“PROCESO DE CONSULTA A LAS ORGANIZACIONES INDÍGENAS DE LA CUENCA SUBANDINA SOBRE SU PARTICIPACIÓN EN EL PROGRAMA ENERGIA, AMBIENTE Y POBLACION – EAP” 1. ANTECEDENTES El EAP surge por la necesidad de establecer procesos de diálogo tripartito en el ámbito de los países de la cuenca sub-andina, entre los gobiernos de la región, las empresas del sector hidrocarburos y las organizaciones de los Pueblos Indígenas con miras a lograr el desarrollo sostenible de la industria petrolera en esta cuenca. El EAP fue visto como el escenario en donde podían converger diferentes puntos de vista sobre las actividades hidrocarburíferas en territorios indígenas de esta cuenca. Previo a un acuerdo entre las partes y con el apoyo del Banco Mundial (BM), se inicia el EAP con la Primera Reunión Tripartita, realizada en la ciudad de Cartagena (Colombia), en mayo de 1999. Los actores del EAP son la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE), convocando actualmente a representantes de los gobiernos de Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia; la Asociación Regional de Empresas de Petróleo y Gas Natural en Latinoamérica y el Caribe (ARPEL) representado a las empresas; y la COICA, liderando a las organizaciones de los Pueblos Indígenas de la región. La primera fase de este proceso de diálogo entre los tres actores concluyó con la quinta reunión tripartita, realizada en la ciudad de Iquitos – Perú, en noviembre del 2002. El EAP se encuentra por acuerdo de las tres partes en su segunda fase. En la segunda reunión regional de esta segunda fase que tuvo lugar en Lima, en Mayo del 2010, la COICA planteó la necesidad de llevar a cabo un proceso de consulta con las organizaciones indígenas nacionales a fin de conocer la visión de estas acerca del EAP y decidir si debía continuar participando. El pleno de la reunión aceptó dicho requerimiento y la COICA presentó una propuesta para llevar a cabo talleres nacionales de consulta en los cinco países de la sub cuenca andina de la Amazonia. Dicha propuesta no pudo ser aceptada pues rebasó los límites del financiamiento existente, ante lo cual la COICA presentó una segunda propuesta basando la consulta en un solo evento regional. ARPEL por su parte consideró que esta propuesta con un evento regional debía ser la culminación de un proceso que se base en los diálogos tripartitos nacionales. Ante esta situación la COICA ha elaborado una tercera propuesta que busca conciliar los puntos de vista de ARPEL con la propuesta inicial de COICA, y que se presenta a continuación. Conviene remarcar que ambas organizaciones coinciden con la premisa que la continuación de la segunda fase del EAP necesariamente debe comprender diálogos tripartitos nacionales, cuyos acuerdos y mensajes sean presentados y analizados en conferencias tripartitas regionales. 2. Área y cronograma para la consulta Dado que Colombia y Perú son los dos países donde los diálogos tripartitos nacionales vienen desarrollándose de manera continua, se propone iniciar el proceso planteado de consulta en esos dos países; para posteriormente continuar en Bolivia, Ecuador y Venezuela, una vez se cuente con el financiamiento necesario y el apoyo de los representantes claves del gobierno, la industria y los pueblos indígenas de estos países. Se propone que la consulta se implemente los días 15 y 16 de Noviembre para Colombia (Bogotá) y los días 18 y 19 de Noviembre para el Perú (Lima). En una reunión convocada para el 9 y 10 de Setiembre en Quito se llevo a cabo una última revisión de esta propuesta por las instituciones miembros del EAP. Hasta antes de la segunda semana de Setiembre del 2010 es necesario preparar materiales y coordinar con las entidades responsables del gobierno en el sector, las empresas petroleras más importantes y las organizaciones indígenas más representativas de los países escogidos inicialmente (Colombia y Perú), al mismo tiempo que debería iniciarse la búsqueda de financiamiento para continuar la implementación de esta propuesta, así como las actividades de la segunda fase del EAP que siguen pendientes. El monto a financiar se estima en USD 500,000. 3. Financiamiento El proceso de consulta en Colombia y Perú será financiado con los fondos remanentes de la donación de CIDA administrados por el Banco Mundial. Se estima que los costos de cada taller serán de alrededor de USD 45,000. El fondo remanente de CIDA para esta actividad es del orden de USD 75,000, por tanto será necesario levantar fondos adicionales para completar los USD 90,000 estimados. En la reunión de Quito los representantes de los gobiernos de Perú y Colombia expresaron su voluntad de obtener los fondos adicionales del orden de USD 10,000 para cada reunión. Las instituciones participantes en el EAP se comprometieron en la reunión de Lima (Mayo 6 y 7 del 2010) a formar un Comité para gestionar nuevos fondos que permitan continuar con las actividades del EAP en general, y la culminación de este proceso de consulta en particular. 