TEMA 2 ACTO ADMINISTRATIVO (1)

TEMA 2
ACTO ADMINISTRATIVO
(1)
SUMARIO
1 CONCEPTO
2 ELEMENTOS
3 CLASES
4. ACTOS PRESUNTOS.
- OBLIGACIÓN DE RESOLVER
- SILENCIO ADMINISTRATIVO.
1 CONCEPTO:
A) DEFINICIÓN:
GARCÍA DE ENTERRÍA (ZANOBINI)
•
en una declaración de (1)
– Voluntad (a)
– Deseo (b)
– Conocimiento (c)
– Juicio (d)
realizada por una AP, (2)
en ejercicio de una potestad
Administrativa, excluida la reglamentaria (3)
(1) ES UNA DECLARACIÓN
EFECTO: excluye del concepto actuaciones
puramente materiales llegadas a cabo por una
AP
EJECUCIONES COACTIVAS
(ejecución subsidiaria,Apremio sobre el
patrimonio, coacción física)
ACTIVIDAD TÉCNICA DE LA ADMINISTRACIÓN:
(mediciones técnicas, toma de muestras, Ej.
medir la cantidad de sustancias tóxicas que emitidas
Por las chimeneas de una determinada
Industria....)
1 (a) Declaración de voluntad = comporta la
toma de una decisión sobre una determinada
cuestión.
El acto administrativo es un NEGOCIO JURÍDICO.
Producen Efectos jurídicos =
Crean, modifica o extingen un derecho o un deber
del sujeto parte de la relación jurídica con
la AP.
Ej: MULTA, LICENCIA URBANÍSTICA...
1 b) es una declaración de deseo =
expresión de un propósito futuro, el de
realizar una declaración de voluntad en el
futuro.
No es un negocio jurídico
Efecto: vincula a la propia Administración.
EJ: CREACIÓN DE UNA
PLAZA DE FUNCIONARIO PÚBLICO.
1 c) declaración de conocimiento =
expresión de un saber que la AP posee
respecto a personas, bienes o actos que
comunica, acredita o deja constancia a
Terceros.
Efecto: VALOR PROBATORIO (ART. 137 LRJAP-PC)
No prevalente (libertad de apreciación de prueba
“los hechos constatados por funcionarios
a los que se reconoce la condición de autoridad
Y se formalicen en documento público
Observando los requisitos legales pertinentes”
EJ: ACTAS = documentación escrita de un hecho o acto que
un funcionario presencia CERTIFICADOS =documentación
que da constancia de la cualidad de un sujeto o de un
hecho o acto que le consta a la AP.
ALCANCE:
• OBJETO: Hechos comprobados directamente
(ej: superación o no de los límites de emisión),
no calificaciones jurídicas (ej: si constituye una
incidencia grave, leve al medio ambiente). STS
19 enero de 1996.
• SUJETOS: ¿sólo funcionarios en sentido estricto ?
o también:
* empleados públicos sometidos al derecho
laboral
* personal de empresas privadas
- concesionarias de un servicio o
- acreditadas para inspecciones ambientales
(ENTIDADES AMBIENTALES DE CONTROL)
1) Declaración de juicio = expresión de una
Valoración o cualificación realizada por la AP
Respecto a la cualidad de una persona, de un
bien o los efectos de determinadas actividades o
hechos pasados o futuros.
Ej: INFORMES = documento donde se aportan datos y
argumentos sobre un aspecto a tomar en
consideración al tomar una decisión por una AP.
ACTOS DE ACREDITACIÓN DE LAS ENTIDADES
AMBIENTALES DE CONTROL = resolució per la qual es
declara l’aptitud i la capacitat d’una entitat per dur a
terme una determinada funció pública”, “funcions
de Control i mostreig” (art. 15 Decret 170/1999, pel qual
s’aproba el Reglament provisional regulador de les Entitats
ambientals de control)
(2) Declaración realizada por la AP
EFECTO: quedan excluidos del concepto
de acto administrativo:
a) CONVENIOS O PACTOS celebrados al amparo art. 88
LRJAP-PC
b) ACTOS DEL ADMINISTRADO:
- PETICIONES : fundamento art 29 CE. Genera
sólo la obligación de contestación expresa por la
AP (art. 12 LO reguladora del d. petición, 12.5.2001)
- SOLICITUDES: pretender la aplicación de una
norma material cualquiera en favor del solicitante u
otra persona (art. 42 y 68 y ss LRJAPC). Obliga a la
AP a resolver expresamente sobre las cuestiones
Planteadas en la solicitud (art. 42)
- ACEPTACIONES = declaración de conformidad
exigida por norma al particular con posterioridad al
dictado del acto. Es condición para la eficacia del
mismo. (Ej: concesión demanial, el nombramiento
de funcionario [toma de posesión]).
