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80-2005
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA. San Salvador, a las catorce horas del día quince de enero de dos mil siete.
El presente juicio contencioso administrativo ha sido promovido por Rodolfo
Morales Durán, mayor de edad, Licenciado en Ciencias de la Educación del domicilio de
La Paz, quien en su carácter personal ha demandado a la Sección de Notariado de la Corte
Suprema de Justicia.
Han intervenido en el juicio: la parte actora en la forma antes indicada; la licenciada
Sandra Morena Laguardia, Jefa de la Sección de Notariado, como autoridad demandada; y
la licenciada Juana Jeanneth Corvera Rivas, en carácter de delegada y en representación del
Fiscal General de la República.
I. CONSIDERANDOS:
A. ANTECEDENTES DE HECHO.
ALEGATOS DE LAS PARTES.
1. DEMANDA.
a) Actos impugnados y autoridades demandadas.
El señor Morales Durán dirige su pretensión contra resolución pronunciada por la
Sección de Notariado, a las nueve horas del día trece de abril de dos mil cinco, en la que se
resuelve que no procede la extensión del Testimonio de Escritura Pública solicitada por el
actor, con las formalidades estipuladas en el art. 43 inciso 3° de la Ley de Notariado.
b) Circunstancias.
El día diecisiete de febrero de dos mil cinco, el demandante solicitó por segunda vez
a la Sección de Notariado de la Corte Suprema de Justicia, la extensión del Testimonio de
Escritura Pública número setenta y uno, de fecha tres de Febrero de mil novecientos
noventa y tres, contenida en el Libro Cuarto de Protocolo del Notario Ricardo Salvador
Ahuat Fernández, el cual caducó el diez de noviembre de mil novecientos noventa y tres, y
que contiene un Mutuo Hipotecario, por la cantidad de Doscientos ochenta y cuatro mil
ochocientos sesenta y siete colones, equivalentes a Treinta y Dos mil quinientos cincuenta y
seis Dólares de los Estados Unidos de América con veintitrés centavos de Dólar de los
Estados Unidos de América, siendo los otorgantes del mismo la Iglesia Cristiana Bíblica
Jesucristo es el Señor, y el Banco de Comercio de El Salvador, Sociedad Anónima.
El motivo de tal solicitud se debió a que en dicho instrumento él se constituyó como fiador
y codeudor solidario; en tal calidad canceló la totalidad de la deuda contraída por la Iglesia
antes mencionada. Razón por la que el Banco de Comercio de El Salvador, Sociedad
Anónimo le extendió en su oportunidad un documento privado autenticado de subrogación
de deuda.
Señala el demandante que para poder ejercer la acción que legalmente le corresponde
contra la Iglesia Cristiana Bíblica Jesucristo es el Señor, necesita presentar a los Tribunales
mercantiles un Testimonio extendido en base al procedimiento y con las formalidades
establecidas en los arts. 43 inciso 3° y 45 de la Ley de Notariado. Sin embargo, la autoridad
demandada se ha negado en dos ocasiones a extenderlo de esta manera.
No obstante que en el segundo de los escritos en los que hizo su solicitud, anexó fotocopia
certificada de la resolución de las diez horas y cuarenta minutos del día doce de enero de
dos mil cinco, emitida por el Juzgado Primero de lo Mercantil, en la cual se declaró
inadmisible la demanda que en su oportunidad interpuso en contra de la Iglesia Cristiana
Bíblica Jesucristo es el Señor, por el hecho que el Testimonio del Mutuo Hipotecario
extendido por la Sección de Notariado no cumplía con los requisitos de ley.
Agrega, que la Sección de Notariado ha omitido realizar la diligencia de citar a la parte
contraria, argumentando en su resolución de fecha trece de abril de dos mil cinco, que no
procede la citación a la parte ya que "(...) tal diligencia solo se ordenaría si fuese el
acreedor el solicitante (...)", lo cual constituye una interpretación errónea de lo estipulado
en el artículo cuarenta y tres de la Ley de Notariado.
c) Argumentos jurídicos de la pretensión.
