El agua en el desarrollo socioeconómico de la región

El agua en el desarrollo
socioeconómico de la región
Políticas para el uso sustentable del agua y la
prestación eficiente de los servicios públicos
vinculados
(ILPES, Santiago de Chile, 20-30 de abril de 2009)
Por Andrei S. Jouravlev
Oficial para Asuntos Económicos, División de Recursos Naturales e
Infraestructura (DRNI), Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL) de las Naciones Unidas (e-mail: [email protected])
Contenido de la presentación
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•
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Introducción.
Disponibilidad y uso de agua.
Servicios de agua potable y saneamiento.
¿Qué es la gestión del agua?
¿Qué es la gestión integrada del agua?
Gestión del agua y prestación de servicios.
Temas nuevos y no tan nuevos.
¿Quiénes somos?
• División de Recursos Naturales e Infraestructura:
• Gestión de recursos naturales.
• Regulación y desarrollo de servicios de infraestructura.
• Temática hídrica:
• Gestión del agua y legislación hídrica.
• Servicios de agua potable y saneamiento.
• Formas de trabajo:
• Investigación orientada a la formulación de políticas públicas.
• Asistencia técnica a los países.
• Organización de reuniones de expertos y cursos.
• Estrecha coordinación entre las tres formas de trabajo.
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Recientes investigaciones
• Servicios de agua potable y saneamiento:
• “Fomento de la eficiencia de las empresas estatales de
agua potable y saneamiento” por Raquel Alfaro
• “Servicios de agua potable y alcantarillado en la ciudad
de Buenos Aires, Argentina: factores determinantes de
la sustentabilidad y el desempeño” por Begoña Ordoqui
• “Servicios urbanos de agua potable y alcantarillado en
Chile: factores determinantes del desempeño” por
Soledad Valenzuela y Andrei Jouravlev
• “Los servicios de agua potable y saneamiento en el
umbral del siglo XXI” por Andrei Jouravlev
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Recientes investigaciones
• Gestión del agua y legislación hídrica:
• “Integrando economía, legislación y administración en
la gestión del agua y sus servicios en América Latina y
el Caribe” por Miguel Solanes y Andrei Jouravlev
• “Entidades de gestión del agua a nivel de cuencas:
experiencia de Argentina” por Víctor Pochat
• “Administración del agua en América Latina: situación
actual y perspectivas” por varios autores
• “Mercados (de derechos) de agua: experiencias y
propuestas en América del Sur” por varios autores
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Recientes reuniones de expertos
• Conferencia Internacional “Objetivos y Alcances de la
Reforma del Código de Aguas de Chile” (Santiago, 2005)
• Seminario sobre Regulación de Servicios de
Infraestructura “Agua y Electricidad” (Santiago, 2005)
• Conferencia Regional “Políticas para servicios de agua
potable y alcantarillado económicamente eficientes,
ambientalmente sustentables y socialmente equitativos”
(Santiago, 2008)
• Seminario “Acuerdos Internacionales de Inversión,
Sustentabilidad de Inversiones de Infraestructura y
Medidas Regulatorias y Contractuales” (Lima, 2009)
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Contenido de la presentación
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Introducción.
Disponibilidad y uso de agua.
Servicios de agua potable y saneamiento.
¿Qué es la gestión del agua?
¿Qué es la gestión integrada del agua?
Gestión del agua y prestación de servicios.
Temas nuevos y no tan nuevos.
Disponibilidad y extracciones de
agua
Resto del
mundo
Región
Disponibilidad de agua
34%
66%
Disponibilidad de agua por habitante
4.9
1.0
Extracciones de agua
7%
93%
Extracciones de agua por habitante
0.8
1.0
71%
10%
19%
70%
20%
10%
Extracciones para:
• la agricultura
• la industria
• para usos domésticos
América Latina y el Caribe es básicamente una región húmeda; por lo
tanto, posee abundantes recursos hídricos
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Extracciones de agua como % de
recursos hídricos disponibles
Cuba
México
Rep. Dominicana
Trinidad y Tabago
Haití
El Salvador
Jamaica
Ecuador
Argentina
Costa Rica
Uruguay
Guatemala
Promedio regional
Chile
Perú
Honduras
Brasil
Venezuela
Nicaragua
Belice
Panamá
Colombia
Bolivia
Paraguay
En promedio, en la región se utiliza un
poco más del 1% de los recursos
hídricos renovables disponibles, en
comparación con casi 10% en el resto
del mundo.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
22
6 de 35
También contiene algunas zonas
sumamente áridas
En muchos casos, la población y actividades económicas se concentran
en zonas carentes de agua
7 de 35
Recursos hídricos
transfronterizos
•
Un 71% del caudal superficial
de la región corresponde a
cuencas compartidas, que
abarcan 55% de su superficie:
• En América del Sur las
cuencas internacionales
representan 75% del caudal.