- RENUNCIAS = declaración de un particular en virtud
de la cual abdica de una titularidad que le
corresponde. Límite: la Administración podrá limitar
sus efectos y continuar el procedimiento.
Art. 90.3 LRJAP-PC:“ si la cuestión suscitada por la
incoación del proceso entrañase interés general o
fuera conveniente suscitarla para su definición y
esclarecimiento”
c) ACTOS POLITICOS= actos adoptados por el
Gobierno no como órgano de la Administración
sino como ÓRGANO CONSTITUCIONAL u
“órgano político” (art. 97 CE):”El gobierno dirige
La política interior y exterior, la Administración
Civil y militar y la defensa del Estado (..)”
TC ha interpretado restrictivamente
El alcance de los mismos:
- actividades de relación las Cortes
(disolución,convocatoria de referedum...)
-aspectos de actividad exterior
-Defensa...
-Prioridad de presupuestos
Están sometidos a control jurisdiccional (art. 9 LJCA)
2 ELEMENTOS:
Son los requisitos necesarios para la
validez del acto administrativo
A. SUBJETIVOS
B. OBJETIVOS
COMPETENCIA
POTESTAD
INVESTIDURA

LEGALES
 MOTIVADOS
 POSIBLES
PROCEDIMIENTO
FORMA DE
EXTERIORIZARCIÓN
CONTENIDO
FORMAL
C. FORMALES
A.-ELEMENTOS SUBJETIVOS
• ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CON COMPETENCIA
• ÓRGANO CON POTESTAD
• TITULAR DEL ÓRGANO:
– CON INVESTIDURA LEGÍTIMA.
– SIN CAUSAS DE ABSTENCIÓN O
RECUSACIÓN (ART. 28 y 29
LRJAP-PC)
B.- ELEMENTOS O REQUISITOS
OBJETIVOS: relativos al contenido.
• CONTENIDO DEBE SER (art.53.2 LRJAP)
• LEGAL:
• Formal: TIPICIDAD
• Material: - PRESUPUESTO
- FINALIDAD
• MOTIVADO: PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD Y PRO LIBERTAE.
• DETERMINADO y POSIBLE (art. 62.1.c)
C.- ELEMENTOS FORMALES:
• CAUCE FORMAL DE PRODUCCIÓN:
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
• FORMA EXTERNA DE MANIFESTACIÓN:
ESCRITA U OTRAS.
• CONTENIDO FORMAL: LIBRE con
EXIGENCIAS MÍNIMAS.
CONTENIDO FORMAL
• REGLA GENERAL: P. LIBERTAD.
• CONTENIDO MÍNIMO:
– TEXTO ÍNTEGRO
– RECURSOS PROCEDENTES O
POSIBLES.
– MOTIVACIÓN EXPRESA EN CASOS
DETERMINADOS (ART. 54 LRJAP-PC)
3 CLASES DE ACTO ADMINISTRATIVO
CRITERIOS
DE CLASIFICACIÓN
•Criterios
de clasificación
contenido
• FAVOBLES
• DE GRAVAMEN
• REGLADOS
• DISCRECIONALES
procesal
•RESOLUTORIOS
•DE TRÁMITE
PONEN O NO FIN A LA
VÍA ADMINISTRATIVA
ACTOS FAVORABLES
SUPONEN UNA SITUACIÓN
DE PODER O UNA
LIMITACIÓN
A UNA SITUACIÓN DE
DEBER
ACTOS DE GRAVAMEN
SUPONEN UNA SITUACIÓN
DE DEBER O LIMITAN UNA
SITUACIÓN DE PODER
Ejemplos:
Ejemplos:
- TRIENOS DE UN
FUNCIONARIO.
- MULTA
- LICENCIA DE
CONTRUCCION.
- BECA .
- CESIÓN DE SUELO.
-EXPROPIACIÓN.
DIFERENCIAS ENTRE ACTOS FAVORABLES
Y DE GRAVAMEN EN RELACIÓN A SU
RÉGIMEN JURÍDICO.
• REVOCACIÓN: LIBRE PARA ACTOS
DE GRAVAMEN; LIMITADA
ACTOS FAVORABLES.
• MOTIVACIÓN
PARA
EXPRESA:
INNECESARIA
PARA
ACTOS
FAVORABLES; OBLIGATORIA PARA
ACTOS DE GRAVAMEN.
ACTO REGLADO
ACTO DISCRECIONAL
Contenido totalmente predeterminado.
