show y poder - Alcaldes de México
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SHOW Y PODER Escándalos, anécdotas y finales felices en 45 años de romance farándula-política Alta y costosa rotación 88% del personal municipal cambia antes de 3 periodos Incipiente uso de APP en ayuntamientos Entrevistas con ediles de San Miguel de Allende, Gto., y Tepeji del Río, Hgo. NÚm. 41 / 50.00 JULIO 2013 20-08-2013 En 2013 censo a municipios: Sojo 1 Antesala Cuando farándula y política se juntan L os políticos siempre han dado de qué hablar, tanto por el impacto de las decisiones que toman en el ejercicio de sus funciones, como por los valores éticos aplicados en su trabajo —un botón de muestra es Andrés Granier, ex gobernador de Tabasco, señalado por corrupción— e incluso por su vida privada —como el hijo que supuestamente procreó el gobernador de Jalisco, Aristóteles Sandoval, con una presentadora de televisión—. Debido a la visibilidad y al golpeteo político, pero también al hecho de que las mismas figuras de autoridad exponen públicamente sus asuntos personales, han trascendido a la población detalles tan íntimos como sus relaciones de pareja, sobre todo cuando sus cónyuges son personajes del espectáculo. Es por esta razón que Alcaldes de México hace un breve repaso de las parejas formadas por políticos y actrices o cantantes, cuyas historias han causado expectación social, ya sea por los escándalos generados a su alrededor o bien por la influencia que hayan tenido esas relaciones en las actividades de los funcionarios, lo que obliga a una reflexión acerca de quiénes son nuestros gobernantes y cuáles son sus motivaciones. ¿Quién no recuerda que el ex presidente Gustavo Díaz-Ordaz hizo regalos lujosos a su amante Irma Serrano y que incluso le obsequió muebles pertenecientes a Maximiliano de Habsburgo? Como parte de esta edición, también incluimos un análisis acerca de la profesionalización de los funcionarios públicos. Según expertos consultados, se trata de una tarea que sigue pendiente en la agenda municipal, de ahí la importancia de relanzar los esquemas de servicio profesional de carrera en este orden de gobierno, con el propósito de abatir vicios como el “amiguismo” y el nepotismo, así como la improvisación a la hora de ejecutar planes y programas. Asimismo, abordamos en estas páginas la conveniencia que tienen las asociaciones público-privadas (APP) para la realización de proyectos de infraestructura en los municipios. La escasez presupuestal y el riesgo que plantean dichas obras constituyen incentivos suficientes para que las alcaldías aprendan a trabajar con esos instrumentos. Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco, es un caso específico que puede marcar una pauta para otros gobiernos locales. En otros temas, Eduardo Sojo, presidente del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), nos cuenta acerca de los censos que se levantarán este año sobre la administración pública municipal y sobre el sector de justicia y seguridad pública del ámbito estatal. La relevancia es que esos instrumentos pondrán en evidencia con qué recursos humanos y materiales cuentan las instituciones para desempeñar sus actividades, lo que a su vez permitirá identificar las áreas de oportunidad y formular propuestas de solución. Complementan esta edición interesantes recomendaciones sobre cómo las autoridades pueden utilizar las aplicaciones móviles (apps) para mantener contacto con la población y levantar denuncias ciudadanas, así como entrevistas con los presidentes municipales de San Miguel de Allende, Guanajuato, Mauricio Trejo Pureco, y de Tepeji del Río, Hidalgo, Fernando Miranda Torres. Norma Pérez Vences Julio 2013 / Alcaldes de México Contenido NÚMERO 41, JULIO DE 2013 Presidenta Ejecutiva Gladis López Blanco [email protected] Directora General Norma Pérez Vences [email protected] Editora Guadalupe Cadena Almaraz 14 Reportero David Galicia Sánchez Corrección de Estilo Claudia Sáenz Garduño Coordinadora de Arte Eréndira C. Castillo Ceballos Coordinadora de Fotografía Rosalía Morales Flores Colaboradores María Luisa Aguilar, Juan Manuel Badillo, Miriam Castro, Lilia Chacón A., Gade Herrera, Jorge López, Mara Rivera, Nora Sandoval, Roberto Yáñez. Consejo Editorial Lucía Álvarez, Eduardo Bohórquez, Judit Bokser, Enrique Cabrero, Miguel Carbonell, José R. Castelazo, José Antonio Crespo, Víctor Alejandro Espinoza Valle, José Fernández Santillán, Otto Granados, Tonatiuh Guillén, María Elena Morera, Antonio Ocaranza Fernández, Joel Ortega, Juan Pardinas, Teresita Rendón, Pablo Rojo, María Cristina Rosas, Arturo Sánchez Gutiérrez, Leticia Santín, Alicia Ziccardi. 42 Directora Comercial Mónica Velasco Hernández [email protected] Gerencia de Ventas Sandra Rueda Torres Ventas Publicidad Karina Sáenz Garduño Suscripciones Elizabeth Quintanilla Peláez [email protected] Investigación de Mercados Roxana Cosío Martínez [email protected] Directora de Administración y Finanzas Maribel Romo Hernández [email protected] Director de Finanzas Carlos Romo Hernández [email protected] Director de Administración Enrique Lorenzana Zarco [email protected] Fotografías de portada Cuartoscuro © Fotografía Archivo-Agencia EL UNIVERSAL Alcaldes de México®, año 3, número 41, Julio 2013, es una publicación mensual editada y distribuida por Cazonci Editores S.A. de C.V. Oficinas: Edgar Allan Poe 359, desp. 701, col. Polanco Reforma, Del. Miguel Hidalgo, CP. 11550, México, DF, tel. 5545-8104, fax 5545-8059. Correos electrónicos: [email protected], [email protected]. Todos los derechos de reproducción de los textos aquí publicados están reservados por Alcaldes de México. ISSN: En trámite. Número de certificado de reserva de derechos al uso exclusivo del título 04-2012-081410390500-102, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Número de certificado de licitud de título: 14454. Número de certificado de licitud de contenido: 12027. Impresión: Compañía Impresora El Universal, Allende 174, col. Guerrero, CP 06300, México DF, tel. 5117 0190. Este número se terminó de imprimir 22 de junio de 2013 con un tiraje de 11,000 ejemplares. Distribuidor, PUBLICACIONES CITEM S.A. DE C.V. Avenida del Cristo 101 Col. Xocoyahualco, Tlalnepantla Estado de México, CP. 54080. Tel. 5366 0000. Los artículos firmados son responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de Cazonci Editores S.A. de C.V. Editor responsable: Norma Zoila Pérez Vences. Miembro de la Cámara Nacional de la Industria Editorial Mexicana. Se prohíbe su reproducción total o parcial. Los publirreportajes son espacios pagados por el cliente. Antesala 1 Cuando farándula y política se juntan Desde la Urna 4 Los comicios llegaron Minuta Local 6 18 Sin capacitación, gobiernos arcaicos Entrevista con José Antonio Ardavín, director del Centro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en México por Guadalupe Cadena Claroscuro Municipal 7 20 "Meritocracia" ¿Utopía Lo negativo y lo positivo en el ámbito local inalcanzable? Expediente Abierto Política y Farándula 8 Show y poder por Mónica Romero Servicio Profesional de Carrera 14 Alta y costosa rotación por Nora Sandoval por Antonio de la Cuesta Colunga Asociaciones Público Privadas 22 Incipiente uso de APP en ayuntamientos por Fernando Franco 26 En aumento, reglamentos locales para APP por Derek Woodhouse Registro Moctezuma & Asociados número 25 Políticas Públicas 28 En 2013 censo a municipios: Sojo Entrevista con Eduardo Sojo GarzaAldape, titular del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) por Jorge López Espinosa www.alcaldesdemexico.com.mx 3 22 32 38 48 58 62 Agua Potable 32 Faltan 110 mil mdp para obra hidráulica por Gabriela Alarcón Esteva Transparencia 36 Derecho a la información, Talón de Aquiles para cabildos por Jacqueline Amesola Hernández El Municipio Hoy 38 San Miguel de Allende Recaudar con ingenio: Mauricio Trejo por Juan Manuel Badillo 42 Tepeji del Río de Ocampo No se tolerarán viviendas irregulares por Jorge López Espinosa Tips de Gestión 46 Programas de agua se ajustarán por Araceli Cano 48 Gobiernos pioneros en aplicaciones móviles 50 Atienda sus pasivos laborales por David Galicia Sánchez 52 Reportes ciudadanos, al alcance de la mano por Jorge López Espinosa De Estados A Propósito 54 En marcha, eje Sinaloa-Tamaulipas por Mara Rivera Experiencia Internacional 56 Desde alcaldías, solución a Euro-crisis por Alejandro Durán Responsabilidad Social 58 Retoñan los manglares en Chiapas por María Luisa Aguilar G. Ecosustentable Tecnologías Verdes 64 Agua purificada sin químicos por Jorge López Espinoza Táctica y Estrategia 66 De local, a tema de primera plana por Itandehui Santiago Monroy Imagen 68 Así se ve • Gustavo Madero por Roberto Yáñez Gadgets 70 Novedades tecnológicas por Leonardo Aramis Flores Carranza De Todo 72 Para el buen vivir Ciudadanía 62 Cultivos sin tierra para generar empleos por Claudia Sáenz por Gade Herrera Julio 2013 / Alcaldes de México Desde la Urna Los comicios llegaron `` Por Arturo Sánchez Gutiérrez* Este mes inicia con un llamado para que casi la mitad de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral, quienes habitan en 14 estados del país, acudan a las urnas. Gane quien gane, la trascendencia de los comicios está a la vista. 1. Las reglas del juego. Desde que se firmó el Pacto por México, los dilemas de la política para cada actor se han extremado. La colaboración entre el gobierno y las tres fuerzas políticas más importantes implica que los compromisos no escritos se cumplan. En el caso de las elecciones locales, el Pacto establece una regla de “juego limpio”, de equidad en la contienda y de no intervención de las autoridades de los partidos en los procesos. Si estas normas se cumplen, es factible que el acuerdo perdure. Si no es así, la negociación de las siguientes reformas será mucho más difícil. Así de simple. 2. Los equilibrios de poder. El ímpetu electoral priista obligó a la celebración de coaliciones, principalmente entre los partidos Acción Nacional (PAN) y de la Revolución Democrática (PRD), las cuales pretenden enfrentar a un rival fortalecido en estas votaciones. Sin duda, la perla de la elección es la gubernatura de Baja California, pero las presidencias municipales de ciudades importantes como Puebla, Jalapa y Oaxaca, también representan un desafío importante. 3. Elección probablemente histórica. Más allá de los resultados, ésta podría ser la última vez que los institutos estatales organizan comicios. Si la reforma política prospera es posible que el Instituto Federal Electoral (IFE) se convierta en un instituto nacional electoral, el cual se encargaría de organizar las jornadas locales y federales. Por esta razón, cada uno de los estados debe mostrar al máximo su capacidad organizativa para desarrollar votaciones exitosas. Esto oxigenaría el debate sobre la conveniencia o no de que el IFE permanezca. A partir del 7 de julio, el nuevo mapa político establecerá las bases para la permanencia del acuerdo intrínseco al Pacto por México, al mismo tiempo que se redefinirán los equilibrios estatales para el *El autor es analista y consultor, ejercicio del poder en los próximos tres años. Siete meses después de haber iniciado actualmente investigador el sexenio, son muchas las alcaldías que cambiarán de manos, algunas cambiarán asociado de El Colegio de México. Fungió como Consejero Electoral de partido o de coalición en el poder. Asimismo, comenzarán nuevos ciclos políticos del IFE (2003-2010). ([email protected]). con mayor o menor alcance. 4 Alcaldes de México / Julio 2013 www.alcaldesdemexico.com.mx Foto: Rosalía morales 4. Buen desempeño de las autoridades. Sacar “bien” la elección requiere de cuatro factores que se entrecruzan: Que la imparcialidad del órgano electoral no sólo sea una realidad, sino que se perciba así por los ciudadanos y los medios de comunicación. Que las tareas de la autoridad se cumplan a cabalidad en procedimientos como la instalación puntual de casillas; funcionarios bien capacitados para recibir la votación; el anuncio oportuno, sin caídas, de los resultados preliminares; el buen desempeño de la autoridad en los cómputos distritales, y la transparencia en la emisión de los resultados finales, entre otros. Que los litigios entre partidos se desahoguen lo más rápido posible, tanto en los institutos locales como en el IFE y en los tribunales, y que los candidatos perdedores acepten su derrota y se acote al mínimo la judicialización de los resultados. Minuta Local Foto: SANDRA PÉREZ /CUARTOSCURo Presentan estadísticas para invertir en el DF Los actores económicos de la capital del país cuentan con un nuevo instrumento para tomar decisiones. Se trata del primer Reporte Económico del Distrito Federal (DF), que contiene la base de datos con los indicadores más importantes sobre el desarrollo local. Gracias a este instrumento, el DF se convirtió en la primera entidad del país en dar a conocer sus cifras económicas, con el propósito de informar a los inversionistas y a la población sobre las tendencias, oportunidades y riesgos para los negocios y las transacciones financieras, así como para fomentar el empleo, entre otras cosas. El reporte, que fue elaborado por la administración capitalina y por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), se pondrá a disposición de todos los ciudadanos. En la presentación de esta herramienta, a la que acudió el jefe de Gobierno, Miguel Ángel Mancera, el titular del INEGI, Eduardo Sojo, puso a disposición del gobierno capitalino el Mapa Digital de México, que cuenta con indicadores, bases de datos e información georreferenciada para procesar y organizar los datos del INEGI y de otras dependencias federales y locales. Ediles piden al Pacto más prerrogativas En una cita con los miembros del Consejo Rector del Pacto por México, en la que no estuvieron presentes los secretarios de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, y de Hacienda, Luis Videgaray Caso, representantes de asociaciones municipalistas de todo el país expusieron algunas de las necesidades más apremiantes de los alcaldes. Entre otras cosas, los munícipes propusieron a los funcionarios y dirigentes de los partidos que presiden el acuerdo ampliar a seis años los periodos de gobierno en los municipios, autorizar la reelección de ediles, así como la asignación de 1 por ciento del Impuesto al Valor Agregado (IVA) para el fortalecimiento de las finanzas locales. También solicitaron la creación de una nueva fórmula de coordinación fiscal que incremente 10 por ciento las participaciones del presupuesto federal destinadas a los ayuntamientos. En materia de seguridad pública, los alcaldes manifestaron la necesidad de que existan más consensos con los gobiernos estatales y el Federal para la puesta en marcha del mando único policial. En ese sentido, el edil de Puebla y presidente de la Conferencia Nacional de Municipios de México (Conamm), Eduardo Rivera Pérez, aseguró que la coordinación que actualmente existe entre los tres órdenes de gobierno para establecer criterios claros que permitan replicar el modelo en todas las entidades no es suficiente. 6 Alcaldes de México / Julio 2013 Foto: ISAAC ESQUIVEL/CUARTOSCURO Hacen propuestas de reforma electoral Los gobiernos locales son los más susceptibles al clientelismo electoral, así lo sostiene el estudio Fortalezas y Debilidades del Sistema Electoral Mexicano, elaborado por el Centro de Estudios Espinosa Yglesias (CEEY) en colaboración con la firma consultora Intergralia. El documento ofrece un diagnóstico sobre las áreas de oportunidad de las instituciones encargadas de celebrar los comicios en el país, así como una serie de propuestas en torno a la reforma electoral. El estudio reconoce que una de esas fortalezas del sistema actual consiste en la eficacia del Instituto Federal Electoral (IFE) para organizar las fases operativas y de logística de las votaciones. Otro logro tiene que ver con la participación activa de los ciudadanos los días en que se desarrollan los comicios. No obstante, asegura que el alto costo de las campañas electorales, el desvío de recursos públicos, y el pago de coberturas informativas de las campañas son algunos de los problemas que impiden el buen funcionamiento del sistema. En ese sentido, los autores proponen establecer sanciones más fuertes a quienes incurran en cualquier modalidad de clientelismo electoral. www.alcaldesdemexico.com.mx 7 Claroscuro Municipal Vicios Lo negativo Beneficios En el ámbito local Lo positivo Juan Ignacio Torres Landa, ex candidato del Partido Revolucionario Institucional (PRI) a la gubernatura de Guanajuato, murió cuando el helicóptero en que viajaba se estrelló. La empresa Minera Peñoles abrirá una planta de producción en Cuencamé, Durango, con lo cual se generarán por lo menos 1,500 fuentes de trabajo. El presidente municipal de San Miguel Tilquiapan, Oaxaca, Luis Celestino Vásquez, fue asesinado por dos sujetos en la puerta de su domicilio. La Procuraduría de Justicia estatal no descarta una disputa política como posible móvil del crimen. Standard & Poor’s otorgó por segundo año consecutivo la calificación mxAA–(estable) al municipio de Puebla, Puebla, una nota que coloca a la entidad dentro de las evaluaciones más altas del país. En Durango, los ayuntamientos de Cuencamé, Guadalupe Victoria, Vicente Guerrero, Nazas, Nuevo Ideal, Rodeo y Pueblo Nuevo están a punto de ser embargados por no contar con recursos para pagar adeudos a ex trabajadores. Toluca, Estado de México, recibió de la Asociación Internacional de Ciudades Educadoras el certificado de “Municipio Educador”, con lo cual se une a 450 metropolis de 37 países que integran esta red internacional. Los presidentes de las comisiones de Presupuesto y Hacienda del Congreso de Michoacán responsabilizaron al gobierno del estado por retener recursos destinados a obra pública en más de 60 municipios de la entidad. Los elementos de seguridad pública de Chihuahua, Chihuahua, y sus familias, podrán disfrutar en septiembre del Un comando armado atacó a disparos a César Miguel Peñaloza Santana, alcalde de Cocula, Guerrero, cuando regresaba de entregar apoyos en una comunidad. El edil resultó ileso. El ayuntamiento de San Luis Potosí, San Luis Potosí puso en marcha en las escuelas de educación básica un modelo de regularización impartido por tutores especializados, para elevar el rendimiento académico de los niños. La Secretaría de Gobernación (Segob) emitió una declaratoria de desastre natural para 17 municipios de Chiapas y Oaxaca, debido a los daños que dejó a su paso el huracán Bárbara. El alcalde de Colima, Colima, Federico Rangel Lozano, firmó un acuerdo de colaboración con el Instituto Colimense de las Mujeres para diseñar estrategias de superación personal y desarrollo profesional de las féminas. Aunque en Hidalgo sólo se renovará el Congreso local, conformado por 30 diputados, las elecciones en ese estado serán unas de las más caras del país, pues costarán casi 249 millones de pesos (mdp). Un macro túnel unirá a las zonas de Icacos y Diamante, de Acapulco, Guerrero. La obra tendrá una longitud de 3.3 kilómetros y su construcción generará mil empleos directos y 4,500 indirectos. En Naucalpan, Estado de México, los delitos de robo a casa habitación y homicidios aumentaron 55 y 44 por ciento, respectivamente, en los últimos tres meses. Metepec, Estado de México, dispuso que únicamente los elementos que pertenecen al agrupamiento femenil de la policía local podrán levantar infracciones. Comerciantes afiliados al Consejo de Organismos Empresariales (COE) denunciaron que en el municipio de Atlixco, Puebla, alrededor de 25 bandas delictivas les cobran derecho de piso. El gobernador de Tlaxcala, Mariano González Zarut, firmó un convenio con la Secretaría de Turismo federal (Sectur) para mejorar la infraestrctura turística de los municipios en la entidad. Club del Policía, el cual contará con salón de eventos, gimnasios, juegos infantiles, alberca, áreas verdes y asadores. Fuentes: La Jornada, El Universal, Milenio, El Economista, La Razón, Fórmula, Quadratín, El Sol de Toluca, El Siglo de Torreón, El Heraldo de Chihuahua y Vanguardia. Julio 2013 / Alcaldes de México Expediente Abierto Política y Farándula Reportaje SHOW Y PODER, una relación polémica `` Por Mónica Romero Foto: © Fotografía Archivo-Agencia EL UNIVERSAL Foto: © Fotografía Archivo-Agencia EL UNIVERSAL De telenovela Unión prohibida Uno de los romances que quedó grabado en la historia de nuestro país es sin duda el de Gustavo Díaz-Ordaz, presidente de México de 1963 a 1970, con Irma Consuelo Cielo Serrano Castro, mejor conocida como La Tigresa. La estrella de cine y televisión ha detallado en numerosas ocasiones que el político mexicano fue su mejor amante y una persona a la que siempre le tendrá respeto. Entre los escándalos de este amorío se cuenta que en el 8 Alcaldes de México / Julio 2013 cumpleaños 53 de Guadalupe Borja, la entonces Primera Dama, La Tigresa irrumpió en el festejo con un mariachi y, no conforme, le propinó una bofetada a Díaz-Ordaz, lo que le habría provocado un desgarre de retina. Esta relación también causó polémica por los lujosos regalos que el entonces presidente le daba a su amante. Se dice que uno de ellos fue un comedor que perteneció a Maximiliano de Habsburgo, emperador de México. En la época en que era gobernador de su natal Estado de México, el hoy presidente de la república, Enrique Peña Nieto, conoció a la actriz Angélica Rivera, con motivo de una campaña para promover los logros cumplidos en la entidad. A esta pareja se le empezó a ver en diferentes foros públicos, y aunque se comentaba que había algo entre ellos, constantemente lo desmentían, pues ella estaba recientemente divorciada del padre de sus hijas, Alberto El Güero Castro, además de que protagonizaba una telenovela. fue anulado el matrimonio eclesiástico de ella. En 2010, el amor entre ambos personajes culminó en un enlace religioso en la catedral de Toluca, la capital mexiquense, que se consideró como la boda del año y a la que concurrieron personajes de la política, los negocios y el espectáculo. En noviembre de 2008, Peña Nieto dio a conocer su relación sentimental con la actriz, también conocida como La Gaviota. Un año después, la pareja hizo un viaje que fue muy criticado, a la ciudad del Vaticano, donde el político presentó a Angélica Rivera con el Papa Benedicto XVI como su futura esposa. Y por esas fechas, www.alcaldesdemexico.com.mx 9 Priistas, panistas y perredistas, políticos de todos las corrientes de pensamiento han sido irremediablemente atraídos por la belleza, el glamour y la fama del mundo del espectáculo. Ya sea en primeras o segundas nupcias o incluso, fuera del matrimonio, el pasado reciente de México da cuenta de presidentes, líderes partidistas, legisladores y gobernadores que han sucumbido a los encantos de actrices y cantantes, que en algunos casos han dado lugar a familias felices y en otros a grandes escándalos de trascendencia nacional. Alcaldes de México hace un recuento de los casos más célebres Lobos de mar La admiración que sentía la primera actriz Silvia Pinal por Tulio Hernández Gómez, gobernador de Tlaxcala de 1981 a 1987, fue una de las razones para contraer nupcias con este político recién divorciado, por lo que en 1982 se convirtió en la primera dama del estado. Gracias a lo anterior, Silvia Pinal pudo incursionar en el terreno de la política, ya que logró ser diputada y senadora por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), y asambleísta en el Distrito Federal (DF), puestos en los que participó en la defensa de la mujer y de la cultura. El amor entre Silvia Pinal, también productora de teatro y televisión, y el priista Tulio Hernández terminó luego de 13 años de matrimonio —el cuarto enlace conyugal en la lista de la actriz—. Y aunque se desconocen las razones de la separación de estos personajes, Silvia Pinal asegura que él es un gran ser humano y un estupendo político. La relación sentimental que existió entre Alexandra Acimovic Popovic, mejor conocida como Sasha Montenegro, y el ex presidente José López Portillo y Pacheco inició precisamente cuando la fama de ella había alcanzado su auge, en tanto que él gobernaba el país y estaba casado con Carmen Romano. El amor de Sasha y López Portillo se prolongó varios años después de que éste dejara el poder, tiempo en el que procrearon a Nabila y Alejandro, de ahí que la actriz se alejó de todos los reflectores. Se