TEMA 3 ACTO ADMINISTRATIVO II

TEMA 3
ACTO ADMINISTRATIVO II
SUMARIO
3.1 EFICACIA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS:
A) EFICACIA INMEDIATA: PRESUNCIÓN
DE VALIDEZ
B) EFICACIA DEMORADA
C) EFICACIA ANTICIPADA O RETROACTIVA
D) CESACIÓN TEMPORAL DE LA EFICACIA:
SUSPENSIÓN
3.2 TEORÍA DE LAS NULIDADES Y SU
APLICACIÓN A LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS.
3.3 LA REVOCACIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
3.1 EFICACIA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS:
A) EFICACIA INMEDIATA: PRESUNCIÓN DE
VALIDEZ
ART. 57.1 : “LOS ACTOS DE LAS AAPP SUJETOS A
DERECHO ADMINISTRATIVO SE PRESUMEN VÁLIDOS
Y PRODUCIRÁN EFECTOS DESDE LA FECHA EN QUE
SE DICTEN, SALVO QUE EN ELLOS SE DISPONGA OTRA
COSA”
ESTABLECE UNA PRESUNCIÓN IURIS TANTUM
DE VALIDEZ ( AUTOTUTELA) QUE PERMITE AL ACTO
DESPLEGAR SUS EFECTOS DE FORMA INMEDIATA,
DESDE EL MISMO MOMENTO EN QUE SE DICTA
(REGLA GENERAL)
• CONDICIÓN NECESARIA PARA QUE OPERE ESTA
PRESUNCIÓN: EL ACTO ADMINISTRATIVO DEBE TENER
UNA MÍNIMA APARIENCIA DE VALIDEZ
LOS ACTOS NULOS DE PLENO DERECHO
CARECEN DE TAL APARIENCIA: SON DICTADOS
POR ÓRGANOS MANIFIESTAMENTE
INCOMPETENTES O PRESCINDIENDO
ABSOLUTAMENTE DEL PROCEDIMIENTO O SU
CONTENIDO ES DE REALIZACIÓN IMPOSIBLE....
RELATIVIZACIÓN DE ESTA CONDICIÓN: AUTOTUELA
EJECUTIVA = CAPACIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
DE IMPONER SUS PROPIOS ACTOS, INCLUSO LOS
NULOS DE PLENO DERECHO. LA CARGA DE IMPUGNAR
RECAERÁ SIEMPRE SOBRE EL PARTICULAR, AÚN CUANDO
FALTE TAL APARIENCIA. No inversión de la prueba.
B) EFICACIA DEMORADA:
COMPRENDE AQUELLOS SUPUESTOS EN LOS QUE
PRODUCCIÓN DE SUS EFECTOS ES APLAZADA A UN
MOMENTO POSTERIOR AL DICTADO DEL MISMO:
1.- POR EXIGENCIA DEL PROPIO CONTENIDO DEL
ACTO (licencias urbanísticas)
2.- POR NECESITAR APROBACIÓN DE ÓRGANO
SUPERIOR
3.- PORQUE UNA NORMA EXIGE SU NOTIFICACIÓN
O PUBLICACIÓN.
• DEBER DE NOTIFICAR (ART. 58 LRJAP-PC): OBLIGACIÓN
FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN ACTUANTE DE
COMUNICAR O DAR A CONOCER FORMAL Y
PERSONALMENTE UN DETERMINADO ACTO
ADMINISTRATIVO.
• ALCANCE OBJETIVO: ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE
INCIDAN EN LA ESFERA JURÍDICA DE LOS INTERESADOS
( = RESOLUCIONES+ACTOS DE TRÁMITE) (art. 58.1)
• ALCANCE SUBJETIVO: ESTE DEBER SÓLAMENTE
ACTÚA RESPECTO AL INTERESADO EN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
• ALCANCE OBJETIVO:
-TEXTO ÍNTEGRO DEL ACTO + SU MOTIVACIÓN
-INDICACIÓN SI ES DEFINITIVO O NO EN VÍA
ADMINISTRATIVA.