Ninguna
valoración.
Contenido parcialmente
predeterminado por la
norma atributiva de
La potestad.
Existe un margen de
valoración para la AP
Ejemplo:
reconocimiento
del trienio a un
funcionario.
Ejemplo:
elección de un funcionario por el sistema de
libre elección.
DIFERENCIAS ENTRE ACTOS REGLADOS Y
DISCRECIONALES RESPECTO A SU
RÉGIMEN JURÍDICO.
• ALCANCE O INTENSIDAD DEL
CONTROL JURISDICCIONAL: total para
actos reglados; menor intensidad
para discrecionales.
• MOTIVACIÓN EXPRESA: obligatoria
para actos discrecionales;
innecesaria para actos reglados.
RESOLUTORIOS
ACTOS DE TRÁMITE
Declaraciones
de voluntad que
ponen fin al
procedimiento
administrativo.
Ejemplo:
autorización de un
Centro comercial
• Declaraciones
que no ponen fin al
procedimiento.
Instrumentales.
Ejemplo:
Trámite de audiencia
REGLA: ART. 107 LRJAP-PC
ACTOS ADMINISTRATIVOS
PONEN FIN A LA VÍA ADMINISTRATIVA (ART.
109 LRJAP-PC)
• RESOLUCIONES DE RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
• RESOLUCIONES DE ÓRGANOS SIN
SUPERIOR JERÁRQUICO. Excepcionable
• PACTOS, ACUERDOS, CONTRATOS del
artl 88 LRJAP-PC
• RESOLUCIONES POR DECISIÓN DE
NORMA LEGAL O REGLAMENTARIA.
ACTO QUE PONE FIN
A LA VIA
ADMINISTRATIVA
- RECURSO
ADMINISTRATIVO
POTESTATIVO DE
REPOSICIÓN
- RECURRIBLES
ANTE LOS
TRIBUNALES
CONTENCIOSOADMINISTRATIVO.
ACTO QUE NO PONE
FIN A LA VIA
ADMINISTRATIVA
- RECURSO
ADMINISTRATIVO DE
ALZADA
4 ACTOS PRESUNTOS
A) OBLIGACIÓN DE RESOLVER
Premisa previa para la articulación de todo el
Régimen del silencio administrativo.
ES EL INCUMPLIENTO DE ESTA OBLIGACIÓN
CONDICIÓN NECESARIA PARA EL
NACIMIENTO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
ALCANCE DE ESTA
OBLIGACIÓN:
a) OBJETITIVO
b) TEMPORAL
c) EFECTOS ASOCIADOS
1.- ALCANCE DE ESTA OBLIGACIÓN:
a) OBJETIVO
Esta obligación comprende:
- la obligación de resolver expresamente en
el término de la tramitación de los
procedimientos
- la obligación de notificar en ese mismo
plazo o término
• para todo tipo de procedimiento, tanto los
iniciados de oficio como los iniciados por
solicitud del interesado.
-incluso en los casos de terminacion
Anormal de procedimiento: prescripción,
renuncia, caducidad, desistimiento, o
desaparición sobrevenida del objeto.
EN EL TÉRMINO PARA RESOLVER Y NOTIFICAR =
-REGLA GENERAL: el término maximo para dictar
y para notificar la resolución expresa será el
que fije la normativa reguladora del
correspondiente procedimiento
-LIMITE MÁXIMO CON CARÁCTER GENERAL: 6 meses,
* Salvo una norma con rango de ley o norma
europea establezca un plazo superior
(art. 42.2 in fine LPAC)
*ampliación excepcional hasta el doble del
plazo inicial: cuando el núm. de solicitantes o
Afectados impidan resolver en el plazo incicial
-LIMITE SUPLETORIO: 3 MESES, si la normativa no
determinana ningún plazo.
INCIDENCIAS QUE PUEDEN DETERMINAR LA
SUSPENSIÓN DEL PLAZO
- Requirimiento al interesado para reparar
deficiencias o la aportación de documentos u otros
elementos de jucio (sino cumple, desistimiento
presunto o caducidad del Procedimiento)
-pronunciamiento previo y preceptivo de un
Órgano comunitario europeo.
-inicio de negociaciones para la terminación
convencional del procedimiento.
-realización de pruebas o analisis contradictorios
solicitados por el interesado
-informe preceptivo y vinculante: 3 meses máx.