casaron formalmente por el civil en 1995. La muerte de la primera esposa del ex presidente, Carmen Romano, en el 2000, le dio oportunidad a la pareja de casarse por la iglesia, pero este gusto les duró muy poco, pues López Portillo interpuso una demanda de divorcio al argumentar maltrato verbal y físico de parte de Sasha. Para la fortuna de ella el proceso de divorcio no concluyó por el fallecimiento del político en 2002, debido a una neumonía. De esta manera, Sasha Montenegro se convirtió en la legítima viuda y por tanto en la acreedora de las prestaciones económicas que marca la ley. Foto: Juan Sotelo / CUARTOSCURO Foto: © Fotografía Archivo-Agencia EL UNIVERSAL Del amor al odio Julio 2013 / Alcaldes de México Política y Farándula Reportaje Breve historia Marcelo Ebrard Casaubón y Mariagna Prats se conocieron en 2003, al participar en una mesa redonda organizada por un canal de televisión, para hablar sobre la seguridad en el Distrito Federal (DF), momento en el que nació el amor a primera vista. En 2006, antes de asumir el cargo como jefe de Gobierno del DF, Marcelo Ebrard decidió unir su vida, en segundas nupcias, con la actriz. Sin embargo, esta felicidad duró muy poco tiempo, pues se rumoró que Mariagna tenía un problema de alcoholismo, lo que habría ocasionado que Ebrard dejara de aparecer con su esposa en actividades públicas. Luego de casi cinco años de matrimonio, la pareja hizo oficial su divorcio a través de un comunicado, en el que informaron que ninguno de los dos iba a hacer declaraciones sobre las causas de su separación. Eso sí, terminaron como buenos amigos. Casi en el altar La cantante Anahí y el actual gobernador de Chiapas, el joven Manuel Velasco Coello, se conocieron desde que él era senador de la república, de ahí que la también actriz de televisión ha estado presente en reuniones públicas y en actividades privadas del político. Foto: JEFTÉ ARGUELLO / CUARTOSCURO Aunque constantemente negaban su noviazgo, las muestras de cariño en redes sociales como Twitter decían todo lo contrario, así que no les quedó más remedio que aceptar abiertamente su relación. Tanto así que el diputado local más joven que Reacción rápida El noviazgo inició después de que los personajes se conocieron en la campaña de Manuel Añorve Baños para la gubernatura de Guerrero. La relación se mantuvo casi secreta, pues el político del 10 Alcaldes de México / Julio 2013 Partido Verde Ecologista de México (PVEM) y ex regidor del Ayuntamiento de Acapulco, Y no obstante que todavía no se conoce la fecha de la boda, se dice que la famosa diseñadora Vera Wang, quien ha vestido a celebridades como Victoria Beckham, será la encargada de confeccionarle el vestido de novia a Anahí. Esta pareja es una de las más famosas y también de las que más se habla. Recientemente se comentó en Internet que la cantante ha realizado cambios a su arreglo personal para asumir una imagen más formal. Los enamorados unieron sus vidas en un fraccionamiento exclusivo de Acapulco. Después de varios días, la actriz anunció que estaba embarazada y en marzo de 2012 dio a luz a su primer hijo, pero el tercero de Fernando. Foto: FRANCISCO RODRÍGUEZ / CUARTOSCURO El político y empresario Fernando Reina Iglesias logró atrapar el corazón de Galilea Montijo, una de las actrices y conductoras consentidas de la televisión. Su romance duró sólo unos meses, pues culminó en el altar en agosto de 2011. ha tenido el estado de Chiapas le propuso matrimonio a su novia a principios de este año. estaba casado con Paola Carus, de quien se divorció antes de casarse con Galilea. Además de su faceta como político, Reina Iglesias destaca también como empresario, pues es socio de la discoteca Alebrije y del Papa Bill's Stadium, ambos ubicados en la zona dorada de la Avenida Costera Miguel Alemán. www.alcaldesdemexico.com.mx Foto: © Fotografía Álvaro Contreras / Archivo-Agencia EL UNIVERSAL Expediente Abierto 11 El caso más famoso del que se tiene memoria es el de Gustavo Díaz-Ordaz e Irma Serrano, quienes fueron amantes durante el periodo presidencial del político poblano y tristemente recordado por los hechos de 1968 Todos saben del idilio que vivieron Edith González y el panista Santiago Creel Miranda hace unos años, pero pocos saben que se conocían de mucho tiempo antes. La historia de ambos empezó cuando coincidieron en una fiesta. Él tenía 25 años y ella 14, pero al paso de los años sus encuentros se hicieron cada vez más frecuentes, gracias al interés de ambos por la cultura. En 2004, la actriz dio a luz a su hija Constanza, noticia que dio mucho de qué hablar ya que mantuvo en secreto el nombre del padre. Sin embargo los rumores no cesaban, sobre todo por el parecido de la niña con el funcionario. Fue hasta marzo de 2008 que Santiago Creel reconoció legalmente a la menor. Foto: RODOLFO ANGULO / CUARTOSCURO Aunque él estaba casado desde hacía más de 20 años —su esposa era Beatriz Garza Ríos—, la protagonista de la obra musical Aventurera y Creel Miranda se reencontraron en 2003, cuando el político era secretario de Gobernación en el sexenio de Vicente Fox. Aunque no se tienen detalles de esta relación, hubo frutos. Foto: © Fotografía Hugo García Tapia / Archivo-Agencia EL UNIVERSAL Secreto a voces Muy discretos Foto: IVÁN MENDEZ / CUARTOSCURO Una de las parejas que ha mantenido su romance lejos de los reflectores es la formada por Antonio Lozano Gracia, panista y ex procurador General de la República, y la cantante Guadalupe Pineda. La relación inició años después del escándalo en el que se vio involucrado el político en torno a la finca El Encanto y la vidente conocida como La Paca, quien habría sido pagada por el ex fiscal Pablo Chapa Bezanilla. Pero el 6 de octubre de 2001, y luego de tres años de noviazgo, Lozano Gracia y Guadalupe Pineda contrajeron nupcias en una ceremonia íntima, realizada en un restaurante de la zona de Polanco del Distrito Federal (DF). Los novios deseaban que la boda pasara inadvertida, pero lacelebridaddeambosatrajola atención de los medios que, pese a las restricciones de ingreso, quisieron atestiguar el hecho. La pareja se mostró amable y hasta posó para los fotógrafos. Julio 2013 / Alcaldes de México Expediente Abierto Política y Farándula Reportaje Este es un breve repaso de las parejas que han trascendido a la opinión pública, Carreras compatibles La familia formada por ambos consta de cinco integrantes, lo que incluye a los pequeños Anuar y Victoria, así como al hijo mayor de ella, de nombre Aunque ha sido un claro aspirante, a Fayad Meneses se le ha escapado la candidatura de su partido a la gubernatura de Hidalgo, por lo que tendrá que esperar una mejor oportunidad. Foto: GUILLERMO PEREA / CUARTOSCURO Omar Fayad Meneses, político priista y senador de la república, ha dicho a la prensa que la política y el espectáculo tienen cosas en común, como la visibilidad pública y la frecuente comparecencia ante los medios de comunicación. De ahí que encontró puntos de identificación con la actriz Victoria Ruffo, con quien se casó en 2001. José Eduardo. Si bien la actriz ha tenido una prolífica carrera en la televisión, también se ha dado tiempo para cumplir con obligaciones públicas, como la presidencia del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) de Pachuca, Hidalgo, durante el tiempo en que su esposo se desempeñó como presidente municipal de La bella airosa. Identificación política Otro par de enamorados que ha llamado la atención pública son César Nava Vázquez, ex presidente del Partido Acción Nacional (PAN), y la cantante infantil Patricia Sirvent Bartón, también conocida como Patylú. Foto: CUARTOSCURO Las actividades del partido albiceleste fueron el punto de inicio de esta historia, ya que sus protagonistas se conocieron en la campaña presidencial de 2006. Tres años después, Patylú se afilió al PAN y un año después se casó con Nava Vázquez, en una ceremonia a la que acudieron el entonces 12 Alcaldes de México / Julio 2013 presidente Felipe Calderón y su esposa Margarita Zavala. Actualmente, la joven pareja también se dedica al cuidado de la pequeña Inés. Sin embargo, no todo ha sido luna de miel. César Nava fue exhibido por haber regalado a su mujer un lujoso departamento en la zona de Polanco de la Ciudad de México, con un valor superior a 6 millones de pesos, aunque según otras versiones habría costado más del doble. Hace unos meses, su nombre volvió a mencionarse en un presunto fraude en contra de Pemex. www.alcaldesdemexico.com.mx 13 sin embargo queda la duda de otros idilios que todavía no han salido a la luz Los coqueteos entre actrices y funcionarios públicos han dado mucho de qué hablar, algunos terminan en el altar, pero otros florecen en medio de fuertes polémicas. Este es el caso de la actriz y cantante María Sorté, quien estuvo unida durante más de 20 años al político Javier García Paniagua, quien fuera secretario de la Reforma Agraria y líder nacional del Partido Revolucionario Institucional (PRI). El romance entre ambos personajes estuvo muy reservado, ya que ninguno habló públicamente de su relación, además de que cada quien atendía por aparte sus compromisos sociales y laborales. Aunque él estaba formalmente casado, la pareja procreó dos hijos, Adrián y Omar. Sólo la muerte de García Paniagua —originario de Jalisco— los pudo separar en 1998, por lo que las condolencias hacia María Sorté fueron muy discretas y sólo de amigos cercanos. El político —quien fue hijo del general Marcelino García Barragán, secretario de la Defensa Nacional en los tiempos de Gustavo Díaz-Ordaz— escaló desde la desaparecida Dirección Federal de Seguridad, para luego ser subsecretario de Gobernación. Tuvo posibilidades de ser presidente, pero la suerte no le sonrió. Foto: FRANCISCO RODRÍGUEZ / CUARTOSCURO Juntos hasta la muerte Ludwika Paleta y Emiliano Salinas —hijo del ex presidente Carlos Salinas de Gortari— se conocieron gracias a que la actriz Maki los presentó en una reunión. Hacia mediados de 2010 se hicieron novios, aunque en infinidad de ocasiones lo negaban. Foto: Germán Romero / CUARTOSCURO Foto: © Fotografía Archivo-Agencia EL UNIVERSAL Blindan su amor Fue difícil ocultar el amor de esta pareja, de ahí que en 2012 Ludwika —quien tiene un hijo de 13 años producto de su primer matrimonio con el actor Plutarco Haza—— confirmó los planes de boda con Emiliano y contrajeron nupcias el pasado 20 abril en el estado de Yucatán. Si bien Emiliano no es funcionario público, el enlace fue un acto que reunió a la clase política del país. Además fue una ceremonia en la que prevaleció la ostentosidad, pues días antes, la zona fue blindada por personal del Estado Mayor Presidencial, del Ejército y de las policías Federal y estatal, así como por elementos de la agencia privada Global Security. Julio 2013 / Alcaldes de México Expediente Abierto Servicio Profesional de Carrera Reportaje `` Por Nora Sandaoval FOTO: dreamstime P rácticas como el amiguismo, el compadrazgo, el nepotismo y el pago por los oficios prestados durante las campañas electorales son los criterios que privan a la hora de nombrar a los funcionarios públicos en varias de las administraciones municipales del país. A pesar de que estados como Zacatecas, Veracruz, Chihuahua, Quintana Roo, entre otros, así como la Ciudad de México, cuentan con leyes de servicio profesional de carrera, que son aplicables a sus ayuntamientos o jefaturas delegaciones, en éstos casi no se ponen en práctica. Naucalpan y Tlalnepantla, Estado de México; Guadalajara y Zapopan, Jalisco; Aguascalientes, Aguascalientes; Torreón, Coahuila; o Mérida, Yucatán, son ejemplos de gobiernos locales que aplican algún elemento de ese instrumento legal. Sin embargo, en ningún caso se puede hablar de un modelo en operación al 100 por ciento. En los 2,445 municipios del país laboran aproximadamente 600 mil trabajadores, 90 mil de los cuales —equivalentes a 15 por ciento— dejan su puesto cada año en promedio. “Es una cifra de rotación de personal muy alta que al país le cuesta mucho dinero”, afirma Ricardo Baptista González, director Ejecutivo de la Asociación de Autoridades Locales de México (Aalmac). ROTACIÓN DE 15% ENdePERSONAL ayuntamientos Pocos municipios cuentan con esquemas de servicio profesional de carrera, lo que impide la especialización de cuadros clave, así como la continuidad de programas de gobierno. Se calcula que sólo 12% de la plantilla de los ayuntamientos concluye tres periodos 14 Alcaldes de México / Julio 2013 www.alcaldesdemexico.com.mx 15 Foto: rosalía morales ral quedan inconclusos y no logran las Con base en una estadística que elaboró el metas debido al relevo administrativo de En materia de Centro de Investigación y Docencia Econó- cada tres años, agrega René Olivos. eficiencia… ¿ni mica (CIDE), René Olivos Campos, profesor Guillermo Rivera Muñoz —quien un paso atrás? del posgrado de la Facultad de Derecho de desarrolló el servicio público de carrera en La ausencia de un esquema la Universidad Michoacana de San Nicolás el ayuntamiento de Naucalpan y quien de control que sistematice los de Hidalgo, refiere que apenas 12 por ciento actualmente es director de Profesionaingresos y ascensos del personal del personal de todos los municipios per- lización en la Secretaría de Finanzas y en los municipios perfila un manece en su cargo hasta por tres periodos. Administración del Gobierno del Estado diagnóstico de cinco aspectos: El resto de la plantilla se renueva cada de Colima —enfatiza que una reglamenadministración y suele ocurrir que los tación de este tipo infunde un ambiente Los funcionarios carecen de los que llegan son los amigos, el compadre del más institucional, pues los empleados perfiles adecuados para ocupar las alcalde o bien los colaboradores de cam- empiezan a adoptar una mejor cultura funciones que realizan. paña. Se trata de grupos que se incrus- de trabajo. No existen políticas de formación tan por compromisos políticos, explica Sin embargo, en ningún municipio opera ni de desarrollo de los recursos Arturo Pontifes, consultor independiente este instrumento al 100 por ciento. “Hay humanos. en capacitación de empleados públicos. esfuerzos, experiencias, referentes, pero Las áreas administrativas no “En tres años que duran los gobiernos nada más. Existen modelos avanzados en tienen definidas sus facultades ni municipales se preparan y se forman Guadalajara, Jalisco; Puebla, Puebla; Tuxtla atribuciones. Con frecuencia se cae cuadros técnicos, pero cuando llega el Gutiérrez, Chiapas; Hermosillo, Sonora; y en la improvisación. siguiente equipo, aunque sea del mismo La Paz, Baja California Sur, pero no son Se crean puestos de acuerdo a partido, los quitan. Sobre todo los más vul- sistemas realmente completos, porque las personas y no se contrata al nerables son los técnicos medios y espe- la realidad política los supera”, refiere el personal conforme a los perfiles cialistas, aunque en algunos casos, tam- experto. requeridos por el puesto. bién trabajadores de base que ingresaron Pontifes coincide en que se han detecLos manuales de organización en programas temporales. No se puede tado avances en las localidades menciono corresponden realmente a las seguir improvisando”, advierte Ricardo nadas de Torreón, Aguascalientes, Quefunciones que realizan las áreas. Baptista. rétaro, Zapopan, Mérida, Naucalpan y Todo esto se evitaría con la aplicación Tlalnepantla, que cuentan con ventanillas del servicio profesional de carrera muni- únicas y esquemas de capacitación. Fuente: César Augusto Rodríguez Gómez, La cipal. Un esquema de este tipo daría conalternancia municipal en México, Editorial Centro de tinuidad a los cuadros de gobierno, así LOS ANTECEDENTES Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados. como a un proceso constante de forma- La primera ley de servicio profesional ción e instrucción, agrega el experto de carrera, a nivel estatal, fue expedida hace 10 años en Quintana Roo. Esta ley municipalista. También se aplicarían los programas es emblemática, porque establece la oblicon visión de largo plazo, que por lo gene- gación de llevar el esquema a los ayun- nes, ascensos y demás. Sin embargo, en tamientos, refiere Pontifes, quien añade estos casos no está completo el esquema, que en 2005 fue publicado el reglamento porque falta especificar que los ingresos correspondiente para el municipio de del personal se someten a concurso y que las promociones se deben al mérito. Benito Juárez (Cancún). El especialista comenta que los estados que cuentan con leyes específicas COSTOS Y ALTERNATIVAS son Zacatecas, Quintana Roo, Veracruz A decir de Rivera Muñoz, son cuatro los eley Baja California Sur, así como la Ciu- mentos que componen el servicio profedad de México. Jalisco combina el enfo- sional de carrera municipal: que de la especialización del empleado 1. La capacitación, que debe estar oriencon la carrera escalafonaria, mientras que tada al fomento de competencias o Aguascalientes y Guanajuato han optado conocimientos que todo trabajador por un esquema administrativo de ges- debe tener. tión de recursos humanos, lo que incluye 2. Un sistema de evaluación del desempeño. Ricardo Baptista. un sistema de reclutamiento, promocio- 3. El desarrollo individual, que consiste en Julio 2013 / Alcaldes de México Foto: MOISÉS PABLO / CUARTOSCURO ALTO A LA IMPROVIsACIÓN Expediente Abierto Servicio Profesional de Carrera Reportaje La primera ley estatal en la materia fue expedida dar la posibilidad a una persona ya formada y evaluada de crecer en la estructura municipal con base en su mérito y desempeño. 4. La obligatoriedad de concursar por el puesto. El mismo especialista considera que el modelo se puede aplicar de forma distinta según las características de cada lugar, pues no es lo mismo hablar de una localidad de Oaxaca, que se gobierna por usos y costumbres, que de una del área metropolitana de Guadalajara. En cuanto a la inversión necesaria, Ricardo Baptista advierte que la instauración de un sistema de servicio profesional de carrera implica la habilitación de mejores condiciones laborales para los trabajadores, en términos de salarios, prestaciones y seguridad social, para lo cual deben reunirse suficientes recursos económicos. Como una alternativa, Pontifes recuerda que algunos municipios han optado por el sistema de estándares de calidad, con la obtención de un certificado ISO 9000, o la acreditación de competencias para algunos funcionarios. Destaca el caso del Instituto Hacendario del Estado de México, que certifica tesoreros municipales. hace 10 años en Quintana Roo. En 2005 se publicó el reglamento correspondiente a Benito Juárez (Cancún) SISTEMATIZAR LA EXPERIENCIA Foto: gabriel gonzález / mercuryphoto Foto: cortesía de la Presidencia Municipal de Pénjamo Los informantes consultados coinciden en que la corta duración de las gestiones municipales —de tres años— dificulta que los alcaldes, sus gabinetes y los cabildos le den una atención prioritaria Jacobo Manrique. 16 Alcaldes de México / Julio 2013 a la adopción del servicio profesional de necesario sistematizarla en un catálogo carrera. Sin embargo, como dice Rivera consultable”, concluye Pontifes. Muñoz, tiene que haber una concatenación de voluntad política entre el alcalde, NECESARIO: APOYO ESTATAL Y el gobernador y la Federación, para empu- FEDERAL “Yo colaboré en el gobierno del estado de jar una reforma de este tipo. A decir de Pontifes, la situación finan- Guanajuato hace unos años y nos instruciera de los ayuntamientos también juega yeron a todos los funcionarios a tomar en contra. De ahí que sugiere organizar cursos de capacitación y a seguir con las una política más creativa e innovadora, reglas de la profesionalización”, comenta para aprovechar los apoyos instituciona- Jacobo Manrique, presidente de la Asociales dispersos. Menciona como ejemplo ción de Municipios de México (AMMAC). El problema llegó después, “porque que el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) posee un cambió la administración y se dejó de darle impulso al tema. Entonces, todo lo programa relacionado con el tema. En tanto que el Instituto Nacional para que se ganó se fue al cesto de la basura”, el Federalismo y el Desarrollo Municipal lamenta el también presidente municipal (Inafed) cuenta con un programa de instruc- de Pénjamo, Guanajuato. Con el propósito de retomar la adopción a distancia, al tiempo que la Asociación Internacional de Administración de Ciuda- ción del servicio profesional de carrera a des y Condados (ICMA-Latinoamérica) tam- nivel municipal, el representante subraya la importancia de plasmar el asunto en bién ofrece un modelo que puede ser útil. También, urge un solo manual o docu- las legislaciones locales, y especificar que mento que concentre todos los intentos su cumplimiento también involucra a los que se han hecho en el sector subnacional ayuntamientos, por lo que no puede ser del país. “Ese trabajo servirá de parámetro opcional. Reconoce que la mayoría de las para diseñar planes, cursos de formación y alcaldías del país carece de un esquema de capacitación, entre muchas cosas. Hoy institucional de acensos y contrataciones día, la experiencia se diluye; por ello, es de fuerza laboral, lo que afecta la productividad y la transparencia. Asimismo, Jacobo Marique sugiere que tanto el orden estatal como el federal proporcionen su apoyo a los ayuntamientos, mediante el intercambio de experiencias y la asistencia técnica y operativa, ya que cuentan con más tiempo de conocer el tema. Pero también propone que se haga una amplia campaña de información entre los empleados públicos, ya que muchas veces los elementos que no simpatizaban políticamente con quienes llegan en un nuevo equipo de trabajo son forzados a renunciar, lo que constituye una prácArturo Pontifes. tica ilegal. www.alcaldesdemexico.com.mx Expediente Abierto Servicio Profesional de Carrera Entrevista Sin capacitación, GOBIERNOS ARCAICOS Para acelerar una eficiente gestión de recursos humanos en todo el país, la OCDE sugiere mirar el ejemplo de la diplomacia mexicana, así como retomar esquemas internacionales `` Por Guadalupe Cadena FOTO: rosalía morales M éxico ha dado pasos hacia adelante en la preparación y dignificación de sus empleados públicos, sin embargo todavía falta camino por avanzar, ya que en el ámbito federal no todos los puestos están considerados dentro de un esquema de servicio público de carrera. Pero en los estados y municipios, la situación es más complicada, ya que los cortos lapsos de gobierno —entre otros obstáculos— reducen los incentivos para impulsar un sistema integral de recursos humanos, asegura José Antonio Ardavín, director del Centro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en nuestro país. Advierte que sin un impulso al servicio profesional de carrera en todas dependencias de los tres niveles de gobierno, la modernización de la administración pública se quedaría trunca, porque sería tan perjudicial como relegar los criterios de transparencia y rendición de cuentas o la adopción de las tecnologías de la información. PANORAMA MIXTO Con base en un estudio elaborado por la OCDE en 2011, el experto refiere que el servicio profesional de carrera federal, cuyo marco legal data de hace 10 años, sólo cubre a 74 instituciones de un total de 274 —entre 18 Alcaldes de México / Julio 2013 José Antonio Ardavín es economista por el ITAM y maestro en Políticas Públicas por la Universidad de Harvard. Ha sido administrador de la División de Competitividad Regional y Gobernanza de la OCDE y ha colaborado en la Dirección de Estudios Económicos del Banco de México. www.alcaldesdemexico.com.mx 19 secretarías, organismos descentralizados y Compensación de los servidores públicos de carrera autónomos—, en tanto que participan 36 mil en la administración central, 2010 trabajadores de una base de 1.6 millones. Esto significa que sólo una parte de la (Pesos mexicanos) fuerza laboral se encuentra sujeta a criterios definidos de selección, reclutamiento 200,000 y ascensos, en tanto que el resto de los 180,000 empleados del Gobierno Federal ingresan 160,000 mediante mecanismos de designación 140,000 120,000 directa, entre otros. 