2 - levante almeriense

“Las mancomunidades como elemento clave de
la segunda descentralización: especial atención
al caso extremeño.”
“Taller Participativo: Análisis y Reflexión
Sobre la Vertebración Territorial en el Levante Almeriense”
Mojácar, 24 y 25 de noviembre de 2008
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y POLÍTICA DE ESPAÑA
ESTADO
(Gobierno)
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
(Junta de Extremadura)
PROVINCIAS
( Diputaciones)
MUNICIPIOS
(Ayuntamientos)
EXTREMADURA
Cáceres
Badajoz
1.089.990 Hab. (2,41 % España)
41.634 Km2 (8,22 % España)
Densidad 26,2 Hab./Km2
Evolución de la Población de Extremadura
1.400.000
1.200.000
Pobl.
1.000.000
800.000
Badajoz
600.000
Cáceres
400.000
Total
200.000
0
1960
1970
1981
1991
2001
2004
2005
2006
2007
Años
Fuente: INE
1960
1970
1981
1991
2001
2004
2005
2006
2007
Badajoz
835.158
701.681
643.519
650.388
654.882
663.896
671.299
673.474
678.459
Cáceres
543.914
467.673
421.457
411.464
403.621
411.390
412.580
412.899
411.531
Total
1.379.072
1.169.354
1.064.976
1.061.852
1.058.503
1.075.286
1.083.879
1.086.373
1.089.980
PRINCIPALES DATOS SOCIOECONÓMICOS DE EXTREMADURA
2
Superficie (km )
Población (Habitantes) (2007)
2
Densidad de población (hab/km ) (2007)
o
Tasa de natalidad ( /oo) (2007)
o
Tasa de mortalidad ( /oo ) (2007)
PIBpm (miles de euros) (2007)
VAB agricultura, gandería y pesca (euros) (2007)
VAB industria incluida la energía y la construcción (euros) (2007)
VAB actividades de los servicios (euros) (2007)
PIB/hab (euros) )España=100) (2007)
PIB/hab (PPAS) (UE15=100) (2005)
PIB/hab (PPAS) (UE25=100) (2005)
Tasa de actividad (%) (2007)
Tasa de desempleo (%) (2007)
Población con estudios básicos (%)
Población con estudios secundarios (%)
Población con estudios superiores (%)
Gasto I+D/VAB (España=100) (2006)
Personal empleado en I+D sobre total de la pobla. Ocupada (%)
2
Autopistas y Atuovías (km/1000 Km ) (2007)
2
Ferrocarril (kms/1000 km ) (2005)
41.634
1.089.990
26,2
9,39
9,77
17.302.193
1.418.470
4.154.200
11.932.256
68,7
61,32
66,93
52,85
13,06
25
39,7
10,3
60,45
0,45
1,42
1,9
Fuente: INE
DEFINICIÓN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO :
La Ordenación del Territorio, según la Carta Europea, se define como “la
expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda
sociedad” siendo al mismo tiempo “una disciplina científica, una técnica
administrativa y una política concebida con un enfoque interdisciplinario y
global”.
En este sentido, el objetivo debe ser proporcionar al hombre un marco y una
calidad de vida que aseguren el desarrollo de su personalidad en un entorno
organizado sobre la escala humana.
La Ordenación del Territorio debe ser democrática, global, funcional y
prospectiva, con el objeto de propiciar la participación de la población en
toma de decisiones, así como de asegurar la coordinación de las diferentes
políticas sectoriales y plantear escenarios de futuro deseables y convenientes.
En definitiva, siguiendo las directrices de la mencionada Carta, la ordenación
territorial persigue el desarrollo socio-económico equilibrado de las
diferentes regiones y comarcas que constituyen cada espacio geográfico, la
mejora de la calidad de vida y la igualdad de oportunidades de todos los
ciudadanos (con independencia de su lugar de residencia), el bienestar del
conjunto de la población y administrar los recursos naturales y proteger el
ambiente.
