Sistema Educativo del Mercosur

MERCOSUL/LXVI GMC/DI Nº 29/06
Sistema Educativo del Mercosur
Comisión Regional Coordinadora de Educación Tecnológica
Proyecto
Indicadores de Educación Técnica y Tecnológica del
Mercosur
Octubre, 2006
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A) Resumen Ejecutivo
a) Título del proyecto de BRP: Indicadores de Educación Técnica e Tecnológica del
Mercosur
b) Beneficiarios: Ministerios de Educación, insitutos de estatiscas y evaluación educativos,
escuelas tecnicas, universidad tecnológica, centros tecdocentes, técnicos, asesor de gestión,
alunos, comunidades escolares de Brasil, Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay, Uruguay,
Venezuela
c) Entidades Solicitantes: Ministerios de Educación de Brasil, Argentina, Bolivia, Chile,
Paraguay, Uruguay, Venezuela.
d) Agencia Ejecutora: Ministerio de Educación (Brasil) en coordinación con la Reunión
de Ministros de Educación del Mercosur (RME) y Comité Coordinador Regional (CCR).
e) Fuentes de financiamiento:
- BID-PBPR .................................................................: US$ 1,157,000
- Contrapartida de países e instituciones intervinientes: U$S 633,000
f) Tiempo de Ejecución: 3 años
g) Definición del Bien Público Regional:
El objetivo del BPR es crear Indicadores Regionales de Educación Técnica y Tecnológica que
sirvan para el desarrollo de políticas, programas y prácticas educativas en los países y que sean apropiadas
para la realidad de cada uno de los participantes. El fin del proyecto es contribuir a la construcción de una
educación profesional de calidad y que ofrezca a los jóvenes y adultos mejores oportunidades de inserción
laboral y movilidad regional.
B) Diagnóstico
El Sector Educacional del Mercosur (SEM)
Reconociendo la importancia de la educación como estrategia para el desarrollo de la integración
económica y cultural del Mercosur, fue creado el Sector Educacional del Mercosur (SEM) con la misión de
consolidar un espacio de información y comunicación que facilite la participación y la interacción entre los
actores involucrados en la transformación de la educación del MERCOSUR.
La Reunión de Ministros de Educación (RME) es la instancia máxima decisoria del
SEM, responsable por la definición de las políticas a ser implementadas en el área
educacional para apoyar el proceso de integración regional.
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El Comité Coordinador Regional (CCR) es responsable por proponer políticas de
integración y cooperación en el ámbito de la educación, de asesorar la RME y de coordinar
el desarrollo de la actuación del SEM.
Fueron creados tres Comisiones Regionales Coordinadoras de Área (CRC), por nivel de
enseñanza (Educación Básica, Educación Tecnológica y Educación Superior), que tienen a su cargo la
incumbencia de asesorar al CCR en la definición de las estrategias de acción del SEM y de proponer
mecanismos para la implementación de los objetivos y líneas de acción definidas en el Plan de Acción del
Sector.
La metodología de trabajo del SEM pasa a ser orientada por medio de la elaboración
y ejecución de proyectos, con objetivos y plazos bien definidos y cuyos resultados puedan
ser evaluados, sobre todo en lo que se refiere al impacto que produce en los sistemas
educacionales de los países miembros y asociados del Mercosur.
Para la elaboración e implementación de esos proyectos, serán convocados Grupos
Gestores de Proyectos (GGP), constituidos como instancias temporarias específicas
convocadas ad hoc por el CCR, vinculados a la CRC o al propio CCR. La instancia a la
cual el GGP estará vinculado será responsable por el acompañamiento de la gestión y de la
ejecución del proyecto.
El Sistema de Información y Comunicación (SIC) fortalece su papel de instancia
responsable por suplir las necesidades de comunicación, gestión del conocimiento,
información y trabajo cooperativo en el ámbito del SEM.
La estructura organizacional del SEM está así representada:
La Educación Profesional y Tecnológica:
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De acuerdo a los principios orientadores del SEM, la Comisión Regional
Coordinadora de Educación Tecnológica (CRC-ET) ya desarrolló los siguientes trabajos, en
conformidad con las metas del Plan Estratégico 2001-2005:
•
•
•
•
•
Se concluyó la armonización de 6 perfiles profesionales de cursos técnicos de nivel
medio en las áreas de electrónica, mecánica industrial, mecánica automovilística,
construcción civil, agropecuaria y administración y gestión.
