Informe de Labores 2013

i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
13
Informe de Labores
Junio 2013 - Mayo 2014
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
El Salvador, Centro América
Diseño, diagramación, ilustraciones
Unidad de Comunicaciones
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
San Salvador, mayo 2014
Este documento ha sido financiado con fondos provenientes del presupuesto
ordinario del MARN.
Derechos reservados. Prohibida su venta.
Este documento puede ser reproducido todo o en parte, reconociendo los
derechos del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Kilómetro 5 ½ Carretera a Santa Tecla.
Calle y Colonia Las Mercedes, Edificios MARN, instalaciones ISTA,
San Salvador, El Salvador, Centroamérica.
Tel: (503) 2132-6276
Sitio web: www.marn.gob.sv
Correo electrónico: [email protected]
Facebook: www.facebook.com/marn.gob.sv
Twitter:@MARN_Oficial_SV
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Volcán Chaparrastique, San Miguel
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
3
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Carlos Mauricio Funes Cartagena
Presidente de la República
Salvador Sánchez Cerén
Vicepresidente de la República
Herman Rosa Chávez
Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lina Dolores Pohl Alfaro
Viceministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales
__________________________________________________________________
Equipos Técnicos
Celina Kattán
Dirección General del Observatorio Ambiental
Sonia Baires
Dirección General de Información y Ordenamiento Geo-ambiental
Silvia Hernández de Larios
Dirección General de Evaluación y Cumplimiento Ambiental
Manlia Alicia Romero
Dirección General de Saneamiento Ambiental
Celina Monterrosa
Dirección General de Atención Ciudadana y Municipal
Néstor Herrera
Dirección General de Ecosistemas y Vida Silvestre
Carla Patricia Cañas
Dirección General de Administración a.i
__________________________________________________________________
Despacho Ministerial
Salvador Nieto
Gabinete Técnico
Marina Sandoval
Unidad de Acceso a la Información
Lorena del Carmen Flores
Unidad de Auditoría Interna
Sandra Carranza
Unidad de Comunicaciones
Carla Patricia Cañas
Unidad Financiera Institucional
4
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
CONTENIDO
Presentación6
Resumen Ejecutivo8
I. Principales logros10
II. Plan de Trabajo del Período de Labores: resultados obtenidos
2.1 Reducción del riesgo socioambiental y del cambio climático
12
12
2.2 Gestión hídrica35
2.3 Desechos sólidos y materiales peligrosos
38
2.4 Biodiversidad43
2.5 Fortalecimiento institucional, ciudadanía y gobernanza
53
III. Cooperación internacional64
IV. Presupuesto asignado y ejecutado68
Siglas y Acrónimos71
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
5
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Presentación
Este documento presenta los resultados del Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), bajo el liderazgo del ministro Herman Rosa Chávez y la viceministra
Lina Pohl, en el periodo junio 2013 a mayo 2014.
Revertir la degradación ambiental y reducir la vulnerabilidad
ante el cambio climático se constituyó en el eje principal
del accionar institucional, orientado a generar acciones articuladas respecto a la reducción de riesgos socioambientales, desechos sólidos y materiales peligrosos, gobernanza,
gestión hídrica, ordenamiento ambiental y cambio climático,
en consonancia con los fundamentos de la Política Nacional
del Medio Ambiente 2012 y la Estrategia Nacional del Medio
Ambiente 2013.
Herman Rosa Chávez
Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales
El bienestar humano de toda la población, particularmente
de la más vulnerable, ha sido el centro de atención de los
esfuerzos, así como la articulación con otras instituciones
del Estado y con la ciudadanía, de ahí que durante el periodo, al igual que en años anteriores de esta administración
se continúa fortaleciendo las relaciones de cooperación con
otros ministerios, municipalidades, instancias de cooperación
internacional, sociedad civil y ciudadanía.
A inicios de la actual gestión, el MARN junto a la sociedad,
estableció los ejes sobre los cuales se formularían las políticas y planes para esta administración. Se iniciaron los procesos de consulta nacional para la elaboración de la nueva Política Nacional del Medio Ambiente, aprobada en 2012, que
señala la grave situación de degradación ambiental y la amenaza creciente que supone el cambio climático para el país.
Y con la finalidad de establecer la hoja de ruta para enfrentar
este gran desafío, en 2013 lanza la Estrategia Nacional del
Medio Ambiente (ENMA), que se define por cuatro estrategias: Cambio Climático, Biodiversidad, Recursos Hídricos y
Saneamiento Ambiental.
Lina Dolores Pohl
Viceministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales
6
En el período junio 2013- mayo 2014 permitió avanzar en
los planes de acción que lograrán operativizar las directrices
de la ENMA, se continuó ejecutando programas ambientales
ejemplares, desarrollando procesos de gobernanza, acciones
de incidencia con actores claves, fortaleciendo capacidades
técnicas y tecnológicas, con diferentes actores y sectores y
con una administración que manejó de manera responsable
los recursos.
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
En este último año de trabajo esta administración consigue materializar el papel protagónico que le corresponde en la gestión ambiental pública, de manera que avanza decidida y eficazmente hacia el objetivo
trazado de revertir la degradación ambiental y reducir la vulnerabilidad ante el cambio climático en El
Salvador sobre la base del acompañamiento de la ciudadana.
Herman Rosa Chávez
Ministro
Lina Dolores Pohl
Viceministra
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
7
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Resumen Ejecutivo
Durante el período de junio 2013 a mayo 2014 el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN),
como ente rector de la gestión ambiental pública, dio cumplimiento, seria y responsablemente, al amplio mandato que
le otorga la Ley del Medio Ambiente (LMA) la misión de promover una vigorosa cultura ciudadana y coordinación
interinstitucional para recuperar el medio ambiente y reducir los riesgos socioambientales.
La institución se enfocó en el fortalecimiento y transformación institucional con el propósito de liderar una gestión
ambiental pública, articulada, enérgica, eficaz, eficiente y transparente.
Una de las principales herencias que deja la actual administración es la de haber impulsado la gestión ambiental
como política estratégica del presente gobierno y haberla sacado de la marginalidad en la que se encontraba en
anteriores administraciones.
La gestión ambiental pública cuenta ahora con un claro rumbo estratégico precisado en la Política Nacional del
Medio Ambiente 2012 (PNMA) como Política de Estado; en la Estrategia Nacional del Medio Ambiente 2013 que
brinda orientaciones claras para atender los problemas ambientales más críticos; y con importantes avances en
Planes de Acción, señala los programas y acciones que deben continuar para avanzar en los grandes objetivos de
revertir la degradación ambiental y reducir la vulnerabilidad frente al cambio climático.
Los principales resultados para el período junio 2013- mayo 2014 se orientaron a fortalecer las capacidades
nacionales para reducir el riesgo climático; a reducir la inseguridad hídrica a través de la protección, recuperación
y gestión eficiente e inclusiva del recurso hídrico; atender graves problemas de saneamiento que han afectado a las
personas y los ecosistemas; a proteger la biodiversidad por medio de la restauración y conservación inclusiva de
ecosistemas y paisajes y finalmente, a establecer sólidas bases institucionales para liderar la gestión ambiental.
Especial relevancia adquieren las siguientes acciones estratégicas:
• Importantes avances en la elaboración de los planes nacionales sobre: Cambio Climático, Biodiversidad,
Recursos Hídricos y Saneamiento Ambiental, mediante amplios procesos de consulta.
• Reducción de riesgos asociados a las amenazas naturales por medio del fortalecimiento del Centro
de Monitoreo de Amenazas, que en este año mejoró las capacidades de recepción, visualización, interpretación y análisis de información de las instituciones gubernamentales y de la ciudadanía activa,
principalmente en mejorar los Sistemas de Alerta Temprana ante la amenaza de tsunamis y erupciones
volcánicas. Fue reforzado el monitoreo volcánico a partir de la erupción del volcán Chaparrastique con
nuevas estaciones sísmicas, meteorológicas, de calidad del aire, cámaras infraroja, estaciones para la medición de gases, establecimiento de la Red de GPS y gestión de cooperación técnica con instituciones
internacionales para el monitoreo volcánico.
• Atender la eliminación de los materiales tóxicos abandonados y remediación de sitios contaminados.
Se destaca el proceso de recolección, embalaje, transporte y disposición final de los tóxicos identificados en la explanta formuladora Quimagro, municipio de San Luis Tapa y el seguimiento a las acciones
de atención integral a la población de Sitio del Niño en el municipio de San Juan Opico debido a la
contaminación por plomo.
• Coordinación interinstitucional, articulación con los municipios, procesos de gestión financiera para
el mejoramiento del manejo de los desechos sólidos y el desarrollo de herramientas para facilitar la
8
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
selección de tecnología apropiadas de tratamiento de aguas residuales.
• Establecimiento de acuerdos para fortalecer los conocimientos técnicos, de operación y administración de rastros municipales.
• Prevención del comercio ilegal de la fauna silvestre en coordinación con diversas instituciones gubernamentales, no gubernamentales, empresa privada, entre otras.
• Firma de contrato de donación para la preparación de la propuesta Nacional REDD+ con enfoque de
Mitigación basada en la Adaptación (MbA), siendo El Salvador el primer país en el mundo que impulsa
un enfoque innovador el cual le apuesta a la adaptación como meta principal para reducir los impactos
adversos del cambio climático a través de una restauración del paisaje a gran escala que permitirá obtener beneficios significativos de mitigación.
• Implementación del Programa de Restauración de Ecosistemas y Paisajes (PREP), con la promoción
de la zafra verde de la caña de azúcar e iniciativas de resaturación de ecosistemas en la región Sur del
humedal Cerrón Grande y la región de La Montañona.
• Fortalecimiento y modernización del MARN con el objeto de establecer procesos de gobernabilidad
articulada y sostenible, impulsando oficinas desconcentradas para brindar servicios de permisos ambientales, establecido un programa de atención y capacitación dirigido a las unidades ambientales municipales e institucionales, apoyo y asesoría técnica para brindar alternativas de solución a la problemática
ambiental en el territorio.
•
Incremento en las capacidades técnicas para la evaluación ambiental, atención ciudadana y agilización en el proceso de los permisos ambientales.
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
9
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
II. Plan de Trabajo del
período de labores:
resultados obtenidos
tendencias al agravamiento identificadas por diversas entidades
científicas, entre ellas el Panel
Intergubernamental de Cambio
Climático.
2.1 Reducción del riesgo
socioambiental y del cambio
climático
Fortalecimiento de las capacidades nacionales para
reducir el riesgo climático
El Salvador se encuentra entre los países más vulnerables del mundo
frente al Cambio Climático (Germanwatch, 2011). Sin embargo, es
hasta la llegada del actual gobierno que el cambio climático pasó a
constituir un punto central del accionar del MARN y una prioridad
de la agenda pública nacional, consistente con los severos impactos y
pérdidas con que este fenómeno ya está afectando al país y con las
10
En este sentido, El Salvador, asumiendo de forma seria la problemática de cambio climático, participa hoy con objetivos claros en
las negociaciones globales bajo la
Convención Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climático
(CMNUCC).
La incorporación de acciones
efectivas de mitigación y adaptación en políticas públicas, en
inversión pública y privada, así
como en la planificación del desarrollo, es crucial para reducir
la vulnerabilidad frente al cambio
climático, meta nacional establecida por la Política Nacional del
Medio Ambiente. 2012 (PNMA
2012). Como parte del compromiso asumido en la Estrategia
i
nforme de Labores
Nacional de Cambio Climático 2013, el MARN lanzó públicamente
el inicio del proceso de consulta para la elaboración del primer Plan
Nacional de Cambio Climático.
Primer Plan Nacional de Cambio Climático
Participación del Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ing. Herman Rosa
Chávez en la Conferencia de las Partes de Cambio Climático (COP19), en Varsovia,
Polonia, diciembre 2013.
Acorde a lo establecido en las últimas reformas a la LMA (noviembre
2012), la adaptación al cambio climático deberá ser incorporada en
la PNMA 2012. La propia realidad de vulnerabilidad, pérdidas y daños
experimentada por el país hizo que la PNMA 2012 tuviera como prioridad la integración de ese enfoque, estableciendo como su objetivo
principal: revertir la degradación ambiental y reducir la vulnerabilidad
al cambio climático.
En ese marco más amplio fue presentado públicamente el proceso a
seguir para la consulta hacia la formulación del primer Plan Nacional
de Cambio Climático (PNCC), en el que se aseguran coherencias, fortalecen sinergias y se integran prioridades de cambio climático en las
diversas acciones y estrategias emprendidas por los distintos sectores
de la sociedad, así como en políticas públicas y planes de desarrollo
que impulsan las instituciones del gobierno central y los gobiernos
locales.
El PNCC se constituye así en el instrumento que viabiliza la construcción del desarrollo sustentable, atendiendo los principios de la PNMA
2012 establecidos en la Ley del Medio Ambiente (LMA), operativizados en la Estrategia Nacional de Cambio Climático 2013 (ENCC
2013), asegurando el máximo grado de sinergias entre todas las dimensiones esenciales para sustentar un desarrollo nacional resiliente
al clima y bajo en carbono.
En sintonía con el mandato de la reforma de ley antes mencionada,
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
JUNIO 2013 - MAYO 2014
donde establece que el PNCC
debe ser sometido a un proceso
de consulta pública, en diciembre
de 2013 dio inicio la primera de
las tres fases de consulta del mismo, culminando en abril de 2014,
habiendo comprendido un total
de nueve talleres, incluyendo uno
específico sobre la integración de
género y cuatro sesiones preparatorias especializadas con actores clave en la agenda de cambio
climático.
Siempre en consonancia con los
principios de la PNMA 2012, tres
talleres se ocuparon específicamente de identificar las capacidades existentes, los medios de
implementación y las opciones
para incrementar tales recursos
a la escala necesaria para implementar los programas y acciones
estratégicas identificadas en el
PNCC.
La misma consulta tuvo como
base el diagnóstico y los lineamientos que fueron propuestos
a consideración pública en la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) en abril de 2014.
Es importante reiterar que el posicionamiento del país frente al
proceso de negociaciones climáticas ha sido informado y determinado por las prioridades nacionales recogidas en el PNCC,
al tiempo que, recíprocamente, el
desarrollo de la consulta y formulación del PNCC ha tenido en su
horizonte los avances y opciones
de apoyo y financiamiento derivados del proceso negociador.
Es así que el primer PNCC ya
considera programas y acciones
orientadas a preparar y acelerar
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
11
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
el acceso del país a los eventuales recursos y apoyos
que establezca el Mecanismo Internacional de Varsovia sobre Pérdidas y Daños, creado en noviembre
de 2013 en la Conferencia de las Partes (COP 19).
Escenarios climáticos
En consonancia con lo establecido en la Ley del Medio Ambiente en el Art. 64 F, el MARN con asesoría de la Comisión Económica para América Latina
(CEPAL) elaboró los escenarios climáticos que describen el posible efecto en el clima de El Salvador
para los próximos 100 años y sus impactos en los
diferentes sectores (demográfico, agricultura, biodiversidad, hidroelectricidad, salud, infraestructura,
cambio uso de la tierra y recursos hídricos, entre
otros) a fin de reducir la incertidumbre, vulnerabilidad y formular estrategias nacionales de adaptación.
Participación activa en las discusiones
internacionales y regionales sobre el
cambio climático
Al inicio de la gestión no se encontró ninguna estrategia, enfoque o informe de rendición de cuentas
de lo que fuera la participación de El Salvador en las
negociaciones internacionales en el seno de la CMNUCC, a lo largo de los tres quinquenios previos
en los que inició y fue madurando el trabajo de las
Conferencias de las Partes.
A fin de continuar mejorando las condiciones para
posicionar los intereses del país en la Cumbre
Mundial de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), el MARN desarrolló acciones
articuladas en tres direcciones: a) identificación de
prioridades nacionales y regionales en el marco del
Sistema de la Integración Centroamericana (SICA),
b) capacitación en temas prioritarios dentro de la
agenda de negociaciones climáticas y c) desarrollo
de alianzas con grupos de países con enfoques y
prioridades afines a las de El Salvador.
Identificación de prioridades
Los temas prioritarios para el país se definieron
con base en la realidad de su alta vulnerabilidad,
12
severa degradación de sus ecosistemas, crecientes
impactos y limitación de sus capacidades financieras
para responder a los efectos adversos del cambio
climático.
De ese modo los temas de seguimiento prioritario en este foro mundial han sido los de pérdidas y
daños, adaptación y financiamiento. En este último,
para la definición de los estatutos del Fondo Verde
del Clima, el más importante mecanismo financiero
de la Convención, el país designó y contó con el
apoyo de América Latina y el Caribe para nombrar
un representante en el Comité de Transición, que
tuvo a su cargo esa tarea.
A finales de 2013, el país participó activa y sistemáticamente en las negociaciones que condujeron
al establecimiento del Mecanismo Internacional de
Varsovia para Pérdidas y Daños, durante la COP 19,
celebrada en Polonia.
Al plantear el enfoque de Mitigación basada en
Adaptación (MbA), El Salvador se convierte en el
primer país en el mundo con esta propuesta, en
las discusiones de REDD+. En el país este esfuerzo
forma parte de la estrategia del Programa Nacional
de Restauración de Ecosistemas y Paisajes (PREP).
Desarrollo de capacidades para la participación
estratégica en las negociaciones internacionales
El MARN ha implementado procesos de capacitación en negociaciones climáticas bajo distintas
modalidades a personal tanto del MARN como de
otras entidades del Gobierno:
A través de la gestión de visitas al país de los principales negociadores y coordinadores del G77 y China, se desarrollaron agendas de capacitación especializadas para conocer el estatus de los principales
temas de negociación.
Bajo esta modalidad se desarrollaron los siguientes
temas:
• Capacitación sobre la Convención Marco, sus
principios, provisiones y compromisos, con énfasis en el tema de financiamiento; capacitación
sobre el proceso y la agenda de negociación del
tema de adaptación; capacitación sobre las dis-
i
nforme de Labores
cusiones y acuerdos para la transferencia de tecnologías. .
• Desarrollo del primer Diplomado en Financiamiento Climático,
organizado por el Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo. Personal del MARN impartió dos de sus módulos, incluyendo entre otros temas la situación actual y dinámica de las negociaciones. El mismo fue brindado a funcionarios de entidades
gubernamentales y no gubernamentales integrantes del Comité
Interinstitucional de Financiamiento Climático.
Desarrollo de alianzas estratégicas con países afines
Para la incidencia efectiva en las negociaciones climáticas, se desarrollaron alianzas y aproximaciones con diversos grupos regionales y globales para la consecución de objetivos de país, de acuerdo a temáticas
específicas. El Salvador promovió el posicionamiento más enérgico del
SICA frente a la Convención, logrando establecer el tema de adaptación y el de pérdidas y daños como temas de consenso.
Por otra parte, el país ha observado una política sistemática en favor
del fortalecimiento del G77 y China, específicamente a través de la
defensa y mantenimiento de los principios de la Convención, como
la más efectiva agrupación de países con capacidad de asegurar los
intereses de los países en desarrollo.
Con el mismo espíritu ha participado de los posicionamientos del
Grupo de Países en Desarrollo de Pensamiento Afín (por su siglas en
inglés LMDC), y buscado acercamientos sobre temas puntuales con
otras agrupaciones, como la Alianza de los Pequeños Estados Insulares
(por su siglas en inglés AOSIS), los Países Menos Adelantados (por su
siglas en inglés LDC) y el Grupo Africano.
Reducción del riesgo de desastres
Centro de Monitoreo Integrado de Amenazas
En un país como El Salvador, en el que la frecuencia e intensidad del
impacto de fenómenos de origen natural extremos es cada vez mayor
debido a los efectos del cambio climático, junto con las condiciones
de vulnerabilidad existentes, construir un sólido y eficiente sistema
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
JUNIO 2013 - MAYO 2014
de Gestión del Riesgo, entendido
como un proceso para reducir
los factores de riesgo y como
medida de adaptación al cambio
climático, se constituyó en una
acción de carácter estratégico.