SISTEMAS DE CIUDADES Y
ORGANIZACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO :
Extremadura tiene una extensión de 41.634 Km2:
- Provincia de Badajoz: 21.766 km2
- Provincia de Cáceres: 19.868 Km2
La población total en 2007 asciende a 1.089.990 habitantes:
- Provincia de Badajoz: 678.459 Hab.
- Provincia de Cáceres: 411.531 Hab.
Superficie 8,22 % del total nacional
DESERTIZACIÓN REGIONAL
Población 2,41 % del total nacional
Extremadura está constituida por 383 municipios:
- Provincia de Badajoz: 164 municipios
- Provincia de Cáceres: 219 municipios
El número de entidades dependientes de estos municipios ascienden a 130,
repartidos del siguiente modo:
Entidades Locales
Menores
Poblados y
Pedanías
Badajoz
16
34
Cáceres
10
70
Extremadura
26
104
Los Asentamientos Poblacionales de Extremadura suman un total de 513 núcleos
LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
Si analizamos a Extremadura en función del tamaño demográfico de sus
núcleos de población, distinguiríamos cuatro tipos de asentamientos:
1.
Asentamientos urbanos: más de 20.000 Hab.
2.
Asentamientos semi-urbanos: 20.000 a 10.000 Hab.
3.
Asentamientos semi-rurales: 10.000 a 5.000 Hab.
4.
Asentamientos rurales: menos 5.000 Hab.
ASENTAMIENTOS URBANOS (Más 20.000 Hab.)
1. Badajoz
4
2. Cáceres
3. Mérida
4. Plasencia
5. Don Benito
2
6. Almendralejo
3
1
5
7
7. Villanueva de la Serena
6
7 Municipios = 431.865 Hab.
0 10 20
40
60
80
Km
ASENTAMIENTOS SEMI-URBANOS (20.000-10.000 Hab.)
1. Navalmoral de la Mata
4
2. Zafra
1
3. Montijo
4. Coria
5. Villafranca de los Barros
7
6. Olivenza
3
7. Miajadas
6
5
2
7 Municipios = 96.310 Hab.
0 10 20
40
60
80
Km
ASENTAMIENTOS SEMI-RURALES (10.000-5.000 Hab.)
1
1. Talayuela
14. San Vicente de Alcántara
2. Jerez de los Caballeros
15. Oliva de la Frontera
3. Trujillo
16. Cabeza del Buey
4. Azuaga
17. Llerena
5. Moraleja
18. Montehermoso
6. Los Santos de Maimona
19. Alburquerque
7. Guareña
20. Campanario
8. Castuera
21. Puebla de la Calzada
9. Fuente del Maestre
22. Aceuchal
10. Jaraíz de la Vera
23. Fregenal de la Sierra
11. Arroyo de la Luz
24. Quintana
12. Calamonte
25. Talavera la Real
13. Valencia de Alcántara
26. Fuente de Cantos
26 Municipios = 171.887 Hab.
26
0 10 20
40
60
80
Km
ASENTAMIENTOS RURALES (Menos de 5.000
Hab.)
343 NÚCLEOS
389.928 Hab.
0 10 20
40
60
80
Km
SÍNTESIS
Núcleos
Población
(Hab.)
Porcentajes
(Hab. %)
Asentamientos Urbanos
7
341.865
39,62 %
Asentamientos Semi- Urbanos
7
96.318
8,83 %
26
171.887
15,76%
343
389.928
35,77 %
383
1.089.990
100 %
Asentamientos Semi-Rurales
Asentamientos Rurales
TOTAL
POBLACIÓN URBANA Y SEMIURBANA
14 municipios
(3,65 %)
48,45 %
población
extremeña
POBLACIÓN RURAL
343 municipios
(89,55%)
35,77 %
población
extremeña
VARIABLES QUE EXPLICAN LA NECESIDAD DE LOS
MUNICIPIOS DE EXTREMADURA DE
MANCOMUNARSE
A.
Despoblación
Debilidad financiera de las Entidades Locales
• Optimizar los recursos existentes
B. Tradición asociativa
• Racionalizar la prestación de servicios
• Mejorar la calidad de vida de la
población
¿QUÉ SON LAS MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS?