- LOS RECURSOS QUE PROCEDAN (ÓRGANO+PLAZO)
• PLAZO: DENTRO DE 10 DÍAS DESDE EL DICTADO DEL ACTO
•MEDIO: CUALQUIERA QUE DEJE CONSTANCIA DE:
RECEPCIÓN (DE FECHA, IDENTIDAD) Y CONTENIDO DEL
ACTO.
* excepción: NOTIFICACIÓN EDICTAL:
- SÓLO ADMISIBLE SUPLETORIAMENTE CUANDO:
. sea desconocido el interesado o el lugar
de la notificación
. se haya resultado fustrada la notificación
formal.
-ES PRACTICADA POR MEDIO DE ANUNCIOS EN
EL TABLÓN DE EDICTOS DEL AYUNTAMIENTO DE
SU ÚLTIMO DOMICILIO Y EN EL BOE, EL DE LA CA,
O DE LA PROVINCIA
• JUSTIFICACIÓN DEL RIGOR FORMAL (contenido):
- la no exigencia de asistencia de letrado para
actuar en el procedimiento administrativo.
-la fugacidad de los plazos para impugnar
los actos administrativos
• EFECTOS DE LA NO NOTIFICACIÓN O NOTIFICACIÓN
DEFECTUOSA:
-LA RESOLUCIÓN NO NOTIFICADA O MAL NOTIFICADA
NO PRODUCIRÁ EFECTOS AL INTERESADO.
- EFECTO ASOCIADO: LOS PLAZOS PARA RESOLVER
SIGUEN COMPUTANDO.
Efecto indirecto: producción silencio (estimación
presunta de lo solicitado) por vía de rechazo o
Alegación de notificación defectuosa.
• vias para salvar prácticas abusivas o fraudulentas:
• ART. 58 LRJAP-PC: LAS NOTIFICACIONES
DEFECTUOSAS
PERO QUE CONTENGAN EL TEXTO
ÍNTEGRO SURTIRÁN EFECTO:
- si el interesado realiza actuaciones que
supongan el conocimiento del contenido y alcance
del acto objeto de notificación o interpone recurso
procedente. PLAZO: se entiende notificado desde
el mismo momento que realiza esa actuación o
interposición de recurso.
- si no realiza ninguna actuación el interesado.
PLAZO: se entiende practicada la notificación entro
del plazo máximo del procedimiento.
• ART. 58.4 LRJAP-PC: intentos de notificación
debidamente acreditado también surtirá efectos.
Para actos de trámite. PLAZO: también plazo máximo.
DEBER DE PUBLICAR (art. 60 LRJAP-PC)
1.- EN SUSTITUCIÓN DE LA NOTIFICACIÓN:
• SI EL ACTO TIENE POR DESTINARIO UNA
PLURALIDAD INDETERMINADA DE PERSONAS
(art. 59.5 LRJAP-PC).
• SI EL ACTO SE INTEGRA EN UN PROCEDIMIENTO
SELECTIVO O DE CONCURRENCIA COMPETITIVA
DE CUALQUIER TIPO.
2.- COMO COMPLEMENTO A LA NOTIFICACIÓN:
•“ CUANDO LO ACONSEJEN RAZONES DE
INTERÉS PÚBLICO” APRECIADAS POR EL ÓRGANO
COMPETENTE.
•“ CUANDO LA NOTIFICACIÓN A UN SOLO
INTERESADO ES INSUFICIENTE PARA GARANTIZAR
LA NOTIFICACIÓN A TODOS”
C) EFICACIA ANTICIPADA O RETROACTIVA
Compre aquellos supuestos tasados por
La ley en los que un acto administrativo puede
Producir efectos sobre situaciones anteriores
Al momento en que se dictó dicho acto.
Constituyen la excepción a la regla general de
irretroactividad de los actos administrativos.
- JUSTIFICACIÓN DE LA RETROACCIÓN: P. JUSTICIA
- CARÁCTER TASADO: EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Y SEGURIDAD JURÍDICA.
• SUPUESTOS TASADOS:
1.- ACTOS DICTADOS EN SUSTITUCIÓN DE ACTOS
ANULADOS.
2.- ACTOS FAVORABLES AL INTERESADO.
