Estrategias Nacionales - Comisión Económica para América Latina
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¿Están respondiendo América Latina y el Caribe a la revolución digital? João Carlos Ferraz y Martin Hilbert Programa SocInfo, División de Desarrollo Productivo y Empresarial, CEPAL-ONU Guía de la presentación • • • • Estrategias nacionales Acceso Capacidades tecnológicas Modernización del Estado Estrategias Nacionales Plan de Acción CMSI: “8 a) Todos los países deben alentar antes de 2005 la preparación de ciberestrategias nacionales, en particular las encaminadas a la creación de las capacidades humanas necesarias, habida cuenta de las circunstancias de cada país.” ¿Por qué coordinar políticas públicas TIC a nivel nacional? El carácter transversal de las políticas para el desarrollo digital 1. Las TIC presentan economías de escala,de alcance y de red, así como complementariedades entre actividades. De ahí, el carácter transversal que deben tener las políticas que las impulsan. 2. Todos los gobiernos gastan recursos significativos en TIC; pero sin coordinación. 3. El gasto público es un catalizador de la difusión de las TIC en la economía y la sociedad. 4. Incertidumbres, producto del rápido desarrollo tecnológico, demandan una actitud proactiva para potenciar ganancias y minimizar riesgos. Diferentes modelos de gestión de las agendas digitales en la región Countries Argentina Principal Coordinator at the moment Programa Nacional para la Sociedad de la Información + Subsecretarías de la Gestión Pública + Ciencia y Tecnología Bolivia Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia Brazil Comitê Executivo do Governo Eletrônico Chile Grupo de Acción Digital Colombia Agenda Conectividad Ecuador Comisión Nacional de Conectividad Jamaica Central Information Technology Office Mexico Sistema Nacional e-México Panama Comisión e-Panama Launch Operative Leadership March 2000 Different programmes within different government levels March 2002 Vice-presidency December 1999 July 1998 February 2000 Diverse Cámaras técnicas within different government levels Subsecretaría de Economía Junta Directiva encabezada por el Ministerio de Comunicaciones August 2001 CONATEL March 2002 Independent, linked to the Ministry of Commerce May 2001 August 2001 Secretaría de Comunicaciones y Transportes Vice-presidency Viceministery de Comunicaciones del Ministerio de Transporte y Comunicaciones Peru Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información Dominican Republic Comisión Nacional para la Sociedad de la Información y del Conocimiento August 2002 Secretariado Técnico de la Presidencia Trinidad and Tobago Steering Team of the National Information and Comunication Plan October 2002 Steering Team Venezuela Ministeries of Education, Culture, Infraestructure and Science and Technology June 2003 May 2000 All ministries Gasto público en TIC del gobierno central de Chile (2003) US$ 205 millones o 2.3% de su gasto. Gasto en proyectos TIC del gobierno de Colombia (2005): US$ 278 millones. Gasto en TIC del gobierno central de Chile, 2003 (excluye universidades y municipios), en millones de pesos 70000 66011 60000 50000 40000 25710 30000 19835 20000 14532 10000 0 Servicios Computacional y Comunicación Personal Informatico Inversión Informatica Programas de Implementación y Desarrollo Fuente: Dirección de Presupuestos, DIPRES, Junio 2005 El gasto público como catalizador de la Sociedad de la Información Principales usos de Internet por empresas en su relación con el gobierno, Chile 2001 (porcentajes) 80 70 67.5 66.5 75 71 60 48.3 50 40 38.4 43.2 39.3 Tax 30 20 10 11.1 11 15.2 12.8 21.5 18.9 18.4 15.3 Tax declaration and payment Obtain official Certificates Social security payment Property taxes payment 0 Small Sm-Med Medium Large Fuente: Encuesta de "Medición de las TIC", June 2001. Subsecretaría de Economía, Gobierno de Chile Incertidumbre del progreso tecnológico demanda monitoreo y evaluación de tendencias Source: Kurzweil AI, 2001. Proyecto Cybersyn, gobierno de Chile Sources: Eden Miller Medina, MIT, http://stuff.mit.edu/people/eden/proj.html Xerox Palo Alto Research Center Konrad Zuse, Z 3, Reconstruction Thomas Edison tinfoil cylinder phonograph Acceso ¿Es viable el “acceso universal” en América Latina y el Caribe en el corto plazo? Gasto mensual posible en TIC (USD) Universalizar servicios vía acceso individual puede demandar recursos más allá de la capacidad de los usuarios o del Estado. Las soluciones deben ser colectivas. Un ejemplo hipotético a partir de datos para un país 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0% acceso banda ancha individual plana (256 k) = USD 40 / mes + computador individual = USD 28 / mes 1 h / día telefono fijo local = 47.7 USD + subscripción telefono residencial = USD 14.5 / mes 12 minutos / día telefonía móvil = 38 USD 10% 20% 30% 40% 50% 60% acceso público banda ancha 1 h / día = 13.8 USD 70% porcentaje de población 80% 90% 100% Capacidades ¿Cuál es el mínimo imprescindible de capacidad tecnológica? Automatic data processing machines (computers), last available year +/-2003 HS 1996/ 8471 100% La región importa TIC. El progreso técnico es exógeno. Import world 50% Export world 0% Com.Andinda Am.Central Cono Sur Brasil Brazil Mexico Diodes, transistors, semi-conductors, etc, last av. year +/- 2003, HS1996, 8541 Fuente: United Nations COMTRADE, 2005 (X/(X+M))+ (M/(X+M))=100 100% Import world 50% Export world 0% Com.Andinda Am.Central Costa Rica Cono Sur Costa Rica Mexico Pero, las decisiones que influyen sobre la introducción y uso de las TIC son endógenas. Papel del Estado: monitorear, evaluar y proyectar tendencias tecnológicas. USO DE ESTÁNDARES EN TELEFONÍA MÓVIL 2G (MILLONES DE TELÉFONOS DE CADA ESTÁNDAR) Am érica Latina Junio 2002 Mundo Junio 2002 60 750 600 450 300 150 0 40 20 0 TDMA CDMA GSM TDMA Am érica Latina Enero 2005 CDMA GSM Mundo Enero 2005 1500 1200 900 600 300 0 80 60 40 20 0 TDMA CDMA GSM TDMA CDMA GSM Fuente: 3G Americas, www.3gamericas.org . Modernización del Estado ¿Un gobierno-electrónico o varios “gobiernos-electrónicos paralelos”? Modernización del Estado vía TIC: diferentes modelos y velocidades. Nivel local rezagado. Rol del Estado: una estrategia nacional hacia un gobierno-electrónico interoperable. When will the e-government activities in your municipality become economically profitable? 40 30 20 10 0 17% 6% Already 29% 17% 1-3 years 34% 28% 24%21% 13% 7% 3-5 years 5-10 years more than 10 years 1,3% 100% 80% 5,3% PERU CHILE 1% 3% Never 4% Very Supported 6,6% 26,3% 12% Enough Support 36% 60% 40% More or Less 60,5% 20% 31% Little Support 17% Without Support 0% PERU CHILE ¿Están respondiendo América Latina y el Caribe a la revolución digital? • Hay una creciente acción pública hacia las TIC y varios modelos institucionales. Es necesario invertir en aprendizage. • Hay avances en el acceso, pero la solución colectiva es la única viable. • Hay esfuerzos en desarrollar capacidad de uso, pero muy poco en la generación de TIC. • Hay “varios gobiernos electrónicos” dentro de cada gobierno.