• Es una Entidad Local (Art. 3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases
del Régimen Local ).
• Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en
mancomunidades para la ejecución en común de obras y servicios
determinados de su competencia (Art. 44 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, de Bases del Régimen Local ).
• Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurídicas para
el cumplimiento de sus fines específicos y se rigen por sus Estatutos
propios.
• Los Estatutos han de regular: el ámbito territorial de la entidad, su
objeto y competencia, órganos de gobierno y recursos, plazo de
duración y cuantos otros extremos sean necesarios para su
funcionamiento.
¿QUÉ SON LAS MANCOMUNIDADES DE SERVICIOS?
Los Ayuntamientos se unen para prestar un servicio común.
Es necesario un Pleno y una Comisión Informativa Permanente
de Hacienda.
Se necesita un Secretario-Interventor.
Están sujetas al Tribunal de Cuentas.
INCONVENIENTES DE LAS MANCOMUNIDADES DE SERVICIOS
Suelen ser costosas si no tienen un mínimo de servicios.
No operan en territorios homogéneos.
Incorporan servicios sin estudios previos.
Los ayuntamientos están en más de una mancomunidad.
Tienen servicios poco definidos.
MANCOMUNIDADES
INICIALES
“LA JUNTA DE EXTREMADURA APUESTA POR
MANCOMUNIDADES INTEGRALES”
CONCEPTO DE MANCOMUNIDAD “INTEGRAL”
• Ocupa un territorio homogéneo y continuo.
• Implica acoger servicios “a la carta”, y pagar a cambio de los
servicios (principios de autonomía municipal).
• Ejecutan acciones de desarrollo endógeno.
• Disponen de numerosas posibilidades de servicios.
CONFORMACIÓN DE LAS MANCOMUNIDADES INTEGRALES
• Partimos de los territorios de los Grupos de Acción Local y de
las comarcas.
• No son estancos, hay flexibilidad.
• Debe ser un proceso consensuado.
• Se crean 28 mancomunidades integrales.
EVOLUCIÓN DE LAS MANCOMUNIDADES INTEGRALES
DE EXTREMADURA
Antecedentes:
• La Junta de Extremadura, consciente de la importante función que estas
Entidades Locales tienen para el cumplimiento de las competencias de los
municipios, ha venido fomentando su constitución con varias medidas y,
entre ellas, mediante una línea de subvenciones que estableció el
Decreto 39/1989 de 9 de mayo.
•Para la consolidación de las Mancomunidades que existían, se
dictó el Decreto 58/ 1998, de 5 de mayo, por el que se
estableció un nuevo régimen de ayudas en el que se favorecía
especialmente el desarrollo institucional de las Mancomunidades
ya constituidas.
• En una fase posterior, se potenció la asunción de nuevos
servicios por las Mancomunidades existentes, antes que la
creación de nuevas Mancomunidades, así como la incorporación
de nuevos municipios a las ya constituidas y para ello a través del
Decreto 56/2002, de 14 de mayo, se reguló la concesión de
ayudas a las Mancomunidades que prestaban mayor número de
servicios obligatorios mediante la modalidad de gestión directa y
con personal propio.
Las Mancomunidades en el contexto actual:
•
La Consejería de Desarrollo Rural, previa deliberación del
Consejo de Gobierno, dicta el Decreto 74/2008, de 25 de
abril, por el que se establece un Fondo de Cooperación para las
Mancomunidades de Municipios de Extremadura con la finalidad
de potenciar el desarrollo integral de las Mancomunidades de
Municipios legalmente constituidas.
•
Se entiende por desarrollo integral de las Mancomunidades de
Municipios aquel desarrollo que implique, no sólo la prestación
de los servicios mínimos obligatorios, sino además la prestación
efectiva mediante gestión directa de al menos 5 servicios o
actividades y la calidad de vida y el bienestar social de sus
ciudadanos.
REQUISITOS DE LAS MANCOMUNIDADES:
1.