100,000 Sin embargo, el experto describe el 80,000 panorama de la siguiente forma: “Lo que 60,000 vemos hoy día es una combinación de dos 40,000 tipos de funcionarios. Por un lado, tene20,000 mos a los que podemos llamar de lealtad, 0 Director Director Director Subdirector Jefe de como los secretarios de Estado, y por otro, a general general de área departamento funcionarios capacitados que llegan hasta adjunto el nivel de directores generales”. Fuente: Hacia una gestión pública más efectiva y dinámica en México, Edit. OCDE, 2011. Ardavín considera que esta fórmula genera un aceptable equipo de trabajo, pero reconoce que es preciso consolidar En lo que se refiere a los puestos de con- ción de un puesto, sobreviene la pérdida el sistema y extenderlo a más instituciones. Lo fundamental, es que este trabajo fianza, que existen en los tres niveles de la de confianza. de expansión promueva la adopción de administración pública, se pueden retoprincipios clave como igualdad, imparcia- mar ejemplos de otros países que han for- DIPLOMÁTICOS, INSPIRACIÓN lidad y transparencia, para así fortalecer mulado dos esquemas de servicio público Al hacer un comparativo con otros paíla credibilidad y la utilidad del paradigma. de carrera: uno para cargos administrati- ses, el experto admite que la profesionaNaturalmente, el representante de la vos y otro para cargos técnicos. También lización de los trabajadores de gobierno OCDE destaca la importancia de compar- podría considerarse el caso de naciones en México es reciente, por lo que su grado tir experiencias con los estados y munici- como Eslovenia, que cuenta con un pro- de avance es más limitado que el de otras pios, quienes han tenido más dificultades grama específico para el personal de base. regiones del mundo, como Europa, que Otra posibilidad es la instauración de tienen una tradición más larga que se para instaurar y mantener un esquema de gestión de personal. No obstante, hace una sola reglamentación nacional que, remonta al siglo XIX. “No debemos desesver que el sector subnacional ha ganado abarque a los estados y a la Federación, de perarnos, pero tampoco frenarnos en este mayor presencia en el reparto del pre- modo que los empleados puedan trasla- camino”, comenta Ardavín. El especialista considera que el servicio supuesto, ya que absorbe más del 50 por darse de una dependencia estatal hacia exterior mexicano es la muestra más acaciento de los recursos federales, de modo cualquier institución del centro. Asimismo, José Antonio Ardavín bada de lo que debe ser un sistema de gesque el gasto en salarios y prestaciones debe realizarse de forma más inteligente. insiste en que un adecuado reglamento de tión de personal, con base en el mérito de gestión de recursos humanos debe garan- los recursos humanos. Su antigüedad es REFORMAS NECESARIAS tizar la posibilidad de desarrollo y creci- de 50 años, por lo que la experiencia teóCon base en el conocimiento que tiene miento de la gente, con base en el desem- rica y práctica de dicho reglamento bien de otros países y sus análisis elaborados peño y los resultados de cada quien. puede ayudar a los gobiernos locales a forsobre el caso mexicano, el organismo Un punto básico es que todo servicio mular modelos propios. internacional recomienda a nuestro país profesional de carrera debe estar alineado “Vale la pena que las alcaldías, principalampliar a cuatro años el periodo de los con los objetivos estratégicos de las insti- mente las más grandes, instituyan estánalcaldes o bien aprobar la reelección, por- tuciones públicas, de modo que el personal dares de profesionalización de la plantilla que de esta forma se garantizaría la con- tenga claro qué se espera de él. Pero tam- de trabajadores, porque es la mejor forma de tinuidad de los programas y por tanto bién es fundamental que se despolitice el atender al ciudadano, que aspira a que sus habría oportunidad para que los emplea- sistema, porque cuando se introducen cri- autoridades tomen decisiones técnicas y no dos acumulen experiencia. terios que no son técnicos en la designa- discrecionales”, concluye Ardavín. Julio 2013 / Alcaldes de México Expediente Abierto Servicio Profesional de Carrera Opinión “Meritocracia” ¿UTOPÍA INALCANZABLE? La Federación promulgó la LSPC para eliminar el amiguismo en la asignación de puestos públicos; sin embargo, esta ley ha naufragado por la falta de indicadores de medición, el limitado inventario de plazas y el cortoplacismo, una experiencia que deberían conocer las autoridades locales `` Por Antonio de la Cuesta Colunga* Foto: dreamstime E l pasado 10 de abril se cumplió una década de la publicación en el Diario Oficial de la Federación (DOF) de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal (LSPC). Sin embargo, al revisar el impacto causado por dicha pieza legislativa a lo largo de este tiempo, los resultados no son halagüeños. Independientemente del loable anhelo de especializar ciertas áreas de la plantilla de personal (particularmente los rangos de director general, director general adjunto, director de área y enlaces, según el texto vigente), la aplicación de la LSPC ha sido un fracaso desde distintas perspectivas. El nacimiento de esa ley se inscribe en un contexto en el que la primera alternancia en la Presidencia de la República parecía anticipar una gama de cambios en la manera en la cual funcionaba, no sólo el gobierno, sino todo el sistema político mexicano. La salida del hasta entonces partido hegemónico también pronosticaba implícitamente el acelerado abandono de prácticas propias del régimen autoritario, por medio de la aplicación de políticas públicas identificadas con las democracias contemporáneas. En México aparecieron discusiones sobre asuntos como transparencia, ren20 Alcaldes de México / Julio 2013 dición de cuentas, acceso a la información, modernización del sindicalismo, promoción de la participación ciudadana y, por supuesto, el Servicio Profesional de Carrera (SPC). Muchos de estos temas acabaron en leyes, como la LSPC, e incluso alcanzaron los “altares” constitucionales como en los casos de transparencia y acceso a la información. Sin embargo, a la hora de su aplicación —como ocurre con una gran cantidad de reformas y ordenamientos jurídicos en el país— dichos aspectos se toparon con dos enormes obstáculos: la realidad y la enorme negligencia para modificarla. SIN INDICADORES PARA MEDIR El ideal de la profesionalización del personal en el gobierno —al cual México se ha comprometido al adherirse a acuerdos internacionales, como la Comisión Interamericana www.alcaldesdemexico.com.mx 21 contra la Corrupción de 1997— consiste por otro factor: la escasez de programas en fomentar la contratación de funciona- transexenales. rios que respondan a criterios de eficienAún cuando pueda hablarse de algucia y equidad. nos programas que sí trascienden un En efecto, la LSPC contiene esos precep- periodo de gobierno, los cambios a los tos y añade varios otros. En su Artículo 2, que suelen ser sujetos por los sucesores se expresa que el Sistema del SPC tendrá pasan desde meras modificaciones de como principios rectores “la legalidad, efi- denominación, hasta alzas y bajas en sus ciencia, objetividad, calidad, imparciali- presupuestos. dad, equidad, competencia por mérito y Otro factor de desesperanza acerca del equidad de género”. SPC es el porcentaje que representa dentro Es importante decir en justicia que del sistema de servidores públicos en México. poco se puede evaluar respecto al cumpli- En 2010, de 1 millón 698 mil 474 plazas en miento de dichos preceptos. Esto se debe, la administración federal, sólo 112 mil 455, tal como lo señaló la Auditoría Superior de equivalente a 6.6 por ciento, estaban en el la Federación (ASF) a principios de 2012, a la rango de tabuladores jerárquicos. inexistencia de indicadores para medirDe ese número, apenas 35 mil 689 plalos. La construcción de esos parámetros zas ya se regían bajo el sistema, equivaestaba a cargo de la Secretaría de la Fun- lente a 2.1 por ciento. Por si fuera poco, si ción Pública (SFP), dependencia que hoy entrara en vigor la propuesta de reforma está en el limbo de su muerte y su conver- a la LSPC que se encuentra detenida en el sión en una Comisión Nacional Antico- Senado de la República, desde noviembre rrupción, la cual permanece congelada en de 2012, con la cual se excluiría a los direcel Poder Legislativo. tores generales, unas 4 mil plazas más se Por otra parte, en su exposición de liberarían hacia el régimen de asignación motivos, la LSPC argumentaba que el sis- discrecional. tema “permitiría darle continuidad a los programas sustanciales de gobiernos, eli- EFICIENCIA VS LEALTAD minar los trastornos en los cambios de Aunado a lo anterior, no han faltado las administración, conservar la experien- acusaciones respecto a que el SPC ha cia de los servidores públicos y motivar- sido utilizado para colocar funcionarios los para que se profesionalicen y mejoren a modo en posiciones estratégicas. Sin conceder que estos dichos sean verídicos, su desempeño”. las suspicacias se incrementan cuando FRECUENTEs cambios en no existen indicadores sobre el cumpliplantilla laboral miento de los objetivos del sistema, ni un No obstante, cuando se revisan las cifras estudio a detalle acerca de quiénes y por sobre permanencia en los puestos de tra- cuánto tiempo ocuparon esas plazas. bajo asignados vía el SPC, los objetivos Como ya se mencionó, existe una arriba descritos distan mucho de cum- modificación a la LSPC que quedó en priplirse. Según la ASF, el promedio de anti- mera lectura en el Senado, la cual reducigüedad de los directores generales era de ría el sistema del servicio y podría conde2.8 años, mientras que el de los directores narlo a su desaparición. Curiosamente, y de área era de 3.1 años, marginalmente a pesar de que su redacción original data mayor. de 2006 —cuando la presentó el entonces Ese índice de permanencia poco abona diputado del Partido Revolucionario Instia la especialización en sus áreas, incluso tucional (PRI), Carlos Flores Rico—, ahora se se concede que se debiera a un fenómeno privilegiaría la importancia de contar con de movilidad en el escalafón. Lo mismo personal leal a la gestión en turno. puede decirse en el tema de la continuiSe sustenta la validez democrática con dad de políticas de una administración a el argumento de que la autoridad llegó otra, no sólo por el número de años, sino por la vía del voto ciudadano. Tal vez sea cierto. Quizás también la administración trabaje mejor con funcionarios que combinen tanto capacidades técnicas y/o habilidades políticas, como plena identificación con un proyecto de gobierno y, por qué no decirlo, partidista. Ahora que esto contraviene principios como la imparcialidad y la equidad, definitivamente sí. La cuestión es que un principio que podría no sólo no traicionarse, sino además garantizarse con mayor plenitud, es el de la eficiencia. En este sentido, para bien o para mal, poco se hizo en periodos anteriores para demostrar que el modelo ideal de profesionalización de cuadros funciona en la administración pública federal de México. Lo anterior, aunado a que este precepto no parece, al menos en la práctica, prioritario para el actual Gobierno Federal, haría del SPC una marginal excentricidad en el régimen burocrático de nuestro país. *El autor es director de Análisis Político del Centro de Investigación para el Desarrollo, AC (CIDAC). Julio 2013 / Alcaldes de México Expediente Abierto 22 Alcaldes de México / Julio 2013 Asociaciones Público Privadas Reportaje www.alcaldesdemexico.com.mx 23 Municipios APUESTAN POR PROYECTOS APP Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco, es un ayuntamiento pionero en gestionar por sí mismo, aprobar y ejecutar una obra pública bajo este tipo de financiamiento. Los especialistas coinciden en que dicho modelo es viable si las alcaldías cuentan con finanzas sanas y un marco legal bien definido `` Por Fernando Franco FOTO: ARTURO PÉREZ ALFONSO /CUARTOSCURO L as asociaciones público-privadas Gobierno Federal, principalmente en los No obstante, el experto del BID comenta (APP) constituyen esquemas de sectores de comunicaciones y transpor- que el Centro Administrativo Tlajomulco inversión para que los gobiernos tes, salud, seguridad pública y educación. (CAT), en Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco, es municipales, estatales y el Federal echen Aunque existen edificaciones de este uno de los pocos casos de una APP gestioa andar obras de gran magnitud sin com- tipo que se ejecutan en municipios de todo nada por un gobierno municipal. prometer las finanzas públicas a largo el país, los proyectos no fueron orquestaplazo. En México, el número de proyec- dos por las autoridades locales, sino por SERVICIOS PÚBLICOS, EN LA tos va en aumento y, según expertos en los gobiernos estatales o por la Federación. MIRA el tema, las expectativas son favorables Algunos ejemplos son la planta desaladora José Manuel Fortes, director de la firma luego de la publicación de la Ley de Asocia- de agua de mar en San José del Cabo, Baja constructora Marhnos, considera que los ciones Público Privadas en el Diario Oficial California Sur, y una planta de tratamiento municipios se encuentran en una etapa de conocimiento de los proyectos que de la Federación (DOF), en enero de 2012. de aguas residuales en Saltillo, Coahuila. El objetivo de dicha legislación consiste en establecer las normas de colaboración De dónde escoger entre el sector privado y los tres órdenes de Modelos de APP gobierno. Para el caso de los gobiernos locales, estipula que éstos se deben ajustar a las Tipo Características leyes presupuestarias, a las autorizaciones Contrato de servicios El gobierno supervisa a un contratista, quien se de los congresos correspondientes y a los encarga de la operación y mantenimiento del servicio. marcos jurídicos y legales de cada entidad. Contrato de administración Una agencia privada asume la administración del Sin embargo, el avance de este método servicio. a nivel local no ha sido homogéneo. Como Contrato por arrendamiento El gobierno es responsable de la inversión fija y se sabe, se trata de contratos entre el sector el contratista asume los riesgos comerciales, el público y la iniciativa privada para la plafinanciamiento del capital laboral y el mantenimiento neación, construcción, operación y mande los activos. tenimiento de infraestructura pública a Contrato de concesión Un privado asume la responsabilidad, construcción, largo plazo, así como para la prestación de operación o ampliación por un tiempo definido y los servicios relacionados con la misma. activos regresarán después al gobierno. Miguel Almeyda, especialista senior Contrato de construcción Proyectos ejecutados mediante financiamiento y del Fondo Multilateral de Inversiones operación - transferencia administración del sector privado, pero los activos (Fomin) del Banco Interamericano de y derechos regresan al gobierno al terminar el contrato. Desarrollo (BID), explica que la mayoría de las obras que se han ejecutado bajo ese Fuente: CIDE. mecanismo han surgido por iniciativa del Julio 2013 / Alcaldes de México Eduardo Morín, coordinador del Programa de Impulso a las APP en México (PIAPPEM), del BID, refiere que los ayuntamientos interesados en emplear un esquema de inversión público-privada para edificar infraestructura deben cumplir con ciertos requisitos, entre los cuales destacan contar con finanzas públicas sanas, así como con un marco legal y normativo específico. También, deben fortalecer su capacidad institucional para ejecutar el proceso de identificación, preparación, estructuración, licitación y seguimiento del proyecto. Asimismo los gobiernos locales también deben asegurarse de tener los recursos presupuestales suficientes para la inversión inicial, en caso de que en el contrato se especifique una participación económica de la alcaldía, y los pagos posteriores a la conclusión de la obra. Ismael del Toro. 24 Alcaldes de México / Julio 2013 En México, el número de proyectos de APP va en aumento y, según los expertos, las expectativas son favorables luego de la publicación de la Ley de Asociaciones Público Privadas en enero de 2012 Al respecto, Miguel Almeyda comenta que existen varios factores que inciden en la decisión de los municipios de emprender construcciones en asociación con inversionistas particulares, entre los cuales destacan el tiempo de preparación y estructuración —que tarda 18 meses en promedio— el costo de la obra y la disponibilidad de los equipos técnicos que se encargarán de la ejecución. Carlos González, socio de Finanzas Públicas Locales del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP), coincide con los especialistas en que las Foto: rosalía morales REGLAS CLARAS Foto: cortesía de BID pueden emprender bajo distintos modelos de financiamiento en colaboración con empresas particulares. Sin embargo, asegura que el panorama es alentador para los ayuntamientos que se animen a asociarse con el sector privado. Miguel Almeyda menciona que, por lo general, los gobiernos municipales quieren desarrollar APP para financiar la prestación de servicios básicos, principalmente agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales, así como alumbrado público, limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; además de mercados y centrales de abasto, entre otros. Foto: SAÚL LÓPEZ /CUARTOSCURO Asociaciones Público Privadas Reportaje Foto: cortesía del Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga Expediente Abierto Miguel Almeyda . José Manuel Fortes. www.alcaldesdemexico.com.mx 25 Obras de infraestructura municipal construidas en la última década bajo el esquema de APP Estado Municipio Nuevo León Salinas Victoria Baja California Sur San José del Cabo Chiapas Nuevo León Tuxtla Gutiérrez Monterrey Coahuila Tamaulipas Tamaulipas Estado de México Oaxaca Jalisco Nuevo León Estado de México Saltillo Reynosa Ciudad Victoria Coacalco de Berriozabal y Nicolás Romero San Bartolo Coy Tlajomulco de Zúñiga San Pedro Garza García Tlalneplantla Proyecto Planta de generación de energía eléctrica a partir de biogás Planta desaladora de agua de mar para el abastecimiento de Cabo San Lucas Manejo integral de residuos sólidos Proyecto integral de infraestructura de agua potable y saneamiento Monterrey V Planta de tratamiento de aguas residuales Puente internacional Anzaldúas Hospital regional de alta especialidad Prestación del servicio integral de residuos sólidos Ciudad Judicial de Oaxaca Unidad de Administración Municipal San Pedro Net Hospital Regional de Tlalnepantla Año 2003 2006 2006 2008 2009 2009 2009 2010 2010 2011 2012 2012 Fuentes: Programa de Fortalecimiento de Municipios para el Desarrollo de Proyectos de APP y Marhnos. alcaldías deben contar con reglas claras Otra ventaja de las APP es que transfie- ciado sólo con recursos públicos, su consy la capacidad institucional para echar a ren algunos riesgos del proyecto —como trucción no hubiera sido viable por razoandar una APP. Asimismo, apunta que la la inversión monetaria— al sector pri- nes presupuestales”, comenta el edil. parte más delicada del proceso consiste vado, mientras que las dependencias En entrevista, el alcalde recuerda que el en el diseño del proyecto, sobre todo al públicas pueden enfocar su atención en mayor desafío para desarrollar dicho promomento de detallar la manera en la que temas como la regulación y el cobro de yecto consistió en adecuar la reglamentaparticipará el sector privado. ción municipal para operar ese esquema, derechos. El especialista agrega que no existe un pero una vez que se aprobaron los cambios tipo específico de APP para los municipios, EXPERIENCIA LOCAL necesarios en la normativa, la edificación sin embargo, uno de los esquemas más Tlajomulco de Zúñiga es uno de los pocos del CAT avanzó sin problemas. extendidos es el de Proyectos para la Pres- ayuntamientos del país en gestionar por “Es una figura idónea para que los tación de Servicios (PPS), mediante el cual sí mismo, aprobar y ejecutar una infraes- alcaldes hagan realidad sus obras. Sólo una entidad pública firma un contrato tructura pública bajo el modelo de inver- deben asegurarse de conformar un con una empresa privada que se encarga sión de PPS. El presidente municipal, equipo especializado en materia jurídica, de financiar el diseño, construcción y ope- Ismael del Toro, comenta que el CAT, una financiera, contable y administrativa. Ese ración de una obra, cuyo costo es cubierto construcción que requirió una inversión punto es clave”, sostiene el funcionario, por la entidad pública en el plazo que esti- cercana a 320 millones de pesos (mdp), se quien recomienda a otros ediles construir comenzó a planear en 2010. pula el contrato. infraestructura mediante esta forma de La edificación del centro arrancó en financiamiento. Los expertos explican que dichos modelos les permiten a los gobiernos 2011 y su operación formal inició a finaIsmael del Toro anticipa que durante locales ejercer el presupuesto de tal forma les de ese mismo año. La alcaldía desti- su mandato se construirá un edifico para que no están presionados por desarro- nará cerca de 3 por ciento del presupuesto la policía local y dos vialidades bajo el llar grandes obras a corto plazo. También anual durante los próximos 30 años para esquema de APP. Asimismo, refiere que hacen posible flexibilizar el uso de recur- cubrir el costo del proyecto y su operación ha recibido visitas de representantes de los sos destinados a construir infraestructura durante el mismo periodo, por lo que no ayuntamientos de La Piedad, Michoacán, social y mejorar la provisión de servicios implica deuda pública. así como de Apodaca y Guadalupe, ambos “En este momento, Tlajomulco cuenta de Nuevo León, para replicar el modelo en en un plazo menor que cuando se trabaja con un edificio que si se hubiera finan- sus municipios. mediante otro esquema. Julio 2013 / Alcaldes de México Expediente Abierto Asociaciones Público Privadas Opinión EN AUMENTO, reglamentos locales para APP Cada vez, más gobiernos estatales y municipales se asocian con empresas para construir infraestructura. Esto ha motivado la creación y adecuación de normas en todo el país `` Por Derek Woodhouse* Foto: cortesía del gobierno del estado de zacatecas C uando pensamos en un hospital o en una escuela públicos, creemos que la calidad de sus instalaciones y del servicio que prestan es inferior a la de una institución privada. Asumimos que se debe a que el gobierno destina menos recursos para su construcción y mantenimiento. Sin embargo, la experiencia nos dice que éste invierte más en este tipo de obras que el sector privado. En los sectores salud, educación, comunicaciones, transporte, agua y energía es un hecho que el desarrollo y la operación de algunas obras son procesos más 26 Alcaldes de México / Julio 2013 costosos para los gobiernos que para las empresas. La solución consiste en dejar que las autoridades se preocupen por definir cuáles son sus necesidades en materia de infraestructura y dejar que un particular se encargue de diseñar, financiar, construir, equipar y mantener las obras de la mejor manera posible. Ese es el objetivo de las Asociaciones Público Privadas (APP). LAS REGLAS DEL JUEGO Como se sabe, las APP surgieron como un esquema de contratación que le permite al gobierno transferir a empresas particula- res una serie de riesgos asociados al diseño, financiamiento, construcción, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura, los cuales solían encarecer el costo real de los proyectos. Sabemos que lo barato sale caro y que el gobierno tiende a favorecer lo menos costoso para no dar la apariencia de que hace un mal uso de los fondos públicos. Sin embargo, las APP permiten eficientar los recursos sin sacrificar la calidad y funcionalidad de las obras durante toda su vida útil. Para ello, se ha avanzado en la creación de leyes y reglamentos que regulen las asociaciones entre gobierno y empresas. En México, este esquema comenzó a operar en la década de 1990. Petróleos Mexicanos (Pemex) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) fueron instituciones pioneras en la adopción de este tipo de proyectos. Durante la siguiente década, el Gobierno Federal aprovechó las APP para construir plantas de tratamiento de agua, carreteras y hospitales bajo el modelo de Proyectos para la Prestación de Servicios (PPS). Actualmente, se construyen centros penitenciarios bajo el nombre de Contratos de Prestación de Servicios (CPS). Estos casos de sociedades entre el sector público y empresas particulares fueron tan exitosos que motivaron la publicación de una Ley de Asociaciones Público Privadas —la Ley APP— y su reglamento