La Formulación de Políticas en la OCDE
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La Formulación de Políticas en la OCDE: Ideas para América Latina Mejorar la Calidad de las Políticas Públicas para Reconstruir la Confianza en el Estado Mariano Lafuente y Fernando Rojas Unidad de Gestión Pública América Latina y el Caribe Banco Mundial [email protected] [email protected] Por qué mejorar Calidad de Políticas Públicas en AL? • Desconexión entre promesas y resultados • Baja confianza en instituciones públicas • Excesiva distancia entre propuestas de distintos partidos políticos, y frecuentes cambios de rumbo con los cambios de gobierno • Gestión por resultados: Respuesta para monitoreo y evaluación de programas • Calidad de políticas públicas: Agenda pendiente AL 2 El Ciclo de las Políticas Públicas 3 Desafíos en la Agenda de AL – Calidad de las Políticas Públicas • Capacidad técnica insuficiente en centro de gobierno • Sistema de control jerárquico débil sobre resultados de agencias • Bajos niveles de coordinación inter‐sectorial • Escaso cuestionamiento de políticas, dentro y fuera del ejecutivo y del sector público • Fuerte desconexión entre formulación e implementación 4 Formulación de Políticas en la OCDE • Punto de partida para analizar buenas y malas experiencias y extraer ideas • Heterogeneidad en la OCDE: Sistemas parlamentarios, presidenciales, Westminster y de derecho continental …pero también puntos comunes para extraer ideas que ayuden a mejorar la formulación de políticas públicas en AL Æ Seis ideas comunes en la experiencia de países seleccionados de la OCDE 5 (1) Centro de Gobierno Lidera el Proceso Poder Político + Conocimiento Técnico sobre Políticas Ejemplos: • Oficina Ejecutiva del Presidente (EEUU) • Oficina de Gabinete (Reino Unido) • Oficina del Primer Ministro (Francia) • Oficina del Consejo Privado (Canadá) 6 (2) Sistema Organizativo Estructuras organizativas + Mecanismos de coordinación + Mecanismos de control Estructuras: Quien hace qué, jerarquías, límites Coordinación: Ministerios líderes Control: Antes jerárquico, hoy contractual 7 (3) Gerencia Pública Brinda Asesoría Experta sobre Políticas Cierra Brecha Formulación‐Implementación Ejemplos • Especialización con sistemas de carreras (Francia y España) • Generalistas (Westminster) • Funcionarios de confianza pero con filtro técnico que suele ser fuerte (Estados Unidos) 8 (4) Ministerios Sectoriales Identifican Políticas Detalladas – Diseñan su Implementación Unidades de Investigación + Sistemas de Información de Gestión a Nivel Sectorial (incl. agencias) Ejemplos: • Departamentos de Planificación; Asesoría Externa (todos) • Cuerpos de Inspectores (Francia) • Unidades de Estrategia (Reino Unido) 9 (5) Poder Legislativo Oficina de Presupuesto + Comités Técnicos Ejemplo: • Congreso de Estados Unidos (en sistemas Parlamentarios el legislativo tiene un mandato mas débil – AL mas cerca de EEUU) 10 (6) Mercado de Asesoría de Políticas Canales Alternativos Activos de Asesoría sobre Políticas Ejemplos: • Comisiones Reales (Westminster) • Consejos de Asesoría Social (Escandinavia) • Comisión Nacional de Debate Público (Francia) 11 Es la Experiencia de la OCDE Relevante para AL? CLARAMENTE SI Algunos ejemplos: (1) Fortalecimiento del Centro de gobierno: Delivery Unit y fortalecimiento unidad coordinación interministerial (Chile); Delivery Unit (Colombia) (3) Gerencia Pública: Alta Dirección (Chile y Brasil) (6) Mercado de Asesoría: Comisiones Presidenciales (Chile); evaluaciones externas (varios países) 12 AL y OCDE ‐ Fortalezas y Debilidades en Formulación de Políticas 13 Conclusiones 1. Mejorar calidad políticas públicas – Clave para reconstruir confianza en el estado 2. Fortalecer el impulso: Ideas OCDE reformas de mediano y largo plazo, y de otro contexto político‐ institucional, pero relevantes, aplicables y ya en marcha en AL 3. Avanzar considerando economía política de reformas en el sector público – Mas complejo en épocas de crisis 14 Conclusiones (cont.) La Formulación de Políticas en la OCDE: Ideas para América Latina Fortalecimiento de la Formulación 1. Centro de Gobierno: Autoridad Política y Conocimiento Técnico 2. Estructura Organizativa: Mecanismos de Coordinación y Control 3. Alta Gerencia: Asesoría en formulación; cierre brecha formulación ‐ implementación 4. Ministerios de Línea: Form. Detallada, Diseño de Implementación Fortalecimiento del Proceso de Cuestionamiento de Políticas 5. Congreso: Oficina de Presupuesto y Comités Sectoriales Fuertes 6. Canales alternativos de política: Mercado de Asesoría 15 La Formulación de Políticas en la OCDE: Ideas para América Latina Informe disponible en: http://go.worldbank.org/47K7YE74M0 Mariano Lafuente y Fernando Rojas Unidad de Gestión Pública América Latina y el Caribe Banco Mundial [email protected] [email protected]