• En México y Centroamérica
alcanza a 24%.
• En las islas del Caribe, hay una
sola cuenca transfronteriza.
•
En muchos casos, los países
todavía no han negociado
convenios sobre recursos
hídricos compartidos.
8 de 35
La producción de energía
primaria
• En la región, la producción de energía primaria es
principalmente de origen petrolero:
• la participación de esta fuente se redujo desde un 60%
en los años setenta hasta un 45% en la actualidad.
• En la década de los setenta, la participación de la
hidroenergía pasó del 4% al 6%,
• hasta alcanzar 9% en los años 1990, y
• un máximo de casi 12% en 2000, pero
• a partir de 2000, su participación ha disminuido
estabilizándose en un valor cercano al 9%.
A nivel mundial, la participación de la hidroenergía en la producción
de energía primaria es tan sólo un poco más del 2%.
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Potencial hidroeléctrico que está
siendo utilizado (%)
Jamaica
Uruguay
Paraguay
Haití
Venezuela
República Dominicana
Brasil
Panamá
Argentina
Costa Rica
El Salvador
México
Chile
Promedio regional
Colombia
Honduras
Cuba
Suriname
Ecuador
Nicaragua
Guatemala
Perú
0
10
20
30
40
50
Se utiliza tan sólo un 15% del potencial hidroeléctrico
económicamente aprovechable
60
70
80
90
100
10 de 35
Producción de electricidad por
centrales hidroeléctricas (%)
Paraguay
Uruguay
Perú
Costa Rica
Brasil
Colombia
Venezuela
Suriname
Ecuador
Promedio regional
Bolivia
Chile
Panamá
Honduras
Haití
Argentina
El Salvador
Guatemala
Rep. Dominicana
Nicaragua
México
Jamaica
0
10
20
30
40
50
60
70
Centrales hidroeléctricas generan más del 56% de electricidad en la
región
80
90
100
11 de 35
Riego en América Latina y el
Caribe
(Millones de hectáreas)
20
18
16
14
12
10
Incorporación de superficies bajo riego
8
•
•
•
•
•
6
4
2
Década de 1960: 210 mil de hectáreas al año
Década de 1970: 360 mil de hectáreas al año
Década de 1980: 300 mil de hectáreas al año
Década de 1990: 180 mil de hectáreas al año
Década de 2000: 10 mil de hectáreas al año
0
1961
1965
1969
1973
1977
1981
1985
1989
1993
1997
2001
La superficie bajo riego alcanza 18,6 millones de hectáreas (casi 34% en México)
2005
12 de 35
Riego
• Superficie regada:
• Región: un 11% de tierras
arables y cultivos
permanentes (19% en el
resto del mundo).
México
Brasil
• Áreas bajo riego:
Resto de
la región
Chile
Argentina
Ecuador
Cuba
Perú
Colombia
• México: un 50% de la
producción agrícola y 65%
de la exportación agrícola.
• Argentina: 25-38% de la
producción agrícola.
• Chile: casi 100% de la
exportación agrícola.
La incorporación de riego a superficies cultivadas puede significar incrementos
de rendimiento de 2-3 veces.
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Industria, turismo y minería
• Industrias intensivas en agua:
• >40% del producto bruto del sector manufactura.
• Turismo:
• En muchos países >10% de las exportaciones.
• Minería (Chile):
• En promedio, se necesita 1 litro por segundo por 1
millón de dólares de inversión en minería.
• El costo del agua alcanza hasta el 10% de la inversión
en minería.
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Transporte fluvial
• La región tiene una gran disponibilidad de vías
navegables:
• El promedio de 6 kilómetros de vías fluviales por mil
kilómetros cuadras de territorio.
• Lo que:
• supera al promedio de EE.UU. (4), aunque
• no a Europa Occidental (13), Tailandia (8), Malasia (22), ni
Indonesia (12).
• Mientras en EE.UU. se moviliza más del 14% de
carga por dichas vías, en la región no se llega al
3%, sugiriendo un gran potencial hacia el futuro.
