Programa de Apoyo al Censo de Población y Vivienda 2012 y

Programa de Apoyo al Censo de Población y Vivienda 2012 y Sistema
Integrado de Encuestas de Hogares de Honduras,( PACPV/SIEHH) Contrato
de Préstamo No. 2529/BL-HO
Términos de Referencia de Consultoría para el Jefe de Empadronamiento del
XVII Censo de Población y VI de Vivienda, 2013
I.
ANTECEDENTES
Honduras es un país de ingreso mediano, con un Producto Interno Bruto per cápita de
U$1.818 1. El Censo Nacional de Población y Vivienda de 2001 reportó una población total
6.5 millones de habitantes, 41.7% con edad de 0-14 años y 54% viviendo en áreas
rurales. El Informe de Pobreza del Banco Mundial de 2006 reporta que 50.7% de la
población vive bajo la línea de pobreza y 23.7% bajo la línea de extrema pobreza 2. Las
proyecciones del Instituto Nacional de Estadística (INE), a julio de 2010, reportan una
población total de 8.04 millones de habitantes, 1.659.290 viviendas y 1.690.775 hogares.
EL INE es el órgano técnico responsable de coordinar el Sistema Estadístico Nacional
(SEN) y de asegurar que las actividades estadísticas oficiales se efectúen en forma
integrada, coordinada, racionalizada, y bajo una normativa común 3. Desde la fecha de su
creación en 2001, se ha logrado importantes avances y logros estadísticos en el país. El
programa de Fortalecimiento y Modernización del SEN (HO-0214) fue instrumental para la
definición de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico de Honduras (ENDEH)
2006-2010, el establecimiento de una producción regular de estadísticas y el
posicionamiento del INE como institución técnica confiable 4. En julio de 2010, el INE
actualizó la ENDEH para 2010-2015, cuyos objetivos estratégicos son: (i) desarrollar
información para monitorear y evaluar la Visión de País 2010-2038 y el Plan de Nación
2010-2022; (ii) generar las bases de la infraestructura estadística estratégica y producir
información estadística pertinente y confiable; y (iii) fortalecer el INE y articular el SEN.
La medición actualizada de las estadísticas socio-demográficas clave es una variable
crítica en la toma de decisiones públicas y privadas, por lo que es imperativo continuar
con el proceso de fortalecimiento técnico del INE y actualizar la producción estadística del
país. En el marco de la ENDEH 2010-2015, el Gobierno de Honduras (GHO) ha priorizado
la realización del XVII Censo Nacional de Población y VI Censo de Vivienda de 2012
(CNPV 2012), el V Censo Nacional Agropecuario (CNA) y el II Censo de Establecimientos
Económicos (CEE); igualmente ha priorizado la implementación de un sistema integrado
de encuestas, definiendo como estratégicas para la construcción de indicadores clave, a
la Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples (EPHPM) y la Encuesta
Nacional de Demografía y Salud (ENDESA), entre otras.
1
Datos del Banco Central de Honduras para 2009, página WEB.
2
Estimaciones en base a datos de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) de 2004.
3
4
Decreto Ley del INE No. 86-2000 del 8 de junio de 2000.
El Préstamo HO0214, por US$4.0 millones, tuvo como objetivo contribuir a mejorar el proceso de toma de
decisiones gubernamentales a nivel central y local, a través del desarrollo sostenido y la consolidación del SEN;
asegurando la producción estadística básica. La operación finalizó, con resultados satisfactorios en abril 2010.
En línea con esto, el GHO solicitó al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), apoyo
financiero para la implementación del CNPV 2012 y de un sistema integrado de encuestas
de hogares, incluyendo la EPHPM y la ENDESA 2011-12. Esta solicitud responde a la
necesidad de: (i) actualizar la información estadística socio-económica y demográfica del
país que facilite la formulación de políticas públicas y que permita revisar el mapa de
pobreza de 2004; (ii) dar seguimiento al Plan de Nación 2010-2022, Plan de Gobierno
2010-2014 y planes sectoriales; (iii) monitorear programas clave de Gobierno; y
(iv) estimar de forma más precisa, los costos de programas sociales en general.