en 2012. En el Artículo 4 de dicha ley se menciona que “se entenderá que los proyectos se realizan con recursos federales, cuando las aportaciones de las entidades federativas, municipios y entes públicos de unas y otras, en su conjunto, sean inferiores en relación con las aportaciones federales”, y aclara que “para efectos de dicho cómputo no quedan comprendidos los recursos federales correspondientes a los fondos previstos en el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal”. Es decir, si un estado o municipio pretende desarrollar un proyecto de este tipo y la mayor parte de los recursos para hacerlo son aportados por la Federación, entonces deben sujetarse a las disposiciones de la ley y su reglamento. www.alcaldesdemexico.com.mx 27 UN NUEVO HORIZONTE Pero los proyectos no se limitan a la participación federal, pues el esquema de APP también ha motivado reformas constitucionales y legales en estados de todo el país, de tal manera que hoy, la mayoría de las entidades cuentan con una ley específica en la materia, mientras que otras adicionaron artículos a su ley de adquisiciones. En cada legislación, el esquema ha recibido varios nombres como Proyectos para la Prestación de Servicios, Proyectos de Inversión y Prestación de Servicios, Alianzas Público Privadas, Contratos de Prestación de Servicios a Largo Plazo, entre otros. No obstante el nombre, hoy día, dichos marcos legales establecen los mecanismos de participación de los gobiernos locales en materia de asociaciones público-privadas y les facilitan emprender proyectos de este tipo. El Municipio de Tecate, Baja California, es un botón de muestra. Recientemente, la alcaldía suscribió un contrato de autoabastecimiento con una empresa particular para satisfacer la demanda de energía eléctrica destinada al alumbrado público, a partir de un parque eólico. El contrato para desarrollar esta obra fue estructurado y adjudicado en los términos de la Ley de Proyectos de Asociaciones Público-Privadas para el Estado de Baja California, publicada el 30 de octubre de 2009. El proyecto, su presupuestación plurianual y la autorización para afectar participaciones federales como garantía de pago, fueron aprobados por el Congreso del estado conforme lo previene la Constitución estatal y la Ley antes mencionada. Ante el creciente número de asociaciones entre empresas particulares y dependencias públicas, no cabe duda que los municipios están frente a un nuevo horizonte en materia de desarrollo de infraestructura. Si el gobierno no puede hacer erogaciones importantes en este momento para realizar las obras que requiere, tal vez sí pueda comprometerse a pagar durante 15 ó 20 años, y así será la iniciativa privada quien se encargue de obtener el financiamiento necesario para desarrollar los proyectos, de tal manera que con los pagos periódicos se puedan mantener las obras, amortizar el financiamiento y obtener una rentabilidad razonable, en ese orden. *El autor es socio del despacho de abogados Woodhouse Lorente Ludlow. Ha asesorado a gobiernos estatales y al Federal, así como a instituciones internacionales sobre promoción e implementación de proyectos APP. Expediente Abierto Políticas Públicas Entrevista 2013, AÑO DE CENSOS PARA ALCALDÍAS Eduardo Sojo anticipa que en los próximos meses se levantará un inventario sobre los recursos humanos y materiales de los ayuntamientos y las jefaturas delegacionales del DF, y también de las instancias de procuración e impartición de justicia y seguridad pública estatales `` Por Jorge López Espinosa FOTO: rosalía morales C on un exhorto a que los funcionarios públicos se acerquen a consultar los documentos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en temas tan variados como seguridad pública, vivienda, medioambiente y catastro, el presidente del organismo, Eduardo Sojo Garza Aldape, recomienda a las autoridades locales estar pendientes, ya que este año se realizará el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegaciones. El levantamiento de dicha información es clave, ya que servirá para conocer el estado que guarda la administración pública en ese nivel de gobierno, asegura el funcionario federal, quien especifica que ésta es la tercera ocasión en la que se prepara dicho instrumento. Cada dos años, el INEGI hace un inventario que especifica la cantidad de servidores públicos que conforman a las alcaldías y jefaturas delegaciones, además de su organización y distribución funcional. También se recopilan datos acerca de los recursos materiales con los que cuentan tales entidades públicas, como bienes inmuebles y muebles, entre éstos últimos computadoras, impresoras, líneas telefónicas y vehículos. Dicho Censo pondrá a disposición de los munícipes, así como de los jefes delegacionales y del público en general, información sobre los recursos de los que disponen 28 Alcaldes de México / Julio 2013 Eduardo Sojo es candidato a doctor en Organización Industrial y Finanzas por la Universidad de Pensilvania, maestro en Economía por la misma universidad y economista por el ITESM. Ha sido secretario de Economía del Gobierno Federal, jefe de la Oficina de la Presidencia para las Políticas Públicas y coordinador del gabinete económico. www.alcaldesdemexico.com.mx 29 DATOS ESTRATÉGICOS DE VIVIENDA En entrevista con Alcaldes de México, Eduardo Sojo —el primer presidente del INEGI a quien le correspondió inaugurar la era autónoma del organismo— hace un recuento de las herramientas estadísticas de mayor utilidad para los alcaldes y sus gabinetes, entre los cuales menciona el Inventario Nacional de Viviendas (INV), que brinda detalles sobre los domicilios, su población y su entorno, todo esto expresado en mapas. Desde un punto de vista local, el INV permite identificar las vialidades en las que se requiere de infraestructura —rampas y pavimentación—, ubicar las viviendas en las que se adolece de servicios hidráulicos—agua entubada y drenaje—, localizar las zonas sin transporte colectivo, identificar lugares con baja disponibilidad de servicios —alumbrado público y drenaje pluvial—, así como ubicar las principales características de las viviendas y de la población. Con lo anterior, los ayuntamientos podrán elaborar planes de desarrollo sobre edificación de vivienda, dotación de servicios, construcción de infraestructura, autorización de obras, uso de suelo y adopción de innovación tecnológica. “Los beneficios que el INV puede aportar son numerosos y muy variados; todo depende de su aplicación con una visión estratégica”, refiere el presidente del INEGI. SE LEVANTARÁN estudios DEL ÁREA JUDICIAL Eduardo Sojo —un conocedor del sector público que ingresó al nivel federal en el gabinete del entonces presidente Vicente Fox como encargado de la Oficina de Políticas Públicas— comenta que el organismo que dirige también recaba estadísticas sobre seguridad, que pueden servir de apoyo a las autoridades del sector. A través del Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia se puede conocer el número total de la plantilla de personal y su organización en áreas especializadas. Además, se cuenta con la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE), que se refiere a personas y hogares, y la Encuesta Nacional de Victimización de Empresas (ENVE). Estos datos pueden ser aprovechados por los munícipes para organizar y distribuir de mejor manera sus recursos, ya que permiten a los ayuntamientos focalizar sus áreas de oportunidad, ya sea en lo relativo a prevención, o bien en grupos de reacción, asegura Eduardo Sojo. Para este año también se prevé levantar dos instrumentos básicos: el Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal y de Impartición de Justicia Estatal y el Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales, cuyos resultados también darán muchas luces sobre los recursos materiales y humanos destinados a dichas áreas de la administración. Sin embargo, el funcionario reconoce la necesidad de revisar dichos instrumentos en los espacios técnicos especializados, para así garantizar su utilidad. Muchas preguntas y un mar de respuestas Datos que desglosa el Sistema Estatal y Municipal de Base de Datos (Simbad), otra herramienta a disposición de los municipios Estadísticas: Vitales De nupcialidad De mortalidad (defunciones generales y fetales) De natalidad Sociales Sobre relaciones laborales de jurisdicción local Judiciales en materia penal Económicas De transportes De finanzas públicas estatales y municipales Fuente: INEGI. INFORMACIÓN EMPRESARIAL Con lo anterior, los funcionarios pueden identificar encadenamientos productivos, clusters industriales y apoyar al desarrollo de políticas de expansión de negocios, así como impulsar investigaciones de mercado e identificación de proveedores. La máxima autoridad del INEGI, quien también se ha desempeñado como secretario de Economía en los gobiernos panistas, destaca que el Instituto cuenta con datos sobre las actividades productivas, desagregados a nivel regional. Un ejemplo es el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE). Esta herramienta permite conocer elementos específicos de establecimientos, razón o denominación social de personas morales, el código y el giro de negocio al que se dedican, entre otros. También permite observar la distribución geográfica de la actividad económica en un área específica. En aras de apoyar a las autoridades estatales y municipales a llevar un mejor control de los registros públicos de la propiedad y del catastro —indispensables para la recaudación de impuestos—, Eduardo Sojo recuerda que el INEGI participa en un programa de modernización a nivel local, que consta de diferentes etapas. En la primera, que es de diagnóstico, se revisan los procesos, normatividad, infraestructura y automatización de las oficinas encargadas, entre otros aspectos. En la segunda, se realiza la higiene y vinculación de datos, en la cual se identifican MODERNIZACIÓN CATASTRAL Julio 2013 / Alcaldes de México Foto: MISAEL VALTIERRA/ CUARTOSCURO las autoridades locales para cumplir con sus obligaciones y atender a la población. Asimismo, se documentará el marco regulatorio que rige a las delegaciones y los ayuntamientos, lo que permitirá conocer los alcances y límites de las autoridades respectivas. Foto: ENRIQUE ORDÓÑEZ/CUARTOSCURO Políticas Públicas Entrevista Foto: CUARTOSCURO Expediente Abierto El Poder del Estado Los gobiernos de las 32 entidades federativas cuenta con: 1.7 millones de trabajadores 126,240 inmuebles 123,852 vehículos 732,767 computadoras 2,189 instituciones públicas 742 titulares de instituciones Fuente: INEGI. 30 Alcaldes de México / Julio 2013 El programa de actualización catastral prevé un diagnóstico, la identificación de fallas y la elaboración de propuestas correctivas y se proponen soluciones a las inconsistenEstos resultados se muestran a través cias que se tienen en los registros para una de tabulados, gráficas y mapas con imámisma propiedad. genes fotográficas de los elementos geoPosteriormente, se verifica que los traba- rreferenciados. “Es la primera vez que esta jos de modernización se apeguen a la nor- información se genera en el país y facilimatividad para el uso y manejo de la infor- tará la toma de decisiones en estas matemación catastral, así como también que se rias y la comparación entre municipios”, cumplan las acciones comprometidas por comenta el funcionario. los estados para recibir los recursos de este se trabaja en “PIB MUNICIPAL” programa. En la etapa de preparación de resulta- Aunque los datos que recaba el INEGI son dos, el INEGI realiza la integración del Sis- muy amplios y útiles, Eduardo Sojo recotema de Información Catastral y Registral noce que falta profundizar en ciertos y, en la fase de seguimiento, se genera una aspectos, por ejemplo en lo relacionado medición sobre los avances del proceso de con la actividad económica específica de los ayuntamientos. modernización. Refiere que actualmente los registros MEDIOAMBIENTE administrativos y las encuestas tienen Además de lo ya expuesto, Sojo Garza una cobertura municipal limitada, por Aldape refiere que el INEGI —dentro del lo que todavía no es posible obtener un Censo Nacional de Gobiernos Municipales indicador macroeconómico de los ayuny Delegacionales— también diseña, aplica y tamientos, a semejanza del producto procesa estadísticas ambientales en los interno bruto (PIB) estatal. temas de agua potable y saneamiento y “No obstante llevamos a cabo una residuos sólidos urbanos. investigación que nos permita identifiEn ambos casos se captan evidencias car las necesidades de información, para de los diferentes procesos que tienen que construir un indicador municipal”, refiere ver con la disponibilidad, suministro y el titular del INEGI, quien confía en que se tratamiento de agua potable; así como de logren superar las restricciones técnicas, la recolección, procesamiento y confina- como se logró hacer en el caso de las entimiento de residuos sólidos urbanos. dades federativas. www.alcaldesdemexico.com.mx Expediente Abierto Agua Potable FALTAN 110 MIL MDP para obra hidráulica De 2005 a 2011, 14.1 millones de habitantes apagaron su sed, en tanto que la red de alcantarillado benefició a 16.1 millones; sin embargo, se necesitan recursos extraordinarios para atender los rezagos `` Por Gabriela Alarcón Esteva* FOTO: dreamstime E l país enfrenta una creciente esca- tado en los sistemas formales de alcantasez y contaminación del agua, pues rillado municipal. Además, existe una gran cada año disminuye la disponibi- variación de dicho porcentaje incluso en las lidad natural del recurso. Según la Comi- grandes ciudades. Mientras que en León, sión Nacional del Agua (Conagua), hoy Guanajuato, y Monterrey, Nuevo León, se tenemos niveles per cápita equivalentes limpia 100 por ciento del volumen, en la a los de países semidesérticos como Israel. zona metropolitana de Guadalajara solaEn buena medida, esto es consecuen- mente 1 por ciento. cia de la debilidad institucional y la mala gestión en todos los niveles y áreas de SEQUÍA financiera gobierno involucradas. En esta ocasión, Las deficiencias en cobertura y otros problemas en el servicio se deben en buena me enfocaré en los retos de las ciudades. No obstante que las zonas metropolita- medida a la falta de capacidades técnicas y nas consumen sólo 16 por ciento del volu- económicas de la mayor parte de los orgamen total de agua del país, los municipios nismos operadores de agua de los ayuntaproveen a casi 80 por ciento de la pobla- mientos (OO). En particular, su falta de solvencia ción, salvo casos excepcionales como Querétaro, Tabasco, Oaxaca y el Distrito Fede- financiera se debe a que carecen de las atriral (DF), cuyos gobiernos han asumido buciones suficientes para aplicar una estrategia de autosuficiencia económica, como esta responsabilidad a nivel estatal. Sin embargo, las instituciones locales determinar las tarifas, pues esa decisión que ofrecen el servicio enfrentan rezagos está en manos de los congresos locales. Como resultado, más de la mitad de los para hacerlo con calidad y cobertura suficientes. Por ejemplo, sólo 96 por ciento de OO no recuperan sus costos operativos a los habitantes urbanos mexicanos satis- través del cobro a los usuarios, de ahí que face sus necesidades de la red de agua pota- son incapaces de ampliar por sí mismos ble, equiparable a los países latinoamerica- la infraestructura de distribución ni tamnos más pobres como Bolivia. En cambio, en poco de invertir en el saneamiento. Por tanto, los OO dependen de los recurColombia el índice es de 99 por ciento. Respecto al tratamiento de las aguas sos de la Federación y de los gobiernos estaresiduales, nuestras metrópolis también tales para construir y ampliar las redes de tienen un rezago. En 2011 únicamente era distribución y alcantarillado, así como para saneado 46 por ciento del total recolec- instalar plantas de tratamiento y atender 32 Alcaldes de México / Julio 2013 www.alcaldesdemexico.com.mx 33 los rezagos en cobertura y purificación que existen en el país. CAPITALES MILLONARIOS Sin embargo, las inversiones que se requieren son cuantiosas. Consideremos el periodo 2005-2011, en el cual el gasto federal (vía la Conagua, Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos y la Secretaría de Desarrollo Social) en los sistemas de agua potable y alcantarillado fue de 61 mil 844 y 68 mil 21 millones de pesos (mdp), respectivamente. En ese periodo, el número de personas con acceso a agua potable aumentó a 14.1 millones y el de personas con servicio de alcantarillado a 16.1. Esto implica que el costo marginal de satisfacer las necesidades de una persona adicional fue de 4,386 pesos para el primer caso, y de 4,225 para el segundo. No obstante estos avances, en 2011 había 9.5 y 11.1 millones de personas sin las conexiones respectivas para cada servicio. Por consecuencia, se requerirían fondos por 41 mil 667 mdp y 46 mil 898 mdp para elevar la cobertura en cada caso al total de los habitantes existentes en la actualidad. En cuanto al saneamiento (que incluye la ampliación y creación de plantas de tratamiento) se invirtieron, de 2005 a 2011, un total de 19 mil 570 mdp. En dicho periodo, la capacidad de tratamiento pasó de 71.8 a 97.6 metros cúbicos por segundo. Esto quiere decir que se necesitaron 758.5 mdp para elevar la capacidad en un metro cúbico. CONAGUA, REBASADa En relación al total de aguas residuales generadas, la proporción pasó de 35 a 46.5 por ciento en ese lapso. De modo que para cumplir con la meta de la Conagua en el sexenio pasado, en el sentido de alcanzar una capacidad de tratamiento de 60 por ciento de esos inventarios, implicaría un incremento en el volumen de saneamiento de 28.5 metros cúbicos por segundo, con lo cual se requeriría una inversión de 21 mil 618 mdp. Julio 2013 / Alcaldes de México Expediente Abierto Foto: RODOLFO ANGULO /CUARTOSCURO Agua Potable La suma de dichos montos equivale a casi tres veces el presupuesto total de la Conagua, que en 2013 es de 39 mil mdp. Por tanto, es indispensable que los municipios piensen cómo pueden elevar sus ingresos y generar eficiencias al interior de los OO, de tal forma que tengan un poco más de margen para abatir el rezago que tienen en la materia. 3 MEDIDAS INDISPENSABLES Hemos propuesto dos grandes estrategias dirigidas principalmente a los gobiernos municipales. Por un lado, es indispensable atender la oferta del servicio, ya que el reto consiste en transformar a las instituciones para que elaboren políticas que resulten en una gestión más eficaz, eficiente y sustentable. Por otro lado, también debe atenderse la demanda, cuyo reto está en lograr que los usuarios utilicen el recurso de manera racional y así reducir el desperdicio y los costos asociados. Para transformar a las instituciones encargadas se requiere: Suministro de agua potable 1990-2011 Población con servicio Población con viviendas particulares Cobertura 95 91.2 200 87.8 150 84.6 80.4 100 50 0 90.7 89.2 100 111.3 112.8 63.1 76.7 83.8 89.2 101.5 102.3 1990 1995 2000 2005 2010 2011 Alcaldes de México / Julio 2013 90 85 80 78.4 Fuente: Conagua, con datos a 2011. 34 95.4 91.6 75 Cobertura % Millones de habitantes 250 1) Profesionalizar la gestión de los OO, al darles más autonomía operativa y exigirles una verdadera rendición de cuentas sobre la calidad del servicio que prestan. 2) Consolidar la planeación y operación a escala metropolitana. A pesar de que no todas las ciudades atendidas por un único OO gozan de un trato óptimo, las que cuentan con un sistema de buena calidad son precisamente las que sólo tienen un ente de este tipo. 3) Incorporar criterios de sustentabilidad en la operación, al minimizar fugas y aumentar la capacidad de purificación de aguas residuales. Para reducir el desperdicio se requiere enviar señales de precios adecuadas. La manera más efectiva consiste en cobrar a los usuarios todo el proceso, tanto para llevar el recurso hasta ellos, como para regresarlo al entorno natural con la misma calidad o mejor que como la recibió. Solamente con instituciones eficientes a nivel metropolitano será posible que nuestras áreas urbanas cuenten con servicios de clase mundial. Éste es quizá el mayor reto que hoy enfrentamos para elevar nuestra calidad de vida. 70 *La autora es directora de Investigación en Desarrollo Urbano del Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco). www.alcaldesdemexico.com.mx Parque lineal de Aguascalientes gana premio C omo una solución a los riesgos que representan los ductos de combustible instalados en el subsuelo, la ciudad de Aguascalientes ideó la conformación del parque conocido como Línea Verde, que cubre la superficie de los terrenos por los que atraviesan esos tubos, con lo que se obtiene una ganancia doble: por un lado, se garantiza la seguridad de la población y, por otro, se habilita un espacio para las actividades recreativas. Por esta medida de política pública, Lorena Martínez Rodríguez, presidenta municipal de la capital hidrocálida, recibió el Premio Nacional al Buen Gobierno Municipal 2013, de manos de Bárbara Botello Santibáñez, presidenta de la Federación Nacional de Municipios de México (Fenamm) y también alcaldesa de León, Guanajuato; así como del edil de Huixquilucan, Estado de México, Carlos Iriarte, y del presidente de la Federación Latinoamericana de Municipios, Juan de los Santos. El reconocimiento también se hace extensivo a otras áreas de la administración pública de la ciudad, que son el fortalecimiento financiero con responsabilidad y el liderazgo municipalista. En la ciudad de León, y ante un foro integrado por funcionarios públicos de gobiernos locales, Lorena Martínez agradeció, a nombre de sus gobernados, el premio al que se hizo acreedor el municipio. “Quiero expresarles a mis amigos y a mis amigas, compañeros presidentes municipales, el profundo honor de compartir con ustedes este premio. Como ustedes, hemos dejado muchas cosas, hemos abandonado a nuestra familia, por estar entregados en cuerpo y alma”. Asimismo, destacó que el parque Línea Verde le ha otorgado múltiples satisfacciones en el plano personal, pero también en el ámbito de la política pública de regeneración urbana y social, al haber transformado un espacio que se encontraba en desuso en un parque lineal —de una extensión de 60 hectáreas—, con infraestructura urbana, deportiva y de recreación. Consecuentemente, dijo que este es el mejor legado que podrá dejar a los hidrocálidos. Martínez Rodríguez refirió que el nuevo jardín también ha servido para complementar el programa Convive Feliz, encamino a prevenir el delito en el municipio y, a través del cual, se han reducido 30 por ciento los índices delictivos en el oriente de la ciudad. www.ags.gob.mx Expediente Abierto Transparencia Derecho a la información, TALÓN DE AQUILES PARA cabildos Síndicos y regidores desconocen los alcances de las legislaciones locales y en sus ayuntamientos carecen de personal capacitado para responder a los requerimientos de los ciudadanos `` Por Jacqueline Amesola Hernández FOTO: rosalía morales E n materia de transparencia, los miembros de los cabildos, al igual que los alcaldes, tienen la obligación de informar sobre su salario, sus gastos de representación y los trabajos de sus comisiones, entre otros aspectos. Sin embargo, esto aún no es una realidad en todos los municipios y uno de los motivos principales se debe a que los funcionarios locales desconocen la legislación. Ricardo Jiménez, coordinador Colectivo de la organización Ciudadanos por Municipios Transparentes (Cimtra), expone que, al igual que todos los representantes del cabildo, los regidores deben servir de contrapeso al presidente municipal, sobre todo los que conforman minorías partidistas. Desde que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental se dio a conocer en el Diario Oficial de la Federación (DOF), en junio de 2002, las administraciones públicas han logrado avances significativos en 36 Alcaldes de México / Julio 2013 materia de transparencia. Sin embargo, las instituciones locales aún carecen de funcionarios suficientemente capacitados para atender y procesar los requerimientos de los ciudadanos y se resisten a aceptar que los datos no les pertenecen, sino que son de la sociedad. Ulises Flores Llanos, especialista en transparencia gubernamental de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), refiere que el problema se ha maximizado en la medida en que muchos síndicos y regidores