contra las interferencias y la vulnerabilidad ante los cambios en la regulación. Este último aspecto podría suponer incluso la reatribución del espectro a un servicio primario diferente. Si bien se podría decir que en estas regiones el espectro es abundante, lo que permite un fácil acceso al mercado, otros factores relevantes pueden influir en la implantación de redes inalámbricas. En primer lugar, los diferentes niveles de ingresos de la población en Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial estas regiones (que varían desde la pobreza extrema a comunidades agrícolas con muchos recursos) pueden afectar a la capacidad de adquirir dispositivos de usuario final o de abonarse al servicio. Es posible introducir subvenciones para sufragar algunos de los costos de conectividad en las zonas rurales. Estas a menudo se aplican a través de obligaciones o fondos de servicio universal.13 En segundo lugar, en estos lugares el acceso a fuentes de energía eléctrica puede ser frágil o inexistente, con la consiguiente dificultad para el funcionamiento de las estaciones base y los enlaces de red de retroceso o la recarga de los dispositivos que funcionan con batería. Por último, puede ser difícil encontrar equipo si las economías de escala son insuficientes a causa de una falta de armonización del espectro. A raíz de estos factores, en determinadas zonas locales de algunos países se están probando soluciones alternativas a los espacios en blanco de televisión, como opción para atender a las necesidades de conectividad. Estas zonas abarcan zonas de espectro congestionado en centros metropolitanos altamente desarrollados, con diversos grados de inactividad del espectro de televisión de ondas decimétricas, y vastas zonas rurales que carecen de infraestructura de acceso y que necesitan alternativas de instalación de bajo costo. Como los espacios en blanco de televisión pueden ofrecer una valiosa alternativa en ambos casos, es de esperar que los responsables políticos, los organismos de reglamentación y el sector privado sigan experimentando para desarrollar este ecosistema. Ciertamente, muchos mercados seguirán experimentando una creciente demanda de acceso al espectro en zonas congestionadas, así como en regiones rurales donde persisten las brechas de conectividad (véase la Figura 3.4). 61 Capítulo 3 Por lo tanto, las zonas rurales plantean un reto, pero también ofrecen muchas posibilidades; a diferencia de las zonas densamente pobladas, puede haber una mayor disponibilidad de oferta de espectro para la banda ancha inalámbrica, en función de la amplitud de los requisitos de cobertura impuestos a los organismos de radiodifusión. Figura 3.4: Cifras de crecimiento de la banda ancha móvil por regiones Más de 2.000 millones de abonos en todo el mundo a finales de 2013* América 460 millones de abonos 48% de penetración TCAC 28% (2010-2013) Estados Árabes 71 millones de abonos 19% de penetración TCAC 55% (2010-2013) Europa CEI 422 millones de abonos 68% de penetración TCAC 33% (2010-2013) 129 millones de abonos 46% de penetración TCAC 27% (2010-2013) África Asia-Pacífico 93 millones de abonos 11% de penetración TCAC 82% (2010-2013) 895 millones de abonos 22% de penetración TCAC 45% (2010-2013) Fuente: Base de datos de Indicadores de TIC/telecomunicaciones mundiales de la UIT. Note: * Estimación 3.3.2 Normas actuales aplicables a los dispositivos diseñados para los espacios en blanco de televisión En la actualidad, la elaboración de normas aplicables a los dispositivos diseñados para funcionar en espacios en blanco de televisión se centra en dos tipos principales de aplicación: 1) redes inalámbricas de área regional, y 2) comunicaciones de máquina a máquina. Estas dos familias de aplicaciones se analizan con más detalle en las subsecciones siguientes. 3.3.2.1 Redes inalámbricas de área regional Estas redes son capaces de ofrecer conectividad de banda ancha principalmente en zonas rurales y están concebidas para operar sobre una base de no interferencia/no protección. La elaboración de normas para estas redes se ha realizado en el marco del sistema de normas IEEE 822 (que cubre los dispositivos Wi-Fi). La IEEE 802.22 es la norma específica para los dispositivos que operan en los espacios en blanco de televisión 14 . Uno de sus objetivos se refiere a la protección de las interferencias frente al servicio de difusión de televisión (digital o analógica) establecido, dada la necesidad de compartir espectro. 62 También existe la necesidad de proteger otras emisiones de radiocomunicaciones preexistentes y autorizadas que operan en la banda, como los micrófonos inalámbricos que se utilizan durante una amplia variedad de eventos y reuniones públicas. Un objetivo importante de esta norma es incorporar la tecnología de radiocomunicaciones inteligentes para establecer un uso oportunista del espectro que no produzca interferencia en un entorno de espectro compartido15. Además del desarrollo de la capacidad de detección, se ha propuesto la creación de un mecanismo centralizado de asignación de espectro para mejorar la prevención de interferencias perjudiciales para el servicio de televisión. Este enfoque centralizado, adoptado en los Estados Unidos, consiste en incorporar una capacidad de geolocalización en los dispositivos que operan en los espacios en blanco de televisión16. Esta capacidad de geolocalización se acopla a continuación a un sistema centralizado de base de datos de frecuencias, que sirve como un cuadro de consulta para que los dispositivos citados identifiquen qué canales de radiodifusión están inactivos en su ubicación geográfica. Tales dispositivos pueden seguidamente calcular los niveles de potencia requeridos y el resto de especificaciones técnicas Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Capítulo 3 CRECIMIENTO SOSTENIDO DE LA BANDA ANCHA MÓVIL 3.3.3 3.3.2.2 Para los responsables políticos y los organismos reguladores, la pregunta clave qué lugar ocuparían los espacios en blanco de televisión en una estrategia nacional para el desarrollo de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). Más concretamente, ¿qué papel podrían tener en los mercados locales de acceso de banda ancha? Desde la perspectiva de la reglamentación, es importante identificar las posibles ventajas secundarias de estos espacios en relación con los objetivos fijados en la estrategia nacional de TIC. Por consiguiente, una estrategia nacional de TIC a largo plazo tendrá que incorporar una evaluación de costes, posibilidad de ampliación de escala, resistencia y fiabilidad de la infraestructura nacional de acceso inalámbrico del país, como base para juzgar si el uso de los espacios en blanco de televisión es un enfoque útil. Comunicaciones de máquina a máquina Las comunicaciones de máquina a máquina consisten en emisiones de radiocomunicaciones de muy baja potencia que se utilizan para aplicaciones industriales y comerciales de transmisión de datos a baja velocidad, como vigilancia, seguimiento, medición y control. En otras palabras, las comunicaciones de máquina a máquina representan la materialización del concepto "máquinas inteligentes". En abril de 2013, bajo la égida de un grupo de promoción de normas denominado Weightless SIG, se redactó en el Reino Unido un proyecto patentado de especificaciones para los dispositivos de máquina a máquina diseñados para operar en los espacios en blanco de televisión17. Gracias a estas especificaciones, los dispositivos de máquina a máquina que transmiten datos a baja velocidad podrían funcionar consultando a una base de datos del registro de frecuencias. Al igual que las redes inalámbricas de área regional, estos dispositivos de máquina a máquina están diseñados para operar sobre una base de exención de licencia y de no interferencia/no protección. En la medida en que el uso de esos dispositivos se difunda y que se conecten más aplicaciones a la "Internet de las cosas", es previsible que la cantidad de tráfico de máquina a máquina crezca de forma exponencial (véase a continuación la Figura 3.5), especialmente teniendo en cuenta la mayor gama de cobertura que ofrecen las bandas de ondas decimétricas. Estrategias y desarrollo del mercado para los espacios en blanco de televisión 3.3.3.1 Costos Los recursos de infraestructura de TIC de un país incluyen varias plataformas de acceso para lograr la conectividad en los ámbitos urbanos y rurales. Entre estas, figuran las de telefonía fija (cobre, cable coaxial o fibra), inalámbrica fija, móvil y soluciones satelitales. Figura 3.5: Proyección del crecimiento del tráfico de máquina a máquina TCAC 89% 2012-2017 Petabytes al mes 600 563 PB al mes 300 24 PB al mes 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: Cisco Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 63 Capítulo 3 necesarias para proteger la recepción de televisión en las zonas más distantes. 3.3.3.2 Posibilidad de ampliación de escala Las operaciones para ofrecer conectividad en las zonas rurales pueden comenzar con un bajo número de usuarios, pero es probable que la demanda aumente, junto con la capacidad de los elementos de la red sin acceso. La necesidad fundamental es prevenir los cuellos de botella en la anchura de banda en el último kilómetro, para evitar posibles interrupciones o forzar a los usuarios a aceptar una solución de acceso por debajo del nivel óptimo, debido a la falta de planificación. 3.3.3.3 Para la eventual incorporación de un componente de espacios en blanco de televisión en una estrategia nacional de TIC se deben considerar los factores anteriores. El uso de esos espacios puede representar una estrategia útil, siempre y cuando cumpla con una serie de criterios: costos reducidos, posibilidad de ampliación de escala, contribución significativa a la resistencia general de la red y, por último, sostenibilidad en el mercado. 3.4 Obviamente, los órganos reguladores participan en el momento de definir cómo se introducirá la utilización de los espacios en blanco de televisión en sus jurisdicciones. Su función principal será gestionar y planificar el espectro. Dado que esa modalidad se aparta de las prácticas tradicionales y de "mando y control" aplicables a la atribución y asignación del espectro, se debe reflexionar cuidadosamente sobre las normas que regirán la introducción de servicios y aplicaciones en dichos espacios. La forma en que estas normas se configuren, se ejecuten y se hagan cumplir probablemente sentará un precedente para la aplicabilidad futura de bases de datos o servicios similares habilitados inteligentemente. Por otra parte, el enfoque del organismo regulador nacional se sitúa en el trasfondo de las atribuciones del espectro a nivel internacional y el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT. Las autoridades reguladoras nacionales deben cerciorarse de que están bien informadas sobre la labor de los grupos de trabajo del UIT-R y las comisiones de estudio sobre los espacios en blanco de televisión. Sostenibilidad 3.4.1 Por sostenibilidad se entiende el nivel razonable de fiabilidad que se espera en toda la red nacional y sus ramificaciones, en apoyo de los objetivos económicos a nivel nacional, como alcanzar y mantener una posición competitiva entre las economías regionales y mundiales y atraer así inversión extranjera y local. Las empresas emergentes del ámbito rural deberán estar sustentadas en nuevas infraestructuras e inversiones, y para ello las comunidades y los emprendedores de esas 64 Perspectivas de reglamentación Resistencia Por resistencia se entiende la capacidad de una infraestructura de acceso para soportar las potenciales interrupciones y situaciones críticas a través de la redundancia del sistema, la rápida solución de los fallos del sistema y los servicios adecuados de apoyo a los usuarios. 3.3.3.4 regiones deberán contar con una infraestructura inalámbrica fiable, que no genere a los usuarios más costos que las otras soluciones disponibles. Planificación del espectro La evolución de las tecnologías digitales ha alterado la difusión de la televisión terrenal, y ha promovido una utilización más eficiente del espectro al permitir, mediante las técnicas de compresión digital, la transmisión de múltiples programas de televisión de alta calidad en un solo canal. Antes de la televisión digital solo era posible transmitir un programa por canal. Este avance tecnológico permite ahora reatribuir Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Capítulo 3 Además, el "último kilómetro" es solo un eslabón en la cadena de conexión. Aunque la parte de acceso inalámbrico que puede ofrecer un sistema de redes inalámbricas de área regional basado en los espacios en blanco se puede instalar con un costo relativamente bajo, hay otros costos de conectividad importantes al final de la cadena. Por ejemplo, las opciones de enlace de retroceso tienen un costo relativamente bajo en comparación con la fibra o las opciones de cableado, pero hay costos de interconexión y tráfico de datos del enlace de retroceso a los proveedores de servicios de Internet (PSI)18o a la red básica del proveedor de la infraestructura de telecomunicaciones. En consecuencia, se deben considerar los costos de todos los componentes de la transmisión, a fin de establecer el nivel global de financiación necesario para subvencionar los costos de los servicios en que incurra la base de clientes del ámbito rural. Este dividendo digital puede utilizarse una vez que se completa la transición al servicio de televisión digital y se interrumpen las emisiones analógicas. Solo entonces las bandas de televisión vacantes se podrán redistribuir para que las utilicen los operadores de servicios móviles. De lo contrario, sin una coordinación u otras técnicas de mitigación, el servicio móvil probablemente ha de interferir con la señal de televisión por aire, con perjuicio para ambos servicios. La transición de la radiodifusión analógica a la digital, seguida de la reasignación y atribución de nuevos derechos sobre el espectro, es obviamente un proceso muy relevante y pone de manifiesto la trascendencia de una gestión del espectro que sea sólida desde el punto de vista técnico20. En el plano internacional, la planificación del espectro conlleva un esfuerzo de colaboración entre los países para la adopción de decisiones coordinadas sobre el espectro, así como la revisión y actualización del Reglamento de Radiocomunicaciones y del Cuadro internacional de atribución de bandas de frecuencias. El proceso de revisión incluye estudios técnicos en colaboración llevados a cabo por las comisiones de estudio del UIT-R y sus grupos de trabajo auxiliares, que se basan en la experiencia de los reguladores, el sector privado y otras partes interesadas21. Con los resultados Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial de estos estudios técnicos, los delegados de los Estados Miembros de la UIT se reúnen cada tres o cuatro años durante las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones para actualizar, por consenso, el Reglamento de Radiocomunicaciones22. Es importante entender el alcance amplio de la planificación internacional del espectro. Los servicios comerciales no son los únicos afectados. Hay sistemas que son críticos para la seguridad de la vida humana (sistemas aeronáuticos, de navegación marítima, defensa, comunicaciones de seguridad pública y operaciones de socorro, sistemas de radionavegación y radiodeterminación). También se debe planificar y coordinar espectro para importantes sistemas científicos y médicos (por ejemplo, investigación espacial, vigilancia meteorológica e imagen médica), las comunicaciones por satélite y las aplicaciones industriales de uso crítico (sistemas de telemetría y control). Este complejo ecosistema de servicios de radiocomunicaciones, cuyo número sigue creciendo a medida que avanza la tecnología, subraya la extrema importancia de la tarea de planificación internacional del espectro. Además, en este proceso en constante evolución, hay un elemento incuestionable: el valor público de los recursos del espectro depende directamente de la capacidad de prevenir las interferencias desestabilizadoras, de modo que la sociedad se pueda beneficiar de todos los usos y aplicaciones. 65 Capítulo 3 parte del espectro de televisión a usos con una mayor demanda, principalmente los servicios móviles. Es, en pocas palabras, lo que se denomina el dividendo digital 19 . La consolidación de los canales de radiodifusión, posible gracias a la mayor eficiencia de la radiodifusión digital, libera el espectro para los servicios móviles de banda ancha, tales como el acceso a Internet de banda ancha. Recuadro 3.1: La planificación internacional del espectro apoya directamente a la administración racional y eficiente del espectro a nivel nacional Los Estados Miembros de la UIT reconocen los derechos y obligaciones nacionales recíprocos a los fines de garantizar el uso armonioso y sostenible del espectro como recurso. De este modo, tienen derecho a que se protejan sus servicios de radiocomunicaciones frente a interferencias perjudiciales, mediante la coordinación del uso del espectro en sus fronteras y el respeto de los parámetros técnicos acordados internacionalmente para el uso de radiofrecuencias (dado que la propagación de radiofrecuencias no se puede “cortar” físicamente en las fronteras del país). Por otra parte, como los países tienen el derecho soberano de administrar el espectro radioeléctrico dentro de sus fronteras territoriales, tal derecho solo se puede ejercer eficazmente mediante un acuerdo de reciprocidad para no causar interferencias perjudiciales a otros Estados. Este conjunto de derechos y obligaciones acordados a nivel internacional está contenido y especificado en el Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, que es el tratado internacional por el cual los países garantizan el uso ordenado y sostenible del espectro radioeléctrico. Estas normas se basan en varios principios, como los principios 0.3 y el 0.4 del Reglamento de Radiocomunicaciones que establecen: 0.3"En la utilización de bandas de frecuencias para las radiocomunicaciones, los Miembros tendrán en cuenta que las frecuencias y la órbita de los satélites geoestacionarios son recursos naturales limitados que deben utilizarse de forma racional, eficaz y económica, de conformidad con lo establecido en el presente Reglamento, para permitir el acceso equitativo a esta órbita y a esas frecuencias a los diferentes países o grupos de países, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los países en desarrollo y la situación geográfica de determinados países” (número 196 de la Constitución). 0.4"Todas las estaciones, cualquiera que sea su objeto, deberán ser instaladas y explotadas de tal manera que no puedan causar interferencias perjudiciales a las comunicaciones o servicios radioeléctricos de otros Miembros, de las empresas de explotación reconocidas o de aquellas otras debidamente autorizadas para realizar un servicio de radiocomunicación y que funcionen de conformidad con las disposiciones del presente Reglamento” (número 197 de la Constitución). Por lo tanto, sobre la base del interés común de los Estados de garantizar la sostenibilidad de sus recursos de infraestructura inalámbrica, la planificación en colaboración (a nivel nacional, regional y, en la medida de lo posible, mundial) de la atribución de los recursos del espectro redunda en beneficio directo de los países, por lo cual la garantía de ese resultado constituye un elemento importante de los objetivos de la políticas pública a nivel nacional. Por otra parte, la gestión del espectro a través de su planificación internacional ofrece seguridad para la inversión y contribuye a una mayor armonización del mercado. Los constantes cambios tecnológicos exigen revisar continuamente las atribuciones del espectro, y eso se hace de manera planificada y previsible con el fin de beneficiar a los sectores mediante un esfuerzo para equilibrar el fomento de la innovación y el establecimiento de marcos regulatorios estables que estimulen la inversión, al mismo tiempo que protegen a los servicios inalámbricos existentes de interferencias perjudiciales. Por otra parte, las ventajas de la colaboración internacional para la planificación del espectro se traducen en beneficios económicos por cuanto la armonización de las bandas del espectro en el plano internacional mejora la interoperabilidad de los sistemas a través o dentro de las regiones, y además optimiza las economías de escala. Se pueden encontrar algunos claros ejemplos al respecto en el sector de la radiodifusión, las redes de área local exentas de licencia y el sector de las comunicaciones móviles (y los servicios no comerciales, como las radiocomunicaciones aeronáuticas y marítimas). 66 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Figura 3.6: Regiones mundiales del UIT-R de acuerdo con el Reglamento de Radiocomunicaciones Capítulo 3 REGIÓN 1 REGIÓN 2 REGIÓN 3 3.4.2 Evolución de la reglamentación a nivel internacional Como se ha indicado antes en este capítulo, la rápida adopción de los servicios de comunicaciones móviles celulares ha dado lugar a un aumento en la demanda de anchura de banda para dichos servicios. En consecuencia, los organismos reguladores y los responsables políticos se están centrando atentamente en identificar las bandas del espectro adecuadas que se puedan atribuir a los servicios móviles en el marco para las telecomunicaciones móviles internacionales (IMT) de la UIT23. Las anteriores Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones han identificado y atribuido espectro para las IMT en varias bandas, incluida la parte superior de las bandas de difusión de televisión de ondas decimétricas, preparando la vía para que los reguladores nacionales apliquen el dividendo digital en sus respectivos países. La cantidad de espectro atribuido e identificado para las IMT en la banda de ondas decimétricas varía, sin embargo, según la región del UIT-R en que se encuentre el país (véase la Figura 3.6). En términos generales, estas variaciones están representadas por las configuraciones de banda de las tres regiones: • La banda de la Unión Europea (Región 1) es 790862 MHz (2 x 30 MHz); Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial REGIÓN 3 • La banda de los Estados Unidos (Región 2) es 698-806 MHz, que comprende los bloques de 2 x 22 MHz; y • El plan de banda de Asia y el Pacífico (Región 3), que incluye también la banda 698-806 MHz, pero contiene los canales de mayor anchura de banda (2 X 45 MHz) 24. En la última Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones, celebrada en 2012, los países de la Región 1 del UIT-R (Europa, África y Oriente Medio) acordaron una ampliación de su banda del dividendo digital (790-862 MHz) con efecto en 2025, y la banda de 694-790 MHz adyacente se atribuyó a título primario a los servicios móviles25. Esta decisión se adoptó a raíz varios estudios realizados en Europa y los Estados Unidos sobre el uso óptimo del espectro de ondas decimétricas y sobre la manera de equilibrar las necesidades y la demanda de los servicios de radiodifusión y móviles. En marzo de 2012 (inmediatamente después de finalizar la CMR-12), la Oficina de Comunicaciones del Reino Unido (Ofcom) publicó un documento de consulta titulado Securing Long Term Benefits from Scarce Spectrum Resources: A Strategy for UHF bands IV and V (Obtención de beneficios a largo plazo de los recursos escasos del espectro: una estrategia para las bandas de ondas decimétricas IV y V)26. En este documento, Ofcom anunció una estrategia a largo plazo para "permitir en el futuro la liberación de un espectro de banda ancha móvil armonizado, potencialmente valioso, en la banda 67 de 700 MHz, para atender al crecimiento de la demanda de capacidad de datos móviles". Del mismo modo, en los Estados Unidos, la Comisión Federal de Comunicaciones27, en su Mobile Wireless Competition Report (Informe sobre la competencia en las comunicaciones móviles inalámbricas) de 2013, señaló que el Plan nacional de banda ancha del país había recomendado que en el plazo de diez años se pusieran a disposición 500 MHz adicionales de espectro para el uso de banda ancha, de los cuales 300 MHz deberían estar disponibles en la gama de frecuencias de 225 MHz a 3,7 GHz (la mayoría en el espectro de ondas decimétricas). El objetivo de la política de los Estados Unidos es lograr la disponibilidad del espectro de televisión de ondas decimétricas para que se reatribuya a la banda ancha inalámbrica a través de "subastas de incentivo"28. La Comisión Federal de Comunicaciones ha recibido la indicación de ejecutar una subasta inversa para "determinar la cuantía de la indemnización que cada titular de licencia de televisión aceptaría para renunciar voluntariamente a una parte o la totalidad de sus derechos de uso del espectro”. Por otra parte, el presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, ha publicado recientemente un memorando ejecutivo dirigido a los organismos del Gobierno Federal para que fomenten y recurran en mayor medida a la compartición de espectro a fin de obtener un uso más eficiente del espectro y promover la disponibilidad de espectro para la banda ancha inalámbrica29. Estas decisiones de política señalan claramente la creciente preocupación de estos países por la acuciante demanda de espectro, y apuntan a estrategias para identificar y atribuir el espectro de ondas decimétricas a la banda ancha. Además, los delegados en la CMR-12 establecieron como tema del orden del día para la próxima CMR (que se celebrará en noviembre de 2015) el examen de un número aun mayor de atribuciones de espectro móvil y la identificación de las bandas para las IMT. Estas novedades de la reglamentación son indicadores significativos de la revisión en curso a nivel internacional sobre la utilización del espectro de ondas decimétricas. En pocas palabras, la banda de 700 MHz ya se ha reatribuido, del servicio de radiodifusión al servicio móvil, y gran parte del espectro restante en ondas decimétricas (470-694 MHz) figura entre las bandas que se proponen para las reatribuciones adicionales30. A medida que avanza la planificación internacional del espectro, se plantean preguntas interesantes sobre el resultado del enfoque de los espacios en blanco de televisión en las bandas de ondas decimétricas (véase el recuadro 3.2). 3.4.3 Marcos de concesión de licencias a nivel nacional Los organismos reguladores nacionales han adoptado diversos mecanismos de concesión de licencias del uso del espectro a nivel nacional (véase el cuadro 3.1). Estos marcos nacionales de gestión del espectro se utilizan para definir los derechos y obligaciones de los usuarios del espectro y estipulan la rendición de cuentas del operador. Recuadro 3.2: Preguntas para los reguladores y las partes interesadas 1) ¿Cuál sería la situación de los proveedores y usuarios de servicios que operan en espacios en blanco de la televisión ante la instalación de otros servicios en estos espacios en virtud de la ampliación del dividendo digital (694-790 MHz) acordada recientemente en la Región 1 del UIT-R? ¿Cuál sería la situación para las Regiones 2 y 3 en sus bandas del dividendo digital? 2) Si se producen nuevos dividendos digitales en las bandas de televisión de ondas decimétricas que quedan, ¿cuál sería la repercusión en los proveedores y usuarios de los servicios en espacios en blanco de televisión en las bandas que se puedan identificar para servicios primarios distintos de la radiodifusión? 3) ¿Podría un servicio primario entrante distinto de la radiodifusión coexistir con dispositivos de uso generalizado que funcionen en los espacios en blanco de televisión? 4) ¿Qué parte (o partes) respondería por la financiación de los costos de los proveedores y usuarios de servicios en espacios en blanco de televisión, en las posibles hipótesis de migración o reatribución a dispositivos en los espacios en blanco de la televisión? 68 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Cuadro 3.1: Mecanismos de concesión de licencias de uso del espectro Concesión de licencias administrativas Derechos de propiedad (derechos de uso flexibles) Exento de licencia (licencia genérica, licencia de usuario general) Usuarios típicos • Organismos estatales - Fuerzas armadas - Seguridad pública - Administradores de recursos - Operadores de transporte • Organismos de radiodifusión • Usuarios profesionales • Operadores de estaciones terrenas • Operadores inalámbricos terrestres comerciales • Operadores de satélites • Proveedores de hotspot en Internet • Individuos Capítulo 3 Modelo Usos típicos • • • • • • • • • • • • • Radares Navegación aeronáutica y marítima Radioenlaces tácticos Teledetección Radiodifusión de televisión terrenal Radiocomunicaciones móviles profesionales Enlaces punto a punto Telecomunicaciones por satélites Servicios móviles 2G y 3G Radiodifusión y telecomunicaciones por satélite WiMax o inalámbrico fijo Wi-Fi (WLAN) Otros dispositivos de baja potencia (mandos a distancia de coches, puertas de garaje, etc.) Fuente: El autor y el informe de la UIT Exploring the Value and Economic Valuation of Spectrum (Estudio del valor y la valoración económica del espectro). Los objetivos de estos marcos de concesión de licencias son: • Coordinar el uso ordenado de los recursos del espectro a través de la concesión y el registro de licencias (a nivel nacional e internacional); • Evitar los casos de interferencias perjudiciales mediante el establecimiento de parámetros de licencias. • Asegurar la compatibilidad técnica entre distintos servicios dentro de una banda y con los servicios de bandas adyacentes. • Mitigar las interferencias perjudiciales en los sistemas de seguridad de la vida. • Asegurar que el espectro, que es un recurso finito, se valore adecuadamente (y no se acapare), mediante impuestos o tasas. • Habilitar formas equitativas, racionales, eficientes y económicas para la atribución del recurso cuando la demanda supere a la oferta. • Evitar monopolios y promover la competencia en beneficio de los consumidores. • Proporcionar un marco regulatorio estable para los usuarios del espectro con el fin de fomentar la inversión y la innovación. En general, los regímenes de concesión de licencias funcionan de diferentes formas para dar cabida a distintos tipos de servicio31. Por ejemplo, las licencias Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial administrativas pueden cubrir a los transmisores de mayor potencia en un lugar fijo, lo que facilita las tareas de coordinación y planificación (como en el caso de la radiodifusión y los enlaces fijos). Los marcos de derechos de propiedad ofrecen una mayor flexibilidad (y posibilidad de negociación) en la concesión de licencias para el despliegue a gran escala de los servicios móviles comerciales que requieren una calidad de servicio elevada. Esto les permite cumplir con las expectativas de servicio de los reguladores y de los clientes, incluyendo las relativas a las llamadas de emergencia y los objetivos de cobertura. Por último, en varias bandas de frecuencia se han establecido marcos exentos de licencia (o las variaciones conocidas como licencias de usuario general o licencias generales) para dar cabida al despliegue de un gran número de dispositivos ubicuos de baja potencia, para los que serían poco prácticas las licencias individuales. Sin embargo, los dispositivos exentos de licencia deben cumplir especificaciones técnicas y, en algunos casos, incluso requisitos operativos. Además, normalmente funcionan en un entorno de no interferencia/no protección. El Wi-Fi es un ejemplo típico de funcionamiento exento de licencia o con licencia general, y se propone que los dispositivos en los espacios en blanco de televisión funcionen con ese tipo de marco. Para garantizar la compatibilidad técnica de los dispositivos en espacios en blanco de televisión que 69 operan sobre una base de no interferencia con el servicio principal de difusión de televisión podría ser útil una evaluación de las repercusiones del enfoque de concesión de licencias vigente o en proyecto. La radiodifusión de televisión terrenal, por ejemplo, se ha considerado durante mucho tiempo un servicio público, por lo cual a lo largo de su historia ha funcionado con arreglo a normas de concesión de licencias que incluyen parámetros de protección de la cobertura, tales como relaciones de protección y niveles máximos permitidos de señales no deseadas32. Con vistas a proteger la difusión de televisión, se han realizado varios estudios en diferentes regiones para evaluar el nivel de compatibilidad técnica entre ese servicio y los dispositivos de banda ancha en los espacios en blanco de televisión. Uno de estos estudios se llevó a cabo en Europa por conducto de la Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT), que realizó análisis exhaustivos para determinar el nivel de compatibilidad entre estos dispositivos y las ondas decimétricas de televisión en la banda de 470-790 MHz33. También se examinó la compatibilidad con otras formas de radiocomunicaciones en las mismas bandas de frecuencia. En el informe se llegó a la conclusión de que la opción más viable para evitar la interferencia en el servicio de televisión es la técnica de base de datos de geolocalización, ya que las técnicas de detección disponibles no eran (ni son) por sí solas lo suficientemente fiables como para garantizar la protección frente a la interferencia. Tradicionalmente el servicio de difusión de televisión de ondas decimétricas con licencia ya ha compartido ocasionalmente las bandas con otros servicios, por ejemplo, para el uso de los micrófonos inalámbricos. Se puede argumentar que esta compartición de banda era posible debido a la naturaleza operativa de los micrófonos inalámbricos. Como la propia industria de la televisión los utilizaba como herramienta de producción, tenía un interés directo en lograr la compatibilidad técnica. Con el fin de alcanzar cierto grado de coordinación técnica entre el servicio de radiodifusión a título primario y el uso ubicuo de micrófonos inalámbricos, los países optaron alguna forma de registro del uso de ese tipo de micrófonos (una especie de concesión de licencias temporales) o alguna forma de exención de licencia ligada a determinadas condiciones de funcionamiento. En los hechos esto sentó un precedente técnico para la compartición, sujeta a 70 coordinación, entre la difusión de televisión a título primario y un servicio exento de licencia en la misma banda. Una vez que el espectro del dividendo digital estuvo disponible y se reatribuyó a los servicios móviles, se debieron reconsiderar las cláusulas de la concesión de licencias para el funcionamiento de los micrófonos inalámbricos en aquellas bandas34. Se hizo necesario planificar el cese de su funcionamiento en las bandas del dividendo digital, debido al riesgo de interferencias perjudiciales para los servicios móviles entrantes. Ello planteó la cuestión de la indemnización por los costes de reubicación o "migración" de los micrófonos fuera de las bandas de ondas decimétricas. Los usuarios de los dispositivos (es decir, los organismos de radiodifusión) debieron incurrir en costos para recalibrar el equipo o para adquirir nuevo equipos físicos capaces de funcionar en una banda diferente. Pueden producirse costos adicionales más adelante, como los casos de interferencias procedentes de los dispositivos que no han migrado y permanecen en la banda reatribuida. La conclusión es que el caso de los micrófonos inalámbricos indica la posibilidad de una coordinación adecuada, que se puede conseguir con una combinación de la asignación de canales gestionada mediante base de datos, la geolocalización y un conjunto compatible de especificaciones técnicas. En estas circunstancias, los servicios que funcionen a título secundario en los espacios en blanco de televisión en las bandas de televisión de ondas decimétricas no deberían suponer necesariamente un obstáculo difícil de manejar en términos de concesión de licencias. Ya existen numerosas bandas que incluyen atribuciones a título secundario, que están sujetas a coordinación operativa y a medidas de gestión de las interferencias para permitir la coexistencia de los servicios. Así pues, un régimen exento de licencia bien definido (sobre una base de no interferencia/no protección) para los espacios en blanco de televisión podría servir como opción viable para la convivencia entre este servicio y los servicios con atribución primaria. Persiste, sin embargo, un posible obstáculo. Si la naturaleza de los servicios primarios cambia, por ejemplo, de radiodifusión a móvil, como sucedió en las bandas del dividendo digital de ondas decimétricas, en ese caso será necesario evaluar el riesgo de interferencias de los dispositivos en los espacios en blanco de televisión con el nuevo servicio primario y su posible reatribución a otra banda. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 3.4.4 El despliegue en curso de la televisión digital El panorama se vuelve más complejo cuando se observa la naturaleza variable de la transición a la radiodifusión digital en los diferentes países. En algunos países la televisión digital terrenal (TDT) en las bandas de ondas decimétricas está implantada plenamente, pero en otros el proceso ha sido más lento, o ni siquiera ha comenzado. En las regiones y países en los que se planifica y coordina la utilización del canal a título primario por el servicio de la TDT, existe incertidumbre con respecto a la magnitud de cobertura "final” de la televisión digital. El mejor ejemplo se da en África, que forma parte de un acuerdo mundial de canalización de la radiodifusión digital negociado en Ginebra en 2006 (conocido como "Ginebra-06") 35 . Muchos países africanos no han aplicado plenamente el acuerdo de Ginebra-06, lo que supone que cualquier arreglo actual sobre los espacios en blanco de televisión puede no ser aplicable en el futuro. Además, como los servicios de radiodifusión de televisión se están comprimiendo en una menor cantidad de espectro, para dar cabida al dividendo digital, se ven obligados a aumentar la eficiencia del uso del espectro utilizando redes de frecuencia única. Ello se traduce en un uso más intensivo de los mismos canales, lo que reduce la disponibilidad de espacios en blanco. Además, todavía se siguen estudiando las ventajas de la televisión digital, y pueden surgir nuevas aplicaciones de valor agregado. No sería sorprendente que los organismos de difusión de la TDT intentaran meter a presión más posibilidades de consumo utilizando el espectro de que disponen, comprimiendo aún más los espacios en blanco que antes estaban disponibles. Por lo tanto, no se puede garantizar la disponibilidad a largo plazo de los espacios en blanco de televisión, cuya existencia podría verse interrumpida, de forma temporal o permanente. Recuadro 3.3: Nuevas preguntas para los organismos reguladores y las partes interesadas 1) ¿Qué estudios serían necesarios para evaluar el nivel de compatibilidad entre los dispositivos que funcionan en espacios en blanco de televisión exentos de licencia y los servicios móviles con licencia en caso de que se hagan nuevas atribuciones al servicio móvil en la banda de televisión de ondas decimétricas? 2) ¿Es posible garantizar la continuidad del servicio para los proveedores de servicios en los espacios en blanco de la televisión en las bandas del espectro de televisión en ondas decimétricas en las regiones en las que el despliegue de la TDT todavía está en curso? 3) ¿Qué pasará con las redes en los espacios en blanco de la televisión que utilizan los espacios libres de los canales de la televisión analógica una vez que la televisión digital esté totalmente implantada? 4) ¿Qué riesgos y ventajas tendrían los proveedores y usuarios de servicios en los espacios en blanco de la televisión si las regiones en que todavía no se ha finalizado la transición a la TDT deciden utilizar esos espacios de forma temprana? 5) ¿Es necesario valorar algún tipo de seguridad de la tenencia del espectro para los proveedores de servicios de espacios en blanco de televisión con el fin de darles una "reserva común de espectro" mínima para la prestación eficaz de sus servicios? Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 71 Capítulo 3 En esta hipótesis, las diferencias esenciales entre la difusión de televisión y la prestación de servicios móviles pueden ser importantes. La difusión de televisión requiere de un pequeño número de transmisores de alta potencia en lugares fijos y conocidos, que transmiten para equipos de usuario que son únicamente receptores (es decir, televisores). Este es el escenario técnico actual de la convivencia entre los dispositivos en espacios en blanco de televisión exentos de licencia (con geolocalización y uso del canal gestionado mediante base de datos) y los organismos de radiodifusión establecidos. Dicho escenario presenta un conjunto estable de dificultades para la convivencia. Pero si la calidad de servicio primario cambiara, de la radiodifusión al servicio móvil, las dificultades técnicas también cambiarían. El pequeño número de estaciones de televisión sería reemplazado por un mayor número de estaciones de base celulares. Y los televisores con funciones solo receptoras serían reemplazados por un número infinitamente mayor de dispositivos inalámbricos móviles (teléfonos inteligentes, tabletas, etc.), que no solo reciben señales, sino que también las emiten. El aumento de la complejidad del espectro requeriría análisis y estudios para evaluar el nivel de compatibilidad con los dispositivos en los espacios en blanco. 3.4.5 Características de funcionamiento de los dispositivos exentos de licencia Se han desplegado bandas de frecuencias exentas de licencia, como las utilizadas por los dispositivos WiFi, con el objeto de albergar un gran número de dispositivos ubicuos. Estos terminales, que conocemos como teléfonos inteligentes, ordenadores portátiles y tabletas, comparten esas frecuencias en condiciones de colaboración, utilizando niveles de potencia bajos y sistemas de control de canal, y operan sin una expectativa de calidad de servicio. Como se ha mencionado, para operar en estas bandas no se requiere una licencia individual, pero es necesario que se cumplan los parámetros técnicos y operacionales para evitar interferencias perjudiciales con otros dispositivos y servicios. Por otra parte, los incrementos de potencia de transmisión superiores a los límites establecidos para los dispositivos exentos de licencia reducirían el número de posibles usuarios en un área determinada o causarían interferencias, dentro de esa banda o en bandas adyacentes. Por lo tanto, la utilidad de las bandas exentas de licencia depende que se respeten los límites establecidos (límites de potencia y de frecuencia) para los dispositivos. En todo el mundo se han atribuido varias bandas de frecuencia para operar sobre una base de exención de licencia, y estas bandas dan cabida a diversos dispositivos y aplicaciones. Las redes de área local inalámbricas (LAN inalámbricas) - conocidas como puntos de acceso o redes Wi-Fi - son las más comunes. Las LAN inalámbricas operan principalmente en las siguientes bandas: 72 • La banda de 2,4 GHz (con un total de 100 MHz de anchura de banda), y • La gama de 5 GHz (que tiene como bandas más comunes la de 5150-5350 MHz y la de 5470-5725 GHz), con una anchura de banda de aproximadamente 455 MHz36). También hay una atribución en la banda de 900 MHz en la Región 2 (América) del UIT-R, en concreto, la de 902-928 MHz, con un total de 26 MHz de anchura de banda. Algunos países de la Región 3 del UIT-R (Asia y el Pacífico) también han adoptado esta atribución en los 900 MHz. El total combinado de las tres bandas exentas de licencia utilizadas por las redes LAN inalámbricas es de unos 581 MHz de anchura de banda. Las especificaciones de los dispositivos en espacios en blanco de televisión para las redes de acceso inalámbrico regionales (IEEE 802.22, WRAN) se han concebido para que funcionen sobre una base similar, adaptados al espectro de televisión de ondas decimétricas. Los dispositivos de baja potencia funcionarían de forma ubicua y podrían compartir la banda con otras aplicaciones en los espacios en blanco de televisión, como las propuestas para los dispositivos de máquina a máquina. No obstante, y contrariamente a lo que sucede con las bandas Wi-Fi antes mencionadas, la cantidad de anchura de banda disponible para esos dispositivos exentos de licencia no es igual en todos los países (aunque las bandas de televisión de ondas decimétricas están armonizadas). En cambio, la anchura de banda disponible variará entre unos países y otros, y también a nivel regional dentro de los países, en función del grado de utilización de los canales por el servicio de televisión terrenal. Además, se prevé que con el despliegue de dispositivos de máquina a máquina en los espacios en blanco de la televisión habrá un gran número de dispositivos dispersos en diferentes regiones y con fines diferentes. Serán necesarios algunos análisis para determinar los niveles de interferencia que supondría una hipótesis de despliegue combinado, y de qué manera ello afectaría la disponibilidad de anchura de banda para los espacios en blanco de televisión. Por otra parte, la Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT) ha indicado (Informe 159 del CCE) que se necesitan más estudios para comprender las repercusiones fuera de banda de los dispositivos en los espacios en blanco de televisión que operan en 470-790 MHz, que compartirán un borde de la banda con los servicios de telefonía móvil en las bandas adyacentes del dividendo digital. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Capítulo 3 Habida cuenta de todas las propuestas y cambios en curso a nivel nacional e internacional con respecto al uso del espectro en las ondas decimétricas, surge un panorama de reglamentación incierto, y que difiere entre países y regiones. Al no tener la condición de servicio primario (o ni siquiera secundario) ni licencias que le proporcionen derechos de uso del espectro, servicios que funcionan en los espacios en blanco de la televisión parecen en posición vulnerable ante este panorama reglamentario fluctuante. En estas condiciones, puede ser necesario que los reguladores se interroguen acerca de la posible viabilidad a largo plazo del uso de los espacios en blanco de televisión en las bandas en ondas decimétricas (véase el recuadro 3.3). En el Anexo 1 se incluyen algunas preguntas adicionales que los organismos reguladores deberían considerar en su lista de control de la reglamentación. 3.5 Conclusiones En este capítulo se ha tratado de ofrecer un examen en profundidad del uso de los espacios en blanco de televisión como vía alternativa (o complementaria) para proporcionar conectividad de banda ancha inalámbrica mediante un uso eficiente de las valiosas bandas en las ondas decimétricas. Este análisis ha puesto de manifiesto que están surgiendo propuestas y ensayos en relación con estos espacios en el contexto de un entorno normativo y técnico complejo, y todavía inestable. Se deben tener en cuenta algunos factores para equilibrar adecuadamente la adopción temprana de una nueva tecnología y los beneficios y costos a largo plazo que conlleva la fluctuación del entorno regulatorio. A pesar de esta tensión, se conocen con alguna certeza los resultados que se esperan del proceso de adopción de decisiones normativas, a saber, evitar la infrautilización de este recurso de espectro de alto valor y obtener el máximo beneficio del mismo. En base a la evaluación de la situación actual realizada en el capítulo, se plantean varias cuestiones importantes que deben abordarse cuando se formulen estrategias nacionales para la utilización de los espacios en blanco de televisión: 1) ¿Cuáles son los posibles resultados de las decisiones normativas tempranas de utilización de los espacios en blanco de televisión? Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Una aplicación temprana del recurso (sin salvaguardias reglamentarias) a través del uso del espectro de televisión inactivo puede dar beneficios inmediatos en términos de conectividad, siempre que se identifique correctamente el espectro disponible y se lo utilice de manera que impida las interferencias. Uno de los beneficios puede ser llegar a pequeñas comunidades que necesitan conectarse y enseñarles a utilizar las plataformas y aplicaciones inalámbricas. Además, de esta manera estos beneficios se podrían conseguir mucho antes que con los procesos más tradicionales de reatribución y despliegue. Algunas de las incertidumbres que plantea la decisión temprana de utilizar los espacios en blanco de televisión pueden basarse en el hecho de que la transición a la TDT esté incompleta (o no se haya iniciado), lo que podría alterar el nivel de la disponibilidad de espectro a largo plazo para los servicios en dichos espacios. Podría haber, además, incertidumbre con respecto a los posibles cambios en el ámbito de la reglamentación, tales como la sustitución del actual servicio de radiodifusión de televisión por otro servicio primario (probablemente el servicio móvil). Ello podría obligar en la práctica a usar los espacios en blanco de televisión fuera de las bandas de ondas decimétricas, o como mínimo circunscribirlos, lo que produciría pérdidas financieras a los proveedores y usuarios de servicios de banda ancha en estos espacios. Si bien todavía no se han formulado las normas para los equipos de servicios en los espacios en blanco de televisión, ni se han obtenido economías de escala, es necesario más claridad para comprender la justificación comercial actual del uso de los espacios en blanco de televisión y los tipos (y la calidad) de los servicios que los consumidores pueden esperar. 2) ¿Cuáles son los principales problemas de reglamentación que dificultan actualmente el despliegue de los espacios en blanco de televisión? Una de las principales tareas de un regulador nacional ante el despliegue de dispositivos en los espacios en blanco de la televisión sería garantizar que su funcionamiento sea compatible con los servicios establecidos y con las aplicaciones con licencia. Se supone que estos dispositivos trabajan sobre una base de no interferencia y no protección, lo cual requiere dar cabida a los sistemas de radiocomunicaciones que operan en la misma zona geográfica. En un primer momento se consideró que la mejor manera de darles cabida era mediante la detección inteligente del entorno electromagnético, junto con la selección dinámica de frecuencias no utilizadas. Actualmente, 73 Capítulo 3 El eventual ecosistema inalámbrico en el espectro de televisión de ondas decimétricas supondría entonces que el servicio primario (radiodifusión de televisión) comparta la banda con micrófonos inalámbricos, dispositivos en los espacios en blanco de televisión para redes de acceso inalámbrico regionales, dispositivos en espacios en blanco de televisión para operaciones de máquina a máquina, y cualquier otra aplicación de esos espacios en blanco de televisión que pueda surgir, todos los cuales ocuparían canales de televisión inactivos. Junto con esta compleja situación, los países deberán abordar una diversidad de situaciones en función del avance de su transición a la televisión digital. Los países que están en una fase de simultaneidad (es decir, en que los servicios de televisión analógico y digital funcionan simultáneamente) deberán considerar posibles cambios en la anchura de banda disponible para los espacios en blanco de televisión. sin embargo, se necesitan soluciones de detección del espectro más avanzadas y fiables, que permitan manejar los obstáculos ocultos y atiendan a las necesidades que plantean los receptores muy sensibles y caros. Así pues, dado que la detección es insuficiente por sí sola, las propuestas giran en torno a las bases de datos de geolocalización que contienen información acerca de los servicios de radiocomunicaciones primarios cercanos, que permiten el funcionamiento de otros servicios en espacios en blanco de televisión sin interferir con los servicios primarios. No obstante, a medida que crezca el número de dispositivos de espacios en blanco de televisión en una zona determinada, se deberá prestar una atención especial a la posible interferencia combinada con el servicio primario, así como entre los dispositivos mencionados, sobre todo en los entornos urbanos. La creación, el mantenimiento y la actualización dinámica de este tipo de bases de datos pueden complicar aún más la tarea de las autoridades nacionales. Para establecerlas serán necesarios estudios minuciosos y ensayos. Este aspecto es especialmente importante en las zonas fronterizas, en que se necesita conocer los sistemas de radiocomunicaciones utilizados en el país vecino e intercambiar información de las bases de datos, para evitar interferencias transfronterizas. 3) ¿Podría ser necesario algún tipo de "seguridad de la tenencia" para garantizar la previsibilidad y las posibilidades a largo plazo de aplicaciones oportunistas de los espacios en blanco de televisión? Se podrían valorar enfoques regulatorios para investigar la creación de un entorno normativo y un espacio en que las aplicaciones inalámbricas de banda ancha que funcionan en los espacios en blanco de televisión tengan acceso al espectro, no solo a corto, sino también a largo plazo. El problema radica en que estas aplicaciones son intrínsecamente oportunistas, paradigma que se impulsó por primera vez en el contexto de la compartición con la radiodifusión de televisión. Sin embargo, ¿qué sucedería si la atribución se cambiara, para poner en marcha servicios móviles de banda ancha, o si las redes de difusión de la televisión digital ampliaran su programación o cobertura? ¿Serían las aplicaciones de banda ancha en los espacios en blanco de televisión suficientemente adaptables como para continuar prestando servicio a los consumidores, o requerirían medidas regulatorias para garantizar su buen funcionamiento a largo plazo? 74 La incertidumbre que se desprende de estos interrogantes podría mermar el interés por la inversión en estas bandas de frecuencias, o fomentar batallas judiciales entre los proveedores de servicios primarios con licencia (actuales o futuros) y los proveedores de servicios en los espacios en blanco de televisión. Cualquiera de estas consecuencias sería indeseable, pues obstaculizaría el desarrollo de los mercados afectados y eventualmente causaría un uso ineficiente del espectro. Toda inversión y justificación comercial se deben basar en un entorno regulatorio estable, que permita el desarrollo de las tecnologías inalámbricas con posibilidad de ampliar su escala, en beneficio de los usuarios y de los proveedores de los servicios. Los cambios evolutivos en el entorno regulador de las tecnologías inalámbricas (y que se están observando realmente en las bandas de ondas decimétricas) pueden tener repercusiones masivas sobre servicios que, al planificarse, no tuvieron en cuenta la fluctuación del marco regulatorio. 4) ¿Cómo se articula una eventual solución de banda ancha para los espacios en blanco de televisión en una estrategia nacional a largo plazo en materia de TIC? La utilización de los espacios en blanco de la televisión podría permitir extraer muchos beneficios de los recursos del espectro de ondas decimétricas para el conjunto de la sociedad. Sin embargo, la regulación del espectro es una mezcla compleja y entrelazada de disciplinas (normativas, legislativas, regulatorias, económicas, técnicas y operativas), por lo que no existe una fórmula mágica para hacer frente a todos los desafíos. Aún así, el desarrollo sostenible de las TIC y el uso eficiente del espectro son metas importantes para los organismos reguladores y de formulación de políticas dentro de su búsqueda de nuevos enfoques para la gestión del espectro, que incluyen el uso de los espacios en blanco de la televisión. Actualmente, las zonas rurales desatendidas representan un desafío para la consecución de los objetivos nacionales en materia de TIC. En muchos países, cuando se atribuye el espectro a los operadores, se han impuesto obligaciones de cobertura para incrementar los niveles de capacidad de banda ancha de las regiones rurales, con la expectativa de que los recursos del espectro concedidos a los operadores mediante licencia contribuyan a atender mejor las necesidades socioeconómicas y de desarrollo de las comunidades rurales, y a la vez optimicen los beneficios económicos en las zonas urbanas. Las formas alternativas de utilización del espectro (como el acceso dinámico al espectro y los espacios en blanco de Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial En conclusión, es importante reconocer que, en una estrategia nacional en materia de TIC, el componente inalámbrico incluirá, con bastante seguridad, diversos modelos para llegar a las comunidades. En esa estrategia se deben tener en cuenta los objetivos a mediano y largo plazo, y evitar las soluciones a corto plazo que puedan generar costos económicos y sociales innecesarios. Por lo tanto, incumbe a las políticas públicas garantizar un marco reglamentario eficaz del espectro, que fomente la armonización y equilibre la innovación y la capacidad de ampliar la escala de los ecosistemas de las TIC. acceso dinámico y las radiocomunicaciones inteligentes, con la esperanza de que aporten una valiosa contribución en el futuro de la tecnología inalámbrica. No obstante, la planificación del espectro requiere marcos que abarquen todos los aspectos (técnicos, jurídicos, económicos y sociales) y que sean suficientemente flexibles y adaptables a los cambios en el sector y en la reglamentación. La reglamentación debe proponer opciones (mediante el fomento de la competencia) y evitar la formación de monopolios de infraestructuras (con sus consiguientes costes y problemas de ineficacia). Es preciso elaborar estrategias y políticas exhaustivas sobre el espectro, con miras a obtener resultados sostenibles a mediano y largo plazo, que tengan en cuenta la evolución internacional en materia de regulación. De lo contrario, en la medida en que la demanda siga creciendo, se producirán atascos en el espectro. La utilización de los espacios en blanco de televisión debe analizarse en el marco de esas estrategias. Los estudios técnicos del UIT-R apoyan y fomentan las iniciativas dirigidas a un uso más eficiente de los recursos del espectro a través de la compartición, el Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 75 Capítulo 3 televisión) son enfoques interesantes y complementarios de los esfuerzos de los operadores con licencia para satisfacer las necesidades de banda ancha en las zonas rurales. Por lo tanto, es útil fomentar el desarrollo y maduración apropiados de este enfoque, en beneficio de los usuarios. Anexos: Anexo 1: Lista de control de la reglamentación para la utilización de los espacios en blanco de televisión 1) ¿Cuál sería la situación de los proveedores y usuarios de servicios que operan en espacios en blanco de la televisión ante la instalación de otros servicios en estos espacios en virtud de la ampliación del dividendo digital (694-790 MHz) acordada recientemente en la Región 1 del UIT-R? ¿Cuál sería la situación para las Regiones 2 y 3 en sus bandas del dividendo digital? 2) Si se producen nuevos dividendos digitales en las bandas de televisión de ondas decimétricas que quedan, ¿cuál sería la repercusión en los proveedores y usuarios de los servicios en espacios en blanco de televisión en las bandas que se puedan identificar para servicios primarios distintos de la radiodifusión? 3) ¿Podría un servicio primario entrante distinto de la radiodifusión coexistir con dispositivos de uso generalizado que funcionen en los espacios en blanco de televisión? 4) ¿Qué parte (o partes) respondería por la financiación de los costos de los proveedores y usuarios de servicios en espacios en blanco de televisión, en las posibles hipótesis de migración o reatribución a dispositivos en los espacios en blanco de la televisión? 5) ¿Qué estudios serían necesarios para evaluar el nivel de compatibilidad entre los dispositivos que funcionan en espacios en blanco de televisión exentos de licencia y los servicios móviles con licencia en caso de que se hagan nuevas atribuciones al servicio móvil en la banda de televisión de ondas decimétricas ¿Es posible que se produzcan nuevos dividendos digitales en el espectro en las ondas decimétricas? 6) ¿Es posible garantizar la continuidad del servicio para los proveedores de servicios en los espacios en blanco de la televisión en las bandas del espectro de televisión en ondas decimétricas en las regiones en las que el despliegue de la TDT todavía está en curso? 7) ¿Qué pasará con las redes en los espacios en blanco de la televisión que utilizan los espacios libres de los canales de la televisión analógica una vez que la televisión digital esté totalmente implantada? 8) ¿Qué riesgos y ventajas tendrían los proveedores y usuarios de servicios en los espacios en blanco de la televisión si las regiones en que todavía no se ha finalizado la transición a la TDT deciden utilizar esos espacios de forma temprana? 9) ¿Es necesario valorar algún tipo de seguridad de la tenencia del espectro para los proveedores de servicios de espacios en blanco de televisión con el fin de darles una "reserva común de espectro" mínima para la prestación eficaz de sus servicios? 10) ¿Qué estudios serían necesarios para evaluar el nivel de disponibilidad de espacios en blanco de televisión en una hipótesis de despliegue combinado que incluya redes regionales de acceso inalámbrico instaladas en esos espacios en blanco, micrófonos inalámbricos, TDT y dispositivos de máquina a máquina en los espacios en blanco de televisión? En los casos de baja disponibilidad de esos espacios en blanco ¿se vería afectada la prestación de servicios debido a los atascos en la anchura de banda? 11) ¿Se utilizarán los espacios en blanco de televisión para alternativas de redes de retroceso? ¿Puede haber atascos de anchura de banda para los proveedores de servicios de redes de retroceso que operen en esos espacios? 12) ¿Cuál sería la repercusión sobre los proveedores y usuarios de servicios en los espacios en blanco de televisión si el número de redes inalámbricas de área regional y los dispositivos de máquina a máquina que operan en los espacios en blanco crecieran rápidamente en una zona determinada? ¿Podría esta situación provocar interferencias en los dispositivos en los espacios en blanco de televisión, dadas las posibles gamas de mayor cobertura en el espectro de ondas decimétricas? 13) ¿Podrían encontrarse soluciones alternativas para la situación descrita en la pregunta 12 mediante la aplicación de acuerdos de concesión de licencias que no sea el marcos de exención de licencia? 14) ¿Podrían crearse monopolios de infraestructuras en los servicios de conectividad prestados a través de los espacios en blanco de televisión? ¿Hay problemas de competencia que es necesario examinar? 15) ¿Pueden beneficiarse los operadores móviles locales y los pequeños proveedores rurales de servicios de Internet de las oportunidades que ofrecen los espacios en blanco de televisión? ¿Qué tipos de servicio se prevé que ofrezcan los proveedores en los espacios en blanco de televisión, después de los proyectos piloto? 16) En cuanto a la prestación de servicios y la gestión de bases de datos centrales en los espacios en blanco de televisión, ¿podría ser necesario revisar el marco jurídico y proponer nuevas disposiciones reglamentarias para la rendición de cuentas o evaluar la posibilidad de conflictos de intereses entre estas dos esferas de servicios? 17) ¿Cuál es el nivel potencial de ampliación de escala, resistencia y fiabilidad que pueden ofrecer los proveedores de servicios en los espacios en blanco de la televisión? ¿Se podrán mantener estos niveles frente a los aumentos en la demanda y la mayor compartición de los espacios? ¿Son estos espacios en blanco una solución a corto plazo o una estrategia de conectividad a largo plazo? 18) ¿De qué manera se articula la conectividad de banda ancha en los espacios en blanco de televisión dentro de una estrategia nacional en materia de TIC a largo plazo? 76 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Anexo 2: Recomendación 76 (CMR-12) sobre sistemas de radiocomunicaciones inteligentes Capítulo 3 RECOMENDACIÓN 76 (CMR-12) Instalación y utilización de sistemas de radiocomunicaciones inteligentes La Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (Ginebra, 2012), considerando a) que un sistema de radiocomunicaciones inteligente (CRS) se define como un sistema radioeléctrico que utiliza una tecnología que permite al sistema extraer información de su entorno operativo y geográfico, las políticas establecidas y su situación interna; adaptar de manera dinámica y autónoma sus parámetros y protocolos operacionales en función de la información obtenida a fin de cumplir unos objetivos predeterminados; y extraer enseñanzas de los resultados obtenidos (Informe UIT-R SM.2152); b) que en la Recomendación UIT-R SM.1049 se puede encontrar un método de gestión del espectro destinado a facilitar el proceso de asignación de frecuencias a estaciones de servicios terrenales en zonas fronterizas; c) que el UIT-R está estudiando la implementación y utilización de los CRS de conformidad con la Resolución UIT-R 58; d) que los estudios sobre medidas reglamentarias relativas a la puesta en funcionamiento de las CRS escapan del ámbito de aplicación de la Resolución UIT-R 58; e) que hay planes de despliegue de los CRS en ciertos servicios de radiocomunicaciones, reconociendo a) que todo sistema de radiocomunicaciones que aplique la tecnología CRS tiene que funcionar con arreglo a las disposiciones del Reglamento de Radiocomunicaciones; b) que la utilización de las CRS no exime a las administraciones de sus obligaciones relativas a la protección de estaciones de otras administraciones que funcionan de conformidad con el Reglamento de Radiocomunicaciones; c) espectro, que se espera que los CRS proporcionen flexibilidad y mayor eficiencia a la utilización global del recomienda a las administraciones que participen activamente en los estudios del UIT-R que se lleven a cabo con arreglo a la Resolución UIT-R 58 teniendo en cuenta los reconociendo a) y b). Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 77 Notas finales 78 1 UHF: Ondas decimétricas (gamas de 300 a 3000 MHz). Estas frecuencias son utilizadas por diversos servicios inalámbricos, en particular, la difusión de televisión, las comunicaciones militares, la telefonía móvil, las comunicaciones de seguridad pública, las comunicaciones por satélite y los dispositivos de corto alcance, entre otros. La banda de difusión de televisión de ondas decimétricas (con exclusión de las bandas de espectro del dividendo digital) se encuentra en la gama de frecuencias en torno a 470 a 698 MHz. Si se incluye el dividendo digital, la frecuencia se extiende aproximadamente entre 470 a 790 MHz. 2 El marco exento de licencias se aplica a los dispositivos que operan sobre una base de no interferencia/no protección, de conformidad con las especificaciones técnicas y/o regulaciones de banda sin necesidad de una licencia para el dispositivo individual. 3 IMT: normas de telecomunicaciones móviles internacionales para redes móviles. Más información disponible en: http://www.itu.int/ITU-D/tech/MobileCommunications/Spectrum-IMT.pdf 4 Dividendo digital: se refiere a la cantidad de espectro disponible a raíz de la transición de la televisión terrenal analógica a la digital. 5 Digital Dividend: Insights for Spectrum Decisions: http://www.itu.int/ITU D/tech/digital_broadcasting/Reports/DigitalDividend.pdf 6 Pueden consultarse más detalles acerca de las comunicaciones de máquina a máquina en: http://www.itu.int/en/ITUT/focusgroups/m2m/Pages/default.aspx, así como en un documento técnico sobre el tema accesible en: http://www.itu.int /pub/T-TUT-IOT 7 El Reglamento de Radiocomunicaciones se pueden descargar de forma gratuita en: http://www.itu.int/pub/R-REG-RR 8 En resumen, dado que la transmisión digital necesita menos espectro que la analógica, la transición a la radiodifusión digital libera espectro que puede reatribuirse para su uso por los servicios móviles inalámbricos. 9 De acuerdo con las estadísticas de la UIT sobre las TIC correspondientes a 2013, el número de abonados de telefonía móvil celular alcanzará los 6.800 millones (la población mundial es de 7.100 millones de personas) 10 Los detalles sobre el papel de las TIC en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas se pueden consultar en: http://www.itu.int/wsis/documents/background.asp?lang=en&theme=im 11 El siguiente enlace permite acceder a un artículo de las Naciones Unidas sobre la brecha digital: http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=43265&Cr=digital+divide&Cr1 = # UbRciLSxblI 12 Sistema de radiocomunicaciones inteligente: “Sistema radioeléctrico que utiliza una tecnología que permite al sistema extraer información de su entorno operativo y geográfico, las políticas establecidas y su situación interna; adaptar de manera dinámica y autónoma sus parámetros y protocolos operacionales en función de la información obtenida a fin de cumplir unos objetivos predeterminados; y extraer enseñanzas de los resultados obtenidos". Las definiciones y detalles sobre el sistema de radiocomunicaciones inteligente pueden consultarse en el Informe UIT SM.2152, disponible en:http://www.itu.int/pub/R-REPSM.2152 13 Se pueden consultar detalles sobre el servicio universal en el siguiente enlace: http://www.ictregulationtoolkit.org/en/Section.1740.html 14 Los detalles sobre la norma IEEE 802.22 se pueden consultar en: http://www.ieee802.org/22/ 15 Las disposiciones reglamentarias internacionales actuales permiten que los sistemas de radiocomunicaciones inteligentes operen siempre que las Administraciones cumplan con las obligaciones establecidas en el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT (véase el apéndice 6). 16 El Second Memorandum Opinion and Order on the use of TVWS (FCC 10-174) de la FCC se puede consultar en: http://www.fcc.gov/document/unlicensed-operation-tv-broadcast-bandsadditional-spectrum-unlicensed-devices-below900-m-0 17 El documento elaborado por Weightless SIG se puede consultar en: http://www.weightless.org 18 PSI: Proveedor de servicios de Internet. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Capítulo 3 19 El informe de la UIT titulado Exploring the Value and Economic Valuation of Spectrum ofrece nuevas perspectivas sobre los aspectos relativos al valor económico del espectro: http://www.itu.int/ITU-D/treg/broadband/ITU-BBReports_SpectrumValue.pdf 20 Definición de “gestión del espectro” (según figura en el folleto de la Comisión de Estudio 1): La gestión del espectro es la combinación de los procedimientos administrativos y técnicos necesarios para garantizar la utilización eficaz del espectro de frecuencias radioeléctricas por todos los servicios de radiocomunicaciones definidos en el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT, así como el funcionamiento de los sistemas de radio sin causar interferencias perjudiciales. 21 Se puede consultar información sobre las Comisiones de Estudio del UIT-R en: http://www.itu.int/en/ITU-R/studygroups/Pages/default.aspx 22 Se puede consultar información sobre las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones en: http://www.itu.int/ITU/index.asp?category=conferences&rlink=wrc&lang=en 23 Se pueden consultar detalles sobre las normas IMT-Avanzadas acordadas en: . http://www.itu.int/net/pressoffice/press_releases/2012/02.aspx # UbR4rLSxblI 24 La Recomendación UIT-R M.1036-4, que proporciona las disposiciones de frecuencias para la aplicación de las IMT, se puede consultar en: http://www.itu.int/rec/R-REC-M.1036-4-201203- I / es 25 Véase la Resolución 232 de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2012, en: http://www.itu.int/oth/R0A0600004B/en 26 El documento de consulta de la Oficina de Comunicaciones del Reino Unido (Ofcom) se puede encontrar en: http://stakeholders.ofcom.org.uk/consultations/uhf-strategy/summary 27 FCC 13-34, 16th Mobile CompetitionReport (16º Informe de competencia móvil), Comisión Federal de Comunicaciones, publicado el 21 de marzo de 2013. Se puede consultar en: http://www.fcc.gov/document/16th-mobile-competition-report 28 Documento 112-96 de la US Public Law, de febrero de 2012; la sección 6403, sobre subastas de incentivo, puede consultarse en: http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-112publ96/pdf/PLAW-112publ96.pdf 29 El memorando de la Casa Blanca de los Estados Unidos se puede consultar en: http://www.whitehouse.gov/the-pressoffice/2013/06/14/presidential-memorandum-expanding-americas-leadership-wireless-innovatio 30 La banda de ondas decimétricas es solo una de las muchas bandas que están siendo objeto de examen por parte de un "Grupo conjunto de tareas especiales" formado a partir de las Comisiones de Estudio 4, 5, 6 y 7 para la atribución potencial al servicio móvil y/o la identificación de las IMT. Las bandas, conocidas como "gamas adecuadas", se presentaron al Grupo conjunto de tareas especiales para su estudio por parte de los grupos de trabajo 5A y 5D del UIT-R. 31 El documento de la UIT “Spectrum Management for a Converging World” (“Gestión del espectro para un mundo convergente") ofrece un análisis minucioso y más detallado sobre la concesión de licencias del espectro y la atribución de espectro a nivel nacional. Se puede consultar en: http://www.itu.int/osg/spu/ni/spectrum/RSM-BG.pdf 32 Los criterios de planificación para la TDT se pueden consultar en la Recomendación UIT-R BT.1368, disponible en: http://www.itu.int/rec/R-REC-BT.1368/en 33 El informe 159 del ECC (Comité de Comunicaciones Electrónicas dentro de la CEPT) consigna los resultados de los estudios de compartición realizados en Europa para evaluar los niveles de compatibilidad entre los dispositivos en los espacios en blanco de televisión y otros servicios en la banda de la TV de ondas decimétricas. El informe se puede consultar en: http://www.erodocdb.dk/docs/doc98/official/pdf/ECCRep159.pdf 34 Una política aprobada en los Estados Unidos prohibió el uso de micrófonos inalámbricos en las bandas 698-806 MHz del dividendo digital a partir de junio de 2010: http://www.fcc.gov/guides/wireless-microphones-700-mhz-band -prohibicióndespués-junio-12-2010 35 El acuerdo Ginebra 06 se puede consultar en:http://www.itu.int/ITU-R/terrestrial/broadcast/plans/ge06/ 36 Sobre la base de la regulación de exención de licencia de la banda 5 GHz de la Comisión Federal de Comunicaciones, FCC 13-22, disponible en: http://www.fcc.gov/document/5-ghz-unlicensed-spectrum-unii Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 79 4 4.1 MODELOS DE TARIFICACIÓN DE LA INTERCONEXIÓN EN UN ENTORNO DE RED DE BANDA ANCHA NACIONAL David Rogerson, Director de Incyte Consulting Introducción Cuando al inicio de la pasada década estalló la burbuja de las empresas puntocom (.com), los operadores de telecomunicaciones establecidos trataron de mejorar su posición en el mercado mediante la creación de lo que se conocería como redes de próxima generación (NGN).1 Se trata (incluso actualmente) de redes con conmutación de paquetes basadas en el protocolo de Internet (IP), que permitían a los operadores mantener la calidad de servicio común a las redes tradicionales de voz con conmutación de circuitos, al tiempo que mejoraban la eficacia, reducían costos y facilitaban la introducción de nuevos servicios. Las NGN se diseñaron para proteger la rentabilidad de los operadores establecidos durante el mayor tiempo posible. En resumen, fueron el dique que contuvo la marea creciente de Internet. Mientras tanto, el éxito de Internet se explicaba por el acceso abierto y sin restricciones a servicios y aplicaciones, que pueden ser creados por los usuarios y situados en el borde de la red. Las NGN representaron el intento de las empresas de telecomunicaciones de reproducir la arquitectura de Internet al tiempo que se basaban en la alta fiabilidad y previsibilidad de servicio que los usuarios finales esperaban de las redes con conmutación de circuitos. Con todo, para aplicar eficazmente esta contra-estrategia, los operadores dependían de la interconexión eficaz entre todas las NGN, lo que suponía replicar el régimen de acceso abierto de Internet, dejando al mismo tiempo a los operadores el control de la infraestructura y la persistencia del sistema de tarificación basado en la utilización, que les suponía rentabilidad. Por lo tanto, la ventaja que ofrecían los operadores de las NGN se reduciría a que esas redes prometían una alta calidad de servicio extremo a extremo, que los usuarios no Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial obtendrían de la transmisión de la Internet pública, basada en el concepto de “la mejor prestación posible”. Es evidente que la interconexión tendría un papel decisivo en el desarrollo de las NGN. De hecho, en esa coyuntura crítica, hace poco más de 10 años, un libro destacado comparaba la interconexión IP con las leyes de la termodinámica.2 El libro, titulado IP Interconnect: Commercial, Technical and Regulatory Dynamics, postulaba que, así como las leyes de la termodinámica describen verdades fundamentales sobre el calor, la energía y la materia, las "leyes de la interconexión IP" hacen referencia de forma análoga a aspectos básicos del sector de las telecomunicaciones, como la rentabilidad, la utilización y el poder del mercado.3 Ambos sistemas –el universo y el mercado de las telecomunicaciones - son complejos, pero no totalmente caóticos, y los autores postulaban que las leyes de la termodinámica, rigurosamente definidas, podían tener un paralelismo con el mundo de las telecomunicaciones, que podía ayudar a los participantes en ese sector a atravesar las turbulencias de la transición de la conmutación de circuitos a la interconexión IP (véase el cuadro 4.1). Actualmente, 10 años después, es el momento de determinar si estas "leyes" de interconexión IP han demostrado ser inmutables. Cada una de ellas pretende erigirse en verdad universal que configura el pensamiento de la industria en un periodo de transición. Ahora bien, esas leyes ¿han demostrado ser exactas en los años intermedios de cambio rápido y mayor progreso tecnológico? ¿Han resistido estos principios la prueba del tiempo? ¿Cuáles han sido las consecuencias? En este capítulo se intenta responder a esas preguntas y, en el proceso, se usa el prisma de las "leyes" para iluminar los problemas de interconexión que persisten en un entorno de red de banda ancha nacional. 