Por ello, en el último año de la
presente gestión (junio 2013mayo 2014), se continuó potenciando la implementación de sistemas de generación y gestión de
información avanzada que faciliten la toma de decisiones frente
a las amenazas.
Fortalecimiento de
sistemas de información y
modelos para monitoreo
y pronóstico
Como elemento clave de la
adaptación al cambio climático, y
concretamente de la gestión del
riesgo en lo nacional, las acciones impulsadas han considerado
la preparación, como un proceso
orientado a aumentar la capacidad de respuesta y resiliencia de
la población para disminuir la vulnerabilidad frente a las amenazas.
El MARN ha desarrollado toda
una serie de estrategias y acciones encaminadas a fortalecer la
observación sistemática de fenómenos naturales con énfasis en el
monitoreo del clima y monitoreo
de otros eventos naturales que
represetne una posible amenaza.
Uno de los avances más importantes en el período que se informa ha sido la consolidación del
Centro de Monitoreo de Amenazas, como uno de los más potentes de la región.
En un país como El Salvador en
donde los desastres generados
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
13
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
por eventos de origen natural tienen una alta frecuencia, construir un sólido y eficiente sistema de
monitoreo se constituyó en una acción de carácter
estratégico, dado que de ella depende, en gran medida, la disminución del riesgo que puede evitar la
pérdida de vidas humanas.
El Centro de Monitoreo funciona las 24 horas del
día y los 365 días del año, realizando observación
permanente sobre las condiciones atmosféricas, hidrológicas, oceanográficas,vulcanológicas, sísmicas y
geológicas.
Este Centro tiene la capacidad, -por medio de sofisticados equipos informáticos, el apoyo de unos 600
observadores locales y más de 200 estaciones ubicadas en todo el país-, de vigilar, integrar y analizar
la información, auxiliándose de modelos analíticos
y aplicaciones informáticas sobre medición de lluvia, niveles de ríos, susceptibilidad a inundaciones y
deslizamientos, sismos, volcanes, oleaje y corrientes
marinas.
De esta forma, el Centro de Monitoreo puede
brindar información confiable y oportuna sobre el
desarrollo de fenómenos naturales al Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación
de Desastres (SNPC), sectores productivos y población en general con fines de alerta temprana y
reducción de riesgo, lo que ha permitido reducir el
número de pérdidas de vidas humanas y económicas.
Incremento de las capacidades en los Sistemas
de Alerta Temprana (SAT)
Los SAT son sistemas de generación y gestión de
información que facilitan la toma de decisiones ante
una determinada amenaza en un territorio en condición de vulnerabilidad.
Como apoyo a los SAT por inundación fueron
actualizados modelos hidrológicos y sistemas de
pronóstico. De igual forma, fue implementado el
sistema de Guía de Inundaciones Repentinas para
Centroamérica.
La modernización del sistema de pronóstico para
las cuencas del río Lempa y Jiboa (se incluye el pronóstico de niveles del lago de Ilopango) ha logrado
14
incrementar el tiempo de antelación del aviso de
alerta temprana por amenaza de inundaciones a
las comunidades. Este sistema permite realizar un
pronóstico de caudales de forma horaria, hasta de
72 horas futuras de los principales afluentes del río
Lempa y de su cauce principal, incluyendo el pronóstico de caudales de ingreso a los embalses para
aprovechamiento hidroeléctrico.
El sistema de pronóstico incluye los datos de las
estaciones pluviométricas e hidrométricas en tiempo real, estimación de lluvia a través de imágenes
satelitales, e integra los pronósticos de lluvia de los
modelos globales: Modelo de Investigación y Pronóstico del Tiempo, Modelo Mesoescalar Norteamericano y Sistema de Pronóstico Global.
Además se está implementando el Sistema de la
Red de Información para el Manejo de Emergencias
Climáticas, que facilita la recepción de mensajes de
datos hidro-meteorológicos de las agencias regionales encargadas del monitoreo de estas condiciones, tales como: Instituto Nicaragüense de Estudios
Territoriales (INETER), Instituto de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH)
de Guatemala, el Instituto Nacional de Meteorología de Costa Rica, la Comisión Nacional de Protección y Contingencia (COPECO) de Honduras,
entre otras.
El SAT por sequía funcionó en 2013, coordinado
por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
y Protección Civil, el cual tuvo como base de información sobre las predicciones climáticas elaboradas
tres veces al año por el MARN, las cuales permiten
identificar los escenarios de lluvia para tres meses,
la evaluación de las temperaturas de la región El Niño-Oscilación del Sur (ENOS). El MARN le apuesta
a crear un monitoreo por sequía en línea para los
próximos meses.
Red de Monitoreo
Durante el último año, continuó ampliándose la
red de monitoreo, siendo en este momento la más
completa de la región centroamericana. Para 2014,
las estaciones que monitorean lluvia, alcanzaron las
105, incluyendo una potente red de ocho radares
meteorológicos que monitorean cada 10 minutos
i
nforme de Labores
la intensidad y trayectoria de lluvia en todo el país
y zonas fronterizas de los países vecinos de Guatemala y Honduras.
Las estaciones para el monitoreo sísmico se incrementaron a más del doble, que sumarán un total
de 93 en 2014, en el marco del proyecto “Mejoramiento de Equipo para la Gestión de Riesgo de
Desastres en El Salvador”. Con este equipo se fortaleció el monitoreo sísmico fuerte, el cual permite
una mejor estimación de la magnitud y características de los eventos y, por tanto, su potencial tsunamigénico (generarse un tsunami). La instalación de
equipo sismológico en pozos a cielo abierto permitirá, además, estudiar el comportamiento local
del suelo en distintos puntos del país y sus efectos
potenciales sobre la infraestructura.
En cuanto al monitoreo oceanográfico, se ha incrementado con dos estaciones que miden el nivel del
mar y dos que monitorean oleaje y corrientes en
Acajutla y La Unión. En 2014 se instalará una estación adicional para medir el nivel del mar en La
Libertad y dos cámaras vigilarán, desde el centro de
monitoreo, las condiciones del mar en los puertos
de La Libertad y Acajutla.
La red de monitoreo hidrometeorológica para
alerta temprana fue duplicada y suma 34 estaciones
adquiridas en 2014. De igual forma, las estaciones
pluviométricas fueron incrementadas a 34 en 2014,
todas de avanzada tecnología en el registro automático y transmisión en tiempo real hacia el Centro
de Monitoreo, ubicado en las oficinas centrales del
MARN.
Cinco cámaras controladas por sistema remoto vigilan desde el MARN posibles erupciones en los
volcanes Chaparrastique, en San Miguel, Quezaltepeque en San Salvador, Ilamatepec en Santa Ana e
Izalco en Sonsonate (Tabla 1).
En este año se han realizado esfuerzos en la implementación de un localizador automático de sismos,
consistente en la adquisición e instalación de nuevas estaciones sísmicas, hardware y software, configuraciones y calibraciones. Lo anterior, con el fin
de reducir el tiempo de entrega de información a la
población y tomadores de decisión.
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Tabla 1. Total de estaciones que integran la Red Nacional
de Monitoreo de Amenazas Naturales
2013
Proyectado
a 2014
Meteorológicas
29
29
Pluviométricas
34
34
Hidrométricas
34
34
Sísmicas de Banda Ancha
6
11
Sísmicas de Periodo Corto (análogas)
18
18
Sísmicas de Periodo Corto (digitales)
10
10
Sísmicas de Periodo Corto Portátiles
(digitales)
15
15
Acelerográficas
31
39
Oleaje y corrientes
2
2
Mareográficas
2
3
Pozos de observación de agua
subterránea
12
12
Calidad de aire
5
5
Radares Meteorológicos Lawr
7
8
Sistema de Posicionamiento Global
(GPS)
4
7
Tipo de Estación
Cámaras Web
Total
5
7
214
234
Para efecto de hacer una divulgación oportuna de
los parámetros sísmicos obtenidos automáticamente, se crearon aplicaciones informáticas que permiten el envío de mensajes y la difusión de la información, en un periodo de cinco minutos después
de haber ocurrido un sismo, a través de correo
electrónico, servicio de mensajes cortos, también
conocido como mensajes de texto, redes sociales
como: twitter y facebook.
La Red de Monitoreo Sísmico registró 3,765 sismos entre junio 2013 y mayo 2014. (Figura 1) De
estos 313 fueron reportados como sentidos por la
población salvadoreña. De igual forma se informó a
la población sobre el registro de dos pequeños enjambres sísmicos, el primero del 16 al 18 de agosto
de 2013 en el municipio de Alegría, Usulután, con
61 sismos y magnitud máxima de 3.6. El segundo
fue localizado en el municipio El Carmen, La Unión,
el 11 de marzo de 2014 con 36 sismos y magnitud
máxima de 3.5 en la Escala de Richter.
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
15
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Figura 1: Sismos ocurridos entre junio 2013 y febrero de 2014
En este año, el MARN ha construido y rehabilitado
estaciones sísmicas para albergar los equipos que
serán donados por el gobierno de Japón para fortalecer el monitoreo de sismos y tsunamis en el
marco del proyecto “Mejoramiento de Equipo para
la Gestión de Riesgo de Desastres en El Salvador”.
El proyecto consiste en instalar un sistema de monitoreo de movimientos sísmicos fuerte, sistema de
observación de banda ancha, sistema de monitoreo
de nivel del mar que cubra todo el territorio y mejore el ya existente a fin de facilitar a la población,
a la mayor brevedad, información sobre los sismos,
tsunamis y reducir al máximo los daños personales.
Los equipos donados consisten en: 11 estaciones
acelerográficas, cinco estaciones sísmicas de banda
ancha, tres estaciones de GPS de alta precisión, dos
cámaras web y un mareógrafo a ser instalados en
sitios como: Santa Tecla, Casa Presidencial, Alcaldía
de Panchimalco, Alcaldía de Quezaltepeque, CNR
16
en San Miguel, Jayaque, Tacachico, Las Pavas, Atiquizaya, Puerto de La Libertad y Acajutla entre otros.
Así mismo, ante la probabilidad de generarse un
tsunami que afecte al país, se ha desarrollado una
aplicación que permite estimar los rangos de la
altura de olas esperadas, a partir de una base de
posibles escenarios, así como la ubicación y la magnitud del sismo. Esto con el fin de poder alertar, de
manera oportuna, a la población de la zona costera
sobre los posibles impactos de este tipo de eventos
oceanográficos (Figuras 2, 3).
Actualmente, se están creando los SAT ante tsunamis con participación local, protección civil, otros
actores y empresa privada para lograr la evacuación
temprana, sobre la base de estudios de amenaza y
vulnerabilidad ante tsunamis que incluyen, la zona
costera occidental, La Libertad y Jiquilisco, mapas
detallados sobre alturas de ola, zonas de inunda-
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Entrega de equipo para fortalecer monitoreo de sismos y tsunmis en el país. Fotografía izquierda: acelerógrafo para el registro de movimiento sísmico fuerte. Fotografía derecha, el Embajador de Japón en El Salvador, Sr. Masataka Tarahara entrega equipo a Ing. Herman Rosa
Chávez Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales y acompaña el Jefe Representante del JICA en El Salvador señor Yoshikazu
Tachihara.
Figura 2. Aplicación para el envío de datos preliminares de eventos sísmicos.
Figura 3 Aplicación para la estimación de afectación ante un posible tsunami.
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
17
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
ción por tsunamis, así como infraestructura social,
turística, industrial, de viviendas vulnerables y la
propuesta de rutas de evacuación.
Fortalecimiento de capacidades del
personal de monitoreo
cuenta el elemento humano como parte esencial
de ellos, para poder unir el conocimiento popular
con el científico, pues solo de esa manera será eficaz. El componente social de los SAT son las Redes
de Observadores Locales (ROL).
Durante el período que se informa se ha continuado con el proceso de fortalecimiento de conocimientos para el personal del Centro de Monitoreo
con el apoyo financiero de diversos organismos
de cooperación y científicos como: la Agencia de
los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID), la
Administración Nacional Oceánica y Atmosférica
(NOAA) y la Organización Meteorológica Mundial
(OMM).
Estos procesos se han realizado en diversas modalidades y una de ellas ha sido como pasantías de
cuatro meses en el Tropical Desk y capacitaciones
en áreas como: climatología, meteorología tropical,
radar banda X, Sistema de Intercambio de Información Ambiental, Red de información para el Manejo
de Emergencias Climáticas, Temporada de huracanes.
Diagnóstico de la Red de Observadores Locales.
Además, se elaboraron dos metodologías para fortalecer el trabajo de monitoreo empleando la red
de radares: una para la estimación de los radios de
acción de los radares meteorológicos y la otra para
estimación de lluvia por medio del uso de las imágenes de los radares meteorológicos nacionales.
Otro socio estratégico en este esfuerzo fue la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AECID), que brindó un curso y talleres
en análisis de imágenes de satélite meteorológico,
modelos de pronóstico europeo, aeronáutica y calidad de datos.
Capacitación a observadores locales con representantes de la Alcaldía Municipal de Ahuachapán.
Fortalecimiento de capacidades locales y
redes de observación
Bajo la concepción de que los SAT no se refieren
únicamente a un conjunto de máquinas e instrumentos necesarios para conocer técnicamente el
comportamiento de un volcán, un río o cualquier
otra amenaza potencial, es fundamental tener en
18
Capacitación a Observadores Locales sobre tsunamis en Acajutla.
i
nforme de Labores
Durante este año se ha trabajado en consolidar las
redes de observadores locales y crear nuevas en
las zonas de alto riesgo, mejorando sus capacidades de monitoreo y de identificación de información oportuna sobre aquellos cambios significativos
en las condiciones de los territorios, de tal manera
que puedan tomar decisiones oportunas y acertadas para salvaguardar el mayor número de vidas
humanas.
Sus integrantes han sido capacitados en el uso de
los instrumentos de medición de lluvia y de ríos,
meteorología, geología, hidrología y áreas naturales
protegidas; se les ha dotado de equipos sobre deslizamientos, inundaciones y meteorología; promoviendo el intercambio de experiencias entre redes.
De junio 2013 a mayo 2014 se capacitaron 100 observadores alcanzando un total de 600 las personas
integrantes de la Redes de Observadores Locales.
Taller Nacional de Observadores Locales ante la amenaza de deslizamientos.
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Entre los avances en este campo se destaca el fortalecimiento de tres SAT por inundaciones (La Libertad en el río Huiza, Ahuachapán en el río Paz y
San Vicente en el río Acahuapa), tres por deslizamientos (Berlín en el Cerro Pelón, Apaneca en el
cerro Chichicastepec y Mejicanos en el volcán de
San Salvador).
La creación de la Red de Observadores Locales
(ROL) para el SAT por erupciones volcánicas en el
volcán Chaparrastique, San Miguel, ha identificado
actores claves para ser activados en el momento
preciso, de acuerdo a los protocolos de actuación
determinados por el área de vulcanología.
Actualmente está en proceso de crearse la Red de
Observadores Locales ante la amenaza de tsunamis
en cuatro zonas costeras del país: Acajutla, La Libertad, Jiquilisco y San Luis La Herradura. Cada uno de
los lugares ya ha sido georreferenciado (Figura 4).
Taller de Observadores Locales, en el que participaron 80
integrantes.
Figura 4. Ubicación de la Red de Observadores Locales georreferenciados.
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
19
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Sistema de Información Geo-ambiental
Otra de las apuestas importantes durante este año fue la concepción del Sistema Geo-Ambiental, el cual
ha actualizado y gestionado la base de datos geo-ambiental existente. Ha desarrollado aplicaciones encaminadas a mejorar la visualización del monitoreo de las amenazas naturales y, creado nuevos sistemas
necesarios para la implementación de una gestión ambiental enérgica, articulada, inclusiva, responsable y
transparente. Esos nuevos sistemas son: el Sistema de Estadísticas e Indicadores Ambientales, el Sistema
Nacional del Inventario de Gases de Efecto Invernadero y los Sistemas de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) requeridos por la Estrategia Nacional del Medio Ambiente y su plan de acción en proceso de
formulación.
Entre los avances principales en la construcción de estos sistemas se cuenta con:
• El levantamiento LiDAR (Light Detection and Ranging) y fotografías aéreas del territorio nacional. LiDAR es una tecnología moderna que utilizando rayos láser permite obtener una imagen tridimensional
de la superficie del suelo y sus elevaciones. Entre los usos proyectados de esta tecnología destacan el
mejoramiento de las aplicaciones relacionadas con el monitoreo de amenazas naturales y de la gestión
de la biomasa y forestal, entre otras. Para fines de cambio climático, este levantamiento permitirá construir el primer mapa de carbono del país. Los productos a obtener en 2015 son: un modelo de elevación digital del suelo desnudo, un modelo de elevación de superficie y ortofotos. Este levantamiento
de información fue financiado a través de un préstamo del Banco Centroamericano de Integración
Económica (BCIE), (Figura 5).
• Desarrollo de aplicaciones para la visualización del monitoreo y toma de decisiones informadas en el
Centro de Monitoreo. Entre ellas: la instalación de la red de pantallas de monitoreo en 88 municipios,
14 gobernaciones y cinco ministerios (Figura 6); red de radares meteorológicos banda X (Figura 7);
desarrollo de interfaces para el monitoreo de deslizamientos e inundaciones (Figuras 8) y para el levantamiento de información sobre las familias expuestas a una erupción en una zona del volcán Chaparrastique (Figura 9).
Figura 5. Vista 3D del volcán Chaparrastique, ejemplo de un modelo de elevación digital con uso de LiDAR
20
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Figura 6. Ejemplo de interfaz de monitoreo que se visualiza en la pantalla instalada en la municipalidad de San Jorge, San Miguel, en la cual se
presenta una imagen térmica en tiempo real del volcán, los datos de dirección y velocidad del viento de las estaciones cercanas a San Jorge,
la condición actual y comportamiento reciente de SO2 en la Finca La Piedra, información sísmica reciente, y el estado actual de la lluvia en los
alrededores del volcán (radar meteorológico) y estación pluviométrica en la parte alta (estación telemétrica VSM).
Figura 7. Integración de información proveniente de los ocho radares meteorológicos que conforman la Red de monitoreo y pronóstico de corto
plazo para lluvias en El Salvador.
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
21
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Figura 8. Interfaz para el monitoreo y análisis en tiempo real de los deslizamientos e inundaciones. La imagen muestra la condición para el 11
de junio de 2012, puede observarse que dos sitios han superado umbrales de intensidad por deslizamiento (puntos rojos) que se debe poner
especial atención en polígonos en naranja y amarillo para el mismo fenómeno.
Figura 9. Levantamiento de información de familias expuestas en volcán Chaparrastique, ejemplo del desarrollo de aplicaciones para temas de
vulnerabilidad. Para esta aplicación se desarrolló una interfaz de captura de información de una boleta censal para el registro de la población
afectada (puntos de colores) por flujos de lahares (color rosado). Esta aplicación ha sido puesta en línea para la gestión de información de las
instituciones que conforman el Sistema Nacional de Protección Civil.
22
i
nforme de Labores
• Durante 2013-2014 se proveyeron un aproximado de 2,100 servicios de Sistemas de Información Geográfica (SIG) personalizados,
los cuales obedecen a requerimientos de usuarios internos (personal técnico y despacho del MARN), usuarios externos (consultores, estudiantes, investigadores y personal de instituciones del
Estado). En estos servicios están incluidos también requerimientos surgidos a través de la Oficina de Información y Respuesta
(OIR), (Figura 10).
Figura 10. Ejemplos de servicios de SIG prestados.
• Fue creada la Unidad de Estadísticas Ambientales (UEA) con la
contratación de tres especialistas cuya función principal es promover y organizar el proceso para crear el Sistema Nacional de
Estadísticas e Indicadores Ambientales. Con la integración de esta
Unidad, se crea la Gerencia de Sistemas de Información y Ordenamiento Geoambiental y se fortalece con un recurso humano el
área de sensores remotos.
