Fallo que declaró inconstitucional la reforma de

R.
369.
XLIX.
Riz20, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de
Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855,
medida cautelar (Expte. N°
3034/13)
Buenos
Vistos
Gente
J~
Aires,
los autos:
"Rizzo,
6
rk
Jorge
Gabriel
el
(apoderado
?-<J)~
Lista
si acción de amparo cl Poder Ejecutivo
de Derecho)
nal, ley 26.855,
.
medida
cautelar
3
Nacio-
(Expte. N° 3034/l3)u.
Considerando:
1 0)
Primera
claró
Que
Instancia
sentencia
en lo Criminal
sin efecto
juridico
de miembros
do Nacional
dedujo
los términos
y Comercial
del
de la Nación-
por
que de18 Y 30
prevista
de la Magistratura,
y
para
el Esta-
salto de instancia
257 bis del Código
que
4°,
de
n° 577/2013
electoral
extraordinario
del articulo
2°,
del Poder Ejecutivo
del Consejo
Nacional
Federal
articulos
la convocatoria
recurso
Juzgado
y Correccional
de los
y del decreto
la elección
-en
la
la inconstitucionalidad
de la ley 26.855
dejó
contra
fue declarado
Procesal
admisible
Civil
por
este
Tribunal.
2°) Que
ria la admisión
sencia
el recurrente
de la acción
de caso; entiende
no haber
acreditado
miembros
ción,
con
la
que el actor
que la jueza
composición
del Consejo
equilibrio,
de amparo
un perjuicio
de la interpretación
vinculados
considera
y
carece
la pre-
de legitimación
por
concreto
y actual
y se agravia
efectuó
respecto
de conceptos
el
popular
y arbitra-
por no advertirse
modo
de la Magistratura,
elección
infundada
de
tales
y partidaria,
selección
como
de
los
representa-
e independencia
judicial.
3°) Que el amparo
ble
en las delicadas
es un proceso
y extremas
-1-
situaciones
excepcional,
en las
utiliza-
que por
ca-
rencia
de otras vías legales
rechos
fundamentales.
los recaudos
minencia
dario
En el sub
que determinan
del vencimiento
electoral,
chos invocados
examine
la salvaguarda
se encuentran
su admisibilidad
de los plazos
las vías
caces para remediar
procesales
porque,
en forma oportuna
reunidos
ante la in-
establecidos
ordinarias
de de-
en el calen-
resultan
la afectación
inefi-
de los dere-
por el actor.
En
referido
aptas peligra
consecuencia,
corresponde
a la improcedencia
desestimar
del remedio
procesal
el
agravio
elegido
por
el
actor.
4 O)
Que
vios vinculados
tampoco
en
el
que el Poder
derado
tura.
integrada
que
técnico
las disposiciones
un sistema
invoca
exista
de selección
en el artículo
para la
que proscriben
causa
de apo-
de la Magistra-
de representantes
además
en los
de
que no res-
114 de la Constitución
a la agrupación.
o con-
de los repre-
de la ley 26.855,
participación
-2-
procesal
de la matrícula
de elección
en el Consejo
solo
(articulo
el carácter
por abogados
en los procesos
de ese estamento
impone requisitos
celebrarse
que
el actor
sentido,
En efecto,
"causas"
En este
peta lo establecido
nal,
para
agra-
de la Nación
y 3007, entre otros).
Señala
establecer
activa.
(Fallos: 326:2998
que participa
sentantes
de
a los
y que la legitimación
necesario
de una agrupación
federal
lugar
Judicial
decisión
Nacional)
un presupuesto
troversia
y
conocimiento
116 de la Constitución
constituye
hacer
con la falta de legitimación
esta Corte ha sostenido
interviene
corresponde
Nacio-
comicios
a
R. 369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional,
ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/131.
De manera
de un interés
obtener
que
se encuentra
"concreto",
la declaración
"directo"
de
acreditada
la
e "inmediato"
inconsti tucionalidad
existencia
de su parte
de
las
en
disposi-
ciones.
normas
esta
los
en
Corte
5°) Que habida
cuenta
cuestión
la trascendencia
Suprema
argumentos
realizar
no se encuentra
de las partes
una declaración
plicará
examinar
culadas
a ellas
6°)
de
y de
acuerdo
se divide
que
como
mocrática
que
establece
constituyente
entonces
pios,
declaraciones,
to fundacional
pueblo,
inescindiblemente
vi n-
recordar
han
y por
de gobierno
funciones
del Estado
de
razón
El obrar
acatamiento
y for-
es idéntica.
Nacional
república
de-
(artículos
10,
sido establecidos
esa
que
l° y 22), el poder
Federal
y garantías
-3-
lo que im-
poderes
al más amplio
de los .argentinos.
disputados,
democrática
constituidos.
derechos
por
le incumbe
al proyecto
de su texto
de los poderes
estar dirigido
respeto
a resol ver,
que
con diferentes
la Constitucíón
del
sino
(artículos
de los tres
el
de las
en su decisión
es necesario
pero cuya legitimidad
límite
caso
y representativa
Constitución
31 Y 36). Los mandatos
actividad
término
en tres departamentos
encuentra
a qua,
federal
3471, 2180; 329:4206).
republicana
La actuación
poder
o del
se encuentran
en primer
nuestra
mas de eleccíón
limitada
(Fallos: 330:3836,
Que
del
sobre los puntos
temas
a la forma
que establece
de la naturaleza
por el
condicionan
del Estado
la
debe
de los princi-
reconocidos
en el pac-
7 0)
nuestro
garse
Que
asimismo
ordenamiento
mayores
(Fallos:
cual es inválido
que
137: 47,
privar
a alguien
de la Constitución
Nacional),
para
actuar
ción
(Fallos: 32:120,
legitimamente,
80) Que
ces
ha sostenido
tucional,
de
COD
la
se
con ella,
de los
fines
abusos
de una
según
la
(articulo
públicos.
norma
19
Éstos,
de habilita-
y con sustento
establecen
la
en las pre-
supremacia
que le corresponde
traen
de
la
a los jue-
de examinar
averiguar
derechos
e
esta
garantias
con
el
texto
conformidad
encuentran en opo-
del poder
moderadora,
judicial
de
la Constitución,
los
poderes
uno
nacio-
con que se ha entendido
en
involuntarios
las
consti-
en los casos
o no
atribución
Y fundamentales
consignados
las leyes
si guardan
si
se
en que se hallan
comparándolas
de aplicarlas,
constituyendo
organización
y el deber
a su decisión,
para
supremos
posibles
en nuestra
que tienen
nal y una de las mayores
los
que
de justicia,
sición
gurar
no de los poderes
elemental
abstenerse
y
conferidas
regla
de los particulares
Y la función
la atribución
Constitución
ésta,
La
arro-
de lo que la ley no prohibe,
sobre esas bases,
"...que es
que
otros).
sido
de
31, 116 Y 117), desde 1888 hasta la actualidad
los tribunales
concretos
principio
entre otros) .
Nacional
(articulas
es
le hayan
requieren
constitucionales
Constitución
que
entre
en beneficio
que
que ningún poder puede
las
ha sido consagrada
visiones
señalar
constitucional
facultades
expresamente
cabe
ase-
contra
públicos"
los
(Fa-
llos: 33: 162) .
90) Que para
declarado
dividuales
defender
esta supremacia,
a lo largo de su historia
de sus
miembros-,
la
-4-
el Tribunal
ha
-y más allá de los votos in-
inconstitucionalidad
de normas
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de
Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N°
3034/13)
que,
aun cuando
la voluntad
cional
o
provenian
popular,
tratados
.
del órgano
resultaban
legislativo
contrarias
y
internacionales
que representa
a la Constitución
afectaban
derechos
Na-
de
las
personas.
Solo a modo de ejemplo,
te
Suprema
estableció
Obediencia
ves
violaciones
última
Matrimonio
ver
a
dictadura
los
ción en cuanto
desconocian
funcional
del
llos:
327: 5863);
la
estupefacientes
pérsonal
de
Fallos:
consumo
y
el derecho
personal,
"Arriola",
que
zoti",
Fallos:
fijaba
del Trabajo
un tope
acceder
en forma
el derecho
y
Fallos:
a una plena
inmediata
y no sujeta
-5-
332:
la in-
acumulación
de
("Hala-
que desco-
integral
salarial
en la
a los va-
la ley de Riesgos
que habia
reparación
de
por deipido. ("Viz-
332: 2043);
al trabajador
y
suficiente
de Trabajo
naturaleza
Fa-
la autonomia
308:1392
a la protección
y negaba
y la auto-
la tenencia
la
Fa-
de la Na-
a la intimidad
a la indemnización
("Pérez",
que impedia
laboral
Fallos:
personales
trabajador
("Sejean",
no respetaba
sin fundamento
vol-
("Quiroga",
castigar
la
la ley de
acusatorias
la Ley de Contrato
327: 3677)
les alimentarios
327: 3753)
avasallaba
del
al
durante
Penal
Fiscal
de
las gra-
divorciadas
Procesal
Público
que,
comunicaciones.
332: 111);
medida
dente
penal
la ley que, al permitir
personales,
nocia
ley
("Bazterrica"
terceptación
bi",
para
Ministerio
leyes
328:2056);
individual
las facultades
las
juzgar
a las personas
del Código
que la Cor-
cometidas
Fallos:
la autonomia
las normas
nomia
datos
("Simón",
limitaba
de:
que impedian
humanos
Civil que, al impedir
308:2268);
1963);
Final
derechos
militar
a casarse,
llos:
la inconsti tucionalidad
y de Punto
Debida
puede mencionarse
sufrido
un acci-
("Aquino",
Fallos:
a un sistema
de renta
periódica
("Milone",
Fallos:
Sindicales
en cuanto
confería
tes o autoridades
mial
("Rossi",
ciertos
También
de
("Itzcovich",
nal
Trabajadores
de
del
jubilatoria
porque
331: 2499) .
el acceso
innecesariamente
naturaleza
a
inscriptos
Fallos:
y desvirtuaba
del articulo
nuestra
simplemente
de
gre-
privilegios
que frustraba
a la
el reco-
alimentaria
el mandato
de movi-
14 bis de la Constitución
Nacio-
330:4866).
10) Que este reconocimiento
ble
con personería
Estado",
derechos
328:566)
Fallos:
los
al prolongar
sus
solo a representan-
dispensaba
de
la ley previsional
Fallos:
("Badaro",
gremíal
y
en detrimento
judicial
la ley de Asociaciones
que contaran
332:2715)
de los jubilados
nocimiento
lidad
Fallos:
invalidó
justicia
tutela
de sindicatos
sindicatos
("Asociación
327:4607);
Constitución
de derechos
busca
equilibrar
ha sido posiel poder
para
limitarlo.
La
soberanía
popular
es
consti tucional
que
reconocimiento
del pueblo ,cornoúltimo
pero,
tiempo,
al mismo
acento
en
aquella
los
para
el logro
328: 175),
pueblo
origen
de Derecho
jurídico,
del
popular,
puesto
que la propia
democrático
cumplir
de
raigambre
se integra
titular
habilitados
principio
para
de
con el
del poder político
con tal objetivo,
con
hacer
pone
su
explícita
representación.
instituciones
que bajo
nada
contraría
transgresión
-6-
maduras
la invocación
pueda propugnarse
que
principio
Por
y el imperio de la ley son esenciales
de una Nación
Y no es posible
de la voluntad
orden
y para
procedimientos
voluntad,
ello, el Estado
en el sistema
un
(Fallos:
de la defensa
el desconocimiento
más
los
constitucional.
intereses
del
del
R. 369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13)
.
La
pretende
blo
doctrina
fundar
dentro
cia es la limitación
lo haría
al sancionar
deben
de aquéllas
que
invocar
ejercicio
ferido,
origen
o destino
posiciones
le ha
im-
ha establecido
Entretanto,
puede
ni
ejercer
sido
acordadas
conferidas
por
necesaria
autoridad
republicana
para
más allá del poder
o reglamento
las
en ella establecidas,
le es
justificar
el
que se le ha con-
emanado
facultades
o que esté en oposición
o reglas
qui-
le han
excepcionales
(...
) que extralimite
la Constitución,
y
(Fallos: 137: 47) .
"toda disposición
departamento
él mismo
que
considerarse
de sus funciones
pues
que
del gobierno
las
Es por ello que a ninguna
dado
que
órganos
de las que le ha
limitaciones
departamento
facultades
o que
forma
se
del pue-
de la Nación
más extensas
las
que
cuya esen-
de los distintos
30 de la Constitución.
ni ningún
expresamente
de gobierno
Si el pueblo
de
en la única
otras
implicancia
algunas
legislativa
de la mayoria
de un sistema
atribuciones
el artículo
el Legislativo
lícitamente
voluntad
de la Constitución.
o suprimir
puesto,
omnipotencia
de los poderes
siera dar al Congreso
otorgado
la
en una presunta
es insostenible
la supremacia
de
de cualquier
que le confiere
con alguna
de las dis-
es completamente
nulo"
(Fallos: 155:290).
11)
solo
un
control
titución,
Uos:
punto
Que
de
lo
de
vista
hasta
estrecho
de constitucionalidad
no
la del
316:2940)
el artículo
Poder
Texto
expuesto
podría
procura
Judicial
Así lo entendió
43 del
aquí
se
pasar
por
la supremacía
o de
la Corte
el constituyente
Fundamental
-7-
desprende
expresamente
alto
que
que
el
de la ConsSuprema
(Fa-
de 1994 que en
reconoció
la
facul tad
las
de
leyes
grados
los
para
jueces
hacer
de
efectivos
en la Constitución
12) Que
argentino
mandato
democrático
Federal
(artículos
restantes
poderes
admisión
dad,
Judicial
mérito
pretación
gravedad
juridico;
la supremacía
de declaraciones
entre partes;
en el control
tenidas
al adoptar
tampoco
en
cuenta
las decisíones
de división
de las leyes
que
por
de
del
legítimo
sobre
los
en modo
al-
debe
ser
algún
derecho
(Fallos:
por
también
sobre
como
o garantía
que el Po-
de oportuni-
los
otros
pode-
ha entendido,
que
la base
configura
a ella cuando
249:51;
permite
fuera
que les son propias.
efectuarse
considerado
solo cabe acudir
es decir,'
de poderes,
ínconstí tucionalídad
debe
Nacional
el
de las razones
del princípio
de
control
de la Constitución
en abstracto,
este Tribunal
salvaguardar
ción
consti tuyentes-
Por lo demás,
declaración
consa-
que han recibido
de esta función no supone
o conveniencia
aplicación
de
del Estado.
ingrese
res del Estado
los
del
116 Y 117), no los coloca
de un caso o contienda
der
de
de defender
El cumplimiento
guno la
Y garantias
el ejercicio
de los jueces
través
31,
inconsti tucionalidad
los derechos
sentido
por parte
-a
la
Nacional.
en este
constitucionalidad
pueblo
declarar
ul tima
un
amparado
288:325;
la interde que
acto
de
ra tia del
no exíste
por
por
la
suma
orden
otro modo
de
la Constítu-
306:1597;
331:2068;
normatí vas
de máxíma
333:447).