81 Cuadro 4.1: Paralelismo de las leyes de la termodinámica y la interconexión IP Ley número Ley de la termodinámica "Ley" de interconexión IP 0 Si el objeto A está en equilibrio térmico con B, y B está en equilibrio térmico con C, el objeto A está en equilibrio térmico con C. Si la red A está interconectada con B, y B está interconectada con C, la red A está interconectada con C. 1 El cambio en la energía interna de un sistema es igual a la cantidad de calor añadida al sistema, menos el trabajo hecho por el sistema. Esto significa que la energía no se crea; solo se puede transferir de un sistema a otro. Dentro de cualquier sistema interconectado, el rendimiento total está en relación con el nivel de utilización del sistema y con la tarifa correspondiente. Esto significa que la rentabilidad no puede aumentar sin un aumento de la utilización o del precio de venta al usuario final, independientemente de la rapidez con que se instale el IP. 2 Dentro de un sistema cerrado, la entropía (que es una medida de la distribución desordenada o aleatoria de la materia en un sistema) siempre aumenta con el tiempo. Dentro de cualquier sistema IP, la complejidad (que es una medida de la distribución desordenada o aleatoria de los paquetes y la utilización en el sistema) siempre aumenta con el tiempo. 3 El universo se desplazará gradualmente hacia un estado llamado cero absoluto, momento en que toda la energía y la materia se distribuirán aleatoriamente por todo el espacio. El mundo IP se desplazará gradualmente hacia un estado en que desaparecerá el poder de mercado, momento en que el uso del tiempo y la rentabilidad se distribuirán aleatoriamente en todo el sistema. Fuente: Ovum 4.2 Ley “cero”: la interconexión es transitiva Después de establecer las tres leyes iniciales de la termodinámica, resultó decididamente incómodo que se propusiera una nueva ley, más elemental. En una muestra de creatividad los ingenieros, para referirse a esa nueva ley, acuñaron el concepto de “Ley cero”, a fin de no alterar el orden de las otras tres. De manera similar, la Ley cero de la interconexión IP se pasa fácilmente por alto, justamente porque parece obvia: no es necesario que todas las redes estén interconectadas directamente en la medida en que haya suficiente conectividad para asegurar la conexión entre un punto y otro, es decir, en la medida en que los usuarios de una red pueden llegar a los usuarios de otra red. 4.2.1 Intercambios entre redes pares y tránsito En el mundo de las telecomunicaciones de conmutación de circuitos, la conectividad de cualquiera con cualquiera se ha impuesto como requisito obligatorio. Se han controlado cuidadosamente las condiciones de interconexión para garantizar que los beneficios de la red se distribuyan en todo el sistema y, por lo tanto, se puedan ofrecer a los usuarios en las 82 mejores condiciones de servicio y alcance. La conectividad de cualquiera a cualquiera asegura que los beneficios de la red no se privaticen, lo que limita la explotación del poder de mercado. Esta conectividad total no es resultado de un mandato explícito de la regulación de Internet pública, sino que se ha logrado a través de dos formas de interconexión:4 Intercambios entre redes pares: es el supuesto en que dos redes se interconectan como si fueran (aproximadamente) de igual tamaño o extensión y, como resultado, no es necesaria facturación entre ellas. En la práctica no hay redes pares exactamente iguales, pero las variaciones de volumen y dirección del tráfico, así como de alcance geográfico, se sitúan dentro de unos límites aceptables. De la misma forma, las variaciones permisibles se pueden determinar de antemano y especificarse en el contrato de interconexión. Tránsito: en este caso hay una gran disparidad en el tamaño o el valor de la relación de interconexión, y como resultado, la red más grande trata a la más pequeña como un cliente, y le cobra por el procesamiento del tráfico entrante y del tráfico saliente. El tránsito es la opción por defecto, y proporciona conectividad a Internet a los operadores que, por su escala o alcance, no pueden tener relaciones de intercambio entre redes pares. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Figura 4.1: Acuerdos de interconexión de intercambio entre redes pares y de tránsito5 Capítulo 4 KEY Nivel 1, intercambios entre redes pares Nivel 3 Nivel 2, intercambios entre redes pares en “donut” Nivel 3 Nivel 2 Nivel 2 Tránsito Nivel 2 Nivel 2 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 2 Nivel 2 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 1 Nivel 3 Nivel 2 Nivel 2 Nivel 3 Fuente: Autor Estas dos formas de interconexión, los intercambios entre redes pares y el tránsito, se ilustran en la Figura 1. Entre ambas garantizan la plena interconectividad dentro de Internet. Son la expresión de las propiedades transitivas descritas en la Ley cero: las redes de tránsito más grandes tienen la función de vincular a las redes más pequeñas que no pueden justificar comercialmente una interconexión directa. El sistema es por lo tanto altamente eficaz y eficiente, ya que permite lograr una malla completa con un número mínimo de acuerdos de interconexión independientes. En los primeros días de Internet, el sistema de intercambio entre redes pares y de tránsito generó una oposición categórica, particularmente entre aquellos que operaban dentro del antiguo paradigma de las telecomunicaciones. Se consideró injusto que se obligara a las redes periféricas a pagar para pertenecer al sistema. En la práctica, esto significaba que los fondos se desplazaban desde los países en desarrollo, a través de los centros importantes en Europa y Asia, hasta llegar al núcleo de Internet en los Estados Unidos. Desde una perspectiva de conmutación de circuitos, esto parecía anular las subvenciones incorporadas en el sistema internacional de tasas de distribución de las telecomunicaciones internacionales que imperaba en aquel momento. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Aunque había algo de verdad en el argumento, si ahora se analiza en perspectiva, la preocupación parece exagerada. Cada vez más operadores – y no solo proveedores de servicios de Internet de nivel 1 –han sido capaces de establecer relaciones de intercambio entre pares.6 Además, el intercambio entre pares al mismo nivel no es "gratuito". Tiene un costo de transmisión al punto de unión de entidades pares, coubicación, puertos y equipos. También está el costo operativo de construcción y mantenimiento de la relación de interconexión. En efecto, en la interconexión de tránsito se paga al operador para que procese la relación de intercambio entre redes pares en nombre de sus clientes (que son los proveedores de servicios de Internet, o PSI, más pequeños), ya que estos PSI operan a una escala demasiado pequeña o están demasiado lejos para que resulte rentable una interconexión entre pares a gran escala. Con el tiempo, cuando los volúmenes de tráfico crezcan, los PSI podrán entablar relaciones de intercambio entre redes pares en la medida en que resulten más rentables (véase la Figura 4.2). Si bien en un contexto estático las críticas a la interconexión de tránsito eran válidas, el dinamismo de Internet hace que cualquier injusticia dure poco gracias a la aparición constante de soluciones de trabajo. El intercambio entre redes pares reemplazó rápidamente 83 Figura 4.2: Relación costo-eficacia del intercambio entre redes pares y de tránsito $/Mbps Intercambio entre redes pares en relación con tránsito Coste del intercambio entre redes pares Umbral de rentabilidad del intercambio entre redes pares Coste unitario del intercambio entre redes pares = precio del tránsito Intercambio efectivo entre redes pares en banda ancha Precio del tránsito Riesgo del intercambio entre redes pares Rango de intercambio efectivo entre redes pares #Mbps Fuente: Dr. Peering al tránsito como forma de operar habitual, con el resultado de que la gran mayoría del tráfico ya no pasa por las principales redes medulares mundiales. El 99,5% de los acuerdos internacionales de interconexión IP (de tránsito o de intercambio entre redes pares) se hacen "con un apretón de manos", es decir, sin mediar un contrato escrito, y solo el 0,27% de los convenios son asimétricos (por ejemplo, incluyen un pago o imponen unas condiciones de calidad mínimas).7 Esta transición se ha logrado por la confluencia de varios factores, todos ellos relacionados con la necesidad de reducir el costo total de los acuerdos de interconexión en la medida en que ha crecido el volumen de tráfico de Internet: Crecimiento del intercambio de redes pares a nivel regional. En los primeros días de Internet, el intercambio de redes pares se limitaba a los proveedores más grandes (nivel1) de la red principal, pero ahora los proveedores regionales de nivel más bajo ofrecen una gama mucho mayor de opciones de intercambio entre redes pares (a veces llamado "intercambio entre redes pares en donut"). Crecimiento y distribución de los puntos de intercambio de Internet (IXP). Los IXP son lugares 84 en los que se encuentran múltiples PSI para proceder al intercambio, como se muestra en la Figura 4.3. Aunque cada PSI debe asumir sus propios costos de transmisión al IXP, estos costos se distribuyen entre las múltiples relaciones de interconexión entre redes pares en el mismo lugar, con lo que se reducen esos costos y se mejora la accesibilidad de ese intercambio. La creación de contenidos regionales y de redes de distribución de contenidos (CDN). El crecimiento de contenido local y el almacenamiento en caché dentro de las regiones, en particular en los países en desarrollo, crea una demanda adicional (se puede acceder más fácilmente a más contenido deseable), reduce los costos (dado que la interconexión de tránsito ya no es necesaria) y mejora la calidad de servicio (la latencia se reduce, y hay menos "saltos" para llegar al contenido almacenado).También es un componente clave para dar a los IXP suficiente poder de negociación con los operadores de redes grandes, para generar precios de banda ancha más asequibles, lo que es especialmente importante en los países en desarrollo. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Interconexión pública entre pares Interconexión privada entre pares PSI 2 PSI 5 PSI 1 Enrutador IXP Enrutador PSI 3 PSI 6 PSI 4 Fuente: Autor Los IXP también estimulan la inversión local en creación de contenidos y otras industrias relacionadas, casi de la misma forma en que las plataformas aeroportuarias generan una actividad económica importante dentro de su comunidad. En África Oriental, por ejemplo, un sector tecnológico liberalizado ha contribuido a la habilitación de Nairobi como centro IXP a nivel regional, lo que permitido en Kenya almacenar en caché gran parte del contenido digital. En la vecina Etiopía, el Gobierno ha invertido mucho en la habilitación de Addis Abeba como plataforma aeroportuaria regional.8 4.2.2 Requisitos de la conectividad de cualquiera a cualquiera Desde el comienzo del milenio, la experiencia ha tendido a corroborar la Ley cero en relación con la Internet pública. No hay claramente ninguna necesidad de imponer el requisito de interconexión cualquiera a cualquiera entre esas redes (o entre las aplicaciones que se ejecutan sobre ellas), porque la demanda comercial es suficiente para lograr la plena interconectividad. Pero, ¿qué sucede con los requisitos de conectividad para los servicios de voz, tanto si son prestados por la tradicional red telefónica pública con Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial conmutación (RTPC) como por una NGN?9 ¿Se deberían extender los requisitos de conectividad plena a cualquier otro servicio proporcionado a través de las NGN? Para exigir la interconexión entre todas las redes de conmutación de circuitos con el fin de asegurar la prestación de los servicios de voz de extremo a extremo es preciso enunciar una justificación de interés público, como razones de eficiencia económica e inclusión social. Dicha exigencia es común en las licencias de los operadores o en la legislación de las telecomunicaciones en todo el mundo. Tales disposiciones se basan en el argumento económico de que se alcanza un máximo de bienestar cuando los abonados de una red pueden llamar a (y recibir llamadas de) los abonados del resto de redes. Este requisito de cualquiera a cualquiera es sobre todo lógico cuando se aplica a los operadores con poder de mercado, pues las redes más grandes ya consolidadas pueden tener una motivación competitiva para no interconectar con los nuevos participantes en el mercado. Muchos reguladores, no obstante, imponen requisitos de interconexión de cualquiera a cualquiera a todos los operadores, y no solo a aquellos con una posición dominante en el mercado, como forma de incluir a todos los usuarios de todas las redes. No hay 85 Capítulo 4 Figura 4.3: Los puntos de intercambio de Internet (IXP) permiten una interconexión eficiente entre redes pares a nivel regional ninguna razón para dejar de exigir estos requisitos cuando los servicios de voz se realizan sobre las NGN, y no sobre las redes de conmutación de circuitos. El cambio de la tecnología de red no altera la justificación de la conectividad de cualquiera a cualquiera como principio competitivo. En la medida en que los consumidores optan cada vez más por las aplicaciones de voz en los servicios OTT (over-the-top) por Internet, como Skype, en lugar de los servicios tradicionales prestados por RTPC, con sus normas de calidad de servicio definidas, la necesidad de una regulación permanente se reducirá, e incluso puede llegar a desaparecer. Sin embargo, esto todavía está un poco lejos. Ovum, por ejemplo, ha indicado que "los informes sobre la muerte del teléfono RTPC han sido muy exagerados", y que los servicios de voz por Internet (VoIP) en realidad supondrán solo el 6,9% de los ingresos de los operadores de redes de telecomunicaciones entre 2012 y 2020. 10 En tales circunstancias, no es de extrañar que ningún país haya dado el paso de desregular completamente las comunicaciones vocales. Antes de extender los requisitos de conectividad de cualquiera a cualquiera a servicios distintos a las ofertas de voz sobre RTPC o NGN se deben tener en cuenta los siguientes factores:11 El grado de competencia en la prestación del servicio. Si no hay un proveedor dominante, hay poco peligro de un comportamiento contrario a la competencia, por ejemplo, impedir la interconexión para obtener una ventaja competitiva. Por el contrario, hay muchas posibilidades de que el mercado llegue a una situación de conectividad de cualquiera a cualquiera sin presión regulatoria, como ha sucedido con la Internet pública. Los beneficios externos a la red. ¿En qué medida los usuarios finales se beneficiarían con la posibilidad de conectarse a todos los demás usuarios finales y no solo a los de su propia red? ¿En qué medida se beneficiarían de poder acceder a cualquier servicio o servidor, y no solo a los de sus propias redes? El requisito regulatorio de interconexión de cualquiera a cualquiera solo se justificaría si estos beneficios externos son altos. Los costos del requisito de interconexión de cualquiera a cualquiera. Abarcan los costos directos del establecimiento de pasarelas y el mantenimiento de la interoperabilidad. Este factor es especialmente pertinente en los casos en que las 86 normas aún no se han establecido plenamente, y por lo tanto el riesgo de no recuperación de la inversión es elevado. También deben tenerse en cuenta los costes de oportunidad. Por ejemplo, si no hay requisitos de conectividad de cualquiera a cualquiera, la competencia entre los operadores de red puede aumentar, en la medida en que utilicen el acceso a aplicaciones innovadoras y/o la conectividad con abonados de otras redes como un medio para atraer a nuevos clientes. No está claro que un servicio que no sea de voz pueda superar estas pruebas, e incluso es dudoso que el servicio de voz pueda superarlas en mercados con aplicaciones de voz OTT muy evolucionadas. Los servicios de mensajería (SMS y MMS) posiblemente podrían reunir las condiciones, pero la mayoría de los reguladores se han negado a imponer normas sobre dichos servicios. El vídeo en tiempo real es otra posibilidad, pero probablemente la magnitud de sus beneficios externos sería pequeña en comparación con la voz y no justificaría los costos significativamente más altos de red de referencia necesarios para prestar este tipo de servicio. Hay pocas otras aplicaciones que se suministren sobre una base de usuario final a usuario final, por lo que la conectividad de cualquiera a cualquiera aportaría escaso beneficio público. Por otra parte, la ausencia del requisito de conectividad de cualquiera a cualquiera puede generar una mayor competencia e innovación en las aplicaciones en la medida en que los operadores utilicen estos servicios para atraer a nuevos abonados a su red. 4.2.3 Regulación de la realización de la interconexión No contentos con el principio de conectividad de cualquiera a cualquiera, algunos reguladores han establecido normas específicas para los acuerdos de interconexión. Por ejemplo, en algunos países, todo el tráfico interconectado debe pasar a través de operadores de central de interconexión (ICX), a los que se concede una licencia por separado para este propósito. Es posible que estos acuerdos se hayan establecido por buenas razones (por ejemplo, acabar con la evasión del pago de las tasas por derechos de licencia relacionadas con el uso), pero su efecto actualmente sería una arquitectura de interconexión única y fosilizada. Los operadores ICX perciben pronto un interés personal, guiado por la búsqueda de lucro, en mantener el status quo, lo que puede obstaculizar el avance hacia un régimen más eficiente. El interés público y el bienestar del consumidor resultan perjudicados en el proceso. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 4.2.4 Conclusiones Existe la presunción razonable de que la conectividad de cualquiera a cualquiera se logrará y mantendrá en toda la Internet pública gracias a la competencia entre las redes. En principio estas condiciones se podrían aplicar a todas las redes, incluidas las redes RTPC y NGN, pero para tener una certeza absoluta es razonable conservar por el momento el requisito reglamentario de interconexión de cualquiera a cualquiera dentro del entorno RTPC/NGN. El motivo es que este tipo de redes encarnan la integración vertical tradicional de capas de servicio y de transporte, lo que significa que la calidad y las condiciones de interconexión afectan directamente la posibilidad y la manera de prestar servicios de voz integrados. En otras palabras, para garantizar que los servicios de voz son ubicuos, es posible que se deba regular la interconexión sobre las redes NGN y RTPC heredadas. Con la Internet pública, sin embargo, la interconexión afecta más directamente a la capa de transporte, y los servicios están disponibles de una manera distribuida como aplicaciones OTT. Por esa razón, no es necesario extender las regulaciones de la interconexión heredada a Internet, a menos que se demuestren estrictamente motivos de interés público. Es más probable que, con el tiempo, el requisito de interconexión de cualquiera a cualquiera se suprima del entorno de la infraestructura heredada, en lugar de extenderse al universo de Internet, donde se ofrecerán Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial diversos servicios y aplicaciones sobre una base de competencia. Aparte de la salvaguardia de la conectividad de cualquiera a cualquiera, no hay ninguna necesidad de poner límites sobre quién puede proporcionar la interconexión o de regular las arquitecturas de interconexión. 4.3 Primera Ley: el aumento de la rentabilidad depende del crecimiento Esto nos lleva a nuestra primera ley (que en realidad es la segunda): “Dentro de cualquier sistema interconectado, la rentabilidad total está en relación con el nivel de utilización del sistema y con la tarifa correspondiente. Eso significa que la rentabilidad no puede aumentar sin un aumento la utilización o del precio de venta al usuario final, independientemente de la rapidez con que se instale el IP”. En esta sección se analiza el efecto del crecimiento, con atención particular en los casos de las NGN. 4.3.1 Evolución de las NGN El concepto original de NGN preveía una red IP gestionada que comprendía: una red cerrada con integración vertical entre transporte y servicios; interconexión a través de pasarelas, que se encargarían de funciones como la seguridad, la tarificación y la señalización; los servicios prestados a los clientes por cada operador NGN - y por terceros - usando una interfaz de programa de aplicación (API); una emulación a gran escala de los servicios tradicionales, además de una gama de nuevos servicios; y un enfoque de red en capas, con capas de acceso, transporte, control de servicios y aplicación, que permite la integración de las redes fijas y móviles para habilitar una red común de transporte y unos servicios de comunicación compartidos. Este concepto se muestra en el cuadro 4.2, que compara las características de las NGN y de Internet. Los operadores esperaban una mayor rentabilidad gracias a la combinación de una reducción de costos (mediante la concentración de todos los servicios en una sola plataforma de red) y una mejora competitiva frente a Internet (una mejor calidad de servicio). 87 Capítulo 4 Otra disposición regresiva consiste en insistir que el tráfico se convierta en multiplexación por división de tiempo (MDT) - el modo habitual de transmisión por conmutación de circuitos -antes de pasar entre las redes. En un mundo en que predominaba la conmutación de circuitos ello presentaba algunas ventajas, ya que los costos de conversión de MDT a IP eran mayores que a la inversa. Pero a medida que el IP se convirtió en el protocolo preferido para la transmisión, estos requisitos perdieron sentido desde un punto de vista económico. De hecho, la única razón para mantener la interconexión basada en MDT es proteger los intereses de los operadores establecidos, que de otro modo tendrían que soportar los costes de convertir a IP su tráfico por conmutación de circuitos tradicional. En esta ocasión los reguladores no han hecho valer su liderazgo; algunos han investigado el tema, pero hasta ahora se han abstenido de tomar medidas decisivas, como retirar los requisitos para la conversión de IP a MDT en el punto de interconexión. Cuadro 4.2: NGN frente a la Internet pública Característica NGN Internet pública Basada en IP? Sí Sí Interconexión Cerrada a través de pasarelas correspondientes a seguridad, calidad de servicio y tarificación. Abierta Informaciones Centralizadas y controladas por el operador NGN. En el borde de la red y elaboradas por los usuarios finales. Innovación A cargo de operadores NGN y terceros sobre las API controladas. A cargo de los usuarios en el borde de la red innovación sin permiso. Capacidad para desplegar servicios Local Global Gestión de la calidad de servicio A través del control central de asignación de recursos para los servicios dentro de la NGN. Distintas soluciones para los servicios entre NGN, con una aplicación limitada hasta la fecha. Servicio sobre la base de “la mejor prestación posible”. Creación de capacidad adicional para evitar la congestión. Gestión del tráfico en el borde de la red. Fuente: Plum Consulting El progreso en el despliegue de las NGN ha sido a la vez limitado y variable, lo cual se debe principalmente a dos razones: Los problemas técnicos inherentes a la sustitución de una serie de redes tradicionales con una sola NGN han sido mayores de lo previsto inicialmente, y en general no se ha producido el ahorro de costes previsto. Los nuevos servicios que debían soportar las NGN y para los cuales se diseñaron, y que supuestamente debían contribuir a generar una rentabilidad de la inversión, se han desplegado en gran medida en Internet. Aunque algunas aplicaciones de vídeo de alta calidad se ofrecen a través de NGN, Internet genera actualmente más del 75% del tráfico de telecomunicaciones en el mundo desarrollado (véase la Figura 4.4). Para la mayoría de las aplicaciones en el mercado de consumo, y cada vez más para muchas aplicaciones empresariales, la norma “la mejor prestación posible” es suficientemente buena. La mayoría de las empresas, por ejemplo, dependen de Internet para comunicarse con proveedores, clientes, instituciones financieras y otros públicos. Por lo general aceptan el servicio de “la mejor prestación posible” para realizar estas actividades. Los servicios de mayor calidad son la excepción, y es probable que lo sigan siendo. 88 A pesar de verse un tanto superadas por Internet, el despliegue de las NGN ha continuado. Debido al éxito de Internet, la conversión a la tecnología IP es la única opción disponible. Cada vez menos proveedores apoyan las tecnologías de conmutación de circuitos tradicionales tales como "el servicio telefónico tradicional" (POTS), la retransmisión de tramas y el modo de transferencia asíncrono (ATM), por lo cual estas redes son cada vez más caras de mantener. En ese sentido, el ahorro de costos que se preveía para las NGN se ha hecho realidad: la migración hacia las NGN no ha reducido los costos en términos absolutos, pero ha evitado una factura de mantenimiento cada vez mayor de las redes tradicionales. Consideremos el ejemplo de una NGN típica, 21st Century Network, de British Telecom, en el Reino Unido (véase el recuadro 4.1). La experiencia de BT muestra cómo el concepto de NGN ha cambiado con el tiempo. En la actualidad se habla mucho menos de migración de servicios, ahorros de costes y servicios IP gestionados. Las NGN se ocupan ahora principalmente de proporcionar redes de soporte de fibra óptica para sostener el crecimiento de Internet y ofrecer a los clientes minoristas velocidades de acceso más altas a través de proyectos relacionados con el acceso de próxima generación (NGA). Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Recuadro 4.1: British Telecom’s 21st Century Network En los últimos años, BT ha abandonado el nombre de 21st Century Network de British Telecom, sustituyéndolo por la expresión próxima generación de banda ancha (NGB). En su forma actual, se trata de un proyecto de instalación de fibra “hasta el armario”, con una inversión de 2.500 millones de libras esterlinas, que apunta a llegar a más de dos tercios de las instalaciones del Reino Unido en 2014. Puede extenderse hasta el 90% de los locales gracias a acuerdos público-privados para las zonas rurales y apartadas. En abril de 2013, BT anunció que su red NGB había pasado de los 15 millones de instalaciones, es decir, más de la mitad de todas las existentes en el Reino Unido. Fuente: Autor y BT (http://www.btplc.com/ngb/) 4.3.2 Causas de las dificultades de las NGN Una de las ventajas percibidas de las NGN era su capacidad para ofrecer una amplia gama de nuevos servicios generadores de ingresos a partir de un "jardín amurallado" creado por sus productos patentados y con pasarelas cerradas a otras redes. Sin embargo, en la práctica, la gran mayoría de estos nuevos servicios se prestan por Internet (a menudo como aplicaciones descargadas), lo que ha reducido los ingresos previstos por los operadores de telecomunicaciones. Internet lo ha logrado porque, a diferencia de las NGN, ubica la información en el borde de la red en los servidores y los clientes de los usuarios finales. Internet ofrece una red abierta de transporte para conectar estos nodos entre sí, lo que permite a los usuarios innovar sin permiso y generar un conjunto de aplicaciones mucho más rico que el que pudieron lograr los operadores de las NGN. El resultado es que Internet ha crecido mucho más que las NGN durante los últimos diez años, y no hay ninguna señal de que la situación vaya a cambiar en el futuro. La Figura 4.4 ilustra cómo la Internet pública ha llegado a dominar a las telecomunicaciones. En él se comparan el tráfico cursado a través de Internet con el tráfico IP gestionado y el tráfico de conmutación de circuitos en el período 2011-2016, tomando como base de las últimas previsiones de Cisco.12 Podría ser que en el futuro surgiera una capa gestionada dentro de la Internet pública, lo que perjudicaría aún más la posible justificación comercial de las NGN. Sin embargo, ello parece poco probable, dada la naturaleza global de Internet y las mejoras constantes en el rendimiento que Internet ofrece sobre la base de "la mejor prestación posible". Una evolución Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial más probable– sustentada por las previsiones de Cisco es que las NGN seguirán ofreciendo servicios que requieran una garantía de calidad – principalmente tráfico de datos de empresa y vídeo de alta calidad. Con todo, estos constituirán un porcentaje cada vez menor del total de servicios, al mismo tiempo que la Internet pública continuará facilitando la mayoría de aplicaciones según la norma de funcionamiento de “la mejor prestación posible”. 4.3.3 Consecuencias para la interconexión Aunque las NGN se diseñaron para proporcionar servicios IP gestionados en el siglo XXI, en la práctica ocupan un pequeño rincón en el conjunto del mercado de servicios de telecomunicaciones basados en IP. Este rincón resulta ser la parte del mercado más propensa a la interconexión regulada. No obstante, a medida que el dominio de Internet sigue creciendo, una simple extensión de la regulación ex-ante a las NGN puede causar consecuencias imprevistas y eventualmente perjudiciales. Esta situación ha surgido en gran parte porque las NGN han pasado por alto la Primera Ley: no han logrado producir el crecimiento prometido de los ingresos por servicios, con lo cual no queda ningún medio para aumentar la rentabilidad a largo plazo. Incluso en el supuesto de que las NGN hayan reducido los costos mediante la integración de la plataforma (un extremo de por sí discutible), no han podido detener el doble ataque sobre los ingresos proveniente de la reducción de los niveles de precios y de los volúmenes de tráfico a la que han asistido los operadores como respuesta a las aplicaciones de la Internet "gratuita". 89 Capítulo 4 En 2005, BT anunció planes para desplegar 21st Century Network (21CN) de British Telecom en todo el territorio del Reino Unido. BT deseaba reemplazar completamente para 2011 hasta 17 redes, con un ahorro de 1.000 millones de libras esterlinas por año en costos operativos. En la práctica, este objetivo resultó ser excesivamente ambicioso, y muchos servicios tradicionales nunca fueron trasladados a la nueva red (aunque en algunos casos se pusieron en marcha servicios más o menos equivalentes que funcionaban sobre las NGN). Figura 4.4: Previsiones de tráfico a nivel mundial (en petabytes al mes)13 2016: 110,586 0.2% 0.1% 9.8% 2011: 31,025 0.5% 1.9% Internet Internet 0.5% IP gestionadas Managed IP Datos móviles Mobile data 16.4% 22.1% 73.6% 75.1% VoIP VoIP Voz por conmutación de Circuit-switched voice circuitos Fuente: Autor, utilizando las previsiones de Cisco (y con datos adicionales de Google) Los reguladores deben tener cuidado en su reacción hacia las NGN. En el nivel del servicio, en todo caso, deben mantenerse a distancia, ya que la presencia de aplicaciones de Internet alternativas controlará el comportamiento del mercado de los operadores de NGN (es decir, los proveedores de servicios IP gestionados). Por lo tanto, tocará al regulador demostrar por qué son necesarios los requisitos de interconexión de las NGN y asegurarse de que se introducen a un ritmo coherente con el ritmo de migración a esas redes. Los reguladores deben velar igualmente por que las redes de banda ancha que se han desarrollado como NGN - incluyendo tanto la infraestructura pasiva como la activa - no se conviertan en una nueva fuente de monopolios con fines exclusivamente de lucro. Esta infraestructura debe ponerse a disposición de todos los proveedores de servicios, ya sean proveedores de Internet o proveedores de servicios gestionados, tomando como base los principios del acceso abierto. 4.4 Segunda Ley: la complejidad siempre aumenta con el tiempo una medida de la distribución desordenada o aleatoria de paquetes y de la utilización en todo el sistema) siempre aumenta con el tiempo.” 4.4.1 Pruebas de la creciente complejidad de las redes IP El rápido crecimiento y desarrollo de la conexión en redes IP durante los últimos diez años es innegable y, según la Segunda Ley, también es inevitable. El cambio de escala y el aumento de la complejidad en el ecosistema de Internet y de la banda ancha han sido asombrosos, como lo demuestran unos pocos datos: Se ha producido un crecimiento significativo y sostenido en el tráfico IP a nivel mundial. El cuadro 4.3 ilustra las previsiones de Cisco, según las cuales el crecimiento seguirá siendo alto al menos hasta 2016, pero con una tasa de aumento que disminuye ligeramente, hasta alrededor del 29% anual. Las cifras también ponen de manifiesto la fortaleza persistente del mercado del acceso fijo a Internet, aunque la tasa de crecimiento es mucho mayor para los datos móviles. Se prevé un menor crecimiento de las redes IP gestionadas. Recordemos la Segunda Ley de la interconexión IP: “Dentro de cualquier sistema IP, la complejidad (que es 90 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Cuadro 4.3: Evolución del tráfico IP a nivel mundial 2012 2013 2014 2015 2016 TCCA Internet fijo 23.288 32.990 40.587 50.888 64.349 81.347 28% IPgestionada 6.849 9.199 11.846 13.925 16.085 18.131 21% Datos móviles 597 1.252 2.379 4.215 6.896 10.804 78% Consumidor 25.792 37.244 47.198 59.652 76.103 97.152 30% Negocios 4.942 7.613 9.375 11.227 13.130 7.613 22% América del Norte 10.343 14.580 17.283 19.796 23.219 27.486 22% Europa Occidental 7.287 10.257 13.026 16.410 20.176 24.400 27% Asia y el Pacífico 10.513 14.792 18.976 24.713 31.990 41.105 31% América Latina 1.045 1.570 2.333 3.495 5.208 7.591 49% Europa Central y Oriental 1.162 1.673 2.290 3.196 4.419 5.987 39% Oriente Medio y África 384 601 903 1.417 2.320 3.714 57% 30.734 43.441 54.812 69.028 87.331 110.282 29% Capítulo 4 2011 Por tipo (PB por mes) Por segmento (PB por mes) Por regiones (PB por mes) Total (PB por mes) Tráfico IP total Fuente: Cisco (enlace en la nota 9) Se ha incrementado el número de actores en la cadena de valor de la banda ancha. La Figura 4.5 describe las principales categorías de actores en el mercado, aunque hay que tener en cuenta que una empresa puede desempeñar más de una función. Quizás el cambio más significativo en los últimos años ha sido la aparición de las redes de distribución de contenidos (CDN). Estas redes han sido concebidas para mejorar la calidad de la entrega de los contenidos de Internet a través de su almacenamiento en caché local y un aumento mucho mayor del volumen de enrutamiento directo. Las CDN generan ingresos procedentes de los proveedores de contenido y aplicaciones (CAP), y por lo general cobran por megabit. No obstante, también ofrecen servicios de valor añadido como la gestión de derechos digitales 14 y de contenido restringido a nivel regional. Existe una tendencia a prescindir de la interconexión de tránsito. Esta tendencia, manifestada de manera significativa a través del crecimiento de las CDN, ha aumentado la variedad y complejidad de los acuerdos de interconexión. La Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Figura 4.6 proporciona un ejemplo basado en la conectividad de tránsito (líneas oscuras) y de intercambio entre redes pares (líneas claras) de un nodo de la red BSNL de la India.15 La variedad de servicios y aplicaciones trasportados a través de redes de banda ancha se ha multiplicado. Por ejemplo, el número de aplicaciones en la AppStore de Apple pasó de 50.000 en junio de 2009 a 775.000 en enero de 2013.16 En términos más generales, los servicios en la nube han despegado: el 56% de los usuarios de Internet tiene cuentas de correo web, el 34% almacena fotos en línea, el 29% usa aplicaciones en línea y el 5% realiza copias de respaldo de sus discos duros en línea.17 Las pautas de tráfico han cambiado debido al gran éxito de las nuevas aplicaciones. La reproducción directa de imágenes en línea es, con mucho, la aplicación que utiliza más intensivamente la anchura de banda, pues representa más del 50% del volumen de tráfico. La transmisión de imágenes en línea, unida a la utilización de archivos compartidos, indica que la mayor parte del tráfico 91 ya no es de persona a persona, y que hay un aumento significativo de las horas punta de tráfico de cargas de la red, que suman hasta un 50% del tráfico total. Estas tendencias, sin embargo, son asimétricas, pues se aplican más a las descargas que a las cargas de ficheros; y en los enlaces ascendentes sigue predominando el tráfico de persona a persona. Los costos unitarios se han desplomado. Este es el resultado del crecimiento del volumen y de la evolución tecnológica, como por ejemplo, la rápida reducción de los costos de los enrutadores o del equipo de multiplexión por división de onda densa (DWDM). El costo de los datos móviles ha descendido con particular rapidez, en la medida en que las mejoras en la eficiencia del espectro han reducido los costos por megabit. C apa de ap lic ació n Figura 4.5: La creciente complejidad de la cadena de valor de la banda ancha M ercados de contenidos y aplicaciones CAP CAU CDN Cap a de red M ercado de banda ancha y conectividad a Internet al por menor IXP IS P M ercado de interconexión Fuente: ORECE Figura 4.6: La creciente complejidad de los acuerdos de interconexión AS2497 AS174 AS3320 AS9583 AS701 AS6939 AS1273 AS3356 AS6453 AS9829 AS4755 AS3548 AS3257 AS209 AS9498 AS1299 AS6762 AS2914 AS7018 Fuente: Hurricane Electric (a 23 de abril de 2013) 92 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 4.4.2 La Segunda Ley de la termodinámica a menudo se ha comparado con la Ley de Murphy, que reza: "Lo que puede salir mal, saldrá mal". En sistemas con cada vez mayor envergadura y complejidad, existe el imperativo de no agregar complejidad innecesaria, pues ello probablemente solo aumentará las posibilidades de que las cosas salgan mal. Los reguladores deben cuidar de no caer en la tentación de intervenir de forma indebida en el mercado, sobre todo cuando ese mercado se desarrolla con mucha fluidez. Esto se puede aplicar claramente a la interconexión de Internet y las NGN. Así lo demuestra el ejemplo concreto de la regulación de la calidad de servicio. 4.4.3 expectativas claras, basadas en sus experiencias pasadas con la conmutación de circuitos. En los países en desarrollo, no obstante, los usuarios no han tenido por lo general una experiencia de telefonía fija de alta calidad, por lo que pueden ser más receptivos a la oferta de servicios basados en IP. Esto indicaría que no hay necesidad de establecer normas mínimas de calidad para los servicios de voz prestados a través de una NGN. Hay también otras buenas razones prácticas para una tolerancia de la reglamentación: Será difícil establecer a través de la regulación la norma de calidad mínima óptima desde el punto de vista económico. En teoría, hay un punto de cruce en la dinámica costo-calidad en que se obtiene el máximo beneficio para el consumidor. Sin embargo, es imposible que los reguladores puedan definir este punto de antemano. No hay razón para creer que la norma tradicional establecida para las redes de conmutación de circuitos sean forzosamente las adecuadas, especialmente para el mundo IP. Los consumidores también pueden estar dispuestos a sacrificar la calidad si hay nuevas reducciones de precios.18 O en algunos casos pueden estar dispuestos a pagar más por una mayor calidad de servicio. En todo caso, será el mercado el que mejor determinará, mediante la competencia, el punto de cruce real. Las normas de calidad de los servicios facilitados mediante NGN aún no están lo suficientemente desarrolladas como para que los reguladores puedan definir e imponer una norma mínima. Los diferentes organismos de normalización (por ejemplo, la Comisión de Estudio 12 del UIT-T, el IETF, la GSMA, el i3Forum y ETSI 3GPP) están trabajando para definir las clases de calidad de servicio en las NGN, pero estas normas están todavía en estudio. Es obvio que es demasiado pronto para establecer un tipo de norma de calidad mínima, incluso para los servicios de voz. Las normas de calidad IP existentes solo se refieren a la gestión del tráfico en la capa de red. Se ocupan poco de describir o determinar la experiencia de usuario en su integridad. Así pues, es apropiado desplegar esas normas dentro de las redes IP, donde se han empleado con éxito durante aproximadamente una década- En cambio, son menos útiles en la capa de aplicación (por ejemplo, para los servicios de voz). Otro motivo disuasorio para aplicar medidas de calidad de extremo a extremo son los altos costos de transacción de Regulación de la calidad de servicio La calidad de servicio casi siempre está en relación con el costo del servicio. Los consumidores quieren la máxima calidad y el menor costo. Los proveedores no pueden lograr ambos objetivos al mismo tiempo, pero en un mercado perfectamente competitivo encontrarán el equilibrio justo entre el costo y la calidad para ofrecer el máximo bienestar al consumidor. Si un mercado no es realmente competitivo, en otras palabras, si hay un proveedor con un peso significativo en el mercado, puede ser necesario establecer normas mínimas de calidad de servicio, a la vez que unos precios máximos. Esto sucedió en el entorno tradicional de la conmutación de circuitos, en que muchas autoridades nacionales de reglamentación, además de la UIT y otras organizaciones a nivel internacional, establecieron unas normas mínimas de calidad para los servicios de voz. A medida que se produce la transición de las redes a NGN, estas normas de calidad siguen constituyendo un punto de referencia para los servicios de voz. En muchos países, el mercado de los servicios de voz es suficientemente competitivo como para que cualquier operador que no cumpla con el nivel básico de calidad exigido por los consumidores tienda a perder cuota de mercado con respecto a otros operadores que sí lo cumplen. A los operadores que no logren proporcionar una calidad de servicio como mínimo equivalente a la de las redes tradicionales les resultará muy difícil convencer a los clientes de que se pasen a los servicios de voz basados en IP. Los clientes podrían aceptar un servicio sobre la base de “la mejor prestación posible”, pero eso no significa cualquier prestación. Tienen Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 93 Capítulo 4 La Ley de Murphy y la necesidad de simplicidad negociar y vigilar la calidad en el punto de interconexión, así como la mejora de la capacidad de la norma “la mejor prestación posible” para satisfacer la demanda en evolución del cliente de Internet. Un enfoque regulador alternativo sería: Conservar las normas mínimas de calidad de servicio de extremo a extremo para la voz por conmutación de circuitos. Estas actuarán como punto de referencia para los operadores en etapa de transición de los servicios de voz a las redes IP. Alentar a la industria para que establezca y proponga a los organismos reguladores directrices para unas normas mínimas de calidad de servicio para las comunicaciones de voz sobre redes NGN. Esa tarea se podría llevar a cabo en colaboración (por ejemplo, a través de un foro de la industria) y debería, en lo posible, basarse en normas internacionales, como el intercambio de paquetes entre redes (IPX). Realizar un seguimiento de la evolución del mercado, con encuestas para medir la reacción de los consumidores a la calidad de servicio, e intervenir en el futuro solo cuando sea necesario y factible. Todas las dificultades relacionadas con el establecimiento de normas de calidad para los servicios de voz se aplican igualmente a otros servicios que se pueden prestar a través de las NGN. Es más, existe una dificultad adicional: mientras que los servicios de voz se conocen ampliamente y cuentan con una norma de calidad de servicio heredada, no sucede lo mismo con otros servicios o aplicaciones. Por esa razón es muy difícil formular normas reglamentarias en este ámbito, lo que no debe ser óbice para que los reguladores vigilen la evolución del sector. La mayoría de organismos internacionales de normalización, entre ellos la UIT, están trabajando con la clasificación de servicios DiffServ del Grupo Especial sobre Ingeniería de Internet (IETF): conversacional, unidireccional, interactivo y de fondo; por lo tanto, las normas de calidad se pueden aplicar a todo un conjunto de aplicaciones relativamente homogéneas. Tal como ha indicado la Comisión de Estudio 12 del UIT-T SG12, 19 es crucial para poder medir nuevos parámetros como la pérdida de paquetes y la fluctuación de fase, y saber cuál será su impacto sobre los usuarios. Con este fin, el intercambio de paquetes entre redes (IPX) ha definido una serie de parámetros de calidad (por ejemplo, disponibilidad, fluctuación de fase, pérdida de paquetes, retraso) que caracterizan a 94 cada clasificación de servicio. De este modo se dispone de un modelo para llevar al mercado la interconexión con calidad de servicio, sobre la base de normas abiertas y mecanismos de tarificación flexibles. No obstante, para garantizar la calidad de servicio se debe todavía trabajar bastante en la normalización de los costos y la tarificación a nivel internacional. Un reciente informe de la Comisión Europea llegó a la conclusión de que: La clasificación del tráfico IP en niveles diferentes de calidad es un importante primer paso para permitir la diferenciación y la gestión de la calidad también entre las redes IP. Sin embargo, esta característica por sí sola no es capaz de garantizar una calidad absoluta de extremo a extremo (desde un usuario final a otro usuario final, o desde un centro de servicio a un usuario final). De hecho, la interconexión no tiene relación con el servicio transportado por los paquetes IP (por ejemplo, en las sesiones SIP), así que no es posible dar ninguna garantía sobre el nivel de calidad asociado a cada servicio individual. Es razonable decir que la diversificación del tráfico IP a nivel de transporte en clases de calidad permite una calidad relativa de servicios/aplicaciones IP, lo que significa que la calidad podría estar asociada a un flujo de tráfico IP compartido por muchas aplicaciones y servicios a los que se exigen los mismos objetivos de calidad a nivel de transporte IP.20 Es difícil concebir qué servicios o circunstancias incitarían al regulador a imponer de una norma mínima de calidad de servicio a través de la reglamentación. La preocupación de que los operadores con un peso significativo en el mercado puedan obtener una ventaja competitiva a través de los efectos de la externalización se puede abordar mejor mediante un requisito de no discriminación. Ello permitiría a los operadores ofrecer servicios de interconexión de las partes al por mayor, con las mismas combinaciones de calidad y precio que ofrecen en sus propias operaciones minoristas (ello se conoce como "equivalencia de insumos" o EoI). 4.5 Tercera Ley: la erosión gradual del poder de mercado 4.5.1 El poder de mercado en las redes de conmutación de circuitos Antes de que Internet irrumpiera en las telecomunicaciones, se consideraba en general que el Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial La regulación de las redes se ha centrado principalmente en reglamentar el acceso y la interconexión. Se exige a los operadores establecidos o con poder significativo de mercado que proporcionen interconexión a cualquier otro operador.21 Si no existe tal regulación, hay un alto riesgo de que el proveedor dominante simplemente se niegue dar esa interconexión, dejando a los competidores sin la posibilidad de prestar servicios de llamadas al por menor, que son importantes para la mayoría de los abonados. También es preciso regular los términos de la interconexión. La índole exacta de las obligaciones dependerá de los servicios que se ofrezcan y de capacidad del mercado de cada servicio para limitar el comportamiento del operador con posición dominante. Los requisitos típicos incluyen la transparencia, la no discriminación, la equivalencia de insumos y la orientación a costos. El objetivo es garantizar que el servicio de interconexión permita a los competidores operar y competir en igualdad de condiciones en los mercados minoristas en línea descendente, que dependen de las redes interconectadas. Así, por ejemplo, las tasas de terminación de llamadas deberían reflejar los costos reales de un operador eficiente, y se deberían ofrecer productos equivalentes de acceso de banda ancha al por mayor para cada uno de los servicios al por menor del operador establecido. En resumen, la regulación tradicional de la interconexión ha intentado identificar los beneficios que conlleva ser operador establecido o dominante, para luego replicar esos beneficios en las ofertas de interconexión realizadas a otros operadores. En particular, ha tratado de nivelar las condiciones de competencia, ofreciendo a los nuevos operadores el Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial acceso a las economías de escala disponibles para el operador establecido. Esta es una tarea casi imposible, sobre todo porque, como predijo la Segunda Ley, la complejidad del mercado ha aumentado. El recuadro 4.2 lo describe con un ejemplo. 4.5.2 Poder de mercado en Internet El poder de mercado en el entorno de Internet es diferente al de las telecomunicaciones por conmutación de circuitos. Ese factor también ha cambiado de manera significativa durante la corta vida de Internet. Inicialmente, los proveedores de redes básicas de "nivel 1" parecían los actores más poderosos, ya que controlaban la infraestructura esencial y eran capaces de establecer condiciones de interconexión favorables entre ellos a través del intercambio entre redes pares y la venta del tránsito a los proveedores de servicios de Internet de “nivel 2". Sin embargo, un exceso de oferta de capacidad, junto con la tendencia hacia el almacenamiento en caché y la interconexión entre redes pares a nivel regional, redujeron la influencia de estos actores a escala mundial, a pesar de que siguen siendo importantes en cada una de las regiones específicas de Internet. Por ejemplo, en muchos países solo queda una o dos empresas de nivel 1,22 que siguen disfrutando de poder de mercado. Como ejemplos pueden mencionarse BT en el Reino Unido, Deutsche Telekom en Alemania y China Telecom y China Unicom en China. Más recientemente, el poder de mercado parece recaer cada vez más en las redes de distribución de contenidos, que no son redes en el sentido tradicional. Compran conectividad entre sus servidores, pero utilizan esta infraestructura para ofrecer servicios de transmisión a sus clientes (los proveedores de contenidos y aplicaciones, llamados CAP), como un añadido a su negocio principal de almacenamiento de contenido en sus servidores. Por lo tanto, las CDN abarcan tanto el contenido como la infraestructura, lo que provoca en las autoridades dudas sobre la posibilidad y la manera de regularlas. La escala es fundamental para las CDN, ya que tienen que acceder a grandes cantidades de contenido y situar sus servidores lo suficientemente cerca de los usuarios para que se puedan formar relaciones de interconexión entre pares a nivel regional. Esas redes, pues, tienen cada vez más peso en el mercado, pero muchas de las empresas permanecen ocultas a la vista del público (por ejemplo, Limelight, Akamai, Panther, BitGravity oHighwinds), ya que proporcionan relativamente pocos servicios de venta al por menor, al menos, fuera del mercado de la empresa. 95 Capítulo 4 sector de la infraestructura era un monopolio natural o (después de la llegada de la competencia en la década de 1990) un mercado de competencia imperfecta que necesitaba una reglamentación. Las prácticas regulatorias actuales se basan en la determinación del peso significativo en el mercado. Los operadores considerados en posición dominante se regulan mediante la aplicación de normas establecidas previamente (ex-ante) específicas para proteger a los competidores más débiles de cualquier abuso de ese poder de mercado. Estas medidas preventivas, a diferencia de las soluciones basadas en normas sobre competencia formuladas con posterioridad (ex-post), se justifican porque las industrias de red ofrecen importantes economías de escala y posibilidades, y por lo tanto se adecúan naturalmente a un pequeño número de actores del mercado. Recuadro 4.2: Cómo el "efecto club" ha frustrado la regulación basada en el costo de las tasas de terminación móvil Por lo general, los reguladores han establecido tasas de terminación móvil basadas en costos, tomando como referencia los costos de un operador de red móvil eficiente. La Comisión Europea recomienda que las tasas sean iguales para todos los operadores (simétricas), sobre la base de un modelo de costos incrementales a largo plazo (LRIC) de abajo hacia arriba. Esta estructura de tarificación apunta a garantizar que todos los operadores tengan acceso a las mismas economías de escala, que están a disposición de todos si son igualmente eficaces. En muchos países, antes de la imposición de tasas simétricas hubo un corto período de asimetría, en que los nuevos participantes en el mercado podían reflejar sus mayores costos cobrando tasas de terminación más altas. Se suponía que esto contrarrestaría los beneficios heredados de los operadores establecidos. En la práctica, las tasas asimétricas basadas en los costos no han logrado compensar las ventajas de escala de los operadores establecidos. Por ejemplo, en Sudáfrica23 la asimetría se introdujo con carácter temporal en 2011 y se suprimió en 2013, después de haber ayudado a los nuevos participantes y los operadores más pequeños a consolidarse. El nivel de asimetría se estableció inicialmente en el 20%, por un año, luego bajó al 15% y finalmente, en el último año, al 10%. No obstante, la asimetría apenas provocó diferencias en las cuotas de mercado de los operadores, y el resultado fue que los operadores más pequeños simplemente presionaron a los reguladores para que prorrogaran un poco más el periodo de asimetría. ¿Por qué la asimetría no funcionó? ¿Y por qué en otros mercados la simetría basada en los costos y en la eficiencia del operador ha funcionado mucho mejor? El problema ha llegado a ser conocido como el "efecto club”. En igualdad de condiciones, los abonados favorecen al operador más grande porque les ofrece más opciones de llamadas dentro de la red (on-net). Los precios de esas llamadas onnet, que ofrece una red más vasta, tenderán a ser menores, debido a las economías de escala, pero también porque la estrategia racional de precios para este operador es aceptar menores márgenes para llamadas dentro de la red y al mismo tiempo aumentar el precio de las llamadas fuera de la red (off-net). Los operadores más pequeños no pueden competir con esta estrategia. Pueden bajar sus tarifas on-net, pero esto no aumentaría necesariamente la demanda, ya que en las redes más pequeñas las opciones de ese tipo de llamada seguirán siendo menos. También pueden bajar las tasas fuera de la red, es decir, a usuarios de otras redes, para que coincidan con las tasas on-net del operador más grande, y de este modo ofrecer a sus abonados la misma gama de oportunidades de llamadas reducidas que tienen los abonados de las redes más grandes. Sin embargo, en este caso el operador probablemente perderá dinero, ya que las tasas de terminación de móvil son generalmente más altas que las tasas on-net al por menor. El "efecto club" acentúa cualquier diferencia en la cuota de mercado entre los operadores. La propensión a hacer llamadas dentro de la red es de dos a tres veces mayor que a hacer llamadas a otras redes, por lo que tener más abonados a la red es una gran ventaja. Las tasas de terminación basadas en los costes no pueden por sí solas resolver este problema, ya sea porque la asimetría tiene que ser superior a la que justifican las diferencias de costos, o porque las tasas simétricas tienen que ser muy bajas (idealmente cero) para que los operadores de red más pequeños puedan responder a los descuentos de precios dentro de la red que ofrecen los operadores más grandes. El enfoque del regulador de Kenya ha sido reglamentar el diferencial entre los precios minoristas de las llamadas dentro y fuera de la red que cobra el operador dominante (y también regular las tarifas de terminación).24 Un enfoque similar se ha adoptado recientemente en Nigeria, donde el regulador ha prohibido cualquier variación entre los precios de llamadas dentro y fuera de la red.25 El último enfoque de la Comisión Europea26de fijar precios muy bajos en base a un "coste incremental a largo plazo en estado puro" es un intento alternativo y pragmático de resolver este problema dentro de las limitaciones de un sistema de interconexión basado en los costos. Otra posible solución sería abandonar la interconexión basada en los costos a favor del sistema de “facturación y retención”. De cualquier manera, las tasas de terminación móvil deberían bajar hasta acercarse a cero tan rápido como sea posible. Fuente: Autor Se observa mucho dinamismo en el sector de las redes de distribución de contenidos. Sin embargo, hay una tendencia concreta que puede ser motivo de preocupación para los reguladores, y es que algunos de los mayores proveedores de contenidos y aplicaciones (por ejemplo, Google, Netflix y Amazon) se están consolidando cada vez más como redes de distribución, 96 creando la posibilidad de apalancar su poder de mercado al por menor en el ámbito de la infraestructura. Google, en particular, ha atraído la atención de las autoridades de la competencia en Europa y los Estados Unidos, tanto en lo que se refiere a su posición dominante como motor de búsqueda de Internet y a su neutralidad en la red. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 4.5.3 Dentro de las arenas movedizas de Internet, no ha aparecido ningún actor dominante a título individual, de modo que el poder de mercado se ha desplazado entre diversos actores. Incluso ahora, a medida que crece la preocupación sobre el dominio de las grandes empresas que son a la vez redes de distribución y proveedores de contenidos, es probable que el mercado evolucione y surja una nueva generación de competidores para cuestionar dicho dominio. La historia de Internet nos ha enseñado que los mercados dinámicos encuentran su propio equilibrio27 y que rara vez es necesaria una intervención del organismo regulador. Es decir, que prevalece la Tercera Ley. Ahora bien, ¿qué sucede en el ámbito más general de las telecomunicaciones? ¿Se puede acabar de forma creativa con el dominio en la esfera de las redes RTPC y NGN? Es probable que la respuesta sea diferente para 1) la red principal (la red de conmutación de circuitos heredada y las redes IP de reemplazo) y 2) la red de acceso (la conexión de "último tramo" con los clientes, que es necesaria con independencia de la funcionalidad de la red central). 4.5.3.1 Red principal En la red principal (también llamada medular o troncal) ya está asegurada la convergencia en plataformas de transmisión IP. Si bien las redes de conmutación de circuitos tradicionales seguirán existiendo durante algún tiempo, no habrá nuevas inversiones en estas tecnologías, que se retirarán progresivamente a medida que lleguen al final de su vida económica. El ritmo del cambio variará según el país, en función del alcance de la red tradicional o del grado de desarrollo económico. Los países desarrollados tienen generalmente instalada una mayor base de equipos de redes de conmutación de circuitos. La migración a la infraestructura IP les llevará muchos años, a menos que los operadores estén dispuestos a perder las importantes inversiones realizadas. En contraste, algunos países en desarrollo ya funcionan con redes principales totalmente IP28, debido a que tenían poca infraestructura existente que reemplazar. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial En el futuro, es probable que las redes IP gestionadas se desplieguen cada vez como capas sobre la Internet pública para aplicaciones específicas. Los operadores no tratarán de competir de frente con la Internet pública. Hoy en día, las nuevas aplicaciones funcionan casi en su totalidad sobre la Internet pública, a pesar de que son más y más sensibles a los efectos de la latencia y por lo tanto podrían ser candidatas naturales a una red IP gestionada. La tasa de mejora de la calidad de servicio en Internet es suficiente, salvo para las aplicaciones empresariales más críticas. Así pues, las redes IP gestionadas seguirán siendo una parte menor en el conjunto del mercado, y es probable que las NGN independientes disminuyan gradualmente a medida que la Internet pública, con una capa añadida de calidad de servicio, se convierta en el método típico de funcionamiento en red. A medida que las redes principales converjan en la Internet pública, aumentará el grado de competencia en ese entorno. Es posible que algunos operadores de nivel 1 en algunos países puedan mantenerse, pero deberán enfrentarse a una fuerte competencia de los proveedores de nivel 2. Las redes de distribución de contenidos tendrán un considerable poder de compra compensatorio a la hora de negociar acuerdos de interconexión. En muchos países la red medular ya está sujeta a poca o ninguna regulación ex-ante, tanto a nivel minorista como mayorista. Sin embargo, en los países en desarrollo puede todavía tardar muchos años en darse esta situación. 4.5.3.2 Red de acceso Todos los servicios y aplicaciones dependen en última instancia del acceso del cliente. Para lograr una buena penetración en el mercado es esencial poder ofrecer a los clientes un acceso con suficiente anchura de banda, calidad y fiabilidad, y a un precio asequible. Como ha demostrado la historia de la banda ancha, si se crean estas condiciones, las aplicaciones vendrán acto seguido. Sin embargo, este es un esfuerzo interminable, que tiene más posibilidades de crear un círculo vicioso que un círculo virtuoso. La Figura 4.7 ilustra este dilema, cuando se plantea en el mercado internacional de acceso por cable submarino. Se trata de uno de los principales desafíos que afrontan actualmente los países en desarrollo en su esfuerzo por ampliar la banda ancha y la conectividad a Internet. 97 Capítulo 4 ¿Se puede superar totalmente la posición dominante? Figura 4.7: Relación entre la demanda, el costo y el precio Costo unitario alto Opción 1: Fijar precios basados en el rendimiento esperado del capital invertido Demanda baja U n círculo vicioso en el cual los beneficios están limitados y hay poco o ningún aumento del bienestar económico Precios altos Inversión en cable submarino: alto costo fijo; alta capacidad; baja utilización Precios bajos Opción 2: Aceptar un rendimiento bajo o negativo de la inversión en los primeros años, para estimular la demanda Costo unitario bajo Incentivación de la demanda U n círculo virtuoso con la posibilidad de ampliar los beneficios a largo plazo y obtener un importante aumento del bienestar económico Fuente: Autor El desafío actual es ofrecer un acceso a la red que proporcione anchura de banda suficiente para soportar todas las aplicaciones que piden los usuarios. El precio puede utilizarse como instrumento para reducir la demanda, y mantenerla dentro de los límites de la capacidad de la red de acceso, en constante evolución. Con todo, el precio es un instrumento rudimentario, y la demanda se ve influida por muchos otros factores. La carga máxima nunca se puede predecir totalmente, por lo cual siempre parece necesario contraer un poco la demanda; es en este aspecto en que entra en juego la neutralidad de las redes. La neutralidad de las redes es un principio según el cual todas las comunicaciones electrónicas que pasan a través de una red son tratadas por igual, independientemente del contenido, la aplicación, el servicio, el dispositivo, el remitente o el destinatario.29 Es interesante observar que este principio está muy cerca del paradigma de "la mejor prestación posible" que rige en Internet. Tal paradigma no garantiza que se pueda atender toda la demanda, pero sí que cualquier tipo de degradación en el servicio se repartirá de forma aleatoria. Lo que se considera pernicioso es dar prioridad a una aplicación o proveedor de servicios. Ello permitiría al operador distorsionar el mercado, en especial porque en la mayoría de los casos se trata de un operador establecido con un poder significativo en el mercado nacional de acceso de banda ancha fija. No obstante, 98 aunque ORECE ha informado de algún bloqueo de los servicios OTT de voz por Internet en Europa, también se ha observado que los incidentes han sido escasos y se han resuelto con relativa rapidez y sin intervención de los órganos reguladores. Cada vez parece más evidente que el propio mercado acaba resolviendo las preocupaciones sobre la neutralidad de la red. También es cada vez más claro que los proveedores de acceso y los proveedores de contenidos están en una relación simbiótica, unos se alimentan de los otros, y se necesitan para generar ingresos y beneficios. En términos económicos, la presencia de poderosas redes de distribución de contenidos está proporcionando el poder de compra necesario para contrarrestar el dominio de los proveedores de acceso establecidos. El caso de Orange y Google, que se describe en el recuadro 4.3, es un buen ejemplo. En cierto sentido, estos acontecimientos son una confirmación de la Tercera Ley: el poder de los antiguos operadores de telecomunicaciones de línea fija que tenían una posición monopolística se está desvaneciendo. No obstante, no ha desaparecido por completo, y muy posiblemente nunca desaparecerá. El coste de construcción de las redes de acceso de fibra óptica es lo suficientemente alto como para que en la mayoría de casos la construcción de múltiples redes competitivas sea prácticamente inviable. Algunos países (por ejemplo, Australia y Singapur) están Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 4.6 El impacto de las “leyes” sobre los regímenes de interconexión a nivel nacional principios subyacentes que en su conjunto definen un sistema complejo. Del mismo modo, los principios de la interconexión IP no determinan cómo deben comportarse los reguladores, sino más bien cómo deberían actuar en la consecución de la eficiencia y la eficacia en el complejo mundo de las redes IP. Al igual que las leyes de la termodinámica, se basan en descripciones, pero en este caso describen las relaciones económicas que se activan en determinadas condiciones. En el contexto de Internet, este enfoque puede parecer obvio y exento de controversia, pero para muchos reguladores será revolucionario y difícil de llevar a la práctica. En los últimos 20 años se ha dedicado un esfuerzo normativo desproporcionado a la interconexión de las redes de conmutación de circuitos, especialmente en el aspecto de imponer precios basados en los costos. Sin embargo, la regulación de precios no siempre ha producido un rendimiento proporcional al esfuerzo invertido en la reglamentación. Tal vez signifique que ha llegado el momento de aprender y aplicar las lecciones de los casos en que Internet no está en gran medida sujeta a regulación. Las leyes de la termodinámica no son "reglas" que se deban seguir, sino más bien una descripción de los Recuadro 4.3: El caso de Google y France Télécom (Orange) En enero de 2013, el Presidente Director General de France Télécom (Orange), Stéphane Richard, causó un gran revuelo al anunciar que la compañía había suscrito un acuerdo con Google, por el cual este debía pagar a la primera empresa por cursar el tráfico por Internet. Richard afirmó que el acuerdo comportaba un "equilibrio de fuerzas": Google proporcionaba a los clientes de France Télécom acceso a una amplia gama de contenidos, mientras que FT facilitaba a Google el acceso a una amplia gama de clientes en Europa y África. El ejecutivo de France Télécom declaró que el 50% de todo el tráfico de esta red se originaba con Google, lo que incluía el tráfico de aplicaciones de vídeo como YouTube, empresa de propiedad de Google. No se revelaron las contrapartidas económicas del acuerdo. El acuerdo entre France Télécom/Orange y Google se produjo después de una decisión de la autoridad de la competencia francesa31en el sentido de que Orange "podrá solicitar una remuneración por abrir una capacidad adicional, pero debe aclarar la relación comercial y de facturación entre su negocio de acceso a Internet y el de transporte de contenidos por Internet". De este modo se intentaba reducir la posibilidad de que FT impusiera un estrechamiento de márgenes, que hubiera afectado a los proveedores de servicios de Internet más pequeños, que dependen de FT para los servicios de tránsito. Los proveedores más pequeños, sobre todo Free (el PSI de más rápido crecimiento y, por lo tanto, el que tenía mayores problemas de capacidad) habían restringido el acceso a YouTube y otros sitios de vídeo y habían bloqueado los anuncios, todo en un esfuerzo por preservar la capacidad para otras aplicaciones. Está claro que con estos PSI más pequeños no había un "equilibrio de fuerzas", pero cabía la esperanza de que un acuerdo de intercambio entre redes pares entre FT/Orange y Google, junto con una normativa sobre el negocio de venta al por mayor de Orange, garantizaría que al menos una parte de los beneficios se trasladen a los PSI más pequeños. Fuente: Autor Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 99 Capítulo 4 invirtiendo grandes sumas de dinero en el desarrollo de redes nacionales de banda ancha con acceso ubicuo de fibra, pero estas redes normalmente se convertirán en infraestructuras monopolísticas, al incorporar los activos heredados del operador establecido. En cualquier caso, el poder de mercado en la red de acceso será más pronunciado a medida que aumente la inversión necesaria en banda ancha. El rápido crecimiento de algunas redes de distribución de contenidos podría mantener el poder de mercado bajo control, pues permite a estas redes negociar la interconexión desde una posición de equilibrio entre iguales. Aún así, la gran mayoría de actores en el mundo IP no disfrutan de la escala de las CDN, por lo que habrá una necesidad permanente de intervención regulatoria para asegurar que todas las partes puedan disfrutar de un acceso y unas condiciones de interconexión justas y razonables.30 Figura 4.8: Las tarifas de terminación móviles han disminuido a gran velocidad en los últimos diez años Med ia pon de rad a tasa d e terminac ión mó vil (€ /minu to) 14.0 -12.9% TCAC (2005 a 2009) 13.0 12.0 11.0 10.0 -35.5% TCAC (2009 a 2011) 9.0 8.0 7.0 6.0 -35.2% TCAC (2011 a 2014) 5.0 R ecomendación EC M TR 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 1T 3T 1T 3T 1T 3T 1T 3T 1T 3T 1T 3T 1T 3T 1T 3T 1T 3T 1T 3T 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010 2011 2011 2012 2012 2013 2013 2014 2014 Fuente: Frontier Economics 4.6.1 Abandono de la interconexión basada en costos En verdad, esas lecciones ya han comenzado a calar y a ponerse en práctica. Se ha producido una tendencia casi incesante hacia tasas de terminación más bajas, especialmente en los servicios móviles. Hace diez años, los pagos de interconexión representaban casi el 30% de los ingresos de un operador móvil, una cifra que se ha reducido sustancialmente a medida que han bajado las tasas de terminación. Un informe reciente de la Unión Europea 32 ofrece un ejemplo (véase la Figura 4.8). El descenso de las tasas de terminación fijas ha sido mucho menos marcado; de hecho, en algunos países esas tasas incluso han subido. En muchos casos, no obstante, el resultado es que las tasas de terminación fijas y móviles se establecen ahora en el mismo nivel, o casi. Ello no solo obedece a los costos unitarios más bajos. También se debe a un esfuerzo decidido de muchos reguladores, encabezados por la Comisión Europea (CE), para reducir el nivel mínimo efectivo que establecen las tasas de terminación para los precios de venta al por menor. En realidad, ese nivel mínimo de la tasa de terminación tiene mayor relación con los precios de llamadas dentro de la red al por menor. Los operadores tienden a fijar el precio de las llamadas fuera de la red según la fórmula: 100 A + B + C, donde: o A = el costo añadido de red de las llamadas, o B = la tasa de terminación pagadera a otro operador; y o C = los costos y los márgenes de la venta al por menor. Lo que deberían haber hecho es reducir “B” para reflejar los pagos netos después de contabilizar los pagos por terminación recibidos de otros operadores. La tendencia hacia planes al por menor de tarifa plana y "gran capacidad", que no dan ingresos añadidos basados en el volumen de llamadas, está llevando ahora a los operadores a este resultado, pero los reguladores pueden ayudarles forzando a la reducción de las tasas de terminación más cerca de cero. Hasta ahora, sin embargo, los reguladores han justificado la reducción de las tasas de terminación en términos de costos. La CE, por ejemplo, ha impuesto una disminución de las tasas de terminación móvil a menos de 0,01 € por minuto, al basar las tasas en el "costo incremental a largo plazo puro" (LRIC puro). Este concepto sostiene que los únicos costos permitidos son los que hipotéticamente se evitarían si se suprimiera el servicio de terminación. Ello excluye el alza de los márgenes de todos los costos fijos y costos comunes, y garantiza que las economías de escala se incorporen plenamente en las tasas de terminación. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Aunque el enfoque de facturación y retención sigue siendo muy minoritario (véase la Figura 4.9), hay razones económicas sólidas para apoyarlo. No solo reduce al mínimo los costos de transacción asociados con la interconexión, sino que además permite que el proveedor de servicios de venta al por menor tenga en cuenta la elasticidad de la demanda en función del precio, sin las limitaciones impuestas por la terminación basada en el costo. En algunas situaciones, sin embargo, puede ser más apropiado el intercambio entre redes pares, sobre todo cuando existe una marcada asimetría en el tráfico. Por ejemplo, la descarga de un clip de vídeo de tres minutos consume 35 veces más capacidad de tráfico descendente que de tráfico ascendente, por lo que una red con más proveedores de contenido originará mucho más tráfico que una red con más abonados (es decir, con personas que ven contenidos). Las condiciones comerciales del intercambio entre pares deben reflejar esas diferencias, y los reguladores no deben tratar de imponer la norma de facturación y retención en todas las situaciones. Cabe preguntarse si se puede dejar la fijación de precios completamente al albur de las fuerzas del mercado. La respuesta, en la mayoría de situaciones, probablemente es "sí", a pesar de que ello está en pugna con la historia y la práctica de la regulación. Los factores para establecer el valor de cualquier parte de un acuerdo de interconexión son demasiado numerosos, y a menudo imprecisos, como para que el regulador pueda realizar un cálculo certero. Cada red presenta diferencias en cuanto al alcance, la calidad, el contenido, el tráfico, la tecnología y los costos, y todos estos factores ayudan a determinar el equilibrio de valores. Por lo tanto, los reguladores deben tomar distancia de las normas ex-ante y trabajar más a partir de un conjunto de principios que puedan guiar las negociaciones comerciales y, en caso necesario, utilizarse para establecer una solución ex-post de las controversias. Estos principios podrían ser: La aceptación de que puede haber múltiples modelos de interconexión que funcionen a la vez, en función de los acuerdos entre cada par de operadores. Figura 4.9: Regímenes de tarificación aplicados a los servicios de interconexión, a nivel mundial, 2013 Facturación y retención ( el operador de origen retiene la totalidad de las tas as ) 3% Otros Paga la red de la 10% parte receptora 3% Paga la red de la parte llam ante 84% Fuente: Bases de datos de políticas de tasación de la UIT (http://www.itu.int/icteye) Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 101 Capítulo 4 Los esfuerzos de la CE también están demostrando su valor para superar el "efecto club" (que se describe en el recuadro 4.2). Sin embargo, ello también se podía haber logrado eliminando el requisito de las tasas de interconexión basadas en los costos. Tal fue el enfoque adoptado en Hong Kong, China, donde la autoridad de comunicaciones (entonces conocida como OFTA) retiró su modelo de orientación basada en el costo para la terminación de llamadas de fijo a móvil y de móvil a fijo. Como resultado, los operadores introdujeron en 2010 un acuerdo de facturación y retención. Esta opción funcionó porque en las comunicaciones de voz estaba vigente un claro requisito de conectividad de cualquiera a cualquiera, por lo que, en ausencia de una orientación reglamentaria específica sobre los precios, los operadores eligieron la modalidad de terminación de facturación y retención como política racional de tasación por defecto. En cualquier acuerdo de interconexión que no aplique el método de facturación y retención, la base y el nivel de las tasas se debe especificar y justificar de manera transparente. Todos los acuerdos de interconexión deben estar igualmente disponibles para todos los operadores, a través de un proceso transparente de ofertas de interconexión de referencia. Cuando existan múltiples acuerdos, puede haber un "menú" de opciones de interconexión, lo que garantizaría la no discriminación. Cuando se precisa la intervención de los reguladores para mediar en los litigios de interconexión, las tasas deben tomar como base el principio de elevar al máximo el bienestar económico. En la mayoría de casos, ello significará establecer tasas basadas en los costos; es preferible la utilización del modelo LRIC de abajo a arriba. 4.6.2 Tolerancia práctica (con una excepción) En el futuro, el papel de los reguladores consistirá más en supervisar los acuerdos de interconexión que en intervenir para establecer las tasas de interconexión. Esta función está bien establecida con respecto a Internet y (tal vez más por omisión que por acción) los reguladores han adoptado un enfoque similar para las redes IP gestionadas (NGN). Sin embargo, también deberán emplear este enfoque en relación con las redes de conmutación de circuitos. Las normativas actuales comenzarán a desaparecer o serán derogadas, en la medida en que se vuelvan prescindibles. Como advirtió ORECE 33 al final de su análisis de la interconexión IP, "cualquier medida podría ser potencialmente perjudicial, por lo que se la debe valorar cuidadosamente." En los países donde la liberalización está muy avanzada, habitualmente se ha establecido una importante "infraestructura" regulatoria, en particular, sobre interconexión y modelos de costos, para llegar a una competencia efectiva. En tales situaciones, la amenaza para el progreso puede ser el peligro de “no recuperar” la inversión regulatoria realizada. Es decir, los reguladores podrían no estar dispuestos a desmantelar procedimientos que les ha costado mucho elaborar. En lugar de esto, se apoyan durante demasiado tiempo en las tasas reguladas de interconexión basadas en los costos. En realidad, la inversión en modelos de costos nunca será en vano (véase el recuadro 4.4, que describe un ejemplo de mejores prácticas), pero esos modelos se deben utilizar cada vez más como instrumentos regulatorios ex-post, es decir, para resolver controversias y sancionar conductas contrarias a la competencia. Es fundamental disponer de este tipo de herramientas para resolver de forma rápida los problemas de interconexión; además, la conciencia de que una solución rápida es posible resulta fundamental para garantizar que las negociaciones comerciales se lleven a cabo de buena fe. La regulación ex-post de la interconexión será cada vez más la norma, pero el acceso de banda ancha es un aspecto que seguirá necesitando una regulación exante basada en el costo. En todas las economías, y especialmente en los países en desarrollo con una infraestructura relativamente mediocre de acceso de telefonía fija, el principal cuello de botella para la economía digital está en la falta de disponibilidad y capacidad de acceso de banda ancha, así como su costo elevado. La duplicación de la infraestructura de acceso es con frecuencia poco económico (como lo es, a veces, en las instalaciones de retroceso), especialmente cuando se requiere una nueva gran inversión para aumentar la velocidad de acceso de banda ancha. Recuadro 4.4: La función futura de los modelos de costos de la regulación ex-post El organismo regulador de Mozambique, el Instituto Nacional das Comunicações de Moçambique (INCM), ha invertido recientemente en una serie de modelos de costos para el sector de las telecomunicaciones, todos basados en los principios de costos del sistema LRIC de abajo arriba. Dos de ellos, relativos a las tasas de terminación fija y móvil, se elaboraron a pesar de que los operadores de red ya habían suscrito un acuerdo comercial sobre tasas simétricas. Los otros tres modelos abordaban la compartición de infraestructura rural y el acceso a la capacidad de la red principal nacional y el cable submarino internacional. Los modelos se elaboraron a pesar de no haber ningún indicio de posición dominante en estos mercados –ni ningún litigio de interconexión pendiente – que justificara la imposición de tasas basadas en costos. Con todo, tales modelos de costos pueden ser un instrumento eficaz para mantener al INCM bien informado acerca de la evolución del mercado. Se están utilizando en la planificación de escenarios, por ejemplo para anticiparse a posibles puntos de presión regulatoria y permitir que los reguladores preparen medidas eventuales en caso de que la competencia por sí sola no alcance los objetivos de la política económica nacional. Fuente: INCM 102 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Una política nacional de banda ancha 35 debería establecer los objetivos de capacidad y alcance de las redes de acceso de banda ancha de nueva generación (NGA). Los precios deben basarse en un sistema LRIC de abajo arriba, que determine los costos actuales de estructura de una hipotética NGA eficiente, que atienda a los objetivos de la política de banda ancha. La base de activos regulatorios para el modelo de costos debería contabilizarse a su valor total de reposición, excepto para los activos de ingeniería civil existentes, que deben contabilizarse sobre la base del valor contable neto ajustado por la inflación. El precio de los servicios de red de alambre de cobre debe reducirse de los niveles de las NGA para reflejar el menor rendimiento y ahorro de costes en relación con las redes NGA. La no discriminación efectiva se logra mejor a través de un requisito de equivalencia de insumos (EoI),36de modo que los proveedores de servicios alternativos puedan replicar las ofertas de servicios del operador de red de acceso de banda ancha. reguladores se centran en garantizar una competencia leal y efectiva entre los proveedores de servicios que necesitan tener acceso a la infraestructura de un operador establecido. En las economías en desarrollo, en cambio, el enfoque normativo puede centrarse en asegurar que el operador de red establecido reciba un pago justo por parte de los proveedores de servicios mucho más grandes y financieramente más sólidos que desean usar su red para tener acceso a los clientes. En relativamente pocos casos habrá un equilibrio como el descrito entre Orange y Google en el recuadro 4.3, al menos no sin una intervención reguladora. Las propuestas de la CE proporcionan un enfoque que podría aplicarse en muchos casos. 4.7 Conclusiones La aparición de Internet ha cambiado radicalmente los enfoques de la tecnología, la filosofía del mercado y el paradigma normativo del sector de las telecomunicaciones. Los reguladores están todavía asimilando los cambios y buscando vías que contribuyan al avance de la economía digital. En este capítulo se ha argumentado que, con respecto a la interconexión, la mejor manera de lograr una integración de la regulación sobre Internet y sobre las telecomunicaciones es seguir una serie de principios normativos: 1. Establecer un principio general de conectividad de cualquiera a cualquiera, pero dejando que el mercado decida cómo organizar la interconexión para cumplir con dicho principio. 2. No extender la regulación de las redes de conmutación de circuitos a las redes IP, a menos que se pruebe que está justificado y es proporcionado. 3. Mantener la regulación de la interconexión tan simple como sea posible para evitar consecuencias no deseadas, a partir de estas directrices: Para ser eficaz, un enfoque EoI tiene que incorporar acuerdos de nivel de servicio e indicadores clave de rendimiento, que abarquen cuestiones como: establecer siempre que sea posible un sistema de "facturación y retención" o un “intercambio libre entre redes pares"; o o o o o si se siguen regulando las tasas de terminación, tratar de reducirlas lo más rápido posible para acercarlas a cero; procesos de solicitud, prestación del servicio, calidad del servicio, tiempos de reparación de fallos y migración. Estos principios regulatorios son de aplicación general. En Europa, los esfuerzos de los órganos Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial no imponer normas sobre calidad mínima de servicio distintas de las que se aplican a la telefonía de voz por conmutación de circuitos; centrarse cada vez más en los principios de transparencia y no discriminación. 103 Capítulo 4 Los reguladores, por lo tanto, tienen que fomentar y recompensar la inversión, al mismo tiempo que mantienen el acceso abierto. Los precios deben garantizar a los operadores de redes fijas un rendimiento justo de sus inversiones. Estos operadores necesitan un coste medio ponderado del capital que sea suficiente - y suficientemente seguro – para animarles a realizar las inversiones necesarias en infraestructura de banda ancha. Del mismo modo, los proveedores de servicios necesitan saber que pueden tener acceso a esta nueva infraestructura en condiciones justas y razonables. La CE ha publicado recientemente, con fines de consulta, propuestas detalladas para lograr este equilibrio, 34 que pueden servir de guía para otros ordenamientos jurídicos. Los principios fundamentales son: 4. Regular principalmente sobre una base ex-post. Utilizar los instrumentos de regulación existentes, por ejemplo, los modelos de costos, como fundamento de las decisiones que deban tomarse a posteriori (por ejemplo, sobre la equivalencia de acceso y la reducción de márgenes) y para garantizar que las decisiones de este tipo se pueden adoptar de forma rápida y eficaz. 104 5. Conservar la regulación ex-ante basada en los costos para el acceso mayorista de banda ancha (y la red de retroceso en las zonas rurales y apartadas) a fin de asegurar que hay suficientes incentivos a la inversión para las tecnologías de acceso de nueva generación, así como el acceso abierto a la infraestructura para los proveedores de servicios. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Capítulo 4 Notas finales 1 Los términos "Internet" y "NGN" se prestan a múltiples interpretaciones. En particular, tal como se describe en la sección 1.2, el término NGN ha experimentado una considerable evolución, ya que se utilizó por primera vez en la década de 1990. La definición de NGN de la UIT se puede consultar en:http://www.itu.int/dms_pub/itu-t/oth/1D/0B/T1D0B0000010003PDFE.pdf 2 Rogerson, D; Horrocks, J; Hin, J, y Lavender, T.IP Interconnect: Commercial, Technical and Regulatory Dynamics.Ovum, 2002. 3 La relación con las leyes de la termodinámica es una metáfora, y se usa para arrojar nueva luz sobre el tema y ayudar a su comprensión. No obstante, hay que recordar que todas las metáforas dejan de funcionar si se llevan al extremo, y esta no es una excepción. 4 Los acuerdos de interconexión de Internet que se resumen a continuación se estudiaron cabalmente en el Simposio Mundial para Organismos Reguladores de 2012 (GSR-12), en concreto, en el documento de Dennis Weller titulado “Fronteras difusas: Interconexión IP mundial y regional". 5 Cada "nivel" de este diagrama se refiere a un grupo de proveedores de servicios de Internet que tienen relaciones de intercambio entre redes pares. Los mayores proveedores de Internet son los de nivel 1; los proveedores de nivel 2 se conectan a ellos mediante acuerdos de tránsito. 6 Un PSI de nivel 1 es un proveedor de servicios de Internet que tiene acceso a toda una región Internet únicamente a través de acuerdos de intercambio entre redes pares libres y recíprocos. 7 Weller, Dennis. “Fronteras difusas: Interconexión IP mundial y regional".UIT GSR-12. 8 Los diferentes enfoques sobre el desarrollo económico de Kenya y Etiopía se examinan en: http://www.economist.com/news/special-report/21572379-ideological-competition-between-two-diametrically-opposedeconomic-models-doing-it-my 9 El caso de la Voz sobre Protocolo de Internet (VoIP) se abordará más adelante, dado que se relaciona principalmente con la calidad de servicio. En lo que se refiere a la conectividad de cualquiera a cualquiera, VoIP se basa en la conectividad total de la Internet pública, tal como se describe en la sección anterior. 10 Green, J. y Obiodu, E. "The future of voice”. Ovum, 2012. 11 El argumento presentado sobre la aplicabilidad de la conectividad de cualquiera a cualquiera a servicios distintos de la voz procede del informe Next Generation Networks: Next Generation Regulation?, elaborado por Plum Consulting para la Oficina de la Autoridad de Telecomunicaciones (OFTA) en Hong Kong. Está disponible en: http://tel_archives.ofca.gov.hk/en/report-paperguide/report/rp20120305.pdf 12 Véase: http://www.cisco.com/en/US/solutions/collateral/ns341/ns525/ns537/ns705/ns827/white_paper_c11481360_ns827_Networking_Solutions_White_Paper.html 13 Un petabyte (PB) equivale a 10 bytes. 14 La gestión de derechos digitales consiste en la utilización de una serie de tecnologías para controlar el acceso a los contenidos digitales y su uso. 15 Véase: http://bgp.he.net/AS9829 16 Véase:http://ipod.about.com/od/iphonesoftwareterms/qt/apps-in-app-store.htm 17 Véase:http://www.cloudhypermarket.com/whatiscloud/CloudUptake 18 El éxito de los servicios de VoIP basados en el concepto “la mejor prestación posible”, como Skype, parece apoyar este punto. 19 Las últimas novedades de la Comisión de Estudio 12 se pueden consultar en: http://www.itu.int/en/ITUT/about/groups/Pages/sg12.aspx 20 Informe del Grupo de Trabajo 2 sobre el marco técnico para la transmisión digital, 13 de julio de 2011, págs. 20-27, disponible en: http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=7211 15 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 105 21 En muchos países, la obligación de interconectar se aplica a todos los operadores, no solo a los que tienen un poder significativo de mercado. Esto proporciona una red de seguridad adicional para garantizar que se alcance el principio de conectividad de cualquier a cualquiera; no obstante, no es estrictamente necesario si todos los operadores pueden interconectarse a través del operador establecido o dominante. 22 Se trata de proveedores que tienen acceso a toda una región de Internet únicamente mediante acuerdos libres y recíprocos de compartición de redes entre pares. 23 La aplicación de las disposiciones de asimetría se describen en: https://www.icasa.org.za/AboutUs/ICASANews/tabid/630/ctl/ItemDetails/mid/1067/ItemID/651/Default.aspx 24 La Resolución 2 de 2010 sobre interconexión puede consultarse en: www.cck.go.ke/regulations/downloads/interconnection_determination_no2_2010.pdf, y su anexo en www.cck.go.ke/regulations/downloads/determination_sms_2012.pdf 25 “Determination of Dominance in Selected Markets in Nigeria”, Comisión de Comunicaciones de Nigeria, 25 de abril de 2013, disponible en:http://ncc.gov.ng/index.php?option=com_content&view=article&id=1029:determinations&catid=66:cat-weblegal&Itemid=210 26 La recomendación de la Comisión Europea sobre las tasas de terminación basadas en un “LRIC puro” se pueden consultar en : http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/doc/library/public_consult/termination_rates/termination.pdf 27 O, más exactamente, una secuencia de equilibrios: el dinamismo del mercado garantiza que nunca se llega a una posición de reposo final, como sería el caso en los mercados oligopólicos, en que los participantes cooperan en lugar de competir. 28 San Vicente y las Granadinas se proclamó en 2010 primer país en lograrlo: http://www.time4lime.com/vc/news/press_release.jsp?view=RG.89 29 Esta definición procede de ORECE, pero la idea está ampliamente aceptada. 30 Véase Rogerson, D. “Open Access Regulation in the Digital Economy”. UIT GSR-11. 31 El fallo se puede consultar en: http://www.autoritedelaconcurrence.fr/user/standard.php?id_rub=417&id_article=1970 32 “The Impact of Recent Cuts in Mobile Termination Rates across Europe”, informe de Frontier Economics preparado para Vodafone Group: http://www.vodafone.com/content/dam/vodafone/about/public_policy/articles/mtr_impact_of_ec_recommendation.pdf 33 El informe de ORECE se puede consultar en: http://www.berec.europa.eu/eng/document_register/subject_matter/berec/reports/1130-an-assessment-of-ipinterconnection-in-the-context-of-net-neutrality 34 Véase:http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/draft-commission-recommendation-consistent-non-discriminationobligations-and-costing 35 En la Unión Europea es la Agenda Digital para Europa, que se ha fijado el objetivo de la banda ancha básica para todos en 2013 y las redes de próxima generación (30Mbps) para todos en 2020. 36 La equivalencia de insumos significa que en todos los aspectos (es decir, precio, funcionalidad y tiempo de prestación) el servicio recibido por un proveedor de servicios independiente es equivalente al recibido por la división del operador de red que se ocupa de servicios al por menor. 106 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 5 5.1 RADIODIFUSIÓN DIGITAL Y ENTREGA DE CONTENIDO EN LÍNEA Gordon Moir – Partner Webb Henderson LLP & John McInnes – Senior Associate Webb Henderson LLP, London Introducción La convergencia en el entorno de las telecomunicaciones es un tema que se debate desde hace más de 20 años, pero que ahora es muy real. Aunque no existe una definición universal de convergencia, en general se entiende el uso de diferentes plataformas o redes para ofrecer el mismo servicio, por ejemplo, la entrega de un contenido a través de la televisión, el cable, por satélite (en el aire) o por Internet. También podría significar la prestación de una serie de servicios por un solo agente, facilitada por la distribución digital. Un ejemplo serían los paquetes de oferta triple o cuádruple, que dan a los consumidores el acceso a voz, datos y televisión a través de la misma plataforma o del mismo proveedor de servicios. Esta convergencia técnica, unida a la revolución digital en la entrega de contenidos, ha permitido la introducción de una serie de nuevas tecnologías y servicios. Para los consumidores, el principal efecto de la convergencia ha sido el aumento de las opciones, es decir, la posibilidad de elegir los contenidos que se desea ver, cuándo verlos, y cómo acceder a ellos. Esto ha dado lugar a un cambio significativo en los hábitos de los espectadores, pues un mayor número de consumidores acceden a contenidos en línea y utilizan los servicios a la carta. Sin embargo, el impacto ha sido desigual de un país a otro, e incluso dentro de los países (por ejemplo, entre diferentes grupos de edades o socioeconómicos) 1 . Uno de los retos para los reguladores y los responsables de la formulación de políticas es cómo garantizar que los consumidores extraigan todos los beneficios de la convergencia en la entrega de contenidos. Desde un punto de vista comercial, la convergencia ha llevado una gran variedad de actores del mercado a monetizar y proteger sus posiciones en la cadena de distribución de los medios de comunicación, y a consolidar sus relaciones con los usuarios finales. La Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial relación con el cliente es cada vez más crítica, ya que los datos y los hábitos de consumo son cada vez más importantes y posibilitan una amplia gama de nuevos servicios y aplicaciones. Una característica clave del entorno convergente en la actualidad es la enorme importancia de Internet en la entrega de contenidos a los usuarios finales. La Figura 5.1 muestra las principales partes de la cadena de valor de Internet, como se ilustra en un informe publicado en 2010 por AT Kearney2 : Las partes principales de la cadena de valor de Internet se pueden desglosar de la siguiente manera: • Derechos de contenido - Estos abarcan los contenidos ofrecidos en condiciones comerciales (por ejemplo, música, vídeo, libros, noticias, juegos) y, cada vez más, los contenidos generados por el usuario (por ejemplo, YouTube). • Servicios - también conocidos como servicios "superpuestos" (OTT, por sus siglas en inglés), éstos se prestan a través de Internet, y abarcan los servicios de comunicaciones (por ejemplo, correo electrónico y servicios de voz por protocolo Internet (VoIP), los servicios de búsqueda (por ejemplo, Google, los servicios de entretenimiento (por ejemplo, vídeo a la carta y juegos) y el comercio electrónico (por ejemplo, Amazon y eBay). • Servicios de tecnología habilitadora - Estos incluyen la provisión de servicios de apoyo (por ejemplo, alojamiento web), facturación (por ejemplo, PayPal) y publicidad. • Servicios de conectividad - Estos abarcan a proveedores de servicios de redes fijas e inalámbricas y los operadores de servicios de Internet (PSI) y, cada vez más, los servicios de red de distribución de contenido (CDN). • Interfaces de usuario - Estos incluyen toda la gama de dispositivos que ahora se utilizan para acceder a Internet (por ejemplo, ordenadores personales, teléfonos inteligentes y aparatos de televisión inteligentes), así como aplicaciones, como los navegadores web. 107 Figura 5.1: Cadena de valor de Internet Derechos sobre el contenido 1 Titulares de derechos de medios de comunicación Vídeo Audio Libros Juegos Contenido para adultos Contenido editorial TimeWarner Harper Collins EMI BBC Blizzard Contenido generado por el usuario Texto Imágenes Voz Vídeo Servicio en línea 2 Comunicaciones Skype Vontage Hotmail Facebook Servicios de tecnología habilitadora 3 Tecnología de apoyo Alojamiento web Diseño/desarrollo web Gestión de contenido Conte nido gra l/ve rtica l NTT/Verio Yahoo! Limelight Group A kamai Wikipedia F inancial Times match.com Búsqueda Google Baidu Bing A sk.com Entretenimiento YouTube Last.f m Xbox Live iTunes Transacciones eBay A mazon Ex pedia Boursorama Redes básicas AT&T NTT British Telecom F rance Telecom Rackspace Facturación y pago Proveedores de sistemas de facturación y pago en línea PayPal Chase Paymentech Conectividad F irst Data Google Checkout Publicidad Agencias de pub. en línea Redes/intercambios de pub. en línea Servidores de pub. de terceros Servicios de calificación y análisis WPP Rezorf ish Interfaz de usuario Aplicaciones Soporte lógico Reproductores de medios Navegadores por Internet McA fee RealNetworks Simantec F irefox Intercambio Level 3 Communications XO Communications Acceso a Internet al por menor AT&T SingTel Vodafone Tiscali United Internet Road Runner NTT F ree Double Click Nielsen 1 Derechos de contenido se abreviará DC en las cadenas de valor subsiguientes 2 Véanse los detalles de la lista de categorías de servicios en línea en metodología 3 Tecnología y servicios habilitadores se abreviará TSH en las cadenas de valor subsiguientes Usuario DISPOSITIVOS Ordenador Teléfonos inteligentes Consolas de juego Otros dispositivos de acceso a Internet Sistemas operativos Dell Nintendo Microsof t Nokia A pple Fuente: AT Kearney analysis Las fronteras entre las diferentes partes de la cadena de valor están cada vez más difuminadas. En particular, existe una creciente consolidación de empresas, y los proveedores de servicios como Google penetran en varias partes de la cadena de valor. Se están utilizando nuevos medios de entrega de contenido, y están surgiendo nuevos modelos de negocio, en que la publicidad en línea se destaca como una fuente clave de ingresos. Esta consolidación en toda la cadena de valor se ve subrayada por los múltiples cambios que han ocurrido en los últimos años en cuanto a la titularidad cruzada y la batalla entre los operadores de telecomunicaciones y los actores que ofrecen servicios pasando por encima de los operadores. finales, también plantean interrogantes sobre el papel y el alcance de la regulación en este mercado convergente. Un ejemplo es la creciente importancia adquirida por la publicidad en línea como fuente de ingresos (que se describe en la sección 5.3, a continuación). Ello plantea problemas para los reguladores en términos de poder de mercado, protección de datos y protección de los consumidores, y esos problemas se vuelven críticos en la medida en que los modelos de regulación tradicionales están vinculados al poder de mercado a través del acceso a la red. Una de las muchas cuestiones que se plantean a los reguladores es determinar si se debe reglamentar esta convergencia en constante evolución, y en su caso, de qué manera. El papel de los órganos reguladores en la supervisión de este nuevo mercado convergente también sigue evolucionando. Tradicionalmente se consideraba que las telecomunicaciones y la radiodifusión eran dos mercados separados, y sus correspondientes regímenes reguladores, a menudo divergentes, se establecían en consecuencia. Sin embargo, a medida que avanza la convergencia de estos mercados, se pone de manifiesto que los enfoques actuales para la regulación pueden no ser los apropiados. También se han producido cambios en la estructura y atribuciones de los organismos reguladores. En algunas jurisdicciones, por ejemplo, en Malasia y en el Reino Unido, se ha creado un sistema de regulación convergente, en el que el organismo interviene en la regulación del contenido y de las redes de telecomunicaciones. En la actualidad, las diferentes maneras de entrega y acceso al contenido, y los diferentes nuevos modelos de negocio para distribuir los contenidos a los usuarios 108 En este capítulo se intentará desglosar las cuestiones relacionadas con la convergencia como una manera de entender la naturaleza cambiante de la radiodifusión digital y los servicios de entrega de contenido en línea. En particular, este capítulo: • proporcionará una visión general de los diferentes tipos de contenido digital que distribuyen en línea Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial • examinará las tecnologías y aplicaciones de que se trata, los dispositivos que se utilizan y los principales actores del mercado; • considerará los nuevos modelos de negocio y nuevos sistemas de ingresos que están surgiendo, lo que incluye analizar el papel de la publicidad en línea en la generación de ingresos, y • examinará qué tipo de regulación se necesita en el entorno convergente, es decir, quién regula o debería regular estos servicios, cuáles son los obstáculos principales a que se enfrentan los reguladores, y cómo deberían abordarse. 5.2 5.2.1 Radiodifusión digital y entrega de contenido en línea La convergencia en la entrega de contenido Tradicionalmente, las telecomunicaciones y la radiodifusión son mercados distintos. Los operadores de redes de telecomunicaciones distribuían servicios de voz y datos a través de sus redes, y existían plataformas de difusión independientes para la entrega de contenidos de vídeo. Cada vez más, estos límites se han desdibujado. Con la convergencia técnica, el contenido se distribuye actualmente a través de múltiples plataformas y hacia y desde una gama de diferentes dispositivos. Los operadores de redes de telecomunicaciones han penetrado en el espacio radioeléctrico y actualmente distribuyen contenidos a sus clientes, a menudo como parte de un paquete de servicios, junto con otros servicios de telecomunicaciones tradicionales, como voz y datos. También se han disparado los contenidos generados por los usuarios y se ha despertado el interés por adquirir las empresas que operan en este espacio. Por ejemplo, YouTube es ahora propiedad de Google, Flickr pertenece a Yahoo, y Tumblr será vendida también a Yahoo, según se anunció el 20 de mayo de 20133. 5.2.2 Actores en un mercado convergente Hay un aumento de la diversidad de actores en el nuevo mercado convergente, incluyendo: Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial • Los propietarios de redes de telecomunicaciones, • Los operadores de redes de cable, • Las estaciones de radiodifusión y los propietarios de redes, • Los propietarios de redes de distribución de contenidos, • Los proveedores de equipos y fabricantes de dispositivos, • Los propietarios de contenidos, • Los compiladores de contenidos en línea, • Los diseñadores de aplicaciones, • Los actores de las comunicaciones de venta al público, • Los diseñadores de sistemas operativos para ordenadores y dispositivos y • Los vendedores de dispositivos ofrecidos al público. Cada vez más, los actores del mercado participan en múltiples niveles en la cadena de valor y a través de múltiples jurisdicciones, ofreciendo marcas globales como Microsoft, Apple, Amazon y Google en nuevos mercados. Esta evolución ha llevado a que los límites entre los diferentes ámbitos dentro de la cadena de valor queden desdibujados. Google, en particular, ha estado a la vanguardia de esta evolución. Desde su origen como motor de búsqueda, las actividades de Google se han extendido a la fabricación de dispositivos y sistemas operativos, almacenamiento en la nube, oferta de correo electrónico, mapas, distribución de contenido y publicidad en línea. La rápida expansión de Google ha llevado a que los reguladores de la protección de datos y la privacidad y las autoridades de la competencia observen de forma más rigurosa sus actividades en varias jurisdicciones importantes, entre ellas los Estados Unidos, la Unión Europea, la República de Corea, el Brasil, la Argentina y la India4. El aumento en el valor de los datos que se recogen y comparten también ha generado una mayor atención a las cuestiones de protección de datos. Los modelos de negocio de las empresas de las redes sociales como Facebook están sujetos a una mayor vigilancia. Por ejemplo, el Comisionado de Protección de Datos de Irlanda realizó una auditoría detallada de las actividades de Facebook en 2011, tras la cual se recomendó a la empresa que cambiara ciertos aspectos de su servicio, en particular, que ofreciera a los usuarios una mayor transparencia y control sobre la manera en que se utilizan sus datos5. 109 Capítulo 5 los operadores de telecomunicaciones, entidades de radiodifusión, actores OTT y proveedores de servicios Internet (PSI) en un entorno de plataformas múltiples; Los proveedores de servicios de telecomunicaciones siguen desarrollando sus líneas de negocio más allá de las operaciones de red tradicionales, y buscan diversificarse en otros mercados. Algunos ejemplos son el desarrollo de operaciones conjuntas de Telefónica Digital y British Telecom para la distribución de contenido deportivo y contenido de televisión en línea a través de YouView, la prestación de ofertas múltiples por parte de AT&T y Verizon, y muchos otros. 5.2.3 Evolución de la distribución de contenidos El mercado convergente de los contenidos se caracteriza por un entorno de múltiples plataforma para ofrecer contenidos a los usuarios finales. En cierto modo, se establece una distinción entre la transmisión o entrega de contenidos "fuera de línea", es decir, de contenidos que llegan a través de plataformas de radiodifusión tradicionales, y la distribución de contenidos "en línea", como vídeo a la carta. Los contenidos en línea son accesibles a través de servicios superpuestos (OTT) proporcionados a través de Internet o de nuevos dispositivos que integran el acceso por Internet en el televisor y/o adaptador multimedios de la televisión (a menudo llamado "televisión inteligente" o "televisión por Internet"), y cada vez más, a través de dispositivos móviles. 5.2.3.1 Nuevos modelos de compilación Se están desarrollando nuevos modelos de compilación en torno a los proveedores de televisión inteligente, por un lado, y los proveedores de tabletas y ordenadores personales, por el otro, todos los cuales apuntan a establecer dispositivos centrales domésticos en la sala de estar de los consumidores. Dada la relativa falta de diferenciación entre estos dispositivos, es difícil decir quién se llevará la mayor parte de mercado. Los reguladores encargados de las cuestiones de contenido tendrán que determinar cómo abordar mejor el desafío que plantean las distintas plataformas de Internet desde la perspectiva de las múltiples jurisdicciones. Ello incluye cuestiones de contenido, como la pornografía, la protección de los niños y las expresiones de odio, pero también cuestiones económicas fundamentales derivadas de la necesidad de que las nuevas tecnologías fomenten la inversión en las redes subyacentes. En este capítulo no se centrará en detalle en temas como la neutralidad de la red, o la inversión en redes de nueva generación, que se tratan con sumo detalle 110 en otros capítulos. Sin embargo, resulta claro que la necesidad de capacidad de datos para las redes se ha disparado. Ello ha generado una serie de cuestiones como las siguientes: Las plataformas de distribución por satélite necesitan cada vez más funcionalidad de banda ancha para entregar el contenido. Los operadores móviles están tratando de descargar el tráfico en el punto más cercano posible a las redes fijas o inalámbricas. Los operadores móviles están convergiendo con los proveedores de redes fijas (por ejemplo, Vodafone y Cable and Wireless). Se están desarrollando plataformas de distribución alternativas para acelerar la entrega de contenido y aliviar los atascos. 5.2.3.2 Redes de distribución de contenidos El aumento de los servicios superpuestos ha dado lugar a un enorme aumento en el tráfico de vídeo IP que fluye a través de las redes. En 2012, el video por Internet representaba el 60 por ciento de todo el tráfico de Internet de los consumidores a nivel mundial, y se prevé que ese porcentaje aumente al 73 por ciento en 6 2017 . Para hacer frente a la creciente demanda de ancho de banda, los operadores de red están recurriendo cada vez más a las redes de distribución de contenidos (CDN). Estas redes permiten superar la brecha entre las infraestructuras de televisión tradicionales, cerradas y de pago, y la capacidad de multiservicio, multiprotocolo, multipunto final que los operadores de red necesitan para ofrecer servicios de video IP a sus abonados. Los usuarios de CDN se pueden dividir en tres grandes grupos: Operadores de red - Esta categoría puede incluir a los proveedores de servicios de telecomunicaciones, operadores de sistemas de cable o proveedores de servicios inalámbricos de los servicios de vídeo en el hogar. Comcast en los Estados Unidos, y Rogers Cable en el Canadá, son ejemplos de dos principales operadores de redes mundiales. Proveedores de servicios de redes de distribución de contenidos como actividad exclusiva - Se trata de empresas que despliegan y operan una CDN como actividad principal, para servir a otros proveedores de contenido. Los proveedores de estos servicios Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Proveedores de contenido. Abarcan a cualquier grupo que ponga a disposición un contenido para que los usuarios finales puedan visualizarlo en línea, tales como los organismos de radiodifusión, redes de televisión y otros compiladores de contenido. Algunos ejemplos son los grandes productores de contenido como HBO, así como los compiladores de vídeos en línea, como Netflix o Hulu. Los operadores móviles también están tratando de responder al enorme aumento de la carga de datos que soportan en sus redes. Las estrategias posibles son la descarga de datos en redes inalámbricas y la inversión en el nuevo espectro 4G. Los operadores fijos, por su parte, están actualizando sus redes de acceso para satisfacer la creciente demanda de datos de alta velocidad. En este capítulo no se entrará en detalle sobre las mejores prácticas para incentivar la inversión en infraestructura de mayor capacidad. Es importante señalar, sin embargo, que los debates sobre la inversión dominarán el panorama de la reglamentación en los próximos cinco años, sobre todo dado el deseo, impulsado políticamente, de establecer redes de acceso de próxima generación para estimular el crecimiento económico. el impacto de los nuevos enfoques de inversión ya se observa, por ejemplo, con la Red Nacional de Banda Ancha de Australia, la Agenda Digital de la Comisión Europea y muchos otros programas en África, Asia y los Estados Árabes. 5.2.4 servicios que incluyen servicios de voz, datos y televisión por abono. En respuesta, se ha producido también el correspondiente cambio en las pautas de consumo. Los consumidores muestran una creciente preferencia por contratar esos servicios de forma conjunta a un solo proveedor, en lugar de comprarlos a varios por separado. Como consecuencia, la oferta de servicios agrupados es ahora común en toda la industria de telecomunicaciones. La utilización de paquetes de ofertas dobles, triples y cuádruples ha difuminado los límites entre mercados que antes estaban separados, ya que los actores tratan de moverse a lo largo de la cadena de suministro vertical. Ahora es común que los operadores fijos de red, los operadores de redes móviles, los operadores de plataformas de entretenimiento y los proveedores sin sus propias redes o plataformas compitan directamente entre sí en el mercado de la distribución de contenidos. La preferencia de los consumidores por comprar paquetes de servicios agrupados podría amenazar la viabilidad de los proveedores de uno o dos servicios. Sin embargo, esta parecería ser la nueva regla, en un mundo cada vez más conectado. Es más, es posible que los paquetes de servicios agrupados solo sean el vehículo para una verdadera competencia entre plataformas en un mercado convergente. Los marcos y principios reguladores en vigor también están en tela de juicio con la creciente prevalencia de paquetes de ofertas triples, y en algunos casos, cuádruples, en el mercado, lo que se examina más adelante en la Sección 5.4. Los servicios agrupados pueden cuestionar los modelos de regulación más tradicionales, que se basan en los principios del derecho de la competencia. Producción y distribución de contenidos Al mismo tiempo que han convergido las modalidades de entrega de contenido a los usuarios finales, también se han atenuado los límites de las cadenas tradicionales de oferta verticales para la producción y distribución de contenidos. Se puede citar, por ejemplo, la adquisición de NBC Universal por Comcast. Se trata, pues, del operador de cable más grande en los Estados Unidos que incorpora un conglomerado de medios de comunicación. Los proveedores de servicios de vídeo a la carta Netflix y LOVEFiLM también han hecho incursiones en la producción de contenidos. La convergencia de las telecomunicaciones y la radiodifusión a través de la distribución digital ha llevado a la aparición de paquetes de ofertas de Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 5.3 Tendencias mundiales de la distribución de contenidos en línea 5.3.1 Cadenas de suministro para la distribución de contenidos A medida que los mercados de telecomunicaciones y de radiodifusión han convergido, y han comenzado a surgir nuevos modelos de negocios, también ha evolucionado la cadena de suministro vertical para la distribución de contenidos. En la Figura 5.2 a continuación se exponen las principales etapas de la cadena de suministro de los servicios de televisión por abono. 111 Capítulo 5 normalmente necesitan concertar un acuerdo con los operadores de red para desplegar sus equipos dentro de la cobertura del operador. Como ejemplos se pueden mencionar Akamai, Limelight y EdgeCast. La cadena de suministro consta de seis partes: Internet de banda ancha y las redes móviles. Es en los últimos donde se están desplegando cada vez más las redes CDN. • En la parte superior de la cadena de suministro figuran los proveedores de derechos y contenidos. Se trata de los productores de los programas y los titulares de derechos sobre acontecimientos deportivos y otros eventos y películas. • La sexta y última parte de la cadena de suministro es la recepción del servicio de televisión por abono. Esto permite mostrar el contenido en un dispositivo adaptado, como un televisor, ordenador, tableta o teléfono móvil. • En el segundo elemento de la cadena de suministro están los proveedores de canales (compiladores).Cuando la televisión por abono se proporciona en forma de canales (y no programa por programa), el proveedor de canales agrupa programas de los proveedores de derechos y contenidos. En la cadena de suministro de los servicios de “pago por visión”, puede que no haya proveedores de canal y que el operador de televisión por abono mayorista sea un compilador de derechos de “pago por visión” de venta al público. Este modelo está quedando desdibujado por la aparición de los canales de venta de vídeo a la carta y canales que utilizan los modelos de “pago por visión”, en lugar de abono. Un ejemplo de esto es NowTV en el Reino Unido. • Los elementos tercero y cuarto de la cadena de suministro son los operadores de televisión por abono. Estas actividades pueden operar a nivel mayorista, minorista o en ambos. Un operador de televisión por abono al detalle puede adquirir el contenido directamente de un proveedor de derechos o de contenidos, pero por lo general lo hace solo cuando los derechos sobre contenidos que se adquieren sirven para un solo programa. Desde una perspectiva tecnológica, es útil añadir a la cadena de suministro algunos elementos adicionales para la distribución de televisión por abono. El primer elemento adicional es un sistema de facturación, que debe ser capaz de identificar al cliente y los canales o programas que el cliente tiene derecho a acceder. El segundo de estos elementos es un sistema que restringe lo que un cliente puede ver de acuerdo con los derechos de visualización adquiridos. Se lo puede denominar "acceso condicional" o "gestión de los derechos digitales." • El quinto elemento de la cadena de suministro es el mecanismo de distribución. Se trata de la tecnología de transmisión utilizada por los operadores de televisión por abono minoristas para prestar servicios a los abonados. Los sistemas de transmisión con el satélite, el cable y, cada vez más, Figura 5.2: Cadena de suministro de los servicios de televisión por abono Proveedores de derechos y contenidos Proveedores de canales Abonos al por mayor Televisión por abono al por menor Gestión y facturación de abonados Distribución Recepción Acceso condicional y gestión de derechos digitales Fuente: Webb Henderson. 112 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Es útil comparar los modelos de distribución tradicionales con los nuevos modelos de distribución de contenidos en línea que han surgido en los últimos años. Ahora es común que los productores de contenido lleguen a los espectadores directamente (por ejemplo, YouTube, Major League Baseball, etc) o que los compiladores de contenido (por ejemplo, Netflix, Hulu, etc) ofrezcan a los abonados acceso abierto a los contenidos que están retenidos mientras no se pague. 5.3.2 Cada uno de estos mecanismos de distribución de contenidos se examinará oportunamente. En la Figura 5.3 se expone un esbozo de sistema de suministro básico. 5.3.2.1 Satélite En el caso de distribución por satélite, la transmisión se encamina a través de una instalación de enlace ascendente que envía señales a un satélite, que a continuación, retransmite la señal para la distribución de televisión multicanal a un receptor adecuado. El proveedor de servicios crea varios multiplex, cada uno de los cuales contiene canales multiplel y luego modula una portadora de radiofrecuencia para cada múltiplex. El satélite retransmite la señal recibida desde la instalación de enlace ascendente a una antena en las instalaciones del espectador. En el foco de la antena, la transmisión desde el satélite se convierte en sentido descendente a las frecuencias de entrada utilizadas por el adaptador multimedios. El espectador selecciona el canal y el equipo de recepción deseados y luego lo extrae y lo descodifica. El servicio se exhibe en un dispositivo de visualización, como un televisor. Mecanismos de distribución Los servicios de televisión por abono y de “pago por visión” se distribuyen a través de cuatro mecanismos principales: • Satélite. • Sistema híbrido de fibra óptica y cable coaxial (HFC). • Bucle de abonado digital (DSL), y • Telecomunicaciones móviles. 5.3.2.2 Híbrido de fibra óptica y cable coaxial En el caso del sistema híbrido de fibra óptica y cable coaxial (HFC), la transmisión se encamina a través de una red de telecomunicaciones fija con una serie de elementos diseñados para distribuir televisión multicanal a equipos de recepción adaptados. Al igual que con la transmisión por satélite, el proveedor de servicios creará un múltiplex que contiene varios canales, que luego se transportan dentro de una radiofrecuencia modulada. Figura 5.3: Esquema de un sistema de distribución de video básico Proveedor de servicio Trayecto de t ransmisión Trayecto de retorno Dispositivo de recepción Dispositivo de visualización Cliente Fuente: Webb Henderson Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 113 Capítulo 5 Un sistema de acceso condicional ofrece a un consumidor el acceso a canales o programas de televisión una vez que se han cumplido ciertas condiciones (generalmente, el pago). Sin embargo, este tipo de acceso también se puede utilizar para restringir la visualización a zonas geográficas específicas. El acceso condicional se pone en práctica mediante la "aleatorización" de una señal de vídeo digital, que no puede decodificar a menos que se revierta la aleatorización. Si el cliente tiene derecho a ver un determinado programa o canal, se le permite el acceso a través de una tarjeta inteligente que se encuentra en el adaptador multimedios del cliente. El operador HFC distribuye estos canales de radiofrecuencia a través de cables de fibra óptica desde un extremo de cabecera, a través de centros de distribución, hasta los nodos. En el nodo, la señal se convierte de forma óptica a forma eléctrica, y luego se distribuye por cable coaxial a las instalaciones del abonado. En algunos casos, la infraestructura de fibra se puede desplegar en todo el trayecto hasta las instalaciones del cliente (opción conocida como "fibra hasta el hogar" o "FTTH '). El espectador selecciona el canal que desea recibir y el equipo de recepción extrae el canal de la información multiplexada pertinente y lo decodifica para visualizarlo en un dispositivo adaptado. Gracias al desarrollo de nuevas tecnologías, el ancho de banda a través de cable está aumentando considerablemente y, en muchos casos, ofrece velocidades de descarga mucho más altas que la DSL, e incluso, que ciertas tecnologías de fibra. también se pueden ofrecer más de una vez, con un cambio de hora. 5.3.2.3 La televisión por abono también puede consistir en poner a disposición un solo programa. Hay muchos tipos de servicio que comúnmente se distribuyen por programa individual. Los géneros principales son: Línea de abonado digital En el caso de la conexión a Internet sobre la línea de abonado digital (DSL), el proveedor de servicios mantiene un flujo continuo de servicios individuales entre sus instalaciones y el módem en las instalaciones del cliente. El equipo de recepción (por ejemplo, un adaptador multimedios) extrae el flujo de información y lo descodifica. El servicio se visualiza en un dispositivo adaptado, como un televisor inteligente o un ordenador. 5.3.2.4 Telecomunicaciones móviles En el caso de las telecomunicaciones móviles, el trayecto de transmisión utiliza las mismas radiofrecuencias que se usan para proporcionar acceso a Internet en el dispositivo móvil. El proveedor de servicios mantiene un flujo continuo de servicios individuales entre sus instalaciones y el dispositivo móvil. El teléfono móvil extrae el flujo de información y luego lo decodifica y muestra la información en el dispositivo móvil. 5.3.3 Ofertas de contenidos y otras aplicaciones Los servicios de televisión por abono pueden ofrecer canales o programas individuales. En cambio, los servicios de televisión sin abono solo tienden a incluir canales. En cualquier caso, el contenido se ofrece como un servicio "lineal", en que se ponen a disposición programas en horarios determinados y en canales específicos y con nombre. Los canales lineales 114 Tradicionalmente, en el caso de la televisión sin abono, las entidades de radiodifusión apuntaban a ofrecer un canal que tenía un contenido para una audiencia general y con tipos específicos de programación en horarios definidos del día o de la semana. Por su parte, la televisión por abono siempre estuvo prevista como un servicio multicanal. Como resultado, los canales diseñados para la oferta de un servicio de televisión por abono normalmente no están destinados el público en general, sino que están asociados a un género de programación (por ejemplo, cocina, golf, etc.). El proveedor del canal adquirirá los derechos a los contenidos de estos canales para pasarlos por la televisión por abono, de modo que correspondan con el género del canal. • Películas a la carta; • Servicios de “redifusión a la carta” que permiten a los espectadores ver programas que no pudieron ver en su momento, y • Eventos especiales, como eventos deportivos u otras actividades culturales. Se observa cada vez más una preferencia por los programas de video a la carta (VoD, por sus siglas en inglés). Para ello, se siguen utilizando ampliamente los modelos originales de VoD ofrecidos por los operadores tradicionales de televisión por abono. Sin embargo, estos modelos también han evolucionado y se han ampliado con la llegada de los servicios basados en Internet que ya están disponibles en una gama de dispositivos fijos y móviles. Uno de los problemas que se plantean a los operadores tradicionales de televisión por abono es cómo asegurar que un programa que se ofrece como un servicio de vídeo a la carta solo se utilice dentro del período para el que se hayan concedido derechos. Normalmente, esto se resuelve utilizando la información de gestión de derechos digitales asociada al adaptador multimedios que administra el acceso al programa. Tales cuestiones son menos pertinentes para los proveedores de contenidos en línea y compiladores de contenidos que ofrecen acceso a vastas videotecas a través de Internet. El atractivo de estos nuevos modelos Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 5.3.4 Tendencias en la distribución y consumo de contenidos El mundo de la televisión está cambiando. Es lugar del aparato independiente colocado en el salón, la televisión está cada vez más vinculada a Internet. La posibilidad de poner en línea contenidos de televisión tiene un valor. Las personas interesadas están dispuestas a pagar por recibir la televisión, en directo o en diferido, en los múltiples dispositivos que ahora se encuentran en la mayoría de los hogares. Ello ha causado una evolución en la forma de distribución y consumo del contenido. En la mayoría de los países, siguen predominando los modelos tradicionales de difusión terrestre y por abono. Sin embargo, el mayor acceso a servicios de banda ancha fiables y el creciente número de dispositivos conectados permiten más fácilmente a los usuarios finales mirar el video donde y cuando lo desean. Como resultado, hay un cambio gradual en la forma de distribución y consumo del contenido. Una de las últimas novedades de los servicios de televisión por abono ha sido la oferta de programas especiales, como películas de estreno y acontecimientos culturales o deportivos en directo. Sin embargo, incluso estas fuentes tradicionales bien implantadas han comenzado a debilitarse. Varios grandes productores de contenido ahora proponen sus productos directamente a los clientes a través de Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Internet. Por ejemplo, varias ligas deportivas, como la Liga Mayor de Béisbol y la Asociación Nacional de Baloncesto, ofrecen a los abonados la posibilidad de ver los partidos a través de enlaces en vivo por la web. Análogamente, los compiladores de contenido han empezado a avanzar en la cadena de suministro de vídeo para producir sus propios contenidos con miras a ofrecerlo directamente a sus abonados. Un ejemplo reciente de este fenómeno es la producción de Netflix de la exitosa serie de televisión House of Cards. Los servicios de reproducción directa de música en línea son cada vez más populares y las empresas como Spotify registran un crecimiento enorme. Asimismo, Google ha ingresado en esta esfera con GooglePlay. Gracias a la popularidad de servicios como YouTube, ha aumentado asimismo la visualización en línea de contenido generado por los usuarios. Los fabricantes de aparatos de televisión inteligentes también incluyen cada vez más en la venta de sus productos ofertas de programación a la carta (por ejemplo, YouTube, BBC iplayer, etc.) así como a servicios de acceso a Internet más general. Así pues, se podría considerar que esos fabricantes se están desarrollando como un tipo de compilador de dichos servicios, y se apartan de los medios tradicionales de acceso a dicho contenido. 5.4 Modelos de negocios en un mercado convergente 5.4.1 Modelos basados en abono El modelo de abono tradicional típicamente incluye el pago de una cuota de suscripción regular (por ejemplo, mensual) a cambio del acceso a un contenido en particular. Los aspectos centrales de este modelo básico no han cambiado con la introducción de mecanismos de pago en línea (paywall) y el contenido de la suscripción. Sin embargo, hay una serie de características que son peculiares de la distribución y entrega de contenido digital en línea y que los proveedores de contenido deben ahora considerar. La forma de consumo del contenido ha cambiado con la introducción de Internet. En el pasado, el contenido de la suscripción en general solo estaba disponible para el abonado, y era difícil que este pudiera compartir ese contenido. Por ejemplo, la televisión por cable estaba a menudo ligada a un 115 Capítulo 5 de distribución de contenidos en línea es que dan a los espectadores un mayor control sobre la manera y el momento de consumir el contenido. El servicio de abono tradicional al VoD se ha elevado al nivel siguiente, en que el video se puede transmitir en cualquier momento, a cualquier dispositivo con una pantalla y una conexión a Internet, como los televisores inteligentes, tabletas informáticas y teléfonos inteligentes. Las compañías como Netflix, Hulu y LOVEFiLM han experimentado un rápido crecimiento en los abonados en los últimos años, lo que da fe de la creciente popularidad de los nuevos modelos de entrega en línea. Netflix ahora está presente en más de 40 países y cuenta con más de 33 millones de abonados a nivel mundial7. Hulu actualmente solo funciona en los Estados Unidos, donde cuenta con más de 4 millones de suscriptores, a pesar de que está tratando de expandirse internacionalmente 8 . LOVEFiLM funciona activamente en el Reino Unido, Alemania, Dinamarca, Suecia y Noruega, y tiene más de 2 millones de abonados9. decodificador específico, y lo único que los usuarios podrían pasarse físicamente eran los periódicos. Sin embargo, los contenidos digitales, por su naturaleza, no está sujetos a las mismas restricciones sobre el consumo, a menos que el proveedor de contenido las imponga. El contenido digital se puede acceder desde varios dispositivos, descargarse, y compartirse, lo que dificulta el funcionamiento efectivo del pago en línea mediante paywall. Ahora es común que los proveedores de contenido ofrezcan a la vez un servicio gratuito (básico) y un servicio de pago (especial). El producto gratuito suele ser un servicio básico que se ofrece para atraer abonados. Se confía en que el usuario estará luego dispuesto a pagar una cuota para acceder a un producto de primera calidad. Este enfoque de doble servicio es actualmente casi indispensable para que los proveedores de contenidos puedan diferenciarse de los innumerables productos de la competencia que ya están disponibles en línea. Por ejemplo, los principales periódicos, que han sustituido en gran medida sus modelos de negocio existentes para ofrecer contenidos en línea, siguen utilizando ampliamente el mecanismo de pago en línea. Sin embargo, ahora es común que se ofrezca gratuitamente acceso a algunos contenidos de noticias, mientras que el acceso total o especializado estará disponible mediante pago de un suplemento. Por ejemplo, el Wall Street Journal facilita acceso gratuito a la sección de vídeo de su sitio web, y quienes no estén abonados reciben una cuota de artículos gratuitos cada mes, mientras que los artículos de noticias tradicionales se siguen distribuyendo mediante el sistema paywall10. Del mismo modo, es habitual que los proveedores de vídeo a la carta (VoD) cobren una cuota de abono a los usuarios para acceder a "todo el contenido que puedan ver" disponible en un biblioteca de contenido. Los abonado a Netflix por ejemplo, pagan una módica cuota mensual por un acceso ilimitado a toda la videoteca y su servicio de VoD es accesible a cualquier hora a través de distintos dispositivos. YouTube, el popular sitio en línea de intercambio de vídeos, comenzó como un servicio gratuito, pero recientemente anunció la introducción de nuevos canales por suscripción en los cuales los usuarios pueden pagar para acceder a una programación concreta o especializada11. En el Reino Unido, BSkyB presentó un nuevo modelo de "previo pago" para su servicio de televisión por Internet. Así, los usuarios finales pagan una cuota para el acceso en línea durante 116 24 horas, para ver el contenido deportivo especial que ofrece BSkyB. Cuando se venden contenidos a través de Internet, una consideración fundamental es el volumen de la oferta gratuita y el volumen de contenido que se ofrece a un costo. Un proveedor de contenidos que ofrece a la vez un producto digital (entregado electrónicamente) y un producto físico (por ejemplo, un DVD alquilado) también tendrá que considerar si su contenido en línea se debe ofrecer como un complemento, o sustituto, del producto físico. En algunos casos, si el contenido del proveedor se ofrece por igual en los formatos digital y físico (y los consumidores están dispuestos a optar por cualquiera de los productos) las versiones en línea y físicas pueden actuar perfectamente como sustitutos recíprocos. Las empresas que ofrecen un producto digital mejor o más completo pueden correr el riesgo de "canibalizar" el producto físico, y que los consumidores abandonen su línea de productos actual. En algunos casos, el proveedor de contenido puede ofrecer servicios diferenciados a los distintos públicos destinatarios. Por otro lado, la introducción de un producto en línea podría ser una estrategia deliberada para que el público de un proveedor cambie y adopte Internet, lo que reduciría los costos de distribución. Estos problemas son particularmente pertinentes para los medios impresos, que siguen sujetos a la creciente presión de los consumidores para mejorar el contenido en línea. 5.4.2 Modelos de publicidad en línea Algunos de los servicios de distribución de contenidos gratuitos se ofrecen sin suscripción o tarifa de acceso, y en cambio se basan en los modelos de publicidad en línea para obtener ingresos. La premisa básica de esos modelos es que el contenido se pone a disposición de los usuarios sin costo o a un costo mínimo, con el objetivo de generar tráfico en línea. Este tráfico se utiliza luego para vender espacio con fines de publicidad. Se calcula que en 2012 se invirtieron 99.000 millones de dólares de los EE.UU en publicidad por Internet12. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial • Costo por clic (CPC) y Pago por ver (PPV) - En el modelo de Costo por clic, el anunciante paga cada vez que un usuario pincha en el mensaje que le corresponde y es redirigido al sitio web en cuestión. El anunciante normalmente no paga una cantidad por adelantado por la colocación de su mensaje, pero si deberá hacerlo ulteriormente cada vez que un usuario haga clic sobre el mensaje. El modelo de Pago por ver es similar, excepto que el anunciante debe pagar por cada clic, independientemente de si el usuario es redirigido o no al sitio en cuestión. • Costo por acción (CPA) - el modelo de "costo por acción", se basa en el desempeño e impone al editor asumir todo el riesgo de presentar un anuncio. El anunciante paga al editor de un espacio publicitario únicamente si en realidad se efectúa una compra, basada en el anuncio13. 5.4.3 Modelos híbridos: Combinaciones de abono y publicidad en línea Aunque el desplazamiento continuo hacia modelos de distribución de contenidos en línea parece ser inevitable, el abandono de los medios tradicionales sigue siendo gradual. Como resultado, los anunciantes en general parecen reticentes a adoptar plenamente el mercado en línea. Esto ha llevado a los distribuidores de contenido en línea a buscar corrientes de ingresos nuevas y diversificadas para apoyar la entrega de sus productos o servicios. La solución más común ha sido de aplicar algún tipo de modelo híbrido que combina el abono con la publicidad en línea. Un buen ejemplo de este modelo puede encontrarse en la industria de reproducción directa de música en línea en la cual varios actores importantes, tales como Pandora y Spotify, han aparecido como competencia para la industria de la radiodifusión. En lugar de aplicar el modelo de negocios tradicional de este medio, que se apoya básicamente en los ingresos de la publicidad, los proveedores de reproducción directa de música en línea se han inclinado por ofrecer un servicio básico financiado con anuncios publicitarios junto con la posibilidad de abonarse a un servicio especial.. Otras industrias de distribución de contenido en línea también están adoptando modelos de negocios similares. Por ejemplo, el New York Times ha anunciado que ha retirado el mecanismo paywall de su servicio Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial para las secciones de vídeo de su sitio web. Los usuarios todavía deberán abonarse para tener acceso ilimitado a los artículos de noticias (siempre ha habido una parte ofrecida gratuitamente), pero el acceso a su videoteca se financiará mediante anuncios publicitarios en línea14. El uso de los modelos de negocios híbridos permite a los distribuidores de contenido en línea diversificar las corrientes de ingresos, para no depender excesivamente de una sola fuente de financiación. La publicidad en línea parece tener las mayores posibilidades de crecimiento en la medida en que los anunciantes se sientan gradualmente más cómodos con los modelos de negocio basados en Internet. Mientras tanto, en el ínterin, el ingreso procedente de las cuotas de abonos debe seguir apoyando la disminución del consumo de medios de comunicación tradicionales. 5.4.4 Otras fuentes de ingresos 5.4.4.1 Inserción de productos Se entiende por inserción de productos la colocación deliberada de contenido comercial en programas de comunicación no comerciales, con el fin de promover una marca o producto en particular. Aunque esta opción puede ser más riesgosa que la publicidad convencional, cada vez es más común insertar productos y marcas en los principales vehículos de comunicación, como películas o programas de televisión15. La fragmentación y proliferación de los medios de comunicación, y la disminución de la eficacia publicitaria han confluido para dar un impulso a la tendencia de la inserción del producto. Se estima que dos tercios de los espectadores de televisión tratan de evitar ver anuncios cortando el sonido durante un comercial o mediante el zapping16. La inserción del producto se integra directamente en el programa, lo que hace más difícil para el espectador evitarlo y representa una opción atractiva para los anunciantes, que buscan multiplicar al máximo el número de ojos que vean sus productos. Se ha hablado mucho de la amplia utilización de la inserción de productos recientemente en la exitosa serie de Netflix House of Cards17. En un esfuerzo por competir con sus rivales más grandes, Netflix ha adquirido y desarrollado su propio contenido original. Sin embargo, con el fin de mantener sus costos 117 Capítulo 5 Dos de los modelos de publicidad en línea más comúnmente usados son: bajos, Netflix decidió utilizar la inserción de productos para subvencionar el costo de la producción sin recurrir a los anuncios comerciales tradicionales (que es el modelo de negocios de Netflix). 5.4.4.2 Desplazamiento a lo largo de la cadena de suministro La producción, compilación y distribución de contenido en línea pueden crear oportunidades de crecimiento en mercados asociados a lo largo de la cadena de valor, en ambos sentidos. La convergencia existe en todos los niveles de la cadena de suministro. Los operadores de telecomunicaciones y los proveedores de televisión por cable han operado tradicionalmente en mercados distintos, pero la creciente preferencia por los productos y servicios en línea ahora ha llevado a estas empresas a competir entre sí en el mismo terreno. Del mismo modo, la creciente demanda de las CDN también puede servir como una plataforma para una nueva línea de negocio. Los operadores de redes y los compiladores de contenido suelen generar nuevos flujos de ingresos entre empresas (B2B) mediante la prestación de servicios de distribución de contenido al por mayor a proveedores de contenido, destinado a los proveedores y compiladores de contenido, y a otros clientes en la modalidad de ingresos entre empresas18. Estas son solo dos de las innumerables oportunidades disponibles en el nuevo mercado de contenido convergente. Se deben considerar las circunstancias específicas de una empresa en particular con el fin de evaluar la rentabilidad de una expansión a lo largo de la cadena de suministro de contenido. 5.4.4.3 Sinergias comerciales La capacidad de asociarse con otras empresas podría permitir ahorros de posibles costos y nuevas fuentes de ingresos. Los acuerdos de contenido exclusivos, en los que se facilita contenido especial únicamente a través de ciertas plataformas, bajo condiciones de distribución ventajosas, son un buen ejemplo de sinergia comercial. La mayoría de los adaptadores multimedios, tales como AppleTV y Roku, ofrecen a sus abonados acceso a ciertos programas gracias a acuerdos de distribución negociados con los productores de contenido. Este tipo de relaciones puede redundar en beneficio de ambas partes. Los productores tienen acceso directo a los usuarios con tarifas de descuento, y los operadores de los 118 adaptadores multimedios pueden aumentar sus ofertas para atraer clientes. 5.4.5 Estudios de caso sobre modelos de negocios Es conveniente considerar algunos estudios de casos para observar cómo los principales proveedores de entrega de contenido en línea aplican satisfactoriamente cada uno de los modelos de negocios descritos. 5.4.5.1 Google Google es un ejemplo de empresa que ha logrado un éxito enorme aplicando un modelo de negocio basado casi exclusivamente en los ingresos por publicidad en línea. el principal producto de publicidad en línea de Google es AdWords, que en 2012 aportó a la empresa cerca de 43.700 millones de dólares estadounidenses19. En tanto que principal motor de búsqueda en línea, Google ofrece a los anunciantes información detallada de los usuarios y la oportunidad de dirigir mensajes especialmente adaptados a su público destinatario. Este nivel de acceso a los consumidores supera con creces lo que ofrecen otras plataformas de medios tradicionales y permite a Google cobrar un precio ventajoso por la utilización de su producto AdWords. 5.4.5.2 Facebook Facebook es otro ejemplo de empresa que ha tratado de basarse en el número sustancial de sus usuarios para obtener importantes ingresos de su publicidad en línea. Inaugurado en 2004 como un pequeño sitio de creación de redes sociales, registra actualmente uno de los mayores volúmenes de tráfico en Internet. La empresa indicó que había superado la cifra de 1.000 millones de usuarios en septiembre de 201220, y anunció una ganancia de 5.100 millones de dólares estadounidenses para el ejercicio financiero de 201221. Además de la gran cantidad de usuarios, lo que interesa particularmente de Facebook a los anunciantes es la enorme cantidad de datos personales e información sobre los usuarios a los que tiene acceso. Para abrir una cuenta, Facebook exige a todos que faciliten datos personales detallados.Tras el registro, los miembros de Facebook tienen la libertad de navegar por el sitio e interactuar con los demás usuarios. Todas Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial El acceso sin precedentes que empresas como Facebook y Google tienen a los datos personales de un usuario, y su capacidad para utilizar o vender esos datos a terceros, han planteado cuestiones acerca de lo que constituye un uso aceptable de los datos personales. Como cuestión de política, ello presenta retos importantes en términos de privacidad y protección de datos. 5.4.5.3 Netflix Netflix, Inc. es uno de los principales proveedores de servicios de reproducción directa de vídeo a la carta en Internet. La empresa empezó ofreciendo un servicio básico de DVD por correo, pero gradualmente consolidó una importante biblioteca de vídeos en línea a la que los abonados tienen acceso mediante una cuota mensual. Netflix cuenta ahora con más de 33 millones de abonados en todo el mundo y durante 2012 registró un ingreso total de aproximadamente 3.600 millones de dólares estadounidenses 22 . A diferencia de los proveedores de radiodifusión y de televisión por cable, Netflix ofrece a sus abonados acceso ilimitado a contenido especial, sin anuncios publicitarios. Netflix funciona sobre una base de costo reducido, pues la transmisión secuencial en línea es menos costosa que otros modelos de distribución. Además, por lo general ofrece acceso diferido a nuevo contenido, y los costes más bajos de adquisición le permiten basarse exclusivamente en las cuotas de abono, sin necesidad de generar ingresos publicitarios. El crecimiento de la popularidad del vídeo a la carta ha dado lugar a un gran aumento de la demanda para asegurar los derechos de retransmisión secundaria, y por lo tanto, a una ampliación de su valor. Con anterioridad, el derecho a la emisión de contenidos en el mercado secundario a menudo estaba agrupado con los derechos de emisión de la primera transmisión, pero ello está cambiando. Por otra parte, los organismos de radiodifusión y compiladores secundarios han comenzado a subir en la cadena de valor y en la difusión de contenidos originales. En marzo de 2011, Netflix anunció su intención de adquirir contenido original para sus abonados al servicio de reproducción directa en línea. El primer título previsto fue la exitosa serie de contenido político House of Cards23. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 5.5 Visión general de los modelos regulatorios globales 5.5.1 Regulación en un entorno convergente Capítulo 5 estas interacciones pueden rastrearse y sirven para establecer perfiles personales detallados que permiten a los anunciantes crear mensajes a la medida y dirigirlos directamente al público destinatario. Tradicionalmente, ha habido una división clara entre la regulación de las redes de telecomunicaciones y de los contenidos audiovisuales, en que los regímenes de reglamentación y los reguladores eran distintos. La regulación de los contenidos se ha centrado en gran medida en el contenido de televisión y películas, distribuidos a través de plataformas de radiodifusión tradicionales. La atenuación de la división en las cadenas de suministro verticales para la producción y distribución de contenido, y el surgimiento de nuevos modelos de negocio para rentabilizar ese contenido, han generado cuestiones e interrogantes nuevos y complejos para la reglamentación, en cuanto a la eficacia de las normas existentes y el papel de la legislación sobre la competencia. Las siguientes subsecciones resumen los diferentes enfoques que se han adoptado para la regulación en los siguientes países: Francia, Bélgica, Australia, China, Malasia y Qatar. Se proporciona una visión general del mercado en cada una de estas jurisdicciones, seguido de un esbozo del régimen de regulación y algunas novedades recientes relacionadas con los medios de comunicación en línea. A continuación, en la sección 5.6 de este capítulo, se extraen algunas conclusiones acerca de las tendencias y los temas que están surgiendo en la regulación mundial y las cuestiones clave que se plantean a los reguladores. 