tampoco conocen los alcances de la legislación, por lo que una de las prioridades de los funcionarios municipales debe ser revisar las leyes estatales de transparencia. muchos pretextos La carencia de recursos suele ser otro argumento que esgrimen los cabildos para justificar la falta de cumplimiento con las normas. Sin embargo, Flores Llanos asegura que aún en el caso de que los insti- tutos locales reciban presupuestos para transparencia, no se aprecia una mejora sustantiva en la apertura de la información, con excepción de los indicadores del número de consultas. Explica que no se sabe nada sobre satisfacción de los usuarios con los datos entregados ni tampoco si quienes hacen las consultas son siempre los mismos, entre otros aspectos. Otro punto débil son los periodos de gobierno, pues cada tres o cuatro años hay cambios y las administraciones prácticamente se reinventan, por lo que se debe capacitar al personal recién contratado y definir nuevos esquemas para hacer pública la información oficial. Pese a que los cabildos aún enfrentan desafíos para cumplir con lo que exigen las normas, los que han adoptado políticas de transparencia se han visto favorecidos con la confianza de los ciudadanos. “Los municipios llevamos entre seis y siete años trabajando en estos temas. Es poco tiempo, sin embargo, podemos decir que este orden de gobierno cumple con la reglamentación. Gracias a eso se ha recuperado la confianza del ciudadano, algo que se había perdido porque los datos oficiales no estaban disponibles a la sociedad”, explica Carmen Leyva, titular del área de Transparencia del municipio de Puebla. evaluar el desempeño El especialista de Flacso asegura que el derecho a la información pública no sólo tiene que ver con la responsabilidad de los gobiernos para proporcionar datos, sino con la capacidad que desarrollan los ciudadanos para ejercer esa garantía de manera efectiva. “Es como un aprendizaje de doble vía. Por una parte los usuarios tienen que aprender a utilizar la ley adecuadamente para obtener la información y aprovecharla en sus propósitos. Por otro lado, los gobiernos deben facilitar los datos de tal forma que sea entendible”, apunta Flores, y agrega que las instituciones suelen creer que los documentos que generan les pertenecen, y que entre más se limite su difusión, es mejor. Incluso, llega a ocurrir que los ediles ni siquiera pueden obtener información oficial www.alcaldesdemexico.com.mx Foto: cortesía de ANAC FotoS: rosalía morales 37 Ricardo Jiménez. Ulises Flores Llanos. Carmen Leyva. Como ocurre con cualquier otra ley, existen sanciones para quien no la cumpla. Los castigos a los servidores públicos municipales que no atiendan sus obligaciones en materia de derecho a la información están previstos en las legislaciones de cada estado. En Querétaro, por ejemplo, van desde una amonestación hasta multas equivalentes a 150 días de salario mínimo vigente en el ayuntamientos para verificar si cumplen estado. En Puebla, la legislación local ordena con los requerimientos y obligaciones que la inhabilitación temporal hasta por 12 años les dicta la ley local. Un ejemplo es el Instituto Estatal de para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio público a los servidores que Acceso a la Información Pública de Yucatán (INAIP), el cual, en colaboración con Cimtra, incurran en infracciones. Ulises Flores menciona que algunos echará a andar en los próximos meses un institutos estatales de transparencia eva- sitio en Internet para hospedar los doculúan constantemente el desempeño de los mentos oficiales que generen los municipios de la entidad. Además, la herramienta permitirá evaluar aspectos como la inforAyuntamientos cumplidores mación que se le brinda a los ciudadanos y Evaluación de las prácticas de transparencia municipal en 2012* los canales de interacción entre el gobierno y las personas. Municipio Iztapalapa Gustavo A. Madero Monterrey Puebla León Mérida Aguascalientes Saltillo Guadalajara Hermosillo Ecatepec San Luis Potosí Veracruz Querétaro Tijuana Culiacán Chihuahua Nezahualcóyotl Posición en el ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Calificación en la ley 93.8 93.8 100 87.5 93.8 87.5 87.5 93.8 87.5 81.3 81.3 93.8 87.5 68.8 93.8 75 62.5 93.8 Calificación en la práctica 81.6 76.5 72.5 72.5 73.5 65.3 64.3 48.9 60.2 57.1 43.9 46.9 39.8 56.1 50.0 41.8 56.1 30.6 Fuente: Imco. * Las calificaciones, de 0 a 100 puntos posibles, consideran lo estipulado en las leyes estatales de acceso a la información y la puesta en práctica de éstas por los municipios evaluados. LOS MÁS TRANSPARENTES En 2012, el Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco) presentó su Reporte de Transparencia Municipal, el cual analiza las prácticas de los gobiernos locales en aspectos de este tipo. Para su elaboración se seleccionaron 18 de los municipios más poblados de México, en 16 de las 32 entidades federativas. Se trata de localidades que cuentan con recursos fiscales cinco veces superiores al resto de los municipios en el país y que, por lo tanto, pueden destinar más presupuesto para adoptar medidas de transparencia. Los resultados arrojan que las delegaciones de Iztapalapa y Gustavo A. Madero, en el Distrito Federal, así como el municipio de Monterrey, Nuevo León, encabezan el ranking de los municipios más transparentes. Asimismo, los municipios de Culiacán, Sinaloa; Chihuahua, Chihuahua, y Nezahualcóyotl, Estado de México, son los menos transparentes. Julio 2013 / Alcaldes de México El Municipio Hoy San Miguel de Allende Para fortalecer las finanzas locales, el presidente municipal emprendió una campaña de sensibilización enfocada en fortalecer el cobro de impuestos. La meta del ayuntamiento es obtener 320 mdp adicionales al presupuesto Recaudar con ingenio: Mauricio Trejo `` Por Juan Manuel Badillo Foto: rosalía morales an Miguel de Allende, Gto.- El alcalde Mauricio Trejo Para lograrlo se dará continuidad a la campaña de sensibiPureco recibió el mando de este ayuntamiento con un lización, pues la administración pretende obtener 320 mdp al déficit de 30 millones de pesos (mdp). Subsanar esa año tan solo por cobro de impuestos. “Como servidor público, mi cifra fue su primer desafío, y logró superarlo mediante labor será más eficiente con un manejo ejemplar de los recuruna campaña publicitaria para sensibilizar a los ciudadanos sos. Para ello, también necesito estar cerca de los sanmiguelensobre la importancia de la recaudación de impuestos locales, ade- ses”, apunta el edil. más de un programa de descuentos en el pago del predial. Gracias a dicha jornada, hasta el momento más de 300 mdp TIERRA DE FESTIVALES han ingresado a las arcas municipales. “Sabíamos que podíamos Pero no todo es cobro de impuestos. Más de 70 por ciento de la apelar a la sensibilidad de los habitantes, por eso logramos estas economía del municipio depende del turismo y de la prestación cifras históricas que por ahora nos permiten respirar. La clave de servicios. Por ello, impulsar dicha actividad es otra de las prioestá en recaudar con ingenio”, apunta Mauricio Trejo, quien llegó ridades de esta administración. Actualmente, el promedio de a la alcaldía de la mano de una coalición conformada por los par- estancia en la entidad es de 1.7 noches por turista, pero la meta tidos Revolucionario Institucional (PRI) y Verde Ecologista de del ayuntamiento es que a finales del año se alcance un promedio de 2.7 noches por persona. México (PVEM). “Si ya estamos posicionados como un sitio turístico de calidad, Por sus edificios de estilo barroco y la importancia que tuvo durante la guerra de Independencia —desde esta ciudad partie- a nivel nacional e internacional, mi reto es encontrar la forma ron Juan Aldama e Ignacio Pérez hacia Dolores para comunicar para que la gente no deje de venir”, comenta el edil. Para lograr ese objetivo, la administración que encabeza Trejo a Ignacio Allende y Miguel Hidalgo que la conspiración emancipadora había sido descubierta— San Miguel fue declarado en Pureco —quien es originario de Uruapan, Michoacán, pero se 2008 Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO. Es por declara sanmiguelense “de corazón, por convicción y enamoraello que el munícipe enfrenta el desafío de ejercer los recursos de miento”— aprovechará todas las reuniones y foros que cada año manera transparente y hacer que éstos rindan más, a fin de que se realizan en el municipio. En enero, el ayuntamiento echó a andar el festival San Miguel se aproveche de la mejor manera la riqueza cultural del municiTe Amo, cuyo eje rector fue el amor y sus diferentes tipos de pio para impulsar su desarrollo. S 38 Alcaldes de México / Julio 2013 www.alcaldesdemexico.com.mx 39 dad, muchos de los cuales cuentan con áreas especialmente habilitadas para que los clientes puedan acudir con sus mascotas sin ningún inconveniente. Otros eventos que también tienen sede aquí son el Festival de Música Barroca, el Festival de la Hermandad Internacional y el Cuba Fest, con muestras de la cultura y la gastronomía de la isla caribeña. El próximo mes se celebrará el Festival de Música de Cámara, uno de los más importantes a nivel internacional; y en diciembre toca el turno al Festival de Jazz, en el cual participan bandas estadounidenses reconocidas a nivel internacional. Asimismo, parte de las actividades del Festival Internacional Cervantino se organizan en los recintos coloniales de esta ciudad, en la que también son comunes celebraciones propias de otros países, como el Día de San Patricio, dedicado al santo patrono de Irlanda. En el transcurso del año se filmará la película San Miguel I Love You, que incluirá varios cortometrajes producidos por el actor Damián Alcázar, quien vive aquí desde hace varios años. El filme exhibirá las bellezas y bondades de la localidad y formará parte de las serie titulada Cities of love. DESTINO INTERNACIONAL Su relevancia histórica, además de otros atractivos como la parroquia de San Miguel Arcángel, la casa de Allende, el teatro Ángela Peralta y la realización de encuentros de talla internacional, han hecho de esta ciudad uno de los destinos turísticos más importantes del país. El edil, quien es administrador de expresión. En ese encuentro se realizaron actividades como Empresas por la Universidad Autónoma de Guadalajara (UAG), recorridos por sitios emblemáticos, exposición de flores, bailes explica que de las 160 mil 383 personas que habitan en la entiy encuentros literarios, entre otras. La primera edición tuvo una dad, cerca de 16 mil son ciudadanos provenientes de 62 países. afluencia de 6,500 visitantes, quienes aportaron una derrama De ellos, más de la mitad son originarios de Estados Unidos. económica de 20 mdp. Los primeros estadounidenses que llegaron a la entidad fueTambién a inicios de este año se realizó la primera jornada ron ex combatientes de la Segunda Guerra Mundial. Una de las dedicada a las mascotas, en la que perros y gatos se convirtieron razones que contribuyeron a su permanencia fue que el Instituto en visitantes distinguidos de los restaurantes y hoteles de la ciu- Allende, una escuela de artes fundada en la década de 1940 por el Julio 2013 / Alcaldes de México El Municipio Hoy San Miguel de Allende Así es San Miguel de Allende Extensión Población Población en pobreza Establecimientos de hospedaje Viviendas Escuelas de educación media y superior Derechohabientes a servicios de salud artista peruano Felipe Cossío del Pomar, estaba acreditada ante las autoridades educativas estadounidenses, por lo que los estudiantes podían obtener un certificado avalado por aquel país. “Que aquí puedan convivir habitantes de distintas nacionalidades quiere decir que San Miguel es un municipio abierto a múltiples formas de pensar y que es una de las entidades más respetuosas de todo el mundo”, sostiene el alcalde. En 2012, el cineasta mexicano Mitl Valdez estrenó el documental 200 años después, en el cual se hace una crítica a la presencia de extranjeros que acumulan terrenos y propiedades en una localidad que fue cuna de la Independencia nacional. También Para celebrar Los eventos más importantes de San Miguel de Allende Mes Enero, febrero y marzo Primer jueves de marzo Julio Verano-primer quincena de agosto Septiembre Segunda quincena de noviembre Segunda quincena de noviembre Fuente: Inafed. 40 Alcaldes de México / Julio 2013 Evento Festival de Música de Invierno Fiesta del Señor de La Conquista Festival de Cine Guanajuato Expresión en Corto Festival de Música de Cámara Fiestas Patrias y patronales Feria de la lana y el latón Festival de Jazz Descripción 1,558.96 km2 160,383 88,928 84 35,683 516 103,935 Fuentes: INEGI, Coneval. hace un recuento de los problemas urbanos, ecológicos, sociales y culturales del lugar, como consecuencia del auge turístico. El edil admite que hay quienes están en contra de la comunidad extranjera que habita en el municipio, no obstante refiere que la mayoría de los sanmiguelenses reconoce las contribuciones de los ciudadanos de otros países al desarrollo económico local, principalmente en lo que tiene que ver con actividades turísticas. En cuanto a la adquisición de propiedades, aclara que este hecho depende de la ley de la oferta y la demanda. Sin apasionamientos nacionalistas, el político sostiene: “Que los compre quien pueda y quien quiera, creo que esto no es un tema de nacionalidades”. TURISMO SEGURO Mauricio Trejo comenta que la seguridad es fundamental para mantener el impulso al turismo en la entidad. Refiere que de octubre de 2012 a febrero de 2013 se reportaron cerca de 300 delitos. Ante ese panorama, en el primer trimestre de este año, el ayuntamiento adquirió 28 patrullas para fortalecer la vigilancia en las calles. Asimismo, refiere que se capacitaron a 18 elementos de la Policía de Tránsito y Transporte de la localidad en materia de respeto a los derechos humanos, conocimiento de las leyes estatales y municipales y primeros auxilios. Este año, la alcaldía recibirá 10 mdp del Subsidio para la Seguridad en los Municipios (Subsemun), los cuales serán destinados a la edificación de infraestructura, equipamiento de tecnología y capacitación de los cuerpos policiacos. www.alcaldesdemexico.com.mx FotoS: cortesía del Municipio de San Miguel de Allende Concepto Soluciones en tecnología, financiamiento, construcción de obra pública, transporte y más, al alcance de gobiernos municipales, estatales y federal Un nuevo producto de Alcaldes de México De venta en Sanborn´s o al teléfono (55) 5545 8104 Informes: Elizabeth Quintanilla • [email protected] • [email protected] www.alcaldesdemexico.com.mx El Municipio Hoy Tepeji del Río de Ocampo En mayo, la comunidad padeció los estragos de la peor granizada en su historia. Luego de evaluar los daños, el alcalde de esta localidad hidalguense reconoce que urge hacer más eficiente la red de desagüe y aplicar sin miramientos las normas en materia de asentamientos No se tolerarán viviendas irregulares `` Por Jorge López Espinosa Foto: cortesía de Comunicación Social de la Presidencia Municipal de Tepeji del Río epeji del Río de Ocampo, Hgo.- Las deficiencias en el El edil, quien llegó a gobernar la localidad en enero de 2012 sistema de desagüe local y en la aplicación de las nor- bajo los colores del Partido Revolucionario Institucional (PRI), mas de ordenamiento territorial, así como la falta de reconoce que la demarcación carece de un buen sistema de prevención ante desastres naturales, fueron algunos desalojo de aguas pluviales con canales lo suficientemente de los factores que propiciaron la pérdida de bienes en casas y amplios para evitar inundaciones. Esta deficiencia contribuyó a comercios de este municipio cuando recibió los embates de la que el granizo se concentrara en las calles. Al respecto, comenta tromba más fuere que ha azotado la zona en los últimos años. que se buscará el apoyo del gobierno estatal pues “estamos fuera Como se recordará, la granizada que cayó el 26 de mayo oca- de norma”, admite. sionó daños considerables a las familias que habitan en esta locaAsimismo menciona que, como muchos otros municipios, lidad. En sólo una hora y media, el hielo alcanzó una altura de éste ha sido rebasado por el crecimiento de la población, que dos metros, suficientes para arrasar con autos y echar a perder asciende a poco más de 39 mil habitantes, lo cual se traduce en el mobiliario de casas y negocios. El alcalde Fernando Miranda una gran demanda de servicios y de infraestructura pública. Torres refiere que hasta esa fecha, no se tiene registro de ningún Ante ese panorama, el alcalde asegura que se debe acabar con la fenómeno de proporciones similares en el municipio. tolerancia que existe en la aplicación de las leyes y reglamentos La lluvia y el granizo provocaron un deslave en la carretera en materia de desarrollo urbano y vivienda, a fin de evitar irreguMéxico–Querétaro, que cobró la vida de siete automovilistas. laridades que pongan en riesgo a los ciudadanos. Entre los pobladores de Tepeji del Río no hubo muertos ni heridos, aunque sí hubo pérdidas materiales. Aproximadamente 2 mil RESPONSABILIDAD COMPARTIDA habitantes vieron cómo el agua y el hielo arrastraban refrigera- Tras el desastre, Miranda Torres sostiene que el trabajo en progradores, automóviles, colchones y salas, entre otros enseres domés- mas de ordenamiento territorial es prioritario, ya que muchas viviendas están edificadas en lugares donde no deberían, como ticos. La tormenta dejó daños en por lo menos 300 viviendas. T 42 Alcaldes de México / Julio 2013 www.alcaldesdemexico.com.mx 43 para entregar a los afectados pastillas de cloro para limpiar el agua y brindarles recomendaciones sobre cómo limpiar sus casas. Asimismo, se designaron equipos para detectar posibles daños estructurales en los inmuebles y delimitar las zonas de peligro, y para remover el granizo y los escombros que obstruían las alcantarillas. Miranda Torres no quiso aceptar ninguna ayuda monetaria, pues no desea que se preste a malas interpretaciones. “Algunas personas de buena fe me pidieron un número de cuenta. Sin embargo yo traté de que el apoyo sea en especie, que la gente pueda contribuir con materiales de construcción y productos que le sean útiles a los damnificados”. En ese sentido, el funcionario reconoce que la participación de los habitantes fue ejemplar, pues muchos se sumaron a las brigadas de ayuda con herramientas y transporte para mover el lodo y las concentraciones de granizo. COMERCIOS VULNERABLES en barrancos y cañadas. Sin embargo, sostiene que en materia de protección civil, la responsabilidad es de todos, pues si bien el gobierno municipal es el encargado de la recolección oportuna de basura, el deber del ciudadano consiste en no tirar desechos a la calle que puedan convertirse en un tapón que obstaculice el desalojo de agua pluvial. Luego de la contingencia, el gobierno municipal puso en operación una brigada encargada de recorrer las viviendas dañadas El presupuesto de Tepeji del Río para atender las afectaciones causadas por desastres naturales asciende a 600 mil pesos, los cuales no fueron suficientes para llevar ayuda a todos los damnificados y restituir las pérdidas de las familias. No obstante, la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) ha apoyado al municipio en la instalación de albergues y cocinas comunitarias. En su momento, el gobernador del estado, José Francisco Olvera Ruiz, determinó que el área no fuera declarada zona de desastre, por lo que no podrá disponer de recursos del Fondo de Desastres Naturales (Fonden). Sin embargo, el mandatario prometió apoyo a la localidad, aunque hasta el cierre de esta edición no se conocía el monto de su aportación. Se pretende que esa ayuda se destine a créditos para que los comerciantes que se vieron afectados por la granizada puedan capitalizar de nuevo sus negocios. La principal actividad económica del municipio es la industrial, por las más de 50 empresas que se encuentran establecidas. Julio 2013 / Alcaldes de México Tepeji del Río de Ocampo Las 7 colonias más afectadas San Mateo San Mateo (sección 2) Tianguistengo El Edén San Juan Otlaxpan Noxtongo Taxhido Fuentes: Ayuntamiento de Tepeji del Río de Ocampo. Entre las más importantes destacan Zaga, Pilgrim’s Pride, La JoseLa dependencia aseguró y destruyó cerca de ocho toneladas de fina, Grupo Kaltex, A&C Industries, AG Industrias de Tepeji, Parabri- bebidas y alimentos contaminados con lodo, los cuales se enconsas CITSA PPG, Mecanorm, Centro de distribución Costco, GAMMA traban en comercios y puestos semifijos el día de la tromba y que Steel, Procter & Gamble, Tintas Sánchez, Galletas Marian y Grupo pudieron ser foco de infecciones gastrointestinales. Gacco, entre otras. Fernando Miranda, quien es ingeniero mecánico egresado del SIN INCIDENTES Instituto Politécnico Nacional (IPN), apunta que dichas empre- Además de las afectaciones en autos, viviendas y establecimientos sas no sufrieron afectaciones considerables por la granizada, ya comerciales, los habitantes de Tepeji denunciaron que 400 hectáque algunas sólo reportaron inundaciones leves. Sin embargo, los reas de cultivo se perdieron por completo, las cuales serán evaluaestablecimientos comerciales pequeños son los que resintieron das por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) y por la Secretaría de Agricultura los daños con más intensidad. La Comisión para la Protección contra Riesgos Sanitarios del del estado de Hidalgo para determinar si se les otorgará algún tipo Estado de Hidalgo (Copriseh) recorrió las siete colonias afectadas de apoyo a los damnificados. Miranda Torres destaca que durante el percance no se reporpara inspeccionar establecimientos de venta de comida e incautar productos que podrían representar algún riesgo para la población. taron problemas de seguridad, pues en todo momento se contó con el apoyo de elementos de la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena), así como de las secretarías de Seguridad Pública muniEl recuento de los daños cipal y estatal. “Además, lo que los delincuentes pudiesen haber Pérdidas reportadas por el gobierno de Tepeji después de la robado es lo que las familias perdieron”, aclara. tormenta del 26 de mayo de 2013 El alcalde sostiene que, pese a la contingencia, en ninguna de las 46 colonias que conforman el municipio se detendrán las 400 hectáreas de campo de riego acciones para mejorar la calidad de vida de la población. Refiere 712 colchones que en 2012 se ejecutaron 62 obras públicas en toda la demarca134 refrigeradores ción, principalmente en materia de agua potable. 121 salas Actualmente, la entidad cuenta con 44 planteles de preprima85 estufas ria, 54 primarias, 17 secundarias, 5 planteles de nivel medio supe33 comedores rior, un Centro de Capacitación para el Trabajo Industrial (Cecati), un 33 lavadoras Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (Conalep), una 24 automóviles universidad tecnológica y un campus de la Universidad Autónoma 20 licuadoras del Estado de Hidalgo (UAEH). Tal diversidad de planteles educa13 hornos de microondas tivos ha permitido elevar el promedio de escolaridad de los habitantes de 6.9 años en 2000 a 8.2 años en 2010, por lo que este rubro Fuente: Ayuntamiento de Tepeji del Río de Ocampo. es otra de las prioridades del edil. 44 Alcaldes de México / Julio 2013 www.alcaldesdemexico.com.mx FotoS: cortesía de Comunicación Social de la Presidencia Municipal de Tepeji del Río El Municipio Hoy ¡PROMOCIÓN ESPECIAL PARA SUSCRIPTORES! Recomienda la revista a un amigo, y ambos recibirán tres meses gratis* * Aplican restricciones SUSCRIPCIÓN ANUAL $600 Consta de 12 ejemplares, más acceso a revista virtual, en su edición vigente y anteriores ¡Suscríbete ahora! 