13)
jerarquía
Que
establecidas
que facultan
las bases
a los jueces
-8-
a declarar
la inconstitucio-
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13)
.
nalidad
de toda
titucionales,
ley o norma
corresponde
formular
Las decisiones
del Poder Judicial,
y democrático.
debate.
Pero
normativas
ni que este
nado
a funcionar
chos
fundamentales
gobierno.
rechos
como una
En este marco
independiente
habitantes
de
la
brio
párrafo
integrado
entre
El articulo
dispone
la representación
popular,
cias y de los abogados
por
en el número
desti-
de los dere-
de estos
de-
a todos
los
desprotegidos
los
abusos
de
en todo momento
custodios
de
que
los
poderes
Nacional
la Magistratura
con
dictó
114 de la Constitución
de modo
de
que se procure
los órganos
de la matricula
el
Nacio-
de
las
instan-
Será integrado,
académico
reglamentar
conformado
-9-
de todas
resultan-
y científico,
la ley".
la ley 26.855
quedará
de
el equili-
pollticos
federal.
del ámbito
fin
en el examen
el Consej o de la Magistratura
y la forma que indique
Que
ingresar
de los jueces
otras personas
15)
de
a
ese
de cons-
en definitiva,
actuar
como
entonces
periódicamente
tes de la elección
Congreso
deben
a fin de no dejar
de fondo.
segundo
asimismo,
judicial
de protección
e imparcial,
frente
exista
y de la forma republicana
los jueces
Nación
al debate
o fácticos.
la cuestión
"será
está,
que
las
ni las premisas
el control
instancia
14) Que corresponde
nal,
y saludable
sistema
incluidas
y abiertas
a desconocer
de las personas
y principios
públicos
llevar
cons-
aclaración.
públicos,
sometidas
Es necesario
no puede
a las cláusulas
importante
de los poderes
sobre las que se asienta
titucionalidad,
en forma
una
se encuentran
público
ello
que se oponga
según
por
un
este
la cual
articulo
el
el Consejo
(1) representante
del
Poder
jueces,
tos
Ejecutivo
tres
Nacional,
(3) abogados
(6) legisladores,
seis
Y seis
(6) representantes
En lo que hace a la forma de selección
grantes " la norma
ques
prevé:
parlamentarios
(3) legisladores
a la mayoría
ces,
los
por
y uno
(2) jueces,
elegidos
universal,
dos
ganadora
y dos
alcances
analizar
recta
Y cuatro
por
simple
en los
abogados,
artículo
académicos
el
(2)
Poder
los
jue-
académicos
de la Nación
mayoría,
y un
o científicos
y
por medio
respectivamente,
(4) académicos
artículos
4°,
de elección
lugar
114
cuestionada
de
resulta
la
-en
dos
o científi(1) juez,
un
a la que obtuvie-
18 Y 30 de
la ley
de representantes
universal
-10-
modifica
Y establece
de los
y científicos-
necesario
Constitución,
cuanto
de la Magistratura
sufragio
c) que
dos
de
Y académicos.
en primer
si la ley
por
que
y de los
correspondiendo,
científicos
del
cíón del Consejo
abogados
por el Pueblo
se fíja el procedimiento
abogados,
b)
tres
(artículo 2 de la ley) .
16) Que
los
los
(2) académicos
Por último,
jueces,
correspondiendo
minoría;
de
de los blo-
designarán
un representante;
(2) abogados
ra el segundo lugar
26.855
de
de estos intede la Cámara
políticos,
(1) a la primera
designará
serán
cos a la lista
(1) abogado
de los ámbi-
a propuesta
cada una de ellas,
representantes
sufragio
de Diputados,
de los partidos
Nacional
científicos
del
a) que los presidentes
Y de la Cámara
Ejecutivo
(3)
y científico.
académico
Senadores
tres
es
para
luego
la integra-
la elección
representantes
compatible
establecer
con
di-
de jueces,
su texto.
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de
Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N°
3034/131.
A tal fin corresponde
artículo
114, los objetivos
incorporar
a nuestro
expresiones
úl timo,
del
el
constitucional
sistema
que
314: 458,
be
efecto
talidad
miento
muchos
otros)
también,
lo
a la intención
preceptos
juridico
restante
Nacional
escrito,
de la Constitución
o inoperante.
Constitución
mente
a
deducirse
ello
ella
de manera
del
las
y
por
contexto
262:60;
dice
de in-
312:2078
agregar
que
y
su
sino que de-
juridicamente,
dando
y computando
la to-
y con los principios
gramatical
obliga
con el ordena-
y garantias
de la
por el cual comienza
al juez a atenerse
en la comprensión
del articulo
al Consejo
de la Magistratura
sin sentido
las palabras
en el que son utilizadas
en su sentido
308:1745;
disposición
superflua,
asimismo
llano,
327:4241,
obvio
de la primera
lo integran
-11-
de la
popular-
y común
(confr.
entre otros).
114 de la Constitución
alli mencionados:
to-
a las palabras
de que ninguna
ha de ser considerada
do párrafo
estamentos
fuente
a su texto,
que armonicen
El juez debe entender
y explicarlas
cabe
del legislador,
18) Que de una lectura
tres
texto,
(Fallos: 307:2153;
pero
que
en el significado
argo Fallos:
al
al
(Fallos: 334: 13) .
da tarea interpretativa
texto
del
Fundamental
que la primera
su letra
17) Que el método
del
debe
ha sostenido
de sus
Constitución
literal
de la Magistratura,
origen
no se agota con la remisión
indagarse,
pleno
dar
lógicamente
de la leyes
entre
comprensión
la Carta
el Consejo
al
el sentido
en el que está inserto.
Esta Corte
terpretación
que persigue
constituyente
sentido
examinar
órganos
parte
del segun-
resulta
claro que
representantes
poli ticos
de los
resultantes
de
la
jueces
elección
popular
(Poder
de todas
las instancias
Legislativo
Y
Y abogados
Poder
Ejecutivo),
de la matricula
fede-
ral.
Asi,
las personas
nombre y por mandato
que
supone
popular
el Consejo
de cada uno de los estamentos
inexorablemente
esos sectores.
sibilidad
que integran
su
elección
En consecuencia,
los
el precepto
de que los consejeros
puedan
ya que, si asi ocurriera,
del sector para convertirse
por
lo hacen en
indicados,
lo
integrantes
de
no contempla
ser elegidos
dejarian
la po-
por el voto
de ser representantes
en representantes
del cuerpo
electo-
ral.
Por
lo demás,
ciona con la elección
tegra
el consejo,
ticos.
tancias
cuya
prevé
y del estamento
electivo,
que el órgano
sino
el
cuerpo
en el
que in-
de los órganos
también
rela-
poli-
se integra
con
de los jueces de todas las ins-
de los abogados
en
en cuanto
a solo uno de los sectores
del estamento
participación
origen
popular
es clara
el de los representantes
Por su parte
los representantes
la redacción
de, la matricula
no
aparece
carácter
técnico
federal,
justificada
de los
en
su
sectores
a
los que representan.
A su vez,
posición
deba ser igualitaria
equilibrio,
usualmente
entre
'término al
se
cosas
edición,
en el precepto
le
que
atribuye
diversas"
de
(Real
no se dispone
que esta com-
sino que se exige que mantenga
corresponde
ncontrapeso,
Academia
2001).
-12-
dar
el
significado
contrarresto,
Espafiola,
vigésima
un
que
arroonia
segunda
R. 369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
sI acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13)
.
19)
del segundo
tablece
Que
corresponde
párrafo
del articulo
que el Consejo
mismo,
por
el número
ahora
del ámbito
y la ~orma que indique
micos
y
cientificos
debe interpretarse
mera parte
presente
ha
del mencionado
a aquéllos
asignado
a que este
conclusión
académicos
párrafo,
y
surge
otra
tal
no está
la
la letra de la pri-
A tal fin, cabe tener
Nacional
en el Consejo,
en
de
una
les
no les
no ofrece
en el centro
literalidad
aparecen
hace a
disposición
que la Constitución
cuanto
consideraciones
que
y abogados.
rencia
expresa
fico~,
dicho
parte,
Aunque
tex~o,
grantes
tampoco
puede
En este
utilizada.
Academia
a. la
ha
dudas
de la escena.
la
norma,
segunda
las
forma
donde
parte
del
a sostener
realizarse
sentido,
El
constitucional
elección,
ca-
Española,
no hace
a través
"asimismou,
significa
de
refe-
y cienti-
en la primera
que la elección
-13-
respecto
de los académicos
parte
de estos inte-
del voto popular.
no debe perderse
adverbio
de
realizadas
a la luz de lo previsto
razonablemente
Real
la norma
a los representantes
conduce
la
órgano,
segundo.
en
jueces
de
de
en
a modo de complemento.
similares
nologia
y cientifico,
El texto constitucional
sector
"a~i-
y forma en que los acadé-
el
participación
cientificos
Por
ben
una
que es-
que el Constituyente
integrar
es cierto
parte
integrado
académico
al número
párrafo
un rol central.
en cuanto
estará
de modo de no contradecir
que si bien
dado
Esta
deben
segunda
la ley".
Más allá de la delegación
en cuanto
la
114 de la Constitución,
de la Magistratura
otras personas
favor del Congreso
analizar
de vista
según
"tambiénu,
el
la termi-
Diccionario
como
afirma-
ción de igualdad,
semejanza,
con otra ya nombrada,
el equilibrio
conformidad
o relación
de una cosa
lo cual da la idea de que debe mantenerse
y el sistema
de representación
de la primera
par-
te.
20)
los
objetivos
Que
esta
que
persigue
párrafo
del
artículo
sistema
que
tiende,
justicia
esoS
dencia
básicos
de
debe
nación
de magistrados
Corte,
contemplado
del
tanto
el nuevo
mecanismo
de tribunales
exclusivamente
que
mente
los
prevista
del Consejo
por
el procedimiento
jueces,
priorizando
afianzar
Para
un
la
lograr
la indepenlos
institucional
en cabeza
pilares
del
en grado
a esta
Poder
Y de absoluEj ecuti va y
de independencia
por la Constitución
finalidad
vigente
el
principal
Federal.
como autoridad
despolitizar
que
de la
parcial-
desde 1853 para la designación
proceso
grado de objetividad
ca
del
candidato,
-14-
por
de
selección
una
de la idoneidad
sobre
co-
judicial,
no ha dado lugar a controversias
de la Magistratura
en
de desig-
no puede sino entenderse
ción con el mayor
y profesional
de
político-partidario
estaba
En este sentido,
tenido
uno
de
de 1994, dejó de lado el siste-
el principio
ha
a
en
segundo
parte
garantiza
inferiores
mo un modo de fortalecer
Nación
como
Preámbulo,
constituye
Tal opción
la inserción
El
de la libertad.
del Senado de la Nación.
en tanto garantía
Fundamental.
Nacional
en la reforma
ta discrecionalidad
avalada
interpretarse
palabras
en
se encuentra
Constitucional.
Por ello,
ma de naturaleza
Carta
Constitución
jueces
del Estado
la
los beneficios
nuestra
los
114
en
y asegurar
fines
interpretación
de
pondera-
científi-
la discrecionalidad
R. 369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13)
.
absoluta (Fallos: 329:1723, voto disidente del juez Fayt, considerando 12).
abandonar
Es evidente que con estos fines se ha pretendido
el sistema de selección exclusivamente politico-
partidario. En palabras de Germán Bidart Campos, es inocultable
la
búsqueda
del
constituyente
de
"amortiguar
la
gravitación
politico-partidaria en el proceso de designación y enjuiciamiento de jueces"
("Tratado Elemental de Derecho Constitucional",
1997, T. VI, pág. 499).
21) Que, asimismo, la voluntad originaria expresada
en la Asamblea Constituyente compone otra pauta de interpretación esencial
(confr. argo Fallos: 100:337; 220:689; 333:633)
que ratifica los criterios hasta aqui expuestos. El examen de
los antecedentes deliberativos que concluyeron en el texto sancionado en la convención de Santa Fe, ratifica el genuino contenido de la cláusula constitucional en los términos interpretados
con
anterioridad
en
cuanto,
a
fin
de
afianzar
la
independencia
de los jueces como garantia de los habitantes, despolitiza el
procedimiento de selección de los miembros del Consejo, dispone
su elección a través de sus respectivos estamentos y establece
un equilibrio en su modo de integración.
22) Que en efecto, un grupo de convencionales presentó un proyecto de reforma de la Constitución Nacional cuyos
fundamentos expresaban su intención de "vigorizar la independen-
,
cia del Poder Judicial (...
) en este sentido se proponen mecanismos de despolitización de los procedimientos de nombramiento y
remoción de los magistrados, que garantizarán no sólo idoneidad,
-15-
sino independencia
politicas.
A este objetivo
magistratura
de
de los jueces
frente a las posibles
apuntan
y el establecimiento
magistrados"
(Ministerio
Constitucionales
Constituyente,
Y
de
Politicos,
T. 11, págs.
la creación
del consejo
del
de enjuiciamiento
rrogantes
Obra
de
mante
por
por la mayoria
tes de los jueces'
que la persona
implicada
jueces
no parece
por los propios
entre
los
jueces;
Y algo
"Ésta
el requerimiento
o la de los
proyecto
la
elección
respecto
el
del núcleo
de
los
si la expresada
a fin de servir
con
que
fue
informante
insertado
seen el
y si vamos más atrás,
a la ley, en ese texto también
empleado
con este espiri tu...
" (Ministerio de Justicia
Estudios
Constitucionales
y
está
de los aboga-
convencional
considerando
vamos al Pacto que dio motivo
(...
) me parece
de que aclarase
la interpretación
que ahora estamos
..
representan-
entre los abogados".
autores
auténtica,
infor-
que sea otra cosa
jueces
análogo
inte-
el miembro
se dice
representantes
de los abogados
fue
Nacional
de ciertos
fácil interpretar
de
como interpretación
Estudios
que en el seno de
y a raíz
que: "...
donde
Consejo
era su opinión
de
Convención
convencionales,
el
Ante
ñaló:
los
en
dos, la elección
la
señalar
Básicas,
expresó
elegida
Centro
de la
1922 a 1929)
de Coincidencias
planteados
jurado
Justicia
23) Que es de sumo interés
la Comisión
presiones
Poli ticos,
op.
cit.,
fue
- Centro
T.