Fue iniciado el proceso de armonización de dos perfiles de cursos técnicos en las
áreas de química y turismo.
Se elaboró el CD “Perfiles Técnico-Profesionales Nivel Medio y Orientaciones
Didácticas”.
Fue desarrollado el proyecto “Educación y Trabajo del Mercosur – Fases I y II”,
con apoyo de la OEA, que tuvo como resultado la capacitación de 63 docentes, en
cursos en las áreas de mecánica industrial, mecánica automovilística y
administración y gestión. Además, fueron realizados seis Seminarios-talleres en
esos temas.
Se definieron los Criterios de Selección de Experiencias Innovadoras en Educación
Tecnológica.
En el primer semestre de 2006 los representantes del Sistema Educacional del
Mercosur realizaron amplia evaluación de las acciones emprendidas y concluyeron que “a
pesar de los esfuerzos realizados, los indicadores macroeconómicos y sectoriales presentan
a la región como una zona marcada por desigualdades y asimetrías. El proceso de
integración debe ayudar a superarlas, tanto al interior de cada país como a nivel de la
región, promoviendo acciones que contemplen las asimetrías, fortalezcan y consoliden la
equidad” 1 .
En este sentido, “no es posible esperar a que se profundice el proceso de integración
para superar las asimetrías, sino a través de una voluntad integracionista sustentable, donde
se promuevan intervenciones que permitan, desde ya, obtener mejores efectos
distributivos”.
“Hay plena consciencia del papel central de la educación en los procesos de
desarrollo con justicia e inclusión social, aunque, a pesar de los avances obtenidos en los
últimos años, las realidades de los sistemas educativos no son mejores para que se pueda
alcanzar tal propósito. La actual situación puede ser sintetizada en una grande desigualdad
para acceder al conocimiento y al impacto que la educación ha recibido por un proceso
fragmentado que vivimos en nuestras sociedades”.
Con relación al área de educación profesional y tecnológica, “se considera
fundamental la vinculación del mundo productivo con la educación y especialmente la
formación profesional, más todavía con los cambios que empiezan a vislumbrarse en la
1
Plan Estratégico del Sistema Educacional del Mercosur (SEM) para el período
2006-2010
4
región”. Frente a esto, los países comenzaron a recuperar la educación técnica como
herramienta estratégica de desarrollo.
En este contexto, los Ministros de Educación del Mercosur aprobaron durante la
XXX Reunión, realizada el día 02 de junio de 2006, el Plan Estratégico del Sistema
Educacional del Mercosur (SEM) para el período 2006-2010 y su misión fue así definida:
"Conformar un espacio educacional común, a través de la concertación de políticas que articulen la
educación con el proceso de integración del MERCOSUR, estimulando la movilidad, el intercambio y
la formación de una identidad y ciudadanía regional, con el objetivo de obtener una educación de
calidad para todos, con atención especial a los sectores áis vulnerables en un proceso de desarrollo
con justicia social y respeto a la diversidad cultural de los pueblos de la región”.
.
En este contexto, la Comisión Regional Coordinadora de la Educación Tecnológica
(CRC-ET) y los Grupos Gestores de Proyectos (GGP) de Indicadores y Terminología,
están articulándose para constituir una base de datos con términos estandarizados para los
países del bloque, buscando la armonía entre ellos, con el objetivo de integrar los sistemas
de enseñanza de los Países Parte y Asociados, así como para definir los indicadores para los
cursos técnicos de nivel medio.
Sin embargo, se verificó que en la mayoría de los países de la región del Mercosur, las
informaciones/datos de la educación tecnológica están dispersas o son casi inexistentes, dificultando avanzar
en este proceso de construcción de indicadores y armonización de las terminologías.
Además de esto, está la necesidad de realizar una amplia armonización de las áreas profesionales del
Mercosur y de los niveles de calificación regionales, así como su encuadramiento en conformidad con la
“Clasificación Internacional Normalizada de la Educación –CINE”, con el objetivo de compilar y presentar
indicadores y estadísticas de educación comparables tanto dentro de un país como en el nivel regional e
internacional.
C) El Bien Público Regional
El objetivo del BRP es crear Indicadores Regionales de Educación Tecnológica que sirvan para el
desarrollo de políticas, programas y prácticas educacionales apropiadas para la realidad de cada país
participante.