4. Beneficiarios y participantes El proyecto se dirige a las organizaciones indígenas de la sub-región andina de la cuenca amazónica. Las consultas serán abiertas a todos los Pueblos Indígenas provenientes de organizaciones miembros o no de COICA que se encuentran en las áreas de influencia de la actividad petrolera en cada país. En cada país se contara con los aportes técnicos de representantes de la industria y de instituciones del gobierno. En la reunión de Quito se decidió que se invitaría a 40 representantes de organizaciones indígenas (25 de organizaciones miembros de COICA y 15 de otras organizaciones), a 10 representantes de entidades de gobierno y a 10 representantes de la industria. Además se invitaría a representantes de organizaciones de cooperación internacional que podrían ayudar al financiamiento de los trabajos pendientes de la segunda. 5. Responsables de la Organización de las Consultas El Consejo Directivo de la COICA, en particular, el coordinador del área económica de cooperación internacional con autonomía e identidad y el coordinador del área de territorios y recursos naturales. En cada país, para preparar la lista de invitados a las consultas, los representantes de gobierno de Colombia y el Perú, en coordinación con ARPEL, propondrán a los participantes de la industria. Asimismo, propondrán a los representantes de gobierno y a los representantes indígenas no miembros de COICA. A su vez, COICA propondrá la lista de representantes de sus organizaciones. Estas listas deberán estar terminadas a más tardar el 30 de Setiembre y deberán ser enviadas al Banco Mundial para proceder con la organización de los eventos. El Banco Mundial en coordinación con COICA y OLADE proveerá el apoyo logístico para dichos eventos. 6. Justificación del Proyecto Los Pueblos Indígenas han logrado importantes conquistas en el campo legal como son los Derechos Colectivos reconocidos en las Constituciones de los distintos países latinoamericanos, la ratificación del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas en Países Independientes, la creación del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas en el Sistema de las Naciones Unidas y los Derechos de los Pueblos Indígenas aprobado por la ONU (13 de septiembre de 2007). Sin embargo, la aplicabilidad de estos acuerdos internacionales y el ejercicio pleno de estos Derechos Colectivos son aún insuficientes para asegurar la perennidad y el desarrollo sostenible de los pueblos indígenas; por lo que es necesario realizar propuestas concretas, hacer un seguimiento adecuado, y realizar las evaluaciones e informes oportunos del ejercicio o no de estos derechos. Como se ha dicho, la COICA ha participado en el diálogo tripartito con OLADE y ARPEL, desde la Primera Reunión Tripartita, realizada en la ciudad de Cartagena (Colombia), en mayo de 1999, hasta que concluyó la primera fase con la quinta reunión tripartita, realizada en la ciudad de Iquitos – Perú, en noviembre de 2002. En esta segunda fase, la COICA sostiene que: El EAP no es un foro vinculante. En las reuniones del EAP los representantes del Estado han manifestado tener limitaciones para tomar decisiones que afecten la relación pueblos indígenas, industria petrolera y gobiernos. La COICA demanda que los representantes del gobierno tengan la experiencia, conocimientos y capacidad para intercambiar conceptos e ideas sobre la política, marcos normativos y buenas prácticas de la industria petrolera en los territorios indígenas en el marco del EAP. La presencia de la COICA en el EAP, no implica necesariamente su acuerdo con la industria y los gobiernos respecto de las actividades hidrocarburíferas en territorios indígenas. La presencia de la COICA en los diálogos tripartitos es por la defensa y reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indígenas en esta materia. La COICA reafirma la necesidad de la capacitación formal y académica de los representantes indígenas en estos temas. La COICA considera que sus actuales delegados en este proceso no se han capacitado suficientemente en aspectos vinculados con políticas y marcos normativos sobre la actividad petrolera en particular y sobre políticas públicas en la Cuenca Amazónica en general. COICA y sus organizaciones miembros no están en las mismas capacidades institucionales y financieras como ARPEL y OLADE, para su participación en el programa a pesar del apoyo que el EAP ha brindado. Por tanto, en la segunda reunión de la Fase Dos del EAP, se está planteando una revisión de la agenda en los siguientes términos: Definir mejor el alcance del EAP en cuanto a seguir siendo un espacio de diálogo para la solución de los problemas que afectan a las comunidades indígenas en su relación con la industria petrolera. El EAP puede servir como base de apoyo de otros programas que apunten a fortalecer el desarrollo sostenible de la Amazonia. La COICA ratifica su acuerdo para proseguir con la agenda de trabajo acordada