EXCEPCIONES A LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER
: art. 42.1 LRJAP-PC
• procedimientos que finalicen a través pacto o
convenio (art. 88 LRJAP-PC)
• procedimientos relativos al ejercicio de
derechos sometidos únicamente al deber de
comunicación previa a la Administración
Su finalidad no es obtener un acto
administrativo habilitante de una actividad o
declarativo de un derecho. (Ej: activitades
menos contaminantes sólo precisan ser
comunicadas al Municipio para el inicio
de su actividad Llei IIAA 13/1998)
GARCIA DE ENTERRÍA: CUESTIONA SU CARÁCTER
REALMENTE EXCEPCIONADOR.
B) EFECTOS ASOCIADOS: la obligación de
resolver se salvaguarda con una cláusula
de responsabilidad en caso de incumplimiento
En dos sentidos:
1.- RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA de los
-Titulares de los órganos encargados de la
instrucción y la resolución de de los asuntos
- el personal que tenga a su cargo el despacho
del asunto, por cualquier trámite.
Limite: art. 42.7.2 LRJAP-PC: la conducta típica y la
sanción correspondiente son remitidas al régimen
disciplinario de la Función pública.
2.-RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL, si se produjera
Un daño antijurídico como consecuencia de la
dilación (art. 139 y ss LRJAP-PC)
B) SILENCIO
1.- EL SENTIDO Y EFECTO DEL INCUMPLIENTO
DE LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER
2.- REGLAS BÁSICAS DE LA IMPUGNACIÓN DEL
SILENCIO ADMINISTRATIVO:
A)VIA ADMINISTRATIVA
B) CONTENCIOSA-ADMINISTRATIVA
1.- EL SENTIDO Y EFECTO DEL INCUMPLIENTO
DE LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER
El mero transcurso del término máximo
De la tramitación de un procedimiento sin
La notificación de la resolución expresa
INACTIVIDAD FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN
PRODUCCIÓN AUTOMÁTICA DEL SILENCIO
EN UN SENTIDO POSITIVO O NEGATIVO
ADMINISIÓN DE CUALQUIER MEDIO DE PRUEBA
ADMITIDA EN DERECHO (art. 43.5 LRJAP-PC)
Resulta necesario no confundir la inactividad formal con la
INACTIVIDAD MATERIAL = INCUMPLIENTO POR PARTE
DE UNA ADMINISTRACIÓN DE UNA OBLIGACIÓN
DERIVADA DE UN CONTRATO, DE UNA NORMA QUE
NO NECESITE ACTOS DE APLICACIÓN, ACTO
Ej: PAGO DE LOS INTERESES
POR DEMORA EN EL PAGO DE UNA CERTIFICACIÓN
DE OBRA O POR RETRASOS EN PAGO
DE SUMINISTROS REALIZADOS.
EL MECANISMO PREVISTO POR EL ORDENAMIENTO:
- NO ES EL SILENCIO
- ES EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
CONTRA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
(ART. 29 LJCA)
SILENCIO POSITIVO = FRENTE AL INCUMPLIENTO DEL
DEBER DE RESOLVER, EL ORDENAMIENTO JURÍDICO
PRESUME LA EXISTENCIA DE UNA VOLUNTAD
ADMINISTRATIVA EN UN SENTIDO
FAVORABLE A LO SOLICITADO POR EL INTERESADO.
EXISTE UN VERDADERO ACTO ADMINISTRATIVO
PRESUNTO, pues su contenido vincula a la propia AP.
SILENCIO NEGATIVO = FRENTE AL INCUMPLIENTO
DEL DEBER DE RESOLVER, EL ORDENAMIENTO
JURÍDICO ESTABLECE UNA SIMPLE FICCIÓN DE
ACTO QUE HABILITA AL INTERESADO A ACUDIR
A LA VIA DEL RECURSO. NO HAY UN ACTO
PRESUNTO. (VER ART. 43.3 LRJAP-PC)
RAZÓN: no vincula a la propia AP, PUEDE DICTAR
UN ACTO EXPRESO POSTERIOR CON UN
CONTENIDO DISTINTO. No pone fin al procedimiento
¿EN FUNCIÓN DE QUÉ CRITERIO SE ASIGNA
AL INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE
RESOLVER UN SENTIDO POSITIVO O NEGATIVO?