5.5.2 Francia 5.5.2.1 Visión general del mercado francés de los medios de comunicación TV Cable lanzó los primeros servicios de televisión de pago en Francia en 1982, seguido en 1984 de la creación del canal de pago Canal +. La televisión vía satélite se lanzó en 1996, y los principales proveedores eran Canal Satélite, TPS y AB. Más recientemente, las ofertas, triple y cuádruple compiladas por los proveedores de servicios de Internet han puesto en entredicho el dominio de los proveedores de cable y televisión por satélite. Esos proveedores suelen incluir canales de televisión básica como parte de sus abonos de primer nivel, y se puede acceder a canales 119 especializados mediante pago de un suplemento, junto con servicios de vídeo a la carta. Free, SFR, Bouygues, Orange y otros proveedores de servicios Internet ofrecen actualmente estos servicios. Canal + sigue siendo el principal propietario y distribuidor de contenidos en Francia. Ello se debe en gran parte a su fusión con los proveedores de satélite Canal Satellite y TPS. Canal + mantiene una importante concentración de contenido especializado, con derechos exclusivos para eventos deportivos, documentales y películas. Los proveedores de servicios Internet son ahora los principales competidores de Canal + en el mercado de distribución de televisión. Dentro de ese contexto, han surgido diferentes estrategias: Orange se ha posicionado muy alto en la cadena de distribución, mediante la compra de derechos de radiodifusión y el lanzamiento de canales de televisión disponibles solo para abonados. Orange también ha creado una compañía de producción cinematográfica (Studio 37) y ha comprado contenido a HBO y Warner. Free ha comprado contenido directamente a Canal +, en contraste con la estrategia de Orange. Ofrece contenido de Canal + a través de su adaptador módem-enrutador Freebox. 5.5.2.2 Marco regulatorio en vigor Las redes y servicios de telecomunicaciones y el contenido para televisión están sujetos a regímenes regulatorios separados. El organismo regulador de las comunicaciones electrónicas y de correos de Francia (Autorité de Régulation des Communications Electroniques et des Postes (ARCEP)) tiene atribuciones para regular a los proveedores de telecomunicaciones, mientras que una entidad separada, el Consejo Superior del audiovisual (Conseil supérieur de l’audovisuel -CSA) regula el sector de la radiodifusión. El CSA es responsable de la asignación de frecuencias y licencias, así como de las cuestiones de contenido (por ejemplo, en relación con la clasificación por edades, la tendencia política, la protección del consumidor y la promoción cultural). 5.5.2.3 Últimas novedades Un tema cada vez más importante en el entorno de convergencia ha sido la conveniencia y manera de regular la neutralidad de Internet. Según el principio de la neutralidad de las redes, la totalidad del tráfico 120 Internet debe recibir un trato similar, sin discriminación alguna basada en el usuario, el contenido o aplicación. En septiembre de 2012, ARCEP presentó un informe al Parlamento francés en relación con la neutralidad de Internet24. El informe se centra en cuatro aspectos clave: • La transparencia, • la calidad de los servicios de acceso a Internet, • la gestión del tráfico, y • la interconexión. En cuanto a la transparencia, la ARCEP recomendó que se facilite mejor información a los consumidores sobre los servicios disponibles, su calidad y sus limitaciones. El organismo propuso también que se evaluara la calidad de servicio para los operadores de redes, mediante nuevos indicadores que se publiquen. La Autoridad señaló determinadas prácticas de gestión del tráfico, que incluyen el bloqueo del tráfico o el establecimiento de colas de prioridad, y afirmó que intervendría si esas prácticas continúan. En relación con la interconexión, el informe consideró que en ese momento no se necesitaba más regulación, aunque se continuaría haciendo un seguimiento. Se dejó al Gobierno de Francia decidir si eran necesarias otras medidas para dar seguimiento a las conclusiones de la ARCEP. Aplicación de la ley de la competencia/control de fusiones Las cuestiones derivadas de la convergencia se han abordado, en gran medida, a través de la aplicación de legislación sobre competencia y control de las fusiones, en lugar de una regulación ex ante. En los últimos años ha habido varias decisiones pertinentes de la autoridad del país sobre el suministro de contenidos de televisión, en particular en relación con los acuerdos de exclusividad. En una decisión25 de fecha 7 de mayo de 2008, la autoridad francesa de la competencia rechazó una queja de AFORST (la asociación de los proveedores de telecomunicaciones franceses) en relación con un acuerdo comercial entre France Télécom y France Télévisions (el grupo de televisión de propiedad estatal). El acuerdo dio a France Télécom el derecho exclusivo de proveer contenido para vídeo a la carta creado por France Télévision. AFORST alegó que otros proveedores de servicios Internet no pueden competir en igualdad de condiciones si no tienen acceso al contenido de esta televisión, y argumentó que el Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial debía en ese momento cumplir con las obligaciones para garantizar que los proveedores de televisión de pago de la competencia tuvieran acceso a contenidos interesantes, a fin de poder competir con eficacia. En septiembre de 2011, la autoridad de la competencia determinó que Canal + había incumplido algunas de sus obligaciones, por lo que revocó la aprobación de la fusión. Posteriormente, en 2012 se realizó una notificación revisada. En un dictamen posterior emitido en julio de 200926, la autoridad de competencia francesa examinó una nueva oferta de Orange que por la cual ciertos eventos deportivos y otros contenidos se ponían a disposición exclusivamente de los clientes que también compraban los servicios de acceso de banda ancha de Orange. De acuerdo con la autoridad de la competencia, la "doble exclusividad" de Orange (exclusividad de la distribución de contenido y exclusividad de la transmisión y el acceso al contenido) generaba preocupaciones desde la perspectiva del derecho de la competencia, pues reducía la elección del consumidor y aumentaba los costos para cambiar de proveedor. La autoridad de competencia indicó que este tipo de acuerdo debía ser limitado en el tiempo (uno o dos años) y solo debía aplicarse a los servicios nuevos e innovadores. La autoridad también recomendó el uso de la "autodistribución", que describió como poner a disposición el contenido en múltiples plataformas, en lugar de restringir a los consumidores a un medio de acceso determinado. Además, la autoridad indicó que las leyes y los reglamentos de la competencia en vigor no eran suficientes para abordar las cuestiones planteadas por la "doble exclusividad" y recomendó una nueva legislación. Hasta la fecha, sin embargo, tal legislación no se ha aprobado. En septiembre de 2012, la autoridad francesa de la competencia adoptó una decisión con respecto a una queja presentada por Cogent, un operador de tránsito, relativa a la decisión de France Telecom que exigía a Cogent el pago de una tarifa para la capacidad adicional por encima de un cierto límite. La autoridad consideró que el cobro de una tarifa de este tipo no era, en sí misma, contraria a la competencia. En particular, señaló que se trataba de una práctica común en el mercado francés, cuando (como en este caso) había un desequilibrio importante entre el tráfico entrante y saliente. Sin embargo, la autoridad expresó su preocupación por la posibilidad de un estrechamiento de márgenes o una fijación de precios discriminatoria por parte de France Telecom, y se le pidió que asumiera una serie de compromisos encaminados a prevenir este tipo de prácticas. Adquisición de Canal Satellite y TPS Como ha mencionado, en julio de 2012 la autoridad de competencia francesa aprobó la adquisición de los dos proveedores principales de televisión de pago por satélite de Francia, TPS y Canal Satellite, por Vivendi Universal y Canal +. La aprobación de la fusión estuvo condicionada al cumplimiento de los requisitos relacionados con la compra de derechos de películas y la distribución de canales de televisión de pago y vídeo a la carta. Canal + había obtenido previamente la aprobación para adquirir TPS en 2006. Como condición para obtener la aprobación, Canal + Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Reclamación de Cogent contra France Telecom 5.5.3 Bélgica 5.5.3.1 Visión general del mercado en Bélgica Las redes de cable dominan el mercado de la televisión en Bélgica, donde los principales proveedores son Telenet, Brutélé y Numéricable. Belgacom (operador de telecomunicaciones) es el proveedor de banda ancha dominante, y ofrece servicios de televisión por protocolo de Internet (TVIP) a través de su red de banda ancha. Las ofertas de servicios agrupados son cada vez más populares en Bélgica. Belgacom, Billi y Mobistar ofrecen todos paquetes de ofertas cuádruples, que incluyen servicios fijos y móviles, así como servicios de banda ancha y televisión por abono. Otros operadores de telecomunicación (por ejemplo, Numéricable) brindan paquetes de ofertas triples, y suministran telefonía fija o móvil, además de banda ancha y televisión por abono. Bélgica tiene dos características peculiares: 1) una tasa muy alta de hogares conectados al cable, y 2) identidades regionales diferenciadas por la lengua. 121 Capítulo 5 acuerdo infringía la legislación comunitaria y francesa de competencia. La autoridad concluyó, sin embargo, que el acuerdo no había tenido un efecto contrario a la competencia, sobre todo porque se aplicaba solo a ciertos tipos de contenido restringido y no incluía el contenido especial. Señaló que tampoco había obstáculos importantes que impidieran a los clientes de otros proveedores de Internet el acceso al contenido relevante a través de otros canales (incluidos los propios servicios de redifusión en línea de France Télévision). Casi el 80 por ciento de los hogares belgas compran los servicios de televisión por abono, y los usuarios, naturalmente, tienden a ver el contenido en su idioma nativo (es decir, neerlandés/flamenco, francés y alemán). Como resultado, los sistemas de cable generalmente operan en zonas geográficas distintas. Belgacom es el principal competidor de los proveedores de cable, gracias a su plataforma de TVPI. Belgacom ha lanzado un servicio al que denomina "TV Partout" (literalmente, "la televisión, en cualquier lugar"), que está disponible en una variedad de dispositivos portátiles. Belgacom también ha obtenido los derechos para transmitir el campeonato de fútbol belga. 5.5.3.2 Marco regulatorio Al igual que en Francia, Bélgica tiene regímenes de reglamentación y reguladores independientes para las telecomunicaciones y la difusión del contenido. El Institut Belge des Servicios Postaux et des Télécommunications (IBPT) es el regulador nacional de correos y telecomunicaciones, con atribuciones para regular la interconexión y el acceso a la red. Como reflejo de la diversidad étnica y lingüística de Bélgica, hay tres autoridades distintas que regulan el contenido de la televisión y la radio para sus respectivas comunidades linguísticas: • Vlaams Regulator voor de Media (VRM) regula la televisión y la radiodifusión en la parte neerlandesa/flamenca de Bélgica; • el Conseil Supérieur de l'Audiovisuel (CSA) es el regulador para la comunidad de habla francesa, y • la Medienrat es el regulador para la población de habla alemana. Además de regular el contenido (por ejemplo, para la protección de los niños, calificaciones, etc.) cada uno de estos organismos reguladores también toman decisiones relativas al espectro y la concesión de licencias. Hasta 2006, estos reguladores actuaban totalmente por separado. En 2006, sin embargo, se introdujo un régimen de cooperación, que exige que cualquier decisión tomada por uno de los organismos reguladores se debe comunicar a los otros, lo que les permite comentar y aportar contribuciones para las decisiones. En caso de desacuerdo, se puede pedir a un comité27 encargado de supervisar a todas las entidades reguladoras que actúe como árbitro y adopte decisiones definitivas. En una decisión de 200728, el Tribunal de Arbitraje (ahora el Tribunal Constitucional) de Bélgica dictaminó que las atribuciones de los 122 reguladores para reglamentar los contenidos de radio y televisión no se limitaban a un medio de distribución en particular. El tribunal también sostuvo que las atribuciones de los organismos reguladores les daban el derecho a resolver diversos aspectos técnicos de la transmisión de información, como funciones accesorias a sus atribuciones de reglamentar la televisión y la radio. 5.5.3.3 Ultimas novedades En una decisión publicada en 201129, el comité formado para mantener la coordinación entre los reguladores nacionales y regionales de Bélgica, conocido como la Conférence des Régulateurs du Secteur des Comunicaciones ("CRC"), pidió a Belgacom que publicara una oferta de referencia, a disposición de los otros operadores, para un “producto de tren de bits con propiedades de multidifusión equivalente a los que ya ofrecían las propias sucursales al por menor de Belgacom o sus socios”. En este caso, por “multidifusión” se entendía la entrega de datos a múltiples destinos en una sola transmisión. La CRC dejó a Belgacom la opción de poner a disposición una oferta de referencia alternativa para proporcionar acceso a su plataforma de TVPI, que posteriormente eligió Belgacom. La oferta de referencia se aprobó, a pesar de algunas objeciones de los competidores a las condiciones ofrecidas por Belgacom. Oferta de cable al por mayor En otra decisión, en julio de 201130 el IBPT pidió a varios operadores de cable, incluyendo Brutélé, Telenet y Numéricable, que emitieran ofertas de referencia para la televisión analógica al por mayor, la televisión digital y el servicio de banda ancha. Se determinó que esos proveedores tenían un poder significativo en el mercado de las señales digitales al por mayor a través de cable coaxial. Como agentes con poder significativo de mercado, también estaban obligados a cumplir con las obligaciones de no discriminación, control de precios y transparencia, y recibieron instrucciones de ofrecer acuerdos de nivel de servicio y publicar los indicadores clave de rendimiento. Neutralidad de las redes En 2011 el IBPT publicó una decisión sobre neutralidad de las redes, consistente en adoptar un enfoque de "esperar y ver", es decir, de hacer un seguimiento de la evolución del mercado, antes de decidir si una acción era apropiada31. El BIPT concluyó Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 5.5.4 Australia 5.5.4.1 Visión general del mercado australiano El operador establecido de telecomunicaciones Telstra ofrece contenido del proveedor de televisión por cable Foxtel a través de un decodificador y por medio de los teléfonos móviles de Telstra y otros dispositivos. Foxtel es una empresa conjunta entre News Corporation y Telstra. Mientras tanto, un operador de telecomunicaciones fijas rival, Optus, también ofrece contenido Foxtel a través de un acuerdo para compartir el contenido suscrito en 2002 entre las empresas32. Hasta ese acuerdo, Foxtel era el proveedor de contenido exclusivo. Sin embargo, no es necesario ser cliente de Telstra u Optus, o incluso un cliente de televisión por cable Foxtel, para acceder al contenido Foxtel, ya que la plataforma de TVPI de Foxtel está disponible para cualquier propietario de un dispositivo de televisión inteligente Samsung de 2012, con conexión a Internet. Mientras tanto, entre los productos OTT disponibles en Australia pueden mencionarse Fetch TV, que tiene alianzas con proveedores de Internet, entre ellos Optus, iiNet y Westnet, así como Apple TV y Google TV, que están disponible para los propietarios de adaptadores fabricado por Sony de Google. A pesar de esta intensa actividad comercial y la multiplicación de ofertas de TVPI, los australianos todavía ven la televisión principalmente en modo fuera de línea33. 5.5.4.2 Marco regulatorio La Autoridad de Comunicación y Medios de Difusión de Australia (ACMA) es responsable de regular las telecomunicaciones, la radiodifusión, Internet y la radio. Las atribuciones de radiodifusión de ACMA incluyen la autoridad "tradicional" para regular contenidos, otorgar licencias y controlar la propiedad de las empresas. Los contenidos en línea están regulados a través de un proceso de solución de reclamaciones. Los reglamentos de telecomunicaciones incluyen los requisitos de acceso de red, y el titular está obligado a vender el acceso mayorista regulado a otros proveedores. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 5.5.4.3 Últimas novedades En un informe publicado en marzo de 2012, el Gobierno de Australia indicó la necesidad de cambiar su enfoque de la reglamentación. Llegó a la conclusión de que la distinción entre la radiodifusión y las telecomunicaciones estaba cada vez más atenuada, y los marcos regulatorios existentes habían quedado obsoletos para su propósito original, y por ende ponían trabas a la evolución de los servicios y medios de comunicaciones. En el informe se proponía la creación de un nuevo regulador de las comunicaciones en sustitución de ACMA, que operaría en un marco de "principios abiertos" en lugar de los enfoques normativos tradicionales. El objetivo era lograr que los reguladores pudieran responder más eficazmente a la evolución tecnológica dinámica y en rápido cambio de los medios de comunicación convergentes. El informe también proponía que se dejaran de lado las licencias de radiodifusión, que consideraba difíciles de administrar y engorrosas para la industria. Sin embargo, el informe sugería que se conservaran las normas sobre propiedad de los medios de comunicación, y sobre el contenido de medios de comunicación, así como la producción y la promoción de contenidos de Australia. El informe reconocía que el contenido podría convertirse en un cuello de botella para el acceso, y proponía que se dieran a la nueva entidad reguladora convergente atribuciones para reglamentar las cuestiones de competencia relacionadas con el contenido. El Gobierno propuso un proceso gradual para llevar a la práctica estas reformas. Agrupación de contenido y banda ancha La ley sobre competencia australiana prohíbe la llamada obligación de tercera línea, que describe la situación en que solo se puede adquirir un componente de un producto (por ejemplo, el contenido de la televisión) si también se compra otro componente (por ejemplo, el acceso a Internet de banda ancha). Sin embargo, es posible solicitar una excepción de esta prohibición a la Australian Competition and Consumer Commission (ACCC), que es la autoridad que regula la competencia en Australia. Este fue el caso en 2004, cuando Telstra notificó a la ACCC de su intención de vender el contenido de TV Foxtel junto con un abono de acceso a Internet de banda ancha34. La Comisión evaluó el efecto potencial del arreglo propuesto en la competencia y en el público, y determinó que no se menoscabaría la competencia. Más bien, el paquete 123 Capítulo 5 que era poco probable que los proveedores de servicio Internet belgas discriminaran a los proveedores de servicios en competencia, y que el grado de competencia era suficiente para excluir las actividades contrarias a la competencia. previsto podría redundar en un "beneficio neto para el público", al dar acceso a contenidos de televisión con descuento35. Se otorgó una exención similar a Optus, que ofrece servicios de televisión de descuento cuando se compra junto con un abono de telefonía y/o a Internet36. En 2012, Foxtel adquirió Austar, otro proveedor de televisión de abono. La ACCC aprobó el acuerdo, con sujeción al compromiso vinculante de Foxtel de no concertar determinados tratos exclusivos37. Acceso a la "infraestructura de cuello de botella”: la agrupación y la neutralidad de la red En febrero de 2013, la ACCC señaló que, si bien la popularidad de los contenidos OTT era un signo de sana competencia, persistía una posibilidad de un comportamiento anticompetitivo en el acceso a la "infraestructura de cuello de botella"38. En particular, la ACCC señaló que los operadores de redes utilizaban técnicas de gestión del tráfico. Al mismo tiempo que indicó que, en muchos casos, la gestión del tráfico es una herramienta legítima para garantizar que las redes funcionen de forma eficiente y fiable, algunas prácticas pueden plantear problemas de competencia si se utilizan para bloquear o retardar el contenido de un competidor. La ACCC destacó la importancia de la transparencia, y señaló que se debía informar a los consumidores acerca de las prácticas de gestión del tráfico, en el inicio de un contrato, o cuando dicha práctica se introduce. Ello les permitiría tomar decisiones fundamentadas sobre los servicios que compran. 5.5.5 China 5.5.5.1 Visión general del mercado chino Hay tres grandes cadenas de televisión de propiedad estatal en China: 1) China Central Television (CCTV), 2) China Education Television y 3) China Xinhua News Network Corporación. La televisión se distribuye principalmente por redes por cable y por satélite; hay miles de diferentes proveedores de cable que operan en zonas geográficas definidas. Mientras tanto, en el mercado de acceso a Internet, China Telecom y China Unicom forman un duopolio, y la mayoría de los abonados acceden a Internet a través de DSL. En lo que respecta al sector de telefonía móvil en el mercado de las telecomunicaciones, China Mobile domina con una cuota de mercado del 70 por ciento, y el resto se reparte entre China Telecom y China Unicom. 124 Los denominados "tres grandes" proveedores, a saber, China Telecom, China Unicom y China Digital TV Co. prestan servicios de televisión por Internet (TVPI) en China 39 . En diciembre de 2009 CCTV también inauguró una plataforma de televisión en línea. El China Times escribió en marzo de 2013 que el número de usuarios de televisión por Internet alcanzaba los 14 millones, y el del abono a la televisión móvil era de 52 millones. Estas cifras, sin embargo, siguen siendo inferiores a las de abonados a la televisión por cable, que superan los 100 millones. La relativamente baja adopción de la televisión por Internet en China se explica por varias razones, entre ellas la falta de contenido exclusivo y popular40. Además, se puede acceder a gran parte del contenido de TVPI a través de otros medios de comunicación. Otra razón puede ser el nivel de control del Estado. Los contenidos de la radio y la televisión están sujetos a un régimen estricto de supervisión y concesión de licencias, y el mercado de TVPI está regulado por tres órganos administrativos diferentes. 5.5.5.2 Marco regulatorio El principal órgano regulador de correos y telecomunicaciones en China es el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información 41. El sector de los medios está regulado por la Administración Estatal de Radio, Cine y Televisión (SARFT), la Administración General de Prensa y Publicaciones (GAPP) y el Ministerio de Cultura. La existencia de reguladores distintos para las telecomunicaciones y los medios de difusión ha generado algunas dificultades con respecto a los productos convergentes, pues a veces los diferentes reguladores adoptan decisiones contradictorias. Por otra parte, el alcance estrictamente definido de las actuales licencias de telecomunicaciones ha dificultado el desarrollo de nuevos servicios convergentes, si bien los cambios recientes en el régimen de licencias podrían facilitarlo (véase la sección 5.5.5.3, infra). Mientras tanto, la prestación de servicios de Internet está rigurosamente regulada en China. Cualquier empresa que emite programas de audio o vídeo a través de Internet requiere una licencia y está sujeta a regulación por parte de la SARFT. 5.5.5.3 Últimas novedades En octubre de 2005, el Consejo de Estado aprobó el "Programa de Integración de Tres Redes ", destinado a eliminar los obstáculos a la integración de las redes de telecomunicaciones y de televisión por cable, proceso Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial El Ministerio de Industria y Tecnología de la Información ha respondido recientemente a la aparición de nuevos tipos de tecnologías y modelos de negocio mediante la introducción de ciertos cambios en sus disposiciones de concesión de licencias. En virtud del régimen actual de licencias para las telecomunicaciones en China, hay una lista definida de los productos o servicios que pueden proporcionar los titulares de licencias. El Ministerio ha introducido recientemente un sistema piloto que permite a los operadores existentes proporcionar, a modo de prueba, servicios de telecomunicaciones que no figuran en el catálogo, siempre que presenten a la autoridad competente cierta información acerca de las nuevas ofertas. A continuación ese ministerio decidirá si se debe añadir al catálogo la línea de negocio correspondiente, de cara al futuro. De esta manera, el Ministerio podrá responder más rápidamente a los cambios tecnológicos y los nuevos modelos de negocio. 5.5.6 Malasia 5.5.6.1 Visión general del mercado de Malasia El operador estatal Telekom Malaysia (TMnet) es la principal compañía de telecomunicaciones del país, que ofrece telefonía fija, así como el acceso a Internet y TVPI (bajo la marca "HyppTV"). Maxis Communications, Celcom Axiata y Digi Telecommunications proporcionan servicios de telefonía móvil. La tasa de penetración de la telefonía móvil en Malasia es sumamente elevada (127 por ciento), con la correspondiente disminución en la popularidad de los servicios fijos42. La elevada demanda de servicios móviles también queda ilustrada por la manera en que los malasios acceden a Internet. Según los datos publicados por Malaysian Communications and Multimedia Commission (MCMC), el 43 por ciento de los habitantes del país utiliza dispositivos móviles para conectarse a Internet, y solo el 30 por ciento utiliza enlaces fijos DSL. Los malasios tienden a preferir la compra de productos de telefonía móvil de prepago (la compra de abonos 3G de prepago por lo menos el doble que los de postpago) Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial y para conectarse a Internet se basan en puntos de acceso públicos y sistemas WiMax. También aprovechan los servicios OTT, que a menudo están asociados con los operadores existentes (por ejemplo, Digi ofrece uso ilimitado de Whatsapp). Los malasios generalmente ven la televisión por satélite distribuida a través de Astro, que tiene el derecho exclusivo de ofrecer televisión por satélite hasta el año 2017 e indica una tasa de penetración del mercado de la televisión del 50 por ciento43. Astro también ofrece plataformas TVPI y OTT. La televisión por Internet es una disciplina relativamente nueva, pero esta forma de televisión está creciendo rápidamente en Malasia. Según cifras de la Malaysian Communications and Multimedia Commission, en 2012 había más de 300 mil abonados a la TVPI. La gran mayoría de estos usuarios utilizan la plataforma HyppTV de Telekom Malaysia44. La capacidad de ofrecer productos de TVPI en Malasia en gran parte se basa en la red nacional de banda ancha de alta velocidad (HSBB), una iniciativa gubernamental destinada a proporcionar velocidades de transmisión de entre 10 y 100 megabits por segundo a nivel nacional. La red nacional está administrada por Telekom Malasia, que sin embargo está obligada a facilitar el acceso mayorista a sus competidores. Maxis ha aprovechado que el acceso mayorista a la red HSBB en un esfuerzo por competir con Telekom Malaysia para abonados a la televisión por Internet. Maxis se ha asociado con 14 proveedores de contenidos y ha anunciado su intención de lanzar productos de TVPI a finales de 2013. En contraste con su competencia abierta con el titular de telecomunicaciones, Maxis se ha asociado con Astro (el proveedor de televisión de pago y por satélite dominante) para desarrollar conjuntamente paquetes de productos. Astro también ofrece TVPI utilizando la infraestructura de fibra del operador de fibra Time Otcom, en lugar de la red de acceso del operador establecido. 5.5.6.2 Marco regulatorio Malasia fue innovadora en el ámbito de la reglamentación, al reconocer la necesidad de un sistema de regulación convergente ya en la década de 1990. La Malaysian Communications and Multimedia Commission tiene atribuciones para regular no solo las telecomunicaciones, sino también los multimedios y el contenido. Asimismo adopta decisiones en asuntos de competencia. El marco jurídico pertinente es la Ley de Comunicaciones y Multimedios de 1998 ("la Ley")45. Las 125 Capítulo 5 que debería estar finalizado en 2015. Mientras tanto, en enero de 2008, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma , el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información y la SARFT - además de otros tres ministerios - aprobaron una propuesta para fomentar la inversión en la radiodifusión digital. Sin embargo, aún no se han adoptado las normas detalladas necesarias para llevar a la práctica esta directiva. principales características de esta ley son la creación de un organismo de autorregulación para el sector, que rige el contenido a través de un código de prácticas46. Antes de la aprobación de la Ley, las licencias se basaban en las tecnologías. Ahora son neutras desde el punto de vista de la tecnología y el servicio, si bien todavía se dividen en cuatro categorías diferentes: • instalaciones de red, • servicios de red, • servicios de aplicaciones, y • los servicios de aplicaciones de contenidos47. Las instalaciones de red se definen como cualquier elemento de la infraestructura física utilizada para prestar servicios de red, que constituyen el transporte de las comunicaciones por vía electrónica. Los servicios de aplicaciones son proporcionados por uno o más de los servicios de red (es decir, como las ofertas OTT, por ejemplo), y los servicios de aplicaciones de contenido son servicios de aplicaciones que ofrecen contenido. Los servicios de Internet, incluido voz por Internet, están regulados como servicios de aplicaciones. Los servicios de aplicaciones de contenidos de Internet están exentos de una licencia. Ciertos tipos de instalaciones de redes y servicios de red están incluidos en una lista de acceso, lo que significa que están sujetos a obligaciones adicionales, entre ellas, el requisito de proporcionar acceso a la red sobre una base equitativa y no discriminatoria. El 1 de enero de 2012 entró en vigor una nueva legislación sobre competencia, pero no se aplica a las actividades comerciales reguladas por la Ley mencionada. Por lo tanto, incumbe a la MCMC, en uso de las atribuciones otorgadas en la legislación de 1998, examinar las actividades del mercado y hacer cumplir la legislación sobre competencia en el sector de las telecomunicaciones. La Ley incluye la prohibición de los comportamientos contrarios a la competencia, los acuerdos de connivencia perjudicial y el agrupamiento o vinculación de servicios. Saudi Telecom y Vodafone ya han entrado en el mercado como competidores, Ooredoo sigue siendo el proveedor principal49. Vodafone compite con Ooredoo en el mercado de la telefonía móvil, que ofrece únicamente Internet móvil y servicios de voz. Vodafone también tiene una licencia del servicio fijo, pero sus servicios en ese mercado están en su mayoría restringidos a las zonas de Pearl Qatar y Barwa City50. La televisión por Internet en Qatar está incluida en forma del servicio de televisión Mozaic de Ooredoo. Ooredoo también ha introducido una versión de este servicio de próxima generación, que solo está disponible para los clientes conectados a su red de fibra óptica 51 . En un informe elaborado por el órgano regulador de Qatar (ictQATAR) en 2010 se señalaba que el 15 por ciento de los usuarios de Internet en Qatar accedía a los servicios de televisión en línea52. El uso relativamente escaso de la TVIP tal vez pueda explicarse por las bajas velocidades medias de los servicios de Internet de Qatar (1-2 megabits por segundo). En el futuro, las velocidades podrían mejorarse con el despliegue de la Red Nacional de Banda Ancha Qatar, que empleará infraestructura de fibra. En una evaluación asociada, el informe de ictQATAR también señalaba la falta de creación de contenido local (solo el 3 por ciento de los medios de comunicación digital en línea eran en árabe). 5.5.7.2 El Consejo Superior de Tecnología de Información y Comunicación (ictQATAR) regula las telecomunicaciones en Qatar 53 . La función principal de ictQATAR es gestionar la asignación de espectro y el plan de numeración nacional, así como la expedición de licencias. No existe una autoridad de reglamentación que regule específicamente los contenidos de radiodifusión, si bien se ha propuesto una nueva ley de medios de difusión. Esta impondría controles más estrictos sobre el contenido, incluido el contenido de vídeo, publicado en los sitios web y las redes sociales54. 5.5.7.3 5.5.7 Qatar 5.5.7.1 Visión general del mercado en Qatar Qatar Telecom (anteriormente conocido como Qtel, pero recientemente rebautizado "Ooredoo") tenía el monopolio de la prestación de servicios de telecomunicaciones en Qatar hasta 200648. Aunque 126 Marco regulatorio Últimas novedades ictQATAR ha publicado recientemente un documento de consulta que revela la política reguladora futura que se pretende aplicar para el período 2013-201655. Este documento incluye planes para formular las políticas relativas a los medios de comunicación digitales. El informe señala que las autoridades pueden necesitar llevar a cabo análisis y emitir los instrumentos de regulación adecuados (por Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial • la convergencia de los servicios móviles, fijos y de contenido; • el efecto de la neutralidad de la red en el mercado de las telecomunicaciones; • la seguridad de la TI y el delito cibernético; • las iniciativas de regulación a nivel mundial y regional (como los asuntos de la UIT y la itinerancia internacional), y • la neutralidad de la red56. La ley de telecomunicaciones de Qatar prohíbe las prácticas contrarias a la competencia y el abuso de la posición dominante, pero no parece haber ninguna jurisprudencia al respecto57. 5.6 Conclusión: tendencias y problemas El examen de varios regímenes regulatorios y de las últimas novedades en la sección 5.5 anterior destaca varias tendencias y cuestiones emergentes en el ámbito de los contenidos en línea y los medios de comunicación, que los reguladores deberán abordar en los próximos años. Esta sección estudia estas tendencias con mayor detalle. 5.6.1 Adaptación de la regulación para reflejar la convergencia Se reconoce cada vez más que es necesario adaptar los regímenes regulatorios en vigor para reflejar las realidades del mercado convergente. Aun así, todavía predominan los modelos regulatorios tradicionales, con sistemas de regulación independientes y reguladores diferenciados para las redes de telecomunicaciones y el contenido. Por otra parte, a pesar de la creciente importancia de la entrega de contenido en línea, los servicios OTT y la publicidad en línea están a menudo sujetos a una regulación mínima (si la hay), aunque se siguen rigiendo por la ley general de competencia. Algunos países, como Malasia, han introducido un regulador multisectorial para reflejar la atenuación de las fronteras entre las telecomunicaciones y la radiodifusión. El establecimiento de un regulador convergente presenta algunas ventajas prácticas, como Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial la reducción de los costes administrativos e institucionales, por ejemplo. También resulta positivo que haya una sola institución responsable de la regulación de los servicios convergentes, en lugar de varias entidades con superposición de responsabilidades y prioridades eventualmente divergentes. Un regulador único puede garantizar una aplicación coherente de las leyes y las normas. Además, los interesados deben saber con certeza quién será responsable de la supervisión de los medios digitales y las comunicaciones. La certidumbre acerca de la interpretación y aplicación de las normas reguladoras creará un entorno de inversión más estable. Es más, un órgano regulador convergente único puede abordar con energía algunos problemas que, de otro modo podrían atravesar las grietas de jurisdicción entre los reguladores múltiples. Por último, un solo regulador convergente puede aprovechar la experiencia y conocimientos adquiridos en la supervisión de un mercado para aplicarlos en la regulación de otros. Sin embargo, la concentración de todas las funciones de reglamentación en un solo organismo también conlleva riesgos. Un ejemplo sería la experiencia del Reino Unido en la regulación de los contenidos deportivos especiales. La Oficina de Comunicaciones (Ofcom) en el Reino Unido funciona como organismo responsable de la regulación de las telecomunicaciones y los contenidos audiovisuales. En esta calidad, la Oficina pidió a BSkyB, el mayor proveedor de televisión por abono del Reino Unido, que ofreciera un acceso mayorista y regulado a sus canales de deportes, lo que constituye un tipo de recurso muy similar al requisito de acceso impuesto a menudo al operador establecido de la red de telecomunicaciones. La decisión de Ofcom fue ulteriormente revocada tras apelación, lo que demuestra la dificultad de tratar de aplicar un instrumento regulador que ha funcionado en un mercado (telecomunicaciones) a otro (contenido de la radiodifusión). En última instancia, no hay régimen de regulación que se adapte a todos, y es probable que se sigan aplicando enfoques diferentes a través de jurisdicciones, como reflejo de las diferencias en las circunstancias nacionales. 5.6.2 Acceso en cuello de botella El ámbito de regulación del acceso a la red sigue siendo uno de los menos convergentes. La mayoría de los países disponen actualmente de reglas relativamente bien formuladas que rigen el acceso a las redes de telecomunicaciones fijas, aunque es probable 127 Capítulo 5 ejemplo, políticas, directrices, instrucciones, etc) sobre una serie de nuevas cuestiones regulatorias, como: que la llegada de las redes de próxima generación (NGN) haga que la intervención de los reguladores en una normativa eficaz siga siendo un tema crítico de atención para estos. También es probable que en el futuro se haga más hincapié en las denominadas cuestiones de la tercera o cuarta generación, como la calidad del servicio58. En la medida en que los operadores de telecomunicaciones han ascendido en la cadena de valor, se ha generado una creciente batalla por el derecho a controlar el contenido. Algunos ejemplos recientes ilustran las diferentes formas de esta lucha. La fusión entre Comcast y NBC Universal en los Estados Unidos sirvió para asociar al principal proveedor de televisión e Internet con una de las principales fuentes de contenido en el país. Además de la compra de la productora de contenidos, el juego del mercado menos obvio, pero más importante, ha sido agrupar los servicios u ofrecer un acceso preferencial a los contenidos en línea a través de acuerdos o afiliación entre el operador y el proveedor de contenidos. En contraste con los problemas de acceso de la red, hasta la fecha la intervención reguladora en el acceso a contenido especial ha sido relativamente limitada. Dicho acceso a menudo se ha abordado aplicando la legislación sobre competencia (es decir, medidas antimonopolios), en lugar de regular, e incluso intervenir, en los procedimientos de aprobación de las fusiones. Por ejemplo, la Comisión Federal de Comunicaciones de los Estados Unidos impuso extensas condiciones a la fusión de Comcast/NBC Universal. De cara al futuro, será interesante observar si los reguladores adoptan un enfoque más intervencionista para regular el acceso a los contenidos especiales. Otro tema que probablemente también ha de concentrar la atención de los reguladores en el futuro es la mayor prevalencia de la agrupación de servicios. Las medidas reglamentarias pueden obstaculizar o estimular la innovación en la oferta de servicios, por lo que es importante que los reguladores, en sus deliberaciones, ponderen los posibles efectos anticompetitivos de los paquetes de servicios en paquete y sus posibilidades de lograr eficiencias dinámicas. La mayoría de las jurisdicciones tienen actualmente leyes de competencia que pueden ayudar a prevenir la agrupación de servicios contraria a la competencia, pero no siempre resulta claro cómo se aplican estas normas en la práctica, y los aspectos 128 complejos de la asignación de costos dificultan una aplicación efectiva. 5.6.3 Promoción y protección de los intereses de los consumidores El aspecto central de un régimen regulatorio debe ser promover y proteger los intereses de los consumidores. Por lo tanto, es fundamental que los reguladores conozcan la evolución que se está produciendo en la entrega y el consumo de contenidos en sus respectivos territorios. Las repercusiones eventuales sobre los consumidores forman parte integrante de la formulación de la regulación y la política en este ámbito. Algunos reguladores (por ejemplo, Ofcom en el Reino Unido) publican regularmente datos sobre las tendencias de los consumidores, que luego pueden ser utilizados para ayudar a orientar la política59. Como se señaló en la introducción de este capítulo, la convergencia beneficia a los consumidores en diverso grado, tanto entre los países e incluso dentro de ellos, teniendo en cuenta los diferentes grupos de edad y socioeconómicos. Los reguladores deberían centrarse en garantizar a todos los consumidores la posibilidad de obtener los máximos beneficios de las tecnologías disponibles (que pueden diferir de un país a otro) y en protegerlos de la "exclusión digital". La mayoría de los países cuentan con normas para proteger a los consumidores frente a contenidos nocivos, aunque la naturaleza y el alcance de estas normas reflejan las diferentes prioridades nacionales y costumbres sociales. Al mismo tiempo que podría no ser posible o conveniente formular normas uniformes en este ámbito, todos los países se enfrentan a los interrogantes y problema que plantea la posible extensión de las regulaciones de radiodifusión en vigor a la entrega de contenido en línea, y en su caso, la manera de hacerlo. ¿Deberían los proveedores de servicios OTT estar sujetos a las mismas restricciones que las entidades de radiodifusión tradicionales? Si es así, ¿cómo deberían hacerse cumplir tales normas? También hay ciertas "buenas prácticas" que se han demostrado ser fundamentales en cualquier sistema eficaz de regulación de contenidos. Estas incluyen la transparencia en la aplicación de las normas y el establecimiento de mecanismos de apelación eficaces e independientes. Asimismo vale la pena señalar que, a pesar de avances hacia la convergencia regulatoria, es probable que sigan siendo necesarias normas separadas que rijan el acceso al mercado y la Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 5.6.4 Uso de los datos del cliente en la publicidad en línea La sección 5.4 explica algunos de los nuevos modelos de negocio que están surgiendo en el entorno convergente, entre ellos, la creciente importancia de la publicidad en línea. En la actualidad, este tipo de publicidad está muy poco reglamentada, y las reglas tradicionales sobre contenido no suelen abordarla. Sin embargo, las empresas en línea disponen de una creciente cantidad de datos personales que brindan muchas oportunidades de utilizar esa información, por ejemplo, para orientar selectivamente los anuncios hacia un público específico y lucrativo. Ello plantea cuestiones reglamentarias complejas, en particular, relacionadas con la privacidad y la protección de los datos. Los reguladores tendrán que decidir, ahora y en el futuro, cómo responder a estas cuestiones. 5.6.5 Neutralidad de la red Habida cuenta del enorme crecimiento de los datos que se transportan a través de redes de telecomunicaciones, y la importancia cada vez mayor de la gestión de los flujos de tráfico, es probable que la neutralidad de Internet siga siendo un tema importante en los radares de los órganos reguladores. Un examen de los enfoques de los reguladores nacionales hacia la neutralidad en la red ha revelado resultados mezclados. Se pueden observar tres enfoques generales60: Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial • Observación cautelosa - Algunos países han tomado nota de las cuestiones de neutralidad de la red, pero actualmente han optado por no tomar ninguna medida específica para abordarlas. BIPT, el organismo regulador de Bélgica, ha adoptado este enfoque, llegando a la conclusión de que en la actualidad las leyes de competencia en vigor son suficientes. • Ajustes moderados - Otros países han adoptado un enfoque moderado, y tratan de introducir algunos ajustes en el régimen normativo que rige los servicios de comunicaciones, pero sin llegar a prohibir determinadas conductas. La Comisión Europea ha adoptado este enfoque en un principio, al recomendar que los Estados miembros de la Unión Europea tomen disposiciones para abordar la neutralidad de la red indirectamente, a través de medidas como una mayor transparencia en la gestión del tráfico, menos obstáculos para que los abonados puedan cambiar los PSI, y el establecimiento de requisitos mínimos de calidad de servicio. La Comisión ha indicado que podría adoptar nuevas medidas, posiblemente más intervencionistas, en el curso de 201361. • Reforma activa – Hay países que han tratado de prohibir comportamientos específicos de los proveedores de servicio Internet, al tiempo que permiten las prácticas razonables de gestión de la red. Algunos, como los Estados Unidos, Francia, los Países bajos y Chile han sido los más dinámicos en este sentido. Estos "reformadores activos" han puesto en marcha medidas específicas de neutralidad de la red para prohibir el bloqueo y el trato discriminatorio del tráfico de los operadores de red. 129 Capítulo 5 protección de los consumidores, lo que genera consideraciones de política muy diferentes, y eventualmente, divergentes. Notas finales 1 Véase un análisis comparativo de la evolución de la televisión y el sector audiovisual, en Ofcom, International Communications Market Report 2012, disponible en: http://stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/research/cmr/cmr12/icmr/ICMR_Section_3.pdf 2 AT Kearney, Internet Value Chain Economics: Gaining a deeper understanding of the Internet economy, http://www.atkearney.com/documents/10192/a70da6a8-aa98-4e43-999b-3a83a58d1c80. 3 http://www.reuters.com/article/2013/05/20/us-tumblr-yahoo-idUSBRE94I0C120130520 4 http://www.fairsearch.org/wp-content/uploads/2012/06/global-scrutiny.pdf. 5 http://www.dataprotection.ie/docs/Facebook-Ireland-Audit-Report-December-2011/1187.htm y http://www.dataprotection.ie/documents/press/Facebook_Ireland_Audit_Review_Report_21_Sept_2012.pdf 6 Cisco, Visual Networking Index 2012. 7 Netflix, Inc., Form 10-K Annual Report, 1 de febrero de 2013. 8 http://www.screendigest.com/news/2013_05_us_subscription_vod_continues_to_fly_with_gains_from_hulu _plus_and_netflix/view.html 9 http://corporate.blog.lovefilm.com/a-press-releases/amazon%E2%80%99s-lovefilm-hits-2-million-members.html 10 Engadget, ‘New York Times videos now exempt from paywall, free ‘for foreseeable future’’ (23 de abril de 2013) disponible en línea en http://www.engadget.com/2013/04/23/new-york-times-video-paywall-dead/(consultado el 20 de mayo de 2013). 11 New York Times, ‘YouTube to plan a subscription option’ disponible en línea en http://www.nytimes.com/2013/05/07/business/media/youtube-said-to-be-planning-a-subscription-option.html?_r=0 (consultado el 20 de mayo de 2013). 12 GroupM, ‘Global internet ad spend hit $99bn in 2012, almost 20% of total investment’ (27 de marzo de 2013) disponible en línea en http://www.wpp.com/wpp/press/2013/mar/27/global-internet-ad-spend-hit-99bn-in-2012/ (consultado el 15 de mayo de 2013). 13 Yu Hu, Jiwoong Shin and Zhulei Tang ‘Performance-based pricing models in online advertising: cost per click versus cost per action’ 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http://techcrunch.com/2013/02/11/netflixs-house-of-cards-is-internet-tvfunded-original-programming-but-dont-kid-yourself-its-ad-free-spoiler-alert/ (consultado el 21 de mayo de 2013). 18 Cisco, ‘Wholesale Content Delivery Networks: Unlocking New Revenue Streams and Content Relationships (White Paper)’ (2012) 1. 19 Google Inc, ‘Investor relations: 2013 financial tables’, disponible en línea en http://investor.google.com/financial/tables.html (consultado el 16 de mayo de 2013). 20 Wallstreet Journal, ‘Facebook: One billion and counting’ disponible en línea en: http://online.wsj.com/article/SB10000872396390443635404578036164027386112.html (consultado el 16 de mayo de 2013). 21 Securities and Exchange Commission, ‘Facebook Current Report, Form 8-K, Filling Date July 26, 2012’, disponible en línea en http://pdf.secdatabase.com/700/0001193125-12-316895.pdf (consultado el 16 de mayo de 2013). 130 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Netflix Inc, ‘Form 10-K: Annual Report filed for the period ending 12 December 2012’ (1 de febrero de 2013) 19. 23 All things D, ‘”House of Cards” could cost Netflix big – And still save it money in the end’ (16 de marzo de 2011) disponible en línea en: http://allthingsd.com/20110316/house-of-cards-could-cost-netflix-big-and-still-save-it-money-in-the-end/ (consultado el 20 de mayo de 2013). 24 http://www.arcep.fr/uploads/tx_gspublication/rapport-parlement-net-neutrality-sept2012-ENG.pdf 25 http://www.autoritedelaconcurrence.fr/pdf/avis/08d10.pdf 26 http://www.autoritedelaconcurrence.fr/pdf/avis/09a42.pdf 27 Conférence des Régulateurs du secteur des Communications électroniques (CRC) – no se dispone de sitio web. 28 http://www.internet-observatory.be/internet_observatory/pdf/legislation/jur/jur_be-2004-07-14_fr.pdf 29 https://www.google.co.uk/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0CDEQFjAA&url=http%3A%2F %2Fwww.ibpt.be%2FShowDoc.aspx%3FobjectID%3D3541%26lang%3Dfr&ei=pjqjUdfgEIbJ0QXJrYD4Dw&usg=AFQjCNE2M75JoLe73MDazhMUaWAkj9_xw&sig2=Vq0Ecm0CihmOZLyK3iPqwA&bvm=bv.47008514,d.d2k 30 http://www.ibpt.be/GetDocument.aspx?forObjectID=3541&lang=fr 31 http://www.ibpt.be/GetDocument.aspx?forObjectID=3628&lang=fr 32 http://transition.accc.gov.au/content/index.phtml/itemId/754954 33 ACMA, Digital Australians online survey, 2011. 34 http://transition.accc.gov.au/content/trimFile.phtml?trimFileTitle=D04+20385.pdf&trimFileFromVersionId =775132&trimFileName=D04+20385.pdf 35 http://transition.accc.gov.au/content/trimFile.phtml?trimFileTitle=D04+32351.pdf&trimFileFromVersionId= 775132&trimFileName=D04+32351.pdf 36 http://transition.accc.gov.au/content/trimFile.phtml?trimFileTitle=D00+27846.pdf&trimFileFromVersionId= 775424&trimFileName=D00+27846.pdf 37 http://www.smh.com.au/business/foxtel-gets-accc-nod-to-swallow-austar-20120410-1wlsv.html 38 http://www.accc.gov.au/speech/observations-on-audiovisual-content-delivery-in-australia 39 http://www.ufam-automation.net/idtvec/acceptedpapers/W1_2_gu.pdf 40 http://www.analysysmason.com/About-Us/News/Insight/China-cable-broadband-market-Nov2012/#.UZ59KqL2aIA 41 http://www.miit.gov.cn/n11293472/index.html 42 http://www.skmm.gov.my/skmmgovmy/media/General/pdf/SKMM_2011.pdf 43 http://www.astro.com.my/portal/about-astro/ 44 http://www.slideshare.net/smita_amin/malaysia-telecommunications-report-q1-2013 45 http://www.agc.gov.my/Akta/Vol.%2012/Act%20589.pdf 46 http://cmcf.net/?p=53 47 http://www.ubifrance.com/medias/press/mcmc-overview-of-malaysian-communication-and-broadcast-industry24.09.2012_3_10_2012_19_24.pdf 48 http://www.accessmylibrary.com/article-1G1-154127275/oman-oman-sets-up.html 49 http://www.ooredoo.com/en/media/get/20130410_Annual-Report-2012-English-Seperate.zip 50 párrafo 2.2.3, http://www.ictqatar.qa/sites/default/files/documents/Regulatory%20Strategy%20-%207%20April%202013.pdf 51 http://www.ooredoo.qa/en/DP_MOZAIC_TV_ON_FIBRE 52 Digital Media Individuals Survey, 2010. 53 http://www.ictqatar.qa/en Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 131 Capítulo 5 22 54 http://www.aljazeera.com/news/middleeast/2013/05/20135309169239145.html 55 http://www.ictqatar.qa/sites/default/files/documents/Regulatory%20Strategy%20-%207%20April%202013.pdf 56 http://www.ictqatar.qa/sites/default/files/documents/Regulatory%20Strategy%20-%207%20April%202013.pdf 57 http://www.ictqatar.qa/sites/default/files/documents/telecom%20law%202006.pdf 58 Las cuestiones de primera generación incluyen la creación de productos regulados (por ejemplo, desagregación del bucle local), mientras que las cuestiones de segunda generación se centran en la fijación de precios de estos productos. 59 Véanse los informes periódicos sobre el mercado de las comunicaciones y los informes sobre experiencia de los consumidores, publicados por Ofcom (http://stakeholders.ofcom.org.uk/market-data-research/market-data/communications-market-reports/ y http://stakeholders.ofcom.org.uk/market-data-research/market-data/consumer-experience-reports/ 60 Véase UIT, Tendencias en las reformas de telecomunicaciones 2012 2013, capítulo 3 sobre “Neutralidad de la red: un enfoque reglamentario”. 61 “The EU, Safeguarding the Open Internet for All,” declaración de Neelie Kroes, 4 de junio de 2013. 132 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 6 6.1 TRANSACCIONES DIGITALES EN LA ACTUAL SOCIEDAD INTELIGENTE William Delylle, Nick Seeley and Igor Plahi, Greenwich Consulting Introducción Prácticamente todos predicen que el sector de los pagos por dispositivos móviles ha de experimentar un rápido crecimiento en todo el mundo, y hay buenas razones para coincidir. El número de nuevos servicios, con mayor alcance y complejidad, aumenta a gran velocidad, al igual que el volumen de las transacciones. Por otra parte, al parecer esos servicios satisfacen necesidades reales de los consumidores, y ofrecen a los usuarios beneficios que son igualmente reales, es decir, no solo los imaginados en los centros de investigación o en las reuniones de mercadotecnia. No obstante, en la realidad no se puede decir todavía que el éxito esté garantizado. No todos los productos y servicios presentados han tenido una buena acogida; de hecho, muchos de ellos han tenido problemas para cumplir con las expectativas (que, se admite, suelen ser muy altas). Desde la perspectiva de la demanda, los usuarios a menudo tienen dificultades para adoptarlos, a pesar de los claros beneficios potenciales. Por el lado de la oferta, aparecen los problemas típicos de una industria emergente: el mercado está fragmentado, faltan normas en la industria y los proveedores de servicios todavía están experimentando con diferentes modelos de negocio. Otro aspecto crucial que se debe tener en cuenta, es que los proveedores de servicios de pago con dispositivos móviles pueden toparse con una maraña de normativas. El lado positivo es que los marcos regulatorios ofrecen un entorno propicio y seguro para el crecimiento de los servicios. Sin embargo, también pueden frenar la innovación y entorpecer la viabilidad Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial comercial de los nuevos servicios. Dada la falta de unos parámetros regulatorios claros, a menudo existe incertidumbre entre los usuarios y los proveedores. Si bien es cierto que el propio mercado se encargará de resolver los retos del sector, los reguladores también tendrán una función importante. Este capítulo se dirige principalmente a los reguladores de las telecomunicaciones, aunque también aborda cuestiones que tradicionalmente son de competencia de los reguladores de la banca, como la seguridad en el pago. En muchos países todavía no ha creado una autoridad que se encargue de las cuestiones de la banca móvil, por lo que los reguladores de las telecomunicaciones de todo el mundo deben ser conscientes de las consecuencias de estas cuestiones en los proveedores de servicios y los operadores de redes, y estar preparados para actuar en estos asuntos cuando sea necesario.1 Dicho esto, los principales retos para los reguladores son: Comprender claramente la situación actual de los servicios, así como de los problemas y la posible evolución del sector, tomando como base las experiencias del propio mercado y de otros; Aclarar las propias funciones y las de otros organismos reguladores, y ser capaz de comunicarlas claramente a los proveedores; Elaborar o apoyar los marcos regulatorios que aseguren la prestación de los servicios en un entorno estable y seguro; y Velar por que la regulación cree las condiciones propicias para que los servicios crezcan y prosperen. 133 El resto del capítulo se centra en ofrecer consejos para los reguladores que deben afrontar estos desafíos. La sección 2 describe el contexto para la formulación de políticas y normas. La sección 3 proporciona una visión general de los servicios actuales y la forma en que se prestan, así como de la evolución previsible del mercado en el futuro. La sección 4 resume los principales retos a los que se enfrenta la industria, y la sección 5 contiene un examen de la regulación de los servicios. 6.2 Contexto para la formulación de políticas y normas empresas de tecnología, vendedores y otras nuevas empresas están penetrando en el mercado de los pagos, y es probable que esta tendencia se acentúe. No resulta totalmente claro si estos proveedores están sujetos a las regulaciones vigentes, y de qué modo, lo cual subraya los riesgos de confusión y vacíos normativos. Se están aplicando modelos muy diversos. Los modelos de prestación de servicios varían considerablemente entre los distintos proveedores en función de la tecnología utilizada y de la naturaleza del propio servicio. Esto crea un grado adicional de complejidad a la hora de entender el mercado y los riesgos y problemas que plantea. Muchos de los servicios ofrecen una base para la inclusión financiera. Especialmente en los mercados emergentes, pero en realidad en todas las regiones, los servicios de pago móvil y banca móvil tratan de atender las necesidades de las poblaciones con poco o ningún acceso a los servicios bancarios. Los responsables de la formulación de políticas deben considerarlo una prioridad y fomentar la adopción del pago móvil. Los consumidores suponen que tienen un nivel de protección igual al que tienen cuando usan los servicios financieros tradicionales. Aunque las regulaciones pueden conceder un trato diferente a los servicios de pago móvil y banca móvil y a los servicios financieros tradicionales, los consumidores suelen suponer que reciben el mismo nivel de protección. Se debe abordar esta suposición. Las esferas de la supervisión normativa a menudo se entrecruzan: Los servicios de pago móvil y banca móvil afectan a cuatro ámbitos clave de la regulación en vigor: 1) servicios financieros, 2) telecomunicaciones, 3) tecnología, y 4) protección del consumidor/minorista. Ello puede crear confusión entre los proveedores, especialmente entre los que son nuevos en la industria. Las funciones de los reguladores no siempre están claras. Las funciones de los diferentes reguladores por ejemplo, los reguladores del sector financiero y los del sector de las telecomunicaciones - pueden no ser claramente aplicables a los nuevos servicios. Ello crea el riesgo de duplicar las normas o, por el contrario, de crear lagunas en la supervisión. ¿Es posible tratar de regular un sector que acaba de constituirse y que trasciende los límites regulatorios normales? Es la primera pregunta que conviene plantearse para definir el reto al que se enfrentan los reguladores en el mercado de los pagos móviles. 6.2.1 El mercado y el entorno regulatorio Es importante que los reguladores de las telecomunicaciones conozcan y entiendan claramente los mercados a los que supervisan. Deben enunciar con claridad sus funciones y crear marcos normativos que establezcan un equilibrio entre la seguridad para los consumidores y un entorno propicio para el crecimiento del servicio. Ello nos lleva inmediatamente a consideraciones importantes que deben conocerse y tenerse en cuenta: Los mercados están en la etapa inicial de desarrollo. Los servicios de pago móvil son todavía relativamente nuevos en la mayoría de las regiones. Es difícil prever cómo evolucionarán, pero existe un riesgo cierto de que la normativa sea demasiado prescriptiva y obstaculice la innovación. Hay diferencias entre los mercados. Los mercados varían en función de la naturaleza y las necesidades de los usuarios, de los servicios financieros disponibles, del tamaño de los grupos de población que no tienen acceso a los bancos, de los riesgos relacionados con la seguridad y de la apertura a la innovación. Aunque los elementos de los marcos regulatorios son universales, deben también adaptarse a los mercados locales. Proliferan rápidamente las instituciones no financieras que ofrecen servicios de banca móvil. Una serie de organizaciones multinacionales, 134 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial El cumplimiento de las normas puede resultar oneroso. El cumplimiento de las regulaciones en vigor puede suponer una carga gravosa, en particular para los pequeños proveedores que son nuevos en la industria. experimentarán también una gran actividad y crecimiento. En comparación, en América Latina y los Estados Árabes el servicio debería desarrollarse más lentamente. Los servicios son más seguros que otras alternativas. Especialmente en los mercados emergentes, los pagos móviles están sustituyendo a las transacciones en efectivo, lo que permite un seguimiento de los pagos, algo que antes no era posible.2 Ello invita a cierto grado de moderación a la hora de ponderar las consideraciones de seguridad y la conveniencia de la adopción de los servicios. El crecimiento de los pagos móviles es correlativo a la tendencia global sostenida de disminución del pago de transacciones en efectivo y con cheques, y aumento de los pagos con tarjetas. Esto se puede observar en el lado izquierdo de la Figura 6.2, que muestra el aumento del porcentaje de los pagos con tarjeta con respecto a las compras totales. El lado derecho de la Figura 6.2 muestra un crecimiento particularmente marcado en las transacciones no monetarias en los mercados emergentes. 6.2.2 Perspectivas para los pagos móviles y los servicios conexos El mercado de los pagos móviles ha experimentado un rápido crecimiento, y entre 2009 y 2012, el valor total de transacciones prácticamente se ha duplicado de un año a otro. Los analistas de mercados vaticinan que este crecimiento se mantendrá a buen ritmo en el futuro inmediato. Desde una perspectiva amplia, este ha sido, y seguirá siendo, un fenómeno global. Se prevé que África mantenga su primer lugar, con el valor más elevado de transacciones móviles. Las regiones de Asia y el Pacífico, América del Norte y Europa, a su vez, Aunque se prevé que el crecimiento relativo de los servicios sea alto, los pagos móviles representan por ahora apenas alrededor del 1% del volumen total de transacciones a nivel mundial. De hecho, se prevé que en 2016 esta cifra no pase del 2 al 3%. Por una parte, ello supone un potencial de crecimiento significativo, pero por otra, demuestra que los pagos móviles están todavía lejos de constituir un hábito común en un mercado masivo de consumidores globales. Figura 6.1: Transacciones por pagos móviles, valor por región entre 2009 y 2016 (en miles de millones de USD) Transacciones por pagos móviles; valor por región entre 2009 y 2016 (miles de millones de USD) 19 Estados Árabes 97 Europa 473 Asia-Pacífico América 72 156 353 África 52 122 256 36 13 10 617 26 59 24 24 2009 2010 12 106 172 22 53 16 37 33 40 61 2011 2012 71 164 94 120 86 57 88 2013 112 146 2014 2015 182 2016 Fuente: Gartner Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 135 Capítulo 6 Figura: 6.2: Pagos a nivel mundial por compras al por menor y crecimiento de las transacciones no monetarias3 Desglose de pagos a nivel mundial por compras al por menor Crecimiento en el volumen de transacciones no monetarias, 2001-2010, por región, % de tasa de crecimiento compuesto anual 30,32 bi $ 26,99 bi $ Otros 6 (21%) 2,9% tasa total de crecimiento compuesto anual 6 (21%) 22% 21% 2 (8%) Che que s 3 (10%) 15% 12 (38%) 14% 14% Efectivo 11 (42%) 4% América del N orte APA C Madu ros BRIC LATAM 2012 Europa 5% 10 (33%) CEMEA 2008 7,7% tasa de crecimiento compuesto anual R e sto de Asia Tarjetas 7 (27%) Fuente: Euromonitor International Merchant segment Study2012, análisis de Moodys Mientras tanto, el lanzamiento de nuevos servicios de pago móvil y banca móvil ha cobrado un impulso significativo. En 2006, en los mercados emergentes había solo diez servicios de transferencia de dinero a través del móvil. Sin embargo, en 2010 esa cifra era ya de 38, y en mayo de 2013 la oferta alcanzó los 160 servicios, y hay previstos otros 100.4 La mayoría de los países tienen al menos un servicio, y cada vez hay más competencia: Kenya tiene cinco proveedores de servicios, Uganda seis y Nigeria diez. Los mercados desarrollados no se quedan atrás y muestran el mismo entusiasmo por los pagos móviles. La actividad proviene de diferentes sectores, desde los operadores de telefonía móvil hasta los gigantes de la tecnología, como Apple y Google, pasando por las empresas de reciente creación. Desde 2010 hasta mediados de 2012, más de 300 empresas atrajeron fondos para iniciativas de pago móvil y en línea.5 Más que como un nuevo mercado atractivo, las empresas abordan los servicios de pago móvil como una posibilidad de diversificar su actividad. Los operadores móviles de todo el mundo atraviesan por un periodo de desaceleración del crecimiento o disminución real en los servicios básicos de voz y mensajería. Por su parte, las instituciones financieras también comprueban un crecimiento lento de los negocios de consumo. Obviamente, como las empresas de tecnología tienen históricamente la tendencia a 136 desplazarse hacia nuevas líneas de servicio y a aprovechar las relaciones con los clientes, los pagos móviles son el siguiente paso lógico para empresas como Google y Apple. 6.2.3 Beneficios y demanda latente de servicios Muchos de los nuevos servicios de banca móvil están diseñados para favorecer la inclusión financiera de personas que operan poco o nada con los bancos. En particular en los mercados emergentes - aunque también en los mercados desarrollados, como los Estados Unidos –hay a menudo una importante parte de la población que no tiene acceso regular a los servicios financieros. La Figura 6.3 muestra la proporción de adultos que disponen de cuentas bancarias, desglosado por región.6 Ello indica que hay una importante demanda latente para una amplia gama de servicios bancarios y de pagos. Entre estos, figuran los beneficios básicos que a menudo son obvios las personas con acceso a servicios financieros, como el almacenamiento seguro y el acceso fácil al dinero, la posibilidad de realizar transferencias a amigos, familiares o empresas en lugares distantes y la posibilidad de pagar por la obtención de bienes y servicios con medios alternativos al dinero en efectivo. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Figura 6.3: Desglose del pago para compras al por menor a nivel mundial Capítulo 6 Desglose del pago para compras al por menor a nivel mundial (%) 92 87 Mujeres Hombres 50 27 55 47 40 35 22 58 44 41 23 52 25 13 Oriente Medio y Norte de África África Subsahariana Asia meridional América Latina y el Caribe Europa y Asia central Asia oriental y el Pacífico Economías de altos ingresos Fuente: Demirguc-Kunt and Klapper 2012 En muchos casos, es poco probable que se llegue a la población no atendida simplemente extendiendo los servicios bancarios actuales. Desde el punto de vista comercial, en algunos mercados emergentes puede no resultar atractivo o viable extender la infraestructura necesaria de edificios, cajeros automáticos y servicios de mercado a las zonas en que reside una población que no opera con instituciones bancarias. Sin embargo, estos mismos grupos a menudo tienen acceso a teléfonos móviles, lo que proporciona una plataforma alternativa para prestar servicios financieros, con un alcance potencialmente mucho mayor y a un costo mucho menor. Para estos clientes con muy pocos o ningún servicio bancario, el pago móvil y la banca móvil pueden aportarles una verdadera transformación. Algunos de los beneficios más importantes son: Permitir pagos que antes hubieran resultado imposibles o a precios exorbitantes. Esto es particularmente cierto en lo que respecta a los pagos a distancia. Reducir el costo real de las transacciones, en especial para los pagos a distancia (que a menudo imponen altos costos de procesamiento para las transferencias electrónicas), pero también para las transferencias de efectivo (que pueden comportar gastos postales, de mensajería o de desplazamiento). Reducir el costo de las remesas internacionales y aumentar el flujo de dinero. Según GSMAssociation (GSMA), una modesta disminución en las tasas para las remesas internacionales, que actualmente es de una media del 15%, generaría Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial un aumento significativo de la demanda. La GSMA estima que la reducción de los cargos en un 2 a 5% podría aumentar el flujo oficial de remesas en un 50 a 70%, impulsando las economías locales.7 Ofrecer opciones más seguras para el pago, por ejemplo, al atenuar la necesidad de llevar dinero consigo o enviarlo por correo o mensajería. Los teléfonos móviles también proporcionan un canal para que los proveedores de servicios envíen alertas en caso de comportamiento sospechoso en una cuenta. Ofrecer un servicio más completo que otros servicios financieros, como las transferencias instantáneas y la posibilidad de acceder al servicio las 24 horas del día. Ayudar a la elaboración de presupuestos, mediante el acceso en tiempo real a los saldos de las cuentas y al historial de transacciones, así como permitir el envío a los proveedores de servicios de avisos de descubierto si se alcanzan los límites de la cuenta. Promover una mayor accesibilidad y educación, por ejemplo, a través de servicios bilingües o la capacidad de proporcionar información a través de servicios conocidos y de fácil, acceso como los SMS y las aplicaciones. Actualmente hay en Europa alrededor de 58 millones de clientes sin servicios bancarios. Con el fin de abordar esta situación, en mayo de 2013 la Unión Europea anunció medidas para dar a todos los ciudadanos de la UE la posibilidad de disponer de 137 cuentas bancarias. La UE declaró que “las cuentas bancarias se han convertido en una parte esencial de nuestra vida cotidiana”, y añadió que “los ciudadanos no pueden participar plenamente en la sociedad sin una cuenta bancaria básica.”8 Aunque sus necesidades no son tan apremiantes, los consumidores que ya tienen acceso a los servicios financieros también se benefician de los servicios de banca móvil, que pueden aportarles mayor comodidad en los pagos a distancia y en persona, así como la posibilidad de consultar las cuentas en cualquier momento o desde cualquier lugar. Por otra parte, todos los consumidores pueden utilizar de las aplicaciones más recientes, como los beneficios de las tarjetas de fidelización o las características basadas en la ubicación. Las soluciones móviles para los puntos de venta pueden suponer también una importante transformación para algunos comerciantes. Históricamente, muchos pequeños y “micro” comerciantes no pueden tener acceso a los terminales convencionales desde el punto de venta para aceptar pagos con tarjeta. Esto es habitual en los mercados emergentes y en los desarrollados. Figura 6.4: Terminales móviles del punto de venta Se descarga en el teléfono inteligente una aplicación para realizar pagos En el momento de la venta, el comerciante teclea el importe de la transacción en el lugar pertinente de la aplicación. Para realizar el pago, el cliente pasa su tarjeta a través de una llave de seguridad del dispositivo del punto de venta móvil, que se conecta al teléfono (o inserta la tarjeta para que lea el chip y el PIN). Se cifran los datos de la transacción y se envían mediante la conexión a Internet del teléfono. Una vez confirmado el pago, se entrega al comprador un recibo por SMS, correo electrónico o papel. Fuente: Greenwich-Consulting Research. 138 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Cuadro 6.1: Tendencias que afectan a la industria de pagos móviles Pertinencia Mercados Mercados emergentes desarrollados Descripción y justificación Acceso a dispositivos móviles capaces de realizar pagos móviles Alta Media/ Alta Uso de dispositivos móviles para fines diferentes de la comunicación Media Alta Confianza para realizar pagos en línea Media Alta Crecimiento de la actividad económica Alta Baja Migración dentro de las regiones y en el extranjero Alta Media Sobre la base de una muy alta penetración de la telefonía móvil, y una de la penetración alta y creciente de los teléfonos inteligentes en los mercados desarrollados, un mayor número de personas tiene acceso a dispositivos que ejecutarán una amplia gama de servicios relacionadas con los pagos La penetración de los teléfonos móviles es alta en la mayoría de los mercados emergentes y sigue aumentando, y la adopción de los teléfonos inteligentes y los teléfonos corrientes crece a un ritmo rápido en muchos mercados Existe actualmente una tendencia a usar el móvil para fines que superan las llamadas básicas y los mensajes de texto, y se extienden a contenido de consumo, navegación por internet, juegos, etc. Es especialmente pertinente que los consumidores utilicen los teléfonos móviles mientras compran, por ejemplo, para buscar artículos por Internet y comparar precios entre tiendas La familiaridad con el dispositivo apoya la posibilidad de usar los teléfonos móviles para realizar pagos Es particularmente pertinente en los mercados desarrollados, pero también en los mercados emergentes El comercio electrónico sigue creciendo y cada vez más clientes realizan pagos en línea Esto representa un aumento en la confianza hacia un canal que originalmente se asociaba con importantes problemas de seguridad Es probable que esta confianza dé a las personas más comodidad para realizar pagos móviles El crecimiento económico puede traducirse en más transacciones y de más valor, un mayor alcance de la transacción (según aumente el comercio entre las regiones y en el extranjero) y una mayor acumulación de riqueza, todo lo cual apoyará la demanda de servicios de pago (y de banca) Más pertinente en los mercados emergentes que están experimentando un alto crecimiento La migración - a las zonas urbanas, entre regiones y al extranjero – está asociada con el crecimiento económico Una mayor distancia física entre, por ejemplo, familiares y amigos, aumenta la necesidad de servicios como la transferencia de dinero Fuente: Greenwich-Consulting Research Los avances tecnológicos aplicados a los puntos de venta, tales como las soluciones móviles, permiten a los comerciantes aceptar pagos mediante dispositivos móviles y accesorios de equipo. Estos han atenuado los obstáculos para los comerciantes, de diferentes maneras: Las soluciones son mucho más baratas que un terminal convencional de punto de venta (alrededor del 15 al 40 % del coste de los terminales convencionales); Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Los proveedores de dispositivos móviles pueden apoyar la distribución de llaves de seguridad, generando eficiencias de costos; y Una alta penetración de teléfonos inteligentes aumenta el alcance de las soluciones móviles para el punto de venta. La capacidad de aceptar pagos con tarjeta puede ayudar a los comerciantes a generar más ventas, y reducir al tiempo su necesidad de manejar efectivo. La 139 Capítulo 6 Tendencia demanda de pagos móviles probablemente continuará creciendo sobre la base de la evolución de los hábitos del consumo y del acceso a la tecnología, así como de las tendencias sociales y económicas más generales. El cuadro 6.1 identifica estas tendencias y su pertinencia, tanto para los mercados emergentes como para los desarrollados. 