IV,
si
de
págs.
3256/3257 )
24) Que también
nes
utilizadas
dar el proyecto
por
el
mismo
adquieren
peso decisivo
convencional
en
oportunidad
ante el pleno de la convención.
-16-
las expresiode
fun-
R. 369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13) .
Tras
judicial
referirse
a fin de recuperar
insti tucional",
dicho
tral de esta' reforma
que
aquí
Consejo
brio
interesa
buscado
tengan
casos
un modelo
una importante
los propios
jueces
ticipación
de
aunque
popular
sin
la totalidad
dictar
nisterio
sentencias,
de
Políticos,
a
quienes
propios
esto
órgano,
es,
Centro
de
-cuya
misión
De tal manera,
se ha
democráticos
re-
de designación
de
-por participación
de
tienen
propios
resolver
pero
de la Nación
y por par-
la actividad
del sistema
de estas
a transformarse
esté gobernado
no
del
de equili-
de la magistratura
con
y, en lo
la
forense
con pluralisrepresentación
distintos
judicial,
casos
Estudios
u
de los que
que son los
contenciosos"
Constitucionales
(Mi-
y
op. cit., T. V, pág. 4888).
constituyente
de cierre,
judicial
de los poderes
Justicia
Finalmente,
de garantía
llegar
jueces.
vinculados
transferir
del
Judicíal
en el proceso
en el gobierno
le son especificamente
de
puedan
cen-
integración
en el cumplimiento
en el que simultáneamente
el sistema
la
en que los poderes
injerencia
órgano
un modelo
al Poder
de nuevos
estamentos
otras personas-
a
en el que los jueces
intermedio
pero
cuanto
concretos-
de provisión
los jueces,
mo
no convierta
en su sistema
"El
en la integración
autogestionario
es la de decidir
en la fuente
"En
se ha procurado
y el pluralismo
en un sistema
que
el sistema
de la Magistratura"
la transparencia
simultáneamente
p0blica
sostuvo
es el Consejo
manifestó:
que garantice
de reformar
la "confianza
convencional
de la Magistratura
finalidades
que
a la necesidad
corresponde
al incorporar
de independencia
el convencional
destacar
el artículo
judicial.
114 fue elevar
En efecto,
Ra01 Alfonsín
-17-
que la intención
del
el umbral
en el discurso
leyó un texto en el que
se hacia manifiesta
la intención
to de las reformas
que
"Toda
presaba:
independencia
lidad
en
aunque
que
del
la
no
que pueda
Poder
contradiga
el
del
Estudios
seguidamente
del
el
espiritu
constituyente"
Constitución
(Ministerio
Constitucionales
la
de
y
limitación
a la
e imparcia-
Magistratura
debe
( ... )
considerarse
Y contradice
de Justicia
Poli ticos,
respec-
y que ex-
independencia
que sancionamos,
la
de
aprobadas
alguna
a la
Consejo
texto
que presidia
serian
implicar
Judicial,
composición
vulnera
tención
norma
del bloque
op.
cit.,
la
in-
- Centro
T.
V,
de
págs.
5155/5156)
Tras un extenso
paldo de la mayoria
dencias
Básicas,
de 1994.
Y fue aprobado
Cabe
por
politicos
estamentos
técnicos
Constitucionales
ss., págs.
esta composición
de la voluntad
(Ministerio
Y Politicos,
4262/4269
brio
el texto
entre sectores
de uno sobre
cantidad
de
otros.
Es decir
en que el Conmixta y equilide los órganos
y los otros de los
- Centro
de Estudios
de los constituyentes
origen
en el Consejo
le
-18-
que aproun equili-
sin que exista predominio
que ningún
que
Y
4883/5176).
fue mantener
de distinto
representantes
popular
de los debates
op. cit., T. IV, págs. 3905/3910
Y T. V, págs.
sancionado
provinieran
de Justicia
25) Que la concepción
baron
en la sesión del l° de
surge que hubo acuerdo
integrantes
de Coinci-
de los integran-
que de la lectura
tuviera
la que algunos
resultantes
por la mayoria
destacar
sejo de la Magistratura
contó con el res-
de la Comisión
-177 convencionales-
del pleno de la convención
brada
ese proyecto
de los integrantes
tes de la convención
agosto
debate
sector
permita
cuente
ejercer
una
con una
acción
R. 369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional,
ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13) .
•
hegemónica
respecto
del
conjunto
o
controlar
por
si
mismo
al
cuerpo.
Además,
antecedentes
la consideración
reseñados
ra el constituyente
tamentos
y razonada
lleva consistentemente
la elección
técnicos
integral
estaba
a concluir
de los representantes
a cargo
exclusivamente
de
los
que pa-
de los es-
de
quienes
los
integran.
26)
de elección
Que
corresponde
de los integrantes
el contexto
de la parte
los poderes
constituidos
tancia,
desconocer
ron la división
sos
es
cuando
ción
el
se
admitido.
nacionales
no podrian
trata
de
efecto,
reservada
por
de indole politica.
se prevé
serán
territorio
y en cuanto
tivo,
constitucional
se compondrá
blo de las provincias,
caso
la
elección
el constituyente
Ello
pital
en
serán
"...
elegidos
resulta
por
prevé
que
directa
-19-
en qué cadirecta
de la Na-
(...
) A este
único"
del
Poder
Aires,
y que
conjunta,
fin,
(artículo
Legisla-
de Diputados
directamente
de Buenos
y
fue
en forma indubitable
"La Cámara
45)
del
a las autoridades
el Pueblo
elegidos
de la ciudad
forma
circuns-
surgen
y el vicepresidente
de traslado ...
" (articulo
en
que
popular
a los integrantes
de representantes
pues
organiza-
determina
conformará un distrito
94). Asimi~mo,
el texto
representaciones
directamente
nacional
en ninguna
en
en la Argentina.
que "El Presidente
elegidos
Constitución,
jamás,
el texto constitucional
En
el modo
de la Magistratura
en que los constituyentes
del poder estatal
universal,
explicitamente
del Consejo
considerar
orgánica .de nuestra
la forma
Cuando
sufragio
seguidamente
por el puey de la Ca-
los
senadores
correspondiendo
dos
bancas
votos,
al partido
y la restante
poli tico
al partido
de votos ...
" (artículo
elección
Poder
por
ciales para los Senadores
tad popular.
te
medio
y la elección
la intermediación
el mayor
número
de
que le siga en números
sujetando
necesario
de 1994 sustituyó
del
por
Colegio
vía
Nacionales.
entonces
modificar
recta de las autoridades
políticas,
para
de legislaturas
directamente
que cuando
el
la forma
Electoral
En ambos casos,
la elección
Debe concluirse
consideró
político
constitucional
indirecta
Ejecutivo,
obtenga
54).
La reforma
de
que
sistema
provin-
se eliminó
a la volun-
el constituyen-
de elección
lo mencionó
el
indi-
expresamente,
de
forma indubitable.
Esta
establecerse
adoptará
tad
conclusión
con la máxima
Congreso
del
de mantener
comportamiento
pueblo
polí ticos,
certidumbre
esta
que pueden
de la historia
texto
a
de
no
la
de la volundecisión
del
según si el
coincide
o no con la ma-
del ejercicio
de los derechos
además a una permanente in-
respecto
de cuáles
son los funcio-
o no elegir en base al voto popular.
no puede dejar de señalarse
política
en los que
autoridades
del pueblo
llevaría
de los ciudadanos
la expresión
suj eta
que,
en los que se
los cargos electivos
En el plano
situación
Por último
dentes
quedaría
de la mayoría
en
los supuestos
directa,
o cancelar
yoria en el Congreso.
fundamento
raigambre
la forma de elección
democrática
narios
encuentra
el Poder
de la Nación
constitucional,
de nuestro
país, no se registran
Legislativo
adicional
sometiéndolo
-20-
que a lo largo
haya
creado
antece-
un cargo
a los que se establecen
al
sufragio
universal.
de
en el
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13) .
27) Que desde
poco
autoriza
los
Consejeros
condición
al legislador
de
de órgano
Primero
330:2351,
de
que le da la Constitución
ción
directa.
mente
que
los
pero en forma indirecta,
con acuerdo
Suprema
bros
el sistema
"con
los
nombrados
lante
neidad
en
jueces
de la Nación,
del
sesión
de
conf.
arg.
su
de-
Capi-
Fallos:
que no se deriva
de
democrática
de la elec-
1853/60
elegidos
por
expresael pueblo
por el Poder Ejecutivo
del
H
sean
por
dos
tercios
convocada
al
federales
de
(articulo
resulta
efecto".
que los jueces.
-21-
miemPor
inferiores
son
vincu-
con acuerdo
en cuenta
su
del
la ido-
99, inc. 4)
consistente
que integra
forma
1994.
sus
"en base a una propuesta
en la que se tendrá
en
de
por el Poder
de la Magistratura,
de un órgano
elegidos
reforma
que son nombrados
tribunales
consecuencia,
ros, como miembros
la
de la Corte
pública,
Consejo
por
de los miembros
Senado
los
de los candidatos
Nación,
en
se inserta
legitimidad
fueran
de selección
en sesión pública,
En
la
la
ratificado
por el Poder Ejecutivo
en terna
Senado,
fue
acuerdo
presentes,
parte,
cuerpo,
de
11).
al ser nombrados
esquema
de Justicia
Ejecutivo
y
Constituyente
jueces
directa
del Senado.
Este
Se mantuvo
Nacional,
En la Asamblea
se decidió
Nacional
tiene
tam-
(Sección Tercera,
considerando
Judicial
este
especiales,
del Poder Judicial
la Constitución
Poder
la elección
en tanto
con competencias
voto de la mayoria,
El
la Constitución
a determinar
la Magistratura
ntro de la estructura
tulo
otra perspectiva,
indirecta,
que
los
conseje-
el Poder Judicial
de
la
misma
de
manera
28) Que todos
dos anteriormente
presentantes
no puede
tuarse
los caminos
llevan
a concluir
de los jueces,
realizarse
por
en el ámbito
obj eti va fortalecer
nación
pecto
también
políticos
no puedan
acciones
representantes
académicos
de
o científicos,
29) Que
al. sancionar
Por las
razones
que la totalidad
indirectamente
b)
desconoce
estamentos
técnicos
abogados,
académicos
al
Para ello,
se ha
en la desig-
equilibrada
de la elección
resy,
popular
hegemónicas
o predominar
por
jueces,
los
y
de
examinar
respetó
ahora
abogados
sobre
de
los
en el artículo
y procedimiento
de elec-
de la Magistratura.
en cuanto:
pri,ncipio
establecer
y científicos,
-22-
la
se
al rompe
de los miembros
emergente
el
si el legislador.
lo previsto
que a continuación
al disponer
partidario,
corno principal
Esto es, que los representan-
resultantes
del Consejo
inconstitucional
o
judicial.
a la composición
resulta
directa
persigue
del Con-
ni viceversa.
la ley 26.855,
ción de los miembros
efec-
por un lado, el sector político
corresponde
114 en lo que respecta
ley
los
sino que debe
una integración
técnico.
tes de los órganos
o cientificos
político-partidaria
previendo
que ostentan,
de los re-
estamentos.
la Constitución
por el otro, el estamento
los
universal,
transita-
que con la conformación
la gravitación
ej ercer
y académicos
la independencia
de los jueces,
al poder
abogados
sufragio
sejo de la Magistratura
reducir
que la elección
de sus respectivos
Se concluye
buscado
de interpretación
del
de
explicarán,
el equilibrio
del Consejo
sistema
directa
c) compromete
resulte
político-
representación
elección
la
de
de
los
jueces,
la independen-
R. 369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
sI acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13) .
cia
judicial
al obligar
partidaria,
y
ciudadanos
d)
vulnera
que,
De este
los
de
de selección
adoptado
por
universal
integrantes
del
derechos
los
de los miembros
del
ley se sigue
que ella
serán
y los siete
resultantes
ya sea directa
de
esta
(19) integrantes
por los órganos
los
de la elección
un
doce
en forma
(7) restantes
tendria
inde-
introduce,
elegidos
o indirectamente,
Consejo
en la lucha
electoral.
con la modificación
por sufragio
modo,
a intervenir
ejercicio
sistema
(12) de los diecinueve
ma indirecta
jueces
el proceso
de la Magistratura
fectiblemente
directa
el
al distorsionar
30) Que del
Consejo
a los
en forpopular.
la totalidad
origen
de
polí tico-
partidario.
Es claro,
evidente
apartamiento
Constitución
tal que no tuvieran
respecto
de
profesional
los
esta modificación
en el artículo
se ha
entre
los
primacía
dicho,
buscó
integrantes
los
del
del
Poder
un
114 de la
asegurar
representantes
exclusivamente
representantes
importa
Consejo,
una
de
provenien-
político-partidario
Judicial,
del
ámbito
a elecciones
nacio-
y del académico.
nales para elegir
de
ya
de naturaleza
31) Que,
sejo
que,
equilibrada
tes del sistema
que
de lo dispuesto
Nacional
composición
modo
entonces,
además,
a los abogados
la Magistratura
que establece
En
que el Consejo
la convocatoria
el artículo
efecto,
desconoce
las
que integrarán
reglas
texto
constitucional
con jueces
-23-
y abogados
el Cón-
de representación
114 de la Constitución
en el
se integre
y jueces
Nacional.
no
se dispone
sino con los re-
presentantes
del estamento
y del estamento
de los abogados
cir que el constituyente
este
esos
órgano
de los jueces de todas las instancias
lo
hagan
estamentos
decidió
en
sectorial
se
la
el constituyente
sola
se veria burlada
32) Que
de
ser
que participan
que
este
sector
al elevar
doble
que
fij ado
senadores,
el
jueces
establecer
su
para
los
por
juez
o
por los
que
solo
del sector.
ingenieria
diagramada
de una elección
del
a los cientificos
y que,
aunque
sector
por
gepara
y académicos,
la representación
de
sus integrantes
(el
de
representantes
y al mismo
de dicho sector.