1.- ACTOS DICTADOS EN SUSTITUCIÓN DE ACTOS
ANULADOS.
• JUSTIFICACIÓN: EVITAR QUE LA AP o el Particular
OBTENGA UN BENEFICIO DE SU PROPIA TORPEZA. EJ:
COBRO DE UNA DETERMINADA PRESTACIÓN DE LA SS
•SU APLICACIÓN NO PUEDE SER NUNCA AUTOMÁTICA.
INTERVIENEN OTROS PRINCIPIOS, COMO EL PRINCIPIO
DE BUENA FE. LA AP DEBERÁ PONDERAR LOS
INTERESES EN CONFLICTO.
2.- ACTOS FAVORABLES AL INTERESADO:
2 CONDICIONES ADICIONALES:
• los supuestos de hechos necesarios para la
producción del acto existieran ya en la fecha a la
que se retrotraiga el acto.
• y que no lesiones derechos o intereses legítimos de
otras personas. (art. 57.3 LRJAP-PC)
D) CESACIÓN TEMPORAL DE LA EFICACIA:
SUSPENSIÓN
- FINALIDAD: medida de protección cautelar de
los bienes objeto de controversia o litigio. Por tanto,
viene provocada por la interposición de un recurso
(ya sea en vía administrativa o en vía contenciosoadministrativa)
REGLA GENERAL: LA INTERPOSICIÓN DE UN
RECURSO ADMINISTRATIVO (ART. 111.1 LRJAP-PC)
O RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO NO
SUSPENDE LA EFICACIA DEL ACTO (ART. 129.1 LJ)
PRECISA UN PRONUNCIAMIENTO FAVORABLE DE
LA AP.
SUPUESTOS DONDE SE PRODUCE
SUSPENSIÓN EN VIA DE RECURSO
(art. 111 LRJAP-PC):
- SI UNA DISPOSICIÓN ASÍ LO ESTABLECE.
- EXISTA RIESGO DE UN PERJUICIO DE
REPARACIÓN IMPOSIBLE O DIFICIL (SENTIDO
EVIDENTEMENTE CAUTELAR)
- IMPUGNACIÓN POR MOTIVOS DE NULIDAD
DE PLENO DERECHO.
- SOLICITUDES DE SUSPENSIÓN NO
RESUELTAS EXPRESAMENTE (SILENCIO
POSITIVO)
REGLA PROCEDIMENTALES:
• ADOPCIÓN: El acuerdo de suspensión puede
adoptarse de oficio o a solicitud del recurrente.
• MEDIDAS CAUTELARES:Pueden dictarse
medidas cautelares con el acuerdo de
suspensión: aunque las medidas (prestación de
caución o garantía suficiente) se podrán adoptar
en todo caso cuando de la suspensión pudieran
derivarse perjuicios de cualquier naturaleza.
• OPERA EL SILENCIO POSITIVO: transcurridos
30 días desde la entrada de la solicitud en el
registro del órgano competente sin resolver, la
ejecución se entenderá suspendida
• PUBLICIDAD: el acuerdo de suspensión
deberá tener el mismo grado de publicidad
que el acuerdo suspendido. Especial
importancia en el caso: acuerdos que afecten
a una pluralidad indeterminada de
personas (art. 111.5 LRJAP-PC).
. DURACIÓN DE LA SUSPENSIÓN:art. 111.4
- limite máximo en vía administrativa:
podrá mantenerse hasta después de agotada
la vía administrativa si existe medida cautelar.