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Contenido de la presentación
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•
Introducción.
Disponibilidad y uso de agua.
Servicios de agua potable y saneamiento.
¿Qué es la gestión del agua?
¿Qué es la gestión integrada del agua?
Gestión del agua y prestación de servicios.
Temas nuevos y no tan nuevos.
Cobertura de los servicios de
agua potable (2004)
Países en vías de América Latina
desarrollo
y el Caribe
Países
desarrollados
Áreas urbanas
• cobertura
(todas formas)
• conexiones
domiciliarias
-20%
92%
96%
100%
70%
90%
99%
70%
73%
+22%
95%
25%
45%
+44%
89%
Áreas rurales
• cobertura
(todas formas)
• conexiones
domiciliarias
-20%
16 de 35
Cobertura de los servicios de
saneamiento (2004)
Países en vías de América Latina
desarrollo
y el Caribe
Países
desarrollados
Áreas urbanas
• cobertura
(todas formas) -13%
73%
86%
+14%
100%
• conexiones
domiciliarias
-20%
42%
62%
+31%
93%
• cobertura
(todas formas) -16%
33%
49%
+49%
98%
3%
11%
+35%
46%
Áreas rurales
• conexiones
domiciliarias
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Índice compuesto del nivel de
cobertura de servicios (2004)
Índice
Países
>90% Uruguay y Chile
Costa Rica, Saint Kitts y Nevis, Colombia, Granada, Barbados,
80% a 90% Guatemala, Santa Lucía, México, Ecuador, Antigua y Barbuda, Islas
Turcos y Caicos, República Dominicana, Cuba y Argentina
70% a 80%
Dominica, Jamaica, Trinidad y Tabago, Panamá, Brasil, Honduras,
Venezuela, Bahamas, Suriname y Perú
60% a 70% Guyana, Paraguay, El Salvador, Belice y Bolivia
50% a 60% Nicaragua
20% a 30% Haití
Nota: el índice considera la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento de toda
la población, pero “castiga” el acceso sin conexiones domiciliarias en las áreas urbanas.
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Cobertura y PIB por habitante
11000
10000
9000
8000
Las prioridades
gubernamentales son
muy importantes
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
30%
40%
50%
60%
Coeficiente de correlación = 0,5
70%
80%
90%
100%
19 de 35
Cobertura y calidad institucional
90
80
70
Aun más importantes son
calidad institucional y
control de la corrupción
60
50
40
30
20
10
0
35%
45%
55%
65%
Coeficiente de correlación = 0,7
75%
85%
95%
20 de 35
¿Qué significan los actuales
niveles de cobertura?
(millones de
personas)
Sin agua
potable
Sin saneamiento
•
•
Áreas
urbanas
17
61
Áreas
rurales
33
64
•
Total
regional
50
125
La mayoría de las personas sin
acceso a los servicios son
pobres y viven en áreas rurales.
Las soluciones a las cuales
deben recurrir son de alto costo,
por lo que gastan, en proporción
a sus ingresos, más que grupos
en mejor situación económica,
pero consumen mucho menos y
de peor calidad.
Las soluciones que utilizan
representan un elevado riesgo
tanto para la salud pública
como para el medio ambiente.
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La calidad del servicio es
mediocre
• Los servicios son intermitentes, incluso en áreas
importantes de las principales ciudades:
• afecta a un 60% de personas con conexiones domiciliarias.
• Altos niveles de agua no contabilizada:
• más del 40% en las grandes ciudades.
• Calidad del agua potable:
• Sistemas de monitoreo de calidad del agua potable cubren un 24%
de la población urbana, y son insignificantes en las áreas rurales.
• En las grandes ciudades, casi toda agua potable se desinfecta en
forma efectiva.
• Una de cada cinco muestras viola normas nacionales en cuanto a
sus propiedades microbiológicas, químicas, físicas, etc.
22 de 35
Tratamiento de las aguas
servidas urbanas
•
•
•
1962: en los países más
avanzados en este tema, 10%
de los sistemas de alcantarillado
disponían de instalaciones de
tratamiento de aguas servidas.
Fines de noventa: 14% de las
aguas servidas recolectadas en
redes de alcantarillado, recibía
algún grado de tratamiento.
2004: un 28%, con coberturas
más altas en Chile y Uruguay, y
con avances más significativos
en Chile, y en menor medida,
en Brasil, Colombia y México.