Información para todos en tiempo real
Como parte de los esfuerzos por descentralizar la información resultante del monitoreo de las diversas amenazas para la alerta temprana
que se genera en el Centro de Monitoreo de Amenazas, y que llegue de forma oportuna a cada uno de los territorios; con el objetivo
de mejorar la gestión del riesgo, a través del fortalecimiento de las
capacidades de recepción, visualización, interpretación y análisis de
información de las instituciones gubernamentales y de la ciudadanía
activa, en los ámbitos local y nacional, contribuyendo a fortalecer el
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Sistema Nacional de Protección
Civil. De esta forma, permitirá la
adecuada toma de decisiones y
dar respuestas ágiles y eficientes
ante las amenazas.
Para ello se instalaron pantallas remotas en la Dirección de
Protección Civil, las 14 gobernaciones departamentales, cinco
instituciones de gobierno y 88
alcaldías. La información se visualiza en mapas de inundación, deslizamientos, niveles de ríos, redes hidrométricas, telemétricas,
meteorológicas, radares, sismos,
volcanes, tsunamis y el uso de las
redes sociales, como mensajes en
Twitter y Facebook (Mapa 1).
El MARN, una vez instalado el
equipo, ha desarrollado jornadas de capacitación para que los
actores locales y nacionales se
familiaricen con el tipo de información a transmitir, su uso y
protocolos de comunicación. Los
temas impartidos fueron sobre:
aplicaciones informáticas disponibles en el Sitio Web del MARN;
interpretación de datos provenientes de mapas y gráficos de
lluvia, deslizamientos y sismos;
umbrales; y protocolos de comunicación y actuación.
Así mismo, a partir del mes de
marzo de 2014, se han realizado actividades de seguimiento y
evaluación en el terreno sobre la
información que se visualiza en
las pantallas de monitoreo, los
éxitos y obstáculos que se han
tenido en la utilización de la información y los cambios a realizar para mejorar la comprensión
de los datos.
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
23
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Mapa 1. Municipios que cuentan con pantallas de visualización sobre el monitoreo ambiental.
Monitoreo de indicadores de calidad
ambiental
Agua
El MARN realiza un monitoreo permanente de la
calidad y cantidad de agua, mediante la recolección
de muestras y análisis de parámetros de calidad de
agua en 122 sitios de muestreo en 55 ríos distribuidos en el territorio nacional, con el propósito de
evaluar su condición para permitir el desarrollo de
la vida acuática y aptitud para diferentes usos.
24
Tabla 2. Resultados obtenidos del estudio sobre la calidad
del agua
Índice de
Calidad de
Agua (ICA)
EXCELENTE
BUENA
REGULAR
MALA
PÉSIMA
Usos
Facilita el desarrollo de
vida acuática
Facilita el desarrollo de
vida acuática
Limita el desarrollo de
vida acuática
Limita el desarrollo de
vida acuática
Imposibilita el desarrollo
de vida acuática
Porcentaje
de Sitios
0%
5%
73%
17%
5%
La calificación de la calidad de agua de los ríos estudiados en relación a su condición para permitir el
desarrollo de vida acuática se realiza utilizando el
Índice de Calidad de Agua (ICA), el cual para condiciones óptimas, adopta un valor máximo de 100,
valor que va disminuyendo con el aumento de la
contaminación del agua en estudio, hasta llegar a
cero (Tabla 2).
Aire
La principal causa de contaminación del recurso,
en casi la mayoría de los sitios evaluados, es por
aguas residuales domésticas sin tratamiento y falta
de saneamiento básico prevalentes en las zonas de
El MARN realiza el monitoreo sistemático de la calidad del aire urbano a través de la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire (REDCA) en el Área
Metropolitana de San Salvador (AMSS), (Figura 11).
aporte. Como es de esperarse, las zonas donde la
calidad del agua presenta condiciones más críticas
se localizan principalmente abajo de los centros poblacionales, zonas de actividad industrial y/o comercial y zonas donde las condiciones de saneamiento
básico son deficientes (Mapa 2).
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Mapa 2. Las aguas residuales domésticas son las mayores contaminantes de los ríos
concentraciones son transformados al Índice Centroamericano de Calidad del Aire el cual, a través de
colores, permite identificar de manera más rápida la
calidad del aire ambiente y sus efectos en la salud
humana. Estos datos son compartidos por medio
de Informes con el Ministerio de Salud (MINSAL),
de tal manera que esta instancia gubernamental
pueda relacionar diferentes enfermedades con la
calidad del aire urbano.
Figura 11. Calidad del aire en un momento determinado y parámetro
para la salud de la población, disponible en sitio web: www.marn.gob.
sv
Las estaciones automáticas que recopilan datos de
concentraciones de material particulado de menos
o igual a 2.5 micrómetros de diámetro (PM2.5) se
encuentran ubicadas en las zonas céntricas de San
Salvador, cercanas a calles con alta concentración
de tráfico vehicular o fábricas, como en la Asamblea
Legislativa y Universidad Don Bosco. Los datos de
La estación ubicada en la Asamblea Legislativa
(CGOB), registró que en el año 2013, el 46% de los
días la calidad del aire fue “satisfactoria”. La estación ubicada en la Universidad Don Bosco (UDB), a
diferencia de la anterior, registró para el 2013 que
un 35% de los días monitoreados, la calidad del aire
era “no satisfactoria”. De igual manera, en esta estación se obtuvo un porcentaje de días del año en
que la calidad del aire se identificó como “dañina”
(26%), de lo cual podemos concluir que en la zona
occidental del AMSS existe una mayor generación
de material particulado (Gráfica 1).
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
25
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Gráfica 1. Resumen de datos de estaciones automáticas para 2013
mecanismo de información y la capacidad del recurso humano del MARN.
El objetivo de este programa es de maximizar la
calidad de información técnica que se produce y
garantizar que esta sea útil para cada una de las instituciones que se ven afectadas por eventos climáticos. Así, se evaluaron los SAT instalados y se sostuvieron reuniones bilaterales con distintos sectores,
con el fin de identificar requerimientos específicos,
los roles y responsabilidades de los distintos actores en los SAT; analizar los riesgo específicos por
sector; y definir una estrategia, un plan de comunicación y el desarrollo de un boletín multiamenazas.
Equipo portátil para medir material particulado en aire ambiente.
En el Observatorio Ambiental también se realiza
el monitoreo de material particulado con equipos
manuales para brindar seguimiento a denuncias realizadas por la ciudadanía.
Clima
El objetivo de mejorar los servicios de monitoreo
sobre el clima en El Salvador es el de construir un
mecanismo de información multi-amenazas que integre información precisa a fin de disminuir pérdidas y daños provocados por fenómenos climáticos.
Con la cooperación técnica de especialistas de la
Agencia Meteorológica del Gobierno Británico
(Centro Hadley), se ha realizado un programa de
trabajo que fortalecerá, en los próximos años, el
26
Suelo
Dado que la mejora en la toma de decisiones para
la planificación y protección del territorio y sus recursos y la reducción de riesgos han sido parte de
las apuestas estratégicas, se ha hecho especial énfasis en todo lo relacionado al suelo.
Se han elaborado mapas de zonas que podrían ser
afectadas por deslaves de gran utilidad para el ordenamiento territorial y protección civil. Entre las
zonas trabajadas se mencionan: Apaneca, El Carrizal,
Jucuapa, Conchagua, El Picacho, Apulo (Ilopango),
Santa Elena (Antiguo Cuscatlán), volcán de Santa
Ana, volcán de San Miguel, cerro El Tigre. (Mapa 3)
Se realizó la medición de la deformación de la corteza terrestre a través de las estaciones de GPS
ubicadas en el volcán Ilamatepec de Santa Ana, San-
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Mapa 3. Simulación de deslaves posterior a la erupción del 29 de
diciembre de 2013 para el volcán Chaparrastique
ta Tecla, el Aeropuerto Internacional Oscar Arnulfo
Romero y Galdámez y volcán Chaparrastique de
San Miguel. Con este monitoreo se busca establecer relaciones entre la deformación del territorio
por sismos y erupciones volcánicas, que sirvan en
un futuro en la predicción de estos fenómenos.
Actualmente, se encuentra en ejecución el proyecto “Modelación Probabilística de Escenarios de
Riesgo Sísmico en el AMSS, ciudad de Santa Tecla”,
en el cual participan: Ministerio de Obras Públicas
(MOP), MARN y la Universidad de El Salvador con
el apoyo del Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América
Central (CEPREDENAC) y el Banco Mundial (BM).
Los avances se concretan en el levantamiento de
información de campo de los sistemas constructivos de las edificaciones de la ciudad de Santa Tecla
a escala de manzanas homogéneas. Seguidamente
se sistematizará el proceso de recolección de información, se categorizarán los activos según tipologías constructivas y se estudiará y definirá su vulnerabilidad sísmica.
Se han desarrollado modelos para estimar el movimiento sísmico fuerte ante eventos de importante
magnitud, con el fin de conocer las zonas de mayor
afectación minutos después de ocurrido un sismo,
optimizar las tareas de búsqueda y rescate y dirigir
la ayuda a los sectores donde más se necesita. Hasta la fecha en El Salvador, la información disponible
posterior a un sismo ha sido sobre su magnitud y
ubicación, pero esto no es suficiente para conocer
las zonas de mayor afectación.
Revisión de equipo de monitoreo, volcán Chaparrastique.
También fueron elaborados mapas de amenaza por
inundación para el Atlas Dinámico de Gestión de
Riesgos con el levantamiento en campo de información de zonas de inundación: huellas de inundación,
alturas alcanzadas en diferentes eventos, extensión
geográfica, rugosidades de cauce, paredes de cauce
y llanuras de inundación, levantamiento de contactos para la red local de alerta por inundaciones, determinación de características hidrológicas de las
cuencas y levantamiento de secciones transversales.
Otros estudios realizados son: el monitoreo de los
procesos erosivos de la playa El Espino, municipio
de Jucuarán, departamento de Usulután, mediante
el levantamiento periódico de perfiles en la playa,
el estudio de “Evolución del Sistema Estuarino de
Jaltepeque”; el “Análisis multitemporal de los cambios geomorfológicos en la cuenca del río Jiboa”; y
la evaluación hidrogeológica de las microcuencas de
la bahía de Jiquilisco.
Actualmente se está desarrollando el proyecto de
Modelación Probabilista del Riesgo por Inundación
en la cuenca Sensunapán y Arenal de Monserrat,
con la plataforma CAPRA, en colaboración con el
BID.
Cada cuatro meses se elaboran las perspectivas meteorológicas e hidrológicas a través de las cuales se
conocen las proyecciones climáticas e hídricas de
largo plazo, información que permite a las entidades
competentes desarrollar acciones para prevenir impactos negativos en sectores como: la agricultura,
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
27
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
generación de electricidad, salud, entre otras.
Se ha brindado asesoría técnica a la Organización
Latinoamericana de Energía OLADE/INCLAN, para
el estudio “Vulnerabilidad al Cambio Climático de
los Sistemas de Producción Hidroeléctrica en Centroamérica y Opciones de Adaptación”, para obtener productos confiables y disponer de herramientas de análisis orientados a cuantificar los impactos
del cambio climático en los sistemas productivos.
En 2014 inició la ejecución del proyecto “Servicios
para la obtención de imágenes LiDAR y fotogrametría” para la producción de modelos de elevación
digital y de superficies ortofotográficas en todo el
país. Con estos productos, el MARN podrá generar
modelos de elevación digital del terreno y superficie, y toma de fotografía aérea de todo el territorio,
mejorando la cartografía de amenazas por inundaciones y deslizamientos, y la generación de mapas
de riesgo.
Los productos del proyecto serán: a) Datos LiDAR
“crudos”; b) Datos LiDAR “Clasificados”; c) Modelo
de Elevación Digital de suelo desnudo con 1.5 m
de resolución; d) Modelo de Elevación Digital de
Superficie, 1.5m de resolución; e) Imagen de Intensidad, de 1.5m de resolución; f) Imágenes Multiespectrales de 40cms. de resolución, orto rectificadas,
en “tiles”, 4 bandas (azul, verde, roja e infrarroja cercana).
Integrada la Evaluación Ambiental
Estratégica al ordenamiento ambiental
El ordenamiento territorial adquiere una relevancia
de primer orden en el contexto de la creciente vulnerabilidad frente a los fuertes impactos de eventos
climáticos y de otras amenazas naturales. El MARN
asume la decisión de avanzar en el ordenamiento
territorial para abordar la problemática por zonas
o subregiones -identificadas como prioritarias por
su vulnerabilidad frente a los riesgos de desastre,
especialmente del riesgo climático- desde un enfoque de gestión de riesgos y adaptación al cambio
climático.
Asimismo, la Evaluación Ambiental Estratégica
(EAE) es una herramienta utilizada para el análisis
28
de los impactos nacionales o regionales de planes,
programas y acciones de envergadura de las instituciones públicas, así como de las mejores opciones
que garanticen la sostenibilidad de tales planes o
programas.
Este abordaje de impulsar la zonificación ambiental
como la EAE busca proveer a los sectores público y
privado de un marco informado y de sostenibilidad
para la toma de decisiones sobre sus proyectos.
En este sentido, entre los logros alcanzados durante
este año que se informa se destacan:
• Directrices para la zonificación ambiental y usos
del suelo de los municipios localizados alrededor del lago de Ilopango y de la carretera Panorámica (10) formuladas, consultadas con municipios y oficializadas. Estas directrices están
acotadas al tema de riesgos y complementan
las directrices de la Subregión Metropolitana de
San Salvador (SRMSS). Fueron consultadas con
técnicos municipales, y oficializadas con los alcaldes a través de acuerdo ministerial No. 83,
emitido el 29 de julio de 2013 y la entrega de
Atlas Municipales.
• La SRMSS considerada en esta zonificación, integra 28 municipios, incluidos los 14 que conforman el AMSS. Comprende un diagnóstico, la
zonificación ambiental y de usos del suelo y los
lineamientos de actuación correspondientes, así
como un sistema de información geo-espacial
de la Subregión en su conjunto y de cada municipio en particular. Estas directrices fueron
consultadas con los técnicos municipales, oficializadas con los alcaldes a través del acuerdo
ministerial No. 124, emitido el 8 de octubre de
2013 y la entrega de Atlas Municipales. El proceso de coordinación para la implementación de
las directrices está siendo canalizado a través
de la Oficina de Planificación del AMSS del Consejo de Alcaldes del AMSS (OPAMSS-COAMSS)
y las unidades ambientales o referentes del resto de municipios. Tanto las directrices como las
actividades aquí enunciadas fueron realizadas en
el marco del PNRR y con fondos reembolsables
del BCIE.
i
nforme de Labores
• Primera fase de formulación de la zonificación
ambiental y usos del suelo de la Franja Costero
Marina (FCM) completada. La delimitación de la
FCM incluye 128 municipios ubicados de la cadena montañosa hacia la costa (Mapa 4). Incluye
el diagnóstico general y la zonificación ambiental y de usos del suelo así como los lineamientos de actuación para la Franja en general y para
áreas prioritarias seleccionadas (zona de Los
Cóbanos y la franja entre bahía de Jiquilisco y
puerto de La Unión). Estas directrices se encuentran en una segunda fase de construcción
de información, que permitirá su oficialización
con las autoridades municipales. Esta primera
fase fue financiada con fondos GEF a través del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
• Directrices o lineamientos de actuación específicos formulados y entregados, según demanda
interna y externa.
• Directrices ambientales para el diseño constructivo del proyecto el “Complejo playa el
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Icacal y estero Las Tunas”, departamento de La
Unión.
• Directrices de zonificación ambiental y usos del
suelo para el proyecto “Parcelación habitacional brisas del volcán” municipio de Santa Elena,
Usulután.
• Zonificación ambiental y usos del suelo relacionada con la susceptibilidad a inundaciones y
flujos de escombros del municipio de Zacatecoluca;
• Directrices ambientales para el manejo integral
de los recursos hídricos del río Sapo, con énfasis en el desarrollo turístico, departamento de
Morazán.
• Zonificación ambiental y usos del suelo de la
Mancomunidad de Cayaguanca;
• Directrices ambientales y zonificación relacionada con la gestión del riesgo: Flujo de escombros, volcán Chaparrastique.
Mapa 4. Ejemplo de capa de información utilizada para elaborar la zonificación ambiental de la FCM. Presenta la calidad
ambiental a través de las categorías de cultivos de agricultura intensiva y extensiva
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
29
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
• Directrices ambientales para el manejo sostenible de los ríos y quebradas del municipio de
Metapán.
• Lineamientos ambientales para proyectos turísticos y de desarrollo en la zona costero marina,
El Salvador, según Acuerdo ministerial No. 60,
emitido el 6 de mayo de 2013.
Atención a la emergencia por erupción
del volcán Chaparrastique
Erupción del 29 de diciembre de 2013
El domingo 29 de diciembre de 2013 el volcán Chaparrastique, ubicado en el departamento de San
Miguel, entró en erupción. La parte intensa de la
actividad volcánica se extendió desde las 10:30 am
hasta la 1:00 p.m.
La erupción se manifestó con una columna eruptiva de gases y cenizas que se elevó 7.6 kilómetros
sobre el cráter y se dispersó principalmente hacia
el occidente del volcán. Se verificó caída de ceniza
hasta la ciudad de San Salvador. La figura 12 muestra
imágenes secuenciales captadas por la cámara Web
ubicada en el Cerro Pacayal a 8 km al Noroeste del
volcán.
30
Imágenes satelitales antes (superior) y después (inferior) de la erupción del 29 de diciembre de 2013 (NASA EarthObservatory)
Monitoreo reforzado
Los depósitos de la erupción (ceniza, detritos y bloques) en la zona media y alta del volcán van desde
pocos centímetros hasta varios metros, cubrieron
laderas y rellenaron los cauces de los drenajes del
volcán. Considerando que durante la época lluviosa
pasada se identificaron deslaves en el Volcán Chaparrastique, ante un sismo fuerte o por la ocurrencia de lluvia intensa, las condiciones dejadas por la
erupción aumentan el riesgo de deslaves que afectaría directamente a las poblaciones ubicadas alrededor del volcán.
Luego de la erupción del 29/12/13, el MARN reforzó el monitoreo del volcán para estudiar la evolución de su comportamiento futuro. Previo a la
erupción, el volcán Chaparrastique era monitoreado por cuatro estaciones sísmicas y se agregó una.
Fueron instaladas dos cámaras web, una en Jocotal y
otra en San Jorge. Se instalaron dos estaciones meteorológicas (una aproximadamente a unos 1700
msnm y la otra en La Piedra, como a 900 msnm).
De igual forma, se instaló una estación de calidad
del aire.
El miércoles 12 de febrero de 2014 a las 4:44 pm, y
45 días posterior a su fase inicial generó una pequeña erupción de gases y cenizas con una altura aproximada de 500 m sobre el cráter, con una duración
de 10 minutos. La pluma eruptiva se dirigió hacia
el Este-Sureste y no se reportó caída de ceniza en
zonas pobladas cercanas ni tampoco daños.
Además, el MARN gestionó el apoyo de instituciones internacionales de monitoreo volcánico en el
mundo, fue así como llegó al país una misión de siete expertos en geoquímica, geofísica y vulcanólogía
del Instituto Nacional de Geofísica y Vulcanología
de Italia, quienes se hicieron acompañar de equipo
tecnológico que fue instalado temporalmente en
i
nforme de Labores
el volcán. El equipo consistió de cinco estaciones
sísmicas de banda ancha, tres geófonos (escuchar
ruidos), dos radiómetros (medir temperatura ambiente), 10 GPS, una cámara infrarroja y dos estaciónes multigas para medir Dióxido de Azufre (S02)
y Monóxido de Carbono (CO). Con la red de GPS
ubicados alrededor del volcán se podrán medir deformaciones, ya sea de inflación o deflación de la
estrcutura volcánica.
JUNIO 2013 - MAYO 2014
superficiales para realizar análisis de laboratorio,
personal de Saneamiento Ambiental apoyó en la
orientación a las comunidades en el manejo y limpieza de la ceniza, también brindaron información
sobre la evolución del volcán a las personas instaladas en los Albergues.