-limite en vía contenciosaadministrativa:la suspensión se mantiene
hasta que se produzca el correspondiente
pronunciamiento judicial
Ejemplos de ACTOS CUYA EFICACIA ESTÁ
SUSPENDIDA TEMPORAL O PROVISIONALMENTE
-SANCIONES ADMINISTRATIVAS, MIENTRAS NO
AGOTEN LA VÍA ADMINISTRATIVA
(ART. 138.3 LRJAP-PC)
-PROCEDIMIENTOS DE REVISIÓN DE OFICIO, UNA
VEZ INICICADOS SI EXISTE PELIGRO DE CAUSAR
PERJUICIOS DE IMPOSIBLE O DÍFICIL
REPARACIÓN (art.104 LRJAP-PC)
-ACTOS IMPUGNADOS EN RECURSO DE AMPARO
(ART. 56 LOTC)
-ACTOS DE LOS ENTES LOCALES (ART. 65 Y SS
LBRL 137 LJ)
-ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
(ART. 155 Y 161.2 CE, 76 y 77 LOTC)
3.2 TEORÍA DE LAS NULIDADES: REACCIÓN DEL
ORDENAMIENTO JURÍDICO ANTE ACTOS
ADMINISTRATIVOS CON ALGUN TIPO DE ILEGALIDAD
NULIDAD DE
PLENO DERECHO
ANULABILIDAD
IRREGULARIDADES
NO INVALIDANTES
Esquema tradicional en derecho
privado de las teoría de las nulidades
1.- NULIDAD ABSOLUTA O DE PLENO DERECHO
• es la sanción asignada como regla general
a aquel acto o negocio jurídico que incurre en una
infracción esencial del ordenamiento jurídico
por comportar “una contravención de normas
prohibitivas o imperativas”(art. 6.3cc)
• Comporta la invalidez automática e inmediata
del acto o negocio constitutivo de infracción =
incapacidad del acto o negocio para producir
cualquier tipo de efecto jurídico, desde el mismo
momento de su nacimiento, sin necesidad de
impugnación judicial. La sentencia tiene meros
efectos declarativos.
• su invalidez resulta
- apreciable de oficio por los jueces.
- oponible erga onmes o frente a terceros
- imprescriptible, puede ser apreciada en
cualquier momento sin límite o plazo temporal.
No resulta en ningún caso subsanable.
Subvariedad de la NULIDAD, la INEXISTENCIA =
comprende a aquellas infracciones más graves y
extremas, que por ir referidas a los elementos y
requisitos más elementales y necesarios impiden al acto
o negocio alcanzar ni siquiera la apariencia de tal.
• A su invalidez extrema se asocia como efecto:
legitimar el puro y simple desconocimiento del
acto o negocio, sin necesidad de acudir a la tutela
judicial para su declaración formal.
2.- ANULABILIAD = sanción de invalidez que
reciben sólo determinadas infracciones
indicadas o tasadas por el ordenamiento jurídico.
- no tiene carácter automático, precisa
declaración judicial, carácter constitutivo.
- deberá ser alegada por determinadas
personas en cuyo beneficio se establece.
- es susceptible que la infracción pueda ser
subsanada por transcurso de tiempo,
confirmación o convalidación.
INCIDENCIA DE LA PRESUNCIÓN DE
VALIDEZ SOBRE LA TEORÍA DE LAS
NULIDADES EN DERECHO
ADMINISTRATIVO.
PRINCIPIO DE CONSERVACIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS preside toda la regulación del
régimen de la invalidez.(BELADIEZ ROJO)
• Fundamento: asegurar la eficacia, intentando
mantener al máx. posible la regularidad, de la
actuación de la Administración en el servicio
objetivo de interés general.
• Manifestación: en las modalidades de
invalidez (1y2) y la previsión de determinadas
técnicas jurídicas dirigidas tal fin (3)
1.- Posición relativa entre las modalidades
con las que el ordenamiento
jurídico-administrativo sanciona su infracción
a un acto administrativo: la anulabilidad es la
regla y la nulidad tiene carácter excepcional, sólo
concurre en supuestos tasados. Una constante
jurisprudencia TS lo ha ratificado.
- No aplicable a las normas con rango de
reglamentario, donde la regla es la nulidad
(art. 62.2 LRJAP-PC)
- proceso constante de ampliación de los casos de
nulidad por la vía de las leyes sectoriales.
2.- determinadas infracciones legales no
se sancionan con la invalidez,
IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES.
3.- El ordenamiento jurídico recoge una serie
de técnicas dirigidas a sanar o excluir
parcialmente la invalidez:
• incomunicación de invalidez de los actos
posteriores al anulado.
• nulidad parcial.
• conversión de los actos viciados.
• conservación de actos no afectados
por la nulidad del acto final
• posibilidad de convalidación sin plazo.