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En esta lógica, “ya no debemos imponerles a los entes públicos locales nuestros criterios, sino que debemos escuchar cuáles son sus necesidades y de ahí plantear las nuevas políticas públicas”, asegura Roberto Salomón Abedrop López, gerente de Fortalecimiento de Organismos Operadores de la Comisión Nacional del Agua (Conagua). En entrevista con Alcaldes de México, el funcionario federal asegura a los estados y municipios que continuarán adelante programas como el de Modernización de Organismos Operadores de Agua (Promagua); el de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (Apazu); y el Federal de Saneamiento de Aguas Residuales (Prosanear), entre otros. Sin embargo, Abedrop López aclara que van a cambiar las directrices, pues ya no se entregarán los recursos financieros sólo porque los pidan los organismos operadores (OO) o los gobiernos estatales y municipales, sino que los interesados deberán demostrar que trabajan eficientemente. Menciona que, por lo general, la Conagua dedica 70 por ciento de su presupuesto al servicio potable, cuando únicamente de 13 a 14 por ciento del volumen producido tiene ese destino. Debido a este limitado margen de maniobra, el funcionario exhorta a los gobiernos locales a que mejoren su recaudación: “Lo primero es que pongan medidores y que hagan más eficiente la cobranza. En eso los estamos orientando”. Programas DE AGUA SE AJUSTARÁN En este gobierno se privilegiará la eficiencia antes de asignar fondos a los organismos operadores y a los gobiernos locales que quieran impulsar algún proyecto senta problemas alarmantes en cuanto a voz, presencia y un desarrollo instituciodistribución, calidad y saneamiento. nal importante. Aún con los cambios de Reitera que si bien sólo una parte del director, la entidad funciona. patrimonio hidráulico se usa en agua potaEl de Saltillo, Coahuila, si bien es un ble, hace ver que éste “es el aspecto que OO privado, también posee un consejo de más ruido hace y en el que se notan más administración integrado por ciudadalas ineficiencias”. En este sentido, expresa nos e iniciativa privada, además de que que un factor clave para atender las nece- reporta números estables. Sin importar sidades de la población radica en el funcio- el cambio de gerentes, se mantiene en los namiento de los OO, que deberían tener un primeros lugares y siempre se pelea el pridesarrollo institucional de primer nivel. mer sitio con Aguascalientes, AguascaPone como ejemplo a Monterrey, Nuevo lientes; Tijuana, Baja California, y León. León, que cuenta con un OO de carácter público, el que a su vez tiene un consejo de AUTONOMÍA, factor clave administración independiente, conformado La constante en todos estos casos es un por funcionarios de gobierno, ciudadanos y desarrollo institucional sólido, que viene empresarios. Dicho ente se somete a audi- de la independencia del consejo de admiMONTERREY, LEÓN Y SALTILLO torías y mide su eficiencia, de modo que la nistración a la hora de dictar políticas Roberto Abedrop destaca que la política autoridad no toma decisiones políticas, sino y emprender acciones. Esa es la solución, federal pondrá el acento en la seguridad que decide con base en los requerimientos refiere Abedrop López. hídrica de la población, en la prevención de sociales y de la propia institución. “Queremos organismos fuertes, por eso las inundaciones y en optimizar la admiLeón, Guanajuato, es un caso similar, impulsamos la capacitación en los nivenistración del recurso que se destina al con- ya que su OO es muy eficiente, debido a la les medios y superiores en materia técnica, sumo humano, que en la actualidad pre- autonomía de su consejo, que tiene fuerza, comercial, financiera y laboral, pues los 46 Alcaldes de México / Julio 2013 www.alcaldesdemexico.com.mx Foto: rosalía morales 47 deben fijar montos que vayan de acuerdo con sus costos, los cuales provienen de lo que gastan en extraer el agua, potabilizarla, llevarla a las casas, medirla y luego sanearla. Desafortunadamente, en 90 por ciento de los casos no ocurre así y los OO, en vez de generar ingresos, pierden y requieren más apoyo de los gobiernos locales. Roberto Abedrop comenta que países como Chile instalaron empresas particulares encargadas de abastecer el agua potable, que fijan tarifas conforme a los costos de producción, una idea que podría Roberto Salomón Abedrop López. replicar México, pero que ante la ausencia de leyes específicas, no es posible ponerla en marcha. funcionarios están a cargo de una empresa De ahí la importancia de que la nueva y por tanto no deben perder dinero como ha Ley de Aguas, que ya se discute a nivel sido hasta ahora”, agrega el experto. nacional, haga una revisión de las obligaSobre el difícil tema de las tarifas al ciones y derechos de los OO. “Esto significonsumidor, el representante de Cona- caría dar un servicio eficiente, las 24 horas, gua opina que las entidades competentes de buena calidad, además de cubrir los rezagos y medir el consumo de todos, sin excepción”, refiere el funcionario. Contra lo que se piensa, Abredrop López insiste en que la cobranza es fundamental para bajar los costos. “Si se quiere tener tarifas bajas para personas de escasos recursos, se puede hacer con subsidios cruzados, pero es necesario cobrar lo justo y de esta forma equilibrar ingresos y gastos”. Bajo esa dinámica se generará un círculo virtuoso, porque a finanzas sanas, los OO tienen mayores facilidades de conseguir fondos para obras. Así ocurrió en Bahía de Banderas, Nayarit, cuyo OO pasó de los números rojos a los negros al cobrar a todos la cantidad justa. De inmediato el ayuntamiento consiguió apoyo y en este momento construye su planta tratadora. Como puede verse, “no es problema de financiamiento, sino de eficiencias y de gestión”, concluye el experto. Tips de Gestión Gobiernos pioneros en APLICACIONES MÓVILES Poco a poco, las apps ganan adeptos entre los gobiernos locales. Chihuahua, San Pedro Garza García y el Distrito Federal son algunas entidades que usan estas herramientas para dar información a los ciudadanos y agilizar trámites `` Por Gade Herrera Fotos: dreamstime E n México existen alrededor de 40.6 millones de personas que se conectan a Internet, de las cuales, más de la mitad lo hace a través de smartphones o tabletas digitales, según datos de la Asociación Mexicana de Internet (Amipci). Y aunque la cifra de usuarios móviles va en aumento, aún son pocos los gobiernos locales que atienden las demandas de los ciudadanos mediante aplicaciones móviles, conocidas como apps. Alejandro García Romero, coordinador del Laboratorio UNAM Mobile, un centro especializado en investigación y desarrollo de software para teléfonos móviles de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), refiere que el estado de Coahuila fue pionero en el uso de este tipo de herramientas, al lanzar una mediante la cual el entonces gobernador interino Jorge Torres López, daba cuenta de sus acciones a los coahuilenses. Poco a poco, las apps ganan adeptos entre los gobiernos locales. Recientemente, el gobierno del Distrito Federal (GDF) puso a disposición de los capitalinos la aplicación Mi Policía, la cual le permite al usuario encontrar en un mapa la ubicación del jefe de cuadrante más cercano y contactarlo vía telefónica para reportar cualquier ilícito. Otro ejemplo es Chihuahua en tu Móvil, mediante la cual los habitantes de la ciudad de Chihuahua pueden consultar a asesores en línea capacitados para resolver cualquier duda sobre los servicios que ofrecen las dependencias municipales. Asimismo, pueden ver el Mapa de Promo48 Alcaldes de México / Julio 2013 ción Económica que facilita la localización de diversos negocios en la entidad, desde un banco hasta un puesto de tacos. HACIA LA INTERACCIÓN García Romero explica que las instituciones públicas pueden utilizar las aplicaciones móviles para informar, proporcionar algún servicio y para automatizar los procesos internos de algunas dependencias. El experto asegura que el reto actual consiste en lograr que pasen de ser meras herramientas informativas a soportes completamente interactivos. www.alcaldesdemexico.com.mx 49 ral de la firma desarrolladora de software Futuro Móvil, agrega que estas herramientas pueden ser muy útiles para agilizar los trámites de las dependencias municipales. García Romero dice que un buen ejemplo es el pago de la tenencia vehicular. Para realizar esa contribución, los ciudadanos necesitan tramitar, desde una computadora, un número de captura que deben mostrar en el banco al momento de efectuar el pago. Dicho código se podría generar a través de una aplicación móvil desde un teléfono inteligente. “El tiempo es muy valioso para el ciudadano y para los gobiernos, por lo tanto las apps pueden ayudar con algunas gestiones. En la actualidad hay más teléfonos móviles que computadoras, eso le facilita a los usuarios y a las dependencias echar mano de las aplicaciones sin mayores inconvenientes”, asegura. LAS OPCIONES Adopte una app paso a paso Defina si la aplicación móvil que quiere desarrollar será solamente informativa o ayudará en la prestación de algún servicio. Haga un análisis de costos del desarrollo y mantenimiento del software. Contrate a una firma desarrolladora de tecnología o establezca un acuerdo con alguna institución académica que se encargue de crear la app. Decida si la operación de la aplicación móvil estará en manos del gobierno local o del desarrollador. Daniel Martínez explica que, antes de desarrollar una herramienta de este tipo, los gobiernos municipales deben tener en cuenta algunos aspectos, como la confidencialidad de los datos personales de los ciudadanos, de tal manera que la información que proporcionen a través de sus dispositivos electrónicos esté debidamente protegida, así como el costo por el desarrollo y mantenimiento del software. Actualmente existen empresas que conocen el mercado y pueden ofrecer sus servicios a los gobiernos locales. El precio puede variar en función del tipo de herraFuente: Laboratorio UNAM Mobile y Futuro Móvil. mienta que se requiera, ya sea desde un proyecto que concluye con la entrega y puesta en marcha de la aplicación, hasta aplicaciones que necesitan de mantenimiento y actualizaciones constantes. “Si se trata de algo sencillo, el cliente puesto y cuando el convenio esté firmado puede hacer las actualizaciones pertinen- se desarrolla el software. Alejandro García tes con su propio personal, pero si la app recomienda que sea un acuerdo por dos o debe actualizarse constantemente, existe tres años, cuando menos, para brindar un la posibilidad de firmar contratos anuales mantenimiento óptimo de las aplicaciones. Los especialistas refieren que otra mediante los cuales los desarrolladores brindan el mantenimiento que cada una manera de financiar el desarrollo de una aplicación móvil consiste en desarrollar requiere”, explica. Un ejemplo es la aplicación San Pedro un proyecto bajo el modelo de Asociación Móvil, que fue elaborada por personal del Público Privada (APP), mediante el cual, la ayuntamiento de San Pedro Garza García, entidad de gobierno se asocie con alguna Nuevo León, por lo que no se tuvo que con- empresa desarrolladora de tecnología para tratar a ningún desarrollador privado. Se que el particular diseñe y opere la aplicatrata de una aplicación mediante la cual los ción. El costo será cubierto por la depenciudadanos pueden recibir noticias, men- dencia pública en un periodo determinado. También explican que, en función del sajes directos del municipio, conocer los teléfonos de emergencia y realizar reportes tipo de acuerdo que establezcan los gobiernos locales con los desarrolladores de softde servicios primarios y de seguridad. Los gobiernos locales que no disponen ware, las dependencias públicas tienen la de los recursos para contratar a un desa- posibilidad de encargarse de operar por rrollador privado pueden llegar a acuer- cuenta propia las herramientas o delegar dos con universidades o centros de investi- esa responsabilidad a empresas o institugación, los cuales analizan las necesidades ciones académicas. Alejandro García detaque las dependencias requieren solventar. lla que la segunda opción hace más fácil Con base en lo anterior, se elabora un presu- optimizar las aplicaciones. Julio 2013 / Alcaldes de México Foto: dreamstime “Actualmente se puede ver desde un smartphone la dirección y los requisitos para cierto trámite, pero aún hace falta que, a través de una app, los usuarios se puedan conectar directamente a un sistema que les ayude a programar una cita en el lugar y la hora que ellos elijan”, apunta. En ese sentido, Daniel Martínez Landeros, director gene- Tips de Gestión atienda sus pasivos laborales `` Por David Galicia Sánchez Foto: SAÚL LÓPEZ /CUARTOSCURO C uando una nueva administración municipal inicia sus actividades, por lo general los equipos de trabajo de cada una de las dependencias demoran algunos meses en tomar por completo las riendas del ayuntamiento. Mientras los equipos se terminan de integrar, es posible que se descuiden algunos aspectos de la administración, como el pago oportuno de los compromisos fiscales. 50 Alcaldes de México / Julio 2013 El Impuesto Sobre el Producto del Trabajo y las contribuciones a la seguridad social son algunos de los cuellos de botella que enfrentan los gobiernos locales para cubrir sus obligaciones patronales Roberto Pacheco González, socio para Querétaro de la firma consultora PwC, explica que, en ocasiones, no existe un proceso adecuado de entrega-recepción, por lo que los nuevos funcionarios no se percatan de que existen pasivos que han sido mal calculados y que se deben corregir a la brevedad, para evitar problemas en el futuro. “Cuando llegas te integras a un proceso que no para, no es tan sencillo enterarte de que algo está mal. Mientras tomas el control ya pasaron ocho meses y te das cuenta de que había contribuciones atrasadas. A www.alcaldesdemexico.com.mx 51 existe entre las dependencias, pues cada una de ellas cumple con sus obligaciones fiscales bajo criterios que no siempre son correctos. Roberto Pacheco González veces se requiere de mucho tiempo para cubrirlas, porque se acumulan y, mientras se hacen las gestiones necesarias, el problema se complica más”, explica. El experto comenta que el Impuesto Sobre el Producto del Trabajo (ISPT) y las aportaciones que deben hacer los estados y municipios a las instituciones de seguridad social, son algunos de los casos más comunes en los que se presentan cuellos de botella a la hora de cumplir con las obligaciones fiscales. POCA ARMONIZACIÓN Una vez que las dependencias se dan cuenta de que un adeudo de este tipo está mal calculado o no se ha cubierto tienen que erogar más dinero por concepto de multas y recargos, lo que puede afectar sus finanzas, ya que el valor de dichas contribuciones llega a ser equivalente hasta 40 por ciento de la nómina, en función del tamaño de la dependencia. “El asunto es que no se tiene cuidado para determinar cuáles deben ser los pagos correctos. Si tu entidad tiene un presupuesto de 100, pero no tomaste en cuenta que de esos 100 tienes que pagarle 20 a la Federación o a los institutos de seguridad social por concepto de las retenciones hechas a los trabajadores, vas a tener un faltante de 20 en tu presupuesto, pero no porque hayas hecho un mal manejo de los recursos públicos, sino porque no estabas consciente de dicho monto”, detalla. El experto apunta que otra de las causas por las que ocurren estas inconsistencias, tiene que ver con la poca armonización que PLANEAR SIN DESATENDER Pacheco explica que la Federación cuenta con programas para condonar las deudas al ISPT y a las contribuciones en materia de seguridad social de los cuales se pueden beneficiar los estados y municipios. “El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), por ejemplo, tiene un programa Pasos para acatar las obligaciones patronales de manera correcta. Revisar detalladamente bajo qué concepto se reportan las contribuciones federales. Revisar cuál es la situación de los salarios, prestaciones y cualquier otro concepto que se descuente a los trabajadores. Definir cuáles son los montos grabables y las cargas fiscales que presentan anomalías. Negociar con los delegados estatales de las instituciones de seguridad social para reestructurar el pago de las aportaciones vencidas, con todo y sus multas y recargos. Conformar un equipo que desde el inicio de la administración le dé seguimiento a los pendientes en materia fiscal heredados de los antecesores. Fuente: PwC. mediante el cual detecta los puntos débiles de las administraciones y te dice: corrígete a partir del último año y nos olvidamos del pasado. Es una oportunidad de oro”, detalla. No obstante, aclara que lo ideal no es depender de este tipo de apoyos, sino aplicar las herramientas necesarias para cumplir con sus obligaciones. En este sentido, se recomienda que, al inicio de una nueva administración, las dependencias conformen un equipo encargado de darle seguimiento a los pendientes en materia fiscal que heredaron de sus antecesores, así como de la contabilidad diaria, mientras el resto se encarga de planear el trabajo en adelante. Julio 2013 / Alcaldes de México Foto: MARCO POLO GUZMÁN HERNÁNDEZ/CUARTOSCURO Foto: cortesía de PWC REVISAR CON LUPA Pacheco González explica que para estos casos, PwC ofrece un diagnóstico de las contribuciones que deben hacer las dependencias estatales y municipales en materia de ISPT y pago de aportaciones a instituciones de seguridad social. El primer paso consiste en hacer una revisión detallada de aspectos como los impuestos que se pagan a la Federación, bajo qué concepto se reportan, cómo se calcula el factor de integración, entre otros. Asimismo, se examina la situación de salarios, prestaciones y cualquier otro concepto por el que se haga un descuento a los trabajadores. Junto con la dependencia que está sujeta a la revisión, se define cuáles montos son grabables y cuáles no, así como las contribuciones que están bien calculadas y cuáles son las que presentan anomalías. El siguiente paso consiste en formular recomendaciones, como negociar con los delegados estatales de las instituciones de seguridad social para reestructurar el pago de los compromisos vencidos con todo y sus multas y recargos. “Esto te permite quitarte de pendientes. No vaya a ser que a la mitad de tu gestión te surja un problema de este tipo. En este punto, podemos acompañar a los funcionarios para asesorarlos en las negociaciones”, apunta el experto. Roberto Pacheco menciona que los expertos de PwC pueden brindar asesoría a dependencias grandes o pequeñas, por lo que las asesorías se adaptan a las necesidades de cada una. Cuentas claras Tips de Gestión AL ALCANCE DE LA MANO La notificación de fallas en los servicios públicos, a través de dispositivos móviles, permite que los empleados municipales reciban en sus teléfonos inteligentes información detallada del problema que deben atender, para acudir al lugar inmediatamente `` Por Jorge López Espinosa R esolver la deficiencia de un servicio no es tan sencillo como parece. Los ayuntamientos deben seguir todo un proceso, desde que se registra el desperfecto hasta que se le ha dado solución. Uno de los desafíos a los que se enfrentan los funcionarios municipales consiste en diseñar mecanismos ágiles para cumplir con dicha encomienda. Afortunadamente, en el mercado existen soluciones tecnológicas que facilitan la tarea a los gobiernos locales. Para atender esas necesidades existen soluciones como la instalación de un sistema integral de registro y asignación de reportes públicos. Hans Villa, director de la empresa de tecnología Netser, explica que una plataforma de este tipo permite elaborar informes desde el lugar del desperfecto, enviar la notificación al área municipal correspondiente, asignar las tareas de reparación al personal encargado de remediarlo y avisar a los ciudadanos que el problema fue resuelto. El sistema comienza con una aplicación que los habitantes pueden descargar en sus teléfonos inteligentes para notificar problemas como baches, fugas de agua, luminarias dañadas o mobiliario urbano en mal estado, entre otros. La aplicación despliega una planilla para que el usuario anote una breve descripción del problema y tome una fotografía de la anomalía. 52 Alcaldes de México / Julio 2013 Foto: cortesía nester Reportes ciudadanos, Hans Villa. Lo anterior redunda en una disminución de gastos y ayuda a combatir el robo hormiga, pues los empleados tienen que reportar constantemente qué materiales y en qué cantidades exactas los necesitan para hacer las reparaciones. Los datos y las imágenes, así como la El sistema de asignación de reportes ubicación de los desperfectos, se envían también funciona como un instrumento desde el dispositivo del ciudadano a un estadístico, al evidenciar los servicios que centro de información instalado en la alcal- presentan más fallas. Dicha información día. Ahí, los empleados municipales moni- es útil para que las autoridades locales torean los reportes y elaboran las gestiones conozcan cuáles son las prioridades que necesarias para que la falla sea atendida deben atender de manera inmediata, conpor la dependencia correspondiente. forme a las necesidades de la población. Esta tecnología permite que los responsables del mantenimiento tengan en esquemas flexibles sus teléfonos inteligentes la información Hans Villa explica que existe una gran detallada del problema que deben atender, variedad de opciones en el mercado para de tal manera que pueden acudir al lugar los municipios que deseen instalar este tipo de servicio. Por ejemplo, menciona apenas reciban la notificación. Cuando los empleados inician la repa- que se puede hacer un análisis previo a la ración envían un aviso al centro de infor- instalación de la plataforma para verifimación, y cuando concluyen las obras car si los ayuntamientos cuentan con los mandan el reporte correspondiente junto requerimientos técnicos necesarios, como con una fotografía que evidencia el tra- computadoras en buen estado y sistemas bajo concluido. Desde ahí, se le notifica al operativos actualizados. De no ser así, también es posible proveer quejoso, vía correo electrónico, que la falla el equipo necesario y desarrollar el softque reportó ha sido solucionada. ware para las aplicaciones y para el centro INSTRUMENTO ESTADÍSTICO de datos, en función de las necesidades de El directivo asegura que una de las prin- cada municipio. Asimismo, se ofrece capacipales ventajas de este sistema es que citación a los empleados que se encargarán les permite a los gobiernos municipales de operar el sistema. administrar los recursos humanos y técEn cuanto al financiamiento, Villa nicos de manera más eficiente, ya que comenta que existen esquemas de pagos pueden conocer cuántas notificacio- mensuales fijos para las entidades grannes llegan cada día, cómo se atienden y des, mientras que a las localidades pequecuánto tiempo tarda el personal en repa- ñas se les cobra de acuerdo al número de rar cada anomalía. reportes que reciban al día. www.alcaldesdemexico.com.mx De Estados A Propósito `` Por Mara Rivera FOTO: cortesía del Gobierno del Estado de Durango S EN MARCHA, eje Sinaloa-Tamaulipas in el fortalecimiento de las finanzas públicas del país, el Corredor Económico del Norte, al igual que el eje La carretera Mazatlán-Durango será inaugurada en el último Lázaro Cárdenas-Laredo y el tronco SurSureste están condenados a alargar su eje- trimestre; no obstante, este mismo avance no pueden reportar otros proyectos de desarrollo regional por falta de financiamiento cución por tiempo indefinido. Consecuentemente, las obras de infraestructura relacionadas con dichos proyectos perderán su efecto multiplicador en competitividad, costos logísticos mera etapa, recorrerá 336 kilómetros de marzo pasado un acuerdo de colaboración y bienestar social, especialmente en las Mérida, Yucatán, a Punta Venado, en la para convertir a dicha zona en un Centro entidades federativas involucradas. Riviera Maya. En las dos rutas que se tie- de Manufactura y Distribución Global de De ahí la importancia de aprobar las nen previstas, se calcula una inversión de Productos, debido a su ubicación geográreformas estructurales pendientes en los 11 mil millones de pesos (mdp). fica estratégica, la infraestructura de transaspectos hacendario y energético, porque Si bien dicha obra se planeó desde el porte disponible y el potencial de recursos de otra forma no se reunirán los recursos sexenio pasado, falta que la actual admi- naturales. monetarios para la consolidación de esos nistración comience a trabajar. proyectos, asegura Rolando García MarAsimismo, en un intento por revi- EL NORTE, dinámico tínez, secretario Técnico de la Conferencia vir el mencionado proyecto del Istmo El Corredor Económico del Norte, una de Nacional de Gobernadores (Conago). de Tehuantepec, que pretende funcio- las empresas más importantes de los últiEl riesgo es que dichos corredores eco- nar como un puente terrestre de movi- mos años, ha visto pasar por lo menos nómicos se pospongan, como ha ocurrido lización de