En cuanto al traslado de información a la población
sobre la reactivación del Chaparrastique, el MARN
activó todos sus medios de difusión (Sitio Web donde se habilitó un especial sobre el monitoreo del
Chaparrastique), Redes Sociales (twitter, Facebook,
YouTube), correo electrónico, comunicación vía radio con el Sistema Nacional de Protección Civil y
la entrega inmediata de información a través de los
diversos medios informativos, tanto de cobertura
nacional como local.
Escombros expulsados en erupción de volcán en baguadas
Se unieron a este esfuerzo especialistas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM),
de la Universidad de Búfalo, Nueva York y se activó
el Comité Técnico Científico Nacional.
Paralelamente a las acciones de refuerzo del monitoreo, el equipo técnico de vulcanología actualizó
los escenarios de zonificación por peligro volcánico tales como: modelando el peligro volcánico por
caída de ceniza, flujos de lava, caída de proyectiles
balísticos, dispersión de Dióxido de Azufre (SO2),
Lahares y flujos de escombros; y piroclásticos.
Así mismo, el MARN conformó equipos técnicos
que midieron el impacto de la erupción, realizaron
muestreo en cuerpos de agua superficiales y sub-
Analizador de Dióxido de Azufre instalado en finca La Piedra
En la vía de poner a disposición la información para
quienes deben tomar deceisiones, el MARN instaló
pantallas en las municipalidades de San Jorge, San
Miguel, San Rafael oriente entre otras, a través de
las cuales se informaba referente al monitoreo del
Chaparrastique.
Para el monitoreo visual, además de la cámara en el
volcán Pacayal, se instalaron cámaras en San Jorge y
Figura 12. Secuencia eruptiva de la explosión del 29 de Diciembre de 2013
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
31
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
en la zona de la laguna El Jocotal. La estación sísmica
dañada (VSM) se rehabilitó y se le agregaron sensores para medir variables meteorológicas (lluvia,
viento, temperatura y radiación solar).
identificar la calidad del aire que se respira según
la referencia del Departamento de Salud de Hawái.
Hasta mayo de 2014, el volcán Chaparrastique había
generado seis erupciones (29 de diciembre, 12 de
febrero, 12 de abril, 10, 19 y 30 de mayo).
Las unidades ambientales, centros municipales de
operaciones de emergencias y unidades de gestión
de 62 municipios del país, mejoraron sus capacidades en la temática de gestión de riesgos, a travez de
talleres de formación y con la instalación de equipo
de visualización para el monitoreo local de fenómenos naturales.
Autoridades del MARN informan a autoridades locales sobre las
medidas en el manejo y limpieza de la ceniza.
Para el monitoreo de las concentraciones de SO2
se instaló una estación analizadora de calidad del
aire en la Finca La Piedra. La estación transmite datos en promedio de 15 minutos, lo cual sirve para
identificar la calidad del aire que se respira según
la referencia del Departamento de Salud de Hawái.
Para el monitoreo de las concentraciones de SO2
se instaló una estación analizadora de calidad del
aire en la Finca La Piedra. La estación transmite datos en promedio de 15 minutos, lo cual sirve para
Paisaje de las faldas del volcán Chaparrastique despues de la erupción.
32
El Observatorio Ambiental produjo información
oportuna a través de pronósticos, predicciones,
monitoreo y alertas emitidas con la finalidad de advertir a la población sobre amenazas al territorio y
mitigar posibles efectos negativos en todo el país.
Se efectuó el monitoreo constante y reforzado en
el caso de la erupción del volcán de San Miguel, el
monitoreo de deslizamientos, la evaluación de susceptibilidad por lluvia en zonas críticas, beneficiando a la población que habita en zonas vulnerables
a inundaciones, riberas de ríos y zona costera; con
todo ello, se redujo el riesgo de pérdidas humanas
y materiales.
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
desde una mi­rada integradora en
la Estrategia Nacional de Recursos Hídricos (ENRH), que consta de los siguiente com­ponentes
con sus correspondien­tes prioridades estratégicas: agua para la
vida, agua y economía, y agua y
territorio.
Esta Estrategia ha sido divulgada
a través de talleres territoriales y
se ha constituido en un insumo
importante para la construcción
del Plan Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.
2.2 Gestión Hídrica
La inseguridad hídrica reducida a través de la
protección, recuperación y gestión eficiente e inclusiva
del recurso hídrico
Entre los elementos indispensables que configuran la seguridad hídri­
ca están la provisión y acceso al agua en cantidad y calidad adecuadas
para satisfacer los medios de vida, el bienestar humano, el desarrollo
socio-económico, la protección contra la contaminación transmitida
por el agua, y los desastres vinculados a este elemento, y la preserva­
ción de los ecosistemas en un clima de equilibrio.
El Salvador presenta graves riesgos en su seguridad hídrica, que se
concretizan en aspectos relacionados que conforman potenciales
obstáculos para garantizar el derecho humano al agua y al saneamien­
to, para el pleno disfrute de la vida y del resto de derechos humanos,
tales como, la escasez de agua y el desperdicio de la misma, la conta­
minación de ríos, la sobreexplotación y contaminación de acuíferos,
los cambios en los usos del suelo, la degradación de los humedales, la
extracción de áridos y la alteración de los cauces de los ríos, los im­
pactos de la variabilidad climática y el cambio climático, y el deterioro
de las cuencas y acuíferos transfronterizos.
Todos ellos constituyen puntos claves y de necesaria observación a la
hora de trazar la hoja de ruta para avanzar hacia la seguridad hídrica.
A pesar de estar presente esta situación desde años atrás, el país no
contaba con un Plan Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico (PNGIRH) lo cual se convirtió en un reto y una prioridad para
esta administración.
Construida la ruta estratégica para la gestión de los recursos hídricos
Con el objetivo de garantizar la seguridad hídrica en el país, tal y como
se establece en la PNMA 2012, se desarrollaron las líneas estratégicas
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Siguiendo esa visión global y para
afrontar el grave problema de la
seguridad hídrica es indispensable un marco institucional y legal
robusto, por ello y durante estos
meses, el MARN continuó el diálogo político con la Comisión de
Ambiente y Cambio Climático de
la Asamblea Legislativa para retomar el análisis del Anteproyecto
de ley General de Aguas para su
discusión y pronta aprobación.
Anticipándose a la aprobación de
la Ley General de Agua, con el
propósito de atender la inseguridad hídrica, y con financiamiento
del Fondo de Coope­ración para
el Agua y el Saneamiento de la
AECID, el MARN está elaborando los principales instru­mentos
que se requerirán para poner
en marcha la Ley: la Política Nacional de Recursos Hídricos, el
PNGIRH, el Sistema de Información Hídrica, el Observatorio
del Agua, y Planes de Acción en
zonas prioritarias que abarcan el
33% del territorio na­cional donde las presiones sobre el recurso
hídrico son críticas.
El PNGIRH se encuentra en pro-
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
33
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
ceso de formula­ción, iniciado en septiembre de
2013 y tiene como objetivo garantizar la sostenibilidad del recurso agua, ordenando sus usos y la
conservación del en­torno natural.
Este Plan se está construyendo bajo una estrategia
de participación y comunicación que busca incluir
al conjunto de instituciones públicas y actores so­
ciales en la elaboración y seguimiento de los planes
relacionados con la gestión de la cuenca hidrográ­
fica; entre estos se encuentran el sector público
y privado, organismos de cuencas, regantes, juntas
rurales de agua potable, ONG, gremiales, academia,
entre otros.
Este proceso participativo en el territorio ha sido
muy proactivo por parte de los actores, lo que permite ir en el camino por construir un Plan que no
sólo es técnicamente viable sino también socialmente sostenible.
El Plan establece las directrices de actuación para
atender demandas y racionalizar el uso de agua con
base en prioridades; proteger acuíferos y sus zonas
de recarga; mejorar la regulación hídrica; y conservar caudales ecológicos y restaurar ecosistemas
críti­cos. Busca reducir niveles de contaminación de
ríos y humedales; promover el reuso de aguas tratadas; el manejo de zonas inundables, la prevención de
da­ños; y definir la construcción de obras hidráulicas
de propósito múltiple. Se plantea contar con planes
de medidas en ocho zonas prioritarias en donde el
recurso está siendo sometido a grandes presiones
de sobreexplotación, contaminación y conflictos
por uso.
Como parte de los procesos de planeación de ins­
trumentos de la ENMA 2013, se ha elaborado un
Diagnóstico Nacional del Recurso Hídrico, base
fundamental para priorizar las acciones e inversio­
nes necesarias orientadas a garantizar la seguridad
hídrica para el desarrollo económico, social y am­
biental del país. Este incluye: un inventario de agua
superficial y subterránea, el estado de la calidad del
agua; una descripción y la cuantificación de usos, de­
mandas y presiones; y la delimitación de zonas inun­
dables y los balances hídricos por región y cuencas
hidrográficas (Tabla 3).
El Diagnóstico se ha elaborado con una metodología participativa, se conformaron tres mesas técnicas para el análisis y la discusión de los aspectos de
aprovechamiento sostenible, calidad de agua, gestión de riesgos y gobernabilidad. Estas mesas responden a cada zona hidrográfica en la que ha sido
dividido el país para la gestión del recurso, siendo
éstas: Lempa, Paz-Jaltepeque y Jiquilisco-Goascorán.
El Diagnóstico Nacional se concluyó en mayo de
2014, presenta la problemática del recurso hídrico
Tabla 3. Productos del Plan Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico
Productos
Inventario de agua
superficial y subterránea
Usos, demandas y presiones
Balance Hídrico
Asignaciones y reservas
para demandas futuras
Evaluación Ambiental
Estratégica
Descripción
Es el registro de todos los recursos hídricos existentes en una cuenca hidrográfica en todas
sus formas y características físico químicas.
La definición de los usos del agua y el levantamiento de las demandas actuales del recurso
por uso consuntivo y no consuntivo, así como la identificación de las presiones sobre el
recurso.
Es la diferencia entre cuánta agua entra y cuánta agua sale en un área o lugar como ríos,
arroyos, lagos, pantanos y suelos. Es el resultado de la interrelación dinámica que existe
entre la disponibilidad y las demandas del agua o entre la oferta y demanda del agua,
incluyendo su cantidad y calidad, otros factores del desarrollo socioeconómico, el bienestar
social y la sustentabilidad ambiental
Es la conservación del recurso agua para el futuro, a través de conservar su medio natural.
Actos administrativos por medio de los cual el Estado otorga un beneficio a las entidades
públicas, autónomas y municipales para el uso o aprovechamiento actual y futuro de aguas
nacionales, bajo condiciones determinadas de cantidad y calidad.
Es la aplicación del instrumento de prevención para integrar los aspectos ambientales
en la toma de decisiones de una determinada Política, Plan o Programa con el objetivo
de asegurar que se han tenido en cuenta junto a otros aspectos sociales y económicos
desde las primeras fases del proceso Para el caso del recurso hídrico determina los efectos
ambientales que tendrán en el recurso hídrico.
Base de datos y mapas
temáticos
34
Es la recopilación de la información relacionada con el agua y su gestión, incluyendo mapas
temáticos de las diferentes zonas geográficas del país.
i
nforme de Labores
determina los elementos a tomar en cuenta en la
elaboración de la priorización de acciones e inversiones a realizar del PNGIRH. La fase de priorización de acciones inicia en agosto de 2014. Ambos
esfuerzos serán sometidos a un proceso de validación nacional de orden técnico y político.
La información generada a la fecha en el proceso
de elaboración del PNGIRH está siendo publicada
en el Observatorio del Agua del MARN, desde septiembre de 2013. El objetivo del Observatorio del
agua es consolidar y publicar toda la información
relacionada con el inventario y gestión del recurso
hídrico, de tal forma que facilite y permita la toma
de decisiones informada, promoviendo el intercambio y la divulgación oportuna de datos entre los
diversos actores involucrados y grupos interesados
en el recurso.
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Como parte de las primeras acciones orientadas a
la restauración de ecosistemas frágiles generadores de agua y enmarcadas en un plan de manejo de
micro cuencas, el MARN se planteó un proyecto
orientado a la conservación de agua y suelo en la
parte alta de las cuencas que drenan a la bahía de
Jiquilisco y al estero de Jaltepeque.
El proyecto consiste en la ejecución de prácticas
culturales de agroforestería y agrosilvopastoril, así
como obras de conservación de suelos en una extensión de 1,200 hectáreas en siete micro cuencas,
lo que está cambiando la práctica de la quema previa a la siembra, el cultivo limpio de granos básicos y
el pastoreo de ganado no estabulado, por sistemas
que permiten la conservación del agua en el suelo y
evitar la erosión de éste.
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
35
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
desarrolladas en coordinación con las munici­palidades
beneficiadas.
2.3 Desechos sólidos y materiales
peligrosos
Atendidos graves problemas de saneamiento que
afectan a las personas y los ecosistemas
En ausencia de un marco legal para el abordaje de la falta de tratamiento de aguas residuales, industriales y domésticas, el abandono de
desechos peligrosos y una cobertura ineficiente de manejo y disposición final de desechos sóli­dos, la coordinación y los arreglos institucionales para la formulación de la Estrategia Nacional de Saneamiento
Ambiental (ENSA) fue una prioridad para el 2013. La ENSA fue elaborada entre las princi­pales instituciones gubernamentales involucradas
en saneamiento, los municipios y otros sectores de la sociedad civil.
La Estrategia está constituida por tres ejes estratégicos: manejo integral de residuos sólidos, materiales peligrosos y descontaminación de
sue­los; tratamiento de aguas residuales industriales y domésticas; y
sanea­miento básico para las zonas peri-urbanas y rurales.
También define cinco temas críticos de carácter transversal: sensibilización, educación y formación, investigación, tecnología y fi­nanciamiento;
y seis requerimientos institucionales: coordinación interinstitucional;
fortalecimiento institucional; gobernanza local y modelos de gestión;
monitoreo, reporte y verificación; y legislación, normativa y regulación.
Actualmente, se elabora el Plan Nacional de Saneamiento Ambiental,
a través de una comisión de alto nivel y equi­pos técnicos designados.
Entre los principales avances en el desarrollo de los ejes estratégicos
de la ENSA se mencionan:
• Residuos sólidos y peligro­sos: creación de infraestruc­tura de manejo en el marco del Programa Nacional para el Manejo Integral
de los De­sechos Sólidos (PNMIDS), acciones de remediación de
sitios contaminados que ya cuentan con financiamiento, y acciones
36
• Aguas Residuales: proce­
dimientos conjuntos de
evaluación, autorización y
seguimiento de Planta de Tra­
tamiento de Aguas Residua­
les, equipamiento del MARN
para evaluar calidad de cuer­
pos de agua, revisión del mar­
co normativo y gestión para
la creación de herramientas,
y de un centro de investiga­
ción de tecnologías aplicables
en el país.
Los avances en el desarrollo de
temas críticos y requerimientos
institucionales de la ENSA son:
• Coordinación
interinstitu­
cional: las tres comisiones
de alto nivel (conforma­
das por los ministros(as),
viceministros(as)
y
presidentes(as) de autóno­
mas involucradas según el
eje a abordar) han permitido
coordinar las acciones de los
equipos técnicos y facilitar la
ejecución de los proyectos
de saneamiento.
• Articulación con los munici­
pios: los proyectos de sanea­
miento, en especial los referidos a manejo de desechos
sólidos, fueron identificados,
formula­dos y ejecutados con
la plena participación de las
municipalidades, esto ha permitido que se construyan soluciones reales a los problemas territoriales.
i
nforme de Labores
• Financiamiento: el Gobierno Central asignó
desde 2014 fondos de inicio para el PNMIDS y
nuevos fondos están en gestión.
• Tecnologías: a través del Fondo de Cooperación
para Agua y Saneamiento de la AECID, se desa­
rrollan herramientas para facilitar la selección
de tecnologías apropiadas de tratamiento de
aguas residuales, tales como: manuales y guías,
y el diseño e implementación de un centro de
investigación de tecnologías de tratamiento de
agua y reuso.
Plan Nacional de Mejoramiento del
Manejo de Desechos Sólidos
Firma del convenio entre el MARN y la Asociación Intermunicipal del
Norte de La Unión (ASINORLU)
Con el fin de continuar con acciones estratégicas
en el abordaje integral a la problemática del manejo
de desechos sólidos, en 2013 se realizó la licitación
internacional y contratación de las empresas requeridas para la ejecución del préstamo gestionado
con el gobierno de Alemania (aproximadamente 20
millones de dólares), el cual permitirá construir dos
nuevos rellenos, ampliar tres existentes y construir
plantas de trans­ferencia y reciclaje.
El préstamo está acompañado de una donación de
un millón de euros, estos últimos fondos destinados
a la ca­pacitación y fortalecimiento de las instituciones del gobierno central y municipal beneficiadas.
Se ha avanzado en los aspectos de documentación
técnica y de cooperación entre el MARN y las municipalidades directamente vinculadas. Para ello, se
han elaborado los informes para la verificación ac-
JUNIO 2013 - MAYO 2014
tual de cada proyecto con su respectivo Plan de
Trabajo. En 2014 se inició la firma de convenios de
cooperación técnica entre el MARN y las asociaciones municipales que se adherirán al proyecto. Para
el caso, ya se firmó convenio con la Asociación Intermunicipal del Norte de La Unión (ASINORLU).
Plan Nacional de Recuperación de
Desechos Peligrosos
El liderazgo en la atención al problema de contaminación por desechos peligrosos de plaguicidas y
metales pesados ha sido asumido por el MARN con
responsabilidad en esta administración.
En el año que se informa, se está concluyendo la
destrucción de los contaminantes identificados en
el Inventario Nacional de Plaguicidas, mediante la
ejecución del Plan Nacional de Recuperación de
Desechos Peligrosos (Mapa 5), como resultado del
Plan Nacional de Implementación (PNI), en cumplimiento al Convenio de Estocolmo.
El PNI del Convenio de Estocolmo busca reducir y
eliminar el uso, fabricación y consumo de alrededor
de 22 sustancias altamente tóxicas para la salud y el
medio ambiente, reconocidas como Contaminantes
Orgánicos Persistentes; entre los que se destacan
los PCB’s, que son principalmente aceites de enfria­
miento utilizados en los transformadores eléctri­
cos de alta tensión, Dioxinas y Furanos. Con este
Plan, se busca reducir la generación de emisiones
no intencionales derivadas de estos compuestos,
en prácticas como la quema de cultivos, quema de
desechos al aire libre y similares.
El PNI contempla las acciones que El Salvador de­
berá priorizar en los próximos 10 años con el pro­
pósito de eliminar aquellas sustancias prohibidas o
que deben ser rigurosamente restringidas por sus
efectos en la salud y su persistencia a mediano y largo plazo -la persistencia se refiere a que estas sustancias no se degradan fácilmente y sus com­puestos
o moléculas pueden estar activas aún des­pués de la
última aplicación por un largo período de tiempo-.
La proyección en la reducción progresiva y eliminación total de las descargas o emisiones de estos
contaminantes se contempla hasta el año 2025.
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
37
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Mapa 5. Localización de sitios contaminados por desechos peligrosos conteniendo plaguicidas y metales pesados. MARN
Casos emblemáticos de
descontaminación
La presente administración asumió responsablemente el mandato de la Ley del Medio Ambiente y
se propuso atender como prio­ridad los casos emblemáticos de contaminación denunciados ante el
MARN desde hacía muchos años y que no habían
sido resueltos.
Para el período que se informa, se están realizando
las acciones finales de descontaminación en los siguientes casos identificados:
Caso Quimagro, municipio de San Luis Talpa
A mediado de 2013 se realizó un primer muestreo
de agua de pozos artesanales y suelos de las comunidades aledañas a la ex planta formuladora Quimagro y sus alrededores, en un perímetro de 500
metros.
En julio de 2013, se llevó a cabo la primera Asamblea Informativa con los habitantes del Cantón
38
Loma del Gallo, en San Luis Talpa, a quienes se dio
a conocer los resultados del muestreo en suelo
tomados en 14 sitios al interior y exterior de la
ex planta formuladora Quimagro y del agua en seis
pozos de la comunidad, que representan el 86% del
total de pozos artesanales en uso en las viviendas
de la comunidad.