INCIDENCIA DE AUTOTUTELA EJECUTIVA
SOBRE LA TEORÍA DE LAS NULIDADES
En todas las modalidades de invalidez el
simple desconocimiento no será viable,
siendo necesario que:
- una reacción impugnatoria por parte de los
afectados al acto administrativo.
- esa reacción impugnatoria deberá ser
rápida y diligente dada la fugacidad de
los plazos para impugnar.
- solicitar la suspensión para obtener
la declaración expresa o presunta del órgano
administrativo o jurisdiccional que suspenda
los efectos del acto que está impugnado.
NULIDAD DE PLENO DERECHO
SUPUESTOS TASADO: aparecen recogidos en el
art. 62.1 LRJAP-PC. Su nota común consiste en
incurrir en las ilegalidades más graves y evidentes.
A) actos que lesionen derechos y libertades
susceptibles de amparo constitucional.
B) actos dictados por órganos manifiestamente
(jurisprudencia añade gravedad) incompetentes
por razón de materia y territorio (no funcional o
jerárquica).
C) actos que tengan un contenido imposible
(materialmente no jurídicamente). Razones:
-por falta de sustrato personal (muerte), Material
(imposición de una hacer inviable técnicamente)
-Por falta de sustrato jurídico (revocación
de un acto administrativo inexistente).
D) actos constitutivos de infracción penal
o se dicten como consecuencia de ésta
(incluye delitos y faltas). Exige la existencia
de un pronunciamiento previo de los
tribunales penales que establezca tal
calificación (cuestión prejudicial).
E) actos dictados prescindiendo total y
absolutamente del procedimiento
legalmente establecido. Dos corrientes
jurisprudenciales:
- sólo la inobservancia total (tradicional).
- también la omisión de trámites esenciales
(trámite de audiencia, por ejemplo)
F) actos dictados prescindiendo de las normas
que contienen reglas esenciales para la
formación de voluntad de los órganos
colegiados.
• STS de 15 de marzo 1991: reglas esenciales =
convocatorias, composición (núm., calidad y
otras circunstancias), fijación orden del
Día, quorum de asistencia y votación, y
deliberación del orden del día y su votación.
• Doctrina entiende “esenciales” en un sentido
funcional = que atienda a la trascendencia de la
irregularidad en la decisión misma de la voluntad
del órgano.
G) actos expresos o presuntos contrarios al
ordenamiento jurídico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezcan de
los requisitos esenciales para su adquisición.
Dos problemas interpretativos:
-¿casos en que la actuación administrativa
constituye el derecho (nombramiento,
concesiones) o también cuando lo posibilita
(autorizaciones)?. Doctrina: segunda opción.
- “requisito esencial” = es un concepto jurídico
Indeterminado a interpretar restrictivamente,
referido a los presupuestos inexcusables (no
accesorios o formales.
H) cualquier otro que se establezca
expresamente en una disposición con rango
legal.
CONSECUENCIAS JURÍDICAS DE LA
NULIDAD DE PLENO DERECHO: INVALIDEZ
1.- la Administración no podrá convalidar los actos
nulos, subsanando los vicios de que adolezcan.
2.- imprescriptibilidad de la acción: el transcurso
de los plazos para recurrir no sana los defectos.
Una vez transcurridos los plazos del recurso
siempre estará abierta la vía:
* el particular puede solicitar ante la AP la
revisión de oficio de los actos nulos, que no está
sometida a plazo (a diferencia de los actos
anulables: art. 103.2 LRJPAC-PC) y contra la
resolución de dicho procedimiento cabe recurso
contencioso administrativo.
* la Administración: en cualquier
momento a iniciativa propia o a solicitud del
interesado, y previo dictamen favorable
del Consejo de Estado u órgano consultivo
equivalente de la CA, si lo hubiere, declarará
de oficio la nulidad de los actos
administrativos o que no hayan sido
recurridos en plazo, en los supuestos
previstos en el artículo 62.1 (art. 102.1
LRJAP-PC)
3.-ineficacia: en principio, el acto es en principio
ineficaz e inejecutable. Ahora el principio de
Autotutela ejecutiva relativiza este efecto.