carga entre el Océano Pací- tres presidentes de la república —Vicente con el del Istmo de Tehuantepec —ideado fico y el Golfo de México, la Federación y Fox, Felipe Calderón y Enrique Peña—. antes de la década de 1980— o bien, en el los gobiernos de los estados de Veracruz, Se espera que este último inaugure en peor de los casos, que sean cancelados por Oaxaca, Chiapas y Tabasco firmaron en octubre próximo la autopista Mazatlánla falta de viabilidad financiera como sucedió con el puerto de Punta Colonet, en Baja California. SUR-SURESTE, PRIORIDAD Por lo pronto, García Martínez comenta que la Conago acordó reactivar la Comisión para el Desarrollo Integral de la Región SurSureste, bajo la coordinación del gobernador de Tabasco, Arturo Núñez. Dicha comisión deberá integrar una cartera de obras de infraestructura de impacto y de interés para los estados de Veracruz, Campeche, Quintana Roo, Oaxaca, Chiapas, Guerrero y Puebla. “El Sur-Sureste es prioridad para el Gobierno Federal, una región con grandes contrastes, áreas industriales potentes y áreas rurales marginadas, como la sierra de Puebla o Guerrero y Oaxaca que la pasan muy mal.” En este sentido, Rolando García celebra el anuncio de la construcción del Tren Rápido Transpeninsular que, en su pri54 Alcaldes de México / Julio 2013 www.alcaldesdemexico.com.mx Foto: rosalía morales Foto: cortesía del Gobierno del Estado de Sinaloa 55 Rolando García Martínez. Durango, quizás la más grande en la historia de las carreteras de México. No obstante estos avances, dicho proyecto tiene que complementarse con la modernización portuaria. De ahí que el gobernador de Sinaloa, Mario López Valdés, anunciará una próxima visita a China para buscar inversionistas que tengan interés en desarrollar los puertos de Mazatlán y Topolobampo. Después de la inauguración del Puente Baluarte en 2012, el cual une a los estados Mario López Valdés. por buen camino. Recuerda que el puerto michoacano es de los pocos en el mundo que recibe grandes embarcaciones (de más de 160 mil toneladas), no obstante actualmente se buscan inversiones para ampliar su capacidad de carga. La Conago, que ha decidido llamar a este puerto y al de Manzanillo como el Corredor México-Asia-Pacífico, pretende mejorar la conectividad carretera y ferroviaria de ambas instalaciones logísticas. Por lo pronto, la Conago gestiona los recursos ante el Gobierno Federal. “Manzanillo, por ejemplo, tendrá que resolver sus problemas de conectividad entre en el puerto y la falta de un ferrocarril que le permita rodear la zona centro de la ciudad, con la cual hoy tiene que convivir. Y esto urge pues a través de este puerto se mueven dos millones de contendores al año”, refiere García Martínez. El representante de los gobiernos estatales menciona que en este empeño también se encuentra el puerto de Lázaro Cárdenas, ya que los libramientos ferroviarios a las ciudades de Morelia y Celaya permitirían al tren subir la velocidad promedio de 25 kilómetros por hora a 50 kilómetros, lo cual bajaría los costos logísticos del comercio, sobre todo para el que va al sureste de Estados Unidos. de Sinaloa y Durango, y que costó 2,450 mdp, el gobierno de la primera entidad espera la aprobación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) para construir un aeropuerto de carga en su territorio. Ante la importancia y la cantidad de obras públicas que fortalecerán a la región, Roberto Cruz Castro, secretario de Desarrollo Económico de Sinaloa y también presidente de la Comisión de Atracción de Inversiones de la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico (AMSDE), informa que dicho polo de desarrollo contará con un fideicomiso que será integrado por los estados que lo conforman (Sinaloa, Durango, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas y REsistir el cambio de poderes Alejandro García, investigador del InstiZacatecas). Asimismo, las autoridades locales ya ini- tuto Tecnológico y de Estudios Superiores ciaron las primeras reuniones, para planear de Monterrey (ITESM), opina que “es necela edificación de parques industriales, con- sario impulsar una cultura de responsaforme al perfil productivo de las ciudades bilidad, transparencia y eficiencia no sólo involucradas. Como un valor agregado, el de las haciendas públicas de los gobiernos funcionario añade que el Corredor contará locales, para que hagan un uso más eficon un gasoducto, cuyas obras comenza- ciente de los recursos públicos, sino tamrán en 2014. “El gasoducto del noroeste sig- bién para que el Gobierno Federal difunda nificará contar con capacidad industrial mejor estas obras”. Recomienda que los grandes proyecdiversificada. Habrá posibilidades de que se instalen empresas manufactureras tos de infraestructura cuenten “con un de peso, como las armadoras de autos, en equipo de transición, esto es personal e tanto que los ingenios azucareros podrán instrumentos legales específicos, para que puedan arrancar y no tengan que espemodernizarse”, comenta Cruz Castro. rarse a que salga otra vez un Plan NacioMÉXICO-ASIA-PACÍFICO nal de Desarrollo (PND), que implique un Sobre el desarrollo del eje Lázaro Cárdenas- periodo de consulta, o en el peor de los Laredo, Rolando García asegura que va casos, que queden empantanados”. Julio 2013 / Alcaldes de México Experiencia Internacional L ejos de representar un concepto sólo vinculado a la preservación de los recursos naturales, el desarrollo sustentable constituye un mecanismo para impulsar la actividad social y económica. De este modo, el Pacto de los Alcaldes de la Unión Europea, en materia ambiental, se erige como un instrumento idóneo para enfrentar la peor crisis que en décadas ha padecido el “viejo continente”. El acuerdo —en el cual participan 4,582 autoridades que representan a más de 167 millones de personas— promueve el desarrollo de proyectos público-privados en materia de infraestructura urbana amigable con el medioambiente, por lo que representa un detonante de la inversión y la generación de empleos. “Todos los países y las administraciones públicas tenemos que apostar por un cambio de modelo productivo, y el Pacto de Alcaldes puede ser una de las herramientas en este sentido”, considera Íñigo de la Serna, alcalde de Santander, España, una de las entidades firmantes del acuerdo. FOTO: dreamstime `` Por Alejandro Durán DESDE ALCALDÍAS, SOLUCIÓN A EURO-CRISIS El pacto de las autoridades locales sobre protección ecológica implica inversiones en equipamiento urbano y ahorros en el sector público Íñigo de la Serna, alcalde de Santander, España. 56 Alcaldes de México / Julio 2013 FOTO: cortesía del Ayuntamiento de Cádiz en entrevista FOTO: cortesía de la Alcaldía de Santander bién en 20 por ciento, la demanda con tecnologías renovables. Un año después, la Comisión Europea puso en marcha el Pacto de los Alcaldes para apoyar el esfuerzo de las autoridades COMPROMISOS E INCENTIVOS locales en la aplicación de este tipo de políLa Unión Europea adoptó en marzo de 2007 ticas, ya que 80 por ciento de la población el paquete de medidas La Energía para un vive en ciudades, áreas donde se generan Mundo Cambiante, el cual prevé reducir los más de la mitad de las emisiones de gases índices de CO2 en 20 por ciento para el año de efecto invernadero (GEI). 2020, como resultado de aumentar en 20 por En este sentido, los ayuntamientos que se ciento la eficiencia energética y cubrir, tam- incorporan al Pacto se obligan a diseñar, en el Teófila Martínez, alcaldesa de Cádiz, España. plazo de un año, un plan de energía sustentable, que se adoptará en sus estrategias locales. Cumplir con estos compromisos permite a las autoridades obtener apoyos, de lo contrario, podrían ser dadas de baja. UN NUEVO MODELO ECONÓMICO Bajo la filosofía “piensa globalmente, actúa localmente”, dentro del Pacto participan autoridades de pequeños pueblos o grandes metrópolis. Una de esas demarcaciones es Santander, entidad que firmó su adhesión a principios de 2009. Íñigo de la Serna explica que la estrategia de la localidad está orientada a aumentar el número de calles peatonales para facilitar la movilidad a pie y también a optimizar el uso de la electricidad en la vía pública y los edificios municipales. “Recientemente, el Banco Europeo de Inversiones aprobó los fondos, sin devolución, que son necesarios para la realización de estudios en la materia y para la detección de las medidas de ahorro y eficiencia, recursos que ascienden a más de 400 mil euros.” Agrega que, a través del Plan Energético Municipal, se ha logrado un ahorro www.alcaldesdemexico.com.mx 2º ALCALDE57 LATINO DE LA económico de 50 por ciento en el alumbrado público, de 28 en el costo de la tarifa de electricidad y de 26 por ciento en el consumo de calor en inmuebles públicos, lo que supone un valor total de más de 9 mil kilowatts por hora. Asimismo, frente a la crisis financiera por la que atraviesa Europa, el funcionario destaca la colaboración del sector privado para cumplir con lo estipulado en el Pacto, lo que ha derivado en la creación de la Oficina de Cambio Climático de Santander, desarrollada con la empresa E.ON y la Universidad de Cantabria. Por lo anterior, de la Serna asegura que el Pacto puede ayudar a superar la adversidad económica. “El modelo productivo desarrollado en una parte de los países europeos se ha demostrado claramente superado. Todos los países, las administraciones públicas y, por ende, las entidades locales tenemos que apostar por un cambio de modelo económico que fomente el desarrollo industrial, la innovación y las nuevas tecnologías, de forma que logremos regenerar y reconvertir un tejido productivo”, refiere el funcionario. EXPECTATIVAS AMBICIOSAS A pesar de que el Pacto de los Alcaldes prevé disminuir en 20% los índices de GEI hacia 2020, también existen propuestas de planes de acción que buscan una reducción de 100% FelsőTárkány, Hungría Ottana, Italia Villanova Tulo, Italia Elini, Italia Seulo, Italia Arzana, Italia Montejícar, España Ringk bing-Skjern, Dinamarca Nisyros (Islas Aegean), Grecia Skyros (Islas Aegean), Grecia Lipsi (Islas Aegean), Grecia Kéa (Islas Aegean), Grecia Korthi (Islas Aegean), Grecia Los (Islas Aegean), Grecia Milos (Islas Aegean), Grecia el cometido de reducir 21 por ciento sus AVANCES EN ESPAÑA índices de GEI, y para lo cual destinará una En este razonamiento coincide Iñaki inversión total de 54 millones de euros Azkuna, alcalde de la entidad española de hasta el año 2020, comenta la alcaldesa Bilbao, quien admite que, por la coyuntura, Teófila Martínez. las acciones previstas en la agenda del Pacto Entre las acciones instauradas por el podrían ser ejecutadas a un menor ritmo ayuntamiento destacan la instalación de de lo previsto, pero subraya que siguen en dispositivos para agua caliente en edifimarcha. “Las grandes inversiones sí pue- cios públicos, así como promover la moviden verse afectadas en cierta medida, pero lidad a pie, hacer cambios de tensión en el no por eso van a parar, ya que Europa tiene suministro de electricidad, sustituir lámclaro que la única vía posible es impulsar un paras convencionales y colocar semáforos sistema energético sostenible, tanto desde el con tecnología LED de bajo consumo. punto de vista ambiental como económico.” En Cádiz, 34 por ciento de las emisioBilbao, que en 2010 se adhirió al Pacto, nes de CO2 proceden del sector del transcuenta con una estrategia enfocada en el porte. Asimismo, el uso de combustibles transporte y en el consumo de combusti- fósiles arroja 29 por ciento, mientras que bles y electricidad. En materia de eficiencia el consumo eléctrico en edificios residenenergética, se ha logrado hasta el momento ciales participa con 15 por ciento. “Somos 44 por ciento de avance, mientras que en conscientes de la crisis económica, sin las opciones renovables se ha progresado embargo en Cádiz hemos elaborado un 55 por ciento. De esta forma, la metrópoli ha Plan de Energía realista, incorporando reducido de manera global 28 por ciento su acciones que podíamos poner en marcha, registro de GEI con respecto a 2005. y como lo demuestra el hecho, muchas de Otro ejemplo es la ciudad española de ellas han sido prácticamente ejecutadas”, Cádiz, que se sumó al Pacto en 2011 con afirma la funcionaria. Este mes asume la alcaldía de Los Ángeles, California, el demócrata Eric Garcetti, quien se convierte en el segundo gobernante de origen latino en la historia de la ciudad y también en el primero que pertenece al credo judío. Como se recordará, Garcetti —quien era concejal de la localidad— ganó las elecciones de mayo pasado al obtener 54 por ciento de los votos, con lo que canceló las aspiraciones de Wendy Greuel, también demócrata. PORTEÑOS SUFREN TORMENTA Buenos Aires, Argentina, se inundó a finales de mayo, producto de una torrencial lluvia y granizo que, tan sólo en 20 minutos, dejó anegaciones de aproximadamente 50 milímetros de agua. Se calcula que el volumen acumulado fue equivalente a lo que debió caer durante todo el mes de abril. Las precipitaciones causaron goteras en inmuebles públicos, como el Congreso Nacional y la Cámara de Diputados. Responsabilidad Social Retoñan los manglares en Chiapas Un plan de acción entre lugareños, organizaciones civiles y la iniciativa privada ha iniciado la reforestación de bosques de esta especie en las costas de Chiapas y Oaxaca, para mejorar las condiciones ambientales y así empujar las actividades productivas `` Por María Luisa Aguilar G. Fotos: Gabriel gonzález/mercuryphoto E n una zona donde despunta el comercio marítimo a rutas internacionales, así como el movimiento terrestre de mercancías hacia Centro y Sudamérica, Juan Carlos López Arreola, de 35 años y habitante del ejido Conquista Campesina, ha comprometido su mano de obra y sus sueños en la preservación de los manglares de su comunidad. Se trata de una tarea que comenzó en 2005, pero que en años recientes se ha afianzado. Al despuntar el alba, este lugareño comienza un trayecto a pie de 15 a 20 minutos que lo lleva de su casa a un área devastada por fenómenos naturales y por la mano del hombre, producto de la construcción de carreteras y de la extracción inmoderada, y en ocasiones ilegal, de diferentes tipos de mangle. El estado de Chiapas ocupa el sexto lugar nacional en extensión de esta especie vegetal y también cuenta con los árboles más elevados del país, con alturas de hasta 40 metros. Después de Oaxaca, es la segunda entidad federativa más rica en biodiversidad. López Arreola formó parte de un grupo de servidumbre ecológica —actividad dedicada a asegurar la conservación de un sitio natural a través de una serie de restricciones autoimpuestas—, que se ocupó de manera voluntaria desde hace siete años en preservar las tres especies de mangle (rojo, blanco y negro) que existen en este ejido. Sin embargo, el lugareño se integró en junio de 2012 a una brigada técni58 Alcaldes de México / Julio 2013 De momento, se han recuperado 120 ha de un total de 7 mil. camente más especializada, gracias a los apoyos de la asociación civil Pronatura y la empresa Bonafont, de Grupo Danone. Ahora Juan Carlos López es parte de un equipo de 70 pobladores de la región, que periódicamente recibe un pago por sus labores de repoblación de bosques, actividad conocida como brigadas comunitarias. “Hemos adquirido conocimiento, porque antes no teníamos idea de lo que era ese cuidado”, comenta el ejidatario, quien además se dedica a la siembra de maíz, plátano, ajonjolí y soya. SIN NADA QUÉ PESCAR López Arreola está casado con Magali García González y hace unos años se aventuró a cruzar la lejana frontera del norte en búsqueda de mejores condiciones de vida. La situación no le gustó en Estados Unidos (EU) y regresó para integrarse al proyecto. Todos los días, a las seis de la mañana, este personaje, al igual que Ofelia Vázquez, Gloria Maldonado, Idolina López y Norberta de la Cruz, toma camino hacia la zona degradada de manglares para colectar propágulos —parte de una planta que puede originar otra igual—, así como para www.alcaldesdemexico.com.mx 59 A repoblar abrir canales, rehabilitarlos con aguas Conquista Campesina es un ejido del limpias y suministrar nutrientes a los árbo- municipio de Tapachula, ubicado a 35 kilóles. De esta forma, se mitiga la excesiva metros de esta ciudad. Está habitado por salinización y las altas temperaturas del 400 habitantes de escasos recursos que agua. Hacia las 13 horas, las actividades de moran en cabañas de palma. Si bien el la brigada han concluido. poblado cuenta con tendido de electricidad, carece de otros servicios básicos, como drenaje, pavimentación y piso firme en las casas. Anteriormente, el grueso de la población se dedicaba a la pesca, pero la degradación de la zona —agravada por el paso del huracán Stan en 2005— minó la actividad, que ha sido prácticamente abandonada. Javier Rojas. Los manglares son bosques que crecen en la desembocadura de los ríos, lagunas y esteros, donde se mezcla el agua dulce de los ríos con el agua salada del mar. México cuenta con más de 770 mil hectáreas de dicha especie, distribuidos en 17 estados de la república. Campeche encabeza la lista con 25% del total, seguido de Quintana Roo, que alberga 16.9%, y Yucatán, con 12.9%. En tanto que Chiapas y Oaxaca alojan 7.6% de los manglares del país. Los de Chiapas son los de mayor altura en México, ya que alcanzan hasta 40 metros; sin embargo, la entidad reporta el ritmo de pérdida de bosques más alta, ya que alcanza hasta 80% de la superficie. Bonafont y Pronatura Sur crearon un programa que consiste en plantar 3 millones de árboles en 600 ha, localizadas en tres sitios: Ejido Conquista Campesina y La Encrucijada, ubicados en los municipios chiapanecos de Tapachula y Huixtla, así como Mar Muerto, en Oaxaca. Fuente: Bonafont y Pronatura. Para adentrarse en el terreno es necesario usar botas de hule grueso y gabardinas, ENFERMOS, 80% DE BOSQUES ya que el cuerpo de una persona de estaAl salir de Tapachula, y tras un recorrido tura media (1.60 metros) puede hundirse de pavimento y terracería, se llega al bos- hasta la mitad en las aguas lodosas. Adeque de manglar dañado y en vías de repo- más pueden encontrarse varias especies blación. El área abarca aproximadamente de bichos o panales de avispas. 6.7 kilómetros y la tierra tiene un aspecto Juan Carlos López, al igual que las mujeentre árido y pantanoso. Este paisaje res brigadistas, se desenvuelve mucho difiere totalmente de las tarjetas postales mejor en este ambiente que los extraños. que exhiben riberas llenas de vida. Los locales incluso usan calzado normal. Julio 2013 / Alcaldes de México Responsabilidad Social En breve Capacitan en finanzas personales Con el propósito de desalentar el trabajo infantil y promover el ahorro, Provident México y la organización Save the Children arrancaron un programa de educación financiera, dirigido a padres de familia de los niños que participan con la organización civil. La estrategia prevé instruir a los beneficiarios sobre modelos prácticos encaminados a administrar de mejor manera sus ingresos y hacer un gasto inteligente del mismo. Se prevé desarrollar las actividades en un proceso de tres etapas, que atenderá a 15 mil personas. 60 Alcaldes de México / Julio 2013 Foto: cortesía de pronatura sur Avon entregó más de 12 millones de pesos (mdp) a organizaciones dedicadas a detectar, prevenir y tratar el cáncer de mama. Entre las beneficiadas destacan la Asociación Mexicana de la Lucha contra el Cáncer y Papalotl Mujeres en Movimiento, que recibieron un cheque por 1.8 mdp. El donativo se entregó dentro de los festejos por el 20 aniversario de la Cruzada Avon Contra el Cáncer de Mama que, a lo largo de 18 años, ha recaudado 161.5 mdp. FotoS: gabriel González/mercuryphoto Acciones contra el cáncer Natalia Blancas. Sofía Sánchez-Rivera. Entre la población aún permanece el yote, bagre, robalo y mojarra blanca consrecuerdo de los estragos de Stan, que arrancó tituía una actividad importante. Los vegetación, rocas y todo lo que encontró a mangles eran la fortaleza natural de este su paso, para depositarlo en la zona costera. ecosistema. Debido al cierre de las bocabarras, hubo una Sin embargo, la falta de inversiones en inundación que duró cerca de cinco meses. infraestructura —sistema de refrigeración, En los últimos años, el agua de mar transporte y clasificación del producto— también se ha quedado estancada en las ha provocado que los pobladores rematen cuencas, debido a que no hay ductos que la pesca a precios muy por debajo del merpermitan su salida. Las altas temperatu- cado, explica Natalia Blancas Gallangos, ras hacen que la sal se concentre y penetre representante de Pronatura Sur. la tierra, lo que provoca la deforestación. Por consecuencia, se agrava la situación de INVERSIÓN DE 8.8 MDP pobreza de las comunidades, pues las acti- La repoblación de manglares forma parte de un programa piloto de 600 hectáreas, que vidades productivas se aniquilan. Hoy día, 80 por ciento de los manglares abarca, además de este ejido, la zona de Mar de Chiapas padecen degradación, mien- Muerto, en Oaxaca, y la Reserva de la Biosfera tras que el resto tiene afectaciones seve- La Encrucijada, en Chiapas. Implica poblar ras. Se trata de un sitio que alberga árbo- el área con 3 millones de árboles de mangle, mediante técnicas específicas. El proyecto les enfermos. “Si bien la naturaleza hace lo suyo, esta- ha requerido inversiones por 8.8 millones de mos buscando mejores condiciones para pesos (mdp). “Las comunidades deciden de qué la repoblación”, menciona Javier Rojas, especialista en ecología costera de Pro- manera aprovechar los apoyos. En Connatura Sur, organización que da cursos de quista Campesina lo que han hecho es formar tres cuadrillas de 11 personas cada capacitación técnica a los pobladores. “Hoy somos capaces de limpiar este- una, que trabaja por semana”, afirma Sofía ros, abrir zajones y escarbar. Tomamos Sánchez-Rivera, líder de proyectos de susen cuenta todo tipo de características de tentabilidad de Bonafont. Juan Carlos López explica que, desde la tierra para la germinación de semillas y propágulos de manglar”, dice orgullosa que ha recibido la capacitación, hace recoOfelia Vázquez, ama de casa de 22 años rridos constantes por poblados cercanos, como La Cigüeña, Brisas del Mar, Pozuelos que se ha incorporado a las labores. Las zonas costeras del sur del país sub- y Playa Linda, con el propósito de transmisisten de sus recursos naturales. En Con- tir a sus habitantes el mensaje de no talar quista Campesina, hasta hace unos años, los árboles. “En este tiempo hemos visto la la pesca de especies como camarón, popo- diferencia”, asegura. www.alcaldesdemexico.com.mx 61 Estudian conducta de mexicanos Rosa María Vidal. RESULTADOS A MEDIANO PLAZO En Conquista Campesina han sido restituidas 120 hectáreas y, con la apertura de 17 kilómetros de canales, se añadirán otras 80. No obstante, a lo largo de la costa sur se tienen identificadas aproximadamente 7 mil hectáreas de manglares que requieren atención. Según las proyecciones, los primeros impactos del rescate se verán dentro de 5 a 10 años. Rosa María Vidal, directora adjunta de Pronatura Sur, destaca que las acciones de conservación ecológica tienen un alto componente de valoración social y económica. “Trabajamos con las comunidades, con las cooperativas pesqueras, para identificar los cuellos de botella. Vemos no sólo el ecosistema, sino cuáles son las ideas que tiene la población en el futuro en cuanto a la productividad, porque no tiene caso trabajar desvinculados de la principal actividad económica de la gente.” Bonafont —empresa de agua embotellada— comenzó una campaña de comunicación para identificar e impulsar el programa de reforestación de manglares. El objetivo era cubrir 1 millón de personas que reenviaran a su red de conocidos la información. “Esto es un récord sin precedentes: logramos que ese millón de personas discutieran en redes sociales sobre un proyecto social. Estamos orgullosos del resultado”, menciona Fabrice Salamanca, vicepresidente de Asuntos Corporativos de Grupo Danone, quien añade que por cada reproducción de la informa- Fabrice Salamanca. ción, la empresa aporta más recursos. De esta forma, todo lo recaudado se destina al programa. EN BÚSQUEDA DEL EQUILIBRIO El presidente municipal de Tapachula, Samuel Chacón Morales, refiere que un pilar básico de su administración es la conservación y la sustentabilidad ambiental, tanto por el bienestar de la