El primer muestreo de agua de pozos artesanales
de las comunidades aledañas a la explanta formuladora Quimagro no reportó presencia de plaguicidas
organoclorados, plaguicidas organofosforados ni
toxafeno. Para la cuantificación de los plaguicidas se
emplearon técnicas de detección de contaminantes
capaces de encontrar concentraciones sumamente
bajas en el orden de las partes por billón.
Esta situación llevó al MARN a firmar un Convenio de Cooperación con el Fondo de Saneamiento y Fortalecimiento Financiero (FOSAFFI), a fin
de coordinar esfuerzos y establecer acciones de
cooperación para la contratación y ejecución de
los servicios de recolección, embalaje, transporte
i
nforme de Labores
y disposición final de desechos peligrosos, productos químicos y otros materiales contaminados por
plaguicidas.
En noviembre de 2013 se inició el proceso de
contratación y fue adjudicada a la empresa VEOLIA ES FIELD SERVICES LTD por el monto de
US$395,608.50, para realizar las siguientes actividades:
• Recolección, embalaje, manipulación de los productos a eliminar, sólidos y líquidos, que se encuentren en las bodegas o exterior de las mismas.
• Embalaje de los productos químicos, desechos
peligrosos y otros materiales contaminados con
plaguicidas, incluyendo tierras contaminadas
• Transporte y disposición final de todos los desechos peligrosos y demás productos químicos
y materiales contaminados, desde las instalaciones de Quimagro hasta el lugar de destino final.
Las acciones de recolección y embalaje iniciaron en
mayo de 2014 y se tiene programada la salida y destrucción en los próximos meses.
JUNIO 2013 - MAYO 2014
proceso de emergencia ambiental, decretada en su
momento a través de Decreto Ejecutivo.
Entre las acciones más relevantes desarrolladas entre junio de 2013 a mayo de 2014 se mencionan:
• Continuaron realizándose los monitoreos mensuales al exterior de la explanta Baterías de
El Salvador (BAES), los cuales señalaron que las
condiciones de contaminación no se han incrementado.
• Fueron realizadas gestiones con los apoderados
de la explanta BAES para el retiro de cenizas en
el interior de la ex fábrica.
• Se coordinó con el Centro Regional del Convenio de Basilea para la identificación de empresas
y personas relacionadas con la gestión de residuos y desechos peligrosos a fin de que pudieran realizar consultas sobre las posibilidades de
disposición final de escorias y cenizas (4 empresas identificadas). El listado de las empresas
fue entregado a los apoderados de la exfábrica
BAES.
• Se emitieron las directrices para el retiro de los
desechos.
• En agosto de 2013 se prolongó la emergencia
ambiental y se realizó una asamblea informativa
con las comunidades.
• El MARN dio seguimiento a las acciones efectuadas por las otras carteras de Estado, entre
las que destaca el apoyo en la firma de convenio
MOP – Municipalidad de San Juan Opico para
la pavimentación y mantenimiento de las calles.
Actividades de limpieza y embalaje de tóxicos, Ex fábrica Quimagro.
Sitio del Niño, municipio de San Juan Opico
Esta administración brindó una respuesta integral
a la contaminación por plomo en Sitio del Niño,
Municipio de San Juan Opico en La Libertad, denunciada por primera vez en el MARN en el año 2005.
Para brindar la atención integral se realizó un proceso de coordinación interinstitucional y local asumido por instancias de gobierno involucradas en el
• Concluyó una prueba piloto para el procedimiento de limpieza de las viviendas con cielo
falso contaminado por polvillo de plomo. Esta
prueba se realizó en la Urbanización Ciudad
Versailles.
• Se coordinaron las medidas de higiene salud y
seguridad ocupacional con el Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud y el Instituto Salvadoreño del Seguro Social.
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
39
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
• Elaborado el informe final de la prueba piloto
para determinar el seguimiento de las acciones.
Así mismo fueron desarrolladas acciones de promoción sobre mejores prácticas ambientales y de
condiciones laborales, elaborándose los “Lineamientos para el adecuado funcionamiento de los
centros de acopio” con CEGESTI, Costa Rica.
Se realizaron talleres sobre empleo verde en centros de acopio de los municipios: Ilopango, Soyapango y Santa Ana y visitas técnicas a los centros de
acopio para emitir y verificar recomendaciones de
mejora de manejo.
Plan Nacional de Construcción y
Mejoramiento de Rastros Municipales
Interior de exfábrica de Baterías de El Salvador (BAES) luego del proceso de limpieza.
Plan Nacional de Recuperación para el
Reciclaje
Uno de los objetivos fundamentales del Plan Nacio­
nal de Recuperación para el Reciclaje es incorpo­
rar y trabajar de manera coordinada con el sector
privado en acciones de recuperación y aprovecha­
miento de los desechos sólidos comunes (papel,
cartón, plástico, vidrio y metales), residuos de apa­
ratos eléctricos y electrónicos (RAEE), llantas, de­
sechos de la construcción y desechos voluminosos;
potenciando la recolección, almacenamiento y tra­
tamiento de manera ordenada, y bajo lineamientos
específicos para cada tipo de desechos. En este
marco de acción, al menos 20 municipalidades ya
recolectan un porcentaje de sus desechos de forma
separada y se espera que otras 30 se sumen en lo
que resta del 2014.
Planta de compostaje en Chalatenango.
40
Con el propósito de impulsar acciones que mejoren las condiciones actuales de los rastros municipales, se llevó a cabo el Acuerdo de Cooperación
de la República Ar­gentina y el Gobierno de El Salvador, relacionado al Proyecto “Fortalecimiento de
Conocimien­tos Técnicos en Funcionamiento, Operación y Administración de Rastros Municipales en
El Salvador”, el cual es desarrollado por el MARN
con el apoyo del Fondo Argentino de Coopera­ción
Sur-Sur y Triangular (FO-AR) y el Instituto Nacional
de Tecnología Industrial (INTI).
Como resultado de este Acuerdo de Cooperación
se elaborarán lineamientos para el diseño y construcción de rastros; diseño y construcción de sistemas de tratamiento de aguas negras y desechos
sólidos; y sobre operación de rastros.
Además, se han generado procesos de capacitación
sobre mejoramiento de rastros a personal técnico
de las instituciones y municipalidades involucradas.
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
amenaza climática, sosteniendo
la capacidad productiva. Con­
templa para su ejecución dos
componentes: el desarrollo de
una agricultura resiliente al clima
y amigable con la biodiversidad; y
el desarrollo sinérgico de la in­
fraestructura física y la natural,
y la restauración y conservación
inclusiva de ecosistemas críticos.
2.4 Biodiversidad
La degradación ambiental y los factores que la generan junto al cam­
bio climático son las principales amenazas a la biodiversidad en El
Salvador, tal y como reconoce la Estrategia Nacional de Biodiversidad
2013 (ENB 2013).
El panorama crítico que atraviesa el país en términos de degradación
ambiental y deterioro de los ecosistemas pone en riesgo el funcio­
namiento de la sociedad y la economía, así como la calidad de vida de
la población, aumentando su fragilidad y vulnerabilidad. La ENB 2013
propone el emprendimiento de procesos de restauración y conservación de ecosistemas en pro de un desarrollo sostenible.
Desarrollo del Programa de Restauración de
Ecosistemas y Paisajes
En el marco de los acuerdos
bilaterales entre MARN-MAG;
MARN- MOP y MARN- Ministerio de Hacienda, se han implementado acciones para impulsar
la “Zafra Verde” en la producción
de caña de azúcar; res­tauración
de bosques de galería y partes altas de cuencas hidrográficas críticas, y avances en el diseño de una
estrategia para la mo­vilización de
recursos finan­cieros.
El PREP ha desarrollado dos formas de interven­ción, una territorial por medio de “territorios
de arranque” y otra sectorial,
especialmente con sec­tores económicos cuyas actividades tienen
impac­tos ambientales en las zonas rurales. Los territorios de
arranque seleccionados son los
siguientes:
• a) La Montañona, en la cuenca alta del río Lempa al norte
del departamento de Chalatenango, y sobre el cual siete
municipios tienen jurisdicción territo­rial;
Restauración inclusiva de manglares en Barra de Santiago.
El Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas y Paisajes
(PREP) tiene como fin enfrentar la severa degradación ambiental del
país y recuperar la capacidad del territorio para resistir una creciente
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• b) Cinquera, localizada en la
parte media de la cuen­ca del
río Lempa, considerando cinco municipios dentro de los
departamentos de Cabañas y
Cus­catlán;
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
41
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
• c) Bajo Lempa, conformado por las regiones de
Jal­tepeque y Jiquilisco, con un total de 16 municipios de los departamentos de La Paz y San
Vicente, y 14 municipios del departamento de
Usulután (Mapa 6).
En los siete municipios de la región La Montañona
han sido establecidas parcelas de experimentación
con sistemas de ganadería sostenible (agro-silvopastoriles), para el seguimiento cercano se cuenta
con la colaboración de las asociaciones ganaderas.
En estos territorios se han preparado y presentado
propuestas de restauración a diferentes organismos de cooperación internacional, contando con
la aprobación de financiamiento del Fondo Francés
y la Cooperación Alemana para implementar iniciativas de restauración en La Montañona y la Región
Sur del Humedal Cerrón Grande respectivamente.
Promoción de la zafra verde de la caña de
azúcar
Estudios especializados
Con el apoyo de la USAID, actualmente se desarro­
lla un estudio y evaluación de diferentes sistemas
agroforestales para establecer las capacidades de
los mismos en la captura de carbono y la conser­
vación de la biodiversidad, incluida la biodiversidad
del suelo, y la provisión de otros servicios ecosisté­
micos (Proyecto ABES, CIAT/Columbia University,
MARN).
Con el fin de erradicar progresivamente la quema
de la caña de azúcar en la época de zafra por sus
implicaciones negativas en la salud humana, los eco­
sistemas y otras actividades productivas colindan­
tes, el MARN en coordinación con el MAG, impul­
saron un proceso de diálogo con la agroindustria
azucarera.
Este diálogo se desarrolló entre los titulares y directivos del Consejo Salvadoreño de la Agroindustria
Azu­carera, Asociación Azucarera y presidentes de
In­genios, fue discutida la problemática de la quema
y como resultado de este diálogo, se establecieron
metas anuales. Para la zafra 2013-2014 se acordó
realizar la modalidad de zafra verde en 12,000 Mz,
Mapa 6 . Territorios donde ha iniciado la implementación del PREP
42
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
de las cuales se alcanzaron a realizar 7,344 Mz que
representa el 61.2% de la meta. El monitoreo de
este proceso de zafra verde 2013-2014 se realizó
en 18 municipios (Mapa 7).
Para el seguimiento de las acciones y el monitoreo
de la zafra verde en el territorio, fueron confor­
mados equipos técnicos y se realizaron talleres de
sensibilización con representantes de cooperativas
cañeras de todo el país, comisiones de zafra de cada
ingenio y Unidades Ambientales Municipales (UAM).
Durante este período se han desarrollado diversas
actividades, destacándose las siguientes:
Representante de la agroindustria azucarera y autoridades del MARN
dan a conocer los avances de la zafra verde en el país
• Realización de reuniones con las cooperativas
cañeras de todo el país para promover la propuesta de la zafra verde y otros temas ambientales.
• Apoyo en la elaboración de un Manual de Buenas Prácticas agrícolas a ser distribuido a los
productores cañeros.
• Acercamiento con la Organización Internacional BONSUCRO para que el sector de la industria azucarera pueda optar a un proceso de
certificación.
Corte mecanizado de la caña.
• Visitas técnicas a productores cañeros para verificar el corte en crudo o zafra verde e identificar en conjunto los beneficios o dificultades.
• Acciones de promoción de la zafra verde en las
diferentes actividades que llevan a cabo los ingenios azucareros.
Actualmente se impulsan iniciativas para una recon­
versión ambiental de la agroindustria, con beneficio
para la población y la biodiversidad, considerando la
transversalidad de las actuaciones del sector cañe­
ro en los ejes de la Estrategia Nacional del Medio
Ambiente, especialmente en los siguientes temas:
riego, expansión, agroquímicos, quema, manejo de
desechos y subproductos, uso del agua, manejo de
aguas residuales, alteración de drenajes y emisiones
de gases de efecto invernadero.
Corte crudo manual en Cooperativa La Magdalena, Chalchuapa.
Zafra verde.
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
43
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Mapa 7. Zonificación del cultivo de caña de azúcar.
Firma de contrato para la preparación
de la Propuesta Nacional REDD+ con
enfoque de Mitigación basada en la
Adaptación (MbA)
El Salvador es el primer país en el mundo que
impul­sa un enfoque innovador para ejecutar el Programa REDD+, denominado Mitigación basada en la
Adaptación (REDD+MbA). La Estrategia Na­cional
REDD+MbA le apuesta a la adaptación como meta
principal para reducir los impactos adversos del
cambio climático, a través de una restauración del
paisaje a gran escala que permitirá también ob­tener
beneficios significativos de mitigación.
Esta Estrategia Nacional prioriza el incremento
de las Reservas Forestales de Carbono e impulsa
una reducción de las tasas de deforestación y la
degradación de los ecosistemas forestales existen­
tes (ecosistemas naturales, plantaciones forestales,
44
bosques en Áreas Naturales Protegidas y sistemas
agroforestales como los cafetales).
Pretende promover sistemas agroforestales que,
además de constituir reservas de carbono impor­
tantes, permitan mejorar los medios de vida locales,
apoyar la conservación de la biodiversidad y restau­
rar los servicios ecosistémicos claves, reduciendo
la vulnerabilidad y generando una mayor resiliencia
ante eventos climáticos extremos.
La propuesta, construida en un proceso de diálo­
go y consulta preliminar con los diferentes actores
relevantes y junto al informe del proceso de for­
mulación y socialización, ha sido presentada al Co­
mité de Participantes del Fondo Cooperativo para
el Carbono de los Bosques (FCPF).
El FCPF, en su decimotercera reunión realizada en
la República del Congo en octubre de 2012, aprobó
i
nforme de Labores
el documento y decidió asignar los fondos para que
El Salvador pueda preparar la Estrategia Nacional
REDD+MbA. En marzo de 2013, el Equipo de Ges­
tión del FCPF concluyó el proceso de Comproba­
ción integral (Completeness Check), y en agosto
2013 el Equipo REDD+ del Banco Mundial comple­
tó el proceso de Debida Diligencia, lo que permitió firmar el contrato de donación entre el Banco
Mundial y el Gobierno de El Salvador.
Iniciativa en la Región Sur del Humedal
Cerrón Grande
Bosque de Cinquera.
En el marco del Programa Regional REDD CCAD/
GIZ, el MARN ha gestionado un financiamiento
para impulsar iniciativas en la Región Sur del Humedal Cerrón Grande. Teniendo en cuenta el enfoque REDD+MbA, se pretende realizar la caracterización del territo­rio en cuanto a las necesidades
de restauración y conservación de los ecosistemas
y paisajes rurales.
La iniciativa busca efectuar la identificación de los
costos de oportunidad de las actividades producti­
vas, diseñar un posible sistema de compensación y
distribución de beneficios asociados a la adopción
de actividades agroforestales productivas y trans­
formar las prácticas agrícolas para que logren el
incremento de las reservas de carbono, mantenien­
do la producción de alimentos, la conservación de
la biodiversidad y la recuperación de los servicios
ecosistémicos claves.
Como forma complementaria para impulsar las ac­
tividades, se gestionaron recursos con la Fundación
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Retorno a los Ecosistemas, y se cuenta con la aprobación de un proyecto por parte del Fondo Francés
para el Medio Ambiente, que será ejecutado por la
Mancomunidad de Municipios de La Montañona,
bajo la administración del Fondo Ambiental de El
Salvador (FONAES), para reorientar la producción
agrícola y pecuaria hacia sistemas de producción
sostenibles.
Punteo logros junio 2013-mayo 2014
• Las capacidades locales de la cooperativa de
pescadores en el ANP Los Cóbanos se fortalecieron mediante la asignación de una lancha
equipada para realizar actividades de turismo y
pesca; y tres cooperativas de Acajutla y Metalío
cuentan con aperos y equipo para realizar sus
labores. En dicho lugares, además, se crearon
comités de turismo para atender la demanda de
servicios turísticos. En Los Cóbanos, se cuenta
con equipo para monitoreo de poblaciones de
coral; asimismo, se cuenta con una propuesta
de programa de educación ambiental para los
Cóbanos, Acajutla, La Libertad y San Luis La Herradura. En el Bajo Lempa, se cuenta con una
propuesta de manejo de desechos y descartes
pesqueros a fin de reducir la contaminación.
• El modelo de gestión de Reservas de Biósfera
se continúa implementando en los tres lugares
que poseen este reconocimiento internacional, en los que la constitución de los comités
de gestión va avanzando, particularmente en la
Reserva de Biósfera Apaneca-Ilamatepec, el cual
tiene en trámite su reconocimiento oficial.
• Se llevan a cabo procesos de integración de actores locales para la gestión inclusiva de ecosistemas críticos en el Complejo Barra de Santiago y bahía de Jiquilisco.
• Se firmó un convenio de cooperación técnica
con la organización Amigos de la Tierra España
a fin de fortalecer capacidades del Sistema de
Áreas Naturales Protegidas.
• Fue aprobado oficialmente el plan de manejo
del ANP El Espino-Bosque Los Pericos y ANP
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
45
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
La Magdalena y se encuentran en fase de actualización los de otras áreas.
• Se ha brindado acompañamiento técnico a la
ejecución de 46 proyectos en territorios priorizados mediante el financiamiento del FIAES,
implementados por actores locales (ADESCOS,
cooperativas, ONG) con el fin de restaurar
ecosistemas y proveer medios de vida a la población.
• En julio de 2013 se establecieron 11 Áreas Naturales Protegidas de propietarios particulares
en la zona del Cerro El Pital, a quienes se les
otorga soporte técnico mediante iniciativas de
protección del Plan Trifinio.
Gestión del Riesgo en las Áreas Naturales Protegidas (ANP)
La temporada de incendios más fuerte en los últimos años fue la de 2013. Según registros de la CNIF,
en el 2013 se registraron 146 incendios forestales
que impactaron 7,140 hectáreas de superficie forestal en el país, evidenciando un aumento en el
número de incendios del 37.33% en relación al año
anterior. Entre enero a mayo 2014, fueron afectadas
233 ha de bosques en áreas naturales protegidas.
De acuerdo al Cuerpo de Bomberos de El Salvador,
el 99.9% de los incendios forestales atendidos son
provocados por acciones humanas, recomendando
orientar mayores esfuerzos a la sensibilización de
la población, en este sentido, se preparó un Plan de
Control de Incendios, que incluye además acciones
de capacitación y la dotación de equipo especializado para la atención de incendios, el establecimiento
de brechas cortafuego en áreas naturales con mayor susceptibilidad, entre ellas: Complejo El Playón,
Taquillo, San Juan Buenavista, Parque Nacional Montecristo, San Diego-La Barra y el fortalecimiento de
capacidades para el control de incendios mediante
la instalación de tanques de captación de agua en
17 ANP.
Prácticas agrícolas y de ganadería.
La gestión del riesgo en las ANP y sus zonas de
amortiguamiento se impulsó a partir de los impactos ocasionados por diversos eventos naturales en
años anteriores.
En 2013, el monitoreo de incendios forestales incluye la revisión de vientos en todas las estaciones
meteorológicas del país, particularmente identificando la dirección del viento y velocidad, con el fin
de informar a la Comisión Nacional de Incendios
Forestales (CNIF) sobre el posible desplazamiento
de los incendios que se estén generando.
46
Visita de representantes del Fondo Francés para el Medio Ambiente a
la región de La Montañona.
Además, se emitió resolución de aprobación para
el Plan de Manejo del Área Natural Protegida La
Magdalena. Fue contratado el jefe de la Unidad de
Guardarrecursos, cumpliendo con lo establecido en
el marco legal, Art. 67 de la Ley de ANP. Cuenta con
un coordinador que vela por el adecuado funcionamiento de 140 guardarrecursos a nivel nacional.
i
nforme de Labores
Se ha organizado y está en funcionamiento la Mesa
Técnica de Guardarrecursos de la Bahía de Jiquilisco, espacio que cuenta con la participación activa de 12 actores locales (cooperativas, ADESCOS,
ONG, CENDEPESCA, Unidades Ambientales, entre
otras), quienes realizan esfuerzos de concertación
y planificación orientados a la solución de los diferentes problemas ambientales que enfrenta la bahía,
en el marco de la gestión inclusiva.