-24-
del
en el Con-
Es por ello que resulta
el número
medio
del manda-
la Constitución
en estos términos
sobredimensiona
y abogados)
por los integrantes
mandato,
con los demás estamentos
a seis
elección
un
un rol central.
la ley
de
del electorado.
les ha dado participación
incuestionable
de
una representa-
representantes
equilibrada
sejo, no les ha asignado
ejercer
emergieran
con relación
to de representación
Nacional
en
en el caso de que los conseje-
señalados
en representantes
cabe reiterar
integrantes
condición
necesariamente
que la particular
dejarian
transformarse
los
Es de-
un lugar
sino su elección
para
por los integrantes
los estamentos
pues
pues
requiere
De manera
al
no es
estamentos,
puede ser otorgado
neral,
ocupen
de
lo que los hace representantes,
ros por
federal.
técnicos.
miembros de esos
ción
que quienes
representación
En consecuencia,
abogado
de la matricula
de
tiempo
sufragio
los
diputados',
la distorsiona
universal
y no
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855, medida cautelar
(Expte. NC
3034/13) .
De
artículo
tal
modo,
mentario
o secundario
y termina
por
la participación
mo candidatos
campaña
otra
del
y procurar
a
un rol comple-
un papel preponderante
esta
en
en su artículo
de
una determinada
de votos
los
jueces
a
debe
a cabo una
que ello impli-
plataforma
que le asegure
co-
que aspira
llevar
con el financiamiento
40
políticos.
el magistrado
representación
a la ciudadanía
electorales
por los partidos
político-partidarias,
nacional
una cantidad
ley
en procesos
a sus términos,
actividades
ca, proponer
parte,
nominados
Consejo
electoral
asumiendo
el
una preeminencia
constitucional
de los jueces
al Consejo
De acuerdo
desarrollar
otorgándole
indebidamente
del cuerpo.
33) Que,
miembro
reescribe
que tuvo en su origen
en el funcionamiento
ser
norma
114 de la Constitución,
un estamento
prevé
la
política
ingresar
al Con-
sejo de la Magistratura.
Esta
previsión
la independencia
del
Poder
Poder
del
Congreso
Ejecutivo,
la medida
en que obliga
tar por un partido
juez
frente
pues
le
cumple
idea
a las
exige
la
de
Judicial
neutralidad
garantías
frente
o de otros
a los
factores
que
aseguran
intereses
de poder,
a ser consejero
del
en
a op-
político.
partes
la ley contraría
la imparcialidad
del
la
identificarse
función
las
al juez que aspira
En la práctica,
)
desconoce
de
proceso
con
administrar
judicial
un
-25-
partido
justicia.
frente
fácticos.
y a
a
los
ciudadanía
político
Desaparece
poderes
del
toda,
mientras
así
políticos
la
y
34)
Que
el modelo
que lo avalen en el derecho
los casos
Cruz,
el pueblo,
En
estamentos.
esos
y abogados,
ble
supuestos
fundamento
consej eros
oscilaciones
que,
luego
un
adoptando
posiciones
elegir,
luego
y
esta
a las
vinculadas
este
están
nales
deben
aceptadas
ser
tinoamericano.
popular,
titucional,
apenas
lo
por todos,
Tampoco
ción
en
estén en posiciones
a
los
esa
quienes
situación
poderosos
dos años antes
por
en
de jueces
elección
los
partidos
produciria
Es previsi-
jueces
que
los
el
vayan
van
carreras,
afectándose
sostienen
una solución
de poderío,
a
así
de
la criticarán
Las reglas
equilibradas
constitucio-
para
que
en el derecho
sean
comparado
único pais en que fue tomada
se
de
o débiles.
antecedentes
decisión
modificando
una
generales
aplicación,
de debilidad.
En Bolivia,
consti-
representación
es que
elecciones
suficientemente
hay
y
por
es la horizontalidad
regla
de
De tal modo,
cuando
la
de los estamentos
promover o no en sus
cuando
Chubut
elegidos
en las composiciones.
tiempo
su imparcialidad.
tipo
y aboga-
o por sorteo.
políticas
de
de jueces
tiene jerarquía
sin fisuras,
de
vinculada
ya que, en todos
directamente
se mantiene
sea por elección
antecedentes
Solo en dos provincias,
de los representantes
El
grandes
provincial,
que resultan
La regla única,
la designación
registra
de estamentos
es horizontal.
hay miembros
no
pero en ambas esa disposición
tucional.
los
público
de representaciones
dos, la elección
Santa
adoptado
tomó
régimen
por
vía
que
en la Constitución
Bolivia.
-26-
de
había
una
Política
la elec-
reforma
sido
la-
cons-
instituido
del Estado
de
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13) .
Que por
articulo
2° la
elección
mediante
los
jueces,
ley
dej ar
y de los
cientificos
4° y 18 de la
con el
nismos
oferta
cional)
estos
prevé
representantes
la
de
y académicos,
últimos
ley
de lo
y afecta
la
sistema
26.855
para
expuesto,
esta
electoral
fij ado en los
elegir
modos constitucionalmente
pretexto
de ordenar
que distorsionan
en la
de
el
jueces.
que el
blecer,
el
el principio
a los
inadmisible
proceso
(articulo
37) Que, en primer
lugar,
al
esta-
electoral,
37 de la
no
consejeros
de transparencia
de candidatos
Corte
meca-
e igualdad
Constitución
Na-
.
a
la
efecto,
Consejo
posibilidad
el articulo
paciones
politicas
de
constituir
4° dispone
al
único
una barrera
que cercena
de asociarse
mitación
al
públicos
del
llanamente
les
que
el
irrazonable
a
gozan
ser
elegido
todos
veda a éstos
politico
a la
de consejero
La ley
los
para
que persiga
de la
-27-
En
agru-
candidaturas
legislador
fundamental
no fija
cubrir
ciudadanos,
la posibilidad
poli ticas.
al
ha es-
y discriminatoria,
humano de importancia
mar un partido
categoria
punto,
obstácu-
constituirse
de postular
En este
politicamente.
derecho
diversos
que "no podrán
electoral
un derecho
establece
agrupaciones
efecto
de la Magistratura".
tablecido
es el
abogados,
señalar
de todos
los
de ios
participación
explicadas,
en cuanto
universal
perjuicio
resulta
aqui
es inconstitucional
Que sin
de
hasta
razones
sufragio
de los
36)
articulas
el
la
independencia
puede
26.855
de los
sobredimensiona
las
una simple
ciertos
sino
que
de organizarse
como único
magistratura.
como lo
objetivo
li-
cargos
lisa
y
y foraspirar
Los ciudadanos
pueden
constituir
cargo
de Presidente
Diputado
partidos
Nacional,
es competir
mas
dad de presentar
hacerlo
únicamente
Nacional,
si su única
restringir
la posibili-
de la Magistratura
poli ticas
nacionales
que postulen
en la contienda
o de
finalidad
al Consejo
Tal
al
de la Magistratura.
es razonable
presidenciales.
la participación
aspirar
o de Senador
en el Consejo
tampoco
y
candidatos
agrupaciones
precandidatos
la Nación,
no pueden
por lugares
38) Que
las
de
politicos
criterio
electoral
solo a
fórmulas
restringe
y reduce
de
sin motivo
las opciones
de los electores.
39) Que
sentatividad,
proceso,
de
de
se observa
organización
otra
indole
Corte
en Fallos:
(vgr. las
a las agrupaciones
no pueden
fortalecer
buir al pluralismo
régimen
politicas
plural
de
requiere
que
adhesión
se
realice
democrático
Restricciones
alguna
y
la
nacionales
de esta
de
de este tipo
ni contri-
sin justificación
organización
de
el
agrupaciones
determinada.
resulta
18 para
ese
la decisión
la democracia,
ya que limitan
de
o de cual-
la decisión
politicas.
partidos
en al menos
sistema
de repre-
preservación
justificar
para una categoria
la de legisladores
de
razon~s
que puedan
politico,
en el articulo
existan
que motivaron
en forma
40) Que también
visto
del
332: 433)
que
electoral,
fortalecimiento
quier
limitar
no
irrazonable
adherir
el requisito
la boleta
en cada distrito,
de consejeros
en la medida
18 de los 24 distritos
exclusivamente
denominación.
-28-
con
pre-
agrupaciones
a
que
la mencionada
de
idéntica
R,
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13)
El Estado
que
coloque
poli ticas
rol del
en mejor
por
es decisivo
cionar
canalizar
proteger
exigencia
establece
por
torsiona
electoral,
oferta
el
ins-
electoral.
que regulan
En
el di-
y transparen-
o confundir
al votante
de su derecho
en
el
transparencia
barrera
para
a criterios
las condiciones
la
de selec-
elecciones
primarias,
la elección
lejos
del
proceso
de
boletas
y razonables,
politica
de
dis-
y tergiversa
popular.
de los artículos
y, por consiguiente,
18,
adhesión
obj eti vos
de la competencia
de la voluntad
inconstitucionalidad
articulo
y eficiencia
41) Que por todo lo expuesto,
para
agrupaciones
la calidad
influenciar
electoral
de los medios
que las normas
contenida
una
no responder
la expresión
a las
pocas
proceso
la
en el ejercicio
la integridad,
electoral,
26.855
sistema
a las autoridades.
La
que,
del
fortalezcan
y eviten
interferencias
o unas
Dentro
esperar
electoral
de tal proceso
a una
un
en la regulación
para
es dable
seño de la boleta
generando
el resto.
previstos
consecuencia,
implementar
condición
sobre
Estado
trumentales
cia
no puede
.
de candídatos
declarar
la
2°, 4°, 18 Y 30 de la ley
del decreto
abiertas,
corresponde
577/13
en cuanto
y obligatorias
simultáneas
a consejeros
convoca
para
el Consejo
de
el artículo
29
la Magistratura.
Asimismo,
de la citada
en
vigencia
decidir
a lo establecido
ley y a la decisión
la
modificación
15, que requiere
para
atento
una mayoría
la apertura
que aquí se adopta,
dispuesta
absoluta
en
el
artículo
del total
del procedimiento
-29-
por
no entrará
6°,
inciso
de los miembros
de remoción
de jueces
titulares,
articulo
rado
subrogantes
enjuiciamiento
Idénticas
visto
jubilados
16 de la ley 24.018,
de
ciones
y
que
42)
atender
las
introduce
Que,
del consejo
finalmente,
graves
plimiento
de
apropiadas
para evitar
lización
los
de
efectos
aclarar
su
deber
de
su
mantendrá
24.937
de
regidos
43) Que más
por
en
el régimen
y sus modificatorias
de
esta
referencia
causa,
suspendid~
~en
la categoría
de la Magistraturatadas
riales
por
jueces
que- han
sido
puestas
las
este
derien cummedidas
para-
claramente
sentido,
las normas
des-
corresponde
declaradas
el considerando
in-
precedente,
previsto
en las leyes
24.939 Y 26.080.
que
que anteceden
el proceso
de candidatos
-30-
con par-
formulados
electoral
a miembros
habia
de
las
en
sido
del Consejo
jurisdicciones
conocimiento
competentes.
y deci-
de otras resoluciones
de distintas
en
abordadas
constitucionales
como consecuencia
federales
puede
o la eventual
allá de las cuestiones
subrayar
no
adoptar
anterior
a los planteos
cabe
pre-
y a la composi-
determine
didas por esta Corte en los considerandos
ticular
al quórum
de modo inmediato,
justicia,
En
e inaplicables
su vigencia
modifica-
exige que el Tribunal,
pronunciamiento.
que en los puntos
demás
resolución
el caos institucional
administración
ante el ju-
de la Magistratura.
constitucional
la
constitucionales
las
de mayorias
que,
varán de ella. Esta circunstancia
al
de magistrados.
con relación
esta
consecuencias
acuerdo
la acusación
sobre
7°, al régimen
ción de las comisiones
de
la suspensión
se proyectan
la ley 26.855
en el articulo
formular
y ordenar
consecuencias
convocados
dic-
territo-
autorida~es
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional,
ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13)
.
Por ello, oída
se rechaza
la señora
el recurso
Procuradora
extraordinario
General
de la Nación,
por salto de instancia
y se
resuelve:
l.
Declarar
la
inconsti tucionalidad
4°, 18 Y 30 de la ley 26.855,
Ir.
Declarar
troducidas
por
el artículo
comisiones
previsto
7°, al régimen
del Consejo
claradas
Disponer
ficatorias
IV. Dejar
de
jueces
de todas
federal
artículos
previsto
de conformidad
regidos
en
de las
con lo
por las normas
mantendrá
en las leyes 24.937
de
la convocatoria
la magistratura
personas
en los artículos
de-
su vigeny sus modi-
a elecciones
de los abogados
del
ámbito
para
establecido
los
no implica
cargos
en el decreto
los
de
los
de la matrícula
académico
y científico
18 y 30 de la ley 26.855
que lo resuelto
para
representantes
l°, 2°, 3° Y concordante s del decreto
electoral
previsto
y a la composición
e inaplicables,
las instancias,
otras
V. Aclarar
cionales
al quórum
in-
y 26.080.
consej eros
y de
establecida
proceso
que en los puntos
sin efecto
cargos
2 0,
29 de dicha ley.
anterior
24.939
artículos
las modificaciones
con relación
de mayorias
inconstitucionales
cia el régimen
de
los
577/13.
de la Magistratura:
en el artículo
111.
y del decreto
la inaplicabilidad
la ley 26.855
de
577/13.
afectación
de diputados
y en los
alguna
del
y senadores
na-
501/13.
-//-
-31-
_/ /_
VI.
Imponer
Código Procesal
las
Civil
costas
a
y Comercial
la
recurrente
(artículo
68 del
de la Nación) .
Notif'
/
ELENA 1.HIGHTONde NOlJlSCO
ENRIQUE S PETRACCHI
\
~
JUAN CARLOS MAQUEDA
P~~L.
E. RAULZAFFARONI
(~~~J
VO-//-
CARMEN M.ARGI8AY
ES COPIA FIEL
-32-
R. 369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional,
ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13) .
-/ /-TO
DE
PETRACCHI
LOS
SEÑORES
MINISTROS
DOCTORES
DON
ENRIQUE
SANTIAGO
acción
de ampa-
y DOÑA CARMEN M. ARGIBAY
Considerando:
l°) Que Jorge Gabriel
ro en su carácter
[agrupación
viene
de apoderado
integrada
participando
por
en los procesos
de ese estamento
objeto
de que se declarara
N° 577/2013.
la representación
abogados
que
federal
26.855,
Y del
que
de los represen-
de la Magistratura]
normas
Nacional
con el
de los artí-
decreto
que las citadas
de la Magistratura,
Nacional
n° 1, Secretaría
rno consecuencia,
toral
N
la matricula
de elección
la Constitución
de Derecho
del
Poder
vulneraban
garantiza
a los
según lo dispuesto
en
114.