población, como por el fortalecimiento de la competitividad económica. Por su ubicación geográfica, la demarcación constituye un punto estratégico para la inversión, gracias a su contacto con los mercados del centro y sur del continente, además de que se puede comunicar con Europa y Estados Unidos. En este sentido, el funcionario, que llegó al poder de la mano del Partido Revolucionario Institucional (PRI), informa que actualmente realiza gestiones para la instalación de infraestructura destinada al manejo de residuos sólidos, lo que permitirá erradicar los tiraderos a cielo abierto, generar electricidad y reconvertir el alumbrado público. Con el sector agropecuario se trabaja en la creación de cadenas productivas de mayor valor agregado, tanto en las fases de comercialización, como en proyectos de exportación. “En breve se pondrá en marcha un programa de restauración de manglares y lagunas”, que complementará los esfuerzos hechos hasta el presente, concluye el alcalde. La Universidad Anáhuac Sur —con el patrocinio de la Fundación Pernod Ricard México— dio a conocer los resultados de una investigación social, cuyos principales resultados arrojaron que los mexicanos somos menos extrovertidos, amables, responsables y abiertos que, por ejemplo, los estadounidenses, aunque compartimos el mismo nivel de neuroticismo. Asimismo, se encontró que las familias están más preocupadas por sortear su situación económica que por la educación, en tanto que la impunidad genera poco respeto en las instituciones, entre otros hallazgos. Apoyan a discapacitados La Fundación Telmex entregó 15 sillas de ruedas a personas discapacitadas en el Campeonato Nacional Cuarto de Milla 2013, que se realizó en Tonalá, Jalisco. Ricardo García Preciado, representante de la Fundación, refrendó el compromiso de la empresa por apoyar a la sociedad, en tanto que el director del DIF municipal, Fernando Hernández Rangel, agradeció el donativo. Julio 2013 / Alcaldes de México Ciudadanía Cultivos sin tierra para generar empleos Hace 15 años Rodrigo Domenzain, presidente de AMAR Hidroponía, tuvo la intención de mejorar la realidad de algunas comunidades marginadas mediante la donación de diversos productos. Hoy, su estrategia ha dado un giro de 180 grados y desarrolla proyectos de hortalizas que ayudan a generar empleos. Esta es su historia `` Por Claudia Sáenz Foto: dreamstime MAR Hidroponía es una empresa que nació para generar proyectos productivos en zonas rurales. Cuando mi esposa y yo la constituimos como asociación civil, adoptó el nombre de Amar AC, que significa Atención Médica y Ayuda Rural. La idea surgió cuando íbamos de campamento a algunas localidades y decidimos emprender un proyecto para repartir ropa, despensa y juguetes a los pobladores. En1999,elsacerdoteMartínRocha—quien años más tarde se convertiría en rector de la Universidad La Salle— nos cedió el contenido de un tráiler de enseres, que repartimos en una visita a zonas marginadas de Veracruz. A partir de entonces, adoptamos esa actividad como un plan de trabajo cotidiano. Durante los primeros tres años nos dedicamos únicamente a repartir despensas, ropa y juguetes y comenzamos a dar pláticas sobre alcoholismo, drogadicción y prevención de la violencia contra las mujeres. Por aquellos años, mi esposa y yo estudiábamos en la Universidad Anáhuac y teníamos que realizar el servicio social. Los encargados de esa área en la escuela me comentaron: “Por lo que tú haces, podrías inscribir a tu asociación civil y captar alumnos que, junto con ustedes, realicen su servicio social”. Les tomamos la A 62 Alcaldes de México / Julio 2013 www.alcaldesdemexico.com.mx 63 EL SALTO A LA HIDROPONÍA Foto: rosalía morales Casi cuatro años después de constituirnos como AC, conocimos la tecnología de los cultivos hidropónicos. Nos cautivó la idea de producir plantas sin tierra y comenzamos a empaparnos del tema. Yo soy abogado, tengo una maestría en Derecho Público, mi esposa es administradora, y para los dos fue como entrar a un mundo nuevo. Nos dimos cuenta de que con esto podríamos contribuir al desarrollo de las comunidades rurales, así que comenzamos a capacitar a los pobladores para generar productos agrícolas con la técnica de la hidroponía. Tiempo después, alguien nos sugirió que diéramos cursos de capacitación a particulares para financiar nuestro proyecto, ya que como se sabe, en ocasiones las fundaciones tienen problemas para obtener recursos. Pronto, el hecho de repartir despensas dejó de ser importante y ahora dedicamos nuestro tiempo a generar vegetales hidropónicos en invernaderos, así como a la construcción de azoteas y muros verdes. Hasta la fecha hemos capacitado a más de 3 mil personas, algunas están becadas y otras pagan por la capacitación. Rodrigo Domenzain. A los habitantes de las comunidades marginadas los hemos ayudado a instalar su propio invernadero, en donde producen vegetales como chile habanero, jitomate, pimiento morrón y lechuga. A su vez, cada uno de estos invernaderos es una fuente de trabajo por la mano de obra que requieren. Con estas actividades se han generado más de 2 mil empleos directos y cerca de 6 mil indirectos. Actualmente tenemos proyectos en Veracruz, Quintana Roo, Estado de México, Morelos, Tabasco, Yucatán, Guerrero y próximamente en Campeche y tenemos una bodega en la Central de Abastos de la Ciudad de México, donde los productores que apoyamos y los alumnos de las clases de hidroponía pueden llevar sus productos para comercializarlos. Además de las fuentes de empleo, el dinero que entra a las comunidades les permite a las familias crear sus propios huertos de traspatio, de tal manera que puedan autoabastecerse de alimentos. DE CAPACITADOR A EXPORTADOR Asociación activa Estos son algunos de los logros de Amar AC Tiempo de operación: 14 años Personas beneficiadas con un empleo directo: 2,000 personas Personas beneficiadas con un empleo indirecto: 6,000 Hortalizas producidas con base en la hidroponía: chile habanero, jitomate, pimiento morrón y lechuga Cantidad producida: 120 toneladas al mes Países a los que exporta: Estados Unidos y China Personas que han tomado cursos de hidroponía: más de 3,000 Fuente: Amar AC. Llegó el momento en el que tuvimos la necesidad de exportar los vegetales y decidimos abrir una oficina en San Diego, sas, que son Amar Hidroponía SPR de RL California, para coordinar su comerciali- y Amar Hydroponics INC, ésta última zación en ese país. Hace medio año nos con sede en Estados Unidos. Amar AC se fuimos a China, para vender el chile encarga de toda la parte altruista y social, habanero que sembramos, el cual es muy mientras que Amar Hidroponía SPR de RL apreciado en el Oriente para fabricar sal- se ocupa de la comercialización y venta de invernaderos. Normalmente las empresas y polvos picantes. En Japón, el polvo de chile habanero se sas nacen y crean su propia fundación, utiliza para mezclarlo con el plástico que pero nosotros lo hicimos al revés: nacimos recubre los cables de fibra óptica, a fin de como una fundación y creamos nuestra que las ratas no dañen las líneas de trans- empresa. La pobreza extrema en la que vive la misión de datos. Esa idea nos sirvió de inspiración para fabricar una resina con el mayoría de los mexicanos es lo que nos mismo compuesto de chile hidropónico impulsa a continuar con nuestra labor, que producimos en las comunidades del pues somos conscientes de que tenemos país, la idea es vendérselo a las empresas que generar empleo en las comunidades de cables en México y evitar que los roe- rurales. La carencia de recursos origina prodores dañen las redes de fibra óptica que blemas como desintegración familiar, violencia, alcoholismo y maltrato, entre otros. corren por el subsuelo. Nuestro granito de arena para hacerle EMPRESA ALTRUISTA frente a esos problemas consiste en generar El trabajo con esta técnica de cultivo nos empleos que garanticen la alimentación de permitió constituir otras dos empre- las familias. Julio 2013 / Alcaldes de México Foto: rosalía morales palabra y a partir de entonces comenzaron a llegar con nosotros bastantes compañeros. Más de mil estudiantes han concretado ese trámite en nuestra asociación. Ecosustentable Tecnologías Verdes Agua purificada sin químicos Las membranas de ultrafiltración limpian de partículas y microorganismos sin necesidad de aditivos `` Por Jorge López Espinosa Foto: dreamstime L impiar el agua de impurezas va más allá de hacerla cia, pues la que viene de un manantial suele ser más limpia que pasar por un filtro. Actualmente existen diversas la de un lago o un río. técnicas y dispositivos que aseguran la eliminación casi total de las partículas que reducen la cali- PLANTAS MÁS COMPACTAS dad del recurso, lo que no siempre es posible a través El directivo destaca que es importante mantener una velocidad y presión constantes ya que de ese modo los dispositivos también de métodos convencionales. Un ejemplo son las membranas de ultrafiltración, que son pueden limpiarse a sí mismos. Esto constituye uno de los beneficapaces de eliminar los residuos en menos tiempo que los pro- cios de esta técnica, a diferencia de los aparatos convencionales cesos comunes, sin alterar las propiedades físicas y químicas que se tapan más rápido, por lo que hay que cambiarlos constantemente. Esta característica permite contar con plantas de tratadel agua ya que no implican el uso de aditivos. Miguel Ángel Marquina, director de la empresa Ecosphere, miento más compactas. La ultrafiltración sirve para tratar agua residual urbana o dedicada a la distribución de equipos de tratamiento y purificación de agua, explica que las membranas son elaboradas con industrial, incluso para potabilizar la que se destina al conmateriales como poliéster, polipropileno o politetrafluoretileno sumo humano. Es un proceso que sustituye la etapa de clarificación, por lo que Marquina recomienda que previamente el que facilitan su paso a través de sus poros. El sistema de ultrafiltración consiste en recubrir una serie fluído pase por un proceso de tratamiento a fin de evitar que las de tubos con varias capas de hojas de estos materiales. A su membranas se saturen de residuos. vez estos cilindros se colocan en el interior de un contenedor más grande, a través del cual se hace circular el agua a gran TECNOLOGÍA ANTIBACTERIAL presión. Al atravesar los cilindros y el material filtrante a una En los procesos comunes, el agua pasa por una rejilla donde se velocidad de aproximadamente cinco metros por segundo, depositan los residuos sólidos grandes. Posteriormente se le el agua traspasará los poros y dejará las impurezas contami- agrega un compuesto químico para que las partículas restantes se sedimenten. El siguiente paso consiste en filtrarla con arena y nantes en ellos. Para garantizar el funcionamiento de este proceso, es nece- grava, luego se le agrega cloro y se envía a la red pública. Sin embargo, en ocasiones, algunos microorganismos sobresario elegir el diámetro de cada cilindro, en función del tamaño de las partículas que se pretende eliminar. Los más gruesos se viven a este proceso. Y aunque la purificación puede compleutilizan para filtrar las más grandes y los más delgados sirven mentarse con un tratamiento de ozono o carbón activado, Marpara retener residuos de menor tamaño. Por ello, antes de some- quina explica que esto sólo provoca que se sumen más pasos al ter el recurso a este proceso, es necesario conocer su proceden- proceso de limpieza, lo que lo vuelve más costoso. 64 Alcaldes de México / Julio 2013 www.alcaldesdemexico.com.mx Otra de las ventajas de la limpieza por ultrafiltración es que favorece la eliminación de microorganismos que provocan diarrea, dolores abdominales y enfermedades como el cólera. Por ello, esta tecnología es ideal para sanear el recurso que proviene de ríos o embalses. En a lg u nos estados y municipios, la normatividad exige a las plantas potabilizadoras mayores estándares de calidad en cuanto a la eliminación de partículas suspendidas en el agua. La utilización de las membranas ayuda a solucionar ese tipo de exigencias y a evitar problemas de salud pública. Asimismo, los gobiernos locales pueden evitarse el pago de multas por descargar aguas residuales directamente en el drenaje o en ríos y lagos, ya que mediante la limpieza por ultrafiltración, el recurso queda prácticamente libre de residuos contaminantes. El agua tratada bajo esta técnica también es útil para el riego o para incorporarla a lagos, fuentes o estanques ubicados en lugares de esparcimiento, sin que represente ningún riesgo para las personas. Miguel Ángel Marquina comenta que aunque se trata de una tecnología más costosa que los sistemas de saneamiento tradicionales, la capacidad de autolimpieza de las membranas puede redundar en ahorros por mantenimiento, ya que no se necesita cambiar los filtros constantemente. Táctica y Estrategia De local, A TEMA DE PRIMERA PLANA Para insertar información de corte municipal en la prensa nacional, debe tenerse la habilidad de convertir ese tema en una preocupación de impacto general laciona y las impacta en lo individual o lo colectivo, según los factores que intervengan en la estrategia de comunicación. `` Por Itandehui Santiago Monroy* Por el contexto en el que estamos, procuraré dar cuatro consejos prácticos para 4 CONSEJOS Foto: COSME RADA/CUARTOSCURO D ebatir si los medios de comunicaDe esta forma, se establecen los ción juegan un papel relevante asuntos de los que se habla en el espaen la opinión pública, e incluso, si cio público, e incluso cómo se prioriza el son capaces de marcar la agenda política, orden de los mismos a la hora de ser aborsocial y económica de un país nos obli- dados, además de su importancia y cómo garía a hacer una larga tesis que sustente se transmiten. esta premisa y al final no alcanzarían los Las variables argumentos para negarlo. En términos reales, hoy vivimos en un Hoy debemos admitir que esta teoría de mundo estrechamente conectado. En cien- la década de 1970 es bastante cercana a la tos de ocasiones, planeadas o no, un tema realidad del siglo 21, salvo que además de local acaba en las primeras planas de los los medios tradicionales (radio, televisión y diarios y se convierte en la nota principal periódicos), se cuenta con nuevos canales de cualquier noticiario de radio y televi- más inmediatos pero también menos verisión. Más en línea con nuestros tiempos, ficables, como las redes sociales, los cuadicho asunto también puede ser un tren- les han desatado en más de una ocasión verdaderas crisis tanto a personas comuding topic de Twitter. Más allá del término trillado de que nes como a funcionarios y/o tomadores de los periódicos, la radio y la televisión son decisiones. Aquí debemos entender que denel cuarto poder, es necesario revisar cómo los actores públicos pueden marcar los tro de la agenda-setting hay tres variaasuntos de interés general y hacer que sus bles que se deben recordar permanenteprioridades lleguen a los titulares de los mente: los acontecimientos de interés de medios de comunicación y con los meno- los medios, que mide los temas de interés general y que se abordan en la prensa; la res riesgos posibles. En términos técnicos, esta es la teo- pública, que calcula la relevancia que tiería de la agenda-setting, la cual se des- nen los acontecimientos para la audiencia prende del paradigma del efecto que los o la sociedad; y la política, la cual atiende medios tienen sobre la audiencia y cómo las respuestas y propuestas de los grupos influyen en ella sin que ésta tenga en políticos e instituciones sociales respecto a cuenta el contexto de su realidad o sus ciertos debates que aparecen en las dos listas anteriores, de forma tal que las interrepropios criterios. 66 Alcaldes de México / Julio 2013 www.alcaldesdemexico.com.mx 67 Principales elementos del proceso de la agenda-setting Experiencia personal e interpersonal, comunicación entre élites y a nivel individual Seleccionador de noticias, influencia del medio y noticias importantes Agenda de los medios Agenda pública Agenda política Indicadores del mundo real e importancia de un tema o evento en una agenda Fuente: Rogers, E. M. y Dearing, J.W. (1988). Agenda-setting research: Where has it been? Where is it going?, en J.A. Anderson, Communication yearbook. influir en la agenda-setting política, y que se transforme, como dicen algunos teóricos —Dearing y Rogers, 1996—en la “llave maestra” a todo el espacio público. 1. Tematizar: esto significa colocar nuestro argumento en el orden del día, siempre y cuando le demos la importancia adecuada y analicemos si puede ser centralizada o globalizada. En este sentido, como comenta Iyengar Kinder, “un aspecto muy importante que interfiere sobre el efecto de la agenda es la experiencia personal, ya que cuando los individuos se sienten miembros de un grupo de víctimas, piensan que sus problemas son los temas serios y legítimos que afligen al país, por lo que hacen a los espectadores más vulnerables a la organización particular de la agenda”. 2. Ser activos: otro punto relevante es que la agenda-setting no considera a las personas como seres pasivos. Debemos recordar que los periodistas buscan acontecimientos actuales y novedosos. Los comunicadores usan el factor sorpresa —Ya Shulz, 1976— para la construcción de la realidad y hacen de la relación entre los reporteros y los políticos una simbiosis, ya que los periodistas necesitan información para publicar, así como acceso a las fuentes. 3. Planear: aunque la agenda-setting carece de apoyo metodológico como tal, debemos tener siempre presente que cualquier actividad mediática debe estar previamente analizada para considerar los riegos y oportunidades en cada acción, así como los diferentes escenarios de la situación que se plantee, principalmente para estar preparados ante cualquier contingencia que pudiera salirse de control. 4. Adaptarse: hoy es innegable que las redes sociales juegan un papel fundamental en los medios de comunicación y también son los periodistas y líderes de opinión los que suben, por esta vía, novedades para hacerlas de conocimiento general. Sin embargo, en la actualidad los funcionarios y/o gobernantes deben mantener la cabeza fría para saber qué decir, cómo decirlo y cuándo decirlo. De lo contrario, se generan discusiones que pueden quedarse en un debate vacío o derrumbar un posicionamiento medianamente positivo de los individuos. Una vez planteado lo anterior, lo invito a reconsiderar los asuntos que quiera subir a la discusión pública y, una vez asumidas las opciones, actuar para obtener los resultados esperados. *La autora es periodista y miembro de Guerra Catellanos & Asociados, firma dedicada a la consultoría y ejecución de estrategias de comunicación en México. Julio 2013 / Alcaldes de México Así se ve • Gustavo Madero Imagen Poder. La corbata roja es un incondicional del estilo a la hora de negociar. `` Por Roberto Yáñez En boga. La coordinación cromática entre saco y corbata está vigente. Actual. El uso de camisas con detalles contrastantes en diseño aporta actualidad. El factor clave Elemental. La elección del corte del traje debe apegarse a la complexión. 68 Alcaldes de México / Julio 2013 El uso del traje obedece a un lenguaje social con el que se define el protocolo de autoridad. Por lo tanto, se recomiendan accesorios que fortalezcan su imagen. Renueve su fragancia de lavanda con Luna Rossa de Prada. Destacan en ella las notas de naranja amarga y menta. www.alcaldesdemexico.com.mx La opción. Una combinación atemporal consiste en saco y pantalón beige. Las texturas deben coordinar. Sport. El blazer da pie a atuendos informales. Un acierto es combinarlo con caquis. Atemporal. El traje gris es un elemento básico en el vestir masculino. Hoy se lleva liso. Empatía. Para fomentar el diálogo, se sugiere usar el atuendo de la región que se visita. En su armario no pueden faltar una corbata gris, una negra y otra azul. Opte por las de tipo regimiento. De Ermenegildo Zegna. Un acento de actualidad es la camisa a rayas en color. De Ermenegildo Zegna. 69 La tradición del atuendo formal Permanencia, madurez y estabilidad son algunas de las cualidades que reflejan su personalidad al portar un traje. Domine los cortes clásicos, porque apuntalan su imagen en el desempeño de su gestión. Si opta por el confort, seleccione un traje corte americano. Si busca sobriedad en el diseño, porte un corte inglés y si tiene figura atlética o delgada, la elección es el corte napolitano. La sencillez y el sentido común son los factores que lo hacen ver elegante. La armoniosa relación entre las partes y la totalidad de la apariencia definen al buen vestir. La estética de su atuendo debe mantener un discurso visual congruente con su cargo. Las rayas delgadas le dan formalidad a las camisas, aunque las blancas son las más adecuadas en cualquier situación. Las mancuernillas en acero con formas geométricas son versátiles y contemporáneas. De CK. Siga la tendencia. La combinación de materiales y colores en lentes revitalizan su imagen. De Salvatore Ferragamo. El calzado tipo Oxford en negro es el elemento de clase que distingue a un hombre. De Rockport. Un reloj con diseño clásico de gran manufactura define su estilo. De Jaeger-LeCoultre. Julio 2013 / Alcaldes de México Gadgets `` Por Leonardo Aramis Flores Carranza 2 (1) Motorola RAZR D3 es el nuevo teléfono inteligente que reúne potencia y funciones avanzadas, ya que tiene laúltimaversiónAndroid4.1 (Jelly Bean). Además cuenta con una batería de larga duración, gracias a la aplicación SmartActions, que permite prolongar la vida de la pila, al automatizar tareas y configuraciones con base en la hora, el lugar y el nivel de la fuente de poder. (2) Las computadoras portátiles 3 HP ProBook 470 ofrecen productividad y durabilidad, a través de una nueva opción de unidad de disco duro híbrida que ofrece la respuesta de un SSD, con la capacidad de una unidad de disco duro tradicional, opciones de conectividad que incluyen 4G WWAN (4,5) y HP Client Security. (3) Sumergible hasta siete metros de profundidad, lista para trabajar en los ambientes más polvorientos, resistente a caídas accidentales desde una altura de 1.5 metros y a gélidas temperaturas de hasta -10°C, la nueva cámara Lumix DMC-TS25 de Panasonic está diseñada para los usuarios que gustan de capturar fotos y video HD de sus hazañas deportivas, viajes a la playa o expediciones a la montaña. 1 (4) Diseñado para los amantes del deporte, el reproductor de música Sony Walkman W soporta el sudor del ejercicio más intenso o incluso el agua de una alberca, ya que resiste hasta dos metros bajo el agua, lo que convierte a este aparato en el compañero ideal de los atletas. 4 (5) Toshiba presenta la línea de pantallas LED L7300UM, la cual ofrece una serie de avanzadas herramientas de comunicación a través de Internet (Cloud TV). También cuenta con el renovado diseño Slim-LED, concepto que le permite tener una pantalla mucho más delgada que las convencionales. 70 5 Alcaldes de México / Julio 2013 De todo Reloj Haste para Caballero, de acero inoxidable, con calendario en posición de las 12 horas y segundero en mini carátula texturizada plata y marcadores de hora en relieve. The St. Regis Punta Mita Resort, ubicado en la Riviera Nayarit, ofrece servicio de mayordomo, atención a la habitación las 24 horas y una selección de acogedores restaurantes. Enriquecen la experiencia el Remède Spa Punta Mita y unos exclusivos campos de golf. Berger Joyeros tiene a disposición de los amantes del buen gusto la colección Rubíes, que proyecta toda la fuerza, brillo y color de una de las gemas más exóticas del mundo. El automóvil deportivo BMW M6 Gran Coupé, de cuatro puertas, cuenta con motor de ocho cilindros de altas revoluciones. La imagen frontal presenta grandes entradas de aire, faros LED con orientación del haz de luz y la parrilla ovoide doble de la marca. La colección de tapices Top Mexican Designers ofrece verdaderas obras de arte que pueden colocarse en un muro. Conformada por más de 20 propuestas, creadas por 11 artistas mexicanos, la colección hace referencia a símbolos de la identidad nacional. El nuevo Prevage® Anti-Aging + Intensive Repair Daily Serum contiene una nueva fórmula que no sólo protege la piel de los efectos del medioambiente, sino que también ayuda en el proceso natural de reparación y a restaurar una apariencia más joven. 72 Alcaldes de México / Julio 2012 www.alcaldesdemexico.com.mx