Plan Nacional de Mejoramiento de
humedales
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Con el propósito de retirar las plantas invasoras en
los humedales para facilitar la pesca y navegación, se
adquirió una barcaza cosechadora de plantas acuáticas que será puesta en funcionamiento al concluir
los procesos administrativos y de infraestructura
adecuados para su operación.
En cuanto al control de especies invasoras, se afectó un 5% de la población reproductora del Cormorán Neotropical con el propósito de contrarrestar
los daños que esta ave provoca a la pesca artesanal
en el Humedal del Cerrón Grande.
Además, se establecieron procesos de normalización y legalización de salineras y camaroneras, y
para ello se han revisado y evaluado los procesos
de otorgamiento de los derechos de concesión y
permisos ambientales; otorgándose 120 concesiones y se ha trabajado con grupos de productores
por territorio, que beneficiará a productores de sal
y camarón.
Estudio de poblaciones de casco de burro en Barra de Santiago, el
cual sirve para tomar acuerdos comunitarios de aprovechamiento sostenible de la especie.
El Salvador cuenta con la designación internacio­
nal de un total de seis sitios RAMSAR que cubren
una superficie de 192,960 ha, los cuales benefician a
479,800 habitantes. Para garantizar un manejo ade­
cuado de estos humedales, el MARN diseñó y está
implementando el Plan Integral para el Mejoramien­
to de los Humedales.
Como parte de las acciones del Plan, se elaboró
un decreto de creación del Comité Nacional de
Humedales en lo nacional, cuyo fundamento es la
creación de comités locales en cada humedal para
promover la gobernanza ambiental, de la misma manera, se emitió opinión favorable en el proyecto de
construcción de plantas de tratamiento de aguas
residuales en la ciudad de Metapán, previniendo la
contaminación del río San José, que confluye en la
Laguna de Metapán.
Construcción colectiva de planes locales de aprovechamiento sostenible
Prevención del comercio ilegal de la
fauna silvestre
Según lo establecido en el Art. 3 de la Ley de Con­
servación de Vida Silvestre, la vida silvestre es parte
del patrimonio natural de la nación y corresponde
al Estado su protección y manejo, y el Art. 5 seña­
la que es responsabilidad del MARN la protección,
restauración, conservación y el uso sostenible de la
vida silvestre.
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
47
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
De conformidad a la Ley de Conservación de Vida
Silvestre, el MARN decomisó fauna silvestre, apoyada por la División de Medio Ambiente de la PNC.
Entre los decomisos, traslados y liberaciones efectuados suman un total de 355 ejemplares pertenecientes a 52 especies durante el periodo.
Se cuenta con el apoyo del Parque Zoológico
Nacional y la Empresa de Producción Eléctrica,
“La Geo”, en Berlín, Usulután para cubrir la zona
oriental del país, recibiendo fauna para atención
veterinaria, rehabi­litación, liberación y albergue de
ejemplares que ya no pueden ser liberados; y de la
Fundación Zooló­gica de El Salvador que apoya con
varamientos de tortugas marinas, delfines y remisión de casos para atención de fauna.
Emisión de resoluciones para la autorización de investigaciones científicas y tenencia de vida sil­vestre
Según la LMA, Art. 66., el acceso, investigación, ma­
nipulación y aprovechamiento de la diversidad bio­
lógica, solo podrá hacerse mediante permiso, licen­
cia o concesión otorgados por la autoridad a cargo
(el MARN) de administrar el recurso, para asegurar
su protección y conservación de conformidad a
esta ley, leyes especiales y convenios internaciona­
les ratificados por el país.
Guacamaya rescatada en un restaurante en Santa Tecla.
De conformidad a la Ley de Conservación de Vida
Silvestre y la Ley de Áreas Naturales Protegidas, la
investigación técnica y científica es prioritaria en
las ANP, pero estas investigaciones no pueden ir
en de­trimento de las mismas y deberán contar con
la co­rrespondiente autorización que extiende el
MARN.
El MARN tiene la competencia de regular la tenen­
cia de vida silvestre que se encuentra en cautiverio
a cargo de particulares, para protegerla como patri­
monio natural de la nación, para ello, se facilitaron
resoluciones de autorizaciones sobre la tenencia de
vida silvestre (Tabla 4).
Programa Nacional para la Conservación
de la Tortuga Marina
Cocodrilo juvenil recuperado en parque acuático, San Miguel.
48
La protección de las tortugas marinas nunca antes
se había hecho en la medida y de forma tan amplia y
participativa como en esta gestión. En el año que se
informa se realizaron un total de 37 proyectos de
Conservación de Tortugas Marinas, representando
la siembra de 1,256,554 huevos y el nacimiento y liberación de 1,153,355 neonatos, así mismo, se apoyó el Programa mediante la extensión de permisos
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Tabla 4. Resoluciones de autorizaciones
Año
Recolecta
científica
Investigación
científica
Tenencia y
consignación
2013
18
4
4
2014 (01 a 05)
2
6
6
de investigación de tortugas marinas, la extensión
de dictámenes técnicos sobre decomiso de huevos
de tortugas marinas, la elaboración y entrega de
carnets para recolectores de huevos de tortugas
marinas con fines de conservación y la resolución
de conflictos en proyecto de tortugas marinas.
El tema movilizó a cientos de personas voluntarias
y a las comunidades costeras, sobre todo las tortu­
gueras, a participar de las acciones de conservación
de estas especies. La protección de las tortugas ya
no es en sí mismo un objeto, sino un medio, las
iniciativas locales ahora buscan cambiar las relacio­
nes con su entorno, ordenar el territorio, adoptar
mejores prácticas de vida, cumplir con las normati­
vas y crear mejores condiciones para un desarrollo
sustentable.
Proyecto de Biodiversidad, Pesca y
Turismo
El proyecto “Incorporación de la gestión de la bio­
diversidad en las actividades de la pesca y turismo
llevadas a cabo en los ecosistemas costeros mari­
nos en El Salvador” lo ejecuta el MARN junto a sus
so­cios estratégicos MITUR y MAG, financiado por
el Fondo Global para el Medio Ambiente a través
del PNUD en El Salvador, por un monto de USD$
2,354,545.00.
Este se desarrolla en 18 municipios de la franja cos­
tera del país con el objeto de concientizar a los
operadores de turismo para que realicen un turis­
mo responsable con la biodiversidad, al igual que a
los pescadores artesanales, de tal manera que sus
actividades protejan los recursos pesqueros.
Las actividades realizadas incidieron en las políticas
y reglamentos de los sectores pesca y turismo, se
apoyaron formas de producción compatibles con la
otras
1 Autorización de recolecta con fines educativos,
artísticos y comerciales; 1 autorización para actividades
de manejo de vida silvestre.
sostenibilidad de los recursos y la conservación de
la biodiversidad.
Como resultado, fueron fortalecidas las capacidades
de los productores para operar con los principios
de conservación de la biodiversidad; y se elevaron
las capacidades de las instituciones nacionales y lo­
cales para trabajar por la gestión y conservación de
los recursos de la zona costera y marina.
Acciones relevantes desarrolladas:
• Adjudicación de suministro, montaje y puesta en
operación de un sistema de radiocomunicación
en la costa salvadoreña y un centro de control.
• Acompañamiento en el proceso de legalización
de la Asociación Cooperativa de Producción
Pesquera Playa Los Cóbanos de R.L.; la pesca
que realiza esta cooperativa (línea de mano y
palangre) son dos de los métodos más selecti­
vos y adecuados según FAO y NOAA.
• Formulación de ordenanzas municipales que
involucran consideraciones de protección y
conservación de la biodiversidad en siete muni­
cipios.
• Soporte técnico para la formulación de la Ley
de Ordenación y Promoción de Pesca y Acui­
cultura con Enfoque de Protección y Conserva­
ción de la Biodiversidad Costero Marina; y una
propuesta de Anteproyecto de Ley General de
Pesca y Acuicultura.
• Capacitaciones dirigidas a artesanos de Acajutla,
Los Cóbanos y Metalío, para desarrollar, forta­
lecer y complementar sus capacidades técnicas,
organizativas y vocación turística, en cuanto al
uso y aprovechamiento sostenible de los recur­
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
49
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
sos naturales y desechos sólidos que posean
potencial para la elaboración de artesanías.
vidades de pesca y turismo en La Franja Cons­
tero Marina.
• Apoyo a la conformación de tres Comités de
Desarrollo Turístico que promueven las consi­
deraciones de conservación y protección de la
biodiversidad.
• Restauración de la hidrodinámica del río Gua­
yapa.
• Apoyo en la elaboración y establecimiento de
encadenamientos productivos con el fin de for­
talecer la capacidad organizativa, técnica - finan­
ciera, y desarrollar mecanismos de comercia­
lización que favorezcan las prácticas de pesca
sostenible en siete cooperativas: FECOOPAZ
de La Herradura; ASPESCU de Chirilagua;
ADESPESTUL de La Libertad; ACOOPSEMPET
de puerto El Triunfo; ACOPACIFICO de playa
Maculis; Cooperativa Los Cóbanos y ACPETA­
MAR ambas de Acajutla.
• Dotación de soporte informático a 10 munici­
palidades para el control y vigilancia de las acti­
50
• Alternativas para el manejo y procesamiento de
los descartes y desechos pesqueros en el este­
ro de Jaltepeque y bahía de Jiquilisco.
• Zonificación Ambiental de las Unidades Territoriales de Extrema y Alta Sensibilidad Ambiental,
Escala 1:5,000 y sus respectivos lineamientos de
actuación; Consolidación del Sistema de Información Ambiental y Riesgos, contándose con
lineamientos específicos que orienten a las instituciones públicas y privadas en el aprovechamiento de los recursos tanto a nivel terrestre,
continental y marítimo; en aspectos de planificación, formulación y gestión de proyectos, incorporación en ordenanzas e inversiones privadas.
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
• Alineamiento de las estructuras institucionales para llevar
a cabo las nuevas funciones y
responsabilidades, con especial énfasis en un sistema de
gestión orientado a resultados;
• Establecimiento de un marco
de actuación para la construcción y fortalecimiento
del SINAMA y de la articulación interinstitucional;
2.5 Fortalecimiento institucional,
ciudadanía y gobernanza ambiental
El MARN, en su continuo esfuerzo por la mejora y el fortalecimiento
del modelo de gestión ambiental establecido por el mandato conferido por la Ley del Medio Ambiente, diseñó y puso en marcha su Plan
Institucional que, de una manera coherente con las necesidades tanto
inmediatas como a largo plazo, contempla las líneas claves de intervención para este periodo en consonancia con la Política Nacional de
Medio Ambiente 2012 y con la Estrategia Nacional de Medio Ambiente 2013 como instrumento de ésta.
Fortalecimiento y modernización del MARN como rector del SINAMA
El mejoramiento de las capacidades técnicas, científicas y de gestión
del recurso humano ha sido una apuesta fundamental para esta gestión. Así en el 2013, con la implementación de un proyecto apoyado
por la Red Clima y Desarrollo de Gran Bretaña, se sistematiza, consolida y avanza cualitativamente en el fortalecimiento de las capacidades
instaladas del MARN y del SINAMA.
Este proyecto estuvo orientado a establecer una gestión por resultados con procesos de planifica­ción y mejora continua integrados,
un sistema moderno de gestión del recurso humano y del talento
existente, para implementar las acciones prioritarias proyectadas en
la PNMA 2012 y la ENMA 2013. Se establecieron dos componentes:
el primero, orientado al fortalecimiento institucional y de articulación
interinstitucional y el segundo, al desarrollo del recurso humano del
MARN.
El primer componente tuvo como metas:
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Creación de un marco para la
relación con la sociedad civil
y el sector privado;
• Definición de una estrategia
para aumentar la capacidad
recaudatoria del país, con el
fin de obtener financiamiento
orientado a impulsar acciones que permitan reducir la
vulnerabilidad frente al cambio climático en El Salvador.
Entre los productos de mayor relevancia de este componente están: el mapa general de procesos
y subprocesos institucionales; la
evaluación ambiental, en complemento al apoyo proveído por la
EPA y la Corporación Reto del
Milenio (MCC); la creación de la
Unidad de Calidad y de una Política de Mejora Continua; un Sistema de Monitoreo y Seguimiento;
estrategia de fortalecimiento y
desarrollo del SINAMA e instrumentos para su implementación.
El segundo componente buscaba
diseñar e implementar un sistema que estableciera los procesos
para la selección de personal,
evaluaciones anuales, ascenso y
administración del talento, así
como la formación basada en
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
51
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
competencias en el MARN. Los resultados de este
componente es un paquete de instrumentos, normativas, reglamentos, comisiones, etc., que cubren
todos los vacíos existentes para el adecuado manejo del recurso humano y el establecimiento de mejores relaciones entre empleadores y empleados.
También se ha fortalecido el área de comunicaciones que se encontró sumamente debilitada. Se
ampliaron las capacidades instaladas, tanto de recurso humano como tecnológicas, los resultados
son evidentes: el MARN es la número uno de las
instituciones gubernamentales con más seguidores
en twitter (67,392 mayo 2014). Por medio de la red
Twitter, el ministerio informa de manera inmediata
y oportuna sobre el posible impacto de fenómenos
de origen natural, antrópicos y en general sobre la
gestión ambiental.
En MARN incursionó en Facebook alcanzando una
enorme aceptación con 28,197 like a mayo de 2014.
La Unidad de Comunicaciones difunde información
cada día a través del Sitio Web (www.marn.gob.sv),
las Redes Sociales (Twitter, Facebook, Youtube), los
diferentes medios de comunicación masiva y envío
de información vía correo electrónico a más de
cuatro mil usuarios. Además, la Unidad edita, diseña
y diagrama materiales informativos y educativos, y
publicaciones técnicas sobre las diversas áreas de
trabajo.
El resultado de este esfuerzo ha proveído al MARN
de los instrumentos que permitirán a la próxima
administración implementar pruebas pilotos y profundizar la modernización institucional propuesta.
En síntesis, la gestión ambiental pública se ha mejorado cualitativa y cuantitativamente en todos sus
componentes y ha logrado que el tema del medio
ambiente sea tomado como parte importante de
muchas iniciativas gubernamentales y no gubernamentales. Esto se ve reflejado también en el incremento, otorgado con financiamiento GOES, en más
de un 50% al presupuesto de funcionamiento del
MARN, lo que le ha permitido ampliar sus capacidades institucionales y responder de mejor manera
a las demandas de otras carteras de Estado, de las
municipalidades y de la ciudadanía.
52
Atención municipal y ciudadana
La relación entre los gobiernos locales y el gobierno Central es fundamental para establecer procesos de gobernabilidad articulada y sostenible. Por
su lado los gobiernos locales son los que planifican, gestionan y regulan sus territorios, y por otro el
Gobierno Central posee el aparato político-económico con el cual se puede facilitar la transferencia
de recursos, para que los gobiernos locales puedan
fortalecer su autonomía y capacidad de gestión, estimular procesos de participación y contraloría ciudadana y a la vez compartir responsabilidades y decisiones respecto al desarrollo sostenible del país.
En el área de Articulación Municipal, los principales
logros se concentran en la relación positiva con los
gobiernos locales para el impulso de proyectos en
el área de medio ambiente de interés nacional y
local, como son: el Programa Nacional de Desechos
Sólidos, el Programa Nacional de Rastros, el Programa Nacional de Riesgos, el impulso de apertura
de oficinas desconcentradas para brindar servicios
de permisos ambientales en las asociaciones Cayaguanca y Los Nonualcos, la elaboración de directrices ambientales en varias regiones del país y la
revisión de procesos en la gestión de permisos ambientales, entre otros.
Para el logro de los objetivos trazados se establece
una relación permanente con la gremial de alcaldes
COMURES, los Consejos Departamentales de Alcaldes (CDA) y las mancomunidades de municipios
del país, a fin de poner en común la agenda ambiental (Tabla 5).
Fortalecimiento técnico de las unidades ambientales
Se ha diseñado y ejecutado un programa de atención permanente y capacitación dirigido a las unidades ambientales para fortalecer su función
Estas jornadas de capacitación se han realizado en
coordinación con las instituciones competentes:
Fiscalía General de la República, Policía Nacional
Civil/ División de Medio Ambiente, Ministerio de
Agricultura y Ganadería/División General de Ordenamiento Forestal de Cuencas y Riego. (Tabla 6)
i
nforme de Labores
Tabla 5.
Fortalecimiento de las
Unidades Ambientales Municipales
Descripción de
indicador
Alcance
100%
Las UA poseen planes
aprobados por el
Consejo Municipal y
ejecutándose.
80%
Las UA asumen la
coordinación con otras
instituciones y la gestión
de algunas iniciativas
para el desarrollo
de proyectos en sus
territorios.
Las UA colaboran en
los proceso de consulta
pública de los estudios
de impacto ambiental.
Las UA ejecutan
acciones para divulgar el
proceso de consulta de
dichos estudios.
Tabla 6. Talleres y capacitaciones Centro de Documentación Capacitación y
Sencibilización (CIDOC) Junio 2013-mayo 2014
personas
capacitadas
Talleres y capacitacione
Política Nacional del Medio Ambiente
Las 262 municipalidades
cuentan con personal
responsable asignado
por acuerdo municipal
para laborar en las
unidades ambientales
(UA).
Las UA asumen por
iniciativa propia la
atención a la denuncia
ciudadana, según
su competencia, en
coordinación con el
MARN.
JUNIO 2013 - MAYO 2014
40%
50%
100%
20%
Coordinación microrregional
Durante el periodo junio 2013 mayo 2014 se ha logrado una mayor coordinación de trabajo con
las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), asociaciones y
mancomunidades que tienen su
accionar en el territorio y trabajan la gestión ambiental. Esto
se ha logrado a través de brindar apoyo y asesoría técnica que
permitan encontrar, de forma
conjunta, alternativas de solución
a la problemática ambiental en
sus territorios (Tabla 7).
50
Sensibilización Ambiental, Manejo Integral de los desechos sólidos y
Cultura 3R´s
3521
Legislación Ambiental
145
Técnicas básicas en elaboración de carteles, brochure, rotafolios
y presentaciones dirigido a Encargados de Unidades Ambientales
Municipales
15
Foro de Igualdad en el tema Ambiental (ISDEMU)
300
Taller de competencias con Encargados de Unidades Ambientales
Institucionales (MOP, Hacienda, MAG y FISDL)
4
Fortalecimiento Institucional (SINAMA)
21
Cultura de prevención de riesgos ambientales ante fenómenos naturales
839
Jornada de Buenas Prácticas medioambientales
60
Lineamientos sobre centros de acopio de residuos sólidos, comunes y
peligrosos de Santa Ana
15
Impacto de la quema y del mal manejo de aguas residuales
17
Educación Ambiental y sus características
33
Recursos Hídricos
45
Manual para la inclusión de criterios ambientales y sociales en las compras
y contrataciones institucionales dirigido al comité de ECO EFICIENCIA y
del Grupo Trabajo de Compras Sostenibles del MARN
10
Taller Generación de empleo verde en el sector de recuperación de
residuos sólidos
48
Cambio Climático
127
Rol de la PNC División Medio Ambiente
18
Impactos Ambientales a nivel Nacional y Mundial dirigido a representantes
del Comité Universidad Asambleas de Dios
17
Compromiso y responsabilidad de la Ingeniería y la Arquitectura con los
recursos naturales y el desarrollo sostenible
400
Taller de educación y comunicación ambiental para la producción de
cuñas radiales con enfoque MIDS dirigido a representantes del Comité
Universidad Asambleas de Dios
Taller propuesta carrera técnica en gestión del medio ambiente DACUMITCA
Taller negocios responsables, sostenibilidad e impacto de los residuos
sólidos
Ordenamiento territorial a líderes y lideresas del departamento de La
Libertad
Socialización y Presentación interna a técnicos de Atención Ciudadana y
Municipal de las Estrategias de Medio Ambiente para su posterior replica
con las Unidades Ambientales Municipales a nivel nacional
10
15
30
35
9
Manejo de Conflictos socio ambientales
99
Estrategia de Saneamiento Ambiental
252
Estrategia de Biodiversidad
246
Estrategia de Cambio Climático
46
Guía para la elaboración de material de apoyo didáctico, educativo
ambiental dirigida los representantes del Comité Ambiental de Hospital San
Juan Dios en Santa Ana
Capacitación sobre Protocolo de Montreal, convenios de Basilea y
Estocolmo
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
TOTAL
9
45
6,481
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
53
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Tabla 7. Asistencia a jornadas de capacitación
No. Jornadas de
capacitación
Asistencia
Santa Ana
5
85%
Ahuachapán
7
90%
Sonsonate
8
100%
Santa Ana, Ahuachapán, Sonsonate
1
90%
Chalatenango
7
70%
San Salvador
6
80%
La Libertad
8
90%
1
90%%
5
90%
1
90%
6
75%
1
90%
Año
Departamento
Región Occidental
2013
2014
Región Central
2013
2014
Chalatenango, San Salvador, La Libertad
Región Paracentral
2013
La Paz, Cuscatlán San Vicente Cabañas
2014
La Paz, Cuscatlán San Vicente Cabañas
Región Oriental
2013
2014
Usulutan, San Miguel, Morazan, La Unión
Articulación territorial
distribuidor(a) y consumidor(a), la educación y
sensibilización ambiental.