Los resultados obtenidos con el proyecto contribuirán a la construcción de una
educación profesional de calidad, por medio del perfeccionamiento de la legislación, de la
definición de políticas públicas para el sector; para estimular la oferta de vacantes y cursos,
en consonancia con las necesidades de desarrollo local y regional, para la formación inicial
y continuada de los profesionales de este segmento educacional con elevación del nivel de
calificación y escolaridad de jóvenes y adultos, con vistas a aumentar su capacidad de
inserción en el mundo del trabajo y movilidad en la región.
Los países involucrados en la producción del bien son los integrantes del Mercosur y asociados
(Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela, Bolivia y Chile). Las instituciones que producen el bien
son públicas (Ministerios de Educación, institutos de estatísticas y evaluación).
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La estrategia de construcción e implantación del BPR será desarolladas en las siguientes etapas:
1° fase – Elaborar un diagnóstico Situacional
Actividades:
• realizar relevamiento sobre las informaciones disponibles en cada país y los sistemas
utilizados;
2° fase - Armonizar terminologías de la Educación profesional en el Mercosur
Actividades:
• realizar consultas nacionales y regionales sobre los términos
• incluir los términos armonizados en el Banco de Terminologías
3° fase - Armonizar cursos y áreas profesionales EPT (especialidades)
Actividades:
• definir metodologías/referencial teórico para el estudio
• realizar consultas sectoriales nacionales
• realizar encuentros sectoriales regionales
• elaborar el documento.
4° fase – Elaborar Estudio Regional de Calificaciones – Clasificación CINE
Actividades:
• definir metodologías/referencial teórico para el estudio
• realizar consultas sectoriales nacionales
• realizar encuentros sectoriales regionales
• elaborar el documento.
5° fase – Realizar Investigación/Estudio de la Educación Profesional y Tecnológica
Actividades:
• definir parámetros/metodología del estudio;
• elaborar un cuestionario común a todos los países;
• aplicar el cuestionario a todas las instituciones de educación profesional y tecnológica en el
Mercosur, con el objetivo de colectar los datos con la mayor precisión posible;
• sistematización de los datos;
6° fase – Establecer Indicadores Regionales de la EPT en el ámbito del Mercosur
Actividades:
• definir instrumentos/referencial teórico;
• definir los indicadores
• tratamiento y aplicación de los datos colectados .
• publicar los documentos;
• Difusión;
• Incorporación del Mecanismo en las Instituciones de cada país participante.
Las resoluciones ya tomadas en los más altos niveles del Mercosur garantizan el apoyo
explícito de todos los países a la concreción del sistema de indicadores.
Una vez puesto en funcionamiento el sistema de indicadores se considera
autosustentable, ya que el financiamiento de los gastos para la generación de otros
indicadores lo realizarán las instituciones involucradas en la metodolgía ya establecida,
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permitiendo asimismo financiar nuevas etapas que implican estructuras y presupuestos al
servicio de tal fin.
D. Costos
El costo total del proyecto es de US$ 1,791,000, de los cuales el BID aportará US$ 1,157,000 con
carácter no reembolsable, en el ámbito del programa Bienes Públicos Regionales (BPR).
Los países participantes aportarán US$ 633,000 para cubrir gastos de contrapartida, conforme sigue
abajo:
Fuentes de financiamiento
Actividad y tipo de
Unidad de medida
Valor total
gasto
BID
Contrapartida
Otras fuentes
1° fase – Elaborar un diagnóstico Situacional
Relevamiento de
los datos en los
países
28,000
- tecnicos/administrtivos
12,000
-3 Consultores (2 meses)
12,000
42,000
- 6 misiones (Viáticos y
28,000
pasajes)
- costos administrativos
2,000
2° fase - Armonizar terminologías de la Educación Profesional en el Mercosur
28,000
Consultas
nacionales y
regionales
84,000
84,000
- tecnicos/administrtivos
36,000
-3 Consultores (6 meses)
42,000
- Viáticos y pasajes
77,000
- 7 talleres nacionales
63,000
− 3 talleres regionales
7,000
− gastos de reuniones
3° fase - Armonizar cursos y Áreas Profesionales EPT (especialidades)
36,000
28,000
70,000
60,000
Consultas