Vulneración a lo estipulado en los arts. 43 inciso 3° y 45 de la Ley de Notariado.
d) Petición.
Que en sentencia definitiva se declare la ilegalidad del acto impugnado, y se ordene
a la Sección de Notariado, extienda el testimonio conforme a derecho corresponde.
2. ADMISIÓN DE LA DEMANDA.
La demanda fue admitida. Se tuvo por parte al señor Rodolfo Morales Durán; se requirió
informe a la autoridad demandada a efecto que se manifestara respecto del acto impugnado.
La suspensión de la ejecución de los efectos del acto no fue decretada, pues éste no
producía efectos positivos.
3. INFORME DE LA PARTE DEMANDADA.
La licenciada Sandra Morena Laguardia se apersonó al proceso en su calidad de Jefe de la
Sección de Notariado de la Corte Suprema de Justicia, y al rendir el primero de los
informes que fue requerido manifestó que, analizada que fue la solicitud de testimonio de
mutuo hipotecario presentado por el señor RODOLFO MORALES DURÁN el día
diecisiete de febrero de dos mil cinco, se consideró que el derecho del peticionario se
originaba en razón de las declaraciones contenidas en la Escritura Matriz y que, además, no
es el caso a que se refiere el Art. 43, inciso tercero, Ley de Notariado, por lo que no era
necesario citar al representante legal de la deudora, en virtud de que el peticionario, en el
instrumento, compareció en calidad de fiador y codeudor solidario de la IGLESIA
CRISTIANA BÍBLICA JESUCRISTO ES EL SEÑOR, y no constituyen entre sí parte
contraria el señor Morales Durán y la referida Iglesia, por haber quedado sometidos en el
acto otorgado a las mismas condiciones, puesto que en caso de mora de la deudora
principal, seria el codeudor el obligado al pago. Por lo antes expuesto, se ordenó la
expedición del testimonio según resolución proveída por esta Sección a las catorce horas y
cinco minutos del día dos de marzo del presente año, sin la formalidad a que se refiere la
disposición antes apuntada.
En el segundo de los informes presentados la autoridad demandada señaló, que ante la
inconformidad manifestada por el interesado, se realizó un nuevo estudio del caso. Por lo
que con fecha veintiséis de octubre de dos mil cinco, esa dependencia emitió resolución en
el sentido de prevenir al señor Morales Durán, a efecto que presentara documento en el que,
además de hacer constar el pago por él realizado y el nombre completo de la deudora, se
identificara la fecha exacta y nombre del notario autorizante del instrumento de mutuo
hipotecario solicitado; ya que el interesado en el escrito de inconformidad presentado a esa
dependencia, únicamente anexó para acreditar la subrogación de la obligación, constancia
extendida por el Banco acreedor, en la que no aparecen relacionados los datos antes
mencionados y en la que, además, aparece incompleto el nombre del deudor principal.
4. TRAMITACIÓN DEL JUICIO COMO DE MERO DERECHO.
El juicio fue tramitado como de mero derecho, razón por la que se obviaron las etapas de
prueba y traslados, y se confirió audiencia al Fiscal General de la República, a efecto que
éste emitiera su opinión respecto de la legalidad del acto impugnado.
Se apersonó la licenciada Juana Jeanneth Corvera Rivas, Agente Auxiliar delegado del
Fiscal General de la República, y en tal calidad se le confirió audiencia, en la que expuso:
Que considera que no son válidos los alegatos vertidos por la parte demandada, ya que el
demandante al haber cancelado de manera voluntaria o en ejecución judicial, la deuda
contraída por la Iglesia Cristiana Bíblica Jesucristo es el Señor, se subroga a su favor la
acción que le correspondía al acreedor. Lo que implica que legalmente el demandante ya no
constituye por sí un fiador solidario de la relación contractual, sino que pasa a ser el nuevo
acreedor de la deuda contraída, lo anterior conforme a lo estipulado en los Arts. 1393 inc.
10 y 1482 del Código Civil.
Consecuentemente dada la calidad de nuevo acreedor de la deuda, y con
fundamento en los derechos y privilegios que la norma jurídica concede, el testimonio
solicitado por el actor debe ser extendido con las formalidades legales, es decir, con
citación a la parte contraria.