6.3 Visión general sobre los servicios y la forma de prestación cercano (NFC) y código de respuesta rápida (QRC), ya que la penetración de los teléfonos inteligentes es más alta. 6.3.1.2 Las diferentes modalidades de pago móvil y banca móvil cubren una amplia gama de servicios. La Figura 6.5, que aparece a continuación, recoge los principales tipos de servicios que se ofrecen comúnmente, descritos en esta sección de forma breve. Transferencia entre pares (P2P). Esta modalidad permite a los clientes realizar transferencias de dinero a otros usuarios. Esta forma de transferencia de fondos es, en especial para los clientes que no operan con bancos, más segura, menos costosa y más práctica que algunas de las alternativas existentes, como el envío a través de correo postal o mensajero. En algunos mercados, como los Estados Unidos, se ha llegado una versión de pago de proximidad que permite a los usuarios realizar una transferencia P2P juntando sus teléfonos. Remesa internacional. Se trata de una variante de la transferencia P2P que permite a los usuarios realizar pagos internacionales a sus países de origen. Al eliminar la necesidad de un espacio físico, las remesas internacionales mediante móviles pueden ser menos costosas que los servicios existentes. La experiencia del usuario es similar a la de las transferencias P2P, pero con diferentes riesgos y reglamentaciones. Pago de facturas. Los consumidores pueden pagar sus facturas (por ejemplo, de los servicios públicos) a través de sus teléfonos móviles u otros terminales. Esta es una manera más segura y práctica de hacer o recibir pagos relativamente importantes, especialmente para los clientes que no operan con bancos. Para los clientes que ya disponen de cuentas bancarias, resulta más práctico que el pago con cheque o giro. Pago de sueldos. Los empleadores pueden efectuar el pago de los sueldos directamente a las cuentas móviles de los empleados, siguiendo un proceso similar al del pago de las facturas. Esto beneficia a los clientes que no operan con bancos, pues de otra manera recibirían el pago en efectivo. Antes de analizar las repercusiones de este nuevo mundo de pagos móviles, transacciones digitales y banca móvil en los reguladores y los encargados de formular políticas, resultará útil describir con precisión estos nuevos servicios y la forma de prestación. 6.3.1 Servicios de pago móvil y banca móvil Hay múltiples servicios de pago móvil y banca móvil que cubren diversas funciones y se prestan de diferentes formas. Algunos proveedores ya los ofrecen, y otros probablemente querrán ofrecerlos en el futuro. En cualquier caso, es importante que los reguladores entiendan cada nuevo servicio. 6.3.1.1 Pago a distancia y pago de proximidad Una forma de clasificar los servicios es: 1) aquellos que implican el envío de un pago a un destinatario lejano (por ejemplo, el pago de una factura por móvil), y 2) aquellos que implican la obtención de un permiso digital o a distancia para efectuar un pago en persona (por ejemplo, una compra en una tienda o en una máquina expendedora). El primer tipo de servicio se conoce como pago a distancia, mientras que el segundo recibe el nombre de pago de proximidad. Además de algunas diferencias obvias en la experiencia del usuario, también hay diferencias en la tecnología que se utiliza en los dos tipos de pago. Ello conlleva diferencias en los riesgos y en la adopción de las modalidades por parte de las economías emergentes, en relación con los mercados desarrollados. En los mercados desarrollados, por ejemplo, predominan las tecnologías usadas en el pago de proximidad, entre ellas, los métodos de telecomunicación de campo 140 Catálogo de servicios Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Figura 6.5: Clasificación de los servicios de pago móvil más importantes Pagos móviles B anca móvil A Transferencias P2P B Remesas internacionales C Pagos de facturas D Pagos de sueldos E Pago por bienes y servicios digitales I Recarga de saldo o ampliación del tiempo de comunicación K Otros servicios de banca móvil: Saldo e historial de transacciones Transferencia de fondos entre cuentas Captación de depósitos a distancia Otros servicios, como localizador de cajeros automáticos Capítulo 6 A distancia De proximidad Pagos en tienda (punto de venta) F Pagos derivados del transporte y otros, como máquinas expendedoras G Soluciones móviles H para puntos de venta (servicio d el comerciante) Retirada de efectivo/realización de pagos en oficinas y cajeros J Fuente: Greenwich-ConsultingResearch Pago por bienes y servicios digitales. Esta categoría abarca la compra de contenidos digitales como música, videos, juegos y tonos de llamada. Entre otros ejemplos de servicios digitales de pago se incluyen iTunes y App Store, de Apple, donde los usuarios registran una tarjeta de débito/crédito y realizan compras a través de sus teléfonos inteligentes. Pagos en tienda (punto de venta). Los pagos en tienda son diferentes según la tecnología que se emplee. En los mercados emergentes, donde la difusión de los teléfonos inteligentes y el pago sin contacto físico son más limitados, el proceso puede parecerse a las transferencias P2P, y el comerciante actúa como receptor. En los mercados donde los teléfonos inteligentes están muy difundidos, los pagos se realizan a través de tecnologías de pago sin contacto, como la telecomunicación de campo cercano (NFC), o mediante servicios basados en la nube en los que la información necesaria para el pago se transmite poniendo en contacto el móvil con el terminal del punto de venta o mediante una transmisión digital. Pagos mediante aplicaciones para transporte y máquinas expendedoras. Los pagos móviles se están utilizando en diferentes entornos del transporte público, como sistemas del metro y autobuses, taxis o parquímetros. Del mismo modo, Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial se pueden hacer pagos de proximidad a través de pagos digitales en máquinas expendedoras o cafeterías y restaurantes de comida rápida (por ejemplo, Starbucks y McDonalds), así como en estaciones de servicio (gasolina). Soluciones móviles para puntos de venta. Las soluciones móviles para puntos de venta utilizan los dispositivos móviles de los comerciantes, como los teléfonos inteligentes y las tabletas, en combinación con una aplicación de soporte lógico de pago y un accesorio de equipo (lector de tarjetas), que permite a los comerciantes aceptar pagos con tarjeta. En un procedimiento típico, el comerciante abre la aplicación de pago e introduce el importe. El cliente pone su tarjeta en el lector (o la “pasa” por el mismo) y marca su número personal o hace una firma. Los datos del pago se envían para su autorización, después de lo cual se puede imprimir o enviar el recibo por SMS o correo electrónico. Recarga de saldo o ampliación de tiempo de comunicación. Las tecnologías de pago móvil permiten a los clientes de los operadores móviles recargar su saldo o ampliar su tiempo de comunicación. También es posible enviar tiempo de conexión a los amigos o familiares que están en la red del mismo operador mediante una transferencia P2P. Normalmente, la cuenta del 141 teléfono y la cuenta de dinero móvil son independientes, por lo que la recarga se adquiere mediante la transferencia de fondos desde la cuenta de dinero móvil a la cuenta de tiempo de comunicación. Retirada de efectivo / realización de pagos en oficinas y cajeros. Los clientes pueden tener la opción de sacar dinero de sus cuentas de dinero móvil a través de una agencia minorista (o en algunos casos una sucursal bancaria), un cajero automático, o ambas modalidades. En lo ideal, los fondos de la cuenta deberían ser fácilmente intercambiables con un equivalente en efectivo. Esta funcionalidad pueden influir significativamente en la disposición del consumidor para abrir una cuenta de pago móvil. Otros servicios de banca móvil. Los servicios de banca móvil pueden incluir una amplia gama de propiedades, entre ellas, la consulta del saldo y los estados de cuentas, el historial de transacciones y el envío de mensajes de texto como alertas de descubiertos pendientes o transacciones inusuales en la cuenta. Algunas aplicaciones de banca móvil pueden ayudar a un cliente a localizar el cajero automático más cercano. La Figura 6.6 clasifica las alertas a clientes que los proveedores pueden ofrecer.9 Además, se están desarrollando servicios más avanzados para permitir funciones como la captación de depósitos a distancia. Este servicio permite a los clientes escanear cheques utilizando un teléfono con cámara y transmitir las imágenes escaneadas a su banco, a los fines de la contabilización y compensación. Es un ejemplo de utilización de las potentes funciones de los teléfonos inteligentes para prestar servicios mejorados de pago y banca móviles. 6.3.2 Mecanismos de pago El usuario suele financiar los pagos móviles mediante: 1) una cuenta de prepago, 2) facturación por móvil, o 3) cuenta vinculada a una tarjeta de crédito/débito. Cada método tiene diferentes consecuencias para la experiencia del cliente y diferentes riesgos, tanto para el usuario como para el proveedor de servicios. 6.3.2.1 Cuentas de prepago En esta modalidad, se vincula una cuenta de prepago al dispositivo móvil del cliente. Normalmente, la cuenta de dinero móvil y la cuenta del servicio de telefonía están separadas, y la última se utiliza solo para pagar el servicio de voz y mensajería. Se trata de una solución común en los mercados emergentes, donde el uso de tarjetas es limitado y el número de cuentas de facturación de móviles es menor. Ello crea un riesgo percibido y real para el usuario, cuyos depósitos se deben proteger. En el caso del proveedor el riesgo se reduce, ya que los fondos se aportan por adelantado. Los clientes suelen añadir fondos a sus cuentas a través de agentes de venta o terminales. El servicio de Qiwi en Rusia es un buen ejemplo de esta modalidad de pago, en un mercado donde la confianza en la seguridad del pago en línea es limitada. Otro ejemplo es el servicio MoneyPak de PayPal, que permite a los clientes recoger una tarjeta en determinadas tiendas minoristas, y cargar dinero en efectivo en el momento del pago. Este dinero se transfiere a una cuenta PayPal, que se puede utilizar para hacer pagos en línea y por móvil. Figura 6.6: Alertas de texto Alertas de saldo bajo 63 Alertas de fraude 39 Alertas de vencimientos previstos 37 20 Otros 8 Recordatorios de ahorro Negativas a responder 2 Fuente: Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Federal de losEstados Unidos. 142 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 6.3.2.2 Facturación directa por móvil 6.3.2.3 Cuenta vinculada a una tarjeta de crédito/débito En este caso, los clientes vinculan a sus dispositivos móviles una cuenta de una tarjeta de crédito o débito existente. Todas las compras se añaden directamente a la factura de la tarjeta de crédito o se retiran de la cuenta de débito del cliente. Los servicios de cartera móvil virtual, como el Google Wallet, trabajan sobre esta base, en la cual los clientes descargan en sus “carteras” los datos de una o más tarjetas. En algunos casos, como el servicio SMART de las Filipinas, se emiten tarjetas como parte de la cuenta de pagos móviles. Desde el punto de vista del proveedor,10esto reduce el riesgo de crédito y elimina la necesidad de lidiar con el almacenamiento de los depósitos de los clientes. Desde el punto de vista del cliente, puede ser 6.3.3 Creciente sofisticación de la oferta de servicios La amplitud y la complejidad de la oferta de servicios está en aumento, por lo que los reguladores pueden prever que los proveedores seguirán en el futuro expandiendo sus servicios. El servicio M-PESA de Kenya, frecuentemente citado, es un ejemplo de ampliación de la gama de servicios ofrecidos por los proveedores. M-PESA, que en 2007 se convirtió en uno de los precursores de los pagos móviles, se ha centrado sobre todo en las transferencias P2P. Hoy en día, aunque el negocio P2P sigue siendo popular, se han añadido muchos otros servicios, como pago de facturas, pago de sueldos, pago al vendedor, transferencias G2P (de la administración pública a los ciudadanos) y cuentas de ahorro, seguros y microcréditos. Esta ampliación y agrupamiento de los servicios es un tema común entre muchos proveedores. El cuadro 6.2 ofrece cuatro ejemplos de diferentes regiones: Wizzit, SMART, MTN Uganda y Easypaisa. Para los nuevos proveedores con una gama limitada de servicios, los descritos aquí representan una hoja de ruta que podrían utilizar con el tiempo. Cuadro 6.2: Comparación entre proveedores de servicios de pago móvil WIZZIT Sudáfrica SMART Filipinas MTN Uganda Easypaisa Pakistán Transferencias (nacionales) Sí Sí Sí Sí Transferencias (internacionales) Sí Sí Sí Sí Pago en tiendas Sí Sí - - Pago de facturas/sueldos Sí Sí Sí Sí Ingreso en efectivo Sí Sí Sí Sí Reintegro (agente) Sí Sí Sí Sí Reintegro (cajeros automáticos) Sí Sí - - Compra de recarga o tiempo de comunicación Sí Sí Sí Sí Fidelidad tiempo de comunicación - Sí Sí Sí Cartera móvil virtual Sí Sí - - Banca por Internet Sí - - - Servicio Fuente: Páginas web de empresas, Greenwich-Consulting Research. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 143 Capítulo 6 Este método se basa en un acuerdo de facturación entre operadores y clientes; es decir, se aplica a las cuentas de pago ulterior. Los importes de las compras realizadas mediante el móvil se agregan luego a las facturas mensuales correspondientes por el servicio. Desde el punto de vista del operador, esto introduce un riesgo de crédito, pues existe la posibilidad de que los clientes no paguen sus saldos mensuales. Desde el punto de vista del consumidor, en cambio, puede ser preferible a una cuenta de prepago, si no está dispuesto a depositar sus fondos con antelación en una cuenta de dinero móvil. más cómodo; no obstante, es probable que tenga una mayor percepción de riesgo, ya que se permite a los proveedores el acceso a sus cuentas de crédito o débito. En algunos mercados, como en los Estados Unidos, han aparecido servicios de cartera móvil virtual que ofrecen una amplia gama de posibilidades que podrían, al menos en teoría, reemplazar la cartera física de un consumidor. Funcionan a partir de la información de la cuenta almacenada para las tarjetas de débito y de crédito; esos datos sirven para efectuar una amplia gama de pagos. Las carteras virtuales pueden también almacenar programas de tarjetas de fidelización, cupones, ofertas y tarjetas-regalo, que se pueden utilizar y actualizar cuando se hacen compras. Tal como se describe en el recuadro 6.1, la Google Wallet es un ejemplo de cartera móvil virtual, como PayPal, ISIS, Visa, Mastercard y Turkcell. Sin embargo, estos servicios tienden a basarse en la funcionalidad de los teléfonos inteligentes, por lo cual es menos probable que se empleen por el momento en los mercados en desarrollo. Con el tiempo, es casi seguro que se difundirán en todo el mundo, a medida que se generalice el uso de teléfonos inteligentes. 6.3.4 Despliegue y uso del servicio Los servicios más comúnmente desplegados en los mercados emergentes son las transferencias P2P, como se desprende de la Figura 6.7. La función de pago entre pares fue uno de los primeros servicios de pago móvil que apareció, junto con las recargas de tiempo de comunicación y los pagos de facturas. Es probable que en el futuro se observe un crecimiento en los servicios de pago a comerciantes, junto con los servicios de banca móvil más avanzados, como los microseguros. Mientras tanto, las remesas internacionales se usan con menos frecuencia que la transferencia P2P, con la que guarda cierto parecido. Esto puede deberse a que hay menos demanda para ese servicio, pero también a un entorno regulador más complicado. Recuadro 6.1: Google Wallet Como servicio de cartera móvil virtual, la Google Wallet ofrece una serie de funciones tanto a los consumidores como a los comerciantes. Los consumidores pueden cargar varias tarjetas de crédito y débito en su “cartera”, así como agregar detalles de programas de fidelización, tarjetas-regalo y ofertas promocionales, que se pueden canjear en los puntos de venta. Entre otras características figuran las ofertas basadas en la ubicación, mediante el uso de la función GPS del teléfono inteligente. También tienen una función de “pago con una sola pulsación”, mediante tecnología NFC, aunque esto depende de que el teléfono inteligente del usuario y el terminal del comerciante en el punto de venta estén configurados para esa tecnología. Fuente: Greenwich-Consulting Research. Figura 6.7: Uso del pago móvil, por categorías (número de usos) Transferencia P2P 151 Recarga de tiempo de comunicación 130 Pago de facturas 121 Pago a comerciantes 59 Remesas internacionales Microseguro móvil 31 4 Fuente: GSMA MMU Deployment Tracker 144 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Algunos ejemplos de estas monedas son el Bitcoin, el crédito de Facebook, el oro de World of Warcraft y el dólar Linden de SecondLife. Los créditos se pueden obtener mediante la participación en algún tipo de actividad o se pueden comprar con monedas reales. Las monedas virtuales pueden emplearse para comprar bienes y servicios electrónicos (por ejemplo, dentro de un “universo” de juego), pero también pueden servir para comprar bienes y servicios materiales, realizar pagos P2P o canjearse por una moneda real. En la sección 6.5 se abordan las preocupaciones que generan las monedas virtuales a nivel de regulación. Aunque los niveles de adopción general de los diferentes tipos de servicio varían según la región, su uso es muy similar en todas las regiones, tal como muestra la Figura 6.8. Las compras digitales y las recargas de prepago son los servicios más comunes, mientras que las transferencias de dinero y las compras de mercancías (en las tiendas) representan alrededor del 10% del volumen total, y los pagos de facturas están comúnmente en torno al 5% de dicho volumen. 6.3.5 6.3.6 Forma de prestación de los servicios La clave para entender el panorama de los pagos móviles es reconocer la diversidad de los modelos que se están adoptando para prestar los servicios. Estos modelos varían según los tipos de servicios que se ofrecen, los procesos para efectuar los pagos y las entidades que participan. Los reguladores deben conocer bien las diferencias entre estos modelos y sus implicaciones. Si se formulan reglamentaciones no diferenciadas, que aplican las mismas medidas estrictas a todos los servicios, ello puede representar una carga excesiva para algunos proveedores y frenar la innovación. Monedas virtuales Los servicios descritos anteriormente se basan en intercambios electrónicos de monedas que existen en el mundo real. No obstante, cada vez son más habituales las transacciones digitales con monedas virtuales, que están generando atención por parte de los organismos reguladores y los sistemas jurídicos. Figura 6.8: Transacciones de pagos móviles realizadas en 2012, volumen por caso de usuario (mm)11 9,677 3,272 2,823 5% 5% 5% 6% 10% 10% 10% 11% Compra de mercancías 11% 11% 12% 12% Transferencias de dinero 12% 13% 13% 13% Compra de entradas y billetes 27% 26% 26% 29% Recargas de prepago 35% 35% 34% 29% Compras digitales Europa América Estados Árabes Asia-Pacífico 2,866 Pago de facturas Fuente: IE Market Research, Greenwich Consulting Analyisis Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 145 Capítulo 6 Ello se originó en la preocupación creciente por el lavado de dinero y la financiación del terrorismo, así como a las normas sobre los flujos de capital. Además, los proveedores deben estar informado de las normas en su propio país y en los países a los que envían los pagos. Tal requisito puede dificultar la tarea de los proveedores e insumir mucho tiempo, sobre todo cuando los reguladores nacionales (tanto de telecomunicaciones como de la banca) no tienen una idea clara de las normas internacionales. Es evidente que los reguladores locales deben ayudar a los proveedores a aprender y asimilar los protocolos y reglamentos internacionales aplicables a las remesas. Diferentes tipos de actores del mercado están tomando la iniciativa para ofrecer servicios pioneros, establecer relaciones con los clientes y captar ingresos. Entre estos figuran instituciones financieras, operadores móviles, empresas de tecnología y grandes comerciantes. En realidad, es común que instituciones no financieras ofrezcan servicios financieros en línea. En estos casos, a menudo no se sabe con certeza si se aplican los reglamentos en vigor, y de qué forma. En la medida en estos servicios se están generalizando y la oferta cobra más complejidad,12 es importante que los reguladores identifiquen las lagunas en la protección existente y se aseguren de que todas las partes, incluyendo los clientes, conozcan la responsabilidad de los proveedores de servicios por sus actos. 6.3.6.1 Taxonomía de los modelos de prestación de servicios Esta sección proporciona una visión general de algunos de los modelos de prestación de servicios más importantes. Como se ha mencionado, las consecuencias en la reglamentación varían según el modelo. Los modelos dirigidos por los bancos y las asociaciones entre bancos y operadores suelen ser los más sencillos, porque el sector bancario ya está sujeto a una reglamentación clara. En cambio, las iniciativas comerciales en que participan operadores móviles, empresas de alta tecnología y comerciantes tienen menos probabilidades de estar cubiertos desde el punto de vista normativo. Modelos por los bancos Los modelos liderados por los bancos se basan en extender los servicios de pago existentes a las plataformas móviles. Incluyen una función de “emisor” (que proporciona la aplicación y la cuenta de pago a los consumidores) y la de “adquirente” (que dota a los comerciantes de la capacidad para aceptar pagos móviles). El proceso sigue esta cadena de valor básica: 1. El cliente inicia el pago; 2. El banco adquirente envía una solicitud de pago al banco emisor a través de una red de pagos; 3. El banco emisor envía el pago a la cuenta del comerciante; y 4. El pago se deduce de la cuenta del cliente. Los bancos ya han establecido muchos de los mecanismos necesarios para prestar servicios de pago móvil. Por ejemplo, pueden basarse en las relaciones consumidor/comerciante existentes y de su experiencia en el procesamiento de pagos y la gestión de riesgos. Sin embargo, la posición de los bancos no es tan sólida en las regiones en que gran parte de la población no opera con bancos y con una infraestructura bancaria limitada, y en esos casos pueden buscar socios para ayudar a ofrecer sus servicios. Otro ámbito en que los bancos suelen tener menos experiencia es el desarrollo de aplicaciones móviles. En el modelo liderados por los bancos, el operador móvil tiene una función limitada, con una excepción: si se trata de pagos mediante tecnología NFC, los operadores tienen un gran poder de negociación puesto que controlan las tarjetas SIM de los clientes. Modelos liderados por los operadores En los modelos liderados por los operadores, el operador de telefonía móvil actúa de forma más o menos independiente para ofrecer servicios de pago móvil. Desarrolla y comercializa el servicio a los clientes, proporciona una aplicación de pago que se instala en los teléfonos, realiza operaciones y factura a los clientes. Figura 6.9: Cadena de valor simplificada para el modelo de servicio liderado por los bancos Cl i e nte Ba nco e m i sor Re d de pa g o A dqui r e nte Com e rci a nte Fuente: Investigación de Greenwich-Consulting Research 146 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial La cadena de valor de este modelo para el pago a los comerciantes es la siguiente: 2. Los datos de la transacción viajan a través de la red del operador; 3. El operador proporciona fondos al comerciante; y 4. El operador cobra al cliente (es decir, el operador deduce de una cuenta de prepago o añade el importe a la factura del servicio móvil del cliente). Los operadores normalmente se pueden basar en diversos activos para prestar los servicios, entre ellos una amplia base de clientes existentes, acuerdos de facturación bien establecidos con esos clientes y control sobre la distribución de los terminales. Las limitaciones y dificultades inherentes a este modelo consisten en que los operadores no tienen un vínculo con las redes bancarias y carecen de experiencia en el procesamiento de transacciones financieras. Una manera de remediarlo es mediante cierto grado de colaboración con una institución financiera. Los modelos liderados por operadores suelen ser más frecuentes en las regiones con una gran población que opera poco o nada con bancos, y donde resulta muy ventajoso disponer de servicios simples. En los mercados de países desarrollados, las soluciones más sofisticadas (por ejemplo, las de cartera móvil virtual) suelen requerir la colaboración entre los operadores y las instituciones financieras (véase más adelante). Dicho esto, el ejemplo de ISIS en los Estados Unidos muestra que los operadores pueden ser los principales actores en la prestación de servicios. entre operadores e instituciones Los operadores móviles pueden asociarse con bancos y/o compañías de tarjetas de crédito para ofrecer servicios. La ventaja de este enfoque es que cada parte puede centrarse en sus puntos fuertes. Este modelo también reúne a dos bases de clientes que antes estaban separadas, y se crea una base de clientes combinada potencialmente sólida que vincula a los consumidores y los comerciantes. Los operadores aportan su infraestructura de comunicaciones y el control de los canales de distribución para los dispositivos móviles. Las instituciones financieras, por su parte, aportan experiencia en el procesamiento de transacciones financieras y la gestión de riesgos, así como una base estable de usuarios de tarjetas de crédito y comerciantes preparados para aceptar pagos con tarjeta. Por otra parte, las compañías de tarjetas de crédito como Visa y Mastercard representan marcas afianzadas que generan confianza en los consumidores. El proceso para las transacciones en este modelo es similar al descrito antes para el modelo liderado por bancos; sin embargo, desde un punto de vista comercial, el operador debería aceptar una reducción de los ingresos. Este modelo representa en cierta manera una progresión natural a partir del modelo liderado por los operadores a medida que los servicios son más complejos. Algunos reguladores prefieren, o incluso requieren la participación de una institución financiera en la prestación de los servicios, particularmente teniendo en cuenta la experiencia de dichas instituciones y sus antecedentes de sujeción a una vigilancia normativa estricta. La colaboración puede ser difícil de configurar y administrar debido a la mayor complejidad de la prestación de los servicios y la necesidad de compartir los ingresos. Figura 6.10: Cadena de valor simplificada para el modelo de servicio liderado por un operador Cl i e nte Ope ra dor de re de s m óv i l e s Com e rci a nte Fuente: Investigación de Greenwich-Consulting Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 147 Capítulo 6 1. El cliente inicia una transacción usando la aplicación de pago móvil; Colaboración financieras Modelos liderados por empresas de tecnología Este modelo representa a las compañías de tecnología que combinan sus propios activos con capacidades de los ecosistemas móviles y de pago para ofrecer servicios de pago móvil. Entre estas compañías destacan los principales actores del mercado, como Google, Facebook y Apple, que tratan de profundizar sus relaciones con los clientes y generar nuevas corrientes de ingresos. Estas empresas de alta tecnología tienen activos claramente definidos que se pueden aprovechar, entre otros los siguientes: La familiaridad de sus clientes con los servicios móviles y basados en Internet ya existentes; Las cuentas de pago registradas ya existentes (por ejemplo, las de Apple); y La capacidad de ofrecer servicios complementarios (por ejemplo, Google ofrece servicios basados en la localización a través de Google Maps o Facebook, combinando las características de las redes sociales con los pagos). Aunque algunos servicios actuales, como Google Wallet, solo están disponibles para los usuarios de teléfonos inteligentes, el alcance de estas marcas es global y ofrece un amplio mercado potencial que crece a medida que más clientes adquieren la capacidad de acceder a los servicios. Como puede tratarse de ofertas de “servicios superpuestos”, los operadores móviles están expuestos a una reducción en el flujo de ingresos, aun cuando los clientes utilicen sus redes móviles para obtener acceso a los servicios de pago de las empresas de tecnología. comercios de los Estados Unidos, en concreto WalMart, Gap y Lowe. 6.3.6.2 Aparte de las instituciones financieras, los operadores de redes móviles y las empresas de tecnología, en el ecosistema de pagos hay un gran grupo de actores secundarios que pueden prestar o no sus servicios, en función del modelo que se despliegue. La Figura 6.11 presenta un panorama del ecosistema de pagos móviles y banca móvil. Desde un punto de vista regulatorio, es importante aclarar las obligaciones de cada entidad, así como las posibles responsabilidades, evitando toda ambigüedad. Ello requiere de la colaboración entre la industria y las partes interesadas que intervienen en la regulación. A continuación se enumeran los agentes de apoyo más importantes en el ecosistema de pagos móviles y banca móvil: Proveedores de servicios de pago (PSP). Ofrecen soluciones para que los comerciantes acepten pagos electrónicos mediante la gestión de conexiones y relaciones con varios bancos y redes de pago. Especialistas en pagos en línea. Una variante de los PSP especializados en dotar a los comerciantes de capacidad para aceptar pagos en línea. Fabricantes de circuitos integrados. Producen chips para teléfonos móviles, incluyendo elementos de seguridad que son cruciales para los pagos mediante la telecomunicación de campo cercano (NFC). Administrador de servicios de confianza. Para los pagos basados en NFC, el administrador de servicios de confianza tiene acceso a la información del cliente almacenada en el elemento de seguridad del dispositivo habilitado para NFC. Fabricantes de terminales. Fabrican los dispositivos móviles sobre los que se realizan los pagos móviles, que cuentan con una tecnología cada vez más sofisticada. El papel de estos fabricantes puede ser crucial, ya que podrían contribuir a ampliar significativamente la escala de las iniciativas de pago móvil. Modelos de circuito cerrado liderado por los comerciantes En este modelo, un comerciante actúa de forma independiente o en colaboración con otros comerciantes para poner en marcha un sistema de pago móvil de circuito cerrado. Un buen ejemplo es la cadena de cafeterías Starbucks, con sede en los Estados Unidos, que estableció un sistema de pago de circuito cerrado para sus cafeterías. Los clientes pueden descargar una aplicación con una cuenta de prepago. Periódicamente recargan la cuenta, en línea o en la tienda, y luego usan esa aplicación para realizar compras. Los terminales para la aceptación del pago se basan en la lectura de los códigos QR (de Respuesta Rápida) que aparecen en la aplicación. Otro ejemplo es MCX, una plataforma móvil propiedad de algunos 148 El creciente ecosistema de pagos móviles Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Figura 6.11: Ecosistema de servicios financieros móviles Capítulo 6 Sistema bancario tradicional Regulador del sector bancario Bancos Proveedores de pagos Pagos móviles Gigantes de Internet Soporte lógico de banca móvil Regulador de empresas de telecomunicaciones Redes de pago/sistemas de Administrador de tarjetas Fabricantes de Operadores móviles servicios de confianza serviciosintegrados Proveedores de serv i ci os de pago (PSP) Especialistas en pagos en línea Fabricantes de terminales Otros Comerciantes adquirentes Soluciones de cartera móvil virtual Soporte lógico de pago móvil Red de distribución Operadores de transferencias de dinero Fuente: Greenwich-ConsultingResearch Proveedores de aplicaciones y soportes lógicos de pago móvil y banca móvil. Desarrollan las aplicaciones móviles que se utilizan como interfaces en los dispositivos móviles con los que los clientes efectúan los pagos. Proveedores de soluciones de cartera móvil virtual. Producen soluciones de cartera móvil virtual, como Eyenza, que no están vinculadas específicamente a ningún banco u operador. Pueden funcionar como soluciones de “marca blanca” para su utilización por otras marcas. Operadores de transferencias de dinero. Los proveedores “tradicionales” de transferencias de dinero también están tratando de expandirse a través del canal móvil. 6.3.7 Tecnologías más importantes Cada plataforma de pago móvil se basa en una combinación de tecnologías para prestar su servicio a los clientes. Estas tecnologías pueden variar significativamente en función de la experiencia del cliente, el costo de prestación del servicio y la Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial seguridad, así como el nivel actual de aceptación. Los proveedores del servicio deben sopesar estos puntos y ser pragmáticos con respecto a la incorporación de estas tecnologías en el mercado actual, sin perder de vista la evolución del mercado y de la tecnología. Los reguladores también necesitan comprender las diferentes tecnologías y sus implicaciones para la seguridad. Las tecnologías se pueden clasificar en los siguientes grupos, según su función: Transmisión de datos de pago: SMS, WAP, NFC, códigos QR; Interfaz de usuario: navegador de Internet y aplicaciones; y Almacenamiento de la información de pago: elemento de seguridad, servicio en la nube. El cuadro 6.3 presenta un resumen de las tecnologías más importantes, así como de las ventajas y los problemas asociados a las mismas 149 Cuadro 6.3: Tecnologías más importantes Tipo: SMS La transmisión de datos de pago USSD WAP NFC Interfaz de usuario Código QR Navegador Aplicación 150 Descripción La información del pago se envía por SMS Muy común en los mercados emergentes Basado en la norma de Datos de servicios suplementarios no estructurados (USSD). Similar al SMS (mensajes de 182 caracteres) pero capaz de crear conexión en tiempo real durante una sesión USSD para una mayor receptividad Los datos se envían a través de WAP, en el contexto de un navegador o una aplicación Más común en los mercados desarrollados Permite a los dispositivos cercanos conectarse y transmitir datos Baja adopción Transferencia de información a través del código de respuesta rápida (QR) Lectura mediante teléfonos con cámara y dispositivos específicos en puntos de venta Pagos realizados a través del navegador en el móvil Replica la experiencia en línea, los datos se envían a través de WAP La aplicación actúa como interfaz para admitir pagos Puede utilizar WAP, NFC o códigos QR Tipo de pago A distancia (de proximidad) A distancia (de proximidad) A distancia De proximidad Ventajas Clientes familiarizados con la tecnología, fácil de usar Disponible en móviles / operadores Challenges Payments can be slow, lost messages SMS encryption not as strong as alternatives Low merchant rates Más rápido que el SMS As per SMS encryption not as strong as alternatives No requiere de nuevas tecnologías para los clientes Configuración limitada para los comerciantes que ya aceptan pagos a través de laweb Does require smartphone and reliable data connection Customers suspicion over web payments De proximidad Mayor seguridad cuando se combina con un elemento de seguridad Experiencia de pago agradable Lack of NFC enabled handsets Merchants reluctant to invest in POS De proximidad Bajo coste Funcionalidad de lectura en la mayoría de teléfonos inteligentes Does require smartphone and specific POS to read Less smooth an experience vs NFC A distancia Experiencia familiar para los clientes habituados a los pagos en línea Relies on connectivity and smartphones Adaption of websites to mobile screen can be an issue A distancia De proximidad Se pueden crear aplicaciones para una experiencia personalizada del usuario Relies on connectivity Apps need to be installed by user on device which may slow adoption Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Elemento de seguridad Servicio en la nube Descripción Las credenciales de pago se almacenan en el dispositivo móvil Chip con cifrado y a prueba de manipulaciones Las credenciales de pago se almacenan en la nube y se accede a ellas a través de Internet cuando es necesario Tipo de pago Ventajas Challenges De proximidad Tecnología muy segura Data tied to device that can be lost/stolen Adoption in devices currently low De proximidad A distancia Más fácil de instalar y ampliar que NFC Los datos no están vinculados a dispositivos móviles –se pueden borrar de forma remota Takes more time to complete than NFC payments Relies on connectivity Capítulo 6 Almaceamiento de la información de pago Tipo: Fuente: Greenwich-Consulting Research En los mercados emergentes, hay una tendencia a utilizar los pagos basados en SMS debido a la amplia adopción de los servicios móviles 2G (y en menor medida, de las tecnología 3G y 4G). Las aplicaciones para dispositivos móviles son sencillas y con una funcionalidad limitada. Muy a menudo se trata de cuentas de prepago, por lo que no se plantea almacenar datos de la tarjeta. La Figura 6.12 muestra que el SMS es la tecnología más común a nivel mundial. El grado de penetración de los teléfonos inteligentes, del uso de las tarjetas y de la conectividad de datos también influirá a la hora de decidir las tecnologías que se utilicen para los pagos móviles. En línea con estas tendencias, se puede prever que se extiendan los pagos basados en WAP y/o en NFC, así como aplicaciones de usuario más sofisticadas. Es probable que los detalles de la tarjeta estén vinculados a cuentas móviles, lo que plantea la cuestión del almacenamiento de los datos de dicha tarjeta. Queda por ver cuál de estas tecnologías ha de predominar, lo que puede estar determinado por su éxito relativo en los mercados más desarrollados. Tomando como base el ejemplo de los Estados Unidos, las tecnologías que se utilizan comúnmente para los pagos móviles son el SMS y el WAP, y se utilizan ampliamente tanto los navegadores como las aplicaciones para móvil. A nivel mundial, los pagos con NFC aumentan más rápidamente que otras tecnologías, tendencia que está impulsada por su penetración en los mercados desarrollados. El uso de los códigos QR (o cualquier otro uso de códigos de barras para los pagos móviles) es bajo, con una aceptación limitada más allá de ejemplos conocidos, como el de Starbucks. En el futuro, el lanzamiento de nuevos servicios de cartera móvil virtual - y la progresiva sofisticación de este servicio –probablemente atraerá a un número Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial cada vez mayor de usuarios. Desde un punto de vista tecnológico, es probable que dos modelos compitan por el mercado de los pagos móviles: Pagos basados en la nube: la información del pago se almacena en un servicio de nube, el interfaz de usuario es una aplicación de cartera móvil específica, y la transmisión de los datos de los pagos se realiza a través de WAP. Pagos basados en NFC: la información del pago se almacena en un “elemento de seguridad” en el dispositivo móvil, el interfaz de usuario es también una aplicación de cartera móvil y la transmisión de datos de los pagos se realiza a través de NFC. Las opciones NFC son posiblemente más seguras, pues se basan en el elemento de seguridad, y ofrecen al cliente una experiencia más cómoda, pero también dependen de la confluencia de otros factores, en particular, una aceptación amplia por parte de los consumidores y los comerciantes de los dispositivos con NFC (teléfonos y terminales de punto de venta, respectivamente). Es importante que los reguladores entiendan el tipo de tecnologías que se utilizarán en sus mercados y que elaboren normas para abordar los riesgos asociados. 6.4 Dificultades para la industria En los mercados emergentes se han lanzado varios servicios de pago móvil que han obtenido muy buena acogida, entre ellos EcoCash en Zimbabwe, MTN en Uganda, SMART Money en Filipinas y M-PESA en Kenya. Una parte importante de las poblaciones de estos países ha adoptado los servicios con gran rapidez, lo que ha creado grandes expectativas para su lanzamiento en otros mercados. 151 Figura 6.12: Volumen de transacciones de pagos móviles a nivel mundial, según la tecnología utilizada (en millones) 6,334 9,188 12,868 18,638 15% 18% 20% 21% 8% 2% 7% 3% 7% 3% 3% 8% 75% 72% 70% 68% 2009 2010 2011 2012 100% NFC WAP/Web USSD SMS Fuente: IE Market Research La realidad subyacente en toda la industria es que, a pesar de todo, no hay ninguna seguridad de alcanzar los mismos buenos resultados. Muchos de los servicios ofrecidos han tenido dificultades para cumplir con las muy altas expectativas, lo que lleva a preguntarse sobre la viabilidad comercial de los modelos de negocio que requieren un despliegue a gran escala. En general, el uso de los servicios de pago móvil sigue siendo bajo en muchos países. Los reguladores deben entender las dificultades que se plantean a la industria y ayudar a afrontarlas. A veces, la propia regulación puede crear obstáculos, al ser engorrosa o confusa. A la inversa, la falta de normas claras puede crear o perpetuar una incertidumbre perjudicial. 6.4.1 utilicen los servicios. En el caso de los consumidores que operan poco o nada con bancos, puede suceder que conozcan la existencia de los servicios, pero no sepan cómo acceder a ellos. Obstáculos relacionados con la demanda Esta subsección analiza los problemas y obstáculos que los proveedores de servicios deben afrontar y superar para impulsar la demanda de servicios de pago móvil entre los consumidores y los comerciantes. 6.4.1.1 Creación de demanda en los consumidores El uso de los servicios de pago móvil y banca móvil está en aumento, pero persiste una serie de obstáculos para su mayor aceptación por los consumidores. El problema principal es tal vez que la base de clientes potenciales no conoce las ventajas de estos servicios o no está suficientemente informada sobre los mismos. Ello depende a menudo de tres conceptos: 152 Sensibilización. La mayoría de los servicios son todavía relativamente nuevos, y no es de extrañar que algunos grupos de clientes todavía no sepan de su existencia. Es posible que no les haya llegado la publicidad o que las personas a su alrededor no Propuesta de valor. Otra razón comúnmente citada para no utilizar los servicios de pago móvil es que los consumidores no ven que ventaja tiene en comparación con otros medios para efectuar pagos, como las transacciones en efectivo y con tarjeta. Ello se aplica más a los consumidores que ya tienen acceso a los servicios financieros alternativos, pero en todos los casos en que los pagos móviles aún no son habituales, los consumidores a menudo necesitan escuchar un argumento convincente para usarlos. Falta de disponibilidad. En los casos en que los consumidores y los comerciantes están apenas comenzando a adoptar los servicios de pagos, los consumidores a menudo indican que faltan ocasiones o lugares para utilizar esos servicios. Es decir, que no hay otras personas a las que transferir dinero, o no hay comerciantes preparados para recibir pagos en el punto de venta. En estos casos, los reguladores de las telecomunicaciones podrían apoyar a la industria con actividades de sensibilización, pero se trata en general de problemas que deben resolver los proveedores de servicios y el mercado. No obstante, los reguladores podrían contribuir a resolver algunos temas, participando de forma más activa: Problemas de seguridad. Una de las razones más citadas para no utilizar los servicios de pago es la preocupación por la seguridad. La Figura 6.13 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Falta de identificación. Esto se aplica particularmente a los clientes poco o nada habituados a operar con bancos, que pueden carecer de documentos de identificación necesarios para contratar servicios con arreglo a la norma “conozca a su cliente”. Incapacidad para comparar los servicios. Con la enorme cantidad de servicios que ofrece una amplia gama de agentes de la industria – como bancos, operadores móviles y empresas de tecnología -, puede ser difícil para los consumidores comparar dichos servicios, especialmente en cuanto a las propiedades más destacadas, como la seguridad del pago. Requisitos de los dispositivos móviles. Algunos consumidores bien predispuestos no pueden acceder a los servicios debido a que sus dispositivos móviles no tienen las propiedades adecuadas (o al menos así lo creen). Esta cuestión se aplica particularmente a las soluciones de cartera móvil virtual en los mercados desarrollados, que requieren el uso de un teléfono inteligente. Falta o coste del acceso móvil a Internet. Al igual que con los requisitos de los dispositivos móviles, la disponibilidad y el costo del acceso a Internet desde un dispositivo móvil varía en función del servicio. Si los clientes necesitan Internet móvil para realizar pagos, quedarán excluidos los que no tengan acceso a un plan de datos o consideren demasiado caro contratarlo. Una variante de esto se da cuando los consumidores suponen que necesitan acceso a un plan de datos para realizar los pagos. En estos casos, los reguladores pueden contribuir positivamente a promover el pago móvil, garantizando una mayor seguridad, reduciendo los requisitos de identificación cuando sea pertinente o estableciendo directrices para informar al consumidor. En cambio, la influencia del regulador será menor si se trata de los requisitos de los dispositivos móviles y de Internet, aunque pueden actuar, por ejemplo, a través de las políticas de asignación de espectro, para aumentar la disponibilidad y asequibilidad del acceso móvil a Internet. 6.4.1.2 Obstáculos relacionados con el uso por parte de los comerciantes Por su parte, los comerciantes también tienen algunas dificultades para instalar la capacidad necesaria para los pagos móviles. Entre otras, puede figurar la incertidumbre sobre qué servicios adoptar o cómo justificar la inversión en función de las ventas previstas. Figura 6.13: Principales motivos para no usar los servicios de pago móvil (%) Estoy preocupado por la seguridad de los pagos móviles 38 Es más fácil pagar de otra manera 36 No encuentro ninguna ventaja en el uso del pago móvil 35 Mi teléfono no tiene las propiedades necesarias 30 No confío en la tecnología 16 No entiendo realmente las diferentes opciones 14 No necesito hacer ningún pago 10 El costo del acceso a datos de mi plan inalámbrico es demasiado 10 No conozco ninguna tienda que admita pagos móviles 9 Otros 7 La instalación es difícil y lleva tiempo 5 Los lugares donde compro no admiten el pago móvil No contestaron 4 2 Fuente: Federal Reserve Board Mobile Financial Services Survey (2012) Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 153 Capítulo 6 identifica la seguridad como motivo clave para los consumidores estadounidenses no utilicen los pagos móviles. Los temores más habituales son la suplantación de identidad, la pérdida de información personal y el fraude. Los principales motivos de la renuencia ante el pago móvil son: La falta de conocimiento de los servicios y de su uso por los consumidores. Los comerciantes pueden no estar informado de todos los tipos de servicios de pago móvil en el mercado. O si no, pueden tener dudas sobre la aceptación de los nuevos procesos de pago por parte de sus clientes. La incertidumbre sobre qué servicios adoptar. Aunque los comerciantes sepan que existe una gran variedad de servicios, pueden tener duda o confusión acerca de las opciones disponibles para ellos. Como la mayoría de los mercados todavía están en una etapa temprana de desarrollo, puede que no exista un proveedor en el mercado o una opción tecnológica claramente dominante. La incertidumbre puede llevar al inmovilismo, ya que los comerciantes esperan para ver qué solución o proveedor adquiere una ventaja clara. La falta de demanda de los consumidores. Es posible que, debido a las razones citadas, el número de clientes que utilicen los servicios de pago no sea suficiente para justificar la inversión del comerciante en nuevos terminales de punto de venta o en formación del personal. Si bien los reguladores probablemente podrán hacer poco ante la renuencia de los comerciantes, es cierto que en los pagos móviles se observa un “efecto de red”; en efecto, cuantos más consumidores estén dispuestos a utilizar los servicios de pago móvil y de banca móvil, más fácil será que los comerciantes los acepten; y cuantos más comerciantes acepten los pagos móviles, más consumidores encontrarán los servicios útiles y de fácil acceso. A medida que la aceptación aumente, es probable que este efecto la siga fomentando. No obstante, lo complicado es despegar a partir de una red muy pequeña. Esta dificultad es todavía mayor cuando las redes se fragmentan por falta de interoperabilidad. Los reguladores tienen que sopesar las ventajas e inconvenientes de intervenir para fomentar, o incluso imponer, la interoperabilidad, y apoyar de este modo la difusión de los servicios. 6.4.2 Obstáculos relacionados con la oferta Como se señaló antes, el mercado de pagos móviles todavía no está maduro, y por lo tanto se plantean muchas de las dificultades habituales en las industrias de las tecnologías emergentes, entre ellas: 154 La fragmentación del mercado para servicios que solo son viables a gran escala. Como las inversiones preliminares a menudo son importantes, los sistemas de pago solo pueden ser viables en una escala relativamente grande. Sin embargo, la mayoría de mercados permanecen sin desarrollar y fragmentados, lo que pone en duda la viabilidad y supervivencia de cualquier servicio. La falta de normas tecnológicas dominantes. Los grupos de la industria y las organizaciones de normalización regionales e internacionales, como la UIT, están trabajando en la elaboración de normas que garanticen la seguridad de las transacciones por móvil. Sin embargo, el período de gestación de estas normas tiene un efecto negativo en el mercado para los proveedores y les inducen a considerar más arriesgada la inversión, pues temen escoger la tecnología equivocada. Los proveedores pueden mitigar este riesgo invirtiendo en soluciones múltiples, o pueden retrasar la inversión durante un tiempo. En cualquiera de los dos casos, la inversión se diluye. Los modelos de negocio no son claros. Al haber pocos antecedentes en el mercado, la mayoría de los modelos de negocio para la distribución de los servicios de pago móvil o banca móvil no están validados. Hay algunos ejemplos con resultados positivos, pero no está claro que puedan ser reproducidos en regiones o mercados diferentes. Dificultades en la distribución de los ingresos y la propiedad del cliente. Si bien los modelos de colaboración (por ejemplo, un operador de telefonía móvil asociado con un banco) pueden crear sinergias, también plantean difíciles interrogantes acerca de la división de los ingresos y los beneficios, así como de la propiedad de los clientes. Esto puede dificultar el inicio o mantenimiento de empresas conjuntas. La falta de atención a los clientes. Los analistas de la industria como Ovum indican que los proveedores no prestan suficiente atención a lo que los clientes realmente quieren. Como afirma Ovum, “en medio del entusiasmo provocado por los nuevos avances tecnológicos, el último dispositivo o incluso el lanzamiento de otros pagos móviles, se pasan por alto los puntos de vista del comerciante y del consumidor.”13 El resultado puede ser un vaivén de innovaciones tecnológicas en busca de formas de comercializarlas. Como sucede con algunos de los problemas del consumidor abordados en la sección 6.4.1, estos Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Falta de claridad. En muchos mercados todavía se está trabajando en las implicaciones de los pagos móviles en la reglamentación bancaria y de telecomunicaciones. Si bien la falta de regulación puede permitir una mayor innovación, también puede retrasar el lanzamiento de servicios, en la medida en que los proveedores, antes de lanzar o expandir los servicios, tratan de determinar sus responsabilidades y obligaciones potenciales.14 Alto costo de cumplimiento. Para los proveedores de servicios nuevos y (especialmente) pequeños, los costes en que se incurre para el cumplimiento de las regulaciones pueden ser relativamente altos, o incluso prohibitivos, en comparación con los márgenes operativos. Ello puede ser particularmente perjudicial cuando se imponen a los nuevos participantes en el mercado empresarial, que ofrecen un conjunto limitado de servicios, las mismas reglamentaciones que a las entidades financieras o a los operadores móviles bien afianzados. Obstáculos a la innovación. Los reguladores - a menudo los del sector bancario, que tratan de controlar a las instituciones financieras más grandes - pueden establecer reglamentaciones bastante estrictas, concebidas para impedir algunas transacciones complejas y arriesgadas. De este modo se pueden prohibir ciertos tipos de servicios o funcionalidades de pago, restringiendo la capacidad de los proveedores de servicios para introducir innovaciones en el mercado o imponiendo requisitos imposibles de cumplir en la práctica. Los reguladores deben estar conscientes de que, aunque pueda estar justificada por los riesgos que comportan los nuevos servicios financieros, una regulación estricta también puede frenar la innovación. Cuando la incertidumbre sobre la regulación cause retrasos, es imperativo que los organismos reguladores aclaren las normas de reglamentación. Recuadro 6.2: ¿Qué hace la UIT para proteger los sistemas de pago móvil? La Comisión de Estudio 13 del UIT-T sobre Futuras Redes ha aprobado dos recomendaciones relacionadas con la obtención de servicios financieros móviles: -Recomendación UIT-T Y.2740: elabora planteamientos para el desarrollo de la seguridad sistémica del comercio móvil y la banca móvil en las redes de próxima generación (NGN). -Recomendación UIT-T Y.2741: especifica la arquitectura general de seguridad para las transacciones comerciales y bancarias móviles en el contexto de las NGN. En ella se describen los principales participantes, sus funciones y los escenarios operativos de los sistemas de comercio móvil y banca móvil. También proporciona ejemplos de modelos de aplicación de estos sistemas. La Comisión de Estudio 2 del UIT-T, por su parte, elabora actualmente una recomendación sobre la financiación de las telecomunicaciones, lo que proporcionará una visión general de los servicios de dinero móvil desde la perspectiva de los operadores, para mejorar la experiencia del cliente en los servicios de telecomunicaciones y fortalecer la infraestructura financiera del comercio B2B, C2C y B2C. La Comisión de Estudio 2 del UIT-D, en el marco de la Cuestión 17-3/2 Adelantos de las actividades de cibergobierno e identificación de esferas de cibergobierno en beneficio de los países en desarrollo, está configurando un “conjunto de herramientas” para “servicios TIC utilizando comunicaciones móviles para los servicios de cibergobierno”, que incluirá secciones sobre el pago móvil y la seguridad. Fuente adaptada del informe de seguimiento tecnológico sobre la revolución del dinero móvil publicado por el ITU-T en mayo de 2013, www.itu.int/en/ITU-T/techwatch/Pages/mobile-money-standards.aspx Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 155 Capítulo 6 problemas probablemente serían resueltos por el mercado. Los reguladores podrían ayudar, por ejemplo, fomentando la interoperabilidad. Entretanto, en algunos casos la regulación actúa para detener o retrasar el progreso de la industria debido, entre otras cosas, a: 6.5 Regulación de los pagos móviles y los servicios relacionados proporcionar solo conectividad a ofrecer sus propios servicios de pago móvil y banca móvil. Certificaciones tecnológicas. Se aplican a las tecnologías utilizadas en las transacciones de los servicios financieros. Habitualmente son establecidas por organizaciones de la industria. Una de estas certificaciones es la Norma de seguridad de datos para el sector de las tarjetas de pago (PCI DSS).15 Los reguladores financieros normalmente exigen que cualquier tecnología utilizada en los procesos de pago cumpla con ciertas normas del sector. Agencias de protección del consumidor. Garantizan la protección de los intereses de los consumidores, incluidas cuestiones problemas específicas relativas a la privacidad del consumidor y la protección de datos. Los órganos de formulación de políticas y reguladores tratan de encontrar un equilibrio entre dos objetivos generales en relación con los pagos móviles y los servicios relacionados: 1. Velar por que los nuevos servicios financieros estén regulados, con miras a proteger a los consumidores y evitar un uso indebido; y 2. Fomentar el desarrollo de servicios que aporten beneficios económicos y sociales significativos. Con respecto a estos objetivos, y teniendo en cuenta el contexto de mercado definido en este capítulo, la presente sección aborda las siguientes cuestiones: La necesidad de que los reguladores aclaren sus funciones y colaboren con otros organismos reguladores; La elaboración de un marco de reglamentación para garantizar pagos seguros y protegidos; La adaptación de los enfoques reguladores para ajustarse a los contextos de mercado apropiados; y La creación de un entorno propicio para el crecimiento de los servicios. 6.5.1 Aclaración de las funciones y colaboración entre los organismos reguladores La propia naturaleza de los pagos móviles y la banca favorece la intersección entre aspectos clave de la regulación existente: servicios financieros, telecomunicaciones, tecnologías de la información y protección del consumidor. 156 Regulación de los servicios financieros. Abarca la emisión de las cuentas y los pagos, y está a cargo de uno o más reguladores financieros, como el banco central, un organismo regulador específico o, en algunos casos, una agencia independiente de protección del consumidor centrada en los servicios financieros. En algunas jurisdicciones de la Unión Europea, por ejemplo, los proveedores de servicios tienen que cumplir con las reglas y regulaciones de la UE que rigen la prestación de servicios financieros. Regulación de las telecomunicaciones. Abarca las actividades de los operadores móviles, que desempeñan funciones diferentes, desde Los servicios de pago móvil y banca móvil se apartan de la regulación existente en una serie de aspectos: Los reguladores de los servicios financieros, que en gran parte (o incluso exclusivamente) se han ocupado de instituciones financieras, ahora deben dar cabida a unos actores de mercado que no pertenecen a ese ámbito. Los reguladores de las telecomunicaciones deben abordar la entrada de operadores móviles en el ámbito de la prestación de servicios financieros básicos, un aspecto con el que estos reguladores normalmente no están familiarizados. Están surgiendo nuevos tipos de tecnologías que es preciso regular y certificar, y los responsables de la certificación deben decidir si los sistemas de pago móvil deben estar sujetos a las mismas normas que el resto de los servicios financieros. Hay una serie de nuevos problemas relacionados con la protección de los consumidores, por ejemplo, decidir cómo proteger la enorme cantidad de nuevos datos de clientes que se captan por medios electrónicos. Se observa, pues, que los nuevos servicios y modelos de negocio no siempre encajan perfectamente en la regulación existente, y en muchos casos los organismos reguladores todavía están tratando de ponerse al día. En particular, a menudo todavía no están claras las funciones respectivas de los reguladores de servicios financieros y de los reguladores de telecomunicaciones en la supervisión de los servicios de pago de los operadores móviles.16 La delimitación de las atribuciones y responsabilidades de Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Esto crea incertidumbre para los reguladores, cuando deben desempeñar sus funciones, y también para las empresas, que pueden tener dificultades para entender - o incluso definir- todas sus responsabilidades. Por otra parte, la regulación puede presentar lagunas cuando no abarcan ciertas partes del proceso de pago, o entidades que participan en el mismo. El cuadro 6.4 ilustra, como ejemplo, el ecosistema regulador del Reino Unido, que muestra una amplia gama de entidades y conjuntos de leyes que pueden (o no) ser pertinentes para un determinado tipo de servicio. Los organismos reguladores tendrán que trabajar en estrecha colaboración para entender cabalmente el panorama del sector de los pagos y asignar funciones y responsabilidades cuando corresponda. También deben encontrar un espacio para trabajar con las contrapartes internacionales. Ello les ayudaría a entender las ramificaciones de servicios o segmentos de mercado específicos, por ejemplo, las remesas internacionales, y a nivel general, a compartir experiencias y mejores prácticas. Se podría preconizar que los reguladores elaboren marcos normativos regionales o internacionales para los pagos móviles y la banca móvil, aunque este objetivo es más ambicioso que un simple intercambio de información. Ya existe una colaboración internacional en relación con las certificaciones de tecnología antes descritas. Cuadro 6.4: Ecosistema regulador del Reino Unido Tipo de regulación Tipos de reguladores Reguladores en el Reino Unido Bancos centrales Banco de Inglaterra Regulador específico de servicios financieros Financial Services Authority Organismos supranacionales Comisión Europea Certificaciones de tecnología Grupos de la industria Por ejemplo, Europay / Visa / Mastercard Normas tecnológicas Regulación de las telecomunicaciones Reguladores de telecomunicaciones móviles Ofcom Organismos de protección del consumidor The Office of Fair Trade Autoridades de protección de datos The Information Commissioner's Office Regulación de los servicios financieros Protección del consumidor Regulación de la competencia Derecho mercantil Comisiones sobre competencia Competition Commission Organismos supranacionales Comisión Europea Ordenamientos jurídicos nacionales Ordenamiento jurídico del Reino Unido Organismos supranacionales Derecho de la UE Autoridades de la propiedad intelectual Intellectual Property Office del Reino Unido Fuente: Greenwich-Consulting Research Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 157 Capítulo 6 los reguladores es aún más difícil cuando los proveedores ofrecen servicios más allá de las fronteras de un país. Un ejemplo es Google, basado en los Estados Unidos, que proporciona servicios de cartera móvil virtual en Europa. 6.5.2 Marco normativo para garantizar pagos seguros y protegidos se obtiene una visión general ajustada y de alto nivel sobre los aspectos que se deben abordar.17 Esta sección analiza los riesgos y los problemas que surgen en las diferentes etapas de la prestación del servicio de pagos móviles. Es poco probable que los reguladores de telecomunicaciones aborden todas las cuestiones de reglamentación que se mencionan, pero una valoración de los problemas y de las formas de mitigarlos los ayudará en la interacción con sus colegas del sector financiero, así como en la forma de tratar a los operadores. 6.5.2.1 Riesgos y problemas asociados con la prestación de los servicios de pago móvil En esta sección se hace hincapié en los riesgos y problemas que pueden surgir en la prestación de los servicios de pago móvil, tal como se desprenden del cuadro 6.5. Teniendo presente estas dificultades, la sección ofrece algunos ejemplos de medidas que se pueden adoptar para mitigarlas. Estas medidas se analizarán con más detalle en la siguiente sección. La Figura 6.14 muestra las principales etapas de los procesos de pago móvil, que abarcan el registro de los clientes y comerciantes, la transferencia de fondos a las cuentas de los clientes (pertinentes para las cuentas de prepago) o la realización de transacciones, además del conjunto de sistemas y procesos del proveedor que apoyan estas actividades. También se destacan los principales riesgos y problemas en la cadena de proceso y los medios para mitigarlos. 6.5.2.2 Mitigación de los riesgos y problemas asociados al pago móvil Los proveedores deben poner en práctica políticas y procesos eficaces para supervisar, evaluar y abordar los riesgos y los problemas antes descritos. En esta sección se presentan algunas medidas clave cuya aplicación deberían estudiar los reguladores y los proveedores. Estas medidas se reflejarán en requisitos reglamentarios en función de los objetivos de la autoridad reguladora y de la naturaleza particular del mercado nacional. Esta sección cubre una serie de temas que resultarán familiares a los que ya conocen bastante las regulaciones financieras, ya que muchos temas son comunes a los diferentes tipos de servicios financieros, y en este caso aparecen en un entorno de pagos móviles. La descripción puede cambiar un poco en función de la variedad de modelos que se están adoptando y de servicios que se están ofreciendo, pero Figura 6.14: Marco normativo para garantizar pagos seguros y protegidos R iesgos y problemas clave Actividades Configuración Fondos del cliente Registro de Entradaclientes y salida de comerciantes efectivo Equipos Tenencia (terminales Aplicación de telefónicos, para depósitos chips, puntos móvil de venta) 2. Problemas 3. A lmacenarelativos a miento y agentes accesibilidad minoristas Sistemas y procesos del proveedor Pagos móviles (procesos y tecnología de apoyo) Almacenamiento de los detalles de las cuentas Transacción: autenticación, transmisión de datos, autorización Destinatario 4. Actividad fraudulenta por acceso no autorizado a una cuenta o a los datos de pago Sistema interno Continuidad del negocio-resolución de problemas de los clientes 6. Inactividad del sistemaproblemas conexos de los fondos 1. Blanqueo de capitales/ financiación del terrorismo 5. Vulnerabilidad y errores del cliente [1.] 7. Tratamiento injusto de los clientes Normas de KYC (conocimiento del cliente) y de AML (anti-blanqueo de capitales) Mitigación B. Almacenamiento seguro C. Autorización / Autenticación D. Cifrado / Mantenimiento de la integridad de los datos E. Otras medidas tecnológicas F. Diligencia respecto de proveedores de terceras partes G. Educación para le consumidor y divulgación de información por parte de los proveedores H. Políticas / Cumplimiento Fuente: Greenwich-Consulting Research. 158 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial • Normas de “conocimiento del cliente” • • Aplicar las normas de “conocimiento del cliente” (KYC) cuando se abran nuevas cuentas; por ejemplo, requerir ciertos tipos de identificación (un pasaporte, un documento de identidad nacional, una licencia de conducir o facturas de servicios públicos); Cotejar los pagos en relación con las sanciones económicas establecidas por el gobierno; y Otras medidas relacionadas con las remesas internacionales son: • Registrar y conceder licencias a los proveedores con arreglo a los requisitos locales; • Verificar la identidad de los receptores de remesas; y • Aplicar otras medidas de conformidad con las normas nacionales (por ejemplo, límites en la transacción emisor/receptor). Cuadro 6.5: Cuestiones y riesgos asociados con la prestación de los servicios de pago móvil Cuestión 1. Blanqueo de capitales / financiación del terrorismo Riesgo Blanqueo de capitales / financiación del terrorismo dentro de las fronteras Blanqueo de capitales / financiación del terrorismo fuera de las fronteras Liquidez, seguridad física 2. Cuestiones relativas al agente minorista 3. Almacenamiento y accesibilidad de los fondos de los clientes 4. Actividades fraudulentas derivadas del acceso no autorizado a cuentas y datos de pago Falta de conocimientos o de capacitación del personal en la prevención de riesgos Descripción Riesgo de que se abran cuentas y se utilicen para blanquear capitales o apoyar la financiación del terrorismo Aumento del riesgo de blanqueo de capitales / financiación del terrorismo en algunos casos de transacciones transfronterizas (donde no se aplican necesariamente las mismas regulaciones) Cuando se utilizan agentes minoristas para depositar fondos y acceder posteriormente a ellos, existe el riesgo de que no tengan liquidez o sean vulnerables a los robos El personal de los agentes minoristas es vulnerable a los errores/estafas debido a la falta de conocimientos o la omisión de las precauciones necesarias Almacenamiento poco seguro de los fondos de los clientes Se debe garantizar el almacenamiento seguro de los fondos de los clientes; es particularmente pertinente cuando el proveedor no es un banco Falta de accesibilidad a los fondos Garantía de la liquidez suficiente del proveedor, de manera que los fondos estén siempre accesibles Manipulación de los dispositivos El terminal del punto de venta es inseguro, por ejemplo, a causa de una manipulación indebida Virus /aplicación defectuosa El cliente se descarga accidentalmente un virus, un programa informático malicioso o una aplicación mala o defectuosa Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Ejemplos de medidas de mitigación • Medidas adecuadas de diligencia debida (como “conocimiento del cliente”) para las nuevas cuentas • Normas específicas para las remesas internacionales, incluidas las medidas de “conocimiento del cliente”) sobre el destinatario • Diligencia debida sobre los agentes • Capacitación del personal • Aumento de la seguridad física (por ej. cajas fuertes / guardas) • Supervisión del rendimiento • Exigencia a las entidades no bancarias de guardar los fondos en bancos sujetos a reglamentación, en instrumentos financieros de bajo riesgo • Imposición a las entidades no bancarias de requisitos de suficiente capital • Diligencia debida sobre los proveedores de dispositivos • Diligencia debida sobre los comerciantes • Controles estrictos de autorización • Instalación de un programa de antivirus en los teléfonos inteligentes • Prueba y certificación de las aplicaciones 159 Capítulo 6 Se deben tomar medidas para prevenir el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, tanto dentro como fuera de las fronteras. Ya existen normas y directrices claras para otros servicios financieros, que deben extenderse a las prácticas de pagos móviles. Entre las medidas más importantes se incluyen: Establecer límites para las transacciones o prácticas de verificación de determinados clientes (por ejemplo, entrevistas) para las transacciones por encima de ciertos importes monetarios. Cuadro 6.5: Cuestiones y riesgos asociados con la prestación de los servicios de pago móvil Cuestión Riesgo Ejemplos de medidas de mitigación Descripción Garantía del cifrado de los Seguridad de la SIM / del elemento de seguridad Los datos seguros mantenidos en la SIM/el elemento de seguridad están expuestos a riesgo Seguridad de los datos almacenados en la nube Datos sensibles almacenados en la nube expuestos a riesgo; los datos de varias cuentas almacenados juntos pueden ser probablemente objetivo de ciberataques • 4. Actividades fraudulentas derivadas del acceso no autorizado a cuentas y datos de pago Gestión del acceso a (varias) cuentas en una cartera móvil virtual En una cartera móvil virtual se pueden almacenar varios números de cuenta, por lo que es necesario garantizar que solo las aplicaciones y las partes pertinentes puedan acceder a los datos relevantes • • La desactivación de la cuenta cuando el dispositivo ya no esté en uso • 5. Vulnerabilidad y error del cliente 160 Pérdida o robo del dispositivo, o robo del número de identificación personal (PIN)/de la contraseña El dispositivo se pierde o es robado, y alguien intenta utilizarlo, o bien roban o piratean el PIN o la contraseña Suplantación para reconfigurar el PIN o de la contraseña Intento de suplantar al usuario para reconfigurar el PIN / la contraseña Interceptación de datos durante la transmisión Interceptación de datos mientras se transmiten del consumidor al punto de venta o a lo largo de la red de pago Vulnerabilidad del cliente El cliente no entiende los riesgos y las responsabilidades, por lo que no toma las debidas precauciones y es víctima de estafas Problemas de comunicación El tamaño reducido de la pantalla del móvil hacer más difícil la revelación de información Errores de los clientes Transacciones incorrectas debidas a errores de los clientes • • • • datos almacenados en el dispositivo Garantía de que la SIM/el elemento de seguridad están protegidos de manipulaciones Garantía del cifrado del almacenamiento de datos en la nube Adopción de medidas para prevenir los ciberataques y las amenazas relacionadas Utilización de un administrador de servicios de confianza para administrar la información de las cuentas y controlar qué aplicaciones o partes pueden recibir datos – y también gestionar el ciclo de vida del dispositivo, lo que incluye desactivarlo en el momento adecuado Autenticación de numerosos factores Contraseña en el dispositivo móvil Servicio de cierre automático de sesión Posibilidad de borrar de forma remota los datos de pago y otros datos privados Reglas estrictas en torno a la reconfiguración de las contraseñas • Cifrado • Educación de los clientes sobre los riesgos y responsabilidades • Medidas específicas como prevenir el uso de PIN y contraseñas poco seguros (por ejemplo, “1234” o “contraseña”) • Experimentación o identificación de las mejores prácticas • Seguimiento • Medidas destinadas a detectar errores (por ejemplo, limitar el número de transacciones por un mismo importe a una misma cuenta) Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Cuadro 6.5: Cuestiones y riesgos asociados con la prestación de los servicios de pago móvil Riesgo Problema del sistema interno 6. Inactividad del sistema 7. Trato injusto de los clientes Ataque externo Ejemplos de medidas de mitigación Descripción Los errores técnicos o de otro tipo causan la inactividad del sistema Los ataques externos, incluidos los ataques de denegación del servicio, bloquean las transacciones de pago durante la transmisión por el aire Falta de conectividad La pérdida de conexión a la red bloquea las transacciones de pago Gestión de los problemas de los clientes de manera justa y eficaz Los clientes no conocen sus derechos, no son tratados equitativamente en la resolución de problemas, o sufren retrasos en la resolución oportuna de los problemas Problema del sistema interno Los errores técnicos o de otro tipo causan la inactividad del sistema • Elaboración de un plan de continuidad de negocio • Instalación de salvaguardias contra ataques externos • Disponibilidad de instalaciones de apoyo en caso de pérdida de conexión • Elaboración de regulaciones para proteger a los clientes (por ejemplo, la “carta de derechos de los clientes” o la divulgación de los procedimientos de solución de controversias) • Observancia de medidas eficaces para proteger la privacidad Fuente: Greenwich-Consulting Research. Almacenamiento seguro de los fondos de los clientes Si el proveedor de servicios es una institución financiera, los depósitos de los clientes estarán protegidos por las regulaciones financieras en vigor, y todas las cuentas relacionadas con los pagos móviles deberían disfrutar de dicha protección. Si, por el contrario, el proveedor de servicios no es un banco u otro tipo de institución financiera, se deben introducir normas para garantizar el almacenamiento seguro y el fácil acceso de los fondos por parte de los clientes. Se han adoptado diversas medidas en diferentes países, entre ellas: Limitar las posibilidades de los proveedores para disponer de los fondos, lo que incluye bloquear la disponibilidad del dinero para actividades comerciales de riesgo y que exigen inversiones elevadas en líquido (potencialmente mucho mayores que las que regulan los bancos); Exigir que los fondos se mantengan en cuentas bancarias sujetas a regulación o en inversiones de bajo riesgo (los reguladores de Kenya aplican esta norma a los fondos de M-PESA); y Detallar de antemano la situación de los fondos de los clientes en caso de insolvencia del proveedor de servicios. Conviene señalar que algunos países han ido más lejos, al insistir en que solo las instituciones financieras Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial sujetas a reglamentación puedan aceptar depósitos de clientes. Autenticación y autorización Los proveedores de servicios deben autenticar las solicitudes de transacción como legítimas e impedir que personas no autorizadas tengan acceso a las cuentas vinculadas a dispositivos móviles. Ello es especialmente importante en caso de pérdida o robo de un teléfono móvil, si la persona que lo encuentre o el ladrón intentan hacer pagos con ese dispositivo. Para evitarlo se pueden aplicar medidas como las siguientes: Varios métodos de autenticación, como el número de identificación personal (PIN), las contraseñas, las firmas digitales e incluso la biometría (por ejemplo, escaneo de huellas digitales o escaneo de voz); Uso de la autenticación por factores múltiples, para tener un respaldo si uno de los métodos (por ejemplo, el PIN) está expuesto a riesgo o se pierde; Propiedades del dispositivo móvil y las aplicaciones, tales como contraseñas adicionales y desconexión automática; y Medidas estrictas de identificación del cliente para evitar la suplantación cuando haya que reconfigurar el PIN o la contraseña. Además, los teléfonos inteligentes y las nuevas soluciones de cartera móvil virtual tienen capacidad para almacenar en el mismo dispositivo varias cuentas (por ejemplo, cuentas de crédito y débito). Es 161 Capítulo 6 Cuestión imperativo velar por que solo los individuos o las aplicaciones autorizados puedan acceder a la información de la cuenta correspondiente. En algunos casos, esto puede ser supervisado por un administrador de servicios de confianza, un tercero no conectado con el proveedor de servicios o la institución financiera. Estos administradores de servicios de confianza se encargan de: gestionar y administrar la información de la cuenta; controlar qué aplicaciones y qué entidades pueden recibir datos; y gestionar el ciclo de vida del dispositivo, incluido su desactivación en el momento apropiado. Por último, en caso de que los datos de la cuenta estén expuestos a amenazas, la solución alternativa es desactivar una cuenta a distancia y borrar todos los datos sensibles de un dispositivo. Cifrado/mantenimiento de la integridad de los datos Todos los datos almacenados en los servidores del sistema, en la nube o en dispositivos móviles, o transferidos entre las partes, deben estar protegidos para que terceros no autorizados no puedan leerlos o alterarlos. A esos efectos, se pueden aplicar medidas como las siguientes: Cifrado de extremo a extremo de los datos incluidos los datos “estáticos” contenidos en las tarjetas SIM, en los elementos de seguridad o en la nube, así como los datos enviados y recibidos por las partes durante el proceso de la transacción; Medidas para prevenir los ciberataques y las amenazas conexas contra los datos almacenados en la nube; y Sistemas y controles internos para asegurar que la información de la cuenta y la información de la transacción están protegidas. Otras medidas tecnológicas Todas las tecnologías que se aplican en los pagos móviles deben estar sujetas a normas y controles. Se han establecido certificaciones basadas en especificaciones y normas, y los proveedores de servicios deben utilizar únicamente tecnologías certificadas. Además de las prácticas de cifrado ya mencionadas, los riesgos específicos relacionados con la tecnología se pueden combatir a través de las siguientes medidas: 162 Investigar la observancia de la diligencia debida de los proveedores de terminales de puntos de venta y los comerciantes para prevenir la manipulación de dispositivos; Poner a prueba y certificar las aplicaciones para pago móvil; e Instalar un programa de antivirus capaz de proteger contra los programas informáticos maliciosos. Diligencia debida respecto a terceros Las transacciones están más expuestas al riesgo cuando en la prestación de servicios intervienen muchas partes, y una o más de esas partes no están sujetas a una jurisdicción o una normativa reguladora clara. Los proveedores de servicios deben garantizar una observancia eficaz de la diligencia debida y la supervisión de la gestión de todas las relaciones de subcontratación y otros aspectos que dependen de terceros. Las medidas pueden variar en función de la tercera parte involucrada. Por ejemplo, cuando los clientes recurren a agentes minoristas para depositar fondos y acceder a ellos, se pueden aplicar las siguientes medidas de protección: Observar la diligencia debida respecto de los agentes, incluidas las medidas de “conocimiento del cliente”; Velar por la contratación y capacitación de personal eficaz; Garantizar la seguridad física de las instalaciones (con cajas fuertes o guardas,por ejemplo); y Realizar un seguimiento del desempeño de los agentes y actuar sobre los problemas que surjan como consecuencia de los fallos del personal. Educación del cliente y divulgación de información por parte de los proveedores En todos los servicios financieros es importante que los clientes estén informados de los riesgos a los que se exponen y sus derechos. Ello es particularmente pertinente para los servicios de pago móvil, que son relativamente nuevos en la mayoría de los mercados. Los clientes que no operan con bancos probablemente tendrán pocos conocimientos financieros. Los clientes existentes tal vez esperan que los servicios bancarios móviles funcionen como los bancos tradicionales; no obstante, si los servicios de pago móvil son prestados por entidades no bancarias, es posible que no suceda así. Para mitigar ese riesgo, se pueden adoptar algunas de las siguientes medidas: Informar a los clientes acerca de los riesgos que entrañan los servicios de pago móvil y cómo Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial evitarlos (por ejemplo, mediante la protección con PIN y contraseñas); Comunicar qué responsabilidades y derechos tienen los clientes si hay problemas (como errores del cliente, errores del proveedor y otros asuntos como actividad fraudulenta); y Experimentar con las mejores prácticas de la industria para una divulgación eficaz, y aplicarlas. 