Para cumplir con lo anterior, se elaboró el Programa de Apoyo al Censo de Población y
Vivienda 2012 y Sistema Integrado de Encuestas de Hogares de Honduras (HO-L1044),
el cual consta de tres componentes: Componente I. Apoyo a la Ejecución del CNPV 2012
(US$21,61 millones); Componente II Apoyo a la Implementación de un Sistema
Integrado de Encuestas de Hogares (US$4,93 millones) y Componente III Capacitación
(US$500 mil).
Luego de un análisis realizado por el INE, de las diferentes metodologías para ejecutar el
censo, este Instituto ha decidido lo siguiente: (i) aplicar la metodología de un censo “de
derecho” o “de jure”, el cual levanta la información en el lugar de residencia de cada una
de las personas, independientemente de donde éstas se encuentren durante el censo;
esta información es de gran utilidad para la política pública, en tanto mide la carga
poblacional permanente que tiene cada localidad o área geográfica; (ii) considerando la
limitada cobertura de banda ancha de internet y de conectividad tecnológica en el país,
así como los costos asociados al uso de dispositivos electrónicos (PDA) para la captura
de datos de los informantes tales como el costo de equipos, seguridad de equipos,
capacitación específica, etc., el INE ha optado por el uso de un cuestionario en papel para
el CNPV 2012. La inversión total estimada equivale a US$2,7/habitante, cifra inferior al
promedio estimado para la ronda 2010 de los Censos de Población a nivel de la región 5.
Para la ejecución del Componente I Apoyo a la Ejecución del CNPV (US$21,61 millones),
se ha previsto que la dirección estratégica del programa esté a cargo del Director del INE,
quien contará para ello con un Coordinador Técnico del Componente y la asesoría del
Comité de Gerencias Técnicas (CGT) del INE, conformado por los Asesores de la
Dirección del INE y los Gerentes de: Censos y Encuestas, Estadísticas Sociales y
Demográficas, Estadísticas Económicas, Centro de Negocios, Tecnología de la
Información y Planificación y un asesor técnico Internacional.
Este componente apoyará al país en la actualización y difusión oportuna del mapa sociodemográfico, económico y de vivienda, financiando la contratación de consultores
nacionales e internacionales y la adquisición de bienes que garanticen: (i) la coordinación
general del CNPV 2012; (ii) la ejecución de actividades pre-censales, incluyendo la
definición de instrumentos, prueba piloto y censo experimental, y sensibilización entre
otros; (iii) el levantamiento de la información censal en todo el territorio nacional; y (iv) la
realización de actividades post-censales, incluyendo la publicación y difusión de los
resultados oficiales.
5
El estudio de ICF/ICS en proceso (Borrador), "Estimación de algunos impactos y determinantes del uso de la
tecnología en los censos de población de América Latina y el Caribe" (Jorge Enrique Muñoz, J. Perfir. M.
Russell y G. Moncada) calcula que costo promedio de la ronda 2010 en la región es de US$3.5/habitante.
II.
OBJETIVO DE LA CONSULTORIA
Planificar, coordinar y supervisar las operaciones de relevamiento y empadronamiento del
censo de población y vivienda, 2013.
III.
ACTIVIDADES
a) Elaborar plan y cronograma de trabajo de la Unidad de Empadronamiento
b) Elaborar, coordinar y ejecutar los planes de empadronamiento
c) Elaboración de cronogramas y calendarios de trabajo en las diversas etapas del
proceso censal
d) Implementación de planes de seguimiento y evaluación de actividades del proceso
censal
e) Elaborar flujos de procesos del operativo de empadronamiento
f) Elaborar estrategias para la supervisión censal en todos los niveles
g) Apoyo en la coordinación para elaboración de manuales, así como en aspectos
metodológicos, operativos y administrativos
h) Brindar opinión técnica sobre la planificación de los mecanismos de medición de la
cobertura y omisión censal
i) Demás actividades pertinentes solicitadas por el jefe de operaciones de campo
IV.
CARACTERISTICAS DE LA CONSULTORIA
1. Tipo y Condiciones de la Consultoría: Consultor/a Individual Nacional. La
consultoría tendrá una duración de 10 meses. El consultor firmará un primer
contrato estándar por seis meses que se utiliza para la contratación de consultores
en proyectos financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo y se sujetará
a todas las condiciones previstas en este instrumento sin excepción. El segundo
contrato es renovable por 4 meses adicionales, sujetos a resultados satisfactorios
de desempeño de la consultoría. Al Consultor le será asignado espacio físico y
equipo en la Unidad Coordinadora del Proyecto, para la realización de sus
actividades. Resultados por debajo de los niveles establecidos en la evaluación del
desempeño constituirá causa justa para la terminación del contrato en cualquier
tiempo. El Consultor será seleccionado por una comisión integrada para ese
propósito.