S E G Ú N E L T IP O D E P R O C E D IM IE N T O E N C U Y O S E N O H A Y A T E N ID O L U G A R E L IN C U M P L IM IE N T O
P R O C E D IM IE N T O
IN IC IA D O D E O F IC IO
(A R T . 4 4 L R J A P -P C )
S U S C E P T IB L E D E P R O D U C IR
U N A S IT U A C IÓ N J U R ÍD IC A
FAVORABLE
A L P A R T IC U L A R
S U S C E P T IB L E D E P R O D U C IR
U N A S IT U A C IÓ N J U R ÍD IC A
N E G A T IV A
A L P A R T IC U L A R
S E N T ID O
N E G A T IV O S Ó L O
P A R A IN T E R E S A D O S
C O M P A R E C ID O S
C A U D IC ID A D
D E L P R O C E D IM IE N T O
P R O C E D IM IE N T O
IN IC IA D O A
IN S T A N C IA D E L
P A R T IC U L A R
REGLA GENERAL:
S IL E N C IO P O S IT IV O
E X C E P C IO N A B L E
EN SUPUESTOS TASADO S
SILENCIO POSITIVO:
JUSTIFICACIÓN
SILENCIO POSITIVO = FÓRUMULA EFICAZ DE
SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA.
• APOYO EN LA RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
DE LAS COMUNDIADES EUROPEAS, de 28 de mayo 1990
“SUBSTITUCIÓN DE LA NECESIDAD DE UNA
RESOLUCIÓN FORMAL POR PROCEDIMIENTOS
DE APROBACIÓN BASADOS EN EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO, DE CONFORMIDAD CON EL
CUAL SE CONSIDERA QUE LA FALTA DE
RESPUESTA EN UN DETERMINADO PLAZO IMPLICA
LA APROBACIÓN DE LA SOLICITUD”
EXCEPCIONES SILENCIO ADMINISTRATIVO:
(ART. 43.2 LRJAP-PC)
• PROCEDIMIENTOS EN EJERCICIO DEL DERECHO
DE PETICIÓN (ART. 29 CE)
• SOLICITUDES RELATIVAS TRASFERENCIA AL
SUJETO SOLICITANTE O A TERCEROS FACULTADES
RELATIVAS A DOMINIO PÚBLICO O A SERVICIO
PÚBLICO.
• PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIÓN DE
ACTOS O DISPOSICIONES, SALVO IMPUGNACIÓN
DE DESISTIMACIÓN POR SILENCIO (SILENCIO+)
•POR PREVISIÓN EN NORMA CON
RANGO DE LEY O POR NORMA COMUNITARIA
EJ: En procedimientos de: revisión de oficio (art.
102.5 LRJAPA-PC); responsabilidad patrimonial
SILENCIO NEGATIVO
• CONTENIDO: LOS INTERESADOS COMPARECIDOS EN EL
PROCEDMIENTO PODRÁN ENTENDER DESESTIMADAS
SUS PRETENSIONES.
CADUCIDAD
• COMPORTARÁ EL ARCHIVO DEL PROCEDIMIENTO.
• SERÁ POSIBIBLE INCIAR UN NUEVO PROCEDIMIENTO
SIEMPRE QUE NO HAYA PRESCRITO LA ACCIÓN.
LA CADUCIDAD NO INTERRUPE LOS PLAZOS DE LA
PRESCRIPCIÓN
. LAS PARALIZACIONES DEVIDAS A CAUSAS IMPUTABLES
AL INTERESADO EXCLUYEN EL COMPUTO DEL PLAZO
(ART. 42.2 LRJAP-PC)
2.- REGLAS BÁSICAS DE LA IMPUGNACIÓN DEL
SILENCIO ADMINISTRATIVO:
A) VIA ADMINISTRATIVA
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ANTE
SITUACIONES DE SILENCIO TIENEN UN PLAZO
ESPECÍFICO Y SUPERIOR AL DE LAS RESOLUCIONES
EXPRESAS: 3 MESES (ART. 115.1 Y 117.1 LRJAP-PC)
B) VIA CONTENCIOSA-ADMINISTRATIVA
ART. 46.1. IN FINE: PLAZO ESPECÍFICO, 6 MESES
A PARTIR DEL DIA SIGUIENTE A AQUEL EN QUE
SE PRODUZCA EL SILENCIO.
GARCIA DE ENTERRÍA: CONSIDERA DEROGADO ESTE
ARTÍCULO POR LA REFORMA DE LA LEY 4/1999 DE LA Ley
30/1992: no hay plazo preclusivo. TSJ Madrid 25.11.1999
confirma tal interpretación.
¿ QUÉ SUCEDE CON LA RESOLUCIÓN EXPRESA
TARDÍA, POSTERIOR A LA PRODUCCIÓN
DEL SILENCIO?
-SILENCIO NEGATIVO: SE REABRE PLAZO
PARA RECURRIR(RESOLUCIÓN EXPRESA,
2 MESES)
- SILENCIO POSITIVO: LA RESOLUCIÓN TARDÍA
TRATA DE RECTIFICAR LO OBTENIDO POR EL
SILENCIO= REVOCACIÓN ILEGAL.