6.5.3.2 Si bien la obligación de educar a los clientes recae principalmente en los proveedores de servicios, los reguladores también deben ayudar a promover mejores conocimientos sobre finanzas. 6.5.3 Políticas, sistemas y controles internos y cumplimiento 6.5.3.1 Tratamiento y privacidad de los clientes Establecimiento de un seguimiento y de un registro de auditoría Los proveedores de servicios deben aplicar mecanismos apropiados para un seguimiento de las transacciones y otras actividades de una cuenta, si observan conductas sospechosas. Las medidas más importantes consisten en: Identificar cuando hay “una actividad sospechosa” o un error del cliente. Por ejemplo, los pequeños pagos frecuentes realizados entre cuentas pueden alertar de que un intruso intenta vaciar una cuenta evitando los límites de las transacciones. Asimismo, varias operaciones repetidas en la misma cuenta con el mismo importe podrían hacer pensar en un error de un cliente que, en realidad, solo desea pagar una vez. Alertar cuando se descubre un comportamiento sospechoso. Se debe alertar sobre la sospecha a nivel interno y advirtiendo al cliente interesado mediante un mensaje de texto. A modo de ejemplo, la Financial Services Authority (FSA) del Reino Unido sitúa como alta prioridad “tratar a los clientes de manera imparcial” y lo considera el principio “central para la ejecución de la agenda de la regulación de los agentes minoristas, con el objeto asegurar un funcionamiento eficaz del mercado y, en consecuencia, ayudar a los consumidores a lograr un trato justo.”18 Ello incluye velar por que las instituciones financieras presenten la información de manera abierta y no pongan “obstáculos no razonables después de la venta”. Imponer límites y bloqueos automáticos en las cuentas cuando se detecte una actividad sospechosa. Además de aplicar políticas de información al cliente, los proveedores de servicios deben resolver los problemas de manera oportuna. Una vez más, la definición de “oportuna” variará según el mercado, pero los reguladores pueden inspirarse en las jurisdicciones vecinas al fijar los plazos aceptables para resolver los litigios que surjan sobre servicios financieros o comerciales. Además de la seguridad de los datos transmitidos a través de la red de pago, es sumamente importante vigilar la seguridad de los sistemas internos del proveedor de servicios, sobre todo cuando la información de la cuenta almacenada pueda ser un objetivo atractivo para los ciberataques. Otro riesgo relacionado son los ataques de denegación del servicio en las redes de proveedores. Las medidas de protección deben incluir: Se deben detallar y comunicar los derechos del cliente en las diversas circunstancias posibles, como los casos de un error del cliente, un error del proveedor o la incidencia de una actividad fraudulenta. Al aplicarse esta política se debe tratar a los clientes con la debida imparcialidad, conducta que podrá variar entre los diferentes mercados en función de las preferencias gubernamentales y de los órganos de regulación. También se deben aplicar medidas apropiadas para proteger la vida privada del cliente. Como punto de partida, es importante que las políticas de privacidad Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Los proveedores de servicios también deben mantener registros de auditoría transparentes para todas las transacciones y para otras actividades de la cuenta, como respaldo en caso de que surjan problemas y deban rectificar. 6.5.3.3 Seguridad de las redes y de los sistemas operativos Controles de seguridad eficaces sobre las redes y sistemas operativos de los proveedores; y 163 Capítulo 6 de los proveedores de servicios se ajusten a las leyes nacionales y regionales, y que los proveedores de servicios informen a los clientes de dichas políticas. Los clientes deben tener la opción de impedir determinados usos de sus datos, por ejemplo, que se comuniquen a terceros. Colocación de los ordenadores y equipos de red en lugares seguros. 6.5.3.4 Planificación de la continuidad de la actividad Los proveedores de servicios deben establecer procesos efectivos de continuidad de la actividad y planes de contingencia para garantizar la disponibilidad continua de los servicios. Cuando los proveedores no son entidades bancarias, es probable que los requisitos sean más estrictos que para cualquier otro de los servicios que prestan. La continuidad y la planificación de contingencias es un tema muy amplio, pero algunos elementos clave son: Garantizar que los sistemas y procesos son capaces de absorber el nivel de la demanda; Elaborar planes de continuidad de la actividad, que incluyan procesos para restaurar o reemplazar las capacidades existentes de procesamiento de las transacciones en caso de daños o en la fase de recuperación de desastres; Aplicar sistemas de respaldo para contingencias en caso de una interrupción de la actividad debida, por ejemplo, a ataques de denegación del servicio. 6.5.3.5 Supervisión de la gestión y cumplimiento Un elemento final para asegurar la reducción de los riesgos es la supervisión eficaz de la gestión de las políticas y los procedimientos antes descritos, así como el cumplimiento efectivo de las normas reglamentarias. La primera debe incluir la supervisión a nivel ejecutivo, y el segundo, la presentación de informes periódicos y precisos a los órganos pertinentes sobre el cumplimiento. Los reguladores también deben contribuir a que se apliquen efectivamente los reglamentos y se asegure el cumplimiento. 6.5.4 Preocupaciones de los órganos reguladores sobre las monedas virtuales Como un reflejo de la ambigüedad en la reglamentación de algunos de los servicios de pago móvil, la regulación de las monedas virtuales sigue siendo poco clara y en algunos casos, inexistente. Por ejemplo, las monedas virtuales quedan fuera de la definición de “dinero electrónico” articulada en la Directiva sobre el dinero electrónico de la UE.19 Sin embargo, a medida que crecen la adopción y los posibles usos (y abusos) de las monedas virtuales, los 164 órganos reguladores les prestan cada vez más atención. Entre las preocupaciones figuran el efecto potencialmente desestabilizador sobre las economías nacionales que podrían tener las monedas no administradas por una autoridad monetaria. En 2009, China introdujo normas para evitar el cambio de monedas virtuales en monedas reales.20 Bitcoin atrajo especialmente la atención a principios de 2013, cuando sus tipos de cambio con las monedas nacionales fluctuaron drásticamente, de 20 USD en febrero a un máximo de 250 USD, antes de retroceder en abril a 150 USD.21 También existen preocupaciones significativas acerca del blanqueo de capitales. En mayo de 2013 se presentó una acusación penal contra una compañía en los Estados Unidos por una presunta operación de blanqueo de capitales que, según las autoridades, afectaba a 55 millones de transacciones y permitió el blanqueo de 6.000 millones de dólares de los Estados Unidos, el mayor caso de blanqueo de capitales transfronterizo de la historia.22 Estas y otras cuestiones relacionadas siguen sin resolverse en muchos casos, y en el futuro constituirán un foco de atención importante, en particular para órganos reguladores de los servicios financieros, pero también para otros que participan en la supervisión de los pagos digitales. 6.5.5 Adaptación de los enfoques regulatorios en función de los contextos del mercado Los reguladores empeñados en promover la difusión de los servicios de banca móvil deben buscar un equilibrio. Por una parte deben dejar a los proveedores de servicios suficiente margen para innovar y, al mismo tiempo, garantizar a los consumidores y las empresas que están protegidos y que sus derechos están claramente definidos. Uno marco regulatorio estricto protegerá a los consumidores pero, en una etapa temprana de su desarrollo en la mayoría de mercados, también pueden limitar la innovación y frenar la mejora en los servicios. Al mismo tiempo, una regulación excesivamente permisiva o confusa expondrá a los clientes al riesgo de sufrir pérdidas financieras, pero sobre todo, de perder la confianza en los servicios de pago móvil. Paradójicamente, una regulación demasiado indulgente también perjudica a los proveedores de servicios, al no delimitar claramente las responsabilidades. Los proveedores de servicios pueden no estar dispuestos a invertir si no conocen los límites en los procesos para dirimir responsabilidades. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 6.5.5.1 El enfoque “probar y aprender” para elaborar la regulación23 La supervisión de M-PESA por parte del Banco Central de Kenya es un ejemplo clásico (véase el recuadro 6.3). Gracias a una actitud muy abierta hacia la regulación, el Banco permitió a M-PESA experimentar y construir su negocio de forma relativamente libre, y luego elaboró regulaciones más específicas a medida que el servicio creció y se hicieron más evidentes los riesgos y problemas potenciales. Este enfoque de “esperar para ver” puede aumentar el riesgo de abusos. No obstante, este riesgo se puede reducir con medidas específicas, como poner límites relativamente estrictos sobre los pagos y depósitos en las transacciones, y velar por una comunicación regular y permanente con los proveedores de servicios. 6.5.5.2 Establecimiento de normas en proporción a los riesgos En lugar de aplicar regulaciones “comodín” para los servicios financieros, los reguladores deben basar su actuación en una evaluación realista de los posibles riesgos. De este modo se evitaría imponer cargas excesivas a los servicios cuando los riesgos asociados son pequeños. También se deberían tener en cuenta las alternativas actualmente disponibles. En las cuestiones como el blanqueo de capitales, si las transacciones se hacen en efectivo, es muy difícil, si no imposible, realizar un seguimiento de quién hace o recibe los Un instrumento importante de los reguladores es la capacidad de imponer límites en las transacciones y depósitos. En el primer caso, por ejemplo, se puede establecer un límite en el importe de una transacción individual o en la frecuencia de las transacciones. Para los reguladores, los límites son una forma sencilla de gestionar el riesgo, en la medida en que se hagan cumplir. Estos límites, combinados con una filosofía de regulación basada en el riesgo, permiten poner en práctica marcos relativamente permisivos que fomenten la expansión de un servicio al mismo tiempo que reducen sus riesgos más significativos. Un ejemplo de equilibrio entre la disponibilidad de los servicios y la prevención de los abusos son los requisitos de diligencia debida establecidos para abrir nuevas cuentas de clientes. Muchos clientes que no operan con bancos, particularmente en los mercados emergentes, pueden no tener documentos de identificación como carnés de identidad o comprobantes de empadronamiento. En consecuencia, presentan riesgos desde la perspectiva de un crédito, o incluso de las posibilidades de blanqueo de dinero. Con respecto a este tema, el Banco Central de Nigeria adoptó un enfoque basado en el riesgo, como se muestra en la Figura 6.6. Atenuó los requisitos de “conocimiento del cliente” para determinadas cuentas de bajo riesgo.24 Las cuentas básicas se pueden abrir con solo un nombre y un número de teléfono, pero tienen límites estrictos en cuanto a las transacciones, los depósitos y los reintegros. Si los clientes desean acceder a cuentas con menos restricciones, pro en ese caso los requisitos de identificación son mayores. Recuadro 6.3: Un estudio de caso: la supervisión de M-PESA por el Banco Central de Kenya El Banco Central de Kenya asignó a dos de sus departamentos la tarea de analizar la propuesta de lanzamiento de M-PESA en 2007. El Departamento de Supervisión de Instituciones Financieras (FISD) investigó si M-PESA infringía alguna de las reglas de la industria financiera. El Departamento del Sistema Nacional de Pagos (NPSD), por su parte, consideró que M-PESA era más un sistema de pago que una entidad financiera, por lo que se mostró más abierto a permitir el experimento a la empresa del operador. En general, el Banco Central de Kenya manejó el proceso de examen de una forma relativamente específica al caso, al autorizar a que MPESA comenzara a funcionar solo con la regulación básica vigente y mucho margen para experimentar. Cuando el número de clientes creció hasta tasas superiores a lo previsto y se introdujeron los productos de pago móvil, el Banco trabajó con el proveedor de servicios para elaborar una regulación más completa. Fuente: Greenwich-Consulting Research. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 165 Capítulo 6 Como muchos mercados todavía están en una fase de desarrollo relativamente temprana, es difícil predecir cómo evolucionarán los servicios de pago móvil y banca móvil. Si bien sería deseable elaborar con antelación un marco regulatorio claro, en la práctica es complicado prever y dejar margen para todas las eventualidades, sin ser excesivamente prescriptivo. Un enfoque pragmático consiste en establecer un marco regulatorio relativamente abierto y luego seguir elaborando la regulación a medida que el mercado evolucione y aparezcan los problemas reales. pagos. Sin embargo, a medida que las transacciones en efectivo son reemplazadas por las electrónicas, los pagos se pueden rastrear con más facilidad. Al ser así, incluso si las regulaciones son relativamente permisivas, es probable que los pagos móviles sean más seguros que las transacciones en efectivo. Ello crea un incentivo, desde el punto de vista de la seguridad, para potenciar la adopción de los pagos móviles y otros tipos de pagos digitales. Cuadro 6.6: Regulación de los servicios de MyPaga por el Banco Central de Nigeria Límites diarios Nivel del cliente Nivel I Nivel II Nivel III Requisitos de verificación Número de teléfono y nombre completo Número de teléfono, nombre completo, dirección completa y copia de un documento de identidad verificable, que se facilitará al agente Igual que para el nivel II, más información de “conocimiento del cliente”, que se requerirá al abrir una cuenta bancaria Por transacción 3.000 NGN 10.000 NGN 100.000 NGN Otras transacciones Depósitos Hasta 50.000 NGN a través de agentes de Paga; 150.000 NGN en las sucursales bancarias Reintegros Hasta 50.000 NGN mediante agentes de Paga; 150.000 NGN en las sucursales bancarias 100.000 NGN Hasta 100.000 NGN a través de agentes de Paga; 250.000 NGN en las sucursales bancarias Hasta 100.000 NGN a través de agentes de Paga; 250.000 NGN en las sucursales bancarias 1.000.000 NGN Hasta 100.000 NGN a través de agentes de Paga; 1.000.000 NGN en las sucursales bancarias Hasta 100.000 NGN a través de agentes de Paga; 1.000.000 NGN en las sucursales bancarias 30.000 NGN Nota: El tipo de cambio del naira (NGN) con respecto al dólar USD era de 158:1 en mayo de 2013 Fuente: Greenwich-Consulting Research Los procesos de autenticación ayudan a garantizar que las transacciones son legítimas. Al mismo tiempo, pueden crear un obstáculo, pues añaden complejidad al proceso de pago de los clientes y los proveedores. México es un ejemplo de solución basada en el riesgo, en la que los requisitos de autenticación para pagos muy pequeños son mínimos, pero aumentan de manera gradual a medida que crece el importe de la transacción. En las transacciones de importes elevados, se requieren varios factores de autenticación y notificaciones del usuario. 6.5.6 Apoyo al desarrollo de la industria Otra posible función de los reguladores es ayudar a resolver algunos de los problemas planteados en la sección 6.4, sobre cuestiones relacionadas con la oferta y con la aceptación de los pagos móviles por parte de los consumidores y los comerciantes. A continuación se hacen varias sugerencias para fomentar el debate sobre la posible contribución de los reguladores al desarrollo de la industria. En este sentido, los reguladores podrían: 166 Llevar a cabo una investigación sobre los consumidores, para que la industria comprenda mejor las necesidades del cliente y los factores que obstaculizan una difusión más amplia de los pagos móviles;25 Apoyar los esfuerzos para que los consumidores y comerciantes estén más informados sobre la disponibilidad y las ventajas de los servicios de pago móvil y banca móvil; Apoyar los proyectos piloto de la industria para probar nuevos servicios y llegar a nuevos grupos de clientes; Estimular la demanda de los pagos móviles, trabajando con los departamentos gubernamentales para que realicen sus pagos (por ejemplo, de asistencia social y pensiones) a través de los servicios móviles; o Apoyar los esfuerzos de la industria para avanzar hacia la interoperabilidad de los servicios.26 Esta última afirmación sobre interoperabilidad es especialmente importante y puede tener una influencia significativa en la captación de servicios. Un informe de Analysys Mason menciona un ejemplo de pago en línea que implica servicios de tarjeta de crédito en el que “un rápido despliegue inicial perdió impulso debido al poco uso ... [pero fue] seguido de un crecimiento exponencial inmediatamente después de la introducción de la interoperabilidad.”27. La imposición de la interoperabilidad en una etapa temprana puede menoscabar el interés de las empresas para establecer nuevos servicios e innovar, pero para la adopción generalizada de los pagos móviles en buena medida la interoperabilidad es indispensable, por lo que los reguladores de telecomunicaciones deberían estudiar cómo fomentarla a medida que evolucione el mercado. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Figura 6.15: Gestión progresiva del riesgo en México Capítulo 6 Banca móvil ( Registro de la cuenta de destino usand o 2 factores de autenticac ión ) Pago móvil ( Registro de la cu enta de destino ) 2 factores de autenticación+cifrado+registro de la cuenta de destino+ notificación al usuario Pago móvil Dinero electrónico PIN + Notificación al usuario PIN No se necesita PIN Micropagos U SD 0 Importe bajo 24 Importe medio 87 521 Fuente: Banco de México 6.6 Conclusiones El crecimiento de los servicios y aplicaciones de pago móvil sigue ganando impulso, con un crecimiento del 50% anual en el valor total de las operaciones en muchas regiones y la inauguración un número cada vez mayor de nuevos servicios. Las historias ejemplares que se citan a menudo (EcoCash en Zimbabwe, MTN en Uganda, SMART Money en Filipinas y M-PESA en Kenya) no solo demuestran las posibilidades de una rápida adopción, sino también la rapidez con que los proveedores han ampliado el alcance de los servicios que ofrecen. El sello distintivo en los servicios ofrecidos ha sido la innovación en la prestación de estos servicios, en los modelos de negocio y en la proliferación de proveedores que no son entidades bancarias. Con todo, a pesar de estos signos positivos, persisten problemas que deben superarse, ya que muchos proveedores tienen dificultades para responder a las altas expectativas generadas. Desde la perspectiva del consumidor, persiste una falta de conocimiento de la oferta existente en el mercado o de sus ventajas. Del mismo modo, los comerciantes se esfuerzan por decidir qué servicios aceptar. Es probable que el propio mercado resuelva muchos de estos desajustes. No obstante, los reguladores de telecomunicaciones pueden ayudar, por ejemplo, abordando los problemas relacionados con la seguridad y la interoperabilidad. Si hay certidumbre en la reglamentación de estos ámbitos, los usuarios podrían sentirse más dispuestos a adoptar los servicios de pago móvil. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Los problemas que se plantean a los proveedores de servicios son los característicos de los nuevos mercados: fragmentación de la oferta, ausencia de normas establecidas e incertidumbre sobre el mejor modelo de negocio que conviene adoptar. Una vez más, el propio mercado resolverá estas cuestiones a medida que evolucione. Ello no excluye que los reguladores pueden también contribuir al respecto, especialmente ayudando a los proveedores a entender qué regulaciones les conciernen específicamente y cómo cumplirlas. También se pueden afinar los marcos de regulación para gestionar, por ejemplo, las preocupaciones acerca de la seguridad, pero de una manera proporcional a los riesgos existentes y favorable (o incluso incentivadora) de la innovación. Los servicios de pago móvil y banca móvil se sitúan en la intersección de la regulación de los servicios financieros, la regulación de las telecomunicaciones y otras normas establecidas para el desarrollo de la tecnología y la protección del consumidor. Estos nuevos servicios exigen una respuesta híbrida que implica una ruptura con el pasado para todas las partes interesadas que participan. En la práctica, las respuestas de los diferentes reguladores a esos cambios han variado en función de los marcos y las condiciones nacionales y locales. Los diferentes tipos de reguladores deben mantener, dentro de los países y entre ellos, una colaboración permanente que les permita definir las mejores prácticas, compartir conocimientos y considerar marcos transfronterizos. La función esencial de los órganos reguladores es elaborar normas para proteger a los consumidores y evitar el fraude y el abuso en el ámbito financiero. 167 Muchas veces, sin embargo, la seguridad tiene un precio y hay que lograr un equilibrio entre la protección que da una regulación rigurosa y la capacidad de crear un entorno propicio para la aceptación de los servicios. Cuando se trata de mercados nuevos y todavía en evolución, un enfoque pragmático sería establecer un marco regulatorio relativamente abierto, y adaptarlo posteriormente a medida que el mercado evoluciona y surgen los problemas. Kenya ofrece un buen ejemplo, en su tratamiento de M-PESA. La regulación debería calibrarse de forma proporcional a los riesgos existentes, utilizando 168 instrumentos como la limitación gradual de las transacciones. Nigeria y México son buenos ejemplos prácticos de este enfoque. Se podría, por ejemplo, realizar investigaciones sobre los consumidores y potenciar su conocimiento sobre la existencia de los servicios, prestar apoyo a proyectos piloto sobre nuevos servicios y fomentar la interoperabilidad. Una vez más México y Nigeria, junto con Ghana y la India, son buenos ejemplos al respecto. Si bien el mercado resolverá muchos de los problemas que se plantean a esta industria, todavía joven pero muy prometedora, el papel de los reguladores también será un factor decisivo. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Capítulo 6 Notas finales 1 Las alusiones a lo largo del presente documento a los “reguladores” pueden referirse indistintamente a los órganos reguladores de las telecomunicaciones y a los de la banca, es decir, cualquier regulador que tenga la tarea de supervisar a los proveedores de pagos móviles, dado que la forma definitiva de organización de dicha regulación varía según el mercado. 2 Esto podría aplicarse incluso en los mercados desarrollados. El Boston Federal Reserve Bank informa de que los usuarios detectan la pérdida de su teléfono móvil entre 4 y 8 veces más rápidamente que la de su cartera. Los textos de alerta de una actividad sospechosa se puede enviar inmediatamente y llegan a los clientes en cualquier momento y lugar.Los teléfonos móviles pueden proporcionar un nivel añadido de autenticación con la contraseña del dispositivo establecida por el usuario. 3 APAC Maduros : abarca a los países “económicamente desarrollados” de la región Asia y el Pacífico, como el Japón y Corea del Sur. 4 Véase GSMA, Mobile Money for the Unbanked tracker, en http://www.gsma.com/mobilefordevelopment/programmes/mobile-money-for-the-unbanked/ 5 Visa, The Future of Technology and Payments, 2ª edición. 6 Demirguc-KuntyKlapper, 2012. 7 Documento de la GSMA titulado “International Remittance Service Providers: An Overview of Mobile International Remittance Service Provider Service Offering”, 2010. 8 http:/ / europa.eu/rapid/press-release_IP-13-415_en.htm 9 “Consumers and Mobile Financial Services 2013”, Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Federal. 10 Se refiere al proveedor del servicio de pago móvil, no al proveedor de la tarjeta de crédito o débito utilizada. 11 Por compra de mercancías se entiende el caso de un usuario que utiliza un teléfono inteligente para adquirir una mercancía física, ya sea en una tienda o en línea. La compra de entradas y billetes se refiere a los pagos móviles para adquirir entradas para eventos y billetes para el transporte público. Las “recargas de prepago” se refieren a la acción de recargar servicios con un pago previo, como líneas móviles, líneas fijas, servicios de Internet y tarjetas-regalo; las recargas pueden tomar la forma de servicios de tipo P2P o de transferencia de dinero vía móvil (MMT). 12 Por ejemplo, a medida que los proveedores que se dedican solo a pagos consideren la posibilidad de prestar servicios de banca móvil más avanzados e incluso ofrezcan cuentas remuneradas. 13 Ovum, “Mapping Mobile Payments”, 2012. 14 Véase un examen de los problemas regulatorios en el mercado de los Estados Unidos en el documento “Mobile Payments and Technology Landscape, 2012”, del Federal Reserve Bank of Boston. 15 Una norma de seguridad privada para organizaciones que manejan información de titulares de tarjetas. 16 En muchos casos hasta la fecha, los órganos reguladores de telecomunicaciones simplemente remiten al régimen regulador de los servicios financieros existentes, pero esta no es necesariamente la situación óptima. 17 Puede encontrar mayor información sobre el tema en los siguientes documentos: “Risk Management Principles for Electronic Banking,” Banco de Pagos Internacionales, 2003, y “Mobile Financial Services Risk Matrix,” USAID, diferentes autores, 2010. 18 Véase: http://www.fsa.gov.uk/doing/regulated/tcf 19 Comisión Europea, Agenda Digital para Europa, “Legal Analysis of a Single Market for the Information Society”, 2011. 20 http://edition.cnn.com/2009/TECH/07/01/china.virtual.currency/index.html 21 Economist ,'How does Bitcoin work?’,2013. 22 Economist, ‘Taking a Liberty’, 2013. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 169 23 El enfoque “probar y aprender” remite a un concepto incluido en la nota de política de la Alianza para la Inclusión Financiera (AFI) titulada Mobile Financial Services: Regulatory approaches to enable access, que remite al documento “Los principios para la inclusión financiera” del Grupo de Expertos sobre Inclusión Financiera del G-20, disponible en http://fas.imf.org/misc/G20% 20Toronto% 20Principles% 20para% 20Innovative% 20Financial% 20Inclusion.pdf. 24 Fuente: Sitio web del proveedor de servicios MyPaga: https://www.mypaga.com/paga-web/mobile/terms.paga 25 Por ejemplo, la investigación llevada a cabo por la Junta de la Reserva Federal de los Estados Unidos en su encuesta Mobile Financial Services Survey, 2012. 26 La interoperabilidad se examina en detalle en el documento del Simposio Global de Reguladores (GSR) titulado”The Regulatory Landscape for Mobile Banking”, 2012. México, India, Nigeria y Ghana son algunos de los países donde los reguladores han tomado medidas más extremas, que requieren grados de interoperabilidad. 27 Analysys Masons, “Mobile Payment in Asia: Regulatory Changes Could Stimulate This Fragmented Market”, 2012. 170 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 7 7.1 NECESIDAD DE NUEVAS DIRECCIONES IP Latif Ladid, Investigador Principal de la Universidad de Luxemburgo Introducción Internet ha demostrado ya su extraordinario e incomparable potencial como factor que impulsa la economía. La capacidad de construir redes entre personas, grupos, datos y cosas - la Internet global del futuro - generará en los próximos diez años un valor superior a 14,4 billones de dólares de los Estados Unidos, y afectará a todos los sectores de la economía (véase la sección 7.2.3.3). Un mundo unido por la "Internet de todas las cosas" convertirá la información en conocimiento, la creatividad en innovación práctica, y los datos adquirirán más pertinencia que nunca antes en la historia, y ofrecerá experiencias más ricas y una economía mundial más sostenible. Sin embargo, todavía no hemos llegado a ese momento. Actualmente, el 99,4 % de los objetos físicos que podría algún día formar parte de la "Internet de todas las cosas" no está todavía conectado a la red. Además, grandes zonas del mundo carecen todavía de conexión a Internet u ofrecen un servicio de acceso precario. En paralelo, los últimos avances tecnológicos sobre la informática en la nube, las redes inalámbricas, los llamados "Big Data” (grandes volúmenes de datos), la computación de alto rendimiento, la potencia de procesamiento, la miniaturización de sensores y muchos otros se traducen en un universo de datos digitales que crece de forma exponencial. La capacidad de extraer valor económico de este universo ofrecerá una serie de oportunidades sin precedentes para impulsar el progreso… siempre y cuando haya suficiente capacidad para conectarse a una Internet en constante crecimiento. Una de las tecnologías clave que puede facilitar este progreso es la nueva versión 6 del Protocolo de Internet (IPv6). Esta nueva iteración del protocolo IP debería ampliar los límites de Internet más allá de lo Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial que permite la versión IPv4. Las direcciones IPv4 se están agotando, y el protocolo IPv6 permitirá obtener el máximo valor de la "Internet de todas las cosas"a los usuarios y una mayor conexión a las comunidades y países con un servicio precario de acceso a Internet. Sin embargo, para realizar la transición del protocolo IPv4 al IPv6 actualmente es preciso superar importantes dificultades, en relación con el mercado, los negocios y la tecnología. El mundo se está preparando para dar un gran salto para superar esos retos y profundizar en las posibilidades de una nueva Internet sin límites. En el presente capítulo se investiga el proceso de transición y se sugieren formas de impulsar el IPv6 en todo el mundo. Se analizan algunos de los problemas que es preciso resolver para la transición de un protocolo a otro, entre ellos el establecimiento de una justificación comercial apreciable y la valoración de los costos derivados de la transición. En la sección 2 se examina el estado actual del IPv4 y el progreso de la transición hacia el IPv6. A continuación se trata de desglosar los factores técnicos y económicos, incluidos los costos, que pueden suponer un obstáculo para la transición. En la sección 3 se investiga la forma en que los gobiernos, los organismos de normalización y las organizaciones internacionales pueden ayudar a crear las condiciones necesarias para promover la adopción de la tecnología IPv6. 7.2 Estado actual del IPv4 y transición al IPv6 Antes de abordar en detalle la transición del IPv4 al IPv6, tal vez la pregunta básica sea "¿por qué?". Es decir, por qué resulta necesario o ventajoso para todas las partes interesadas en el ecosistema de Internet (reguladores, encargados de formular políticas, 171 operadores fijos y móviles, proveedores de servicios de Internet, fabricantes y usuarios) migrar al espacio de direcciones IPv6. Claramente, el IPv6 se ha desarrollado para aumentar el número de posibles direcciones de Internet (véase más adelante la sección 7.2.1), pero también para revisar algunas funcionalidades clave del IPv4, con el fin de dar cabida a una amplia gama de aplicaciones y nuevos servicios y apoyar el crecimiento de Internet. Así, la transición de IPv4 a IPv6 es en última instancia esencial para preparar el camino para la maduración de Internet en todo el mundo. Sin esta transición, Internet se quedará atascada en la segunda marcha, incapaz de hacer frente a las exigencias y necesidades de un mundo interconectado. Para entender la complejidad de este proceso de transición, y la manera en que cómo los gobiernos y los grupos de múltiples partes interesadas pueden facilitarlo, es útil tener en cuenta los siguientes aspectos: La importancia del direccionamiento IP, su distribución en todo el mundo y su función clave en un mundo de servicios, aplicaciones y redes en línea con un elevado caudal de datos que están ejerciendo presión sobre la disponibilidad de direcciones; El estado del despliegue del protocolo IPv6 y las tendencias en la transición del IPv4 al IPv6; Los costes derivados de la adopción del IPv6; Los principales obstáculos/desafíos para el despliegue del protocolo IPv6 y para la transición a ese protocolo, tales como la falta de incentivos comerciales o de sensibilización por parte de los consumidores, así como los problemas técnicos de incompatibilidad y seguridad; Las políticas existentes, las medidas regulatorias y las directrices elaboradas para apoyar la transición del IPv4 al IPv6; 172 Las mejores prácticas y las recomendaciones para fomentar, facilitar y apoyar una adopción más rápida del IPv6; Las posibles medidas innovadoras que los responsables de la formulación de políticas pueden tomar para acelerar o facilitar la implantación del IPv6; y Las medidas ya adoptadas por la UIT, la industria y los gobiernos para promover la concienciación sobre la importancia crítica del despliegue del IPv6. Las siguientes subsecciones sientan las bases para abordar estos temas mediante la valoración del estado actual del despliegue de las direcciones IPv4 y de la incipiente transición al IPv6. 7.2.1 El estado del IPv4: preparación para la `IPocalipsis' Con un despliegue completo, el número total de direcciones IPv4 que se pueden utilizar desde el espacio de direcciones de 32 bits es de 3.700 millones. En primer lugar se hace evidente que, en un mundo con más de 7.000 millones de personas, el sistema de direcciones existente se quedará corto a medida que se avance hacia la Internet de todas las cosas. Por otra parte, el sistema de direcciones IP no se diseñó originalmente para distribuir direcciones por países. En cambio, se asignaban direcciones a las redes a medida que se creaban (en función de las necesidades), y en gran parte se asignaron a las primeras redes y usuarios (véase la Figura 7.2). Estos estaban en su mayoría dentro de los Estados Unidos, que al día de hoy sigue teniendo el 42% de todas las direcciones IPv4. Asia tiene ahora alrededor del 20%, lo cual es bastante más que el 9% que tenía en 2000.1 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Figura 7.1: Atención a la demanda de direcciones de Internet Capítulo 7 Estimación de la oferta y la demanda de direcciones IPv4 a nivel mundial D irecciones IPv4 (Millones) 900 800 700 600 500 400 300 la t en i c i f s el dé n za rá l o s e u q ca ne rev é I P v 4 al ir ec c i o p e S e de d ta d o f er i l lo n es m 80 0 14 0 en 2 Oferta Demanda Déficit 200 100 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: Geoff Huston, APNIC 7.2.1.1 Agotamiento de las direcciones IPv4 El problema no es simplemente de que el número de direcciones IPv4 disponibles en el registro de la autoridad para la asignación de números de Internet (IANA)2 sea bajo, sino que esas direcciones se agotaron completamente el 3 de febrero de 2011. Las direcciones IPv4 restantes no reclamadas se encuentran ahora bajo la custodia de los Registros Regionales de Internet (RIR), que tienen la tarea de distribuirlas en sus regiones. La comunidad de Internet predijo este agotamiento de direcciones y no esperó hasta el final para poner en marcha el despliegue del protocolo IPv6. Ello dio a la comunidad de Internet, a los proveedores de servicios de Internet y a los usuarios profesionales el tiempo suficiente para prepararse mejor para esta transición. Por ejemplo, la comunidad regional RIPE estableció su Grupo de Trabajo sobre el IPv6 en 1997. En ese momento, algunos socios industriales, junto con las redes de investigación a nivel nacional y otras partes interesadas, establecieron una primera red operativa de IPv6, llamada 6BONE, que sirvió para probar la aplicación del protocolo IPv6 y adquirir experiencia de su funcionamiento. Además, varios de los RIR, incluyendo APNIC y RIPE NCC, han impartido formación sobre IPv6 a sus miembros durante años. Conforme pasa el tiempo, sin embargo, la situación de agotamiento empeora. Se prevé que el déficit de Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial oferta de IPv4 a nivel mundial alcance los 800 millones de direcciones IP en 2014, según Geoff Huston, director científico de APNIC, el RIR asiático.3 APNIC y RIPENCC agotaron las direcciones facilitadas por el IANA el 15 de abril de 2011 y el 14 de septiembre de 2012, respectivamente. El registro de América del Norte y de Sudamérica se agotará antes de mediados de 2014. Mientras tanto, la demanda anual está aumentando de 300 a 350 millones de direcciones solo para el consumo básico de los proveedores de servicios de Internet, es decir, solo para mantener el crecimiento consustancial a la evolución actual de Internet. Estas cifras no tienen en cuenta las nuevas necesidades que se derivan de los servicios emergentes basados en IP, como la "Internet de todas las cosas", las redes inteligentes (Smart GRID) y las ciudades inteligentes, por nombrar solo algunos. ¿Hasta qué punto es grave la situación de agotamiento? Pues bien, el espacio de direcciones restante bajo control de los registros regionales es de cinco bloques de unos 16 millones de direcciones IP cada uno, lo que en total suma unos 84 millones. A la región de América del Norte le quedan solo dos bloques y medio. Está muy claro que el mundo se enfrenta a un “IPocalipsis” inminente, y el protocolo IPv6 representa la única solución disponible diseñada por el Grupo Especial sobre Ingeniería de Internet (IETF) 4 en las últimas dos décadas para atender el crecimiento y la escalabilidad del número de 173 direcciones de Internet. El gran cambio al IPv6 se dará por defecto. que desplegarán IPv6, al menos por ahora en Asia y Europa. Las direcciones IPv4 se mantienen viables solo gracias al uso de una solución provisional: la prolongación de la traducción de dirección de red (NAT) para el nivel de la portadora (técnica llamada Carrier Grade NAT (CGN)), que actualmente se está desplegando a gran escala. Esta técnica supone básicamente aplicar la NAT a la red de la portadora, es decir, compartir ciertos puertos entre los mismos usuarios en lugar de que muchos usuarios compartan una sola dirección IP. La experiencia de Internet se reduce drásticamente si no se obtiene al menos una IP global para vincular la NAT a Internet. El usuario final obtiene solo un determinado número de puertos. Algunas aplicaciones, como Google Maps, pueden necesitar hasta 250 puertos; una cantidad inferior hará que el mapa se vea con deficiencias. 7.2.1.2 La Figura 7.2 ilustra el agotamiento de las direcciones IPv4 y cómo se manifiesta en el registro central (IANA) y los registros regionales (RIR). El primer contador (izquierda) muestra que la reserva central ha asignado totalmente sus 256 bloques IP. El segundo contador (derecha) muestra los bloques IP que quedan por región a nivel de registro. Cada bloque contiene 16 millones de direcciones IP. Con arreglo a la política de los RIR, cuando un RIR llega al último bloque de IP solo asigna 1.024 direcciones IP, y solo a aquellas entidades Espacio de direcciones restantes por país Mediante el acceso a la página web del BGP (protocolo de pasarela de frontera)5 se puede observar el número de direcciones IP asignadas a las redes en todos los países del mundo. Los números se generan a partir de la información publicada por los RIR (AfriNIC para África, APNIC para Asia, ARIN para América del Norte, LACNIC para América Latina y el Caribe y RIPE NCC para Europa, Oriente Medio y partes de Asia Central) en sus servidores FTP al 27 de abril de 2013. La lista de países muestra ciertas disparidades históricas en la asignación del espacio de direcciones. La introducción de los registros ha compensado en cierta medida esta situación durante los últimos 15 años, al contribuir a una distribución más equilibrada de las direcciones IP (aunque siempre en función de las necesidades) y a la promoción de políticas de Internet equilibradas mediante un consenso definido por la comunidad, de la base hacia arriba. Obviamente, la necesidad de 800 millones de direcciones IP para el año 2014 para mantener el crecimiento de la Internet como bien global sigue siendo un tema crítico que hay que resolver. Las únicas soluciones son impulsar el IPv6 y formar a la comunidad para que haga un buen uso del espacio de direcciones IPv4 restantes durante el período de transición. Figura 7.2: Calendario del agotamiento de las direcciones IPv4 Fuente: Netcore: http://inetcore.com/project/ipv4ec/index_en.html 174 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 7.2.2 Despliegue actual del IPv6 7.2.2.1 Crecimiento de las conexiones IPv6 Un gráfico obtenido del sitio web de CAIDA6, una organización de investigación sobre Internet, muestra Figura 7.3: Distribución del espacio de direcciones IPv4 en todo el mundo US 42.28% CN JP 8.98% 5.45% GB DE KR FR CA 3.35% 3.23% 3.03% 2.58% 2.17% BR IT AU RU Other Free 1.56% 1.43% 1.29% 1.23% 17.79% 5.71% Fuente: BGP Expert Figura 7.4: Usuarios de Google que se conectan a través de IPv6 • Nativos 1,33% • IPv6 a IPv4/Teredo 0,01% • Total IPv6 1,34% • 20 de abril de 2013 Fuente: Google, http://www.google.com/ipv6/statistics.html Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 175 Capítulo 7 Si realmente es cierto que nos acercamos al “IPocalipsis”, ¿se está avanzando en el despliegue de direcciones IPv6 para prevenirlo? Las estadísticas de la industria muestran que, de hecho, el IPv6 se está introduciendo en el mercado a un buen ritmo. Ahora bien, ¿será suficiente para satisfacer la demanda de crecimiento de Internet? que el número de conexiones IPv6 está aumentando de forma constante en todo el mundo. Europa está a la vanguardia, con más del 50% de las conexiones de red, mientras que también es sólida la presencia en Asia. Una comparación entre el universo IPv4, densamente conectado, y el mundo IPv6 muestra que muchas redes que no tienen su base en los Estados Unidos están bien preparadas para el IPv6, y es posible que los servicios IPv6 actúen como factor de equilibrio en el futuro. Por otra parte, Google mide continuamente la disponibilidad de acceso IPv6 entre los usuarios de Google. La Figura 7.4 muestra el porcentaje de usuarios que acceden a Google a través de IPv6.7 A finales de 2012, el porcentaje de proveedores de servicios de Internet en transición hacia IPv6 ubicados en las dos regiones en que los recursos IPv4 están prácticamente agotados (APNIC y RIPE NCC) se acercaba al 50%.8 Aunque el porcentaje de proveedores que ofrecen IPv6 en la región ARIN9 es bajo, sigue siendo el más alto en términos absolutos (véase la Figura 7.5). Se ha analizado la conectividad a través de IPv6 de los 500 principales sitios web y se ha observado que se puede acceder por defecto a través de IPv6 en el 22,4% de los casos. Estos 500 principales sitios web agrupan el 80% de visitas y de tráfico a nivel mundial; están utilizando paquetes IPv6 para enviar su contenido a los usuarios finales que acceden a ellos a través de IPv6. Figura 7.5: Asignación de direcciones IPv6 AfriNIC APNIC ARIN LACNIC RIPE NCC 60 50 40 30 49% 47.2% 35.25% 52.16% 36% 20 10 0 Fuente: Informe sobre recursos de numeración en Internet (NRO) Figura 7.6: Indicadores de desempeño - 500 sitios analizados Fuente: Lars Eggert, director del Grupo de Trabajo sobre Investigación de Internet - Tendencias en el despliegue del IPv6. 176 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Figura 7.7: Adopción de IPv6 a nivel mundial Capítulo 7 Fuente: Cisco El nivel de adopción de IPv6 por los proveedores de servicios de Internet a nivel mundial refleja el hecho de que, al 26 de abril de 2013, los registros regionales han asignado 15.850 prefijos IPv6. De ellos, 6.470 se han encaminado en el cuadro del protocolo de pasarela de frontera (BGP) y 4.420 siguen activos en el cuadro de encaminamiento. Esto no significa que los proveedores de Internet estén ofreciendo el servicio IPv6. Solo unos pocos lo hacen hasta el momento, si bien muchos han anunciado que lo ofrecerán o tienen intención de ofrecerlo durante 2013 y 2014. Cisco ha calculado que la adopción de IPv6 en la red central de Internet10 a nivel mundial ha llegado al 59,16% (véase la Figura 7.7), con una penetración a nivel mundial del 35,82% por lo que respecta al contenido. La penetración en cuanto a usuarios, no obstante, es aún muy baja, solo del 2,27%. Esto se debe principalmente a la escasez de los servicios IPv6 que ofrecen los operadores de telecomunicaciones y móviles. 7.2.2.2 Despegue de los proveedores de servicios de Internet a nivel mundial Como se indica en la sección 7.2.2.1, se ha asignado un total de15.850 prefijos IPv6 a 183 países. En Europa, el mayor número de asignaciones a proveedores ha sido para France Telecom y Deutsche Telekom. En la Figura 7.8, el cuadro11 indica que en mayo de 2013 Verizon absorbía la mayor parte del tráfico IPv6 (30,68%) en su red gracias a la oferta de servicio de IPv6 con el 4G a sus clientes. Swisscom Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial había comenzado a ofrecer el servicio IPv6 (14,88%), con lo que Suiza se convirtió en el primer país en el mundo en usar ese protocolo. Superó el umbral de penetración del 10% antes que Rumanía (8,7%), Francia (5,1%) y Luxemburgo (4,9%). El proveedor de servicios de Internet belga VOO acababa de lanzar el servicio IPv6, propulsando a Bélgica hasta una saludable tasa de penetración del 2,8% por parte de los proveedores de servicios de Internet. 7.2.2.3 Preparación de los proveedores a nivel mundial En 2004, el Foro sobre el IPv6 12 introdujo un programa Logo llamado IPv6 Ready.13 El objetivo era crear un sistema de interoperabilidad mundial para alentar a los proveedores a acelerar la adopción de IPv6 sobre la base de unas pruebas de conformidad y validación de interoperabilidad en un entorno real. Debido a la complejidad y el alcance mundial de esta tarea, se creó un comité para representar de forma amplia a los laboratorios de interoperabilidad de todo el mundo: el grupo japonésTAHI14, el laboratorio de interoperabilidad de la Universidad de New Hampshire (UNH-IOL) 15 , con sede en los Estados Unidos; el IRISA/ETSI 16 , con sede en Europa; el TWINIC 17 , de Taiwán (República de China); y el laboratorio BII18 de China. Su tarea consistía en diseñar colectivamente las especificaciones de interoperabilidad y los guiones de prueba para su ejecución a nivel mundial. Este programa fue adoptado de inmediato y los proveedores de todo el mundo utilizan las pruebas para analizar sus productos (véase la Figura 7.9). 177 Figura 7.8: Lista de operadores de telefonía fijo y móvil con tráfico IPv6 Fuente: SiXXs.net Figura 7.9: Productos IPv6Ready de todo el mundo Programa Logo IPv6 Ready (Gold) Fuente: Foro sobre el IPV6 178 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Estados Unidos: 233 Japón: 122 Taiwán(República de China): 117 China: 67 A pesar del notable progreso en la adopción de IPv6 en estas y otras jurisdicciones, el uso del protocolo actualizado sigue siendo bajo en términos relativos, en particular cuando cobra visibilidad debido al agotamiento de las direcciones IPv4 y la demanda de nuevas direcciones. La adopción de IPv6 no ha alcanzado todavía una masa crítica suficiente como para aliviar significativamente el agotamiento de IPv4 o mejorar la accesibilidad de los contenidos y aplicacionesde Internet. Para acelerar un proceso de adopción sostenible, lo que se necesita es definir la justificación comercial de IPv6. 7.2.3 Elaboración de la justificación comercial para adoptar el IPv6 Otro impedimento para la adopción del IPv6 proviene del comportamiento de la propia comunidad de Internet respecto a este protocolo, que ha ensalzado sus virtudes principalmente desde una perspectiva técnica. Aunque el IPv6 ofrece una serie de avances tecnológicos, como la disponibilidad de un espacio más grande de direcciones, una configuración automática, un modelo de seguridad más sólido para un entorno entre pares y un mejor soporte de movilidad, estas características se han ofrecido desde una perspectiva técnica, que no ha tenido resonancia en las grandes empresas. Tanto los líderes empresariales como gubernamentales están preocupados en resolver problemas, generar ingresos o ser eficientes y ahorrar costos en su organización. El IPv6 ciertamente tiene la capacidad para contribuir en esos escenarios, pero el enfoque debe estar centrado en la solución, y no en la tecnología que ayuda a generar esa solución. La comunidad de Internet que trabaja sobre el IPv6 posiblemente debería motivar al sector privado mediante argumentos atractivos y convincentes que aporten la justificación comercial y se centren en soluciones creadas con este protocolo y sobre la base del mismo. Con ese fin, se debe situar al IPv6 en un contexto en que se considere como una herramienta para encontrar soluciones y una base para la innovación. En resumen, el debate debería girar en torno al IPv6 como instrumento clave para mejorar los negocios o lograr mejores resultados en una institución, y no como un cometido mítico en sí mismo. 7.2.3.1 Desafortunadamente, elaborar la justificación comercial para el IPv6 ha sido bastante difícil. El IPv6 tiene potencial para revitalizar el crecimiento y el uso de las redes y de Internet como plataforma para el comercio, la educación, el entretenimiento y el intercambio de información en general. Sin embargo, en última instancia todavía se lo percibe solo como la estructura subyacente de la comunicación. El mercado durante mucho tiempo esperaba utilizarlo para distribuir las "aplicaciones asesinas" más recientes, siendo que, en realidad, el IPv6 es solo una herramienta, aunque muy importante, para el desarrollo de nuevas aplicaciones y servicios basados en redes. Esta realidad, unida a la perspectiva a corto plazo de la mayoría de los negocios en cuanto al rendimiento de la inversión (ROI) y las ganancias trimestrales, ha creado una reticencia a invertir en la mejora de la infraestructura de Internet para el nuevo protocolo, sobre todo en América del Norte y Europa. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial El IPv6 como herramienta para encontrar soluciones Todos los días las organizaciones utilizan las tecnologías de la información para resolver problemas del mundo empresarial. La adopción de tecnologías de red para facilitar las comunicaciones, realizar transacciones financieras y/o intercambiar información ha conseguido en gran medida impulsar la productividad y la eficacia operativa. Sin embargo, cada vez es más obvio que estos logros han llegado al límite con la tecnología actual. Dejando de lado por un momento el tema del inminente agotamiento de las direcciones IPv4, el volumen limitado de direcciones ha perjudicado los avances tecnológicos en áreas como la "difusión con dirección selectiva", la multidifusión o el intercambio entre pares. La mayoría de las funciones avanzadas de soporte de red, como la seguridad y la calidad del servicio, fueron ideas de última hora, y no forman parte del diseño original del protocolo. Como consecuencia, los organismos de normalización y la 179 Capítulo 7 Un gran número de proveedores asiáticos ha adoptado IPv6 en sus enrutadores y soluciones de seguridad (IPsec). Es importante tener en cuenta la entrada de un gran número de nuevos proveedores de China y Taiwán (República de China), que se unen al ya habitual gran número de proveedores estadounidenses y japoneses que participan. Sorprendentemente, apenas hay proveedores europeos. El número de productos certificados como IPv6Ready se está ampliando entre los proveedores, principalmente de los siguientes países: industria han aportado soluciones que ampliaban las capacidades de la red, pero aumentaban drásticamente la complejidad y creaban problemas adicionales. Las organizaciones están encontrando cada vez más dificultades para aplicar nuevas soluciones de tecnología de la información, que sean económicas y fáciles de mantener. muchos progresos. La transición del protocolo de la Recomendación UIT-T H.323 al protocolo de iniciación de sesión ha permitido unas aplicaciones de VoIP más estables, con un mayor nivel de sencillez y una mayor capacidad de expansión. Redes sociales– Las personas interactúan, y la forma en que lo hacen ha cambiado de forma impresionante en los últimos años: de las cartas a las llamadas telefónicas, luego a los correos electrónicos, luego a los SMS y a los mensajes instantáneos. Esta evolución sigue en la actualidad. La capacidad para transferir fotos, mantener conversaciones mediante transmisiones privadas entre pares (P2P), mostrar información personal en Internet, encontrar comunidades afines o participar en juegos interactivos requiere una Internet flexible, que soporte conexiones ad-hoc y ofrezca seguridad. El IPv6, con su capacidad de autoconfiguración y de soporte para IPsec en la capa de la pila IP será una herramienta fundamental para hacer posible este entorno. Redes de sensores- Las redes de sensores son un concepto nuevo. Se pueden encontrar en la fabricación de equipos, la maquinaria pesada, los sistemas de seguridad y los sistemas de calefacción, ventilación y aire acondicionado. Los sensores son los componentes básicos para integrar todos estos sistemas patentados en una red de comunicaciones, que luego se debe proteger a través de las funciones de seguridad. El IPv6 ofrece mejoras técnicas para lograrlo más fácilmente. Inmovilización de producto /comunidades de Interés–A los fabricantes les gusta seguir en relación con sus productos una vez que salen de la fábrica. Pero la realidad es que la mayoría de los productores de bienes electrónicos de consumo tienen poca o ninguna interacción con los usuarios finales de sus productos. En un mundo en que toda conexión es posible, las oportunidades para supervisar y solucionar problemas de rendimiento, actualizar el soporte lógico y comercializar servicios nuevos y de valor añadido para los clientes existentes son casi infinitas. A modo de ejemplo sencillo se puede analizar una relación empresa a empresa (B2B) entre una organización y sus interlocutores. Cada organización debe participar en los procesos de negocio. Esto requiere una gran coordinación, equipo adicional y una gestión constante. Y esta es solo una de las cientos de formas en que el IPv6 para ayudar a resolver los problemas del "mundo real", añadir valor a la organización y mejorar el rendimiento de la inversión. 7.2.3.2 El IPv6 como base para la innovación El IPv6 tiene varias ventajas sobre su predecesor, incluyendo un espacio de direcciones más grande y diverso, posibilidad incorporada de ampliar la escala y capacidad de sustentar un paradigma más estable de seguridad extremo a extremo (es decir, sin NAT). Como tal, sienta una base firme para la creación de nuevos y mejores sistemas de productos y servicios centrados en la red. La siguiente lista no es de ninguna manera exhaustiva, pero pone de relieve una serie de tecnologías muy prometedoras a las que el IPv6 puede dar un importante impulso para una mayor expansión: Comunicaciones ubicuas- Con un crecimiento en el número de usuarios de telefonía móvil, una expansión de los servicios relacionados con Internet a través de redes de telefonía móvil y un número cada vez mayor de medios de conexión (UMTS, LTE, WiFi, Wimax, UWB, etc.), existe la necesidad de un protocolo de comunicaciones uniforme que soporte la movilidad y permita manejar un gran número de dispositivos. Protocolo de transmisión de la voz por Internet (VoIP) / Servicios Multimedia– Desde la perspectiva de la adopción de la tecnología, el VoIP ha hecho 180 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Figura 7.10: Justificación comercial de Cisco para las redes con IPv6 2013 0$ 2022 14,4 billones de $ 14,4 Cadena de suministro y eficiencias logísticas 2,7 billones de $ Utilización de activos 2,5 billones de $ Productividad de los empleados 2,5 billones de $ #SoE #Tom orr owSt art sHere Capítulo 7 ¿Cuál es el valor en juego? Innovación 3,0 billones de $ Experiencias de los clientes 3,7 billones de $ Fuente: Cisco 2013 7.2.3.3 Elaboración de la justificación comercial para los proveedores Un estudio reciente publicado por Ericsson predice que en 2020 habrá 50.000 millones de dispositivos conectados a Internet, empequeñeciendo la escala y el alcance actual de Internet y los mundos móviles. La movilidad jugará un papel más importante en el futuro, como habilitador de la “Internet de las cosas”. Por su parte, Cisco ha publicado recientemente un estudio sobre la "Internet de todas las cosas" en el que se da la justificación comercial para un mercado de 14,4 billones de USD para 2022, en un escenario en que prácticamente todo estará conectado en red. comunidad IPv6 ha ofrecido a la industria todo tipo de posibilidades educativas, persiste la falta de coordinación en los esfuerzos para aumentar la conciencia sobre el IPv6 a tres niveles: Para lograr éxito en alguna medida, la comunidad IPv6 tiene que seguir esta estrategia básica: Generar interés en las soluciones de negocios a nivel de directores generales y directores tecnológicos. Las historias sobre las virtudes de la configuración automática y el poder del IPsec EH se deben dejar en la puerta de los consejos de administración. Más convincente es presentar soluciones que resuelven problemas de negocios o crean ventajas competitivas. La función del IPv6 como elemento aglutinador que permite que las soluciones funcionen debería ser la guinda, no el pastel. Una vez que se “vendan” las soluciones de negocio, el IPv6 se convertirá en parte de las estrategias a largo plazo de estas organizaciones. Crear un marco para el rendimiento de la inversión con el fin de justificar la correcta adopción de decisiones. Este proceso se acelerará si se proporciona a los ejecutivos el marco de un Así pues, el IPv6 ofrece una oportunidad a quienes estén dispuestos a considerar el protocolo como una herramienta para perfilar soluciones a los problemas de negocio existentes y como una plataforma para la innovación de los productos y servicios de última generación. ¿Cómo puede entonces la industria seguir el trabajo para la integración del IPv6? En primer lugar, todavía es necesario entender este protocolo y sus características, y lo más importante, cómo esas características se pueden aplicar a los posibles problemas de la conexión en redes. Aunque la Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Planificación estratégica a nivel institucional; Mejora del rendimiento de la inversión (ROI); y Conocimiento técnico a nivel táctico. 181 modelo para mejorar el rendimiento de la inversión. Las soluciones que se vendan a nivel de directores generales y directores de operaciones necesitarán una ingeniería y una arquitectura competentes para su aplicación. Ello requiere un marco formal para la educación y la transferencia de conocimientos, proceso que la dirección general y la dirección de operaciones debe entender y apoyar. 7.2.4 Atención de los costos de la transición a IPv6 Al exponer la justificación comercial para adoptar el IPv6, uno de los obstáculos fundamentales es la percepción de los costos en relación con los beneficios. Los costos potenciales asociados con el despliegue del IPv6 consisten en una suma de gastos en equipo y programas informáticos, mano de obra y otros gastos diversos. La transición a IPv6 no es tan simple como accionar un interruptor; es un trayecto complejo que puede adoptar diferentes formas según los diferentes grados de despliegue. Cada organización o usuario de la cadena de suministro de Internet incurrirá en algunos gastos para llevar a cabo la transición al IPv6, principalmente gastos de mano de obra y de capital necesarios para integrar las capacidades de IPv6 en las redes existentes. Los gastos y las actividades de apoyo variarán mucho para cada grupo de interés, en función de la infraestructura existente y las necesidades relacionadas con IPv6. En general, los proveedores de servicios de Internet que ofrecen servicios a grandes grupos de clientes probablemente incurrirán en unos costos de transición mayores a nivel de organización, mientras que los usuarios independientes tendrán pocos costos, si es que los tienen. 182 7.2.4.1 Desglose de los factores que inciden en los costos Los factores que influyen en estos costos son, entre otros: El tipo de uso de Internet o el tipo de servicio que ofrece cada organización; El mecanismo (o los mecanismos) de transición que la organización tiene la intención de utilizar (por ejemplo, la tunelización, la doble pila, la traducción o una combinación de todas ellas); El modelo de infraestructura específico de la organización, que incluye servidores, enrutadores, cortafuegos, sistemas de facturación y aplicaciones de programas informáticos habilitadas para la red, tanto normalizadas como personalizadas; El nivel de seguridad requerido durante la transición; y El calendario de la transición. El cuadro 7.1 proporciona una lista de los costos relativos en que pueden incurrir los grupos de interés y ofrece un desglose porcentual por categoría de costo. El cuadro 7.2 proporciona una lista detallada de los costes derivados del despliegue del IPv6 por grupo de interés. Se trata de una comparación de costos relativa, por lo que no se debe tomar como la representación de la dimensión real del costo para cada uno de esos grupos. Además, el cuadro no incluye a los pequeños usuarios de Internet (por ejemplo, los hogares y las pequeñas empresas), que probablemente no tendrán prácticamente ningún costo. Los pequeños usuarios de Internet recibirán actualizaciones del soporte lógico (por ejemplo, sistemas operativos y programas de correo electrónico) a medida que se adquieran las nuevas versiones, que se reemplacen los equipos que solo trabajan con IPv4 (por ejemplo, enrutadores y módems) como parte de los gastos normales de modernización de equipo, y que, con el tiempo, el IPv6 se ofrezca sin costo adicional. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Cuadro 7.1: Resumen de los costos relativos de transición a IPv6 Costo relativo Desglose de los costos de transicióna Equipo (hardwareHW) Soporte lógico (softwareSW) Mano de obra Cuestiones relativas al calendario Factores clave para asumir los costos Proveedores de equipo Bajob 10% 10% 80% Actualmente la mayoría están proporcionando capacidades de IPv6 Considerar el IPv6 como un gasto normal de I+D; el interés internacional y los beneficios futuros incentivan las inversiones Proveedores de soporte lógico Bajo / Medioc 10% 10% 80% Actualmente algunos están proporcionando capacidades IPv6 Los problemas de interoperabilidad podrían incrementar los costos Usuarios de Internet (grandes) Medio 10% 20% 70% Muy pocos usan en la actualidad IPv6; el HW y el SW se adaptarán mediante actualizaciones rutinarias; el costo de adaptación debería disminuir con el tiempo Los usuarios esperarán a que los costos de activación sean significativamente más bajos o (más probablemente) antes de la adaptación emplearán una aplicación que requiera IPv6 para la funcionalidad de extremo a extremo Usuarios de Internet (pequeños) Bajo 30% 40% 30% Calendarios de disponibilidad y adopción Dados sus escasos recursos, estos usuarios deben ver un claro rendimiento de la inversión Proveedores de Servicios de Internet (PSI) Altod 15% 15% 70% Muy pocos ofrecen servicios IPv6; no hay una demanda en la actualidad; el costo para mejorar las capacidades principales es muy elevado en estos momentos Los PSI consideran que el rendimiento de la inversión es bajo o inexistente, los costos elevados y un riesgo importante Fuente: Estimaciones de RTI basadas en las respuestas a la petición de comentarios, en conversaciones con los grupos de interés de la industria y en una amplia revisión de la literatura. a Estos costos son estimaciones basadas en conversaciones con numerosos grupos de interés y expertos de la industria.Bajo esas estimaciones subyacen varios supuestos. En primer lugar, se supone que el IPv6 no está habilitado (o "encendido") ni incluido en los productos y no se ofrece ningún servicio IPv6 hasta que tiene un beneficio comercial para cada grupo de interés. Los costos de equipo y soporte lógico son gastos no recurrentes. Los costes laborales podrían continuar durante todo el período de transición y posiblemente después. b Para los fabricantes de equipo que producen un alto volumen de piezas que requieren cambios en los circuitos integrados específicos de la aplicación (ASIC) los costos podrían ser muy elevados, por lo que no ofrecerán los equipos hasta que el mercado esté dispuesto a pagar por ellos. c Los desarrolladores de los sistemas operativos de soportes lógicos tendrán un costo relativamente bajo; sin embargo, los desarrolladores de aplicaciones podrán incurrir en un mayor costo relativo, valorado como “medio”. d El costo relativo para los PSI es especialmente alto si gestionan el equipo en las instalaciones del usuario, ya que administrar y mantener el equipo local es más costoso. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 183 Capítulo 7 Grupo de interés Cuadro 7.2: Costos relativos del despliegue del IPv6 por grupo de interés a Partida Proveedores de equipo, soporte lógico y servicios PSI Usuarios de empresa Equipo Reemplazar las tarjetas de interconexión A Reemplazar el motor (o motores) de enrutamiento / reenvíob M M M Reemplazar el bastidor (si las tarjetas de línea no caben) M M Reemplazar el cortafuego M M Actualizar el Soporte lógico de supervisión/gestión de red A A Actualizar el sistema operativo M A Soporte lógico Actualizarlas aplicacionesc Servidores (web, DNS, protocolo de transferencia de ficheros (FTP), correo, música, vídeo, etc.) B Soporte lógico de planificación de recursos empresariales (por ejemplo, PeopleSoft, Oracle, SAP, etc.) A Otras aplicaciones de soporte lógico habilitado para la red específico de la organización A Mano de obra I+D M B Formar empleados de redes / TI A A A Diseñar una estrategia de transición a IPv6 y una visión de la red M A M/A Instalar y configurar el nuevo equipo informático B A A Configurar la técnica de transición (por ejemplo, tunelización, doble pila, traducción de direcciones puerto NAT) M M M Actualizar el soporte lógico (véase arriba el bloque titulado Soporte lógico) B/M B/M Probar ampliamente los servicios de IPv6 antes de ponerlos en marcha A A M/A M/A Llevar a cabo la transición: Mantener el nuevo sistema Otros Bloques de direcciones IPv6 B Pérdida de productividad de los empleadosd Intrusiones a nivel de seguridade A A Actividades en el extranjero B B M/A M/A Problemas de interoperabilidad Fuente: Estimaciones de RTI basadas en las respuestas de la petición de comentarios, en conversaciones con las partes interesadas de la industria y en un análisis de publicaciones. 184 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial a La designación relativa (B = bajo, M = medio y A = alto) indica el nivel estimado del costo para los miembros de cada grupo de interés. Estos una categoría de costo en particular no afecta a todos los grupos interesados. b Los "cerebros" del enrutador se encuentran comúnmente en las tarjetas de línea. c Algunas partes de la primera columna, principalmente las relativas a las actualizaciones del soporte lógico por parte de los proveedores de equipo y programas informáticos y servicios, están en blanco debido a que los costos de estas actividades se reflejan en las categorías correspondientes en la columna de "usuarios de empresa". d Debido a los tiempos de inactividad imprevistos durante el período de transición. e Sobre la base de amenazas desconocidas. 7.2.4.2 Desglose de los costes por grupo de interés Esta sección revisa de forma más detallada los costos desglosados según las distintas entidades que pueden incurrir en ellos. Proveedores de equipo y programas informáticos y servicios Entre los vendedores que ofrecen productos y servicios se incluyen: empresas de equipos de red, tales como fabricantes de enrutadores y de cortafuegos; empresas de programas de red, entre ellas desarrolladores de sistemas operativos y de aplicaciones de gestión de base de datos; y proveedores de servicios, entre ellos las empresas que ofrecen formación, servicio y soporte. Obviamente, estas empresas tendrán que integrar las capacidades de IPv6 en sus productos y servicios, si no lo han hecho ya, a fin de que estas capacidades estén disponibles para los usuarios finales y los proveedores de servicios de Internet. Una vez que los productos compatibles con IPv6 se instalen en las redes de usuarios y se forme al personal, los proveedores de servicios de Internet podrán ofrecer un servicio basado en IPv6 y los usuarios podrán adquirir los dispositivos y aplicaciones habilitados para este protocolo. Muchas empresas en esta categoría ya están desarrollando, y algunas incluso vendiendo, productos y servicios compatibles con IPv6, en gran parte para responder a la demanda que proviene de fuera de los Estados Unidos (por ejemplo, de Asia). La mayor parte de los costos en que incurren los desarrolladores de equipos y soporte lógico al parecer se atribuyen a la inversión en investigación y desarrollo (I+D), que requiere muchos recursos humanos, y los costos de formación. Estos costos, sin embargo, no han Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial sido lo suficientemente grandes como para disuadir a la mayoría de esas empresas de comenzar a desarrollar productos y capacidades de IPv6. La actividad de I+D se ha llevado a cabo generalmente en pequeños grupos dentro de las empresas dedicados al desarrollo de productos compatibles con IPv6, que hasta la fecha han realizado pruebas de interoperabilidad limitadas y a pequeña escala con otros fabricantes de equipos y soporte lógico. Tomando como base la experiencia de la industria con las primeras instalaciones de equipos IPv4, la implantación a gran escala puede sacar a la luz nuevas cuestiones de interoperabilidad. Proveedores de servicios de Internet (PSI) Los PSI comprenden dos categorías principales: 1) empresas (por ejemplo, AOL, Earthlink y muchísimas pequeñas empresas) que proporcionan el servicio de acceso a Internet a usuarios comerciales, gubernamentales, sin fines de lucro e independientes; y 2) empresas que poseen y mantienen el equipo y soporte lógico que forman la red troncal de Internet (por ejemplo, Verizon, Sprint y AT&T). Las categorías se solapan, ya que las empresas propietarias de la infraestructura que forma la red troncal de Internet (es decir, las empresas de la categoría 2) suelen ofrecer el servicio de acceso a Internet para los clientes, ya sea directamente o a través de una filial. Hoy en día, la mayoría de las redes principales de transporte han actualizado sus enrutadores y el soporte lógico de enrutamiento para dar cabida al IPv6. Como resultado de esto, el suministro de conectividad IPv6 tendrá un costo relativamente bajo cuando se trate de clientes que no requieran de equipo, servicio o apoyo adicional. Este análisis se centra, por tanto, en los PSI de la categoría 1, que tienen capacidades de prestación de servicios a grandes clientes. Estos proveedores probablemente incurrirán en costos relativamente altos de transición cuando habiliten los equipos y soportes lógicos para hacerlos compatibles con IPv6 y examinen los problemas de 185 Capítulo 7 costos no suponen aumentos graduales, sino que reflejan las diferencias de costos entre grupos de interés. Los espacios en blanco indican que interoperabilidad del sistema. Hasta la fecha, sin embargo, ha habido poca demanda para los servicios o aplicaciones IPv6 en los Estados Unidos. Como resultado, y dados los costos de reconfigurar las redes, los expertos y las partes interesadas de la industria están de acuerdo en que los PSI de los Estados Unidos no estarían actualmente en condiciones de obtener un rendimiento positivo de la inversión si ofrecieran servicios basados en IPv6 a gran escala. Por su parte, los proveedores de servicios de Internet de la categoría 1 que ofrecen una cantidad limitada de servicios IPv6 tendrían que integrar uno o varios mecanismos de transición, como por ejemplo, la tunelización. Los costos probablemente no serán elevados. Si se actualizan varios enrutadores y los programas de prestación de servicios, y se lleva a cabo un número limitado de pruebas, se podría proporcionar en la actualidad el servicio IPv6 a un número limitado de usuarios de Internet con un costo adicional mínimo. Usuarios de Internet Los costos de los usuarios de Internet para pasar al IPv6 varían considerablemente. Los usuarios de Internet independientes, entre ellos los particulares y las pequeñas y medianas empresas (PYME) que no explotan servidores ni ningún programa de bases de datos de gran volumen, solo tendrán que actualizar el soporte lógico de red (por ejemplo, los sistemas operativos), uno o más enrutadores pequeños y los cortafuegos para ganar capacidad para el IPv6. Este costo será relativamente mínimo si los equipos y el soporte lógico se adquieren a través de los ejercicios de actualización rutinarios. Las organizaciones más grandes, tales como empresas, órganos gubernamentales y organizaciones sin fines de lucro, incurrirán en costos considerablemente mayores que los hogares o, en general, que los pequeños usuarios de la red. El nivel relativo de estos costos, sin embargo, dependerá de la infraestructura de red existente y de las políticas administrativas de cada organización, así como de la medida en que una organización concreta quiera operar aplicaciones IPv6 y de su intención de conectarse a otras organizaciones que utilizan este protocolo. La cuantía de los costos de transición sigue siendo incierta, ya que solo unos pocos bancos de pruebas y universidades han hecho transiciones a gran escala. Según los funcionarios de Internet2,19el tiempo y el 186 esfuerzo necesarios para realizar la transición de su red troncal a IPv6 fueron mínimos, y no se plantearon problemas importantes a nivel del sistema. No obstante, Internet2 indicó que la puesta en marcha y el mantenimiento de su sistema experimental se encomendaron a importantes expertos de la industria. Es decir, no está claro qué problemas podrían aparecer si esas tareas se encargaran a personal con menos experiencia. Si se asumen los ciclos normales de actualización de equipo y soporte lógico para proporcionar capacidades de IPv6, los costos de transición se limitarán a la formación y a alguna reconfiguración. 