2. Fecha de inicio y duración: 1 de diciembre de 2012 a 31 de septiembre de 2013.
3. Lugar de trabajo: Tegucigalpa, con viajes al interior del país cuando su trabajo lo
requiera.
4. Contraparte: Coordinador técnico de CNPV y Especialista de Operaciones de
Campo
5. Calificaciones: La matriz de evaluación que se adjunta en anexo, detalla los
criterios y las calificaciones para cada uno de ellos.
V.
PERFIL DEL CONSULTOR:
a) Profesional universitario del área de las ciencias sociales, preferiblemente con
estudios relacionados con demografía o población.
b) Experiencia en planificación, organización y ejecución de actividades estadísticas
específicamente censos y/o encuestas.
c) Experiencia en trabajos de campo.
d) Conocimientos de cartografía para censos y/o encuestas
e) Alta capacidad de comunicación, organización, trabajo en equipo y capacidad de
desarrollar muy buenas relaciones interpersonales.
f) Experiencia en conducción de personal y /o equipos de trabajo
g) Habilidad para redactar informes técnicos-administrativos
h) Acostumbrado a trabajar bajo presión
i) Manejo de paquetes estadísticos y computacionales: SPSS, Redatam plus, Word,
Project, Excel, Power Point, Internet explorer.
j) Disponibilidad para movilizarse al interior del país
k) Disponibilidad inmediata.
VI.
PRODUCTOS
a) Plan de empadronamiento elaborado y listo para su ejecución en el operativo
censal de campo.
b) Proceso de empadronamiento implementado y concluido de manera exitosa
c) Informes mensuales de actividades realizadas en el periodo en función del
plan operativo del Departamento de Operaciones de Campo
d) Elaborado el plan de estrategias para la supervisión del empadronamiento
VII.
PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA DE PAGO
El costo total de la consultoría será US$ 18,500.00 en 10 meses, cancelado en pagos
mensuales de US$ 1,850.00, previa presentación de un informe que debe ser aprobado
por la coordinación del CNPV y el jefe de operaciones de campo.
VIII.
FECHA DE EJECUCIÓN
Se ha programado que la consultoría inicie en el mes de diciembre de 2012 y finalice en
septiembre de 2013
IX.
ANEXO
Matriz de Evaluación Jefe de Empadronamiento CNPV
(Calificación Mínima 70%)
PUNTAJE
MÁXIMO
Criterios
1. Grado Académico
1.1)
Profesional universitario del área de las ciencias sociales
a nivel de Licenciatura.(mínimo 7 años de graduado)
1.2)
Estudios de especialización en población,
demografía, estadística o similares
2. Experiencia Profesional Específica en los últimos 5 años
(acumulativo)
2.1) Mínimo 3 años de experiencia en procesos de
planificación, organización, ejecución y seguimiento de
actividades estadísticas, específicamente en operaciones de
censos y/o encuestas.
CUMPLE
NO CUMPLE
Menos de 1 año = 10
Más de 1 año = 15
15
15
60
De 1 a 3 años =10
De 3 a 5 años = 15
Más de 5 años = 25
25
2.2) Experiencia mínima de 1 año en conducción de personal
y/o equipos de trabajo a nivel técnico y operativo, de preferencia
en el área de censos y encuestas.
De 1 a 3 años =10
De 3 a 5 años = 15
Más de 5 años = 20
2.3. Conocimientos sobre cartografía para censos y/o encuestas
De 1 a 3 años = 10
Más de 3 años = 15
20
15
3. Manejo de sistemas y aplicaciones tecnológicas y otras
herramientas de Administración Financiera
25
Conocimiento en manejo de paquetes estadísticos y
computacionales, específicamente SPSS, Redatam plus, Epi
Info y otros relacionados.
25
CUMPLE
NO CUMPLE
Conocimiento en manejo de Microsoft Office (Project, Excel,
Word, Power Point, etc.)
100
TOTAL PUNTAJE
POSTULANTES
1
2
3