Otra modalidad para la sensibilización ambiental ha
sido la participación activa en diversos espacios de
gestión del conocimiento como ferias, foros nacionales y regionales (Tabla 8).
Tabla 8. Participación en ferias
Ferias Junio 2013-mayo 2014
Asistentes
Junio
3440
Julio
1500
Agosto (juventour 2013)
MARN y Asociación Los Nonualcos firman convenio para canalizar de
forma más efectiva el apoyo interinstitucional para fines de asesoría y
asistencia técnica para el establecimiento de una Ventanilla Única que
recepcione documentación sobre proyectos de categoría A y B1, es
decir, actividades, obras o proyectos con impacto ambiental potencial
bajo y leve.
Con el impulso de esta acción se busca fomentar e
instaurar una cultura de responsabilidad ambiental,
a través de metodologías de contraloría ciudadana,
espacios de diálogo sobre temas de cumplimiento y evaluación ambiental, procesos de responsabilidad extendida al productor(a), consumidor(a),
54
20,000
Septiembre
225
Octubre
510
Noviembre
125
Diciembre
525
Marzo
4275
Abril
600
mayo
645
Total
31,845
i
nforme de Labores
Denuncia ambiental
El esfuerzo se centra en mejorar la respuesta a la
denuncia (línea gratuita 919) a través de la revisión
del proceso, garantizando respuesta a la ciudadanía o la entidad que hizo la denuncia, revisión del
proceso de inspección para garantizar rapidez y eficiencia en la respuesta y adecuada evaluación de
los hechos, revisión de roles de cada dirección, y
revisión de mecanismos de coordinación interna y
externa (Tabla 9).
Tabla 9. Estado de denuncias, período 1º de Junio 2013 al
31 de Mayo 2014
Descriptor
Cantidad
Casos remitidos directamente a otras
instituciones
69
Casos resueltos
139
Casos que posterior a la inspección se
remitieron a otras instituciones
22
Casos en seguimiento
72
Denuncias en proceso de atención
206
Casos remitidos para proceso administrativo
sancionatorio
24
Total
532
Departamentos con más denuncias recibidas
San Salvador
161
La libertad
82
La Paz
31
Total
274
Actividades más denunciadas
Contaminación por aguas residuales
55
Inicio de actividades, obras o proyectos sin
permiso ambiental
46
Emisiones atmosféricas
45
Total
146
Consulta Pública
Otra línea de acción ha sido el acercamiento del
proceso de consulta pública a la ciudadanía, el cual
se encuentra establecido en el Art. 25 lit. a y b) de
la Ley del Medio Ambiente. El MARN dio acceso
a los estudios de impacto ambiental de proyectos
JUNIO 2013 - MAYO 2014
públicos o privados que se ejecutarán para que la
ciudadanía en general y gobiernos locales puedan
conocer y opinar sobre la incidencia de estos proyectos en sus territorios.
Uno de estos logros importantes durante este año
fue la organización de dos procesos de consultas
públicas, literal “b”, de los proyectos: Relleno Sanitario de La Libertad y Residencial Kuaukali, en los
cuales participaron aproximadamente 600 personas en ambos procesos (Tabla 10).
Tabla 10. Procesos de consulta junio 2013 a mayo 2014
Región
Año
Departamento
Literal. b) 20092014
2013
La Libertad
Ampliación de
Relleno Sanitario
Puerto de La
Libertad
2014
Nuevo
Cuscatlan
Residencial
Kuaukali
Central
Gestión de conflictos
El MARN participa activamente en la Red Interinstitucional de Gestión de Conflictos Sociales del
Órgano Ejecutivo, liderada por la Subsecretaria de
Gobernabilidad y Modernización del Estado. Asimismo, en el MARN se realizaron distintas acciones
e iniciativas a fin de construir un abordaje integral e
inclusivo de la problemática ambiental. Las acciones
desarrolladas se han vinculado a jornadas de capacitación sobre visión, conceptos y herramientas con
la asistencia de personal experto internacional dirigidas a personal de las diferentes direcciones.
Para finales de 2013, se crea la Unidad de Resolución de Conflictos, que tiene el objetivo de dirigir el
proceso de gestión de conflictos socio-ambientales
institucionalmente y en el territorio.
En ese marco, se llevaron a cabo jornadas de capacitación en comunidades, fue elaborada una guía
interna de atención y una categorización de conflictos, que contribuirán a un abordaje eficaz, constructivo y democrático de los mismos.
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
55
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Además, se capacitaron 15 integrantes de la Dirección de Atención Ciudadana y Municipal y 60 de
las otras áreas como formadores y formadoras en
abordaje de conflictos.
De igual forma, se está trabajando en la elaboración
de un protocolo de abordaje y en la capacitación a
integrantes de 10 comunidades seleccionadas en la
transformación de conflictos.
Una segunda fase del proyecto consistirá en la capacitación de las unidades ambientales y la socialización y entrega de un manual para la atención de
conflictos.
Mesas de diálogo y procesos de sensibilización
Una de las líneas de acción de la Política Nacional del Medio Ambiente 2012 es el diálogo sobre
cumplimiento y evaluación ambiental con cámaras
empresariales, instituciones del gobierno central,
gobiernos locales y sociedad civil para realizar esfuerzos conjuntos en la atención a sus problemas
y demandas. Para ello se ha trabajado con las instituciones de gobierno sobre la importancia, no sólo
de obtener los permisos ambientales para los proyectos de inversión pública, sino cumplir con los
programas de manejo ambiental de los proyectos.
Con el sector privado, el MARN está participando
en la mesa de Responsabilidad Empresarial coordinada por FUNDEMAS para avanzar en la promoción
del cumplimiento ambiental y un trabajo articulado
para promover una cultura de responsabilidad empresarial y comportamientos emprendedores que
agreguen valor y competitividad a las empresas, a la
comunidad y al país.
También se ha establecido una mesa de diálogo con
el sector financiero, porque son las instituciones
bancarias quienes financian los proyectos y les interesa conocer si los proyectos que van a financiar
cumplen con la normativa ambiental, con las organizaciones de la sociedad civil.
Participación de Pueblos Indígenas en la Gestión
Ambiental
El MARN continúa participando en la Multisectorial de Pueblos Indígenas con el objeto de coordinar
56
y articular esfuerzos de este sector en la gestión
ambiental. En este esfuerzo se ha impartido capacitaciones sobre cambio climático, recursos hídricos,
socialización de la Estrategia Nacional del Medio
Ambiente.
De igual forma, el MARN ha sido parte de las instancias involucradas en la elaboración de la Política
Nacional para Pueblos Indígenas.
Uno de los esfuerzos importantes con los pueblos
indígenas ha sido el establecimiento de una mesa
bilateral MARN-Sector Indígena a través de la cual
se ha involucrado directamente a este sector en los
procesos de consulta de los Planes Nacionales de
Acción de las cuatro Estrategias: Cambio Climático, Recursos Hídricos, Biodiversidad y Saneamiento
Ambiental.
Sistema de Evaluación Ambiental
En el Capítulo IV de la LMA se establece cómo ha
de realizarse el proceso de evaluación ambiental y
sus instrumentos, con el fin de fortalecer una gestión ambiental responsable, enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente.
La evaluación ambiental de los proyectos, desde la
concepción hasta su diseño, se realiza de forma interinstitucional, participa el MARN así como otras
dependencias gubernamentales interesadas. En lo
local, se acompaña a las municipalidades con asesoría técnica, y a nivel privado ya sea a través de
mesas de diálogo y/o una revisión técnica previa a
la presentación de los proyectos.
En la mejora continua se reformaron los instrumentos de clasificación de las actividades, obras o proyectos y se incorporaron medidas de protección de
los recursos naturales. Para otorgar los permisos
ambientales se establecieron criterios hacia el buen
manejo de la escorrentía y la protección de las zonas de recarga hídrica y medidas de mitigación.
A nivel nacional fueron resueltos 1,046 autorizaciones y permisos ambientales, presentando la mayor
demanda los departamentos de San Salvador y La
Libertad (Tabla 11).
i
nforme de Labores
Tabla 11. Estadísticas por Departamento para las
autorizaciones y los permisos ambientales para el periodo:
Junio 2013 a Mayo 2014
Departamento
Cantidad de
autorizaciones y permisos
Ahuachapan
16
Cabañas
20
Chalatenango
22
Cuscatlan
18
La libertad
248
La paz
38
La union
78
Morazan
14
San miguel
46
San salvador
388
San vicente
26
Santa ana
28
Sonsonate
60
Usulutan
4
Fortalecimiento de las capacidades técnicas
para la evaluación ambiental
Ante la creciente necesidad de dar mayor soporte para incrementar las capacidades técnicas de los
equipos de trabajo del MARN y de otras instituciones u organizaciones que están involucradas en
el proceso de evaluación ambiental, se realizaron
talleres y seminarios sobre el proceso de evaluación del impacto ambiental a sectores de la construcción, financiero, público, comercio e industria.
Estas capacitaciones fueron de manera programada y sistemática en temas claves como: sis­temas de
evaluación ambiental, balance de materia y energía,
manejo de sustancias, residuos y desechos peligrosos, soluciones de saneamiento (sistemas de tra­
tamiento), hidráulica de los ríos y análisis hidrológico e hidráulico de obras de paso, manejo de agua
lluvia en laderas y estabilidad de laderas desde la
perspectiva de riesgo, así como energías renovables.
Se han desarrollado Guías Regionales de Evaluación
Ambiental para proyectos de turismo, minería no
metálica y energía; la regulación de estos sectores
es muy importante por su relación directa con el
medio ambiente.
JUNIO 2013 - MAYO 2014
En cuanto a la implementación de la Ley Especial
de Agilización de Trámites para el Fomento de Proyectos de Construcción, con el apoyo de la Agencia
de Protección Ambiental de los Estados Unidos, el
MARN diseñó una herramienta (conocida como VIGEA) que facilitará el acceso a imágenes y mapas en
internet que permite identificar las características
biofísicas de la zona del proyecto. Además, se actualizó la categorización de proyectos, los términos de
referencia tipo y los formularios ambientales, facilitando los servicios al inversor.
Así mismo, se mejoraron los instrumentos de categorización para la evaluación ambiental, identificando si los proyectos tendrán bajo, moderado o
alto impacto. En este marco de acción y debido a la
promoción y fomento productivo que el Ministerio
de Economía (MINEC) está realizando, se ha mejorado la evaluación ambiental en la instalación de
estaciones radioeléctricas, aprovechamiento de desechos orgánicos para la generación de combustible (biomasa), agua potable y saneamiento, industria
del plástico, industria de maquila, industria química
y farmacéutica, y cultivo de caña de azúcar.
Atención ciudadana y permisos ambientales
El MARN a través de la Ventanilla de Atención Ciudadana brinda apoyo y asistencia técnica, y proporcio­
na orientaciones sobre la admisión e ingreso de
documentación para la evaluación ambiental. En el
último año atendió a más de 1,500 usuarios.
Otro soporte lo constituyen los equipos de trabajo
sectoriales integrados por profesionales de áreas
técnicas (hidrología, geología, edafología, geotecnia,
etc.) y jurídica que dan atención a los titulares de
los proyectos en la ampliación de la información
y aclaración de dudas para mejorar el análisis de
evaluación.
Con el propósito de desconcentrar la atención al
inversionista, el MARN también brinda servicio de
ventanilla en el Banco Central de Reserva para la
emisión de permisos ambientales relacionados con
las importaciones de sustancias calificadas como
peligrosas. Esta atención permite dar respuesta
efectiva en tres días hábiles.
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
57
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Gestiones para el fomento de una inversión pública y privada ambientalmente sostenible
El MARN ha sido un actor clave en la promoción
de iniciativas para el fomento productivo cuidando
el medio ambiente. Para ello, se trabajó en coordinación con el MINEC, CNE y la Dirección General
de Desarrollo de la Pesca y Acuicultura (CENDE­
PESCA), en la categorización de proyectos de áreas
estratégicas: energía renovable, acuicultura, maquila,
entre otros.
También se conformaron mesas de coordinación
con instituciones públicas como ANDA, MOP,
FISDL, MINED y SIS, entre otras, para apoyar el seguimiento y facilitar la incorporación de la dimensión ambiental en sus actividades, obras y proyectos
de inversión.
De esta manera se fortalecieron los mecanismos y
procesos para atender y responder efectivamente a
las denuncias ciudadanas, mediante el análisis, verificación de las denuncias y estableciendo una mejor
coordinación con las instituciones del SINAMA. En
total se efectuaron 259 auditorías ambientales (Tabla 12).
Tabla 12. Auditorías realizadas a proyectos con permiso
ambiental (Período 2013 al 2014)
Tipo de Proyecto
2013
2014
Total
Agroindustrias
71
9
80
Urbanizaciones lotificaciones
55
5
60
Fue actualizado el Registro de Prestadores de Servicio de Estudios de Impacto Ambiental, Diagnósticos
Ambientales y Auditorías de Evaluación Ambiental.
Un total de 154 personas naturales y jurídicas inscritas pusieron al día sus datos.
Minas y canteras
22
3
25
Estaciones de servicio y lubricentros
22
3
25
Obras civiles e infraestructura
13
4
17
Disposición de desechos
22
0
22
Laboratorios y hospitales
4
0
4
De igual forma que en los casos anteriores, el
MARN apoya a los inversionistas a través de la ventanilla sectorial ubicada en la Cámara Salvadoreña
de la Construcción (CASALCO), lo cual facilita a
sus agremiados la preparación de documentación
ambiental que se presenta al MARN.
Centrales eléctricas, geotérmicas
6
0
6
Otros
11
9
20
Total
226
33
259
Y para garantizar el acceso a la información, en el
sitio web del MARN se tiene a disposición información detallada sobre el proceso de evaluación
ambiental para cada proyecto.
Monitoreo de cumplimiento ambiental
Como parte del fortalecimiento interno del
MARN, se han incrementado las capacidades de la
Gerencia de Cumplimiento Ambiental encargada
de promover el cumplimiento y verificar las medidas ambientales en el otorgamiento de los permisos. Esto ha significado un salto cualitativo dado
la debilidad institucional identificada en esta área.
Actualmente se verifican las medidas ambientales
durante todas las etapas del proyecto: se toman
muestras de agua de la calidad de los vertidos en
58
cuerpos receptores; medición de las medidas en el
manejo de vertidos de compensación ambiental, de
escorrentía de agua lluvia, de caudales; de mitigación del riesgo, entre otras.
Oficina de Información y Respuesta (OIR)
El establecimiento de una sólida base institucional
para una gestión ambiental pública, enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente, es una de
las tres grandes prioridades en las que ha trabajado
el MARN, caracterizándose por la responsabilidad
y la transparencia con el fin de lograr el respaldo
y apoyo en la corresponsabilidad ciudadana de la
gestión ambiental del país.
Bajo este marco el MARN instaló la Oficina de
Información y Respuesta (OIR), no sólo para el
cumplimiento de la Política Gubernamental, sino
también para desempeñar de mejor manera su rol
como ente rector de la gestión ambiental en el país.
La OIR es la unidad administrativa institucional encargada de velar por el cumplimiento de la Ley de
Acceso a la Información Pública y que tiene por
i
nforme de Labores
objetivo garantizar el derecho de acceso de toda
persona a la información a fin de contribuir con
la transparencia del quehacer institucional. Esta oficina, en conjunto con el resto de mecanismos de
participación ciudadana del MARN, constituyen un
avance sustantivo en la relación y contacto de la
institución con la comunidad.
La comunicación y recepción de requerimientos
de información como vía de acceso al público, se
ha consolidado a través de la OIR. Asimismo, es
una de las pocas instituciones de Gobierno que no
cuenta con información reservada al público y en
el ranking de publicación oficiosa en el sitio web el
MARN (www.marn.gob.sv) se ubica con un 100%
de efectividad.
La Subsecretaría de Transparencia ha hecho referencia a los mecanismos complementarios a la
transparencia y rendición de cuentas que el MARN
ejerce en su interior, destacando los espacios de
participación ciudadana implementados, como por
ejemplo: la validación de la Política Nacional de
Medio Ambiente, revisión de la Ley del Medio Ambiente, la recepción de comentarios y propuestas
a través de foros y grupos focales. Ha reconocido
también las medidas anticorrupción implementadas,
sobre todo, en el tema de los “estudios ambientales. Por otra parte, se destaca que el sitio web del
MARN contiene la mayor cantidad de información
que la Ley de Acceso a la Información (LAIP) esta-
JUNIO 2013 - MAYO 2014
blece como información oficiosa.
Con el objetivo de difundir la utilidad de la LAIP
como un mecanismo de participación ciudadana
en el territorio, estratégicamente el MARN participa en ferias y actividades locales organizadas por
municipalidades y/o gabinetes departamentales.
Además, la OIR está jugando un papel importante
como enlace para la resolución de conflictos entre
la comunidad y titulares de proyectos.
A continuación se muestran los avances del MARN
en la implementación de la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP) desde junio 2013 a mayo
2014.
Rendición de cuentas
Las audiencias de “rendición de cuentas”, se convierten en un deber y una obligación de los funcionarios públicos para responder y explicar sobre las
decisiones que institucionalmente se han tomado
en cuanto a las actividades realizadas, el uso y destino de los recursos. La rendición de cuentas se llevó
a cabo el 13 de agosto 2013. En el evento se contó
con la participación de la Subsecretaria de Transparencia, quien durante su intervención destacó la
labor del MARN como la segunda institución a nivel
nacional, después de la Asamblea Legislativa, en recibir la mayor cantidad de solicitudes de información.
Evento de rendición de cuentas 2012- 2013
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
59
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
cuenta el MARN: formularios de
solicitud OIR, oficinas regionales,
ventanilla de atención al usuario,
mesas de diálogo, asambleas informativas, consultas públicas y
se distribuyeron trifoliares conteniendo información de referencia (número de teléfono, email,
dirección y personas de contacto) para contactar y solicitar información.
Muestra fotográfica de logros alcanzados en período de rendición de cuentas.
Actividades de sensibilización e información
Con el objetivo de que los asistentes al evento de Rendición de Cuentas conocieran de forma más precisa parte del trabajo realizado por
el MARN, se realizó una exposición fotográfica representativa de las
diferentes áreas de acción así como también una mesa de exhibición
con los materiales impresos producidos durante el último año, entre
los cuales se destacan: Catálogo de tsunamis y de mapas de zonas
críticas priorizadas en humedales Ramsar, Catálogo de zonificación
ambiental del territorio, planes operativos ambientales para los seis
humedales Ramsar, serie educativa “Aprendamos a Protegernos”, kit
de políticas ambientales, Ley de Medio Ambiente, Estrategia Nacional
de Medio Ambiente, entre otros.