El Juzgado
deral
3 "Gente
la inconstitucionalidad
Sostuvo
en el Consejo
su artículo
de
en el Consejo
2, 4, 18 Y 30 de la ley
Ejecutivo
interpuso
de la Lista
abogados
tantes
culos
Rizzo
para
y Correccional
Fe,
hizo lugar a la demanda y, co-
Electoral,
dispuso
prevista
en lo Criminal
dejar
sin
la elección
efecto
la
de miembros
convocatoria
elec-
del mencionado
Con-
sejo.
2°) Que,
.cional
interpuso
recurso
que, con arreglo
go Procesal
admisible
Que
la
por
pronunciamiento,
extraordinario
y Comercial
por resolución
considera,
dicho
a lo dispuesto
Civil
3 0)
porque
contra
en el artículo
de
del pasado
recurrente
un
lado,
por
que
-33-
la Nación,
salto
el Estado
de
Na-
instancia
257 ter del Códiesta
Corte
declaró
13 de junio.
se
no
agravia,
existe
fundamentalmente,
causa
o
controver-
sia y que la actora
que la ley 26.855
carece
de legitimación
constituye
tación del artículo
una legítima
114 de la Constitución
4°) Que, con relación
del apelante
resultan
legi timación,
rista
y a señalar
un perjuicio
"acceder
a una
nacionales
sea
afin
Sin embargo,
núcleo
del planteo
derecho
consiste
en que:
mayor
representatividad
sente
'a los abogados
sus representados,
sufragio";
mento
los
de
afiliado,
precandidatura
dos
[sino]
a) la ley
de los partidos
políticos
finalmente
federal'
no sea electo por
a
(...
) al Partido
Político
los habilitados
'representar'
federal,
al
deberá
con un partido
no
de una
que quien repre-
de la matrícula
(...
) para
"so pretexto
sino por todos
acordado
de su
establece
"quien aspire
haber
no se hacen cargo del
26.855
de la matrícula
abogados
o al menos
le impide
según el cual la afectación
'democrática'
y b)
al ampa-
ideas".
los abogados,
a emitir
que
de
no
estas afirmaciones
del actor,
pues se limitan
no produce
puesto
en alguno
a sus
los agravios
de esta Corte en materia
y concreto,
postulación
que
planteo,
que la ley 26.855
actual
reglamen-
Nacional.
infundados
precedentes
por el otro,
y razonable
al primer
manifiestamente
a citar, dogmáticamente,
activa;
'representar'
que le permitió
seg-
(...
) ser
político
su
a los abogallegar
a ese
que el amparista
tiene
lugar".
En tales
un interés
en
la
Corte,
jurídico
resolución
que
condiciones,
las
de
propio
la
normas
resulta
y diferente
controversia
impugnadas
o,
lo
-34-
y, por
como
afectan
ello,
lo ha
de
suficiente
sostenido
forma
esta
"suficien-
R. 369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional,
ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13)
temente
directa"
310:606,
o "substancial"
Que,
sentado
si las disposiciones
306:1125;
segundo
párrafo,
de modo
que se procure
los órganos
Será
que:
308:2147
corresponde
y
será
las instancias
y cientifico,
integrado
entre
la representación
otras
en el número
en su
periódicamente
de la elección
por
el articu-
establece,
popular,
y de los abogados
asimismo,
determinar
respetan
en cuanto
el equilibrio
resultantes
integrado,
académico
Nacional,
"El Consejo
politicos
de todas
lo expuesto,
de la ley aqui objetada
lo 114 de la Constitución
la.
(Fallos:
entre otros).
5")
jueces
.
de
de los
de la matricu-
personas
y la forma
del
que
ámbito
indique
la
ley".
6°)
la actuación
como limite
tran
dos
de
los
permiten,
esta
órganos
fundamental:
el
del
es
necesario
Estado
de la Constitución
los poderes
jurídico
lo
Nacional
Nacional
públicos
imperativo
hacen,
sus
recordar
al
actos
de
las
normas
la
Constitución
encuentra
(articulos
deben
que
deben
que
se
ser
actuar
encuen-
invalida-
fundamentales
im-
soberano.
finalidad,
gubernamentales
y lo obligan,
es en este balance,
poderes
la vigencia
por el pueblo
Con
uno
y si no
proteger
término,
palabras,
ordenamiento
sometidos;
puestas
primer
de los tres
En otras
al
para
en
la supremacia
30 Y 31)
conforme
Que,
que
control
distintas
a controlar
el Poder
de
-35-
facultades
el accionar
Judicial
a cada
que
de los otros.
adquiere
constitucionalidad
actos estatales.
reconoce
de
una
las
le
Y
función
normas
y
En tal sentido,
guo, con sustento
en el articulo
de Justicia,
cion para
de
consti tuyendo
esta
sí
encuentran
atribucion
y fundamentales
mayores
las
garantias
"la
los Tribunales
que se
con el testo de la Constitu-
ó no conformidad
si guardan
aplicarlas,
anti-
116 de la Ley Fundamental,
comparándolas
averiguar
desde
las leyes en los casos concretos
de examinar
traen á su decisión,
premos
ha reconocido
que tienen y el deber en que se hallan
atribución
tenerse
esta Corte
con ésta, y abs-
en oposición
moderadora,
con ella,
uno de los f,ines su-
judicial
nacional
y una de las
con que se ha entendido
asegurar
los derechos
del poder
consignados
en la Constitucion,
voluntarios
de los poderes
contra los abusos posibles
públicos"
(caso "Elortondo",
é in-
Fallos:
33:162) .
Es que, como
dicial
de constitucionalidad
tución,
no la del
sea precisamente
de aquélla
artículo
Poder
ésta,
Que
el
procura
Judicial,
propósito
Ejecutivo
a la dinámica
en el sentido
en cierta medida,
Para
constitucional
postulantes
la supremacía
el control
ju-
de la Consti-
o la de la Corte,
configurado
114 a la Constitución
ción de los poderes
camente
el Tribunal,
aun cuando
un caso, el intérprete
final
(Fallos: 316:2940).
7°)
cial,
lo ha dicho
la influencia
dispone
que
acceder
la
incorporación
fue reformular
Y Legislativo
de fortalecer
ese
guió
Nacional
del proceso
alcanzar
para
que
del
la rela-
-que responden
bási-
con el Poder
Judi-
político-
su independencia,
al reducir,
de los actores políticos.
objetivo,
cuestiones
tales
a la judicatura,
-36-
la
referida
como
la
cláusula
selección
de
o el procedimiento
de
R. 369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional,
ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13) .
o/
remoción
de
la
de jueces,
Magistratura
politicos
de
entre
la
compuesto
resultantes
matricula
cientifico).
Al
otras,
estarán
por
diversos
de la elección
federal,
mismo
y
del
establece
jueces
ámbito
que
un equilibrio,
entendiéndose
ninguno
de ellos
por si solo un predominio
(órganos
y abogados
académico
entre
existir
tenga
de un Consejo
estamentos
popular,
personas
tiempo
a cargo
ellos
por tal la situación
sobre
y
debe
en que
los res-
tantes.
Cabe
cura
solamente
sectores
respecto
representados,
de la elección
este
señalar
popular,
que el equilibrio
de los miembros
esto
es,
jueces
obj eti vo constitucional
consejeros
pueblo
elegidos
elegidos
Por
micos
último,
y científicos
petar
con
órganos
poli ticos
políticos
que deben
a la
integrar
expresamente
la ley debe,
de procurar
ocasión
madora
propósito
declarado
de informar
lograr
junto
a los
que representan
con otros
el Consejo,
en los términos
constitucional
el mencionado
que,
categoría
s") Que, además de desprenderse
texto,
resultantes
Por ello, para
se integre
relación
que les acuerde
el mandato
sino de los
al
consej eros
por sus pares.
trata de una representación
participación
del Consejo
es imprescindible
el cuerpo
horizontalmente
no se pro-
y abogados.
por los órganos
de la Nación,
mencionado
por
el proyecto
de 1994. En el pasaje
que interesa
-37-
acadé-
si bien no se
necesariamente,
la
res-
el equilibrio.
sin dificultad
convencional
al pleno
los
antes descriptos,
de la reforma
el
de
de su
constitucional
Enrique
Paixao,
de la Convención
manifestó:
fue
en
Refor-
"En
cuanto
tratura
a
la integración
se ha procurado
garantice
órgano,
pero
der Judicial
de la Nación
concretos-
la fuente
de provisión
ra,
ha buscado
se
democráticos
proceso
de
retengan
de
u
forense
quienes
1idad
con
no
tienen
son los de dictar
Estudios
V, pág.
4888).
de unas
correcciones
por
coma después
coma después
u
jueces.
en
que
el
en el
injerencia
pero
de
en el que
los
con
sistema
aunque
propios
popular
de
[El resaltado
Justicia
que
casos
Centro
op.
cit.,
de
T.
es afiadido]
(sustitución
popular"
(Ministerio
los que le
judicial,
Políticos,
a
la tota-
esto es, resolver
de
esté
transferir
del sistema
Y
actividad
judicial
sin
distintos
sentencias,
-38-
poderes
la
(Ministerio
de "integrado"
los
vinculados
propios
"elección
De tal mane-
y por parti-
con esos fundamentos
de
en
la magistratura
propios
formales
autogestiona-
a transformarse
la representación
Constitucionales
De acuerdo
una
de
al Po-
es la de deci-
participación
pluralismo
son específicamente
contenciosos.
nuevos
personas-
los poderes
de
llegar
una importante
estamentos
otras
gobernado
no convierta
intermedio
-por
en el gobierno
cipación
del
designa ción de los jueces,
simultáneamente
jueces
en la integración
-cuya misión
de
que
es-
en un sistema
puedan
.un
equilibrio
de
que simultáneamente
rio en el que los jueces
la Magis-
de
en el cumplimiento
y el pluralismo
dir casos
de
un modelo
la transparencia
tas finalidades
del Consejo
y tras la realización
de un punto
y
supresión
de Justicia
y
coma,
de una
- Centro
de
R. 369. XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional,
ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13) .
Estudios
5164),
la mayoría
vencionales),
de
1994
cionales
el proyecto
(Ministerio
que,
recordados
algunos
Zaffaroni.
Al realizar
\\Creemos que
que se
del
admi tir
y
porción
la
los
cional
sus
la
Constitu-
que,
del
norma
determina
por
proporción
en
sus
de
y
del
-39-
re-
abogados.
Po-
por
de
se
todos
la
si
Ma-
integran
los
Legislativo,
jue-
en pro-
representación
con
con larga
pero
pero
Consejo
que
funciones
catego-
Jueces,
básicamente,
deben
recaer
en
trayectoria
fl
a incorporar
11
al texto del
académicos,
una institución
la
ser
convencional
primeras
tivo
Poder
ejemplo,
que
del
poli ticos
es
merecen
integrantes:
directamente
o en abogados
nueva
lugar
tres
representaciones
miembros,
elección.
sus
partidos
"Lo que se propone
la
de Estudios
las
originarios
representantes
democrática
cual
(177 conde agosto
con relación
ca tegoria
designados
académicos
pág.
10
tuvo
Legisla
observamos
a
V,
expresó:
para
Poder
modelos
con jueces
del
intervención
correctas
señalan
gistratura,
ces
la
aprobado,
son
tes
los
- Centro
una observación
que luego resultó
vemos
T.
de la Convención
previamente,
pasaj es de
driamos
cit.,
op. cit., T. V, pág. 5166).
debate
presentan
op.
en la sesión
de Justicia
y Políticos,
rías
Politicos,
de los integrantes
aprobó
Del
proyecto
y
Constitucionales
respecto
al
y
sin
integrarán
texto
las
constitu~
categorias
decir
ni
de la
nada
de
sobre
cómo será
la
[ .. ]
"Cada vez
que esto
ció
la
lucha
del
consejo
repartido
cada
sucede
Centro
el
se hacía
to
cumento
partidos
cedió
intención
siendo
como pasó
en Italia
de
y como
Justicia
y Políticos,
op.
del
que
en
el
leyó un texto
discurso
en el
bloque
que presidía
serían
aprobadas.
que
respecDicho do-
expresaba:
del
imparcialidad
e
Magistratura
cionamos,
de
la
implicar
a la
la
composición
del
no contradiga
el
considerarse
Y
Constitución
..."
Constitucionales
V, págs.
5155/5156).
Que, la
representación
una
al
acción
cuerpo.
no
idea
hegemónica
Es
éste
texto
el
las
otras,
conjunto
o que
el único
-40-
modo
op.
fue,
que sanespíritu
del
Centro
de
cit.,
T.
pues,
que
es decir
no
que
controle
de preservar
la
de
intención
Justicia
constituyentes
sobre
del
de
Consejo
vulnera
la
a la
independencia
Y Politicos,
de los
predomine
que
contradice
(Ministerio
Estudios
9°)
limitación
Judicial,
en
debe
alguna
Poder
... aunque
constituyente
sí misma
termina
(Ministerio
destacar
que seguidamente
independencia
ejerza
integración
tal
espacio
Raúl Alfonsín
"Toda norma que pueda
una
que
apare-
5112).
convencional
reformas
la
Constitucionales
corresponde
la
historia,
politicos,
algún
en España"
T. V, pág.
manifiesta
de las
los
de Estudios
Finalmente,
de cierre,
Magistratura,
se
en la
disputándose
la
de
que
todavia
cit.,
partidista
entre
vez
se ha hecho
el
no
por
siste-
R. 369. XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13) .
ma organizado
la fractura
do para
otros
en el articulo
del balance
mantener
dos
que la Convención
el Poder
poderes
114 de la Constitución
que
Judicial
expresan
para
de 1994 juzgó apropia-
a la distancia
más
evitar
directamente
justa
de los
la representa-
ción democrática.
10)
constitucional,
bilidad
Que,
sentada
la
corresponde
interpretación
llevar
con las disposiciones
a cabo
legales
de
la
el examen
cuya validez
cláusula
de compati-
ha sido pues-
ta en cuestión.
El texto de la ley 26.855,
"ARTICULO 2 o
Susti
-
túyese
en lo pertinente,
el
articulo
(t.o. 1999) y sus modificatorias,
2°._
Artículo
diecinueve
Composición.
por
2 o de la
de acuerdo
ley
24.937
el siguiente:
El Consejo
(19) miembros,
dispone:
estará
integrado
por
con la siguiente
com-
posición:
1. Tres
(3) jueces
dos por
el pueblo
versal.
Corresponderán
que resulte
resulte
2.