7.2.4.3 Desglose de los gastos, por tipo Los usuarios de Internet, en su conjunto, constituyen el grupo de interesados más numeroso. La solidez y diversidad dentro de este grupo exige una explicación más detallada de los gastos desglosados por equipos y soporte lógico, mano de obra y otras categorías de costos. Costos de soporte lógico En función de cada red y del nivel de uso de IPv6, algunas unidades de soporte lógico pueden llegar a ser compatibles con el IPv6 mediante actualizaciones del programa. Sin embargo, para aprovechar todos los beneficios del nuevo protocolo, la mayoría de equipos de red basados en el IPv4 tendrán que ser actualizados con capacidades para IPv6. Más en concreto, se deberán modernizar los enrutadores de gama alta, los conmutadores, la memoria y los cortafuegos para obtener la capacidad de procesamiento necesaria que permita utilizar el IPv6 a gran escala dentro de una red, a un nivel de rendimiento aceptable. Se acepta en general que, para reducir los costos de equipo, este se deberá modernizar, en su totalidad o en parte, siguiendo su ciclo de vida normal (ello se aplica a la mayoría de enrutadores y servidores, después de 3 a 5 años de uso, aunque este período puede ser más largo en el caso de otros dispositivos, como las computadoras grandes). Cuando el equipo se renueve, las nuevas versiones en serie traerán incorporadas las capacidades de IPv6. En el corto plazo, se podría recurrir a la sustitución de algunos dispositivos y programas de retransmisión para la creación de redes IPv6 a pequeña escala. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Costos del soporte lógico Costos laborales Según los expertos, los costos de formación estarían entre los más significativos que cause la transición, si bien la mayoría los considera un gasto único que se podría repartir a lo largo de varios años. La cuantía de estos costos de formación dependerá, por supuesto, de la familiarización con el IPv6 y de su manejo por parte del personal existente. Los cambios que introducirá el nuevo protocolo a nivel operativo en el día a día serán mínimos. Sin embargo, la mayor parte del personal de red necesitará cierto grado de conocimiento de los cambios necesarios en la infraestructura de red, y su posible efecto en la seguridad o la interoperabilidad. El Grupo de Trabajo sobre el IPv6 de América del Norte20 señala que la formación de aptitudes de programación de los ingenieros de soportes lógicos de una empresa puede incidir sustancialmente en los costes de actualización del protocolo. Las empresas con programadores más formados tal vez necesiten contratar, durante un período de transición de cinco años o más, a un solo trabajador adicional, mientras que otra podría necesitar tres o cuatro. Además, el aumento de los costos de Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 7.2.4.4 Superar el abismo del IPv6 Como se dijo al comienzo de la sección 1.3, la justificación comercial ha sido el talón de Aquiles del IPv6. En los sectores de Internet y las telecomunicaciones, el enfoque de muchas empresas es, y siempre ha sido, extraer el máximo de ingresos a partir de la infraestructura existente. Debido a que el IPv6 se percibe principalmente como una cuestión de estructura subyacente a largo plazo, muchas organizaciones y empresas son reacias a intervenir en esa estructura, aunque el IPv6 represente la mejor inversión y solución. A diferencia del problema informático del año 2000, no hay una fecha marcada y definitiva para el agotamiento del espacio de direcciones IPv4, por lo que no se percibe una urgencia en la transición hacia la aplicación de IPv6; así pues, los proveedores de servicios de Internet pueden todavía obtener ingresos con el IPv4 ya implantado. La elección entre un despliegue inmediato y una actualización gradual de la tecnología varía en función del tamaño del espacio de direcciones asignado a cada región. La implantación del IPv6 es un reto que bien podría llamarse "el abismo IPv6." Al mismo tiempo que la tecnología madura, los proveedores y los clientes de empresa permanecen atrapados entre la fase de investigación y validación y la implantación a gran escala. La falta de espacio de direcciones IPv4 en Asia ha acelerado el despliegue en esa región. Hasta hace poco, Europa y los Estados Unidos tenían suficiente espacio de direcciones como para esperar, pero en los últimos 12 meses eso ha cambiado, y esas regiones han empezado también a percibir la urgencia. La sección 7.3 analiza la capacidad de las organizaciones intergubernamentales, los grupos de múltiples partes interesadas y los gobiernos para ayudar a establecer un marco de políticas que permita acelerar el despliegue del IPv6, es decir, a construir un puente para superar el abismo. 187 Capítulo 7 Para utilizar el IPv6 será necesario introducir importantes actualizaciones en el soporte lógico; no obstante, al igual que con el equipo, gran parte de los costos de actualización será insignificante si las capacidades de IPv6 forman parte de los requisitos de las actualizaciones periódicas y rutinarias de los programas. Entre las actualizaciones del soporte lógico se incluyen el programa del servidor, los sistemas operativos de los servidores y de los ordenadores de sobremesa, el soporte lógico de empresa a empresa (B2B), el soporte lógico de base de datos en red, las herramientas de administración de redes y cualquier otra aplicación de red específica de la organización. En la actualidad, los principales costos de soporte lógico citados por las organizaciones de usuarios corresponden a la administración de elementos, la gestión de redes y los sistemas de apoyo a las operaciones, que a menudo son específicos de la red y necesitarán de una revisión del soporte lógico de codificación para ajustarse al IPv6. Si partimos de la base del crecimiento previsto de los programas informáticos compatibles con IPv6, es probable que si los usuarios de Internet actualizan su soporte lógico de aplicación comercial en tres o cuatro años, adquirirán capacidades IPv6. No obstante, todavía tendrán que actualizar el soporte lógico específico de la empresa. mantenimiento de la red después de la puesta en funcionamiento del IPv6 podría ser más pronunciado en función del nivel relativo de aptitudes y los conocimientos técnicos del personal de TI. Del mismo modo, los costos de formación deberían ser mínimos para aquellas grandes organizaciones que cuentan con experiencia en IPv6 (por ejemplo, las universidades). 7.3 Políticas y buena voluntad política Durante la última década, el IPv6 ha contado con un notable apoyo de los gobiernos y de los organismos de normalización de la industria. Los responsables de las políticas gubernamentales han establecido planes y promovido políticas para sensibilizar suficientemente sobre la necesidad de la transición al IPv6, y los reguladores han contribuido considerablemente elaborando los marcos para la compatibilidad e interconexión de la red, entre otras cosas. Determinados grupos de la industria han establecido las normas técnicas para el IPv6 y hacen mucho más hincapié en su implantación. Todo esto ha contribuido a consolidar la idea de que el IPv6 no es simplemente una tecnología de paso o una "moda", sino realmente la base para la próxima generación de Internet. La siguiente lista indica algunos ejemplos de la manera en que los gobiernos, incluidos los reguladores y los organismos de la industria, han contribuido a promover el uso del IPv6: El 3GPP21 exigió el uso exclusivo de IPv6 para IMS (subsistemas multimedios IP) en mayo de 2000; Los grandes operadores móviles, como Verizon y T-Mobile, han introducido IPv6 en el servicio 4GLTE (Long TermEvolution); El Departamento de Defensa de los Estados Unidos ordenó en junio de 2003 la integración del IPv6, a fin de que estuviera disponible para usar en 2008; En junio de 2005, la Oficina de administración y presupuestos de la Casa Blanca (Estados Unidos) se marcó como hito que las agencias federales usaran el IPv6 para junio de 2008; La Agencia Espacial Europea ha declarado su apoyo al IPv6 en las pruebas de sus redes; El proyecto japonés ITS y el consorcio europeo Car-2-Car22 recomendaron el uso exclusivo del IPv6 para sus futuras aplicaciones “coche a coche”; El Gobierno chino creó y financia CNGI, una red troncal de IPv6 diseñada para ser el núcleo de la infraestructura de Internet en China; El Comité Europeo de Normalización Electrotécnica (CENELEC) ha optado por el protocolo IPv6 para su concepto Smart Home (hogar inteligente)23. 188 Estos son solo algunos de los numerosos ejemplos del importante apoyo que ha obtenido el IPv6 entre organismos gubernamentales o consorcios de la industria. En el caso de los gobiernos, las concluyentes curvas de adopción del IPv6 han empujado a la industria, especialmente a aquellos proveedores que prestan apoyo a los gobiernos o interactúan con ellos, a trabajar hacia su propia adaptación al IPv6. Por lo tanto, obtener respaldo y muestras de buena voluntad a nivel político puede ser una vía plausible y viable para acelerar la aceptación y adopción del IPv6. Esta sección examina las contribuciones entrelazadas que pueden aportar, para promover la adopción del IPv6, las siguientes entidades: Organizaciones no gubernamentales internacionales e intergubernamentales; Organismos de normalización y grupos de promoción y defensa; y Ministros y órganos reguladores del gobierno. El papel del gobierno en la adopción del nuevo protocolo de Internet es una continuación de la adopción del concepto “Internet como un todo”. Con anterioridad los gobiernos han diseñado planes de promoción de Internet para las tareas de cibergobierno, comercio electrónico y cibersalud, habilitando el uso de Internet como una plataforma de servicios ubicua.Las políticas de Internet de banda ancha que a menudo promueven son el siguiente nivel de la mejora y ampliación del servicio que prestan a los usuarios. 7.3.1 Iniciativas IPv6 a nivel mundial Las organizaciones intergubernamentales pueden aportar su contribución en la creación de un marco y un consenso a nivel mundial para la adopción del IPv6. En esta sección se examinan las funciones y las actividades que ya se han puesto en marcha en organizaciones como la UIT para fomentar la adopción del IPv6. 7.3.1.1 El IPv6 y el papel de la UIT La UIT ha tomado medidas en diversos foros para alentar la creación de capacidad para el despliegue del IPv6 y para una transición del IPv4 al IPv6 sin interrupción del servicio. Entre las actividades recientes figuran: Resolución 64 de la Asamblea Mundial de Normalización de las Telecomunicaciones (AMNT) - Revisada en la AMNT-12, esta resolución insta a que persista la cooperación entre el UIT-T y el UIT- Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Resolución 180 de la Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT - Aprobada en 2010 en Guadalajara (México), esta resolución insta a realizar esfuerzos para facilitar la transición del IPv4 al IPv6; Consejo de la UIT- El Consejo creó un grupo de trabajo sobre el IPv6 en 2009; y Resolución 63 de la Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones - Aprobada en Hyderabad en 2010, esta resolución alienta el despliegue del IPv6 en los países en desarrollo y pide que la Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT) elabore directrices para la migración al IPv6 y para la implantación de este protocolo. También se pide a la BDT que colabore estrechamente con las entidades pertinentes para facilitar el desarrollo de la capacidad de los recursos humanos e impartir formación y facilitar otros tipos de asistencia. Más recientemente, el Foro Mundial de Política de las Telecomunicaciones (FMPT), celebrado del 14 al 16 mayo de 2013 en Ginebra, consideró y aprobó dos opiniones relacionadas con el despliegue del IPv6. La Opinión 3 ("Apoyar la creación de capacidad para la implantación de IPv6") considera que hay que "hacer todo lo posible” para "alentar y facilitar" la transición a IPv6. Más específicamente, indica que cuando se intercambien entre los RIR las direcciones IPv4 restantes, dichas transferencias deberán basarse en la necesidad de nuevas direcciones y distribuirse de forma equitativa respecto de todos los RIR. En cuanto a los miembros del sector, la Opinión 3 invita a las empresas a desplegar equipos con capacidades de IPv6 en el menor plazo posible. Del mismo modo, la Opinión 4 del FMPT-13 ("Soportar la adopción de IPv6 y de la transición desde IPv4") insta a los gobiernos a adoptar "las medidas apropiadas para fomentar, facilitar y apoyar la adopción y migración más rápida que sea posible a IPv6". Mientras tanto, señala que aún se necesitarán direcciones IPv4 durante algún tiempo y recomienda realizar esfuerzos para garantizar la "utilización óptima" de esas direcciones. Indica igualmente que se debería disponer de planes y políticas para permitir a los nuevos proveedores de servicios de Internet entrar en Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial el mercado mediante el acceso a un bloque razonable de direcciones IPv4 a unos precios igualmente razonables. Ambas opiniones recogen una tendencia a la venta de direcciones IPv4 con fines comerciales, y en concreto la Opinión 4 indica expresamente que se debe informar de estas transacciones a los RIR pertinentes. En el ínterin, la Comisión de Estudio 16 del UIT-T llevó a cabo en febrero de 2012 un experimento de televisión por Internet (TVIP) transcontinental sobre una infraestructura IPv6. Después de esta experiencia, y a petición de miembros de la UIT, varios miembros de la Unión crearon conjuntamente un banco de pruebas de TVIP mediante IPv6 a nivel mundial, conectando la sede de la UIT con países como el Japón y Singapur. El objetivo era poner a prueba la interoperabilidad de los equipos y servicios de TVIP, así como otras tecnologías basadas en IPv6. Otro de los objetivos era promover el despliegue de la capacidad de IPv6 en los países en desarrollo. Este banco de pruebas se ha actualizado mediante un segundo experimento de TVIP transcontinental presentado en febrero de 2013. La BDT participa en muchas actividades destinadas a la adopción del IPv6 en virtud de la Resolución 180. Se puede observar que, a través de estas y otras actividades, la UIT desempeña en buena medida una función de apoyo para la expresión del consenso político entre sus miembros y para la ejecución de proyectos piloto concretos. La Unión ha tratado de aconsejar a los gobiernosy alentar a la industria para que sigan adelante con la transición al IPv6 y lo hagan rápidamente y sin solución de continuidad, pero no ha tratado de imponer una vía de transición en particular. Esto refleja la realidad del sistema de direcciones de Internet, que es descentralizado y orientado en función de las necesidades. 7.3.1.2 Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) La contribución de la OCDE ha sido decisiva para la investigación y la medición del grado de implantación de la tecnología IPv6. En un informe de 2010,24 la organización se refirió a las dificultades de expandir Internet sin completar la transición a IPv6. Estas dificultades en parte son técnicas: Por razones técnicas, el IPv6 no es directamente compatible con el IPv4 heredado y, en consecuencia, la transición técnica de uno a otro es compleja. Si un dispositivo acepta a la vez las pilas de capas de red tanto del IPv4 como del IPv6, el mecanismo de 189 Capítulo 7 D para ayudar a los países en desarrollo con los esfuerzos de transición al IPv6, a través de un sitio web o mediante la prestación de asistencia en el establecimiento de bancos de pruebas y actividades de formación; transición de "doble pila" permite la coexistencia de IPv4 e IPv6. Para que un dispositivo IPv6 aislado se comunique con otro, se pueden establecer mecanismos de tunelización del IPv6 sobre el IPv4. Por último, para que los dispositivos que solo cuentan con IPv6 se comuniquen con los dispositivos que solo tienen IPv4, un dispositivo intermedio debe "traducir" del IPv4 al IPv6. Los tres mecanismos - doble pila, tunelización y traducción – requieren el acceso a una cierta cantidad de direcciones IPv4.25 Por otra parte, el informe de la OCDE, que es continuación de una serie de informes anteriores sobre IPv6, señaló que "las medidas analizadas en el presente informe no permiten todavía demostrar la adecuada adopción del IPv6. En concreto, el IPv6 no se está desplegando con la suficiente rapidez como para llegar a tiempo antes de la fecha estimada de agotamiento de las direcciones IPv4".26 El informe hace un llamamiento claro en favor de una mayor cooperación entre gobiernos e industria y de un mayor compromiso de los gobiernos para la implantación del IPv6. 7.3.1.3 Contribución de los organismos de normalización y los grupos de múltiples partes interesadas Si bien la UIT ha adoptado una postura a favor de fomentar y propiciar la transición al IPv6 (y un uso frugal de las direcciones IPv4 restantes), gran parte del trabajo técnico para facilitar la transición ha sido llevado a cabo por los organismos de normalización y otros grupos de "múltiples partes interesadas". Tal como ha sucedido con otros aspectos de la gobernanza de Internet, estos grupos han sido fundamentales en la formulación y aplicación de las normas técnicas necesarias para la adopción abierta y generalizada del IPv6. El espacio de direcciones de Internet se considera una función primaria de la gobernanza de Internet en muchas partes del mundo, especialmente en América del Norte, Asia y el Pacífico y Europa, donde la adopción temprana de Internet dio lugar a un esquema descentralizado, con una orientación técnica y un enfoque no gubernamental. Debido a este legado, los responsables políticos de esas regiones a menudo consideran el "modelo de múltiples partes interesadas" que ha caracterizado la gobernanza de Internet como el mejor medio para asociar rápidamente a la industria y la sociedad civil en la elaboración de normas técnicas. Los defensores del enfoque de múltiples partes interesadas suelen desconfiar, en general, de los 190 esfuerzos de los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales para aumentar su influencia sobre la gobernanza de Internet (lo que incluye los asuntos relacionados con la transición del IPv4 al IPv6). Por su parte, algunos críticos del modelo de múltiples partes interesadas argumentan que los grupos existentes no han hecho lo necesario para ampliar el acceso e incluir a los países en desarrollo ni (hasta cierto punto) los intereses de los que no son fabricantes. El resultado ha sido un debate global sobre cómo equilibrar las funciones de los grupos de múltiples partes interesadas con las de los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales. Este debate continuará probablemente durante esta década, aun cuando la transición a IPv6 siga bajo la arquitectura de la gobernanza actual. El cuadro 7.3 proporciona una lista representativa de algunos de los principales grupos de múltiples partes interesadas y de los organismos de normalización que tienen una función esencial en la atribución de direcciones de Internet. Muchos de estos grupos tienen una participación clave en el proceso de transición al IPv6, a menudo trabajando con los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales. El cuadro señala el tipo general de organización (es decir, si su función principal es servir de foro para el establecimiento de normas, la gobernanza de Internet o la promoción de políticas), así como su función en el proceso de transición a IPv6. 7.3.2 Participación de los gobiernos y los reguladores nacionales Los responsables gubernamentales de la formulación de políticas y los órganos reguladores han participado activamente a la hora de promover esfuerzos para construir capacidades, desplegar infraestructuras e instar a la adopción del IPv6. Los organismos reguladores han contribuido en particular a garantizar que los reglamentos que rigen la concesión de licencias, la interconexión y la numeración estén en consonancia con los esfuerzos para promover la transición al IPv6. Esos organismos se han referido en ocasiones la necesidad de mantener un enfoque reglamentario poco estricto o poco intervencionista en la atribución de direcciones de Internet, haciendo hincapié en la elaboración de reglamentos favorable a un mercado de acceso a Internet competitivo y accesible, que fomente la demanda.27 Los gobiernos, no obstante, han tomado algunas medidas específicas para sensibilizar mejor sobre la necesidad de utilizar el Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Imponer a los organismos gubernamentales la obligación de adoptar la tecnología IPv6 para sus redes, sitios web o servicios; Promocionar el uso del IPv6 en las redes educativas, científicas y de investigación financiadas por los gobiernos; y Promover la conciencia a nivel general sobre la importancia de la transición mediante la creación de sitios web, la organización de talleres o foros y el establecimiento de programas de formación. Crear o apoyar a los grupos de trabajo nacionales de transición al IPv6 (a menudo, en colaboración con grupos de múltiples partes interesadas o con los RIR); Establecer "hojas de ruta" nacionales con puntos de referencia y calendarios para la implantación del IPv6; Cuadro 7.3: Organismos de normalización y organizaciones de múltiples partes interesadas Nombre de la organización Tipo de organización Función y actividades en materia de IPv6 Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones Órgano de normalización Pruebas de interoperabilidad Programa logo IPv6 Ready Grupo Especial sobre Ingeniería de Internet Normas, ingeniería Diseñador único de IP de IPv6 Organismos de normalización Gobernanza de Internet y grupos de defensa Cámara de Comercio Internacional Grupo de promoción Apoyo repetido y constante a la transición al IPv6 Mediciones identificadas del despliegue del IPv6 Corporación de Internet para la Asignación de Nombres y Números de Internet (ICANN) / Organismo de Asignación de Números Internet (IANA) Gobernanza de Internet Direcciones IPv6 añadidas para 6 de las 13 redes de servidores raíz en el mundo Foro para la Gobernanza de Internet Promoción, debate político Organización de talleres para abordar problemas de la transición al IPv6 Internet Society (ISOC) Promoción, debate político Día Mundial del IPv6, 2011 Lanzamiento del Día Mundial del IPv6, 2012 RIPE NCC RIR para Europa Portal IPv6 ActNow Cómputo de atribuciones elevada IPv6 ARIN RIR para América del Norte Comenzó un enérgico plan de despliegue en 2007 APNIC RIR para Asia Supervisa y apoya el despliegue de IPv6 en la región de Asia y el Pacífico AFRINIC RIR para África Ofrece apoyo a la transición al IPv6, mediante material de capacitación y bancos de pruebas LACNIC RIR para América Latina y el Caribe Mantiene un portal en 3 idiomas (español, portugués e inglés) como recurso integral para IPv6 Agencia Europea de Seguridad de las Redes y la Información Promoción, debate político Centro de excelencia para los Estados europeos sobre seguridad de las redes y de la información 28 los Fuente: Autor Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 191 Capítulo 7 IPv6 para expandir los recursos de Internet. Los elementos más destacados de la acción gubernamental consisten en: El Japón, a la vanguardia en materia de tecnología en Asia oriental desde hace mucho tiempo, ha tratado de posicionarse como referente para la planificación en esta área. El Gobierno japonés ha diseñado su último programa, llamado "u-Japón" (Japón ubicuo), en torno al concepto de “ubicuidad” como plataforma de la Sociedad de las TIC 2010. La sección de este plan relativa a cibergobierno insta a los organismos gubernamentales a adquirir dispositivos habilitados para IPv6; la infraestructura del Gobierno del Japón está preparada para el IPv6 desde 2007. Del mismo modo, la República de Corea ha presentado su nueva estrategia de desarrollo del sector de las TI, apodada "IT839." Esta estrategia trata de aprovechar los esfuerzos de la década anterior para integrar el IPv6 en los servicios de cibergobierno y en las redes de los servicios postales, las universidades, las escuelas, el Ministerio de Defensa y los gobiernos locales. Corea también tiene una red troncal de IPv6 MPLS para todo el país (véase la Figura7.11). En algunos casos, los gobiernos están dedicando importantes desembolsos en sus presupuestos en apoyo de sus hojas de ruta nacionales. Por ejemplo, Taiwán (República de China) ha anunciado un presupuesto de 1.000 millones de USD para su programa "e-Taiwán", que implica un esfuerzo conjunto y concertado entre el Gobierno y la industria. El objetivo es llegar a 6 millones de usuarios de banda ancha de tecnología IPv6. Indonesia desarrolló un plan nacional integral por fases y una hoja de ruta con inicio en 2006. La primera fase consistía en sensibilizar acerca del IPv6, establecer un modelo de despliegue que incluyera una red IPv6 nativa de primera etapa y formular una política nacional de amplia base. Al mismo tiempo, Indonesia se comprometió a participar en los esfuerzos globales para configurar el desarrollo del IPv6, así como las políticas sobre la gobernanza de Internet y las actividades normativas. En las fases posteriores el enfoque se centró en desarrollar más la infraestructura e impartir capacitación para acelerar el proceso de transición a IPv6. Los enfoques regionales han demostrado su utilidad en varias partes del mundo. Por ejemplo, 29 países y territorios formaron el Grupo de Trabajo sobre el IPv6 de América Latina y el Caribe (LACIPv6TH) bajo los auspicios del LACNIC. Este grupo de trabajo regional ha celebrado foros sobre la transición a IPv6 en más de una docena de países de América Latina y el Caribe, desde México y las Antillas Neerlandesas al Brasil y el Uruguay. Entre otras cosas, el grupo de trabajo ha creado un portal de IPv6 para apoyar el proceso de transición dentro de la región con datos y recursos de información. Figura 7.11: Elementos de la estrategia IT839 de la República de Corea Contenido de la estrategia IT839 Contenido de la estrategia IT839: http://www.m ic.go.kr/eng/res/res_pub_it839.jsp 8 Servicios 3 Infra 9 Motores de crecimiento WiBro (Internet NG Móvil móvil 2,3 GHz) Comunicaciones TV Digital DMB Red doméstica Telemática RFID W-CDMA TV digital terrenal VoIP BcN USN Red doméstica IT SoC NG PC Ipv6 S/W integrada DC y solución S/W Telemática Robot inteligente Instituto de Investigación en Telecomunicaciones y Electrónica Fuente: Autor 192 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Los Emiratos Árabes Unidos han formulado una hoja de ruta para el IPv6; en marzo de 2013 celebraron dos talleres para preparar a los Emiratos Árabes Unidos y sus organismos responsables en el ámbito de Internet, ante el inminente agotamiento de las direcciones IPv4; El Ministerio de lasTecnologías de la Comunicación y la Información de Egipto creó un grupo de trabajo nacional sobre el IPv6; El regulador marroquí ANRT ha encargado un estudio sobre el IPv6 para definir una hoja de ruta y está examinando, con los principales operadores de telecomunicaciones del país, un calendario para el despliegue del IPv6; En Jordania, la sección correspondiente del Foro sobre el IPv6 ha celebrado seminarios con múltiples partes interesadas (incluidos los proveedores de Internet) para promover la sensibilización sobre el tema y ofrecer asistencia técnica; La Autoridad Reguladora de las Telecomunicaciones de Omán está tomando la iniciativa en la promoción de la transición al IPv6, lo que incluye comenzar a hacer pruebas para su implantación, junto con los operadores. Arabia Saudita adoptó en 2008 una estrategia clara para avanzar hacia el IPv6 mediante la creación de un grupo de trabajo sobre el tema, la formulación de planes de sensibilización y fomento de la capacidad, y la ejecución inicial de programas dirigidos a preparar mejor a las grandes empresas para iniciar la transición al IPv6. La exposición itinerante sobre el IPv6 organizada por el RIPE NCCy el MENOG 29 es una muy buena iniciativa de creación de capacidad que podría servir de modelo para otras regiones. Se trata de un programa de capacitación técnica, desarrollado por el RIPE NCC y APNIC y organizado junto con el Grupo de Operadores de Red de Oriente Medio (MENOG). Son eventos de capacitación técnica de tres a cinco días, organizados en toda la región árabe con el propósito de capacitar a ingenieros de red para desplegar y operar redes y servicios basados en el IPv6. En África, AFRINIC cuenta con un programa intensivo de formación que ha impartido capacitación a unos 450 ingenieros por año en todo el continente. Los Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial temas del espacio de direcciones IPv6 y el despliegue de red troncal han dado resultados particularmente satisfactorios en Sudáfrica, Kenya, Tanzanía, Nigeria, Túnez y el Senegal. Estas iniciativas de los países en desarrollo siguen en gran parte el rumbo marcado por los países de Europa y América del Norte que adoptaron Internet en una fase temprana. El Grupo de Trabajo Federal sobre el IPv6 del Gobierno de los Estados Unidos ha colaborado con el National Institute of Science and Technology (NIST) para publicar varias versiones de una hoja de ruta y unas recomendaciones, que incluyen una adaptación total de los servicios públicos al IPv6 y la integración de este protocolo en los esfuerzos para configurar la arquitectura empresarial de los organismos gubernamentales, así como los procesos de planificación de capital y de seguridad. El NIST ha creado un sitio web para seguir el progreso de los organismos en la consecución de los diferentes hitos. La Comisión Europea, por su parte, ha invertido más de 100 millones de euros en proyectos de investigación y en actividades de concienciación/divulgación y ha constituido el Grupo de Trabajo Europeo sobre el IPv6, con funciones de coordinación. Cada uno de los Estados Miembros tiene sus propias iniciativas, como las siguientes: España– Como parte del programa GEN6 se están elaborando proyectos piloto para integrar el IPv6 en las operaciones del Gobierno y en los servicios transfronterizos para abordar la intervención en casos de emergencia o las cuestiones de migración de los ciudadanos de la Unión Europea. Luxemburgo–El Consejo sobre el IPv6 de Luxemburgo ha definido una hoja de ruta; el principal operador de telecomunicaciones la ha adoptado, con una oferta de IPv6 por fibra óptica y ha publicado las medidas prácticas para su ejecución por otros operadores. Alemania- El Gobierno ha obtenido del RIR un prefijo IPv6 amplio para activar por completo el uso de IPv6 en su infraestructura de servicios en línea a los ciudadanos. 7.3.3 Estudios de caso Esta sección contiene ejemplos de estudios de casos con diferentes enfoques sobre la transición a IPv6; se trata de casos planificados y ejecutados en varios países representativos. 193 Capítulo 7 La región árabe y África han trabajado también para compartir experiencias en el ámbito regional. El grupo árabe formó un Foro sobre el IPv6 para poner de relieve los esfuerzos de los distintos países: 7.3.3.1 Política de promoción del IPv6 en la India La Autoridad de Normalización de las Telecomunicaciones de la India (TRAI) ha publicado un documento de consulta sobre temas relacionados con la transición del IPv4 al IPv6 en la India. 30 Las recomendaciones de la TRAI para acelerar el crecimiento de Internet y la banda ancha han servido de base para la Política Nacional de Banda Ancha 2004, publicada por el Gobierno. Para lograr los objetivos de la política, las conexiones a Internet y de banda ancha requerirán una gran cantidad de direcciones IP, que podrían no estar fácilmente disponibles mediante la versión actual de Internet, es decir, IPv4. La solución se vislumbra en la próxima generación del protocolo de Internet (IPv6). Además, se considera que el IPv6 proporciona mayor seguridad, calidad de servicio y apoyo a la movilidad. En las recomendaciones sobre la banda ancha se reconoció la necesidad de un mayor análisis y debate sobre la transición al IPv6 debido a las previsiones de crecimiento de las conexiones a Internet de banda ancha. Mientras tanto, el Gobierno de la India ha constituido ya un grupo, denominado Grupo para el despliegue del IPv6 (IPIG), con el fin de agilizar y facilitar la adopción del nuevo protocolo en el país. El Departamento de Telecomunicaciones de la India publicó la hoja de ruta del Gobierno para el despliegue del IPv6 a nivel nacional en julio de 2010, y la actualizó en 2013. El resultado es un conjunto de "recomendaciones" (muchas de ellas de obligado cumplimiento) para las entidades del Gobierno, los fabricantes de equipos, los proveedores de contenidos/aplicaciones y los proveedores de servicios. Se ha exigido a las organizaciones gubernamentales que preparen un plan detallado para llevar a cabo la transición a la infraestructura IPv6 de doble pila en diciembre de 2017. Todos los nuevos servicios basados en IP, incluyendo los servicios de computación en la nube o de centros de datos, deberían poder operar inmediatamente con la opción IPv6 de doble pila. Las interfaces públicas de todos los servicios gubernamentales tendrán que ser capaces de soportar IPv6 a más tardar el 1 de enero de 2015. Los nuevos equipos y redes que adquiera el Gobierno deberían estar preparados para el IPv6 y contar con aplicaciones que soporten el IPv6. Por último, los organismos públicos tendrán que diseñar programas de recursos humanos (por ejemplo, de capacitación) para asimilar los conocimientos sobre el IPv6 durante un período de uno a tres años, y se incluirá la formación de aptitudes 194 en materia de IPv6 en los planes de estudio de las carreras técnicas en las escuelas e institutos técnicos de toda la India. Los proveedores de servicios en la India también podrán contribuir en la transición al IPv6. Después del 1 de enero de 2014, todos los accesos (alámbricos e inalámbricos) de los nuevos clientes de empresa deberán tener la capacidad para recibir tráfico IPv6, ya sea con infraestructura de doble pila o con red IPv6 nativa. Se instará a los proveedores de servicios a promover también la transición entre sus clientes y asesorarles durante ese periodo. En el ínterin, la hoja de ruta establece plazos rigurosos para los clientes minoristas. Todas las nuevas conexiones minoristas de telefonía fija deberán ser compatibles con el IPv6 después del 30 de junio de 2014. Todas las nuevas conexiones inalámbricas GSM o CDMA tendrán que respetar el mismo plazo, y todas las nuevas conexiones LTE inalámbricas deberán hacerlo un año antes. También habrá objetivos para la transición de los clientes de telefonía fija existentes, que culminará con la actualización de todos los equipos de instalaciones de abonado a finales de 2017. Se ha fijado como meta que los nuevos contenidos de sitios web y aplicaciones adopten el IPv6 (por lo menos, mediante la opción de doble pila) para el 30 de junio de 2014, mientras que el contenido y las aplicaciones ya existentes deberán hacerlo en enero del siguiente año. El sector de servicios financieros de la India (que incluye bancos y compañías de seguros) tenía previsto realizar la transición al IPv6 no más tarde del 30 de junio del año en curso (2013). Todos los nuevos registros del dominio nacional con extensión ".in" funcionarán con IPv6 (doble pila) a principios de 2014, mientras que a mediados de ese año se completará la plena migración del dominio. En lo referente a los equipos, todos los teléfonos móviles, dispositivos de tarjetas de datos y otros terminales móviles que se venden para la tecnología 2,5G (GSM/CDMA) o una tecnología superior tendrán que venderse con capacidad IPv6 (ya sea doble pila o nativa) a partir del 30 de junio de 2014. Asimismo, todos los equipos alámbricos de instalaciones de abonados tendrán que cumplir con los mismos criterios después del 1 de enero de 2014. Por último, todos los servicios públicos de computación en la nube o de centros de datos deben marcarse como objetivo la adopción de las capacidades de IPv6 para mediados de 2014. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 7.3.3.2 Australia El Foro Downunder sobre el IPv6 de Australia, mediante una serie de actividades coordinadas por el Grupo de Interés Especial sobre IPv6 de la Internet Society de Australia,31 ha cambiado su enfoque hacia los beneficios que conlleva la adopción de IPv6 para las empresas y la aplicación. Estas actividades han promovido un debate nacional sobre el nuevo protocolo, que ha sido acogido favorablemente por la National ICT Industry Alliance (Alianza Nacional de la Industria de las TIC- NICTIA).32 En 2005, el Foro tuvo la idea de incentivar un debate nacional sobre las empresas y los procesos de transición al IPv6 a través de la citada Alianza Nacional33. Como resultado, Australia inició un proceso de cumbres sobre el nuevo protocolo, dirigido por consorcios formados por los órganos australianos líderes en el sector del comercio de TI y aprobado por el Foro sobre el IPv6 a nivel mundial. Año tras año, estas cumbres se han centrado en cuestiones como la sensibilización, la justificación comercial y la transición. Ahora, algunos sectores, entre ellos los de investigación, educación, defensa y Gobierno, lideran la adopción del IPv6 en Australia. La principal red de alta velocidad para la enseñanza de Australia (la Red de Investigación Académica de Australia o AARNet) inició el despliegue con una red en bancos de pruebas, y ahora ha puesto en marcha las transferencias mediante IPv6 nativo, y proporciona a sus miembros y afiliados los mecanismos de transición de la versión 4 a la versión 6. El Departamento de Defensa australiano ha anunciado la adopción del IPv6 mediante un programa que se extenderá a lo largo de 2013. Más recientemente, la Oficina de Gestión de la Información del Gobierno de Australia (AGIMO) ha anunciado una estrategia de transición para el Gobierno australiano en conjunto, con una meta fijada en 2015.34 El papel de AGIMO en el despliegue del IPv6 por parte del Gobierno incluye el diseño de la Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial estrategia de transición al IPv6 y los documentos del plan de trabajo, la supervisión y presentación de informes sobre el progreso de los organismos, el intercambio de conocimientos y el seguimiento de las tendencias internacionales. Hay 110 organismos, consignados en la Ley de contabilidad y gestión financiera de Australia, que despliegan capacidades del IPv6, entre ellos la mayoría de los principales departamentos (Defensa, Relaciones Exteriores y Comercio, Servicios Sociales, Finanzas y Desregulación, etc.). También se incluyen organismos más especializados, tales como la autoridad para la donación de órganos/tejidos y la agencia contra el dopaje en el deporte. 7.3.3.3 Canadá35 La estrategia de adopción del IPv6 del Gobierno del Canadá consiste en un enfoque por fases para activar gradualmente el IPv6 sin dejar de utilizar el IPv4. La estrategia comienza en el perímetro de la red del Gobierno y se mueve progresivamente hacia el centro de dicha red. Se trata de un enfoque centrado en las empresas, diseñado para reducir al mínimo los costos y riesgos. La estrategia aprovecha la iniciativa de renovación de la red institucional de SSC, los equipos existentes y los ciclos de actualización del soporte lógico. Los socios comerciales y empresarios de las economías emergentes que en el futuro tengan solo servicio de Internet IPv6 podrán acceder a los sitios web del Gobierno del Canadá para sus negocios e investigaciones. Los ciudadanos canadienses que viajan o viven en el extranjero y los no canadienses que tengan acceso a redes IPv6 solo podrán acceder a los servicios web del Gobierno del Canadá, por ejemplo, para consultar su información personal relativa al impuesto sobre la renta a través de la Agencia Tributaria del Canadá o para solicitar un visado de estudios o de trabajo, a través del Departamento de Ciudadanía e Inmigración del Canadá. Los funcionarios de la administración pública canadienses podrán: Acceder a la red del Gobierno en el Canadá para cumplir con sus responsabilidades de trabajo cuando se encuentren destinados o viajando en el extranjero, en concreto, en una región que solo tenga IPv6; Intercambiar documentos electrónicos con socios comerciales para las mercancías que cruzan las 195 Capítulo 7 El plan de la India constituye un ejemplo de mandatos gubernamentales enérgicos y metas rigurosas para la transición al IPv6, que abarca una amplia franja del sector de Internet del país. Sería interesante observar si la estrategia agiliza la aparición de una "masa crítica" de demanda de capacidad de IPv6 que, a su vez, genere una reacción de la industria hacia soluciones de mercado para el protocolo actualizado. fronteras cuando estos socios comerciales se encuentren en una región que solo tenga IPv6; Gestionar los asuntos del Gobierno del Canadá con otros gobiernos ubicados en regiones que solo tengan IPv6; y Acceder a sitios web conectados a redes IPv6 para realizar investigaciones. La estrategia para la adopción del IPv6 por parte del Gobierno del Canadá consta de tres fases: activación, despliegue y finalización. Fase de activación: La primera fase está en curso, y se prevé que termine a finales de septiembre de 2013. El objetivo es capacitar a las organizaciones federales para que elaboren sus planes individuales de adopción del IPv6. Las medidas planeadas para esta fase son: Elaborar las normas de arquitectura y los requisitos técnicos del IPv6; Establecer los órganos de gobierno para supervisar la adopción, incluyendo un comité directivo y una comunidad de prácticas; Crear una estrategia de gestión del cambio, lo que incluye políticas, capacitación y comunicaciones; y Activar de conectividad IPv6 para los sitios web accesibles desde Internet a través de un servicio compartido. Fase de despliegue: La segunda fase se centrará en la preparación para el IPv6 de los principales sitios web del Gobierno del Canadá accesibles desde el exterior; se prevé que esté terminada a finales de marzo de 2015. Las medidas previstas para esta fase son: Activar los principales sitios web del Gobierno accesibles desde Internet para que puedan utilizarlos los usuarios con IPv6; Exigir que todos los nuevos sitios web y las aplicaciones accesibles desde Internet que se pongan en marcha a partir de abril de 2015 se adapten para funcionar con IPv6; y Proporcionar a los funcionarios un acceso transparente a la Internet pública basada en IPv6. Fase de finalización: La tercera fase se centrará en ampliar la activación del IPv6 más allá de los principales sitios web del Gobierno del Canadá mencionados en la fase de despliegue y, en caso de ser necesario, facilitar el acceso al IPv6 de las aplicaciones internas de dicho Gobierno. Se prevé que esta fase tarde unos años en completarse. 196 7.3.3.4 Arabia Saudita El Foro del Grupo de Trabajo sobre el IPv6 se creó como resultado del Proyecto IPv6, introducido por la Comisión de Tecnología de la Información y las Comunicaciones (CITC) como parte de sus proyectos para la creación de servicios de Internet.36 La Comisión patrocinó la creación del Grupo de Trabajo, que celebró su primera reunión el 30 de julio de 2008. La estrategia de IPv6 para Arabia Saudita identifica un conjunto de metas que deben alcanzarse dentro de un calendario gradual, a través de un plan de acción con iniciativas clasificadas en dos categorías: infraestructura y concienciación. El cumplimiento de los hitos facilitará la implantación y una mayor penetración del IPv6 a escala nacional, a fin de que con el tiempo haya en el Reino una infraestructura de Internet preparada para el IPv6. Los hitos y las iniciativas del plan de acción se basaron en evaluaciones y estudios comparativos realizados por la CITC como parte de sus esfuerzos para desarrollar Internet en Arabia Saudita. Esos estudios evaluaron la situación del IPv6 y el estado de preparación de las partes interesadas locales, extrajeron enseñanzas de un estudio exhaustivo de referencia sobre el nuevo protocolo, que comparaba la situación en 11 países y expusieron el estado del IPv6 en los organismos y las organizaciones internacionales pertinentes. La de estrategia Arabia Saudita sobre el IPv6 está formada por un conjunto de objetivos de alto nivel que se deben alcanzar para las condiciones que favorezcan la implantación del IPv6 en todo el país. Los objetivos identificados son: Prepararse para el agotamiento de direcciones IPv4, prestando apoyo al IPv6 y asegurar la estabilidad, la continuidad de las actividades y un margen para el crecimiento continuo de Internet en Arabia Saudita; Garantizar una adopción sin trabas del IPv6 por las partes interesadas, con el fin de reducir al mínimo los riesgos; Crear conciencia general sobre el IPv6 a nivel nacional, insistiendo ante las partes interesadas de los sectores público y privado en la necesidad de adoptar ese protocolo. La Estrategia de IPv6 sigue un enfoque dual, que aborda la infraestructura y la concienciación para favorecer la adopción del protocolo. Se han hecho muchos progresos en la preparación de un compromiso de ejecución de la hoja de ruta para Arabia Saudita, cuya estrategia en materia de IPv6 es probablemente la más avanzada de la región árabe.37 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Figura 7.12: Algunos resultados de la estrategia de Arabia Saudita Capítulo 7 Logros del Grupo de Trabajo sobre el IPv6 de Arabia Saudita Logros : (en 2013) El número de entidades sauditas que tienen un espacio de direcciones IPv6 pasó de 2 en 2008 a 42 en 2013. Algunas entidades han empezado a prestar sus servicios a través del IPv6. La mayoría de bancos sauditas tienen sus propias direcciones IPv6. La CITC creó bancos de pruebas, disponibles para los miembros. El servidor raíz del DNS saudita (.sa ccTLD) está preparado para IPv6. La CITC construyó un agente de tunelización para ofrecer conectividad IPv6 a cualquier usuario de A rabia Saudita Se organizaron dos talleres (en 2009 y 2011), a los que asistieron unas 500 personas. Se celebraron 13 reuniones del grupo de trabajo, patrocinadas por los miembros de dicho grupo. La CITC facilitó formación sobre el IPv6 (tres sesiones). Se organizó en cinco ocasiones una exposición itinerante, gracias al MENOG y el RIPE. Fuente: Arabia Saudita IPv6 Task Force La CITC ha iniciado el "Proyecto de fomento del despliegue del IPv6 en el Reino de Arabia Saudita", tras las actividades del primer proyecto sobre el IPv6, emprendido en 2008-2009, y que dio lugar a la primera estrategia de IPv6 para el país, así como a la creación del Grupo de Trabajo sobre el IPv6. Mientras que las actividades anteriores sobre el IPv6 se dirigían principalmente a los proveedores de servicios, este proyecto se centra en la adopción del protocolo por las empresas. Sobre la base del éxito de las actividades anteriores relativas al IPv6, el proyecto apunta a adoptar medidas prácticas para promover el despliegue de este protocolo en el Reino y la ejecución de un conjunto de proyectos piloto en empresas seleccionadas que sirvan de vitrina, como referencia para las partes interesadas en Internet. El proyecto también apunta a evaluar la situación de la implantación del IPv6 en el Reino, en comparación con las tendencias a nivel internacional, así como abordar los aspectos normativos y técnicos del ecosistema de Internet que podrían dificultar una adopción y despliegue sin complicaciones. El proyecto incluirá también la elaboración de un conjunto de directrices y procedimientos sobre el IPv6. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial La Figura 7.12 ofrece un resumen de algunos de los objetivos del plan de Arabia Saudita que se han alcanzado hasta la fecha. 7.3.4 Recomendaciones de política A pesar del compromiso a largo plazo expresado por las organizaciones intergubernamentales y las organizaciones de múltiples grupos de interés, la industria y los gobiernos, todas las partes deben valorar si las actividades y los calendarios actuales son suficientes para aliviar la presión sobre las direcciones IPv4 e impulsar la transición al IPv6. Los responsables de las políticas y otras partes interesadas deberían considerar las siguientes recomendaciones concretas, como parte de una exhortación a actuar para activar el IPv6: Crear una mesa redonda sobre el IPv6 a nivel de personal directivo, con líderes reconocidos del sector, centrada en la adopción del protocolo por parte de la industria e instando a los actores principales a incluir su adopción en sus planes estratégicos. Seleccionar los mercados de destino que podrían verse afectados en primera instancia, teniendo presente el periodo hasta la comercialización. 197 Formular una hoja de ruta estratégica a modo guía para la comercialización del IPv6. Aumentar el apoyo a la integración del IPv4 y el IPv6 en redes y servicios de banda ancha fijos y móviles asociados con el sector público: o o Crear y poner en marcha centros de competencia y programas educativos sobre las técnicas, herramientas y aplicaciones del IPv6, para mejorar significativamente la calidad de la formación a nivel profesional y sentar la base necesaria de aptitudes y conocimientos. o o 198 La integración del IPv6 en el cibergobierno, el aprendizaje electrónico y los servicios de cibersalud ofrecerá a los usuarios una mayor fiabilidad, seguridad, privacidad y facilidad de uso. A la hora de adquirir nuevos equipos en el futuro, se debería verificar que sean compatibles con el IPv6, sobre todo teniendo en cuenta que los ciclos de vida de las redes públicas a menudo son más largos que los de las empresas. Se debería reunir una mezcla de conocimientos académicos y comerciales para los centros; las instituciones universitarias y académicas pueden ser las primeras en haber adoptado el IPv6, y podrían disponer por ello de conocimientos clave. El Foro sobre el IPv6 ha creado un modelo denominado “Programa logo para la educación IPv6”38, adoptado por la Red de Aprendizaje de Cisco.39 Promover la adopción del IPv6 a través de campañas de sensibilización y actividades de investigación cooperativas, centradas en las empresas pequeñas y medianas, los proveedores de servicios de Internet y los proveedores y operadores de servicios inalámbricos. Organizar concursos o competiciones sobre el IPv6 similares al Concurso de aplicaciones IPv640 de Alemania o al Concurso sobre el IPv6 para estudiantes de Singapur.41 Reforzar el apoyo financiero a las redes nacionales y regionales de investigación, con el fin de mejorar su integración en las redes mundiales y aumentar la experiencia operativa con los servicios y aplicaciones basados en el uso del IPv6. Proporcionar los incentivos necesarios para el diseño, los ensayos y las pruebas de productos, herramientas, servicios y aplicaciones IPv6 nativos en sectores económicos como la electrónica de consumo, las telecomunicaciones, la fabricación de equipos informáticos, etc. Incluir criterios de IPv6 en las directrices de adquisición de nuevos equipos y aplicaciones para el sector público. Pedir a las universidades que añadan el IPv6 a los planes de estudios para los programas de postgrado, con el fin de asegurar que la próxima generación de ingenieros de redes reciba capacitación sobre ese protocolo. Promover el uso de tecnologías de código abierto para la aplicación del IPv6.42 Apoyar al grupo de trabajo nacional sobre el IPv6 existente, o crear uno, en caso de que no exista, con las siguientes tareas: o Evaluar la situación presente del despliegue del IPv6, y formular directrices y difundir las mejores prácticas relacionadas con una transición eficiente hacia ese protocolo. o Diseñar medidas para armonizar los programas de integración del IPv6, de modo que se favorezca una implantación coherente y garantizar que el país pueda obtener una ventaja competitiva en el despliegue de las redes y servicios de Internet de próxima generación. o Asegurar la participación activa de los expertos nacionales en las tareas de elaboración de normas, políticas y especificaciones internacionales sobre temas relacionados con el IPv6, en colaboración con grupos como ETSI, 3GPP, IETF, ITU-T y los RIR. o Indicar a los desarrolladores de eventuales aplicaciones o sistemas IPv6 las oportunidades de financiación existentes a nivel nacional o regional. o Celebrar en el país un "Día del lanzamiento del IPv6". o Establecer acuerdos de colaboración y relaciones de trabajo con iniciativas similares en otras regiones del mundo, con miras a armonizar la labor sobre el IPv6. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Fomentar la aplicación de nuevos tipos de sistemas de seguridad y cortafuegos que utilicen IPv6, combinada con el uso de la infraestructura de clave pública (PKI). Promover el desarrollo de aplicaciones y entornos de red seguros a través del ensayo, el despliegue y el uso de los protocolos IPv6 IPsec. 7.4 Conclusión En una carrera de relevos bien ejecutada, el corredor que lleva el testigo va a toda velocidad en la zona de intercambio y solo disminuye el ritmo cuando el siguiente corredor acelera y toma el relevo. Es un momento crítico, en el que alguno de los corredores puede fallar en el intercambio y soltar el testigo, la confusión causará una pérdida de tiempo. La transición a IPv6 es quizá igualmente un momento crítico. El IPv4 está llegando al final de su recorrido y el IPv6 aún no Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial está completamente preparado para adquirir velocidad, de modo que por un tiempo corren uno al lado del otro. La tarea de pasar el testigo al nuevo protocolo puede recaer en los responsables gubernamentales de la formulación de políticas, los reguladores, las organizaciones internacionales, los organismos de normalización, los grupos de interés, las empresas y los operadores de Internet. La complejidad del proceso, con su dimensión tecnológica, económica y política, refleja la diversidad real de la gobernanza de Internet, tal como ha evolucionado hasta su situación actual. En última instancia, esta diversidad es un punto fuerte, pero la adopción más rápida del IPv6, para obtener el impulso fundamental que requiere la expansión de Internet y las mejoras tecnológicas, puede llevar todavía algún tiempo. Al igual que en una carrera de relevos, la transición indica hasta qué punto los diversos participantes – todas las partes interesadas en el IPv6 - pueden trabajar juntos. Sin duda, el proceso permitirá extraer enseñanzas y preparará el camino para futuras mejoras en el campo de las direcciones IP y la gobernanza de Internet en general. Por ahora, la carrera todavía está curso, y el premio final es la expansión de Internet a nivel mundial. 199 Capítulo 7 Organizar una conferencia de alto nivel o reunión cumbre con el objeto de sensibilizar sobre la importancia del IPv6, el estado y las perspectivas de su desarrollo, sus dimensiones económicas y políticas, y las medidas necesarias para consolidar y armonizar los esfuerzos internacionales. Notas finales 1 Notas al final 2 El IANA es el departamento de la ICANN(una corporación privada sin fines de lucro de los Estados Unidos) que supervisa la asignación de direcciones IP a nivel mundial, el sistema autónomo de asignación de números, la gestión de la zona raíz en el sistema de nombres de dominio (DNS), los tipos de medios y otros símbolos y números relacionados con el protocolo de Internet. Véase http://www.iana.org/about 3 APNIC (registro de Asia Pacífico, www.apinic.net). 4 IETF: http://www.ietf.org/ 5 Expertos en BGP (http://www.bgpexpert.com/addressespercountry.php) 6 http://www.caida.org/research/topology/as_core_network/pics/ascore-2011-apr-ipv4v6-standalone-1600x876.png 7 Por "nativo" se entiende el equipo con capacidad únicamente para IPv6, en contraste con los equipos de "doble pila", que combinan las tecnologías con capacidad para IPv6 e IPv4. 8 APNIC (registro de Asia Pacífico: www.apnic.net) 9 ARIN (registro de América del Norte: www.arin.org) 10 http://6lab.cisco.com/stats/ 11 http://www.worldipv6launch.org/measurements/ 12 http://www.ipv6forum.com/ 13 www.ipv6ready.org 14 http://tahi.org/ 15 https://www.iol.unh.edu/services/testing/ipv6/ 16 http://www.irisa.fr/tipi/wiki/doku.php 17 http://interop.ipv6.org.tw/ 18 http://www.biigroup.com/ 19 Internet2 (una red de investigación de los Estados Unidos: http://www.internet2.edu/) 20 Nav6TF (Grupo de Trabajo sobre el IPv6 de América del Norte: www.nav6tf.org) 21 3GPP: www.3gpp.org 22 Consorcio Car-2-Car: http://www.car-to-car.org 23 http://ar.groups.yahoo.com/group/IEEEAR-SA/message/5 24 Véase "Internet Addressing: Measuring Deployment of IPv6", OCDE, abril de 2010: http://www.oecd.org/internet/ieconomy/44953210.pdf 25 Ibídem, pág. 6 26 Ibídem, pág. 5. 27 Véase, por ejemplo, el documento de consulta publicado por la autoridad para las TIC (ICTA) de Mauricio el 17 de marzo de 2011 en: http://www.icta.mu/documents/Consultation_IPv6.pdf 28 Registro regional de Internet 29 MENOG: Grupo de Operadores de Red de Oriente Medio: http://www.menog.org/ 30 Recomendaciones de la TRAI sobre el IPv6: http://www.trai.gov.in/WriteReaddata/ConsultationPaper/Document/IPV6.pdf 200 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial www.ipv6forum.org.au 32 www.nitcia.org.au 33 www.nictia.org.au 34 http://www.ipv6.org.au/summit/talks/JohnHillier_AGIMO_IPv6Summit12.pdf 35 http://www.tbs-sct.gc.ca/it-ti/ipv6/ipv603-eng.asp 36 http://www.ipv6.org.sa/about 37 http://www.ipv6.sa/strategy% 20 38 http://www.ipv6forum.com/ipv6_education/ 39 Red de Aprendizaje de Cisco: https://learningnetwork.cisco.com/docs/DOC-10327 40 Concurso sobre el IPv6 de Alemania: http://www.ipv6council.de/contest2011/vertikal_menu/winners/ 41 Concurso sobre el Ipv6 de Singapur: http://ipv6competition.com/index.html 42 Véase http://www.bieringer.de/linux/IPv6 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Capítulo 7 31 201 8 CONCLUSIÓN Esta duodécima edición de Tendencias en las reformas de telecomunicaciones trata esencialmente de la reglamentación del sector de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en un mundo de banda ancha. La naturaleza y la influencia del sector de las TIC han cambiado de manera fundamental, y la banda ancha es la que permitirá cosechar todos los beneficios de los nuevos servicios, aplicaciones y negocios que existen en una sociedad digital. Se necesita una reglamentación "inteligente" para los servicios y productos "inteligentes" facilitados por la banda ancha. El presente informe trata esencialmente de cuestiones de reglamentación y política que son cada vez más pertinentes en un mundo de banda ancha. Cuatro ámbitos en particular merecen que se les preste atención. En primer lugar, para cosechar todos los beneficios del mundo de la banda ancha los países suelen tener que elaborar planes o estrategias nacionales de banda ancha. Muchos países desarrollados y en desarrollo tienen un déficit de infraestructura que impide la instalación de la banda ancha. Por consiguiente, para que la política del sector de las TIC promueva los beneficios de la banda ancha, los poderes públicos y reguladores deben luchar contra este déficit formulando una estrategia de implantación de la banda ancha a escala nacional. En segundo lugar, quizá sea necesario recalibrar algunos ámbitos existentes de la reglamentación de las TIC. En el informe se destacan dos de esos ámbitos: reglamentación del acceso abierto y financiación del servicio y el acceso universales. Ambos ámbitos están relacionados con el imperativo general de facilitar el acceso a los servicios de banda ancha con costosas Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial mejoras y construcciones de infraestructuras. Esto no son novedades para los reguladores de las TIC, pero el panorama normativo y político ha cambiado a consecuencia de la banda ancha. Cosechar los beneficios de la banda ancha exigirá una cuidadosa adaptación de los marcos existentes. En tercer lugar, la innovación en la banda ancha plantea nuevas cuestiones de política y reglamentación que quizá no existían antes del despliegue de la banda ancha. Por ejemplo, la banca-m y los medios sociales se han convertido en un fenómeno esencialmente a causa de la banda ancha. De hecho, la propia banda ancha a todo lugar a innovaciones completamente imprevistas. La tecnología digital ha transformado otros ámbitos. Los derechos de propiedad intelectual, por ejemplo, han cobrado una nueva dimensión porque los usuarios de derechos de propiedad intelectual encuentran nuevas posibilidades de consultar, modificar y distribuir contenido en formato electrónico. Los reguladores y poderes públicos de las TIC deben determinar cómo estas nuevas situaciones repercuten en los marcos normativos existentes y viceversa. ¿Crean estas situaciones nuevas tensiones o incoherencias normativas? ¿Inhiben los marcos normativos el desarrollo de nuevos servicios e innovaciones basados en la banda ancha? Los reguladores y los poderes públicos, así como todos los interesados en las TIC, deben asumir las consecuencias negativas de la vida en un mundo en banda ancha. Estas consecuencias indirectas son, entre otras, las dificultades para proteger los derechos de propiedad intelectual en un mundo digital y ocuparse del creciente volumen de residuos electrónicos tóxicos creados por consumidores sedientos de innovaciones 203 tecnológicas de banda ancha. Los reguladores y poderes públicos deben tratar estos temas para velar por que los beneficios de la banda ancha sigan siendo beneficiosos para la sociedad. Todos estos temas plantean problemas particulares, pero se observan varias tendencias comunes. En primer lugar, el mundo de la banda ancha es de por sí multisectorial e intersectorial. La convergencia con el sector de las TIC ya está arraigada y los reguladores y poderes públicos han elaborado métodos para tener en cuenta la confluencia de los servicios de voz, datos y vídeo. Ahora bien, los reguladores y poderes públicos afrontan ahora nuevos tipos de convergencias: la de los sectores de las finanzas y las TIC, la de los regímenes de los derechos de autor y los de reglamentación de las TIC, y la de la reglamentación medioambiental y las TIC, entre otros muchos ejemplos. La reglamentación del mundo de la banda ancha exige que los reguladores y poderes públicos de las TIC sean conscientes de las consecuencias que las medidas normativas y políticas tienen para otros sectores e inicien la coordinación multisectorial de planteamientos con respecto a numerosas cuestiones. Este reto, sin embargo, está perfectamente al alcance de las competencias fundamentales de los reguladores y poderes públicos de las TIC, que se han acostumbrado a trabajar teniendo en cuenta los intereses de numerosas partes. Los conocimientos y la experiencia que los reguladores y poderes públicos de las TIC aportan a la coordinación entre los interesados también son pertinentes para la segunda tendencia esencial: la dimensión interjurisdiccional de las cuestiones de reglamentación en un mundo en banda ancha. La tecnología digital ha disuelto hasta cierto punto las fronteras nacionales, ya que todos podemos compartir contenido (incluso el contenido protegido por los derechos de otra persona) en Internet respetando bien poco las normativas nacionales, los derechos o aranceles aduaneros, o la nacionalidad. Además, la proliferación de artilugios y dispositivos electrónicos ha relacionado a varios países de manera muy tangible, a causa de la importación, la exportación y el vertido de residuos electrónicos tóxicos. En el mundo de la banda ancha, las cuestiones de reglamentación adquieren dimensiones transnacionales e internacionales. Los reguladores y poderes públicos de las TIC están, sin embargo, en condiciones idóneas para gestionar estas dimensiones, dado que muchos asuntos de las TIC tienen características interjurisdiccionales similares y 204 que el sector trabaja tradicionalmente con numerosos interesados. En cuanto a la tercera tendencia fundamental, la reglamentación "inteligente" en el mundo de banda ancha exigirá probablemente iniciativas para informar a los usuarios sobre la utilización de la tecnología digital, los servicios disponibles, sus derechos y responsabilidades, y los posibles riesgos y peligros en línea. El ciudadano del mundo de banda ancha debe ser un ciudadano comprometido e informado. La formación sobre las tecnologías y los servicios de banda ancha puede estimular la demanda de banda ancha que, a su vez, puede generar la "masa crítica" necesaria para que la instalación de la banda ancha resulte comercialmente atractiva para los inversores. También debería informarse a los consumidores sobre los riesgos que representan sus actividades en línea para sus datos y su privacidad. Para proteger los derechos de autor debe informarse a los usuarios sobre lo que significa la transgresión de esos derechos y qué tipos de actividades constituyen una violación de los derechos de propiedad intelectual. La gestión eficaz de los residuos electrónicos entraña por necesidad la información de los consumidores sobre las consecuencias de sus decisiones y la eliminación adecuada de sus dispositivos. En resumen, el mundo de la banda ancha necesita consumidores inteligentes y, por lo tanto, una reglamentación "inteligente" debe informar. En cuarto lugar, el mundo de la banda ancha tiene un gran potencial de innovación y creatividad. La tecnología de banda ancha, ella misma fruto de la innovación, en dar lugar a otras innovaciones en la tecnología, los servicios y la creación de contenido. En este mundo innovador, las fuerzas de la "destrucción creativa" siempre están activas y generan tensiones entre los creadores e innovadores originales y los que desean aprovechar las tecnologías o los contenidos existentes para crear sus propias contribuciones. Los reguladores y poderes públicos deben encontrar el equilibrio entre la protección de los derechos de los que ya han innovado y creado, y la definición de sistemas que fomenten más innovación, utilización y creatividad. La reglamentación "inteligente" del mundo de banda ancha debe efectivamente ser perspicaz y estar cuidadosamente redactada para tener en cuenta todos estos parámetros divergentes. Por último, la reglamentación inteligente de un mundo de banda ancha exige que los reguladores y poderes públicos logren un sutil equilibrio entre la Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Algunas de estas tendencias son nuevas, otras ya existían en el pasado con diversas formas. Los poderes públicos y reguladores de las TIC no están a la deriva en aguas revueltas. Pueden recurrir a su dilatada experiencia y, además, en algunos casos, se encuentran en condiciones ideales para elaborar una Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial reglamentación inteligente destinada al mundo de la banda ancha, dadas sus competencias fundamentales, sus conocimientos técnicos y sus relaciones con todos los interesados. No existe un método único para gestionar las cuestiones de reglamentación y política que se plantean en el mundo de la banda ancha. Cada país debe surcar su propio rumbo en función de sus condiciones y necesidades. Ahora bien, también es importante intercambiar ideas y experiencias. Como siempre, este informe de Tendencias trata de crear un foro para ese tipo de intercambios con miras a ayudar a los poderes públicos y reguladores a abrir camino en la exploración de este mundo feliz de la banda ancha. 205 Capítulo 8 protección de los intereses de los consumidores, el aumento de la competencia y la promoción del desarrollo de la banda ancha con una reglamentación no demasiado estricta que libere las tendencias del mercado y en la que la innovación pueda prosperar. Ya sea para concebir estrategias nacionales de banda ancha, promover el acceso abierto o facilitar la banca-m, los reguladores y poderes públicos son los puntos en los que se juntan los intereses legítimos de todos los interesados. Una reglamentación inteligente es la reglamentación equilibrada. GLOSARIO Las definiciones que figuran a continuación pueden ser útiles para los lectores del presente Informe. Han sido extraídas de fuentes de referencia no definitivas, y no pretenden sustituir o poner en tela de juicio los términos y significados utilizados por Estado Miembro de la UIT en su legislación y reglamentos nacionales o en los acuerdos internacionales. 2G: Redes o servicios móviles de la segunda generación. Término genérico utilizado para designar las redes de la segunda generación, como la GSM. 3G: Redes o servicios móviles de la tercera generación. Nombre genérico para la próxima generación de sistemas celulares móviles de banda ancha, que tendrá mayores capacidades de anchura de banda para los servicios móviles de transmisión de datos. Véase IMT-2000. 3GPP: Proyecto de asociación tercera generación (3rd generation partnership project). Cooperación entre los organismos regionales de normalización para garantizar el interfuncionamiento de los sistemas 3G en todo el mundo. 4G: Redes o servicios móviles de la cuarta generación. Norma para servicios móviles de banda ancha que combina la movilidad con un gran ancho de banda. Acceso abierto: Creación de competencia en todas las capas de la red, permitiendo interactuar a una gran variedad de redes físicas y aplicaciones en una arquitectura abierta (infoDev 2005). Acceso al tren de bits: Forma de desagregación de red, mediante la cual el operador tradicional conserva el control de la línea física. A diferencia de la desagregación completa de línea y del uso compartido de línea, los proveedores de acceso tan sólo podrán prestar los servicios que el operador tradicional les indique. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Acceso universal: Acceso razonable a las telecomunicaciones para todos. Incluye el servicio universal para los que pueden pagar un servicio telefónico privado y el suministro generalizado de teléfonos públicos a una distancia razonable unos de otros. Acuerdo de la OMC (AGCS): Nombre oficioso del Cuarto Protocolo del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). El Acuerdo, concertado a principios de 1997, comprende los compromisos formulados por más de 70 países para abrir sus mercados a los servicios básicos de telecomunicaciones. En el Documento de Referencia que lo acompaña se establecen los principios aplicables a la reglamentación de los proveedores de servicios básicos de telecomunicaciones, incluidos los "proveedores principales". ADE: Acceso dinámico al espectro (Dynamic spectrum access). Este enfoque de la gestión del espectro implica la unificación del espectro en términos de intervalos de tiempo o de localización geográfica. Está estrechamente relacionado con la gestión y comercialización flexibles del espectro. ADSL: Línea de abonado digital asimétrica (Asymmetric digital subscriber line). Tecnología que permite la transmisión de servicios de alta velocidad a través de bucles locales de cobre, con una velocidad de transmisión hacia el usuario superior a 256 kbit/s, pero con una velocidad inferior en el otro sentido. Corresponde con la Recomendación de la UIT (norma) UIT-T G.992.1. 207 ADSL2: ADSL2+: Adware: Línea de abonado digital asimétrica 2 (Asymmetric digital subscriber line 2). (Recomendaciones UIT-T G.992.3 y UIT-T G.992.4). Extensión de la Recomendación original de la UIT, que permite velocidades más elevadas, introduce nuevos elementos para ahorrar energía, y extiende el alcance de la especificación original de la ADSL. Línea de abonado digital asimétrica 2 de anchura de banda ampliada (Asymmetric digital subscriber line 2 plus). (Recomendación UIT-T G.992.5). Esta versión revisada de la ADSL2 permite aumentar las velocidades mediante el incremento de las frecuencias utilizadas en la línea de cobre. Programa con publicidad (Advertising-supported software). Programa que presenta o descarga automáticamente material publicitario en el ordenador en el que ha sido instalado o en el que se está utilizando una aplicación afín. AGCS: Acuerdo General de la OMC sobre el Comercio de Servicios. AMDP: Acceso múltiple con detección de portadora. Protocolo de red en el que un nodo comprueba la ausencia de tráfico antes de transmitir en un medio físico compartido, como puedan ser un transporte eléctrico o una banda del espectro electromagnético. AMP: Alianzas de múltiples partes interesadas AMPS: Sistema telefónico móvil avanzado (Advanced mobile phone system). Anchura (o ancho) de banda: Gama de frecuencias disponible que ocupan las señales. En los sistemas analógicos se mide en hercios (Hz) y en los digitales en bits por segundo (bit/s). Cuanto mayor es el ancho de banda mayor es el volumen de información que puede transmitirse en un momento dado. API: Interfaz de programa de aplicación (Application program interface). ARPU: Ingreso medio por usuario (o abonado) (Average revenue per user). Se suele expresar en meses, pero también en años. 208 Arquitectura estratificada: El concepto de arquitectura de red estratificada consiste en dividir una red en un punto determinado en capas, cada una de las cuales supone un valor añadido para el medio físico de comunicación. ASN: Número de sistema autónomo (Autonomous system number). ATM: Modo de transferencia asíncrono (Asynchronous transfer mode). Modo de transmisión en el que la información se organiza en células; es asíncrono en el sentido de que la recurrencia de las células que contienen información de un usuario dado no es necesariamente periódica. ATSC: Comité de Sistemas de Televisión Avanzados (Advanced Television Systems Committee). Banca móvil (o banca-m): Servicios financieros prestados a través de un teléfono móvil. Banda ancha: A los efectos del presente Informe, la banda ancha es el acceso a Internet con una capacidad mayor o igual que 256 kbit/s en uno o en ambos sentidos. La banda ancha en sistemas fijos se obtiene mediante tecnologías tales como la línea de abonado digital (DSL), el módem de cable, la fibra hasta el hogar (FTTH, Fiber to the home), la Ethernet metropolitana (Metro ethernet), las redes inalámbricas de área local (WLAN, Wireless local area networks), etc. En los sistemas móviles se emplean tecnologías tales como CDMA de banda ancha, HSDPA, CDMA 1xEV-DO, etc. Banda C: Banda del espectro que incluye las frecuencias entre 3 400 y 4 200 MHz. Bit (dígito binario): Un bit es la unidad primaria de los datos digitales. Estos datos se escriben en lenguaje binario y se expresan en series de unos y ceros. Bit/s: Bits por segundo. Medición de la velocidad de transmisión de las unidades de datos (bits) por una red. Hay que señalar también las siguientes expresiones: kbit/s = kilobit (1 000 bits) por segundo; Mbit/s = megabit (1 000 000 bits) por segundo y Gbit/s = gigabit (1 000 000 000 bits) por segundo. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Abreviatura de weblog. Diario (o boletín) que se actualiza con frecuencia y está destinado al consumo del público en general. Bluetooth: Tecnología de radiocomunicaciones que permite la transmisión de señales en distancias cortas entre teléfonos móviles, ordenadores y otros dispositivos. Es una tecnología que suele utilizarse para sustituir al cable. BPL: Banda ancha por línea eléctrica (Broadband over power line). Tecnología alámbrica capaz de utilizar las redes eléctricas existentes para la transmisión de datos y voz. Bucle local: Sistema utilizado para conectar al abonado a la central más cercana. El bucle local consiste generalmente en un par de hilos de cobre pero puede utilizar también fibra óptica o tecnologías inalámbricas. BWA: Acceso inalámbrico de banda ancha (Broadband wirelessaccess). Cualquier tecnología de acceso móvil o fijo que ofrezca conexiones a velocidades de transmisión más elevadas que la velocidad primaria (por ejemplo, 2 Mbit/s). Byte: 1) 2) CA: Cabecera: Conjunto de bits que representa un solo carácter. Un byte se compone de 8 bits. Cadena de bits que se explota como una unidad y cuya ubicación es independiente de las técnicas de redundancia o de entramado. Acceso condicional (Conditional access). (Recomendación UIT-T J.193 (04), 3.10). Permiso de acceso condicional a servicios de cable y sus contenidos sobre la base del conjunto de servicios adquiridos por el cliente. Equipo o instalación que recibe, almacena y procesa señales de televisión para su distribución a una región. La cabecera puede controlar características interactivas, gestionar el vídeo a la carta (VoD) e insertar anuncios. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Cabecera de señalización: Componente de la red encargado de transferir mensajes de señalización (esto es, información relativa al establecimiento de la llamada, la facturación, la localización, los mensajes breves, la conversión de direcciones y otros servicios) entre nodos de señalización de canal común (CCS) que comunican utilizando diferentes protocoles y medios de transporte. Canal: Una de las gamas de frecuencias específicas que utiliza una estación de base para transmitir y recibir información procedente de terminales celulares (tales como teléfonos móviles). CATV: Televisión por cable (Cable television). Sistema de suministro de programas de vídeo y audio de televisión a través de una red alámbrica de fibra óptica o cable coaxial. CDMA: Acceso múltiple por división de código (Code division multiple access). Tecnología de transmisión digital de señales radioeléctricas basada en técnicas de dispersión del espectro, en la que cada llamada de voz o de datos utiliza la totalidad de la banda y a la cual se le asigna un código único. CDMA2000: Acceso múltiple por división de código 2000 (Code division multiple access 2000). Norma celular digital de tercera generación basada en la tecnología Qualcomm. Incluye, CDMA2000 1x, 1xEV-DO (evolución, datos optimizados) y 1xEV-DV (evolución, datos y voz). Una de las normas de la "familia" IMT-2000. CE: Comisión Europea CEI: Comisión Electrotécnica Internacional Celular: Servicio de teléfono móvil proporcionado por una red de estaciones de base; cada una de esas estaciones cubre una célula geográfica dentro de la zona de servicio del sistema celular. Ciberseguridad: Protección de la integridad de la red y el contenido contra la infiltración electrónica o el "pirateo" que tengan por objetivo desestabilizar la red u obtener ilegalmente datos de carácter privado o restringido. 209 Glosario Blog: CIF/QCIF: CLEC: Formato intermedio común/Cuarta parte del formato intermedio común (Common intermediate format/quarter common intermediate format). Tamaño internacional normalizado para los formatos de imagen de baja resolución y de visualización vídeo. Las dimensiones del CIF son 352X288 píxeles, y las del QCIF son 176X144 píxeles. Operador de central local concurrente en condiciones de competencia (Competitive local exchange carrier). Operador de red, a menudo recién llegado al mercado, que ofrece servicios de telefonía local en competencia con el operador establecido. CMR: Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de la UIT. CMSI: Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información de las Naciones Unidas. La primera fase de la CMSI tuvo lugar en Ginebra, a invitación del Gobierno de Suiza, del 10 al 12 de diciembre de 2003, y la segunda fase en Túnez, a invitación del Gobierno de ese país, del 16 al 18 de noviembre de 2005. Véase más información en: www.itu.int/wsis CMTS: Sistema de terminación de módem de cable (Cable modem termination system). Equipo que suele encontrarse en el extremo de la cabecera de una red de cable y que se utiliza para proporcionar servicios de datos a alta velocidad, como Internet por cable o VoIP, a los abonados a la red de cable. Cobertura: Alcance de una red móvil celular, medida en cobertura geográfica (porcentaje de la zona territorial cubierta por un sistema móvil celular) o cobertura demográfica (porcentaje de la población cubierta por una red móvil celular). CODEC: 210 Dispositivo o programa informativo capaz de codificar y/o decodificar un tren de datos o una señal digitales. Comercialización del espectro: Este enfoque de gestión del espectro permite a las partes transferir sus derechos y obligaciones de uso del espectro a terceros, a cambio de un beneficio financiero o de mercado. El mercado es el que determina el valor. Comercio-e: Comercio electrónico. Término con el que se describen las transacciones que se efectúan en línea cuando el comprador y el vendedor se encuentran a distancia el uno del otro. Compartición activa de infraestructura: Prestación de servicios específicos y de elementos de red activos necesarios para garantizar a los usuarios la interoperabilidad de los servicios de extremo a extremo, incluidas las instalaciones para los servicios de red inteligentes o la itinerancia en las redes móviles (Directiva 2002/19/EC, TRAI); véase también el Cuadro 3.2. Compartición de espectro superpuesto: Se produce cuando una banda para la que ya tiene licencia un operador es compartida con otros. Compartición de infraestructura pasiva: Coubicación u otras modalidades de compartición de instalaciones, incluidos los conductos, los edificios o las torres (Directiva 2002/19/EC): véase también la Figura 3.2. Compartición de línea: Forma de desagregación del bucle de red que permite a un proveedor de servicios competitivo ofrecer el ADSL utilizando la porción de ondas decimétricas de un bucle local al mismo tiempo que un operador tradicional sigue ofreciendo el servicio conmutado de voz tradicional a través de la porción de ondas kilométricas del mismo bucle. Compartición de sitio: Véase coubicación. Compartición de usuarios simultáneos: Condiciones en que varios individuos comparten el mismo sistema informático al mismo tiempo (Copresent user sharing). Compartición entre usuarios finales: Compartición intencional de TIC (teléfono móvil, computadora, etc.) entre varios usuarios finales, como parte de la explotación habitual o normal de un servicio o aplicación. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Computación en nube: Las tecnologías de refuerzo de la compartición pueden incluir la UWB, las redes de malla, los SDR, las antenas inteligentes y las radios cognitivas. El proveedor de computación en nube entrega en general aplicaciones comerciales en línea, a las cuales se accede a partir de un navegador web, mientras que los correspondientes programas informáticos y datos se almacenan en servidores. Computación ubicua: Expresión que refleja la visión de que las redes de comunicación en el futuro permitirán un acceso ininterrumpido a los datos, con independencia del lugar en el que esté el usuario. Concesión de licencias: Procedimiento administrativo de selección de operadores y concesión de franquicias para explotar determinados servicios de telecomunicaciones como, por ejemplo, el de radiocomunicación celular. Conducto: Tubo o pasaje que encierra y guía los cables (cobre o fibra óptica) de una red física. Conectividad: Capacidad de proporcionar a los usuarios conexiones a Internet o a otras redes de comunicación. Conexión con conmutación de circuitos: Conexión temporal que se establece a petición entre dos o varias estaciones para permitir la utilización exclusiva de dicha conexión hasta su liberación. En la actualidad, la mayoría de las redes telefónicas se basan en la conmutación de circuitos, mientras que Internet se basa en paquetes. Véase también "por paquetes". Conmutador: Parte de un sistema de telefonía móvil o fija que encamina las llamadas telefónicas o los datos hasta su lugar de destino. Convergencia: Término utilizado para describir varias tendencias tecnológicas y económicas que contribuyen a difuminar las antiguas fronteras entre mercados tales como el de la televisión por cable, la telefonía y el acceso a Internet, servicios que en un marco de convergencia pueden proporcionarse a través de distintas plataformas de red. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Cosecha (pharming): Ciberataque mediante el cual un pirata deriva el tráfico de un sitio web a otro sitio web simulado. Coubicación: La coubicación consiste en compartir las instalaciones en las que el operador establecido alberga el equipo de comunicaciones de los operadores de la competencia a fin de facilitar la conectividad con los usuarios. CPE: Equipo en las instalaciones del cliente (Customer premises equipment). CPNP: Pago por la red de la parte llamante. (Calling party’s network pays) En un régimen CPNP el proveedor de quien recibe la llamada impone por minuto una tasa prefijada al proveedor del originador de la llamada por la terminación de la misma, mientras que el operador del receptor de la llamada no paga en cambio cantidad alguna. CPP: Paga la parte llamante (Calling party pays). Opción de facturación en virtud de la cual la llamada se factura al que la efectúa. Por el contrario, en un sistema "paga la parte receptora" (RPP), la persona que recibe la llamada paga todas las tasas correspondientes a la llamada. Cuádruple oferta: Agrupación de la triple oferta (Triple play) de servicios de acceso a Internet, vídeo y telefonía fija de banda ancha, con servicios móviles. DAB: Radiodifusión de audio digital (Digital audio broadcasting). Tecnología para la radiodifusión de audio que utiliza la radiotransmisión digital. DECT: Telecomunicaciones digitales mejoradas sin cordón (Digital enhanced cordless standard). Derechos de paso: Banda o zona de terreno, incluidos la superficie y el espacio aéreo o subterráneo, que se otorga mediante acto notarial o cesión del derecho de uso para la construcción y el mantenimiento de elementos de infraestructura específicos tales como los cables de cobre o de fibra óptica, etc. 211 Glosario Compartición reforzada del espectro: Desagregación completa: También conocida como acceso al hilo de cobre. Tipo de desagregación de red en la que el operador tradicional alquila a un nuevo operador los pares de cobre que conectan el usuario al repartidor principal (MDF). El nuevo operador tiene control total sobre los pares de cobre y por consiguiente puede ofrecer a los abonados todos los servicios, incluido el de voz y el ADSL. El operador tradicional sigue siendo dueño del bucle desagregado y se encarga de su mantenimiento. Difusión: Transmisión de un emisor a todos los aparatos conectados. Véase también unidifusión y multidifusión. Digital: Representación de información vocal o de otro tipo por medio de los dígitos 0 y 1. Estos dígitos se transmiten como una serie de impulsos. Las redes digitales permiten una mayor capacidad, funcionalidad y calidad mejorada. Disparidad de eficacia del mercado: Teoría del acceso universal que exhorta a los responsables políticos y a los reguladores a aprovechar las fuerzas del mercado y a eliminar los obstáculos reglamentarios que impiden alcanzar los objetivos del acceso universal. DMB: Radiodifusión digital de multimedios (Digital multimedia broadcasting). Tecnología de radiodifusión de multimedios (audio, datos y TV) en la que se emplea la transmisión radioeléctrica digital. Se utiliza especialmente en la República de Corea. DMVP: Distribuidor multicanal de videoprogramas. Un DMVP puede ser un operador de cable o de TV por satélite que vende múltiples canales de videoprogramación. DOCSIS: Especificaciones de la interfaz de los servicios de datos por cable (Data over cable service interface specifications). (Recomendación UIT-T J.112). Se trata de una Recomendación de la UIT para los módems de cable, en la que se especifican esquemas de modulación y el protocolo de intercambio de señales bidireccionales por cable. 212 DOCSIS2: Especificaciones de la interfaz de los servicios de datos por cable 2 (Data over cable service interface specifications 2). (Recomendación UIT-T J.122). Versión más reciente de DOCSIS, aprobada a finales de 2002. DPI: Derechos de propiedad intelectual. Derechos de autor, patentes o marcas registradas que conceden a los titulares el derecho a impedir que otros las utilicen sin su autorización. El objetivo de este derecho es estimular el desarrollo de nueva tecnología y creaciones que se pondrán en última instancia a disposición de todos. Los principales acuerdos internacionales en esta materia son los siguientes: el Convenio de Paris para la protección de la propiedad industrial (sobre patentes, modelos industriales, etc.) de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), el Convenio de Berna para la protección de las obras literarias y artísticas (en materia de derechos de autor) y el Acuerdo de la OMC sobre los aspectos de los derechos de propiedad relacionados con el comercio (TRIPS). DSA: Atribución dinámica del espectro (Dynamic spectrum allocation). DSL: Línea de abonado digital (Digital subscriber line). Véanse también ADSL, ADSL2, ADSL2+, SHDSL, SDSL, VDSL y xDSL. DSLAM: Multiplexor de acceso de la línea de abonado digital (Digital subscriber line access multiplexer). Dispositivo, ubicado en la oficina central de un proveedor DSL, que separa y encamina las señales de frecuencia vocal y el tráfico de datos en una línea DSL. DSP: Procesamiento de la señal digital (Digital signal processing). Estudio de las señales en una representación digital, y métodos de procesamiento de las mismas. DTH: Recepción digital directa en los hogares (Digital-to-home). Un sistema de televisión por satélite que permite a los usuarios finales recibir la señal directamente de satélites geoestacionarios. También se utiliza el término satélite de radiodifusión directa. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Televisión digital (Digital television). Sistema para la radiodifusión y recepción de vídeo y sonido a través de señales digitales en lugar de las tradicionales señales analógicas. DVB: Radiodifusión de vídeo digital (Digital video broadcasting). Norma abierta para la televisión digital promovida por el Proyecto DVB, un consorcio industrial compuesto por más de 270 miembros, y publicada por un Comité Técnico Mixto (JTC) integrado por el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI), el Comité Europeo de Normalización Electrotécnica (CENELEC) y la Unión Europea de Radiodifusión (UER). Hay varias normas DVB, a saber, entre otras DVB-C (cable), DVB-H (equipos portátiles), DVB-T (televisión terrestre) y DVB-RCS (radiodifusión de vídeo digital con canal de retorno por satélite). DVB-H: DVB-T: E.164: EDGE: Radiodifusión de vídeo digital portátil (Digital video broadcastinghandheld). Velocidades de datos mejoradas para la evolución del GSM (Enhanced data rates for GSM evolution). Tecnología que perfecciona las redes 2G y 2.5G del GPRS (Servicio general de radiocomunicaciones por paquetes). Esta tecnología funciona en redes TDMA y GSM. EDGE (también llamada EGPRS) es una versión mejorada del GPRS que funciona con cualquier red que disponga de GPRS, siempre que el operador lleve a cabo las actualizaciones necesarias. EDGE es una tecnología GPRS mejorada (EGPRS) que puede utilizarse en cualquier aplicación con conmutación de paquetes, tal como la conexión a Internet. Los servicios de vídeo y otros multimedios que requieren una alta velocidad de transferencia de datos se benefician de la mayor capacidad del EGPRS. Eficiencia espectral: Radiodifusión de vídeo digital terrenal (Digital video broadcastingterrestrial). Medida del rendimiento de sistemas de encriptación que codifican la información como variaciones en una señal analógica. EIII: Equipo de intervención en caso de incidente informático. ELP: Evolución a largo plazo. ENUM: Norma adoptada por el Grupo Especial sobre Ingeniería de Internet (IETF) en la que se utiliza el sistema de nombres de dominio (DNS) para hacer corresponder números telefónicos a direcciones web o localizadores uniformes de recursos (URL). A largo plazo, el objetivo de la norma ENUM es reemplazar con un solo número los diversos números y direcciones aplicables a las líneas fijas y móviles de los usuarios, así como a sus correos electrónicos. EPOP: Punto de rentabilidad creciente (Expanding point of profitability). Configuración de red que se extiende hasta las zonas desatendidas cuando éstas empiezan a ser rentables para los operadores. Estas zonas recientemente conectadas pueden utilizarse como redes troncales para llegar a las zonas más remotas a medida que éstas se vuelven más rentables para los proveedores. Recomendación del UIT-T en la que se define un plan internacional de numeración de telecomunicaciones públicas que se utiliza en la RTPC y en algunas otras redes de transmisión de datos. EACS: Estación de aterraje de cable submarino. Puntos de llegada de los sistemas internacionales de cable y de satélite que enlazan a varios países. Se trata de las instalaciones que agregan y distribuyen el tráfico internacional desde y hacia cada país. ECOWAS: Comunidad Económica de los Estados del África Occidental (Economic Community of West African States). Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial 213 Glosario DTV: Espectro: El espectro de radiofrecuencias de ondas hercianas se utiliza como medio de transmisión para radiocomunicaciones celulares, radiobúsqueda y comunicaciones por satélite, radiodifusión y otros servicios inalámbricos. Espectro común: Bandas del espectro reservadas para uso sin licencia y compartido entre aparatos de baja potencia sobre la base de un acceso abierto. Estación de base: Transmisor/receptor y antena de radiocomunicaciones que se utiliza en la red móvil celular. Mantiene las comunicaciones con los teléfonos celulares dentro de una determinada célula y transfiere tráfico móvil a otras estaciones de base y a la red telefónica fija. Ethernet: Protocolo de interconexión de ordenadores y dispositivos periféricos a alta velocidad. Actualmente se dispone de Ethernet gigabit, que permite velocidades de hasta 1 Gbit/s. Ethernet puede funcionar en varios tipos de cable, entre otros, el par trenzado, el coaxial e incluso el de fibra óptica. ETSI: Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación. EUR: Euro. Moneda oficial de la Eurozona (compuesta por los Estados miembros de la Unión Europea que han adherido a la unión monetaria). EV-DO: 214 Evolución de datos optimizada o evolución de datos únicamente. (Evolution data optimized or Evoluation –data only). Esta expresión, que se abrevia con las siglas EV-DO o EVDO y, con frecuencia, EV, es el nombre de una norma de telecomunicaciones que se aplica a la transmisión inalámbrica de datos mediante señales de radiocomunicación, normalmente para el acceso en banda ancha a Internet. Facturación y retención: Bill and keep. A diferencia del sistema denominado "paga la red de la parte llamante" (CPNP, Calling party’s network pays), es un acuerdo de interconexión en el que los operadores intercambian tráfico con arreglo a una negociación, en general sin pagar tasas de interconexión. Cada operador cobra a sus abonados por el tráfico y conserva los ingresos. También se conoce como interconexión en la que "el remitente guarda todo". FDC: Costos íntegramente distribuidos.(Fully distributed costs) FDM: Multiplexación por división de frecuencia (Frequency division multiplexing). FEC: Corrección de errores en recepción (Forward error correction). Fibra oscura: Cable de fibra óptica que no se está utilizando. FMC: Convergencia entre sistemas fijos y móviles (Fixed-mobile convergence). (Recomendación UIT-T Q.1761 (04), 3.6) Mecanismo mediante el cual se puede proporcionar al usuario de las IMT-2000 el servicio básico de voz y otros servicios a través de una red fija, en función de las opciones escogidas y de la capacidad de la tecnología de acceso. Frecuencia: Velocidad a la que oscila una corriente eléctrica y que se suele medir en Hercios (véase Hz). Se utiliza también para referirse a un determinado valor en el espectro de radiofrecuencias, por ejemplo 800, 900 ó 1 800 MHz. FTRs: Tasas fijas de terminación. (Fixed termination rates) FTTH: Fibra hasta el hogar (Fibre to the home). Conexión Internet de fibra óptica a alta velocidad que termina en una residencia. Véase FTTx. FTTx: Fibra hasta x (Fibre to the x) donde x puede ser el hogar (FTTH), un edificio (FTTB), la acera (FTTC), o el vecindario (FTTN). Estos términos se utilizan para describir el alcance de una red de fibra óptica. FWA: Acceso inalámbrico fijo (fixed wireless access). Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial GMPCS: GPS: Servicio general de radiocomunicaciones por paquetes (General packet radio service). Servicio móvil de transmisión de datos destinado a los usuarios que disponen de teléfonos móviles GSM. Suele describirse como "2.5G", ya que es una tecnología situada entre la segunda (2G) y la tercera (3G) generación de telefonía móvil. Ofrece una velocidad moderada de transferencia de datos mediante la utilización de canales TDMA no utilizados en la red GSM. Sistema mundial de determinación de posición (Global positioning system). "Constelación" de 24 satélites "Navstar" que fueron lanzados en un principio por el Departamento de Defensa de los Estados Unidos para orbitar alrededor de la Tierra, para localizar la posición o las coordenadas geográficas de las personas provistas de un aparato receptor de señal. En la mayoría de los equipos la exactitud de la determinación de la posición es de 10 a 100 metros. Un sistema similar de fabricación rusa, llamado GLONASS, y un sistema europeo, Galileo, están en desarrollo actualmente. GSM: Sistema mundial de comunicaciones móviles (Global system for mobile communications). Norma de telefonía móvil digital desarrollada en Europa, y que actualmente es la norma 2G más empleada en el mundo. Cerca de 170 países utilizan el GSM. Véase más información en la página web de la asociación GSM en: www.gsmworld.com/index.html GSR: Simposio Mundial de la UIT para Organismos Reguladores (Global Symposium for Regulators) véase http://www.itu.int/ITUD/treg/bestpractices.html HD: Alta definición (High definition). Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial HDR: Radiodifusión determinada por el equipo (Hardware-defined radio). HFC: Cable híbrido de fibra/coaxial (Hybrid fibre/coaxial). Término de la industria de las telecomunicaciones que se aplica a una red que combina la fibra óptica y el cable coaxial para crear una red de banda ancha. HFC: Híbrido fibra-cobre. Red de banda ancha que utiliza cableado de fibra óptica hasta el vecindario y luego líneas de cobre hasta el usuario final. Hotspot: Punto de acceso a una red inalámbrica de área local (WLAN). Los hotspots son lugares en que pueden enviarse y recibirse datos por vía inalámbrica, y donde se proporciona acceso Internet a dispositivos inalámbricos. Por ejemplo, en el hotspot de un aeropuerto o de un hotel puede accederse a Internet con un ordenador portátil. HSCSD: Datos con conmutación de circuitos a alta velocidad (High-speed circuit switched data). HSDPA: Acceso por paquetes de alta velocidad en el enlace descendente (High-speed downlink packet access). Se trata de un protocolo de telefonía móvil también llamado 3.5G (o 3 ½ G). El acceso por paquetes de alta velocidad en el enlace descendente es un servicio de paquetes de datos con transmisión de datos hasta 8-10 Mbit/s (y 20 Mbit/s para los sistemas MIMO) por un ancho de banda de 5 MHz en W-CDMA de enlace descendente. La aplicación del HSDPA incluye la modulación y codificación adaptable (MCA), entrada múltiple-salida múltiple (MIMO), petición de repetición automática híbrida (HARQ), planificación rápida, búsqueda rápida de celda y diseño de receptor avanzado. 215 Glosario GPRS: Sistemas móviles mundiales de comunicaciones personales por satélite (Global mobile personal communications by satellite). Sistemas de satélites no geoestacionarios concebidos para ofrecer cobertura mundial de comunicaciones a pequeños dispositivos de mano. HSUPA: HTTP y HTTPS: Hz: ICM: IEEE: IFM: IM: IMS: 216 Acceso de paquetes de alta velocidad en sentido ascendente (High speed uplink packet access) utiliza la misma técnica que el HSDPA en términos de adaptación de enlace en la modulación implantada y la HARQ para mejorar el enlace ascendente y así crear transmisiones de datos sincronizadas de hasta 5,7 Mbit/s. Existen algunas diferencias en la manera en que funciona la planificación para dar servicio a todos los aparatos que cargan datos de la red y en cuanto a los esquemas de modulación reducidos. Protocolo de transferencia de hipertexto (Hypertext transfer protocol). Protocolo de comunicaciones diseñado para la transmisión de información entre computadores a través de la web. El HTTPS es el HTTP con una capa de zócalo segura (SSL, secure socket layer). La SSL es un protocolo de criptación empleado en un servidor web que utiliza el HTTPS. Hertz o hercio. Unidad de medición de frecuencias igual a un ciclo por segundo. Banda del espectro para aplicaciones industriales, científicas y médicas. Instituto de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos (Institute of Electrical and Electronics Engineers). Integración fijo-móvil. Mensajería instantánea (Instant messaging). Se refiere a las aplicaciones en línea que permiten a los usuarios intercambiar mensajes con otros usuarios a través de Internet con una demora máxima de uno o dos segundos en los momentos de mayor tráfico. Subsistema de multimedios IP (IP multimedia subsystem). Arquitectura normalizada de NGN para los operadores de telefonía que desean proporcionar servicios multimedios fijos y móviles. Utiliza la tecnología VoIP basada sobre una implementación 3GPP normalizada de SIP que funciona con el protocolo Internet (IP) normalizado y soporta los actuales sistemas telefónicos (con conmutación de paquetes y con conmutación de circuitos). IMT-2000: Telecomunicaciones móviles internacionales-2000 y sistemas posteriores (International mobile telecommunications-2000). Norma celular móvil de la tercera generación aprobada por la UIT. Véase más información en el sitio web www.itu.int/int. Inalámbrico: Término genérico aplicado a los servicios de comunicaciones móviles que no utilizan redes de enlaces fijos para el acceso directo al abonado. Ingreso nacional bruto. Valor de mercado de todos los bienes y servicios producidos por la economía de un país, incluidos los producidos en el extranjero. El GNI a precios constantes se diferencia del PNB por cuanto incluye también condiciones de ajuste comercial y la formación del capital bruto, que incluye una tercera categoría de formación del capital, a saber, la adquisición neta de valores. INB: Instalaciones esenciales (también llamadas críticas o de congestión): Instalaciones de red que pueden congestionar las capacidades nacionales o internacionales y actuar como barrera a la prestación de servicios de telecomunicaciones. La definición de dichas instalaciones varía en función de los mercados. Intercambio entre redes pares (Peering): Intercambio de información de encaminamiento entre dos proveedores de servicios Internet con el fin de que el tráfico del primero llegue a los clientes del segundo, y viceversa. El intercambio entre redes pares tiene lugar principalmente en los puntos de intercambio Internet y, normalmente, es gratuito o está sujeto a acuerdos comerciales. Interconexión: Conexión física de varias redes telefónicas para permitir a los usuarios que se comuniquen entre sí. La interconexión garantiza el interfuncionamiento de los servicios y aumenta las posibilidades de elección de operadores de red y proveedores de servicio por los usuarios. Internet: Grupo mundial de redes interconectadas que utilizan el protocolo Internet (IP). (Véase IP). Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Protocolo Internet (Internet protocol). Protocolo de capa de red dominante que se utiliza con la serie de protocolo TCP/IP. IPv4: IP versión 4. IPv6: IP versión 6. IRU: Derecho de uso sin restricción (Indefeasible right of use). Modelo empresarial que permite a los operadores comprar una determinada capacidad de los sistemas de cable a los propietarios y operadores. ISP: Proveedor de servicios Internet (Internet service provider). Los ISP ofrecen a los usuarios finales y a otros ISP acceso a Internet. Los proveedores de acceso a Internet (IAP, Internet access providers) también pueden ofrecer acceso a otros ISP. Los ISP pueden proporcionar también su propio contenido patentado y acceso a servicios en línea tales como el correo electrónico. Itinerancia móvil internacional: Servicios que permiten a los clientes de un operador móvil utilizar los servicios móviles cuando se desplazan por el extranjero. Itinerancia (móvil) nacional: Se refiere a un acuerdo entre operadores para el uso de las redes respectivas a fin de proporcionar servicios en áreas geográficas en las que no disponen de cobertura. IXP: Punto de intercambio Internet (Internet exchange point). Ubicación central donde varios proveedores de servicios Internet pueden interconectar sus redes e intercambiar tráfico IP. LAN: Red de área local (Local area network). Red de ordenadores que abarca una zona relativamente exigua. La mayoría de las LAN se instalan en un solo edificio o grupo de edificios. No obstante, pueden conectarse a otras LAN situadas a cualquier distancia a través de líneas telefónicas y ondas radioeléctricas. Un sistema de LAN conectadas de esta manera se denomina red de área extensa (WAN). Véase también WLAN. LF: Línea arrendada: Canal o circuito de comunicaciones punto a punto asignado por el operador de la red a un abonado para su utilización exclusiva. Las legislaciones nacionales pueden autorizar o no la interconexión de estas líneas con la red pública conmutada. Línea de retroceso: Línea de alta capacidad dedicada al transporte de señales de comunicación compuestas desde las estaciones base a la red principal (véase también UIT-R F.1399). Línea fija: Línea física que conecta al abonado con la central telefónica. Normalmente la expresión "red de línea fija" se utiliza para referirse a la RTPC (véase más abajo), a fin de distinguirla de las redes móviles. LRIC: Incremento del coste a largo plazo (Long run incremental costs): Coste adicional extraordinario que supone la prestación de un servicio a largo plazo. LLU: Desagregación del bucle local (Local loop unbundling). Proceso mediante el cual se obliga a los operadores establecidos a abrir a sus competidores el último tramo de sus redes tradicionales. Véase al respecto ULL (unbundled local loop, bucle local desagregado). MAN: Red de área metropolitana (Metropolitan area network). MDF: Repartidor (Main distribution frame). (Recomendación ITU-T Q.9 (88), 5005) al que, por una parte, están conectadas las líneas exteriores a la central y, por otra, los extremos del cableado interno de la central. MediaFLO: Enlace de ida exclusivo para medios (Media forward link only). Modulación de frecuencia. Modulación por impulsos codificados. Tecnología que permite proporcionar servicios interactivos de alta velocidad, entre otros el acceso a Internet, a través de una red de televisión por cable. Nota media de opinión (Mean opinión score). En el presente Informe, significa sistemas celulares móviles y teléfonos móviles. MF: MIC: Módem por cable: MOS: Ondas kilométricas (Low frequency). MÓVIL: Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Glosario IP: 217 MP3: MPEG: MPLS: MSAN: Multidifusión: 218 MPEG-1 audio Layer-3. (MPEG es la sigla correspondiente al Grupo de Expertos en Imágenes en Movimiento). Tecnología y formato estándar para la compresión de una secuencia de sonidos en un archivo muy reducido (cerca de una duodécima parte del tamaño del archivo original), al tiempo que se preserva el nivel original de calidad de sonido cuando se reproduce. Grupo de Expertos en imágenes en movimiento (Moving Picture Experts Group). Norma universal UIT/ISO que permite la compresión de la señal de vídeo digital para la TV digital, los DVD y los VGP (vídeo de grabación personal). El MPEG-2 se utiliza para los STB y DVD de TV digital. MPEG-4 ofrece una mejor tecnología de compresión de entrega de multimedios para el vídeo fijo y móvil. Conmutación por etiquetas multiprotocolo (Multiprotocol label switching). Mecanismo de transporte de datos que reproduce algunas de las propiedades de una red de conmutación de circuitos a través de una red con conmutación de paquetes. En la práctica, la MPLS es un mecanismo que permite el establecimiento de trayectos virtuales (llamados trayectos conmutados por etiquetas) para un protocolo en modo de desconexión. El protocolo más conocido que se utiliza con MPLS es IP, a pesar de que MPLS es un mecanismo multiprotocolos. Nodos de acceso multiservicio (Multi-service access nodes). Dispositivos que se integran típicamente en un intercambio telefónico que conecta las líneas telefónicas de los usuarios a la red medular y son capaces de proporcionar telefonía, RDSI y banda ancha como DSL, todo ello a través de la misma plataforma. Transmisión desde un emisor a múltiples receptores específicos de una red. Véase también unidifusión y radiodifusión. Multimedios: Contenidos que se presentan en más de un medio, típicamente imágenes (en movimiento o fijas), sonido y texto en un entorno interactivo. La transmisión multimedios requiere un importante volumen de transferencia de datos y ancho de banda, y requiere en todos los casos medios informáticos. Múltiplex: Transmisión de más de un canal digital en una misma frecuencia. MVNE: Habilitador de red móvil virtual (Mobile virtual network enabler). MVNO: Operador de red móvil virtual (Mobile virtual network operator). Empresa que no posee una licencia de frecuencia del espectro pero revende servicios inalámbricos con su propio nombre de marca, utilizando la red de otro operador de telefonía móvil. NAP: Punto de acceso a la red (Network access point). (Recomendación UIT-T Q.1290 (98), 2.150). Punto de conexión de una entidad física que proporciona a los usuarios acceso a la red. Navegador (Browser): Una aplicación de soporte lógico que permite recuperar documentos WWW especificados mediante las URL desde un servidor HTTP en Internet. Esta aplicación permite visualizar los documentos recuperados en el lenguaje de etiquetado de documentos hipertexto o lenguaje HTML. Neutralidad de la red: Filosofía o posición de política pública en las que se preconiza el acceso equitativo y no discriminatorio al contenido, servicios y aplicaciones en la Internet o en otras redes basadas en IP accesibles públicamente. Neutralidad del servicio: Término general que se refiere a las normas que permiten a los operadores proporcionar cualquier servicio en la banda del espectro para la que disponen de licencia. NGAN: Red de acceso de la próxima generación (Next generation access network). NGCN: Red medular de la próxima generación (Next generation core network). Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Red de la próxima generación (Next generation network). Término general para describir un determinado tipo de arquitecturas y tecnologías de red de ordenadores que están apareciendo. Denomina generalmente a redes que originalmente cursan comunicaciones de datos y voz (RTPC), así como (opcionalmente) medios adicionales tales como el vídeo. Nodo: Punto de interconexión a una red. Un nodo de conmutación es un punto en el que se ejecuta la conmutación. Nombre de dominio: Nombre registrado de una persona física o jurídica que reúne los requisitos estipulados para utilizar Internet. Los nombres de dominio constan de al menos dos partes, cada una de ellas separadas por un punto. El nombre que figura a la izquierda del punto se atribuye con carácter único a cada nombre de dominio de nivel superior, que es el nombre que aparece a la derecha del punto. Por ejemplo, el nombre de dominio de la Unión Internacional de Telecomunicaciones es itu.int. "ITU" es un nombre único dentro del gTLD "int". NRA: Autoridad de reglamentación nacional (National regulatory authority). El organismo regulador o el funcionario encargado a nivel del Gobierno central o federal de aplicar y velar por el cumplimiento de la normativa en materia de telecomunicaciones. OCDE: Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio acordados por todos los países del mundo y las principales instituciones mundiales de desarrollo en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas (Nueva York, 2000) y recogidos en la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial OFDM: Multiplexación por división ortogonal de frecuencia (Orthogonal frequency division multiplexing). Método de modulación digital según el cual la señal se divide en varios canales de banda estrecha a diferentes frecuencias con el fin de reducir al mínimo las interferencias entre los canales con frecuencias próximas. La OFDM se utiliza en los servicios de radiodifusión de audio digital en Europa y también en LAN inalámbricas. ONU: Organización de las Naciones Unidas. OPC: Oficina Pública de Comunicaciones. Operador tradicional o establecido: Principal proveedor de servicios de red en un país en el que, en el pasado, fueron con frecuencia monopolio del Estado. Organismo regulador nacional: Entidad reguladora o funcionario del gobierno central o federal encargado de velar por la aplicación y observancia de las normas y la reglamentación de las telecomunicaciones de un país. OTA: Operador de teléfono de aldea. PAN: Red de área personal (Personal area network). A los efectos del presente Informe, es la interconexión de varios dispositivos de tecnologías de la información con el fin de que una persona pueda utilizarlos en un radio de diez metros. Por ejemplo, una persona que viaje con un ordenador portátil, un asistente digital personal (PDA) y una impresora portátil podrían interconectar todos estos aparatos mediante una conexión inalámbrica sin necesidad de cableado físico. Desde el punto de vista conceptual, la diferencia entre una red de área personal (PAN) y una red de área local (LAN) inalámbrica es que la primera está centrada en una persona mientras que la segunda dispone de más posibilidades de conectividad inalámbrica y normalmente presta servicios a varios usuarios. Paquete: Bloque o grupo de datos que se trata como una unidad independiente en una red de comunicaciones. 219 Glosario NGN: Pasarela: Cualquier mecanismo que sirva para proporcionar acceso a otra red. Esta función puede comprender o no la conversión de protocolos. Pasarela de medios: Unidad de traducción entre redes de telecomunicaciones dispares como, por ejemplo, la RTPC; las NGN; y las redes de acceso radioeléctrico 2G, 2.5G, 5G y 3G. Las pasarelas de medios permiten las comunicaciones multimedios entre redes de la próxima generación por medio de protocolos de transporte múltiple tales como ATM e IP. Pasarela internacional: Toda instalación que proporciona un interfaz para enviar y recibir tráfico de comunicaciones electrónicas (por ejemplo de voz, de datos, y de imágenes multimedios/vídeo) entre las instalaciones de la red doméstica de un país y las de otro país. PBX: Centralita privada. (Private branch exchange). Se trata de una central telefónica que da servicio en empresas u oficinas, contrariamente a aquellas que explotan los operadores comunes o las compañías telefónicas para prestar servicio a un gran número de empresas o al público en general. PCS: PDA: Servicio de comunicaciones personales (Personal communications services). En los Estados Unidos, se refiere a las redes móviles digitales que utilizan la frecuencia de 1 900 MHz. En otros países, se refiere a las redes móviles digitales que utilizan la frecuencia de 1 800 MHz. También se utiliza la expresión "red de comunicaciones personales" o PCN (Personal communications network). Asistente digital personal (Personal digital assistant). Término genérico que designa a los dispositivos portátiles que combinan funciones informáticas y, en su caso, de comunicación. PDH: Jerarquía digital plesiócrona (Plesiochronous digital hierarchy). Tecnología utilizada para transportar grandes cantidades de datos a través de redes tales como las de fibra óptica y los sistemas de radiotransmisión por microondas. La PDH permite la transmisión de trenes de datos que funcionan con la misma velocidad nominal, pero permitiendo cierta variación de la velocidad respecto de la nominal. Penetración: Medida de acceso a las telecomunicaciones. Se calcula normalmente dividiendo el número de abonados a un determinado servicio por la población de un país y multiplicando el cociente obtenido por 100. También se habla de densidad telefónica (tratándose de redes de línea fija), densidad telefónica móvil (en el caso de la telefonía celular) o densidad telefónica total (telefonías fija y móvil combinadas). Pesca (phising): El proceso fraudulento que tiende a la adquisición de información de carácter reservado, por ejemplo nombres de usuario, contraseñas e información referente a tarjetas de crédito, y cuyo autor se hace pasar por una entidad fiable en una comunicación electrónica. Producto interior bruto. Valor de mercado de todos los bienes y servicios producidos dentro de una nación en un periodo de tiempo determinado. Comunicaciones por red eléctrica (Power line communications). Red de comunicación que utiliza la red eléctrica para transmitir y recibir datos utilizando señales eléctricas como portadora. La corriente eléctrica fluye a 50-60 Hz y los datos se transmiten en la gama de 1 MHz. Países menos adelantados. Se trata de los 49 países menos adelantados reconocidos por las Naciones Unidas. Producto nacional bruto. Valor de mercado de todos los bienes y servicios producidos por la economía de un país, incluidos los producidos en el extranjero. Punto de interconexión entre redes. (Point of interconnection-among networks) PIB: PLC: PMA: PNB: POI: 220 Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Red óptica pasiva (Passive optical network). Tipo de red totalmente pasiva basada en la multiplexación por división de longitud de onda (WDM) que permite la conexión desde múltiples lugares con un ramal de fibra óptica (o longitud de onda) mediante la utilización de divisores ópticos que dividen la longitud de onda de la luz en intervalos de tiempo asignados para cada usuario. Véase WDM. POP: Punto de presencia (Point of presence). Por paquetes: Técnica de transmisión de mensajes según la cual se retransmiten paquetes a través de estaciones de una red. Véase también Conexión con conmutación de circuitos. Portabilidad de número: Esta función ofrece a un cliente la posibilidad de transferir una cuenta de un proveedor de servicio a otro, sin que por ello tenga que cambiar de número. Otras formas de portabilidad permiten que los usuarios puedan cambiar de residencia o abonarse a una nueva modalidad de servicio (por ejemplo, RDSI) sin renunciar al número de su línea telefónica principal. Portal: Aunque se trata de un concepto en evolución, el término portal se refiere generalmente a un punto de entrada en la navegación o una pasarela a través de la cual los usuarios navegan por la red y acceden a un gran surtido de recursos y servicios, tales como correo electrónico, foros, motores de búsqueda y galerías comerciales. PPP: Asociación entre los sectores público y privado. (Public-private partnership). Acuerdo a asociación en cuyo marco se combinan la financiación y las actividades de entidades públicas y privadas, con el fin de construir infraestructura de red. PPP: Paridad de poder adquisitivo. (Purchasing power parity). Tipo de cambio que refleja cuántos bienes y servicios pueden adquirirse en un país, teniendo en cuenta los distintos niveles de precios y el coste de la vida en cada país. Programa Programa informático diseñado informático para infiltrar o dañar un sistema de dañino (malware): computadoras sin el consentimiento consciente del propietario. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Propiedad privada/ privatización: Protocolo: Transferencia del control de la propiedad de una empresa pública al sector privado, normalmente organizando la empresa como sociedad anónima y vendiendo acciones a inversores. Desde un punto de vista más general, esta expresión se utiliza en ocasiones para denominar las numerosas posibilidades que permiten abrir una empresa pública a la participación e inversión del sector privado. Conjunto de normas y especificaciones oficiales que describen la manera de transmitir datos, especialmente a través de una red. Glosario PON: Proveedor de contenidos de Internet: Persona u organización que ofrece información a través de Internet, ya sea a cambio de remuneración o gratuitamente. PTO: Operador público de telecomunicaciones (Public telecommunication operator). Proveedor que proporciona infraestructura y servicios de telecomunicaciones al público en general (público significa cartera de clientes). Se refiere también a un operador o proveedor de servicios. PTT: Administración de Teléfonos y Telégrafos Públicos. Véase PTO. Punto de intercambio de tráfico: Puntos que utilizan los operadores para intercambiar directamente tráfico IP entre pares de redes de servicio, en vez de indirectamente a través del tránsito por sus proveedores de enlace ascendente. Pequeña(s) y mediana(s) empresa(s). Calidad de servicio (Quality of service). Medida del rendimiento de una red, que refleja la calidad y fiabilidad de una conexión. Suele remitir a una política de tráfico de datos que garantiza la puesta a disposición de cierta anchura de banda en un momento dado, o una estructuración del tráfico que permita asignar diversas anchuras de banda a diferentes aplicaciones. Resolución alternativa de conflictos. PYME: QoS: RAC: 221 Radio cognitiva: Tecnología que podría hacer posible el uso eficiente del espectro no utilizado, permitiendo en cualquier momento la reatribución del espectro disponible y evitando interferencias entre los usuarios que disponen o no de licencia. RDSI: Red digital de servicios integrados. Red digital conmutada que transmite señales de voz, datos e imagen por líneas telefónicas convencionales. RDSI: Radiodifusión digital de servicios integrados. Reasignación del espectro: Enfoque de gestión del espectro por el que el regulador decide cuándo y a quién se transferirá la autorización de uso del espectro –y a qué precio. Red analógica: Red de telecomunicaciones en la cual la información se transporta como una señal electrónica que varía continuamente (véase también Red digital). Red digital: Red de telecomunicaciones en la cual la información se convierte en una serie de impulsos electrónicos distintos y a continuación se transmite en un tren binario digital (véase también Red analógica). Red en malla: Sistema de encaminamiento de datos, voz e instrucciones entre nodos. Permite la continuidad de la conexión y la reconfiguración para evitar trayectos bloqueados, "saltando" de un nodo a otro hasta lograr la conexión. Red medular: Red por la que se controla el tráfico principal de voz y datos de un país. Utiliza los trayectos de transmisión más rápidos de la red. Las redes de acceso están acopladas a la red medular para conectar directamente al usuario. Red óptica activa: Red en la que se reemplaza el punto de división pasiva por una unidad de distribución de línea óptica con alimentación, con lo cual se pueden obtener velocidades binarias más elevadas en los trayectos largos que con las redes ópticas pasivas. 222 Red privada: Red basada en líneas u otras instalaciones arrendadas, que se utiliza para prestar servicios de telecomunicaciones dentro de una organización o de un grupo cerrado de usuarios, con el fin de complementar o reemplazar a la red pública. Red troncal de Internet: Líneas o series de conexiones de gran capacidad y alta velocidad que constituyen un trayecto principal y transportan tráfico combinado a través de Internet. Regulación asimétrica: La aplicación de diferentes requisitos de reglamentación distintos a diferentes entidades reguladas, basándose en sus niveles de poder comercial o en el hecho de que posean un poder comercial significativo. Regulación preventiva y regulación correctiva: La regulación preventiva implica fijar normas y restricciones específicas para evitar cualquier actividad que vulnere la competencia u otro tipo de actividad indeseable de los operadores antes de que se produzca. La regulación correctiva, en cambio, fija pocas o ninguna norma específica por adelantado, pero aplica medidas y sanciones correctivas si y cuando se producen transgresiones. Retención en origen: A diferencia del pago por la red de la parte llamante (CPNP), este término remite a la existencia de un acuerdo de interconexión en virtud del cual los operadores intercambian tráfico de manera negociada sin que esto entrañe normalmente el pago de tasas de interconexión. Cada operador factura el tráfico a sus propios clientes y retiene los ingresos resultantes. Este fenómeno se conoce también con el nombre de "retención íntegra" por quien envía. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Identificación por radiofrecuencia (Radio-frequency identification). Sistema de rotulación por radiofrecuencia que proporciona datos de identificación para los bienes a fin de que pueda realizarse el seguimiento de los mismos. Utilizada típicamente por los fabricantes para artículos tales como las prendas de ropa cuyo seguimiento puede realizarse sin leer datos de código de barras para cada prenda. RFO: Red de fibra óptica. RIA: Evaluación del impacto de la reglamentación. (Regulatory impact assessment) RIO: Oferta de interconexión de referencia (Reference interconnection offer). RPNP: Pago por la red de la parte receptora. (Receiving party network pays) El operador que recibe la llamada abona una tasa por minuto al operador de origen en concepto de interconexión. RPP: Pago por la parte receptora. (Receiving party pays) En este sistema la persona que recibe la llamada paga todas las tasas correspondientes a la misma. Véase CCP. RTCP: Red telefónica pública conmutada. Red telefónica pública conmutada que suministra servicios de telefonía fija. RTSP: Protocolo de transmisión de flujo continuo en tiempo real (Real time streaming protocol). Protocolo que permite a los usuarios controlar a distancia la transmisión de flujo de vídeo a partir de un servidor, que permite al usuario poner el vídeo en marcha, en pausa y detenerlo. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial SDH: Jerarquía digital síncrona (Synchronous digital hierarchy). Norma elaborada por la UIT (G.707 y su ampliación G.708) a partir de la experiencia obtenida en el desarrollo de SONET. Tanto la SDH como la SONET son de uso generalizado en la actualidad: SONET en los Estados Unidos y Canadá, y SDH en el resto del mundo. La SDH se está haciendo cada vez más popular y es actualmente la que merece mayor atención, considerándose ahora a la SONET como la variación. SDR: Equipo radioeléctrico especificado por soporte lógico (Software defined radio). Sistema de radiocomunicaciones que utiliza un soporte lógico para la modulación y desmodulación de señales radioeléctricas. SDSL: Línea de abonado digital simétrica (Symmetrical DSL). Tecnología normalizada DSL de marca registrada norteamericana. Sin embargo, el término SDSL suele utilizarse también para las líneas de alta velocidad por un solo par (SHDSL). Separación contable: Remedio reglamentario por el que se obliga a un operador a separar la contabilidad de una empresa de modo que los costos e ingresos asociados a cada filial o unidad empresarial pueda determinarse y asignarse individualmente. Separación funcional (u operacional): Supone la creación de una nueva división empresarial (que se mantiene al margen de las demás actividades del titular) para proporcionar acceso mayorista a los activos del titular que no pueden reproducirse exactamente, y que los competidores necesitan para poder competir con el titular en los subsiguientes mercados minoristas. Servicio básico: Servicio de telefonía de voz, aunque en algunas definiciones también se incluyen los servicios de télex y de telegrafía. 223 Glosario RFID: Servidor: 1) 2) Una computadora central en una red que envía información almacenada en respuesta a solicitudes o consultas. Este término también se usa para referirse al programa informático que permite la entrega de la información. SES: Estación terrena por satélite (Satellite earth station). SFS: Servicio fijo por satélite. SHDSL: Línea de abonado digital de alta velocidad por un solo par (Single pair high-speed DSL). Nombre informal de la Recomendación UIT-T G.991.2 que proporciona conectividad simétrica a alta velocidad a través de un cable de cobre trenzado. SIA: Servicios inalámbricos avanzados (Advanced wireless services – AWS). SIM: Módulo de identificación de abonado (tarjeta) (Subscriber identification module) (card). Pequeño circuito impreso que se introduce en un teléfono móvil GSM y que contiene información sobre el abonado, información de seguridad y una memoria para almacenar una lista de teléfonos. Los usuarios pueden conservar esta información cuando cambian de aparato telefónico. Protocolo de inicialización de sesiones (Session initiation protocol). Protocolo desarrollado por el Grupo de Trabajo MMUSIC del IETF y norma propuesta para la iniciación, modificación y finalización de sesiones interactivas de usuario donde intervengan elementos multimedios tales como vídeo, voz, mensajería instantánea, juegos en línea y realidad virtual. En noviembre de 2000 fue aceptado como protocolo de señalización 3GPP y como elemento permanente de la arquitectura IMS. Es uno de los principales protocolos de señalización para VoIP junto con H.323. El servidor SIP que inicia la llamada sabe, sin ambigüedad, cuándo se inicia una sesión de voz, y a menudo también cuándo termina. SIP: 224 SLA: SMEM: SMP: Por lo general, el proveedor de servicio VoIP, que no es necesariamente el operador de red, será la parte que haga funcionar el servidor SIP. Acuerdo de nivel de servicio (Service level agreement). Un SLA permite cuantificar las definiciones de servicio especificando lo que el usuario final desea y los que el proveedor se compromete a entregar. Las definiciones varían en función de la empresa, la aplicación o la red. Servicio de multidistribución de emisiones multimedios (Multimedia broadcast multicast service – MBMS). Servicio de radiodifusión desarrollado por el Proyecto de asociación tercera generación (3GPP) que proporciona televisión móvil a través de redes celulares 3G. Capacidad para influir en el mercado (Significant market power). SMS: Servicio móvil por satélite. SMTP: Protocolo de transferencia de correo simple (Simple mail transfer protocol). Norma de facto para la transmisión de correo electrónico por Internet. Softswitch: Tipo de conmutador telefónico que utiliza soporte lógico instalado en un ordenador para realizar funciones que anteriormente eran realizadas por equipos físicos o hardware. Spam: Correo electrónico comercial no solicitado, que puede contener virus o gusanos informáticos y contenidos fraudulentos u ofensivos para el consumidor. SRS: Servicio de radiodifusión por satélite. SS7: Sistema de señalización N.° 7. (Signaling system No 7). Conjunto de protocolos de señalización en telefonía que se utilizan para establecer la mayor parte de las llamadas telefónicas cursadas a través de la red telefónica pública conmutada en el mundo. STB: Adaptador multimedios (Set-top-box). Aparato conectado a una televisión que recibe y descodifica las radiotransmisiones de televisión digital y los interfaces con la Internet a través de la televisión del usuario. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Sistemas de comunicación de acceso total (Total access communication system). Tasa de interconexión: Canon, que incluye normalmente un precio por minuto, que los operadores de red se cobran unos a otros por la interconexión. TCCA: Tasa compuesta de crecimiento anual. TCP: Protocolo de control de transmisión (Transmission control protocol). Protocolo de capa de transporte que ofrece un servicio de transmisión fiable y orientada a la conexión entre dos ordenadores. Es el principal protocolo de transporte que utilizan las aplicaciones TCP/IP. TCP/IP: Protocolo de control de transmisión/protocolo Internet (Transmission control protocol/Internet protocol). Conjunto de protocolos que definen Internet y permiten la transmisión de información de una red a otra. TDCDMA: CDMA por división en el tiempo. TDD o TVDD: Televisión digital terrestre. TDMA: Acceso múltiple por división en el tiempo (Time division multiple access). Tecnología para compartir el mismo medio (normalmente en redes de radiocomunicaciones). Varios usuarios pueden compartir la misma frecuencia transmitiendo en intervalos de tiempo discretos. Los usuarios transmiten uno después del otro, cada uno en su propio intervalo de tiempo asignado. Esto permite utilizar el mismo medio de transmisión (por ejemplo, frecuencias radioeléctricas) empleando únicamente el ancho de banda necesario. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial TD-SCDMA: Tecnologías CDMA síncrona por división en el tiempo (Time division synchronous codedivision multiple access). Norma para telecomunicaciones móviles 3G, que ha sido desarrollada por la Academia China de Tecnologías de Telecomunicaciones (CATT), Datang y Siemens AG, para crear una tecnología nacional y no "tener que depender de la tecnología occidental". La TD-SCDMA utiliza la duplexación por división en el tiempo (TDD), a diferencia de la duplexación de la división de frecuencia (FDD) que utiliza la W-CDMA. TDT: Televisión digital terrestre. Tecnología de espectro ensanchado: Técnica radioeléctrica con la que se altera constantemente la señal transmitida, ya sea modificando permanentemente la frecuencia portadora o la configuración de los datos. Tecnológicamente neutro: Término general que se refiere a normas que permiten a los operadores adoptar cualquier norma tecnológica para un servicio particular. Teledensidad total: Suma del número de líneas fijas y del de abonados al servicio móvil celular, por 100 habitantes (véase penetración). Teledensidad: Número de líneas telefónicas fijas por 100 habitantes (véase penetración). Telefonía IP: Telefonía con el protocolo Internet para el transporte de servicios de voz, de fax y conexos, parcial o totalmente a través de redes por paquetes basadas en dicho protocolo. Véase también VoIP y Transmisión de voz por banda ancha. TI: Tecnología(s) de la información. TIC: Tecnología(s) de la información y la comunicación. En general, tecnologías y otros aspectos de a la gestión y el procesamiento de la información, en particular en las grandes organizaciones. 225 Glosario TACS: TISPAN: Servicios y protocolos convergentes de telecomunicaciones e Internet para las redes avanzadas (Telecoms and Internet converged services and protocols for advanced networks), desarrollados por el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI). TV móvil: Transmisión y recepción inalámbricas de contenidos de televisión de vídeo y voz a/desde plataformas que se desplazan o son capaces de desplazarse. La transmisión puede realizarse a través de una red de radiodifusión especializada o de una red celular. Topología de red: Estructura de enlaces que conectan pares de nodos de una red. TV por Internet: TPC: Control de la potencia de transmisión (Transmit power control). Mecanismo técnico utilizado en algunos dispositivos de red con el fin de evitar demasiadas interferencias no deseadas entre redes inalámbricas. Sistema que distribuye contenidos profesionales de televisión por Internet. Mientras que la TVIP transmite típicamente a través de redes de proveedores de servicios específicas, la TV por Internet suele transmitir a través de redes par a par. TVHD: Televisión de alta definición (Highdefinition television). Nuevo formato de televisión que ofrece una calidad muy superior a los actuales sistemas NTSC, PAL o SECAM. La resolución de la imagen es aproximadamente el doble de las anteriores señales de televisión y las imágenes tienen una relación de aspecto de la pantalla del 16:9, siendo la relación de aspecto de la pantalla 4:3 en la mayor parte de los televisores actuales. TVIP: Televisión por el IP (Internet protocol television). Transmisión de televisión digital por medio del protocolo Internet a través de una estructura de red, incluso con una conexión de banda ancha. UDP: Protocolo de datagramas de usuario (User datagram protocol). UE: Unión Europea. UHF: Ondas decimétricas (Ultra-high frequencies). UIT: Unión Internacional de Telecomunicaciones. Organismo especializado de las Naciones Unidas para las telecomunicaciones. Véase www.itu.int/ Último kilómetro: Topología que denota la propiedad del operador sobre la red de acceso. ULL: Bucle local desagregado (Unbundled local loop). Véase LLU. UMB: Banda ancha ultramóvil (Ultramobile broad band). Transcodificación: La transcodificación es la conversión directa digital-digital de una codificación a otra. Esta operación se aplica por lo general a datos incompatibles u obsoletos, con el fin de convertirlos a un formato más adecuado. Tránsito: Acuerdo de interconexión de redes ISP, en virtud del cual un ISP consumidor paga por el tráfico que ha de encaminarse a través de la red de un proveedor ISP, a diferencia de lo que ocurre en el caso de la transacción entre iguales consistente en la interconexión entre ISP de aproximadamente el mismo tamaño. Transmisión analógica: Transmisión de voz por banda ancha o voz por DSL (VoDSL): Triple oferta: TTM: 226 Transmisión de voz e imágenes mediante señales eléctricas. Los sistemas celulares móviles analógicos incluyen AMPS, NMT y TACS. Método para efectuar llamadas vocales a través de una conexión de banda ancha. Las llamadas pueden efectuarse a través de una computadora o de teléfonos tradicionales conectados a un equipo de voz por banda ancha. Véase también telefonía IP y VoIP. Término que hace referencia a la combinación de los servicios de voz, vídeo y transmisión de datos e Internet de banda ancha. Tasa de terminación del servicio móvil. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial Sistema de telecomunicaciones móviles universales (Universal mobile telecommunications system). Término europeo para los sistemas móviles celulares de tercera generación o IMT-2000 basados en la norma W-CDMA. Véase más información en la página web del Foro UMTS en: www.umts-forum.org Unidifusión: Transmisión entre un único emisor y un único receptor a través de una red. Véase también multidifusión y difusión. Verdadera brecha de acceso: Dólar de Estados Unidos (United States dollar). VGP: USD: Uso compartido de líneas: USO: Tipo de desagregación de red gracias al cual un proveedor de servicio competitivo puede ofrecer ADSL utilizando la parte de frecuencias altas de un bucle local, al tiempo que un operador establecido sigue ofreciendo servicios vocales conmutados y normalizados en la parte de frecuencias bajas de dicho bucle. Obligación de servicio universal (Universal service obligations). Exigencia que imponen los gobiernos a los operadores de ofrecer servicios en todas las zonas, con independencia de su viabilidad económica. Usuario final: Persona física o jurídica que envía información que se transporta a través de una red o que recibe dicha información (es decir, el consumidor). UTRAN: Red de acceso de radio terrestre UMTS (UMTS terrestrial access network). UWB: Banda ultraancha (Ultra-wideband). VAN: Red de valor añadido (Value-added network). VANS: Servicios de red de valor añadido (Value-added network services). Servicios de telecomunicaciones prestados a través de redes públicas o privadas que, en cierto modo, añaden valor al transporte básico, en general a través de la aplicación de la inteligencia informática. Cabe citar como ejemplos de VANS los sistemas de reservas, los tablones de anuncios y los servicios de información. También se llaman servicios mejorados. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial VDSL: VHF: VHS: Vídeo por Internet: VLAN: VoD: Línea de abonado digital a muy alta velocidad (Very-high-datarate digital subscriber line). (Recomendación UIT-T G.993.1) Versión más rápida de DSL que proporciona una transmisión de datos de hasta 52 Mbit/s a distancias muy cortas. Se utiliza normalmente para enlazar a partir de conexiones de fibra dentro de edificios de apartamentos. Diferencia entre las medidas reglamentarias adoptadas en función del mercado y el acceso universal. Vídeo de grabación personal. Aparato que graba vídeos en formato digital y almacena el vídeo en un disco u otro medio. También se utiliza el término VGD (videograbadora digital). Onda métrica. (Very high frequency) Sistema de vídeo doméstico. (Video home system) Un servicio de vídeo no gestionado que ofrece servicios de tren de vídeo generado por los usuarios por Internet. Red de área local virtual (Virtual local area network). Vídeo a la carta (Video on demand) (Recomendación ITU-T J.127 (04), 3.3) Método de transmisión de programas según el cual el programa empieza a reproducirse después de que se haya introducido una determinada cantidad de datos en la memoria intermedia al tiempo que se siguen recibiendo los datos siguientes en un segundo plano. El proveedor de contenido produce el programa íntegro. Con el VoD, los usuarios del sistema interactivo de televisión pueden escoger y mirar vídeos y contenido multimedios a través de una red. En los sistemas VoD el contenido se transmite continuamente, con lo cual es posible su visualización en directo, o se descarga, en cuyo caso se copia completamente en un adaptador multimedios antes de verlo. 227 Glosario UMTS: VoIP: VPN: VSAT: WAN: W-CDMA: WDM: Web 2.0: 228 Transmisión de voz por el protocolo Internet (Voice over IP). Término genérico para describir las técnicas utilizadas para transportar tráfico de voz por el protocolo Internet. (Véase también Telefonía IP y Transmisión de voz por banda ancha). Red privada virtual (Virtual private network). Método para cifrar una conexión por Internet. Las VPN se utilizan abundantemente en las empresas para que los empleados puedan acceder a las redes privadas de la oficina desde lugares remotos; son especialmente útiles para el envío de datos confidenciales. Terminal de muy pequeña apertura (Very small aperture terminal). Estación bidireccional con antena parabólica de menos de tres metros, a diferencia de otros tipos de antenas de satélite, que miden unos 10 metros. Red de área extensa (Wide area network): Red que conecta ordenadores situados a gran distancia. Acceso múltiple de banda ancha por división de código (Wideband code division multiple access). Norma para la tercera generación (3G) de comunicaciones móviles, en el marco de las IMT-2000, que se puso por primera vez en práctica en Japón, y a la que en Europa se conoce como UMTS. Véase también CDMA. Multiplexación por división en longitud de onda (Wave division multiplexing). Tecnología que permite la transmisión simultánea de varios trenes de datos por una sola fibra óptica separando cada tren en su propia longitud de onda de luz. Término utilizado para referirse a la que se percibe como una segunda generación de comunidades y servicios basados en Internet, tales como los sitios de relaciones sociales y los wikis que facilitan la colaboración y el uso compartido entre usuarios. WiBro: Tecnología de interfuncionamiento inalámbrica (IEE 802.16x) que permitirá acceder a Internet desde un aparato portátil. La República de Corea lanzó servicios WiBro comerciales en 2006. Wi-Fi: Abreviatura de fidelidad inalámbrica (Wireless fidelity). Marca de interfuncionamiento entre dispositivos que respetan la especificación 802.11b para LAN inalámbricas del Instituto de Ingeniería Eléctrica y Electrónica (IEEE). A veces se utiliza erróneamente como término genérico para las LAN inalámbricas. Wiki: Aplicación web gracias a la cual varios usuarios pueden añadir, suprimir y editar contenido. WiMAX: Norma inalámbrica fija IEEE 802/16 que permite comunicaciones a 70 Mbit/s a distancias de hasta 50 km. Puede utilizarse como conexión Internet troncal con zonas rurales. WLAN: Red de área local inalámbrica (Wireless local area network). Red inalámbrica con la cual un usuario puede conectarse a una LAN a través de una conexión inalámbrica (de radiocomunicaciones), como alternativa a la red de área local alámbrica. La norma más difundida para la WLAN es la serie IEEE 802.11. WLL: Bucle local inalámbrico (Wireless local loop). En general, red telefónica que utiliza tecnologías inalámbricas para la conexión del último kilómetro entre la oficina central de telecomunicaciones y el usuario. xDSL: Mientras que DSL es la sigla de línea de abonado digital, xDSL es la abreviatura que se aplica en general a varios tipos de tecnología de línea de abonado digital, por ejemplo ADSL (línea de abonado digital síncrona), SHDSL (línea de abonado digital de alta velocidad por un solo par) o VDSL (línea de abonado digital con velocidad binaria muy elevada). Véase ADSL, SHDSL y VDSL. Tendencias en las Reformas de Telecomunicaciones: Edición especial PUEDEN OBTENERSE EN LA UIT PUBLICACIONES Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Aspectos transnacionales de la reglamentación en una sociedad interconectada, 2013 (13ª edición)................................................................................................................. 185 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Reglamentación inteligente para un mundo en banda ancha, 2012 (12ª edición)..................................................................................................................................................................... 176 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Propiciar el mundo digital del mañana, 2010/11 (11ª edición)................................................................................................................................................................ 117 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: ¿Intervención o no intervención? Una reglamentación efectiva de las TIC para estimular el crecimiento, 2009 (10ª edición)........................................................................................ 106 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Seis grados de compartición, 2008 (9ª edición)............................................. 106 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: El camino hacia las redes de la próxima generación (NGN), 2007 (8ª edición) ........................................................................................................................................................... 100 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: La reglamentación en el mundo de la banda ancha, 2006 (7ª edición) ............................................................................................................................................................ ........... 95 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Las licencias en la era de la convergencia, 2004/05 (6ª edición) .................................................................................................................................................................. 95 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Promover el acceso universal a las TIC – Herramientas prácticas para los reguladores, 2003 (5ª edición) ................................................................................................ 90 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Una reglamentación eficaz, 2002 (4ª edición) ................................................ 90 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Reglamentación de la interconexión, 2000-2001 (3ª edición) ................................................................................................................................................................................ 90 CHF Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Convergencia y reglamentación, 1999 (2ª edición) ........................................ 75 CHF © UIT 2014 Unión Internacional de Telecomunicaciones Place des Nations CH-1211 Ginebra, Suiza Reservados todos los derechos. Ninguna parte de esta publicación puede reproducirse por ningún procedimiento sin previa autorización escrita por parte de la Unión Internacional de Telecomunicaciones. Al emplear en esta publicación ciertas denominaciones y clasificaciones, la Unión Internacional de Telecomunicaciones no se pronuncia sobre el estatuto jurídico u otro de ningún territorio ni de su aprobación o aceptación de frontera alguna. Por “país” en esta publicación se entiende país o territorio. Para cualquier información, sírvase dirigirse al Servicio de Ventas de la UIT: Tel.: +41 22 730 6141 Fax: +41 22 730 5194 E-mail: [email protected] Sitio web: www.itu.int Nota: Se otorgan descuentos a todos los Estados Miembros y Miembros de Sector de la UIT y a los países menos adelantados. División de Ventas y Comercialización Place des Nations CH-1211 Ginebra 20 Suiza [email protected] www.itu.int/publications ISBN: 978-92-61-14773-0 9 789261 147730 Precio: 455 CHF Impreso en Suiza Ginebra, 2014 Derechos de las fotografías: ©Shutterstock TENDENCIAS EN LAS REFORMAS DE TELECOMUNICACIONES, EDICIÓN ESPECIAL – REGLAMENTACIÓN DE 4ª GENERACIÓN: A LA VANGUARDIA DE LAS COMUNICACIONES DIGITALES Unión Internacional de Telecomunicaciones TENDENCiaS en las reformaS de TELECOMUNICAcIONeS EDICIÓN ESPECIAL REGLAMENTACIÓN DE 4ª GENERACIÓN: A LA VANGUARDIA LAS DE COMUNICACIONES D I G I TA L E S