nacionales y
regionales
- tecnicos/administrtivos
84,000
-3 Consultores (6 meses)
36,000
36,000
- Viáticos y pasajes
42,000
28,000
- 7 talleres nacionales
77,000
70,000
63,000
60,000
− 3 talleres regionales
7,000
− gasto de reuniones
4° fase – Elaborar Estudio Regional de Calificaciones – Clasificación CINE
Consultas
84,000
- tecnicos/administrtivos
36,000
-3 Consultores (6 meses)
36,000
nacionales y
42,000
- Viáticos y pasajes
28,000
regionales
77,000
- 7 talleres nacionales
70,000
63,000
60,000
− 3 talleres regionales
7,000
− gastos de reuniones
14,000
2,000
14,000
7,000
3,000
7,000
84,000
14,000
7,000
3,000
7,000
84,000
14,000
7,000
3,000
7,000
5° fase – Realizar Investigación/Estudio de la Educación Profesional y Tecnológica
7
Relevamientos
nacionales
- tecnicos/administrtivos
84,000
-8 Consultores (6 meses)
96,000
96,000
- Viáticos y pasajes
64,000
50,000
- 7 talleres nacionales
77,000
70,000
- 3 talleres regionales
63,000
60,000
- digitadores
21,000
14,000
- gastos de reuniones
7,000
6° fase – Establecer Indicadores Regionales de la EPT en el Ámbito del Mercosur
Definición del
- tecnicos/administrtivos -8
84,000
96,000
referencial y
Consultores (6 meses)
96,000
44,000
30,000
construcción de - Viáticos y pasajes
- 3 talleres regionales
63,000
indicadores
60,000
- digitadores
14,000
14,000
- publicacióndifusión
30,000
30,000
- gastos de reuniones
30,000
20,000
7,000
TOTAL
1,791,000
1,157,000
84,000
14,000
7,000
3,000
7,000
7,000
84,000
14,000
7,000
10,000
7,000
633,000
E) Ejecución
- Agencia Ejecutora: Secretaria de Educación Profesional y Tecnológica del Ministerio de Educación
del Brasil
- SETEC/MEC
La Secretaria de Educación Profesional y Tecnológica-SETEC (Decreto Nº 5.159, de 28 de julio de 2004)
otorga responsabilidad:
•
•
•
•
Planificar, orientar, coordinar e supervisionar el proceso de formulación y implementación de
políticas de educación profesional y tecnológica;
Apoyar tecnica y financieramente el desarrollo de la educación profesional y tecnológica de los
sistemas de ensañanza, en los diferentes niveles del gobierno;
Promover y realizar investigaciones y estudios de políticas estratégicas, con el interés del desarrollo
de la educación profesional y tecnológica;
Supervisionar las actividades de las unidades vinculadas.
La Secretaria desarrolla acciones visando la actualización de la legislación, la definición de
política pública para o sector; impulsar la oferta de cupos y cursos de acuero con las necesidades de desarrollo
local e regional, siendo responsable por la supervisión de las instituiciones federales de educación
tecnológica, representando una rede de 144 escuelas, así distribuida:
✔ 36 Escuelas Agrotécnicas Federales (EAF): actúan prioritariamente en la área agropecuaria,
ofreciendo diplomas de nivel técnico y diversos cursos de nivel básico y de la enseñanza media;
✔ 33 Centros Federales de Educación Tecnológica (CEFET): ministram enseñanza superior, de
grado y pós-grado, visando la formación de profesionais y especialistas em la área tecnológica,
ofreciendo aún formación de docentes y especialistas a la educación técnica e tecnológica, de cursos
de nivel medio y técnico de nivel medio;
✔ 30 Escuelas Tecnicas Vinculadas a las Universidades Federales: escuelas vinculadas a las
Universidades Federales, que oferecem cursos de nivel técnico, direcionadas para el sector
agropecuario como para la industria y servicios y de la enseñanza media;
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✔ 42 Unidades de Enseñanza Descentralizadas (UNED): escuelas que tienen sede propia, pero que
mantengan dependencia administrativa, pedagógica - financiera en relación al CEFET, que esta
vinculada.
✔ 01 Escuela Técnica Federal; y
✔ 01 Universidade Tecnológica (com 6 campis).
✔ Previsión de la expansión (32 nuevas unidades)
En el marco del Mercosur, integra la delegación nacional al Sector Educativo del Mercosur, en
particular la Comisión Regional Coordinadora de Educación Tecnológica, estructura asesora de la Reunión
del Comité Coordinador Regional (CCR) y de la Reunión de Ministros del Mercosur, donde se decide y
coordina las políticas del sector.
F) Anexos
Anexo I – Documentación sobre el status de la agencia ejecutora
Anexo II – Cartas de compromiso
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