Como la transparencia es el marco fundamental de la rendición de
cuentas, se instaló un stand de la OIR con el objetivo de mostrar los
diferentes mecanismos y espacios de acceso a la información con que
El Informe de Labores fue publicado en el Sitio Web institucional
ocho días antes de la fecha de
rendición de cuentas tal como
lo indican los lineamientos de la
Subsecretaría de Transparencia
a fin de que la ciudadanía pueda
conocer el trabajo realizado previa realización de la audiencia.
La participación de las y los asistentes a la audiencia de Rendición de Cuentas fue amplia y por
la cantidad de preguntas formuladas, las respuestas fueron difundidas en el Sitio Web a fin que las
personas interesadas obtuvieran
mayor detalle y precisión sobre
los aspectos abordados.
En el marco de la difusión y socialización externa sobre la LAIP
y la OIR, se ha participado activamente en los eventos institucionales de rendición de cuentas; en
ferias de acceso a la información
pública, en ferias municipales y
con charlas en centros educativos.
Gestión de solicitudes
Participación en parque municipal de San Matías, departamento de La Libertad.
60
A partir de enero 2014, se cuenta
con un efectivo sistema de gestión de solicitudes (SGS), el cual
fue proporcionado por la Subsecretaría de Transparencia, que
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
facilita el control, seguimiento y sistematización de
solicitudes y datos. Durante el período junio 2013
a mayo 2014 se atendieron 1,331 solicitudes (Tabla
13).
Tabla 13. Solicitudes de infromación a OIR
Solicitudes
recibidas
Atendidas
1-30 junio -2013
55
55
1-31 julio -2013
54
54
1-31 agosto - 2013
128
128
1-30 septiembre -2013
89
89
1-31 octubre 2013
112
112
9-30 noviembre -2013
112
112
1-21 diciembre -2013
135
135
3-30 enero -2014
99
99
1-28 febrero -2014
68
68
1-22 marzo -2014
81
81
1-30 abril -2014
121
121
1-31 mayo -2014
149
149
1-30 junio -2014
128
128
1,331
1,331
Período
TOTAL
Se tiene proyectado iniciar el proceso de modernización del archivo institucional con el cual se pretende coadyuvar a la eficacia y eficiencia en la entrega de documentación solicitada.
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
61
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
III. COOPERACIóN INTERNACIONAL
Durante el período de junio 2013 a mayo 2014 se tenían en ejecución un total de 20 proyectos, aprobados
nueve y en proceso de gestión cuatro (Tabla 14). Los 20 proyectos ejecutados fueron financiados por la
cooperación internacional con fondos no reembolsable, de los cuales, a mayo 2014 se tiene una disponibilidad de USD$ 40.21 millones (Tabla 15). En ese mismo período fueron aprobados USD$ 6.32 millones
que corresponden a cinco nuevos proyectos (Tabla 16), y cuatro proyectos en gestión pendientes de aprobación por USD$ 9.79 (Tabla 17).
Tabla 14. Proyectos del MARN
Concepto
Monto( en millones)
USD$
20 Proyectos en ejecución (saldos a marzo 2014)
40.21
5 Proyectos aprobados (en el periodo junio 2013 a marzo 2014)
6.32
4 Proyectos en gestión pendientes de aprobación
9.79
Total
56.32
Los paises u organismos cooperantes que apoyaron al MARN en el período junio 2013 a mayo 2014 fueron: Alemania, España, Francia, Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF (por sus siglas en inglés) a
través del PNUD/PNUMA, FCC/Banco Mundial, China Taiwán, Japón, Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Noruega/Cuba, Gobierno Británico y Argentina.
62
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Tabla 15. Proyectos del MARN en ejecución - Año 2014
Proyectos
del
MARN en
ejecución
- Año 2014
Nombre del proyecto
Fuente de cooperación
Monto total de
cooperación
USD$
Período
de
ejecución
Saldo USD$ a
mayo 2014
1
Plan de Gobernabilidad y Planificación de la Gestión del
Recurso Hídrico-Gobierno de España/AECID 2010-2014
$11,058,302.00
2010-2014
$8,434,082.43
2
Programa integrado de agua, saneamiento y medio
ambiente-Gestión Integral del Recurso Hídrico.
$7,133,982.70
2012-2014
$6,650,863.80
3
Mejoramiento de Fuentes y Conservación de Suelos
en Microcuencas Prioritarias - Programa de Agua y
Saneamiento Rural. FECASALC-GRT/WS-12281-ES.
$2850,000.00
2011-2015
$772,828.54
Sub Total España
$21,042,284.70
Fortalecimiento del Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, mediante equipamiento de las áreas
de Cooperación Internacional, Atención Ciudadana, y
Comunicaciones.
$25,000.00
Total China Taiwan
$25,000.00
Mejoramiento de Equipos para la Gestión de Riesgos y
Desastres *
$2745,236.55
2013-2014
$2,745,236.55
Suministro de Productos Industriales. Pluviómetros*
$395,236.55
2013-2014
$395,236.55
Total Japón
$3,140,473.10
España
$15,857,774.77
China Taiwan
4
2014
$25,000.00
$25,000.00
Japón
5
6
$3,140,473.10
FMAM/GEF (Global Environment Facility)(Fondo para el Medio Ambiente Mundial)
7
Formulación de la propuesta de preparación para REDD
PLUS GEF/Banco Mundial28/07/2011-30/09/2012
$200,000.00
2011-2014
$9,734.81
8
Evaluación de las Necesidades de Tecnología 121522703.
$120,000.00
2012-2014
$245.42
9
Contribución al uso seguro de la biotecnología en El
Salvador GEF/ PNUMA Agos10-Agosto 14
$900,000.00
2010-2014
$398,250.38
10
Incorporación de la Gestión de la Biodiversidad en
Actividades de Pesca y Turismo en los Ecosistemas
Costero/Marinos GEF/PNUD.2011-2014
$2,354,545.00
2011-2014
$1,793,126.84
11
Plan de Manejo para la eliminación de los HCFC de El
Salvador GEF/PNUD/ 2013-2014
$530,349.00
2013-2014
$193,590.41
12
Planificación Nacional de biodiversidad en El Salvador
para apoyar la implementación del Plan Estratégico CDB
2011-2020/ GEF/PNUD 2012-2014
$220,000.00
2012-2014
$104,298.55
Sub total GEF
$4,324,894.00
$2,498,747.03
BID (Banco Interamericano de Desarrollo)
13
Mejoramiento de Fuentes y Conservación de Suelos
en Microcuencas Prioritarias-Programa de Agua y
Saneamiento Rural. BID-2358/OC-ES.2011-2015 préstamo
$550,000.00
Sub total BID
$550,000.00
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
2011-2015
$259,820.73
$259,820.73
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
63
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.)
14
Planificación del Manejo del Fuego en la Reserva de la
Biósfera Trifinio Fraternidad El Salvador-Guatemala y
Honduras.
$25,000.00
2013-2014
$11,860.80
15
Cultura Ciudadana para la Cultura Ambiental en El Salvador:
Modificando Comportamientos para la Adaptación al
Cambio Climático.
$18,000.00
2013-2014
$5,687.73
Sub total UNESCO
$43,000.00
$17,548.53
Noruega/Cuba
16
Estudio para la Cooperación Técnica CITMA-MARN para
el Fortalecimiento de Capacidades para la Reducción de
Riesgos de Desastres y Adaptación al Cambio Climático.
$50,910.00
Sub total Noruega/Cuba
$50,910.00
2013-2014
$30,607.03
$30,607.03
Gobierno Británico/ Oficina Meteorológica del Centro Hadley
17
Mejoramiento del clima y servicios climáticos enEl Salvador
y aumentar la resistencia a eventos relacionados con el
clima
$45,600.00
Sub total Gobierno Británico
$45,600.00
2013-2014
$45,600.00
$45,600.00
Alemania/Banco Alemán de Desarrollo (KFW) **
18
Apoyo al Plan Nacional para el Mejoramiento de los
desechos sólidos de El Salvador. Contrato de Préstamo.
$1,9394,835.00
2011-2015
$1,8003,345.00
19
Apoyo al Plan Nacional para el Mejoramiento de los
desechos sólidos de El Salvador. Aporte FinancieroDonación.
$1,377,800.00
2011-2015
$152,864.00
20
Protección de Bosques Tropicales y Manejo de Cuencas
del Plan Trifinio/Plan Trifinio/KFW
$325,572.35
2012-2014
$179,981.00
Sub Total KFW Alemania
$21,098,207.35
$18,336,190.00
Total General
$50,320,369.15
$40,211,761.19
* Estos proyectos (Japón) son equipamiento para el MARN en apoyo a la gestión de riesgos.
**El contrato firmado con la KFW es un préstamo, por 15.0 millones de Euros y Aporte financiero de donación por 1.0 millón de
Euros/ Fondos son manejados por KFW.
Proyectos aprobados que aún no han iniciado ejecución
Con un monto estimado de USD$ 6.32 millones, cinco proyectos están en proceso de firma.
Tabla 16. Proyectos del MARN aprobados y/o en proceso de firma
64
No.
Nombre del Proyecto/Fuente de Cooperación
1
El Salvador Readness Preparation
2
Monto Total de
Cooperación
USD$
Fuente de Cooperación
Período
de
Ejecución
$3600,000.00
GEF/Banco Mundial
Tercera Comunicación Nacional y Reporte bi
anual de Cambio Climático
$852,000.00
GEF/PNUD (en proceso de firma
2015-2017
3
Apoyo a la Estrategia de Cambio Climático.
$480,000.00
Banco Interamericano de
Desarrollo (BID (ejecución via
Fondo Ambiental de El Salvador
FONAES).
2014-15
4
PREP Montañona
$1371,700.00
Fondo Mundial del Medio
Ambiente de Francia
2014-2016
5
Fortalecimiento del MARN, equipamiento a
las áreas Cooperación Internacional, Atención
Ciudadana, Comunicaciones y Ecoeficiencia.
China -Taiwan
2013-2014
Monto Total
$25,000.00
$6,328,700.00
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Proyectos gestionados en el período de junio 2013 a mayo 2014 pendientes de
aprobación
Se encuentran cuatro proyectos en gestión aún pendientes de aprobación, que hacen un total de US$ 9.7
millones.
Tabla 17. Proyectos del MARN en gestión, pendientes de aprobación
No.
1
Nombre del Proyecto/Fuente de Cooperación
Saneamiento Ambiental en la Microcuenca del río Las Cañas.
Monto Total de
Cooperación USD$
$3,225,000.00
Fuente de
Cooperación
Corea, en
proceso de
aprobación.
Período de
Ejecución
2015-2017
2
Proyecto Humedales
$2,500,000.00
GEF
2014- 2016
3
Readness Fondo Verde del Clima
$1,000,000.00
Alemania
2014-2016
4
Estrategia para la Recuperación del Paisaje por Medio de
Sistemas Agrosilvopastoriles: La Producción Sostenible de
Agrocomerciables. Cinquera, El Salvador
USAID
2014-2019
Total
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
$3,065,880
$9,790,880.00
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
65
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
IV.
PRESUPUESTO ASIGNADO Y
EJECUTADO
Para el período del 01 de junio de 2013 al 31 de mayo de 2014, el presupuesto modificado fue de
$16,921,705 dentro del cual se asignó al gasto corriente de funcionamiento el 61.13% del total programado ($10,343,738) y el gasto de capital, el 38.87% ($6,577,967), compuesto por la parte de Contrapartida
de Proyectos ($1,269,680) aportado por el Fondo General y el presupuesto de los Proyectos ($5,308,287)
(Gráfica 2).
La ejecución presupuestaria consolidada asciende a la cantidad de $16,124,120 equivalente al 95.29% (Tabla 18) del total asignado, de los cuales $9,991,977 corresponden al Gasto Corriente o funcionamiento,
$242,234 a Contrapartida de Proyectos y $5,252,300 a lo ejecutado por los proyectos.
Los fondos provenientes de gastos corrientes reflejan una ejecución del 96.60% respecto a la asignación
total de $10,343,738 los que corresponden a remuneraciones, gastos de funcionamiento en general, pago
de membrecías a Organismos Internacionales a los cuales el MARN está suscrito, así como las transferencias al FONAES y la Fundación Ambientalista de Santa Ana (Gráfica 3).
Con relación a la contrapartida de los proyectos, se ejecutó 19.08% de la asignación de $1,269,680.
Así mismo, los proyectos han ejecutado un 98.95% de la asignación de $5,308,287, de los cuales, el Programa de Fortalecimiento para la Reducción de Riesgos y Vulnerabilidad Socioambiental ejecutó $2,954,520;
el proyecto Mejoramiento de Fuentes y Conservación de suelos en Microcuencas Prioritarias-Programa
de Agua y Saneamiento Rural ejecutó $1,342,372; y el Programa Nacional para el Manejo Integral de los
Desechos Sólidos en El Salvador cuya ejecución asciende a $955,408.
66
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Tabla 18. Presupuesto consolidado junio 2013 a mayo 2014
RUBRO DE AGRUPACIÓN
ASIGNACIONES
PRESUPUESTARIAS
MODIFICADAS
ASIGNACIONES
PRESUPUESTARIAS
EJECUTADAS
% DE
EJECUCIÓN
GASTO CORRIENTE
SECRETARIA DE ESTADO
51-Remuneraciones
$7,838,007
$7,615,028
97.16%
54-Bienes y Servicios
$1,859,198
$1,737,271
93.44%
55-Gastos Financieros y otros
$73,981
$69,508
93.95%
56-Transferencias Corrientes
$443,647
$441,279
99.47%
61-Inversiones en Activos Fijos
$128,904
$128,891
99.99%
62-Transferencias de Capital
$-
$-
0.00%
99-Gastos Imprevistos
$-
$-
0.00%
$10,343,738
$9,991,977
96.60%
$-
$-
0.00%
Sub-Total
GASTO DE CAPITAL
CONTRAPARTIDAS DE PROYECTOS
51-Remuneraciones
54-Bienes y Servicios
$816,693
$28,121
3.44%
55-Gastos Financieros y otros
$-
$-
0.00%
56-Transferencias Corrientes
$-
$-
0.00%
$452,987
$214,113
47.27%
61-Inversiones en Activos Fijos
62-Transferencias de Capital
$-
$-
0.00%
$1,269,680
$242,234
19.08%
$-
$-
0.00%
$5,299,066
$5,251,325
99.10%
55-Gastos Financieros y otros
$-
$-
0.00%
56-Transferencias Corrientes
$-
$-
0.00%
$9,221
$975
10.57%
$-
$-
0.00%
$5,308,287
$5,252,300
98.95%
51-Remuneraciones
$7,838,007
$7,615,028
97.16%
54-Bienes y Servicios
$7,974,957
$7,417,164
93.01%
55-Gastos Financieros y otros
$73,981
$69,508
93.95%
56-Transferencias Corrientes
$443,647
$441,279
99.47%
61-Inversiones en Activos Fijos
Sub-Total
PROYECTOS
51-Remuneraciones
54-Bienes y Servicios
61-Inversiones en Activos Fijos
62-Transferencias de Capital
Sub-Total
CONSOLIDADO INSTITUCIONAL
$591,112
$581,141
98.31%
62-Transferencias de Capital
$-
$-
0.00%
99-Gastos Imprevistos
$-
$-
0.00%
$16,921,705
$16,124,120
95.29%
TOTAL
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
67
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Gráfica 2. La gráfica muestra las asignaciones presupuestarias
7.5%
$1,269,680
Contrapartidas
$5,308,287
Proyectos
31.4%
$10,343,738
Gasto corriente
61.1%
Gráfica 3. La gráfica muestra la ejecución presupuestaria consolidada por rubro de agrupación
$9,000,000
$8,000,000
Ejecución
$7,000,000
Asignación presupuestaria
modificada
$6,000,000
$5,000,000
$4,000,000
$3,000,000
$2,000,000
$1,000,000
$0
RUBRO 51
REMUNERACIONES
RUBRO 54 BIENES Y
SERVICIOS
RUBRO 55 GASTOS
FINANCIEROS
Título del eje
68
RUBRO 56
TRANSFERENCIAS
RUBRO 61 ACTIVOS
FIJOS
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
Siglas y Acrónimos
ACOOPSEMPET
Asociación Cooperativa de Producción Pesquera y Servicios Múltiples del Puerto el Triunfo
ACOPACIFICO
Asociación Cooperativa de Producción Pesquera El Pacífico
ACPETAMAR
Asociación Cooperativa de Producción Pesquera Tiburoneros de Alta Mar
ADESPESTUL
Asociación para el Desarrollo Pesquero y el Turismo del Puerto de La Libertad
AECID
Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo
AMP
Autoridad Marítima Portuaria
AMSS
Área Metropolitana de San Salvador
ANDA
Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados
ANP
Áreas Naturales Protegidas
ASPESCU
Asociación de Pescadores Artesanales de El Cuco
BAES
Sociedad Baterías de El Salvador, S. A. de C. V.
BCIE
Banco Centroamericano de Integración Económica
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BM
Banco Mundial
CAPRA
Probabilistic Risk Assessment, por sus siglas en inglés. Programa de Evaluación Probabilística de
Riesgos.
CMIA
Centro de Monitoreo Integrado de Amenazas
CMNUCC
Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático
CNE
Consejo Nacional de Energía
COAMSS
Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador
COP
Conferencia de las Partes
CRCB-CAM
Centro Regional del Convenio de Basilea para Centroamérica y México
DC
Defensoría del Consumidor
DT-12E
Depresión Tropical 12E
DT-E96
Depresión Tropical E96
EAE
Evaluación Ambiental Estratégica
EDFCM
Estrategia de Desarrollo de la Franja Costero Marina
ENCC
Estrategia Nacional de Cambio Climático
ENMA 2013
Estrategia Nacional del Medio Ambiente 2013
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
69
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
70
ENSA
Estrategia Nacional de Saneamiento Ambiental
EPA
Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos
FCM
Franja Costero Marina
FCPF
Forest Carbon Partnership Facility, por sus siglas en inglés. Fondo Cooperativo para el Carbono
de los Bosques
FECOOPAZ
Federación de Cooperativas de Producción y Servicios Pesqueros de La Paz
FISDL
Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
FONAES
Fondo Ambiental de El Salvador
GPS
Global Positioning System, por sus siglas en inglés. Sistema de Posicionamiento Global.
ICA
Índice de Calidad de Agua
ISSS
Instituto Salvadoreño del Seguro Social
LAIP
Ley de Acceso a la Información Pública
LiDAR
Light Detection and Ranging
LMA
Ley de Medio Ambiente
MAG
Ministerio de Agricultura y Ganadería
MAG-OIRSA
Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria
MARN
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MINEC
Ministerio de Economía
MINED
Ministerio de Educación
MINSAL
Ministerio de Salud
MOP
Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano
MRV
Medición, Reporte y Verificación
OGM’s
Organismos Modificados Genéticamente
OIR
Oficina de Información y Respuesta
PCB’s
Bifenilos Policlorados
PNC
Policía Nacional Civil
PNCC
Plan Nacional de Cambio Climático
PNI
Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo
PNMA 2012
Política Nacional del Medio Ambiente 2012
PNMIDS
Programa Nacional para el Manejo Integral de los Desechos Sólidos
PNRM
Plan Nacional para Construcción y Mejoramiento de Rastros Municipales
PNRR
Programa Nacional de Reducción de Riesgos.
i
nforme de Labores
JUNIO 2013 - MAYO 2014
PNUD
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PREP
Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas y Paisajes
PTWC
Pacific Tsunami Warning Center, por sus siglas en inglés. Centro de Alerta de Tsunamis del Pacífico.
RAEE
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
ROL
Red de Observadores Locales
SAT
Sistema de Alerta Temprana
SINAMA
Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente
SANP
Sistema de Áreas Naturales Protegidas
SRMSS
Subregión Metropolitana de San Salvador
UAM
Unidades Ambientales Municipales
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente
71