El resto de las aguas servidas son descargadas sin tratamiento alguno al
medio ambiente causando graves problemas de contaminación hídrica
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Beneficios de los servicios de
agua potable y saneamiento
• La salud pública:
• El 5,5% de la pérdida de los años de vida ajustados en función de
discapacidad (DALY) en la región (1-7%) tiene su origen en las
deficiencias de los servicios de agua potable y saneamiento.
• Disponibilidad de agua para otros usos:
• La prestación de los servicios de saneamiento afecta la calidad del
agua disponible para otros usos aguas abajo en la misma cuenca:
• Riego con aguas servidas (500 mil hectáreas) o contaminadas (tal vez
30 veces más) es común en las zonas áridas y semiáridas de la región.
• La estabilidad política y social:
• Los problemas que afectan el acceso a los servicios, tienen el
potencial de provocar explosivas, y hasta a veces violentas,
reacciones políticas y sociales (Cochabamba, Tucumán, etc.).
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Beneficios de los servicios de
agua potable y saneamiento
• Riesgos comerciales (barreras no arancelarias en
el comercio internacional):
• La epidemia del cólera de 1991 en Perú (se relaciona en
forma estrecha con el deterioro que la crisis económica
de los ochenta provocó en los servicios de agua potable,
saneamiento y salud):
• Causó pérdidas en el turismo, la agricultura, la pesca y el comercio
exterior.
• Pérdidas en exportaciones pesqueras se estimaron en unos mil
millones de dólares.
• Inicialmente, las prohibiciones a la importación se extendieron
a todos los productos de origen marino y vegetal, inclusive
aquellos que ni siquiera teóricamente podían transmitir la
enfermedad.
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Beneficios de los servicios de
agua potable y saneamiento
100%
80%
Cobertura de
tratamiento de
aguas servidas
urbanas
85%
60%
40%
20%
0%
1989 1993 1997 2001 2005 2009 2013 2017
• La necesidad de proteger el
acceso a mercados externos
fue uno de los factores que
motivaron al gobierno de
Chile a iniciar un intensivo
programa de inversión en
obras de tratamiento de las
aguas servidas urbanas:
• “si seguíamos regando con
aguas servidas íbamos a
tener serias dificultades
para poder colocar [en los
mercados externos]
nuestros productos …
agrícolas” (Eduardo Frei).
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Contenido de la presentación
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•
•
Introducción.
Disponibilidad y uso de agua.
Servicios de agua potable y saneamiento.
¿Qué es la gestión del agua?
¿Qué es la gestión integrada del agua?
Gestión del agua y prestación de servicios.
Temas nuevos y no tan nuevos.
Naturaleza jurídica del agua
• El agua es normalmente un bien del dominio
público del Estado.
• Corresponde al Estado conceder derechos
(permisos, autorizaciones, concesiones, etc.) de su
uso (aprovechamiento) a los agentes económicos:
• Estos derechos o permisos de uso deben estar
protegidos por las cláusulas constitucionales de la
propiedad privada.
• Las maneras de ejercicio de estos derechos o permisos
pueden ser reguladas en función de necesidades de
sustentabilidad económica, social y ambiental.
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¿Qué es la gestión del agua?
• Gestión del agua es la regulación o control de su
uso en función del interés público. ¿Cuáles son las
principales funciones de gestión?
• Asignación del agua: la definición y modificación de
las condiciones de acceso al recurso.
• Control de la contaminación hídrica: la definición y
modificación de las condiciones de devolución del agua
al ecosistema después de su uso.
• Para desempeñar bien estas funciones:
• es necesario conocer el recurso, sus usos y usuarios, elaborar
planes, resolver conflictos, aprobar y fiscalizar obras, etc.
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Contenido de la presentación
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•
Introducción.
Disponibilidad y uso de agua.
Servicios de agua potable y saneamiento.
¿Qué es la gestión del agua?
¿Qué es la gestión integrada del agua?
Gestión del agua y prestación de servicios.
Temas nuevos y no tan nuevos.
¿Qué es la gestión integrada
del agua?
• Según Asociación Mundial para el Agua (GWP):
• La gestión integrada es un proceso que promueve la
gestión y el aprovechamiento coordinado de los
recursos hídricos, la tierra y los recursos naturales
relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social
y económico de manera equitativa sin comprometer la
sustentabilidad de los ecosistemas vitales.
• Existen además otras definiciones que centran
atención en otros aspectos de la integración.
• La gestión integrada puede entenderse como varias
dimensiones diferentes de integración.