B.- FUNDAMENTO DE DERECHO:
1. Acto impugnado.
Resolución pronunciada por la Sección de Notariado, a las nueve horas del día trece de
abril de dos mil cinco, en la que se resuelve que no procede la extensión del Testimonio de
Escritura Pública solicitada por el actor, con las formalidades estipuladas en los Arts. 43
inciso 3° y 45 de la Ley de Notariado. 2. Delimitación de la controversia.
2. Delimitación de la controversia.
Tal y como se indicó supra, el juicio fue tramitado como de mero derecho, pues el mismo
se ha suscitado en el ámbito interpretación de la norma jurídica aplicable al hecho
enjuiciado. Ya que la controversia converge en la negativa de la Sección de Notariado a
extender un Testimonio de Escritura Pública de Mutuo Hipotecario, con las formalidades
legales estipuladas en los arts. 43 inciso 3° y 45 de la Ley de Notariado. Actuación que el
actor impugna de ilegal, e invoca una errónea interpretación de la norma por parte de la
autoridad demandada.
3. De las disposiciones legales invocadas.
El capítulo IV de la Ley de Notariado, regula las formalidades a cumplir tanto por los
Notarios de la República, como por la Sección de Notariado de la Corte Suprema de
Justicia, para la extensión de Testimonios.
Así el art. 43 de la norma en comento prescribe:
"Los notarios deberán expedir a los otorgantes, a quienes resulte algún interés
directo por razón de las declaraciones de los otorgantes contenidas en los instrumentos, o
a quienes deriven su derecho de los mismos los testimonios que les pidan de los
instrumentos que autoricen, anotando la saca al margen del protocolo, con expresión del
nombre de la persona a quien se da el testimonio y de la fecha en que se expide.
Dichos testimonios sólo pueden ser expedidos por los notarios durante el año de la
vigencia del libro de protocolo o dentro de los quince días siguientes a la fecha en que
caduca.
Si la escritura es de aquellas que dan acción para pedir o cobrar una cosa o deuda
cuantas veces se presente, no debe extenderse más que un solo testimonio y para dar otro
es necesario decreto de Juez previa citación de la parte contraria, si ésta estuviere
presente, y en el caso del Art. 141 Pr., con citación del respectivo curador. En estos casos,
el testimonio se principiará a continuación de las diligencias que ordenan su expedición,
dejando razón en el protocolo (...)", (Negrillas suplidas).
Mientras que el art. 45 de la misma Ley establece:
"Art. 45. - Devueltos los protocolos por los Notarios, los testimonios serán
extendidos por el Secretario de la Corte Suprema de Justicia, previo decreto del
Presidente de dicho tribunal, quien para expedir un segundo o ulterior testimonio, citará
a la parte contraria en los casos en que esta formalidad sea necesaria.
El Secretario de la Corte expresará el nombre del Notario en cuyo protocolo está la
escritura a que el testimonio se refiere, el número y la fecha de caducidad del libro de
protocolo a que corresponde y llenará las demás formalidades impuestas a los notarios."
(Negrillas suplidas).
De la lectura de ambos artículos se infiere, que cuando una escritura es de aquellas que trae
aparejada ejecución, el legislador ha previsto tanto en sede judicial como administrativa,
que previo a la extensión de un nuevo testimonio, se deberá conferir audiencia a todas
aquellas personas que se constituyeron deudoras en dichos instrumentos, a efecto de
salvaguardar sus intereses y evitar posibles abusos por parte de los acreedores.
La citación se erige entonces como un presupuesto legal, del cual depende en gran
medida la eficacia del documento a extender.
4. Análisis del Caso:
En el caso en estudio, la autoridad demandada ha alegado que su renuencia a extender el
testimonio con las formalidades estipuladas en los artículos invocados por el actor, se debe
a que considera que éste no figura como parte contraria en el instrumento de Mutuo
Hipotecario solicitado, pues su participación dentro del negocio jurídico fue el de fiador y
codeudor solidario de la Iglesia Cristiana Bíblica Jesucristo es el Señor.