Que la totalidad de los términos de los municipios que la integran se incluyan en un
ámbito geográfico homogéneo y continuo.
2.
Que presten efectivamente mediante gestión directa los servicios indicados en, al menos
cinco de los apartados siguientes:
a.
Abastecimiento domiciliario de agua potable y/o depuración saneamiento,
vertidos y tratamiento de aguas residuales.
b.
Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos y/o protección del
medio ambiente.
c.
Planeamiento, ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística
d.
Servicios Sociales.
e.
Gestión de actividades deportivas, culturales y/o de información a los
consumidores y usuarios.
f.
Mantenimiento y conservación de vías y caminos públicos y parque de
maquinaria.
g.
Fomento del desarrollo local y/o promoción de empleo y formación.
h.
Guardería rural y/o servicio de prevención de incendios en el ámbito
geográfico de la mancomuinidad
REQUISITOS DE LAS MANCOMUNIDADES (Continuación):
3.
Que la población de los municipios que integran la
mancomunidad no sea inferior a 9.000 habitantes.
4.
Que la mancomunidad esté formada por al menos siete
municipios que no formen parte de otras mancomunidades que
soliciten su declaración como integral.
5.
Ningún municipio puede formar parte de dos mancomunidades
integrales
Requisito formal
La calificación de mancomunidad integral se obtendrá por
resolución de la Consejería con competencia en materia de
administración local previa petición de la entidad interesada.
VENTAJAS DE LAS MANCOMUNIDADES INTEGRALES
Las ventajas que presentan las Mancomunidades integrales frente a otra
modalidad de planificación regional es que estas permiten afrontar con
garantías suficientes los siguientes problemas:
1.
Los desequilibrios provocados por la concentración de la actividad
productiva en unas áreas o ciudades primadas frente a otras
zonas que quedan deprimidas, marginales y remotas.
2.
Las desigualdades en la prestación de servicios (sanitarios,
sociales, culturales,etc.)
3.
La necesidad de buscar una calidad de vida digna y conseguir
una igualdad de oportunidades.
4.
La imposibilidad que tienen los ayuntamientos pequeños para
hacer viables numerosos proyectos de desarrollo y atender
convenientemente las gestiones que el ordenamiento vigente y
los habitantes les demandan.
5.
Los municipios agrupados pueden planificar coherentemente su
desarrollo al combatir mejor los habitantes les demandan.
1.
M. Trasierra-Tierras de Granadilla, V. del Ambroz y C. Hurdes.
2.
M. Municipios Sierra de Gata.
3.
M. Integral Municipios Valle del Alagón.
4.
M. Municipios de Valle del Jerte.
5.
M. Intermunicipal de la Vera.
6.
M. Municipios Riberos del Tajo.
7.
M. Ribera de Fresnedosa.
8.
M. Municipios Tajo-Salor.
9.
M. Integral Municipios Campo Arañuelo.
10.
M. Sierra de San Pedro.
11.
M. Municipios Comarca de Trujillo.
12.
M. Integral Municipios Villuercas-Ibores-Jara.
13.
M. Integral Sierra de Montánchez.
14.
M. Municipios Zona Centro.
15.
M. Servicios Lácara- Los Baldíos.
16.
M. Integral Servicios Lácara Sur.
17.
M. Integral de Municipios Centro.
18.
M. Integral Municipios Guadiana.
19.
M. Servicios La Serena- Vegas Altas.
20.
M. Municipios Siberia I- Cíjara.
21.
M. Municipios La Serena.
22.
M. Aguas y Servicios Comarca de Llerena.
23.
M. Integral Tierra de Barros.
24.
M. Municipios Tierra de Barros-Río Matachel.
25.
M. Municipios Río Bodión.
26.
M. Integral Comarca de Ollivenza.
27.
M. Sierra Suroeste.
28.
M. Turística de Servicios Tentudía.
“ MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN ”
SECRETARÍA GENERAL DE DESARROLLO RURAL Y ADMINISTRACIÓN LOCAL
Leopoldo Torrado Bermejo, Jefe de Servicio de Desarrollo y Ordenación Territorial