para esta segunda fase del EAP y además recomienda que se haga hincapié en los siguientes temas: i. Fortalecimiento institucional y desarrollo de las capacidades técnicas y el conocimiento del marco normativo (Programa de Formación Académica para los representantes de las organizaciones indígenas). ii. Análisis de la legislación y de las políticas y marcos normativos nacionales sobre relacionamiento entre la industria y las comunidades. Adicionalmente, en la reunión en Lima, la COICA sintetizo su posición en los siguientes términos: “Los pueblos indígenas de la cuenca sub-andina representados legítimamente por la COICA y sus organizaciones miembros del Ecuador, Colombia, Perú, Bolivia y Venezuela, en su derecho a la autonomía declaran y deciden desarrollar un proceso indígena autónomo para tratar el tema petrolero en los territorios indígenas sobre la base del respeto y el reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indígenas. El eje de este trabajo se fundamentará en el reconocimiento de los derechos constitucionales adquiridos, el Convenio 169 de la OIT, el CDB y la Declaración de las ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”. Por consiguiente, la COICA tiene el deber y la obligación de consultar a sus representadas en el ámbito de la cuenca sub-andina, respecto de su participación en el diálogo tripartito regional del Programa EAP, con OLADE y ARPEL, dentro del marco de los resultados alcanzados y la realidad por la que atraviesan las comunidades afectadas por la industria petrolera en la región. Este proceso de consulta se hace con la finalidad de llegar a conocer con mayor claridad la visión de las organizaciones indígenas nacionales sobre el EAP y su posicionamiento frente a este. 7. OBJETIVO GENERAL DE LA CONSULTA Apoyar y fortalecer la gestión de la COICA, y de las organizaciones indígenas de la Cuenca Amazónica sub-andina con la información y consulta a representantes de Pueblos Indígenas de las regiones petroleras sobre qué es el EAP, sus resultados de la Fase Uno, cuáles son los beneficios que aporta, cuáles son los límites que tiene, cuál es la agenda de la 2da. Fase y qué otras actividades se podrían adicionar en el futuro. 8.1 Objetivos Específicos: a) Informar a los líderes y dirigentes indígenas de cada uno de los países de la Cuenca Amazónica sub-andina, sobre los resultados, logros y dificultades obtenidos por la COICA sobre su participación en el Programa EAP. b) Crear espacios de diálogo con las empresas y gobiernos que se encuentren impulsando proyectos petroleros para mejorar la aplicación de los derechos de los Pueblos Indígenas en las áreas de influencia. c) Consolidar una visión común de la Cuenca Amazónica sub-andina a partir de la identificación y evaluación de casos donde se identifiquen los problemas de relacionamiento comunitario y la falta de reconocimiento a los derechos territoriales y colectivos de los Pueblos Indígenas. d) Identificar las oportunidades que ofrece el diálogo tripartito nacional para articular e incluir los temas de la Agenda Indígena Amazónica. e) Elaboración del documento de posición de la COICA frente a la continuidad de la segunda fase. 8. Metodología de Trabajo La COICA presentará su visión de los objetivos y metas del Dialogo Tripartito entre Gobiernos, Industrias y Pueblos Indígenas – EAP, así como los posibles impactos (positivos y negativos) que ha tenido o tendrá en cada país de la Cuenca Amazónica, en base a los resultados obtenidos en la Primera Fase del Programa y en lo que va de esta segunda fase. Dadas las limitaciones financieras existentes, la COICA propone llevar a cabo este proceso consultivo inicialmente en sólo dos países de la cuenca (Colombia y Perú) y, una vez que se cuenten con más fondos, continuar este proceso en Bolivia, Ecuador y Venezuela. Seguidamente este proceso debiera ser elevado al nivel de una reunión regional. En este proceso consultivo de nivel nacional, se solicitará la participación de: a) las organizaciones nacionales de los pueblos indígenas, b) entidades de la industria nacional e internacional, y c) representantes de los Gobiernos Nacionales, de tal forma de poder obtener una información consensuada de manera más amplia, donde se encuentren plasmados todos los criterios de los distintos actores e intereses que están en juego en el marco del EAP. Este proceso tendrá el siguiente desarrollo: 1. Presentaciones de los diferentes actores involucrados en los diálogos tripartitos nacionales. 2. Conformación de grupos de trabajo para analizar en detalle los posibles impactos positivos y negativos de las actividades que desarrolla el EAP. 3. Presentación en la plenaria de las principales conclusiones de los grupos de trabajo. 4. Luego de la plenaria se consolidará la suscripción de un acta de compromiso entre los participantes en la que se fijen posiciones en torno al EAP. En la reunión de Quito se acordó una agenda específica para las dos reuniones en Bogotá y Lima.