Tres
ganadora
dos
por
federal,
elegidos
sufragio
universal.
por
de la Nación,
medio
mayoría
elegi-
de sufragio
a
repre,sentantes
(2)
simple
y uno
la
unilista
(1) a la que
lugar.
representantes
por
la lista que resulte
a la que resulte
Judicial
de la Nación
en segundo
(3)
del Poder
de los abogados
el pueblo
de la Nación
Corresponderán
ganadora
en segundo
-41-
de la matrícula
por
lugar.
dos
medio
de
(2) representantes
a
simple
por
mayoría
y uno
(1)
3.
Seis
(6)
disciplinas
elegidos
por
uni versal.
lista
el pueblo
ganadora
en segundo
de los bloques
ticos,
designarán
ellas,
correspondiendo
primera
5. Un
o
trayectoria
en alguna
de
por
por
simple
medio
de sufragio
a
y dos
mayoría
(2)
la
a
lugar.
A tal efecto,
parlamentarios
tres
oficialmente,
represen tan tes
(4)
y de la Cámara
de Senadores
puesta
académico
reconocidas
cua tro
legisladores.
(6)
ámbitos
de la Nación
Corresponderán
la que resulte
la Cámara
los
universitarias
que resulte
4. Seis
de
de amplia y reconocida
científico,
las
representantes
los presidentes
de Diputados,
a pro-
de los partidos
polí-
legisladores
(3)
por
(2) a la mayoría
dos
de
cada
y uno
una
de
(1) a la
minoría.
(1)
representante
Los miembros
del Poder Ejecutivo.
del Consejo prestarán' juramento
su incorporación
de desempeñar
te
de la Corte
el presidente
debidamente
Suprema
en el acto de
el cargo por
de Justicia
an-
de la Na-
ción.
Por
cada miembro
titular
igual procedimiento,
remoción
ARTICULO
24.937
Artículo
para
se elegirá
un suplente,
reemplazarlo
mediante
en caso de renuncia,
o fa11ecimien to...
4
o
_
Incorpórase
como
(t.o. 1999) y sus modificatorias,
3
0
bis.-
Procedimiento.
ros de la magistratura
de los jueces
cula federal,
las elecciones
-42-
o
bis
de
1,?
ley
el siguiente:
Para elegir
representantes
y cientifico,
3
artículo
a los conseje-
del ámbito
y de. los abogados
se realizarán
académico
de la matrí-
en forma conjun-
R. 369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional,
ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13) .
ta y simultánea
con las elecciones
se elija presidente.
candidatos
postulados
que postulen
diante
único
por
fórmulas
elecciones
efecto
No podrán
agrupaciones
candidaturas
Yr en su casar
ros de la magistratura
integrarán
tro
titulares
(4) representantes
académicosr
de
plente
un
(2)
de
las
candidaturas
la que son postu1adosr
de
voluntad
del apoderado
la Capital
pedido
ros
nacional
Federal.
Consejo
de
única
lista
y
titulares
con cua-
un
de los
su-
(1)
representantes
titulares
de la matricula
federal.
que
de
de
la
de listas
la
autorización
de candidatos
Magistratura
la
expresa
electoral
de candidatos
La
agrupación
manifestará
federal
y
a la
irá adherida
que a este efecto
Tanto el registro
la
a conseje-
(2) suplentes
legislativas
través
de
más
de
como el
a conseje-
se realizará
ante
esa
sede judicial.
Se aplicarán
para
la Magistraturar
jueces
mas
una
ante el juzgado
de oficia1ización
del
misma
a
adhesión
a
candidaturasr
de boleta
un cuerpo
de la Ma-
política.
y dos
(2)
dos
de los abogados
conformará
derecha
y
al
poli ticas
candidaturas
representantes
los jueces
(1) suplente
lista
por
dos
me-
y obliga-
al Consejo
oficia1izarse
de pre-
nacionales
simultáneas
un cargo y por más de una agrupación
Las precandidaturas
una lista
presidencialesr
abiertas,
consti tuirse
en las cuales
políticas
de precandidatos
de postular
gistratura.
será por
agrupaciones
primarias
No podrán
torias.
La elección
nacionales
26.215,
del ámbito
y de los
del
abogados
Código
24.012
la elección
de integrantes
académico
Y 26.571,
visto en la presente
en
ley y no
-43-
y científicor
de la matrícula
Electoral
Nacionalr
todo
se
federalr
las
aquello
oponga
del Consejo
leyes
de los
las nor23.298r
que no esté
a
de
la misma ...
pre-
ARTICULO
18. ~ Sustitúyese
el articulo
(t.o. 1999) y sus modificatorias,
33.-
Artículo
grantes
Elecciones.
del Consejo
de la Magistratura
en la primera
ley. Los integrantes
sulten
electos
cionalmente
cuerpo
mandato
podrá
mediante
perjuicio
vigente,
de
La oficialización
abiertas,
podrá
de la adhesión
goría
de
consejeros
mente
sto
jurídico
los
La adhesión
gorías podrá
de
de los cuerpos
ARTICULO
29.
previsto
en la presente
de 19 consejeros.
a consejeros
elecciones
y para
orden
por
de boleta
A los
de la catecon la
se requiere
la
18 de los
exclusiva-
denominación.
En el re-
mediando
de las listas
vínculo
oficializadas.
del resto de las cate-
vínculo
modificaciones
al
jurídico ...
régimen
ley, así como la nueva
-44-
cualquier
nacional.
se realiza
adherirse
mediando
primarias,
que en al menos
idéntica
del
las elecciones
de boleta
adhesión
podrá
ejerzan
de la Magistratura
de
al
total de miembros
en cada distrito,
las categorías
realizarse
de
cuerpos
del Consejo
nacionales
Las
las
alianza
de los
distritos,
-
el número
para
la mencionada
entre
excep-
quienes
de
en esta oportunidad,
o
con agrupaciones
de
durarán
de candidatos
de la existencia
24 distritos,
que re-
y obligatorias,
hacerse
fines
comprobación
de la Magistratura
permanencia
de listas
confederación
de legisladores
le-
de esta
procedimiento
exceder
simultáneas
generales,
partido,
la
la Magistratura
de
cargos
de aplicación
en cuyo caso la cantidad
excepcionalmente
Consejo
este
para
conjunta
(2) años en sus cargos y se incorporarán
dos
sin
oportunidad
en el artí-
de manera
nacionales
del Consejo
de los inte-
previsto
celebrará
se
con las elecciones
gislativos,
el siguiente:
El acto eleccionario
culo 3° bis de la presente,
y simultánea
por
33 de la ley 24.937
de
mayorías
composición
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13)
.
de
las
comisiones,
efectiva
vista
entrarán
toral establecido
30.
ARTICULO
-
2°, de acuerdo
a elecciones
neas y obligatorias
para
de la Magistratura
3°
artículo
de las
miento
de
bis
vez
de
del
la presente
la elección
por
haga
cuerpo
pre~
elec-
ley
importa
abiertas,
simultá-
de candidatos
a Conse-
los estamentos
debiéndose
electorales
se
que
bis y concordantes.
primarias,
la misma,
etapas
una
con el mecanismo
3°
en los artículos
La promulgación
la convocatoria
jero
vigor
de la integración
la modificación
en el artículo
en
previstos
en el
adaptar
el cumpli-
al
calendario
esenciales
en curso ...
N.
11) Que
de
la
ley
efecto,
26.855
(19) miembros
blo,
otros
sido
elegidos
seis
integración
adecua
al
que ordena
cuando,
doce
establecida
estándar
en el texto
constitucional.
procurar
el articulo
en un cuerpo
integrado
(12) de ellos
y académicos)
son electos
(6) son legisladores
en forma directa
cuyo titular
directamente
por dieci-
por el pue-
popular
y el restante
tiene el mismo
de jue-,
que también
sufragio
En
114 queda
(representantes
nacionales
mediante
45 y 54 de la Constitución),
el Poder Ejecutivo,
94)
se
suprimido
ces, abogados
culas
no
el equilibrio
derechamente
nueve
la nueva
(arti-
es nombrado
origen
han
por
(articulo
.
Cabe
carácter
de
Magistratura
pares.
mente
La
reiterar
abogado
o de
no basta
real
expresado
juez
para
en
el
de un miembro
conferirle
representación
en las calidades
presentante,
lo
de
-abogado
sino en el señorio
un
sentido
del
de
Consejo
la representación
sector
no
reside
-45-
el
de
la
de
sus
necesaria-
o juez- que debe ostentar
de la voluntad
que
el re-
del representado
para
designar
miembros
a sus mandantes.
del consejo
pertenecientes
gidos horizontalmente
electoral
todos los integrantes
sible el equilibrio
ci6n
Nacional,
de que
puesto
el régimen
elecci6n
que
si los
son ele-
no
la elecci6n
de la Magistratura,
en el articulo
elimina
de
hace impo-
114 de la Constitu-
la diversidad
de representa-
tan solo una de ellas.
altera
impugnado
popular,
estamentos
o indirectamente-
del Consejo
diseñado
Que,
a tales
lograrse
creado por la ley, en tanto otor-
-directa
ciones y deja subsistente
13)
solo puede
por sus pares.
12) Que, el sistema
ga al cuerpo
Ello
esta
ponga
conclusi6n
la circunstancia
en juego un procedimiento
con el declarado
objeto
de profundizar
de
el es-
tado democrático.
Contrariamente
afecta
el principio
de
a
lo
soberania
el articulo
22 de la Constituci6n
que algunos
de los integrantes
sean elegidos
mediante
En efecto,
publicana
consiste
adoptada
sentantes,
sor
del
tros,
la
Consti tuci6n
artículo
ci6n, artículo
directa
86 CN,
el Jefe
-46-
apoya
en
de
de la Magistratura
no
representativa
elegidas
y re-
(articulo
10)
directamente
a través de sus repre(por ejemplo,
el Defen-
de Gabinete
de Minis-
99, ínc. 7, CN, y la Auditoría
85 CN).
no
la circunstancia
Nacional
de autoridades
y otras que son designadas
articulo
apelante,
del pueblo de la Naci6n.
la forma de gobierno
por
la
que aquélla
Nacional,
del Consejo
sin su participaci6n
Pueblo,
por
popular,
el voto directo
en la coexistencia
por el pueblo,
sugerido
General
de la Na-
R. 369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional,
ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/131.
De todas
den profundizar
Constitución
creadas
las democracias
los poderes
Nacional
y ninguna
22. Por lo tanto dicha
sición
y el modo
bierno
Federal,
Lo
pueblo
ra
Que
la base
respecto
fragio
universal,
expresada
el
la compodel Go-
de la Magistratura.
a los
afirmar
que
esté
vedado
Nacional;
procedimientos
al
pero, pa-
previstos
por
el
26.855
de
Nacional.
declarado
propósito
democrática
de la elección
de aquellos
que
se contrapone
había
no surgen
de
semejante,
que
órganos
políticos
(Legislativo
y
hasta
del
del
su-
con la voluntad
po-
de dejar
1994,
Ejecutivo)
son competencia
ley
directamente
Constituyente
regido
la
de los miembros
frontalmente
en la Convención
que actualmente
ella
de su articulo
de las autoridades
la Constitución
esquema
decisiones
sentido
por la
por
no da pie para alterar
implica
30 de la Constitución
que pue-
de las autoridades
de una
reformar
sujetarse
cuerpo
pular
no
la única
es la organizada
es el recto
cláusula
anterior
14)
ampliar
Éste
como el Consejo
debe
articulo
la base
de elección
de la Nación
ello,
constituidos
sobre
otra.
posibles,
en
atrás un
el
que
monopolizaban
del Consejo
los
las
de la Ma-
gistratura.
En suma, el cumplimiento
importaría
vaciar
de contenido
culo 114 de la Constitución
15) Que,
la decisión
finalidad
plasmada
legal
en el artí-
Nacional.
en razón
rar la inconstitucionalidad
de la citada
de lo expuesto,
de los artículos
ley 26.855.
-47-
corresponde
decla-
2, 4, 18 Y 30 de la
De tal
agrupación
abogados
actora
a fin
a que
la representación
en el Consejo
a lo dispuesto
efecto
modo,
la convocatoria
abogados
a elecciones
y científico
establecida
Y por
577/2013,
toral para
en el decreto
los
Que,
asimismo,
las modificaciones
deber
asegurar
ley
ley,
en la doctrina
asi,
el alcance
dejar
sin
de consejede los
del ámbito
18 Y 30 de
del
afectar
el proceso
elec-
y senadores
nacionales
esta-
a
lo
establecido
cabe resolver
por
el
que no entrarán
en
de mayorías
que ella dispone.
del Tribunal
ni la nueva
Esta decisión
según la cual,
de la inconstitucionalídad
rnáximamente,
la voluntad
la vigencia
de
todo
la Corte ha
que tenga
del
el
se
legislador,
resto
de
el
y
la
214:177).
Por ello, oída la señora
el recurso
de los
1, 2, 3 Y concordantes
atento
sin sustituir
(doctrina de Fallos:
se rechaza
los cargos
en los artículos
al régimen
de las Comisiones
de declarar,
la
501/2013.
vigencia
de delimitar
de
con arreglo
y de otras personas
de diputados
29 de la citada
inscribe
estamento
se realice
para
artículos
artículo
composición
del
114, corresponde
sin que ello implique
los cargos
16)
el derecho
de los jueces de todas las instancias,
federal
la ley 26.855,
blecido
articulo
de la matricula
académico
decreto
restablecer
de la Magistratura
en el citado
ros representantes
de
Procuradora
extraordinario
General
de la Nación,
por salto de instancia
y ~e
resuelve:
l.
Declarar
la
inconsti tucionalidad
4°, 18 Y 30 de la ley 26.855,
y del decreto
-48-
de los
577/13.
artículos
2 o,
R. 369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional,
ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13)
.
Ir.
Declarar
troducidas
por
el articulo
comisiones
previsto
la ley 26.855
7°, al régimen
del Consejo
claradas
Disponer
ficatorias
IV. Dejar
cargos
de
jueces
de todas
federal
artículos
cionales
previsto
regidos
de
mantendrá
con lo
de-
su vigeny sus modi-
a elecciones
la magistratura
las instancias,
personas
de los abogados
del
ámbito
para
establecido
los
académico
no implica
cargos
en el decreto
las costas
los
de
los
de la matrícula
y científico
18 y 30 de la ley 26.855
que lo resuelto
para
representantes
3° Y concordante s del decreto
electoral
de las
por las normas
en las leyes 24.937
la convocatoria
en los artículos
VI. Imponer
de conformidad
en
y 26.080.
otras
Aclarar
previsto
y a la composición
e inaplicables,
sín efecto
l°, 2°,
al quórum
in-
ley.
que en los puntos
consejeros
y de
establecida
proceso
29 de dicha
anterior
24.939
con relación
de mayorías
inconstitucionales
cia el régimen
de las modificaciones
de la Magistratura,
en el artículo
111.