La impugnación del acto sobre la base de la
Nulidad de pleno derecho es uno de los motivos
En que apoyar la suspensión de la eficacia
Del acto (art. 111.2 b) LRJAP-PC)
ANULABILIDAD
A) REGLA GENERAL: El art. 63.1 LRJAP-PC
establece que: “son anulables los actos que
incurran en cualquier infracción del ordenamiento
jurídico, incluso de la desviación del poder”
• según el artículo 70.2 LJCA: “ se entiende
Desviación de poder el ejercicio de potestades
administrativas para fines distintos de los fijados
por el ordenamiento jurídico”. Es una infracción
que afecta a la causa del acto, a la finalidad de una
potestad previamente atribuida en virtud de una
norma, cuya aplicación a un supuesto concreto
materializa el acto. Finalidad distinta puede ser
pública o privada, e incluso legítima. La finalidad es
siempre un elemento reglado, de ahí el rigor.
¿ Cuál ha sido la posición de la jurisprudencia a
la hora de apreciar desviación de poder como
causa de anulabilidad de un acto?:
• tradicionalmente: reticente en su apreciación.
• Tras la CE y actualmente: reactivación en los
siguientes términos
A)+ proclive a ser apreciada en relación a
actos que materializan la aplicación a un caso
de una potestad discrecional.
B) en relación a la prueba de su
concurrencia, el problema + importante
implicado en su aplicación práctica, no exige
prueba directa, plena o absoluta. Admite el
recurso a las presunciones basadas en indicios
razonablemente fundados.
Admitir el juego de las presunciones
comporta exigir que: los datos sobre los
que se basan resulten completamente
acreditados al amparo del artículo 1249
CC. No basta meras conjeturas o
sospechas o especulaciones.
La carga de la acreditación recae
sobre quien la alega. Aunque, algún
pronunciamiento ha establecido que la
prueba de la conformidad del acto al fin
corresponde a la AP.
C) la desviación de poder es una
técnica de control subsidiaria, sólo cuando
la apreciación de otras infracciones ha
quedado descartada.
B) REGLAS ESPECIALES:
1.- Defecto de forma:
“el defecto de forma sólo determinará la
anulabilidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para
alcanzar el fin o de lugar a la indefensión de
los interesados” (art. 63.2 LRJAP-PC).
a) defecto de forma que tenga como resultado
que el acto carezca de los requisitos
indispensables para alcanzar el fin = omisión de
los elementos de juicio imprescindibles para
concluir acerca de si la decisión de fondo es
correcta o no (por ejemplo, motivación, informe
preceptivo y vinculante).
B) infracción formal, por omisión o realización
incompleta o irregular de un trámite, haya
producido indefensión al interesado = según la
jurisprudencia, es necesario contemplar en su
conjunto las posibilidades de defensa de que el
interesado ha gozado a lo largo de todo el
procedimiento administrativo, del recurso
administrativo y contencioso-administrativo.
2.- Defecto de tiempo:
“la realización de actuaciones administrativas
fuera del tiempo establecido para ellas sólo
implicará la anulabilidad cuando así lo imponga
la naturaleza del término o plazo”
(art. 63.3 LRJAP-PC).
• a sensu contrario, admitir que la realización
fuera de plazo de las actuaciones y trámites
procedimentales pueda en determinados casos no
tener un efecto invalidante implica una
“relativización del deber de cumplimiento de los
plazos por parte de la Administración”
proclamado en el art. 47 LRJAP-PC.
• Atribuir efecto anulatorio según “ imponga la
naturaleza del plazo”
- remite a un criterio vago e impreciso.
- efecto anulatorio atribuible a aquellos plazos
a cuyo vencimiento el ordenamiento jurídico
asigna una consecuencia jurídica de producción
automática (silencio para los plazos para resolver)
o un efecto de cierre (caducidad por inactividad)
CONSECUENCIAS JURÍDICAS
ASOCIADAS A LA ANULABILIDAD:
1.- CONVALIDACIÓN: posibilidad de la
Administración de subsanar las infracciones
en las que incurran los actos anulables
(art. 67.1 LRJAP-PC). Producirá efectos a partir
de la fecha en que tenga lugar.