Mientras que el actor fundamenta su- pretensión en el hecho que, dada esa calidad de fiador
y codeudor solidario, se vio en la obligación de pagar la deuda contraída por la Iglesia
Cristiana Bíblica Jesucristo es el Señor, con el Banco de Comercio de El Salvador S.A..
Razón por la que la referida institución bancaria, subrogó a su favor la acción que
legalmente le correspondía, tal y como lo comprueba con fotocopia de la constancia que le
fue extendida y que corre agregada a fs. 9.
La subrogación es la acción de sustituir o poner una persona o cosa en lugar de otra. Así
entendida, la subrogación puede ser real y personal, y ésta no es otra cosa que un
reemplazo. Sin embargo, utilizando la voz de manera más estricta, la subrogación personal
o subjetiva encuentra especial aplicación en la esfera jurídica, en los casos en que hay un
cambio de acreedor permaneciendo idéntica la relación obligatoria.
Así, el art. 1393 del código Civil estipula:
"El deudor solidario que ha pagado la deuda, o la ha extinguido por alguno de
los medios equivalentes al pago, queda subrogado en la acción del acreedor con todos
sus privilegios y seguridades, pero limitada respecto de cada uno de los codeudores a la
parte o cuota que tenga este codeudor en la deuda.
Si el negocio para el cual ha sido contraída la obligación solidaria, concernía solamente a
alguno o algunos de los deudores solidarios, serán éstos responsables entre si, según las
partes o cuotas que les correspondan en la deuda, y los otros codeudores serán
considerados como fiadores.
La parte o cuota del codeudor insolvente se reparte entre todos los otros a prorrata de las
suyas, comprendidos aun aquellos a quienes el acreedor haya exonerado de la solidaridad.
" (negrillas suplidas)
El supuesto previsto por la norma se refiere entonces al pago que satisface un
tercero, y en virtud del cual se sustituye al acreedor en la relación de éste con el deudor,
quedando extinguido el crédito en la persona del acreedor primitivo, que resulta
desinteresado y eliminado de la relación obligacional, subsistiendo la deuda a cargo del
obligado a favor de quien pagó al acreedor.
En el caso de autos, es innegable que los hechos planteados por el actor en su
demanda, encajan perfectamente en el supuesto previsto por la norma antes relacionada.
Consecuentemente, habiéndose constituido el señor Morales Durán como el nuevo acreedor
de la deuda contraída por la Iglesia Cristiana Bíblica Jesucristo es el Señor, detenta
innegablemente la calidad de parte contraria a ésta última; y, por lo tanto, se hace necesario
que el testimonio solicitado a la autoridad demandada sea extendido conforme a lo prescrito
en los arts. 43 inciso 3° y 45 de la Ley de Notariado, lo que permitirá finalmente al actor
ejercer la acción que legalmente le corresponde.
II. FALLO.
POR TANTO, con fundamento en lo expuesto y arts. 421 y 427 Pr. C.; 31, 32 y 53
de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, a nombre de la República, esta
Sala FALLA:
1) Que es ilegal la resolución emitida por la Sección de Notariado de la Corte Suprema de
Justicia, de fecha trece de abril de dos mil cinco, mediante la cual deniega la extensión del
testimonio de escritura pública solicitado por el actor, con citación de parte contraria, de
conformidad a lo estipulado en los arts. 43 inc. 3° y 45 de la Ley de Notariado.
2) Como medida para reestablecer el derecho vulnerado al la autoridad demandada deberá
extender el testimonio de escritura pública solicitado conforme a derecho corresponde.
3) Condénese en costas a la parte demandada en base al derecho común.
4) En el acto de la notificación, entréguese certificación de esta sentencia a la
autoridad demandada y a la representación fiscal.
NOTIFIQUESE.
L. C. DE AYALA G.-------------------E. R. NUÑEZ----------M. POSADA----------JAIME
P------------PRONUNCIADO POR LOS SEÑORES MAGISTRADOS Y LAS
SEÑORAS MAGISTRADAS QUE LO SUSCRIBEN-----------RUBRICADAS---------ILEGIBLE.