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Múltiples dimensiones de
integración en gestión
• La integración de la gestión para todos sus usos.
• De los intereses económicos, sociales y ambientales.
• De todos los aspectos del agua:
• cantidad, calidad y oportunidad.
• De los diferentes fases del ciclo hidrológico:
• aguas superficiales, subterráneas y (eventualmente) costeras.
• A nivel de cuencas, acuíferos o sistemas hídricos
interconectados.
• De la demanda de agua con la gestión de la oferta.
• El manejo del agua y de la gestión de la tierra y otros
recursos naturales y ecosistemas relacionados.
Este enfoque permite definir qué formas de gestión deben integrarse y en
qué secuencia, para resolver los problemas que se enfrenta en cada caso
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Nivel óptimo de integración
• El nivel óptimo de integración es transitorio y
depende de condiciones locales:
• Tiende a ser menor en cuencas con un bajo nivel de uso
y con reducidos impactos antrópicos.
• Por el contrario, es mayor en cuencas con:
•
•
•
•
una oferta inelástica de nuevos recursos,
elevada y creciente demanda de agua,
externalidades y conflictos generalizados y en aumento, y
competencia cada vez más drástica y despiadada.
• Se trata de un proceso que se retroalimenta en función
de nuevos desafíos y condiciones cambiantes.
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Contenido de la presentación
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•
Introducción.
Disponibilidad y uso de agua.
Servicios de agua potable y saneamiento.
¿Qué es la gestión del agua?
¿Qué es la gestión integrada del agua?
Gestión del agua y prestación de servicios.
Temas nuevos y no tan nuevos.
Gestión del agua y prestación de
servicios de agua potable
• Gestión del agua se
refiere básicamente a
condiciones de:
• acceso al recurso;
• sustentabilidad de
aprovechamiento; y
• devolución del agua al
medio ambiente
después de su uso.
• Prestación de servicios
de agua potable se
relaciona con:
• construcción y
operación de
infraestructura para el
uso del agua; y
• protección de fuentes
de abastecimiento.
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Gestión del agua y prestación de
servicios de agua potable
• Es conveniente mantener las dos actividades
separadas:
• tanto en cuanto a normativas legales, como en lo
referente a entidades encargadas.
• ¿Por qué?
• Responden a fines y objetivos distintos.
• Son actividades altamente especializadas:
• requerimientos profesionales distintos.
• Su tratamiento conjunto crea un conflicto de interés:
• el agua es un insumo tanto de los servicios de agua potable
como de varios otros usos (riego, caudales ecológicos, etc.).
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Contenido de la presentación
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Introducción.
Disponibilidad y uso de agua.
Servicios de agua potable y saneamiento.
¿Qué es la gestión del agua?
¿Qué es la gestión integrada del agua?
Gestión del agua y prestación de servicios.
Temas nuevos y no tan nuevos.
Temas nuevos (y no tan
nuevos)
• Varios temas nuevos:
•
•
•
•
•
Cambio climático.
Planificación hídrica.
Agua y políticas macroeconómicas.
Agua y la crisis financiera internacional.
Efectos de acuerdos internacionales de
protección a la inversión en la capacidad de los
países para gestionar el agua y regular los
servicios de utilidad pública a ella vinculados.
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Temas nuevos (y no tan
nuevos)
• Conflictos por el agua (y sus servicios) que antes
se sometían a la jurisdicción nacional ahora se
resuelven en tribunales arbitrales internacionales:
• que no tienen la integración, principios substantivos ni
procedimientos, para afrontar este tipo de cuestiones.
• Argentina: demandas ante el Centro Internacional de Arreglo
de Diferendos Relativos a Inversiones (CIADI) en relación con
concesiones de agua en algún momento: > US$ 3 mil millones.
• “Revisiting privatization, foreign investment, international
arbitration, and water” por Miguel Solanes y Andrei Jouravlev.
• Curso sobre acuerdos de inversión (Santiago, 2007).
• Seminario sobre acuerdos de inversión (Lima, 2009).
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¡Muchas gracias por su
atención!
Políticas para el uso sustentable del agua y la
prestación eficiente de los servicios públicos
vinculados
(ILPES, Santiago de Chile, 20-30 de abril de 2009)
Por Andrei S. Jouravlev
Oficial para Asuntos Económicos, División de Recursos Naturales e
Infraestructura (DRNI), Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL) de las Naciones Unidas (e-mail: [email protected])