• Reglas especiales de convalidación:
- la incompetencia jerárquica resulta convalidada
por ratificación del órgano superior (art. 67.2)
- la falta de autorización resulta convalidada
por el otorgamiento de ésta posteriormente por
el órgano competente. (art. 67.3 LRJAP-PC)
2.- PRESCRIPTIBILIDAD DE LA ACCIÓN
IMPUGNATORIA: los actos anulables sanan por el
transcurso del tiempo: el vencimiento de los
plazos establecidos para la interposición de todo
tipo de recursos contra los actos anulables los
hace inatacables, devienen firmes y consentidos.
Aunque cuando no se hayan vencido los plazos
de prescripción de los derechos subjetivos
materiales correspondientes.
Esta vía resulta especialmente importante en
derecho administrativo en razón de 2 atributos
o cualidades que tienen los plazos de
impugnación en derecho administrativo:
- su brevedad: 1 mes si el acto es expreso, 3 si es
presunto en recursos administrativos (alzada y
reposición) y 2 meses, como regla general, para
el recurso contencioso-administrativo.
- son plazos de caducidad = es un plazo no
susceptible de interrupción, cualquier error
en su planteamiento resultará irremediable, pues
la declaración de inadmisión llegará en un
momento posterior al plazo de impugnación para
una nueva interposición.
Efectos asociados: pérdidas de derechos
sustantivos de los particulares por el mero
transcurso del tiempo.
• Críticas doctrinales y jurisprudenciales a esta
situación: confusión entre las facultades
procedimentales y derecho material. Razón:
traslación inadecuada de la preclusión procesal=
mecanismo de cierre de una fase del proceso, y
de los derechos procedimentales de las partes en
esa fase que no afecta:
- a las facultades procedimentales en relación a
las otras fases procesales subsiguientes.
- a los derechos materiales que en el proceso se
están haciendo valer, sobre los que decidirá la
sentencia final.
VIAS PARA ATACAR LA PRESUNCIÓN DE
VALIDEZ DE ACTOS QUE INFRINGEN EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO YA SEAN NULOS O
ANULABLES:
A) A INSTANCIA DEL INTERESADO:
- RECURSOS ADMNISTRATIVO
- RECURSO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO.
B) A INSTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN:
REVISIÓN DE OFICIO.
IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES:
A) Defecto de forma no susceptible de producir
La anulación (art. 63.2 LRJAP-PC)
B) Defecto de tiempo no susceptible de producir
Anulación (art. 63.3 LRJAP-PC)
RECTIFICACIÓN DE ERRORES (ART. 105 LRJAP
PC):“LAS AAPP podrán, asimismo, rectificar en
Cualquier momento, de oficio o a instancia de los
Interesados, los errores materiales, de hecho o
Aritméticos existentes en sus actos”
• REGLAS DE RESTRICCIÓN DE LA INVALIDEZ
1.- CONSERVACIÓN Y CONVERSIÓN DE LOS
ACTOS VICIADOS: (ART. 65 y 66 LRJAP-PC)
A- NULIDAD O ANULABILIDAD PARCIAL:
La AP que declare la nulidad o anulidad de un
acto debe conservar aquellos actos y trámites
cuyo contenido habría permanecido el mismo de
no haberse producido la infracción formal.EJ. Un
acto impone la orden de demolición de unas obras
Iegales e impone por ello una sanción. Si sólo la
sanción fuera ilegal y no la orden, ésta no tiene por
qué anularse. En cambio, si la obra fuera legal,
Ambas medidas (la orden y la sanción) seran nulas
B.- CONVERSIÓN DE ACTOS IRREGULARES: de la
nulidad o anulabilidad de un acto no se sigue
necesariamente la completa inutilidad de la acción
administrativa, pues si el acto contiene los
elementos constitutivos de otro distinto, por
conversión, produce los efectos de ese otro acto.
EJ. Un edificio carente de licencia, la sanción
Será nula si no se ha seguido el procedimiento
Sancionador prescrito, pero el acto administrativo
Será válido en cuanto a la orden de demolición
En él contemplada.