V.
la inaplicabilidad
577/13.
afectación
de diputados
y en los
alguna
y senadores
501/13.
a la recurrente
(artículo
68 del
-//-
-49-
del
na-
_//_ Código
Procesal
Civil y Comercial
de la Nación).
l
CARMEN M. ARGIBAY
ES COPIA FIEL
DISI-//-
-50-
R. 369. XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional,
ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13) .
-//-DENCIA
DEL SEÑOR MINISTRO
DOCTOR
DON E. RAÚL ZAFFARONI
Considerando:
1 0)
naturaleza
promueve
Que en cuanto
de
General
2 0)
Que
Nacional
es inadmisible
rrente
llevan
el incremento
(cons. 3°) para
violatorios
se centra
que
que
de
esa
Se
impone,
disposición
pues,
el agravio
del Es-
desarrollados
Iguales
lo dicho
en el
del recu-
de la vía del amparo.
planteada
llega
del
re-
concer-
el planteo
respecto
la elección
correspondientes
sentencia
por
de la señora
del Tribunal.
rechazar
se
al planteo
reproducido
en dos aspectos:
de las disposiciones
Nacional.
contenido
la
dar
fundamentos
constitucional
de los escaños
científicos,
a
artículo
comenzar
constitucional,
de
popular
y
a los académicos
y
la
Corte
considera
114 de la Constipor
esclarecer
introducida
en
el
la
de 1994.
4 0)
La
citada
por perfilar
instituciones
nes
la impresión
sos,
los
a dar por
La cuestión
la ley 26.855,
reforma
activa,
que hace pie en la inadmisibilidad
3 0)
tución
por
examen
1 y 11).
referencia
4° del voto mayoritario
de economía
voto de la mayoría
corresponde
(parágrafos
de legitimación
caso y a la
cuyo
en el dictamen
con particular
en el considerando
razones
efectuada
de la Nación
a la ausencia
del
constitucionales
extraordinario,
la descripción
Procuradora
tado
cuestiones
en el recurso
producida
niente
las
a los antecedentes
se tiene
que se limitaron
reforma
constitucional
sin acabar
su estructura.
de que simplemente
a esbozar
órganos
-51-
se
marcó
caracteri zó
En ocasiotrazos
y competencias,
grue-
muy
le-
jos
de
la precisión
necesaria
titucional.
Esta
entre otros
casos,
de necesidad
caracteristica
hallar
fórmulas
ámbito
legislativo,
trabajaron
principal
'de compromiso,
los
objetivo
temas
en
rismo,
una
cuidadosa
ción
legal.
en que
De este modo,
cisa, clara
y meticulosa,
momento
por
tituyente
ración,
al poder
en todos
se mediante
sancionadas
minoría-
leyes
casos
del
e incluso
reiteradamente
una
seno
.de casi
con
que
-52-
ser
la reglamentade la tradición
se
de 1853 es-
observó
de
más,
la Nación,
imposible
se
debido
en la forma pre-
-como
de la Asamblea
riesgo
reglamenta-
hubiese
transferencia
de
precisión
del Poder Legislativo.
y en otros
citados
alguna
el
de
dado que el defecto
Congreso
En el propio
virtió
en
constituido,
los
defecto
se apartó
tradujo
el
de la Magis-
mayor
de manifiesto
se
el
con que
obtenido
una
lo que
y las Cámaras
en
histórico.
constitucional
característica
alguna
vez
con que el texto original
las atribuciones
Esta
supuesto
puesta
la premura
una
que
la reforma
argentina,
común
el del Consejo
se confundia
estructuración
constitucional
tructura
de un
de Buenos
del afán de
bastante
Asamblea,
argumentó
claridad,
de los decretos
ser resultado
de su momento
se
padeceria
discurso
la
ins-
de la Magistratura.
ha pesado
los casos -yen
particular-
constitucional
en
con
de la Ciudad
práctica
también
politico
En todos
tratura
pareciera
aunque
ingeniería
a la regulación
a la autonomia
medida
una
observarse
en lo que hace al Consejo
En alguna
se
delinear
puede
con respecto
y urgencia,
Aires y también
para
corría
poder
en
su
cons-
de estructudebió
salvar-
dificultosamente
sanción.
de Santa
con
esta
Fe se adnovedosa
R. 369. XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13)
9?04tÚ g9'~
~
de ~
.
de la 0'VaaM
c;4;w¿_<f7~
modalidad
tica
constitucional,
coyuntural
el texto
de poder
por
dinámica
razones
irremisiblemente
con las soluciones
de
gravísimo
contrarias
ética,
sino
aconsejaba
cional
riencia,
la
competitiva
a ocupar
todos
y ni si-
por
de la actividad
la
simple
política,
que
de poder
que
los espacios
del
constitucional
Consejo
de
administración
riesgo
de
el buen
dejarla
la fuese
de estructurar
a medio
política,
institución
Se
novedosa
el
sin
contrario
es-
al indi-
la novedad
que la ley infraconstitu-
a lo que
era previsible
a los espacios
la
corrió
que precisamente
para
conforme
asignándole
Judicial.
exactamente
hacer,
en realidad
conforme
una
afirmando
definiendo
cuando
Poder
de modo
sentido,
de 1994 se introdujo
la Magistratura,
del
introducir
Se argumentó
da coyuntura
a
la cir-
en cada ocasión.
tructurarla.
cado por
que le dicte
corrupción
mueve
institución
función
que deja abiertos
no por
5') En la reforma
la
estructurales
que la poli-
de cada momento,
esencialmente
se le ofrecen
que es inevitable
ocupe los huecos
constitucional,
cunstancia
quiera
puesto
indicase
la expe-
que ésta la terminase
del juego de poder
lo que hacía previsible
de ca-
un futuro incier-
to y complicado.
6')
De
tarea de finalizar
tura
en una
la totalidad
ley
ese
modo,
se definió
mita
a indicar
texto
la estructuración
especial
sancionada
de los miembros
poco
el
del Consejo
por
pues
el texto
que deben
-53-
estar
delegó
la
de la Magistra-
la mayoría
de cada Cámara.
su integración,
los estamentos
constitucional
absoluta
En esta línea,
incorporado
de
tam-
se li-
representados,
sin
señalar
número
ni proporciones,
dado que solo impone que se pro-
cure el equilibrio.
Es claro
ni siquiera
nifica
se
Si bien
ahorró
fuerzo
mayor
procurar
es lo mismo
no es sinónimo
que deber.
que se debe hacer un esfuerzo
nada más.
cia
que equilibrio
por
o
pugna,
el
suponemos
gerundio,
parte
del
legislador
en menor medida,
conforme
da dinámica
esa
en pos del equilibrio,
pero
fórmula
los
a la experiencia
competitiva
sig-
tucíón
por
vigente,
pero sin admitir
Los
propio
como
ninguna
'verificaron
el
cho
ampliamente
constitucíonal
originales
en
forma
lugar a que en menos
mas regulatorias
en
en
reformadora
fórmulas más aca-
conforme
No
se presen-
a los modelos
obstante,
modificación
del
el de la Constila mayoría
optó
casi de detalle,
precisión.
de estructuración
pleno
En efecto:
es-
de la ya menciona-
en particular
con alguna
defectos
en
razonable,
Italiana.
seno de la asamblea
comisión
un
coyunturales
que proponían
comparado,
la ~epública
el texto
exige
lo que éste hará
generalizada
por las minorías
constitucional
de
se
elegan-
de la politica.
badas y una estructuración
derecho
solo
intereses
7°) En el seno de la asamblea
taron proyectos
de supuesta
ordinario,
según
y
Deber procurar
que por razones
con
de igualdad
reformadora,
y,
por
se advirtieron
en el
tanto en la discusión
desgracia,
sus
consecuencias
en
se
con el correr de los años.
una institución
comparado,
híbrida
y con
de veinte
dispares
pero
novedosa,
tomada
separándose
defectuosa
-54-
sus
modelos
estructuración,
años fuese objeto
y profundas.
de
del dere-
dio
de tres refor-
R. 369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional,
ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13) .
A esto se suma que, en los últimos
funcional
señala
llegó hasta
el
dictamen
consecuentes
el limite
de
la
la imposibilidad
rosas
vacantes
buena
parte
de la paralización,
señora
dificultades
Procuradora
de orden
de designación
que
se han
años, su deterioro
General,
institucional,
de jueces
para
ido produciendo
de la magistratura
como bien
federal
con
lo
las
en particular
cubrir
y que
se halle
las nume-
hacen
que
a cargo
una
de jue-
ces subrogantes.
8 O)
En la Asamblea
especial
en la necesidad
elección
de los representantes
Los
nos
proyectos
rieron
omitir
ficientemente
de
la forma
tales precisiones,
Incluso
consagrase,
pero
lativa
del
éstos
lo
escrita
antecedentes
de 1985,
sus
pero
ma-
prefiera su-
del propio
sector
que se lo
hizo,
pese
sobre
el tema
extranj eros
español
al Parlamento
del
-incluso
el caso
español
que aprovechando
que
a
que
en
habian
modelo
122 de
española-
-55-
jue-
de la República
de inspiración
a partir
legis-
la Constitu-
de los consejeros
de la Constitución
fuente
con la famosa
la delegación
(artículo
la nominación
que fue la principal
cho comparado
obra
sobresalía
constituyente
separándose
Italiana,
los
en
en Comisión
no
de
la institución.
Bandrés
ción) , asignó
ces,
en alguna
texto
forma
que el texto
que propusieron
forma
estamentos.
de elección,
legisladores
el
en
la
tuvieron
afirmando
hubo
definitiva
y también
Entre
enmienda
en
se recordaron
distorsionado
de los diferentes
que precisaban
de la Asamblea
insistió
en el texto
constituyentes
mayoritario
la época
consagrar
se
convencionales
claro.
en el debate
Reformadora
en el dere-
de la posguerra.
9°)
El
texto
los órganos politicos
jueces
Con esta redacción
presentación
bilidad
del
de que
pueda tener
y de los abogados
vertical,
y jóvenes,
nas del ámbito
que
del
aún,
sigue
será
integrado,
en
que
que
lencio
de
electos
en el momento
sufre
pañol,
de
por
los
más
nu-
estableciendo
otras perso-
en el número y forma que
incorporar
discrecional,
después
a otros
respecto
de un punto-
puede
de esforzarse
tampoco marca ningún
por
criterio
de jueces
la enmienda
de la sanción
a la
esta
acerca
pa-
ciudadanía
en 1994, la tercera
institución,
re-
el si-
de la forma de elección
de los
siguiendo
española,
aunque,
algu-
ante
y abogados,
Bandrés
sus pares,
convoca
y, tal como lo advirtió
legislativamente
de la Constitución
por
la estructu-
y elección.
representantes
plo
asimismo,
y número
10) Como era de esperar
forma
la posi-
de los jueces
texto
rige la obligación
y, por supuesto,
su número
na minoria
propio
-y dado que lo dispone
con re-
instancia.
la ley puede
forma
que ni siquiera
el equilibrio
el
y científico,
decir,
Consejo,
de los cuales
entenderse
Es
representación
los de primera
son
deja abierta
o sea, respetando
menor
de los
la integración
También
de
de la matricula
de los representantes
con
académico
la ley.
miembros
que
más
displicentemente
indique
Ejecutivo.
lugar por instancias,
Pero
ra
Poder
la representación
de la elección popular,
dejó abierta
la elección
corporativa
merosoS
prescribe
resultantes
de todas las instancias
federal.
ra
vigente
decide
a diferencia
para
-56-
en parte el ejemque
éstos
no
del mal ejemplo
su elección
popular
sean
es-
directa.
R. 369. XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional,
ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13)
.
La enmienda
forma en algún
Reformadora
más reciente
la constitucional,
grandes
de los jueces
pues
enmienda
parece
vo el efecto
de convertir
comisión
reforma
del
para
culizando
nos, otorga
Nacional
que era menesen la fórmu-
que a partir
se repartiesen
sufre
de ella
la nominación
varios
casos
la integración
del
Consejo
la
ley
las
enormes
brechas
que
tu-
en una
con
mayoría,
legislativa
directamente
que
español
incluso
que hicieran
La solución
dipu-
años después-
al Consejo
en algunos
los acuerdos
claro
-de la que el propio
parcialmente
esa atribución
Es
Bandrés
difiobsta-
de la tercera
argentíno,
al me-
a la ciudadanía.
sancionada
no se filtra por los resquicios
por
y fue citacomo ejemplo
la institución
arrepentido
Congreso,
obtener
11)
netra
haberse
su íntegración.
que
antecedente
de la re-
consejeros.
tado Bandrés
cultades
ocasiones,
tuvo como resultado
españoles
al tiempo
los diputados
en varias
estructurar
partidos
La citada
casi
entre
de un peligroso
ter tomar en cuenta para
los dos
fue criticada
libro que circuló
da en la Asamblea
entonces
Bandrés
por
el
Congreso
del texto, sino que pe-
éste
dej ó abiertas
a la ley
infraconstitucional.
Esto plantea
tocontrol
es ahora
un serio problema
en el ejercicio
el momento
la de abrír
juicio
del
de
Consejo
disposiciones
de la jurisdicción
de remendar
acerca
de conciencia
constitucional.
una oportunidad
de la mejor
la Magistratura,
sino
de
de la ley son constitucionales.
-57-
perdida,
integración
la
y de auNo
o sea,
y regulación
determinar
si
las
Si bien
de
en todos
constitucionalidad
máxima
prudencia
de
-tal
ples oportunidades-,
los
las
en el presente
confundir
las propias
titución.
En esta
ser
esta
Corte
quizá
ésta
con
la
en múltiel cui-
que lleve a
con lo que prescribe
la Cons-
más que en muchas otras,
que la declaración
cuando
control
ejercido
fácil el desplazamiento
oportunidad,
procede
debe
del
caso debe extremarse
convicciones
debe tenerse muy presente
solo
leyes
el ejercicio
corno lo ha señalado
dado en razón de que es muy
lidad
casos
de inconstituciona-
sea manifiesta
y no
ante
cual-
quier duda.
La ley en cuestión
judicial,
ideas,
muy dispares:
del Consejo
públicamente
Fe-
sin duda
es posible
En
ta
directamente
sobre la cual -corno es natural-,
sus propias
turación
toca
pero
esas
de estruc-
corno magistrados.
opiniones
han
sido
en el seno de la propia Asamblea
claramente
dispares
tiene
seguramente
que haya casi tantos modelos
casos
-e incluso
cada magistrado
respetables
de la Magistratura
algunos
y son
todas
a la estructura
del
criterio
adoptado
vertidas
de Sanpor
la
ley en cuestión.