2.- CONVALIDACIÓN DE LOS ACTOS
ANULABLES.
3.- INCOMUNICACIÓN DE LA INVALIDEZ
(art. 64 LRJAP-PC)
a) A ACTOS POSTERIORES:
La nulidad o anulabilidad de un acto no
Implicará la de los sucesivos en el
Procedimiento que sean independientes
Del primero (=inexistencia de causalidad)
b) A PARTES DEL MISMO ACTO:
La nulidad o anulabilidad en parte del
Acto administrativo no implicará la de las
Partes independientes de aquélla salvo que
La parte viciada sea de tal importancia que
Sin ella el acto administrativo no se hubiera
Dictado.
4.3 LA REVOCACIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
EXTINCIÓN DE UN ACTO POR DECISIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN:
A) POR MOTIVOS DE LEGALIDAD:
- RECURSO ADMINISTRATIVO
- REVISIÓN DE OFICIO
B) POR MOTIVOS DE OPORTUNIDAD: REVOCACIÓN.
APRECIACIÓN SOBREVENIDA DE LA CONVENIENCIA AL
INTERÉS PÚBLICO DE LA RETIRADA DE UN ACTO PREVIO.
RESTRICCIÓN: PELIGRO DE ARBITRARIEDAD, LA
ADECUACIÓN Y LA CORRECCIÓN DE LAS
CIRCUNSTANCIAS DE OPORTUNIDAD NO ES
FÁCILMENTE CONTROLABLE POR UN TRIBUNAL.
PELIGRO TAMBIÉN PARA EL PRINCIPIO DE IGUALDAD
REVOCACIÓN : no existe un régimen general
de revocación por motivos de oportunidad.
SUPUESTOS ESPECÍFICOS DE REVOCIÓN:
1. ACTOS NO FAVORABLES:
2. REVOCACIÓN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO
QUE OTORGUE
DERECHOS QUE HAN
RECIBIDO
RECONOCIMIENTO POR UNA
SENTENCIA FIRME.
3. REVOCACIÓN DE LICENCIAS OTORGADAS
POR LAS ENTIDADES LOCALES.
1.- ACTOS NO FAVORABLES:
Art. 105 LRJAP-PC: “ LAS AAPP podrán revocar
En cualquier momento sus actos de gravamen
O desfavorables, siempre que tal revocación
No constituya dispensa o exención no permitida
Por las leyes, o sea contraria al pirncipio de
Igualdad, al interés público o al ordenamiento
Jurídico.
Exclusión de actos favorables fundamentación:
Principio de seguridad jurídica y a la protección
De la esfera patrimonial de los ciudadanos amparada
En el art. 33.3 CE.
2. REVOCACIÓN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO
QUE OTORGUE DERECHOS QUE HAN
RECIBIDO RECONOCIMIENTO POR UNA
SENTENCIA FIRME:
• art. 18.2 LOPJ: “sólo por causa de utilidad
Pública o interés social, declarada por el
Gobierno, podrán expropiarse los derechos
Reconocidos frente a la AP en una sentencia
Firme, antes de su ejecución. En este caso,
El juez o Tribunal a quien corresponda la
Ejecución será el único competente para señalar
Por vía incidental la correspondiente
indeminización
3.- REVOCACIÓN DE LICENCIAS OTORGADAS
POR LAS ENTIDADES LOCALES.
• art. 16.3 RSCL: “la revocación fundada en
la adopción de nuevos criterios de apreciación
(..)comportará el resarcimiento de los daños
Y perjuicios que se causaren”.
REVOCACIONES ILEGALES:
En la práctica, utilización fraudulenta y extensiva
de la vía 105.2 LRJPA-PC, de rectificación de
errores de hecho, materiales y artiméticos,
Para encurrir verdaderas alteraciones de
Contenido.
La jurisprudencia ha denunciado casos de fraude
De ley, por existir, en realidad, revocaciones
Ilegales.
Delimitación: art. 105 va referrido a los errores
No invalidantes por no afectar a la voluntad sino
A la transcripción o reproducción del conteido del
Acto, bien a la corrección de las operaciones
Efectuadas en él.