Por consiguiente,
de prudencia
convicción
para
separar
personal
los límites
de la pregunta
del poder de control
en el campo
legislativa,
exige
con meticuloso
de la ley en cuestión.
sar a decidir
sión
caso
un extremo
cuidado
acerca de la composición
sejo d€ la Magistratura,
cionalidad
el
solo
por
-58-
dejó abierto
contraria
del Con-
se excederian
de constitucionalidad,
ésta
o
de la constitu-
De lo contrario,
que el texto
ser
la opinión
y elección
acerca
esfuerzo
a las
para paa la deci-
propias
con-
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/131.
vicciones
acerca
de
la
integración
y elección
de
los
miembros
del Consejo.
No se trata
jo- existen
intimas
magistrado.
Quizá
justamente
nario,
-lo
ciente
que
sencilla,
convicciones
pues ~como
al respecto
sea uno de los casos más difíciles
no ya para evitar
lograr
tarea
y profundas
por esta razón,
convícciones
para
de una
que
lo que demanda
la tentación
ningún
estas
en la decisión
de decidir,
un esfuerzo
responsable
no jueguen
que se adopte,
en cada
extraordi-
de hacer valer las propias
magistrado
convicciones
se di-
haría-
desde
síno
el incons-
por vía de un mecanismo
de
racionalización.
12) Por desgracia
guna
ocasión
gislador
navega
dijo
despide
Radbruch,
la leyes
desde el muelle
solo, con las virtudes
lo 114 de la Constitución
carencias
-y a veces
estructurales,
te en el legíslador
como en al-
como un navío
que el le-
y al que ya no puede
y defectos
Nacional
con
por suerte-,
su
ordínario
del texto.
navega
delegación
solo,
controlar,
Y el artícu-
con sus enormes
de poder
y con su parquedad,
constituyen-
sus oscurida-
des y su hibridez.
Nada
constituyentes
la debida
que
los
de
esta
hora
las
advertencias
a los que la mayoría
en su momento;
la mayoría,
como
porque
tampoco
de
los
no escuchó
con
importa
mucho
no lo escribieron
lo
en el
sancionado.
Todos
hasta
en
de la minoría
atencion
dijeron
texto
importan
llorar,
quedamos
pero
en el muelle,
podemos
a lo largo de dos décadas
-59-
recriminarnos
y
el texto y la ins-
titución
fueron navegando
escollos
y arrecifes
parálisis
que obliga
contrario
se acrecentarán
el marasmo
con múltiples
y casi
naufragando,
hasta
a una reestructuración
las
como siempre
de invocar
chocando
el punto
urgente,
dificultades
en que ha caido la institución
13) No es cuestión
tuyente,
accidentes,
con
de
pues
la
de lo
institucionales
que
ya viene produciendo.
la voluntad
que se apela a la famosa
del consti-
voluntad
del le-
gislador.
Si se trata
de la voluntad
del legislador
real, en el caso se trató de una Asamblea
su principal
propósito
displicencia
para
inciso
en
rrumpirla
concluir
el momento
la producción
de
el debate
un
imaginarior
vocación
del espiritu,
los del muelle
abstracto,
vidando
faltase
tumulto
y
un
tampoco
para
inte-
del inciso 22
se apela a la imagen
nos
intentan vanamente
espiritu
semántica.
acercamos
demasiado
de un lea la in-
que no suele ser más que el cabo con que
reforzar. l.os argumentos
sistencia
que
sobre la incorporación
Los datos históricos
ningún
con premura
75.
gislador
pero
sin
escandaloso
Si, por el contrario,
pueden
trabajó
de obtener
hasta el punto de perder
culminación/
de
que después
coyuntural
su tarea,
su
artificial
durante
del articulo
politico
histórico,
puede
No
vale
que fue el primer
alcanzar
a la nave.
parlamentarios
acerca
limitarlo
invocar
del
más
en
gran sociólogo
-60-
y de proyectistas
sentido
de un texto,
allá de su propia
vano
a Montesquieu,
del derecho.
reol-
R. 369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional,
ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13)
la representación
14) Interpretar
del
contrato
salvar
rre
de mandato
del derecho
la ventaj a de que
con
republicana
Nacional
es una
cualquiera
de
la
señora
cabe
personal
reconocer
que
el
tanto
Abunda
que
co-
en la
la
y,
por
regla
cierto,
de la elección
argumento
de
a este respecto
General
acerca
contrario
estamentaria
en
popular.
Procuradora
sea la opinión
consejeros,
El argumento
excepción,
sentido
es una tentativa
la representación
es la representación
dictamen
en el puro
privado
lo que el texto no ha salvado.
Consti tución
el
.
es
de los
juridicamente
fuerte.
El juego
privado
del
una
interpretación
y que acota el espacio
pueblo
público
pueda
entre
soberano,
en
que
sostener
del legislador
y el primer
éste
se afirma,
con éxito
hace
que,
la existencia
da
1985-
asignase
básico
por
del
derecho
lo menos,
no
se
de una inconstitucionali-
como lo seria si la ley -al
de
del derecho
como representante
principio
dad manifiesta,
española
traida
igual que la enmien-
la nominación
al Congreso
de
la
Nación.
Nada
inhibe
derecho
democrático
blecido
por
necesario
a
cada
magistrado
a disentir
con
la ley y a postular
ante la parálisis
ra el funcionamiento
del
el modelo
de una institución
Poder
por partidos
politicos
Judicial
posible
genere
su
pero
esta-
ese debate
indispensable
de la Nación,
pa-
no tiene
manifiesta.
que la elección
dificultades,
-61-
incuestionable
de elección
otro diferente,
nada que ver con una inconstitucionalidad
Es perfectamente
de
pero
por listas
también
y
las ha
generado
la
elección
estamentaria,
cuyas
consecuencias
están
a
la vista.
Puede
fracaso,
pero
son del
dentes
la
caso
ser que esta nueva estructura
más
allá
expresar,
de la propia
época-,
una
las
convicciones
aunque
Asamblea
considerando
Constitución,
ensayar
de
el
pueden
personales
rastrearse
Reformadora
texto
esté condenada
tal
como
diferente
no
en los antece-
y en publicaciones
fue
no se le puede negar al legislador
estructura
-que
al
incluido
de
en
la
el espacio para
ante una crisis,
para
del derecho
pri-
ello a una interpretación
limitadora
vado. Es factible
que se trate de un nuevo error políti-
co, pero
incluso
no todo error político
procedente
apelando
es una inconstitucionalidad
ma-
nifiesta.
15) En lo que hace a la medición
grar
el equilibrio
que el aumento
ficos tampoco
actuasen
sunción
que prescribe
de número
es claro
en forma
de eventuales
bilidad,
la Constitución,
de los consejeros
que lo destruye,
de bloque,
internas
por lo-
lo cierto
académicos
el Consejo.
no pasa de ser
de la actual
lizado sus principales
Al
previsión
igual
estructura,
una posi-
respecto
de
de hipotéticas
alianzas
de sectores,
que se ha violado
Es posible
yor,
de
la medida
a las
han para-
actividades.
curar el equilibrio.
pero
que prácticamente
que
se a este respecto
que
La pre-
que de darse sería en el peor de los casos pareja
coyunturas
es
y cientí-
pues aun imaginando
no dominarían
alianzas
del esfuerzo
éste
la
forma
de
no puede
el nebuloso
que sea deseable
es un
-62-
juicio
elección
mandato
afirmarde pro-
un esfuerzo
de valor
y en
propio
madel
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional,
ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13) .
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dl'~
.~0JlÚ
de ~
de k
Q/VacWn
-.¿_cf7_
campo de la política,
cuya dinámica
es siempre
muy poco previsi-
ble.
16) En cuanto
su reflejo
sidad
de
sobre la independencia
que
politicos,
ble:
de
política
do
los
candidatos
cabe observar
la hay externa,
que
por
el
poder
órganos
mediante
un
instancia,
que
o verticalización.
constitucional
órgano
los
dependiendo
materia
de
separado,
es
partidos
es do-
la última
responsabilidad
no sea ejercila
esencia
Esta independencia
comparado
trata
que
el Consejo
sería
y
de la nece-
de independencia
interna,
en
por
del Poder Judicial,
de mayor
de corporación
devenida
postulados
que el concepto
disciplinario,
la que en el derecho
zarse
sean
interna
de los consejeros
judicial,
pero también
y de presión
los
concepto
a la independencia
del
es
de garantide
la
Magistratura.
En cuanto
partidos
políticos
cuestiona
en
ble obviar
sión
la
-que
causa
que la acerque
una
derecho
sin
respecto
ideología,
cuando
constitucional
por ellos mismos
según
de
de una
su ideología,
sin
u otra
una
visión
se piensa
que
en
no
se
es posi-
de las corrientes
poder.
del
No se con-
mundo.
el modelo
grupos -se ha hablado
-63-
es la que
original
el italiano
que los jueces
al margen
de los
tenga una cosmovi-
especialmente
se espera
aunque
o sea,
partidos,
disputan
comparado,
exitoso-,
configuren
los
que cada persona
o la aleje
realidad,
ha sido el más
jueces-,
solo
externa,
fácticos,
que en cada coyuntura
persona
En
del
y de los poderes
que es inevitable
de pensamiento
cibe
a la independencia
elegidos
de partidos
de
de las estructuras
partidar ias,
pero,
no obstante,
sería
inevitable
la
vinculación
con éstas.
No hay
sea pretender
forma
de
evitar
esta
que existe lo que es inconcebible,
sin ideologia.
Esto
se ha puesto
claramente
curso de los años en que ha funcionado,
ra, el Consejo
de la Magistratura
culo 114 de la Constitución
En definitiva,
rable:
estamos
por
a partidos
que sea afectada
órganos
El juez -yen
esto no será resultado
sin
vinculado
Nada
pública,
mínima coherencia
el
la única
pluralismo
Poder
insupe-
Y dentro
de
ideológico
si
esto
una
sin
de imparcialidad
interno,
-64-
alguno
se
que incidió
ex-
que pueda oscilar
de
de conductas
existe
falla
en que un juez
evita
condición
una
condición,
acaso
a la fuerza política
más aún,
y
y no está sujeto
sino de su propia
jueces,
se
conforme
este caso el consejero-
con los
siendo
nunca
sean nombrados
de todo partido
y de prevención
garantía
Judicial
integrados
hay de vergonzante
Dado que nadie
que
humano
significados
los jueces
de la elección,
o sometido
preferencias;
sanción
por el arti-
Si alguno se somete a esta
que sucede
en su nombramiento.
sus
delineado
de los otros poderes,
politicos.
igual
del
porque
ni mandatos.
prese
con
externa
a sus órdenes
considera
en el
existencialmente.
es independiente
al
de manifiesto
con una u otra estructu-
apenas
al mundo
vez designado
ética,
no
Nacional.
La independencia
removidos
como
o sea, personas
se trata de un problema
lanzados
ellos elegimos
ha sostenido
identificación,
la
exigencia
de
erráticas.
ideología,
cabe
humanamente
concluir
exigible
es
donde cada uno sepa cómo pien-
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional,
ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13)
.
&'~
~ode
~
de ~
de la 0'Vacúm
cdwd.~cF~
sa el otro
menester
y le exija
coherencia
que nadie oculte
en cada
índole
y
con
cualquier
mayor
magistrados
poder
En este sentido,
habrá
pero
conforme
la conducta
gentina,
y no cabe pensar
es
de la amplia
Esto
que sea,
de cualquier
es
inevitable
del profesionalísmo
a su conciencia
considerarse
ejemplar
lo cual
del poder
sugerencias
íntensidad.
es propio
decidír
puede
funcionario,
de recibir
o menor
estructura,
para
lo que piensa.
No cabe duda que todo
pero más del Judicial,
caso,
que hasta
mayoría
en
de los
y a su saber.
el momento
ha sido
de la magistratura
que esta conducta
tradicional
ar-
se alte-
re en el futuro.
En cuanto
vigente,
igual
no
cabe
jerarquía
permite
ciones
contradicciones
considerarla
y,
normativa
que se consideren
tal,
por
pues
ende,
derogadas
se
una
trata
sana
legíslación
de
leyes
de
interpretación
o excepcionadas
se
Por
hace
último
necesario
-y
al
margen
del
poner
de
manifiesto
cia de lo decidido
por esta Corte
presentes
planteas
de inconstitucionalídad,
en cuanto
a la categoría
la Magistratura,
cisiones
las disposi-
cabe advertir
eleccíón
decide
de
que
causa
por
de disposiciones
de las vías de impugnación
-65-
con
tra-
independen-
respecto
de los
electoral
del Consejo
por efecto
distinta
causa
central
el proceso
de
de otras de-
competencia,
de las autoridades.
en esta
que en virtud
tema
a miembros
suspendido
federales
en conocimiento
el tribunal
en esta
de candidatos
se encuentra
judiciales
sido puestas
te,
con otra
incompatibles.
17)
tado-,
a las
que
han
Por consiguien-
imperio
de
procesales
ley,
pero
y de la
y que a la fecha no han lle-
gado
a
conocimiento
cunstancia
considerarse
que
de
lleva
como
esta
a
Corte,
resol ver
materialmente
se hace
lugar
presentado
tencia
.General en cuanto
al recurso
por el Estado
una
produce
una
cuestión
que
extrafia
bien
cir-
podría
abstracta.
Por ello, y de conformidad
Procuradora
se
con lo dictaminado
por la señora
al fondo de la cuestión
extraordinario
Nacional
~s
por
salto
uelve
planteada,
de instancia
revocar
la sen-
apelada.
E. RAUL ZAFFARONI
ES COPIA FIEL
-66-
R. 369. XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si acción de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional,
ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N°
3034/13) .
Recurso extraordinario
interpuesto
por el Dr. Héctor Jorge Bavasso en representación
del Estado Nacional (Ministerio
de Interior
y Transporte),
con el
patrocinio
de la señora Procuradora del Tesoro de la Nación Dra. Angelina María Esther Abbona.
Traslado
contestado
por Jorge Gabriel Rizzo,
Lista 3 "Gente de Derecho" con el patrocinio
Cisneros.
Tribunal
de origen:
Juzgado Nacional
1, Secretaría Electoral.
en lo
-67-
en carácter de apoderado de la
del Dr. Adriano Patricio
Díaz
Criminal y Correccional
Federal nO
Para acceder al dictamen de la Procuración General de la Nación ingrese a:
http://www.mpf.gov.ar/dictamenes/2013/AGilsCarbo/junio/Rizzo_R_369_L_XLIX.pdf